1、元宝区住房和城乡建设事业元宝区住房和城乡建设事业“十四五十四五”发展规划发展规划元宝区住房和城乡建设事业“十四五”发展规划（以下简称规划）是根据国家、省市“十四五”规划编制工作部署，结合元宝区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的整体部署及区住房和城市建设事业发展实际编制。规划主要阐明“十四五”时期住房和城乡建设事业的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施等。规划全面贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实了习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，按照市委十二届十六次全会要求，制定了全面推进元宝区住房和城乡建设事业持续健康发展的总体思2、路、主要任务和保障措施，是指导元宝区“十四五”时期住房和城乡建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性行动指南。一、发展基础与面临形势一、发展基础与面临形势（一）发展基础与（一）发展基础与“十三五十三五”取得的主要成就取得的主要成就1.1.房地产市场平稳运行房地产市场平稳运行（1 1）房地产市场销售情况可观。）房地产市场销售情况可观。2016 年元宝区房地产销售面积约 12.5 万平;销售金额 6.05 亿元。2017 年元宝区房地产销售面积约 25 万平;销售金额 11.5 亿元。2018 年元宝区房地产销售面积约 17.4 万平;销售金额 9.5 亿元。2019年元宝区房地产销售面积约 33、9.1 万平;销售金额 22.5 亿元。2020 年元宝区房地产销售预计销售面积 27 万平;销售金额16.2 亿元。十三五期间累计销售约 121 万平；销售金额 65.75 亿元。（2 2）商品房预售办理情况合理。）商品房预售办理情况合理。2016 年办理商品房预售 925 套；面积 8.23 万平。2017 年办理商品房预售 965 套；面积 8.35 万平；2018 年办理商品房预售 5441 套；面积 34.12万平；2019 年办理商品房预售 5324 套；面积 48 万平；2020年办理商品房预售 1198 套；面积 13.12 万平。十三五期间办理商品房预售 13853 套；面积4、 111.82 万平。2.2.物业行业规范发展物业行业规范发展（1）2018 年 2 月起草并印发了元宝区人民政府关于加强小区物业管理工作实施意见。2018 年 5 月，在假日阳光酒店召开元宝区开展落实省物业管理条例暨民心网工作培训会。27 个相关部门的领导、民心网负责同志，以及 40家物业企业单位的主要负责人共计 160 余人参会。（2）截至 2020 年末，完成前期物业服务合同备案 44份，业主委员会备案 22 份。（3）2020 年 8 月 13 日，在元宝区文化馆举办物业服务与社区管理法律知识专题培训会，参会人员共计 170 余人。获得荣誉：获得荣誉：2018 年，元宝区住建局局长刘鹏5、翥创卫生城工作被评为市级突出个人奖，马庆被评为市级先进个人奖。3.3.城乡环境不断优化城乡环境不断优化（1）“十三五”期间，共建设、改造绿化面积约 2.5 万平方米，栽植各类苗木数量总计约 43.84 万株，总投入绿化资金近 150 万元。（2）完成计划内农村危房改造任务，共计验收农村危房改造 25 户，发放补助资金 29.5 万元。（3）2019 年元旦、春节及国庆期间设置亮化景观，共投入资金约 165 万元；悬挂国旗 508 面，投入 5.8 万余元。（4）根据背街小巷改造提升实施方案完成一期工程。施工面积 22.5 万平方米，总投资 462 万元。（5）2019 年新建面积约 35 平公6、厕一座，投入建设资金约 45 万元。对全区 12 座旱厕进行重建或改造，总投资近 30万元。4.4.建筑业平稳发展建筑业平稳发展十三五期间，建筑施工项目未发生质量安全事故。开工建设项目 46 项，单体工程 246 栋，总建筑面积 138.9 万平方米。共开展质量安全巡查抽查近 1000 次，行政处罚案件 7件，罚款 9 万元，下达整改通知书400 份。获得荣誉：获得荣誉：监督项目中获得辽宁省优质工程“世纪杯”称号项目 2项，3 个单体工程；获得丹东市优质工程“鸭绿江”称号项目 2 项，2 个单体工程。5.5.供热燃气保障有力供热燃气保障有力为实施蓝天工程，加强大气污染防治力度，元宝区自20167、 年至今，从 27 家供热企业、72 台锅炉，整合至 8 家企业、16 台锅炉。实际供暖面积从 576.09 万增至 660.8 万。其中，依托鑫源供热公司实现了金山镇集中供热工程，联网面积 80 余万。在市区政府的领导下，5 年内，共计更换老旧管网近 27 公里，更新设备设施 147 台。处理各类诉求 3248 条，发放供热补助 570 余万元。6.6.公租房管理有序公租房管理有序2017 年 12 月 8 日，在假日阳光酒店举行实物配租中等收入家庭分房大会，此次大会共分房源 93 套。我区管理公共租赁住房 855 套，其中廉租房 450 户，公租房 364 户（廉租房改为公租房 177 户8、），收回廉租房 30 套，公租房 11 套。领取租赁补贴家庭 1231 户、1756 人，月发补贴资金 21.4 万元。为进一步完善我区公租房管理政策规定，我局于 2019年制定元宝区区属公租房租金缴纳（补缴）实施方案。2020 年制定元宝区收回的保障性住房分配实施方案。7.7.老旧小区改造扎实推进老旧小区改造扎实推进2019-2020 年总投资 9418 万元，对于家、朝凤、泰和花园等 31 个老旧小区进行整体改造，改善了 10000 余户老旧小区居民的居住环境。铺设沥青路面 1.1 万平、更换步道砖1.5 万平、安装太阳能路灯 193 盏、绿化 2300 平方米，并在适当位置增设凉亭、桌椅9、健身器材，为小区配建道路、修缮护坡墙、进行供水改造，切实改善了老旧小区居民的生活条件。获得荣誉：获得荣誉：市政府主要领导对元宝区老旧小区改造工作给予充分肯定。泰和花园小区作为老旧小区改造典型示范项目被省住建厅推荐参加第十二届中国国际城市建设博览会和国家“十三五”建设成果展参展。8.“三供一业三供一业”改造按时完成改造按时完成元宝区辖区内涉及“三供一业”改造有丹东联通、丹东移动、邮政、辽宁第七地质大队家属区共计 4 家央企。2018月 9 月 1 日开始正式对联通、移动两个家属区进行改造。2018年 11 月委托物业单位实施物业服务。2019 年 5 月对邮政家属区进行改造，2019 年底完成10、物业移交工作，完成省、市对区政府的考核任务。（二）（二）“十四五十四五”时期我区城市建设面临的形势时期我区城市建设面临的形势1.1.国内外大势环境带来新的机遇和挑战国内外大势环境带来新的机遇和挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同事国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。2.2.我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长11、的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。创造人民向往的美好生活成为新时代发展的新要求。3.3.经济发展新常态提出城市建设发展新要求经济发展新常态提出城市建设发展新要求。“十四五”时期，是我区坚定不移贯彻新发展理念，深入实施兴边富民、创新驱动、开发开放发展战略，推动传统产业升级，培育新兴产业，实现绿色转型发展、高质量发展的重要阶段。城市建设要以对接地区产业需求，服务经济发展为已任，加快构建支撑全面振兴全方位振兴的现代化城市发展体系。4.4.城市城市发展新目标带来发展新挑战发展新目标带来发展新挑战。随着将丹东基本建成绿色发展示范区、开放合作先导区、兴边富民先行区和生态宜居城市等宏伟蓝图的勾画12、，我区的城市功能和地位将大幅提升。加强城市基础设施建设，全面提升城市形象和竞争力成为城市建设发展新挑战二、二、总体思路总体思路（一）（一）指导思想指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，全面落实了省委、省政府工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，履职尽责、担当作为，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”13、战略布局，坚定不移落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，提高城乡建设和管理水平，推进城市建设优化升级，推动城市管理走向城市治理，提高城市综合承载能力、环境质量和安全运行水平，加强和改善房地产市场调控，进一步改善城乡居民住房条件，强化建筑节能和城镇减排，加快改善农村人居环境。实现人民生活质量普遍提高，基础设施建设和保障能力明显提升，住房和城乡建设管理体制机制持续优化，绿色发展方式和生活方式基本形成，打造生态环境秀美、产业特色鲜明和服务功能完善的现代城市，全面提升城市现代化发展质量和水平。（二）（二）基本原则基本原则1、统筹规划与项目谋划相结合遵14、循经济社会发展规律，树立全面整体观念，深化对新发展理念的认识和把握，充分发挥规划在住房和城乡建设事业的战略引领和刚性控制的重要作用，用足用好用活上级关于边境贸易、兴边富民、东北亚经贸合作等方面的倾斜政策，谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目，使我区更多的重大项目、重点工作列入国家和省规划发展的储备项目库。全力争取中央财政专项资金和中央预算内资金支持，积极争取国家地方政府专项债券支持，推动住房和城乡建设事业取得实质性进展。2、绿色低碳与以人为本相结合牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，突出重点、狠抓落实，在城乡建设中发展绿色建筑、推行建筑节能15、。推进城市修补、城乡生态保护和修复，增强城市、乡村的活力和宜居性。着力抓好住房保障和房地产市场调控工作，健全住房制度，加快建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。加快完善城市市政基础设施，改善人居生态环境，提升城市建设、管理和服务水平。3、治理能力与改革创新相结合认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，增强政策的针对性、适应性、灵活性。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，把改革创新贯穿于住房和城乡建设事业发展全过程，着力推进供给侧结构性改革，提高发展的质量和效益，助力经济增长，增进人民福祉。牢固树立法治思维，坚持运用法治方式推动住房16、和城乡建设事业改革发展，全面提高治理能力和治理水平。4、城乡融合与乡村振兴相结合切实贯彻落实国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系意见精神，重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，加快形成有利于元宝区城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，以城市发展带动乡村振兴、促进乡村振兴。（三）（三）主要目标主要目标1、住房保障目标坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以“让全体人民住有所居”为目标，积极构建购租并举的住房制度，基本形成多层次、多元化的住房保障和供应体系，实现以政府为主提供基本住房保障17、，以市场为主满足多样性住房需求的保障目标，保障和改善市民基本居住条件。合理安排住房用地供应，保证住房长期稳定供应。继续坚定不移的执行现有调控政策，保持房地产市场平稳健康发展。“十四五”期间，新增供应住宅用地公顷，新增供应商品住房总计约万平方米、约万套，人均住房建筑面积增加约平方米/人，元宝区商品房和商品住房价格年均增幅控制在全省平均线以下。表 2 住房保障指标指 标十三五期间十四五期间城镇销售商品房面积（万平方米）城镇销售商品住房面积（万平方米）人均住房建筑面积（平方米/人）30.431.9全装修住宅比例（%）30402、城市建设目标加快老城区更新改造，提升提升城市总体形象，建成环境优美怡人、18、公共服务健全、安全保障有力、城市管理高效的宜居城市。争取到 2025 年，形成布局合理、功能完善、保障有力的现代基础设施网络体系。城市低碳生态建设整体水平大幅度提高，综合承载能力显著增强，以资源节约和高效利用推动绿色发展，推动对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度“双控”。全区人均城市建设用地面积控制在 136 平方米以内，中心城区人均建设用地控制在 97平方米以内。新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，城市建成区 20%以上的面积达到将 70%以上的降雨就地消纳和利用的要求。人均道路面积率达到 15%。城市建成区绿化覆盖率达 45以上，城市人均公园绿地面积达 11.50 平方米以上，城市建19、成区黑臭水体治理达标率 100%。大力推广装配式建筑，使装配式建筑占新建建筑的比例达到 30%以上。城镇居住建筑单位面积平均采暖能耗下降 15%以上，城镇可再生能源在建筑领域消费比重稳步提升。城市综合防灾减灾体系不断完善，公共安全保障能力稳步提升。城市管理体制基本完善，城市管理和综合执法的法规和标准体系基本健全，城市治理效能大幅提高，城市运行高效有序，人民群众满意度显著提升。表 3 城市建设指标指 标2020 年2025 年人均城市建设用地面积（平方米）136136城市道路面积率（%）1516城市建成区绿化覆盖率（%）37.0838城市人均公园绿地面积（平方米）11.0711.50城市公共供水20、普及率（%）98100城市燃气普及率（%）99.95100城镇污水处理率（%）86.295污泥无害化处置率（%）8090城市建成区黑臭水体治理达标率（%）80100城镇生活垃圾无害化处理率（%）100100城市再生水利用率（%）2030城市生活垃圾回收利用率（%）2035城市道路机械化清扫率（%）88.690装配式建筑占新建建筑的比例1530新建民用建筑执行绿色建筑标准比例（%）441003、乡村 建设目标农村人居环境极大改善，实现农村住房安全、饮水干净、出行便捷、村容整洁，建成一批宜居村庄。实现村庄规划覆盖率达到 100%，全区建制镇总体规划和中心镇控制性详细规划全覆盖。加大对历史文化名镇名21、村、传统村落和历史建筑、传统民居的保护力度。统筹考虑城乡结合部、周边农村地区的需求，强化城乡基础设施连接，推动 供水、污水、燃气、垃圾处理等市政公用设施城乡联网、共建共享。补齐农村发展短板，实现城乡社区综合服务设施覆盖率达到99%。加大农村生活垃圾和污水处理力度，促进农村人居环境整治和改善。完成现有危房改造和建档立卡贫困户危房改造任务，提高农村住房安全水平。表 4 乡村 建设指标指 标2020 年2025 年村庄规划覆盖率100城乡社区综合服务设施覆盖率99卫生厕所普及率（%）8590农村垃圾处置设施覆盖率（%）9699生活垃圾处置体系覆盖率（%）100100规模养殖场粪污处理设施装备配套率（22、%）95100大型规模养殖场配套率达到（%）100100畜粪污综合利用率超过（%）8090三、三、主要任务主要任务（一）落实重要规划指引（一）落实重要规划指引1、明确城市职能定位按东北东部绿色经济带发展规划 兴边富民行动实施意见等国家级相关规划的指引，我市应明确定位为“区域性中心城市”。需要着力建设为装备制造基地、新材料基地、农副产品加工基地，打造东北东部综合交通枢纽、沿边重要口岸、东北地区港口旅游城市。上述规划意见明确要支持丹东市加快发展，提升城市核心功能，增强产业集聚和综合服务功能，推进产业升级，充分发挥辐射作用，加强与周边城市联系，打造区域性中心城市。元宝区城乡建设系统要紧紧围绕城市核心23、功能，注重于增强产业集聚和综合服务功能，强化周边的人流物流交通系统建设，助力丹东市加速建成为区域性中心城市。2、优化辖区规模结构按相关规划指引，元宝区要适时优化中心城区管理范围和规模结构，整合行政区划，提高人口集聚程度，降低行政财政负担，提高在全市城镇体系格局中的中心地位。要按照以人为本的原则，统筹城镇中生产、生活、生态三大布局。3、围绕规划谋划项目住房和城乡建筑领域将探索试行“一张图”管理体制。按相关规划指引，在未来五年，国家重点支持推进城市更新改造。元宝区要高度重视老城区的历史文化价值，处理好城市建设与老城区改造开发及历史价值挖掘的关系，要充分利用中央提高预算内投资支持力度的优惠政策，争取24、中央更多的财政资金支持。（二）（二）提升居民提升居民 住房品质住房品质1、编制住房发展规划要以满足城镇新居民住房需求为主要出发点，科学编制住房发展规划，明确住房发展的指导思想、基本原则、发展目标，合理确定商品房及其用地供应规模和节奏，提出主要任务、重大工程以及土地、金融、财税、技术等政策措施，指导城镇住房建设和发展，引导舆论和社会预期。引导新开工项目开发适销对路产品。鼓励建设绿色、节能、环保型住宅。强化住房发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划等的衔接协调，建立（租购）并举的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。2、规范住房市场 秩序进一步落实地方政府25、主体责任，规范房地产开发企业经营行为。要针对居民最关注的房价问题，重点落实“房住不炒”的调控原则，商品房和商品住房价格年均增幅控制在全省平均线以下。加强土地出让管理，调整住房用地供应结构，合理确定住房用地供应结构和总量，确保住房用地占城市建设用地比例不低于 25%。灵活采取“限房价、竞地价”“限地价、竞配建”“限地价、竞租赁住房”等竞价方式，严格控制高地价、高溢价项目出现。本地居民购房使用住房公积金和商业贷款时，继续实行降低首付比例和执行优惠利率标准等政策。正确把握去库存和稳房价的关系，因地制宜，精准施策，确保房地产市场平稳健康发展。3、提升物业管理水平健全物业服务市场机制，优化物业服务标准，26、强化诚信体系建设。建立物业服务保障机制，加强业主大会制度建设，建立矛盾纠纷多元调处机制，构建居住小区综合治理体系。转变物业服务发展方式，创新商业模式，提升物业服务智能化、网络化水平，构建兼具生活性与生产性双重特征的现代物业服务体系。（三）（三）解决居民住房困难解决居民住房困难1、推进老旧小区改造“十四五”时期，要针对现有 498 个老旧小区，依据因地制宜、量力而行的原则，通过征求居民意见并合理确定改造内容，合理确定改造内容清单、标准和支持政策。重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，合理制定改造方案，体现小区特点，杜绝政绩工程、形象工程。充分调动小区关联单位27、和社会力量支持、参与改造，激发居民参与改造的主动性、积极性。以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。元宝区老旧小区改造方案（1）改造对象：优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区（包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区）实施改造。重点支持改造 2000 年底前建成的老旧小区。重点关注绿化、停车、渗漏等住房问题严重的小区。国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入改造规划和计划统一组织实施。（2）实施主体：明确项目实施主体。统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造28、。搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商。结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。（3）资金筹措：积极争取国家专项资金对城镇老旧小区改造给予资金支持，积极争取专项债券筹措改造资金，积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的优惠贷款。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专+项维修资金、让29、渡小区公共收益等方式，积极推动居民出资参与改造。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。支持小区居民自筹、提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。（4）建设管理：按照辽宁省老旧小区改造技术规范，明确智能安防建设要求，鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项30、审批。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。实行相关各方进行联合验收。（5）维护使用：加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源，增设各类服务设施，有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。城镇老旧小区改造内31、容城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3 类。（1）基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。（2）完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设、整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建32、设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。（3）提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。“十四五”发展重点工程项目在 2021-2025 年期间对全区 2005 年以前建成的小区全部完成老旧小区改造工作。按33、照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，通过摸底调查，确定 2021-2022 年拟实施改造的 2000 年以前建成的老旧小区共 43 个，573 栋楼，涉及户数 29768 户，总建筑面积约 174 万平方米。2023 年到2025年改造2001年-2005年建成的9个老旧小区，建筑40.15万面积平方米，涉及 5097 户，56 栋楼。2、完成城镇棚改任务要继续推进现有城镇棚户区、城中村改造和城市危房改造，基本解决困难群体基本住房需求。充分发挥政府主体责任，全面落实相关支持政策，创新棚户区改造体制机制，推动政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作模式，发挥金融支持作用，用好各类中央补助资34、金及专项建设基金，落实地方配套资金。“十四五”时期，要针对城市更新改造过程中出现的住房征拆遗留问题，切实把群众诉求解决好，把群众利益维护好，把群众情绪疏导好，避免激化矛盾，保持社会稳定。坚持主要领导统筹部署，分管领导落实项目的原则，要从解决群众困难的角度出发，创新工作思路，按项目的遗留问题特征，在政策允许的前提下分别制定工作方案。各街镇、各部门要紧密配合，加强协作，依法依规分类施策，因地制宜制定具体解决措施。及时向群众宣传解读有关政策法规，通过行政手段和司法手段，全部解决解决拆迁遗留项目，提升群众对政府的信任度和满意度。3、争取提高租赁补贴额度住房保障要继续实施实物保障与租赁补贴相结合，以租赁35、补贴为主的保障模式。要进一步落实租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，解决住房保障对象的住房困难问题，支持符合条件的保障对象通过住房租赁市场租房居住。结合市场租金水平和保障对象实际情况，积极争取逐步提高租赁补贴标准。严格落实社区、街道、区三级审核和街道、社区二级公示的“三审两公示”基本审核制度，确保保障对象符合政策规定。明确住房保障标准，合理确定住房保障范围，健全完善准入退出机制。（四）（四）建设市政基础设施建设市政基础设施1、优化城乡路网结构“十四五”时期，要启动编制城市背街小巷改造规划，继续实施平坦工程和畅通工程，打通“卡脖路”。做好区管道路维修改造。“十四五”期间，拟改造 36、31 条背街小巷，总长度约为6576m,总面积约为 69208.5 平方米。改造内容包括地下排水管线维修改造、管道维修后道路修复、管道维修后方砖、边石重新铺设、破损道路修补、路灯安装、护坡、挡土墙修护等。2、开展城市停车改革“十四五”时期，要继续治理停车难问题，新建城市停车位 1500 个，有序推进公共停车设施和电动汽车充电设施建设。完善城市建筑物配建停车位标准，推动路内停车泊位和政府投资建设的公共停车场（位）实行特许经营。鼓励单位和个人投资建设公共停车场，鼓励有专用停车场和停车条件的单位向社会开放停车场地，探索利用城区零散棚户区改造为立体停车场。建立统一的机动车智能停车管理系统，对停车泊位进37、行编号，对公共停车场、道路停车泊位信息实行动态管理，并实时公布公共停车场、道路停车泊位的分布位置、使用状况、泊位数量等情况。居住区规划用于停放机动车的停车泊位、停车库，应当满足本居住区内业主的停车需求，不得闲置。公共停车场（位）特许经营模式模式设计：停车场（位）项目按照类型总体分为存量项目和增量项目。存量项目是指改建、扩建等项目，而增量项目是指新建项目。存量项目建议可采用 TOT 模式、ROT 模式、OM 模式等，新建项目建议采取 BOT 方式。特许期限：应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过 20 年。实施流程：一般由区政府发起，授权有38、关职能部门或事业单位作为项目实施机构。实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，通过合法采购流程选择社会投资人。实施机构应当与依法选定的社会投资人签订相关协议。需要成立项目公司的，实施机构应当与依法选定的社会投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。回报机制：回报机制为“使用者付费”。停车费收费标准的定价应当遵循服务公众需求和民生福利、公法和私法双重规制的原则，应受城市建设规划、交通控制规划的制约，同时价格机制上也应考虑不同类型和不同地段的特点，合理确定定价模式。使用者付费来源应包括但不限于停车场（位）停车费收入、洗车费收入、快修费收入、广告费收入以39、及其他增值服务等合法经营收入。一方面要确保社会投资人合理盈利，确定合理的调价机制；另一方面也要防止暴利，对项目公司过高收益设置有效的防暴利机制。3、保障城市供 水安全全面推进城市节水综合改造，继续实施城市供水管网及设施改造，提高供水能力和服务水平，达到国家节水型城市标准要求，建设节水型城市。加快城市供水工程建设，到2025 年，完成包括中心城区（主要是北部山区）供水管网改造和金山开发区（金山镇）供水体系建设，城市自来水覆盖率达 100%，公共供水管网漏损率控制在 10%以内。4、推进管廊管网建设加强对城市供水、污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网的建设和改造，优先改造材质落后、漏损严重、影响安40、全的老旧管网，确保管网漏损率达到国家标准要求。老城区因地制宜、逐步推进地下综合线（管）廊建设。金山开发区等有条件的区域，根据功能需求建设干支结合、缆线管廊为补充的城市地下综合管廊系统。在“十四五”期间编制完成元宝区燃气发展专项规划，新建燃气管道 10 公里，改造燃气管网 20 公里，完成老城区人工煤气置换成天然气工作，逐步实现燃气管网全域网格化管理。编制完成元宝区供热专项规划，改造城区供热管网，拆并老旧热源，对中心城区和金山地区具备条件的非集中供热住宅实施联网供热。依托辖区内 3 家重点供热企业，对辖区内现有建成的 850万平方米供暖管网进行分阶段改造。5、推进海绵城市建设推进海绵城市建设，有41、序改造城区排水设施，提高防洪排涝能力。保护和恢复城市生态本底，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。城区结合棚户区、老旧小区更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，改造和消除城市易涝点，推进排水防涝设施达标建设，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭。（五）（五）营造城市宜居环境营造城市宜居环境1、提升城市美好形象“十四五”时期，要加大城市设计与实施力度，推动开展城市修补行动，推进城市中心、重要街墙等的更新整治。继续实施“城市双修”工程，持续提升城市绿视率，做好城市裸露地面覆绿，规划建设口袋公园、亲水42、平台等景观娱乐设施。实施城市内河护岸整治及绿化美化工程。严控老城区及沿江一线高层建筑，保护好有文化价值的历史建筑。加快新老城区连接带建设，打造一批特色商业街区，持续推动新区繁荣。巩固国家园林城、国家卫生城创建成果，持续创建全国文明城和环保模范城。2、加快生态城市建设“十四五”时期，要在城市规划、建设、管理全过程落实生态发展要求，适度增加城市规划建成区绿地和生态用地规模，确保城市居民“望得见山、看得见水”，促进城市生产、生活、生态空间有机融合。在城市更新中增加公共绿地和开敞空间，努力实现“200 米见绿，500 米入园”的城市绿地合理布局目标。加强城市道路绿化隔离带和行道树的绿化建设，提高林荫路43、比例。加强古树名木保护管理，积极推广乡土植物及市树银杏和市花杜鹃的栽植应用，让乔灌草合理搭配，提高城市园林植物多样性，促进自然群落营建。结合公园绿地、广场因地制宜设置应急避难场所。3、完成黑臭水体治理“十四五”时期，要巩固黑臭水体治理成效，确保不新增、不反弹。落实元宝区黑臭水体整治工作实施方案，持续推进污水处理提质增效工作。分步实现清污分流、雨污分流，逐步消除河水倒灌、地下水渗入等问题。加强城市污水处理设施和管网改造建设，到 2025 年，金山开发区基本实现污水全收集、全处理。推进污水处理再生利用，在金山开发区工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌等方面优先使用再生水，积极推进中水洁厕。4、推44、进生活垃圾分类“十四五”时期，要加强污水、垃圾处置设施建设，推进资源全面节约和循环利用。建立健全城乡垃圾分类化、减量化、无害化、资源化处理体系，建立适合元宝区实际的城乡生活垃圾分类投放、收集、运输、处理模式。促进生活垃圾分类回收与再生资源回收体系的有效衔接，提高回收利用率。完善垃圾收运体系，持续推进垃圾分类工作，到 2022年，我区实现生活垃圾分类全覆盖；公共机构全覆盖；至少一个街道基本建成生活垃圾分类示范区。到 2025 年，全区区基本建成生活垃圾分类处理系统。建立餐厨垃圾排放登记制度，基本建立城市餐厨垃圾、建筑垃圾回收利用体系。5、建设全民健身设施要按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合45、理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。推动公共体育设施建设，着力构建区、镇街、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区 15 分钟健身圈，人均体育场地面积达到 1.8 平方米，改善各类公共体育设施的无障碍条件。新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于 0.1 平方米或室外人均用地不低于 0.3 平方米”标准配建全民健身设施的要求。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地设施未达到规划建设指标要求的，要结合老旧小区改造因地制宜配建全民健身场地设施。继续实施农民体育健身工程，实现行政村健身设施全覆盖。做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级，鼓励社会46、力量参与现有场地设施的管理运营。（六）（六）建设乡村宜居环境建设乡村宜居环境1、补齐基础设施短板“十四五”时期，要在金山开发区（金山镇）推进城镇自来水管网、天然气管网向农村延伸，大幅度提高农村居民使用自来水和天然气的比例，实现自来水管网覆盖率达 95%以上，天然气管网覆盖率达 60%以上。指导各地推进村内道路建设，加快实施 20 户以上自然村组道路硬化，推广本土化的路面铺装。组织推动村庄公共照明工程，在村内主要道路及公共活动空间设置路灯，提高有公共照明的行政村比例。2、推进垃圾分类减量全面落实丹东市全面推进城乡垃圾分类综合整治工作实施意见、关于在全市农村地区开展生活垃圾分类减量工作的通知、丹东47、市农村生活垃圾治理体系考核办法等文件内容。进一步完善农村垃圾处置体系，深入实施农村垃圾分类减量工作，全面推进农村生活垃圾治理，按照“五有”（有设施设备、有治理技术、有保洁队伍、有监管制度、有资金保障）标准，完成非正规垃圾堆放点整治任务，对已完成整治任务的非正规垃圾堆放点进行验收销号。建立完善村庄保洁制度，稳定村庄保洁队伍，继续提高农村垃圾收运处置设施设备保障水平。放开农村生活垃圾治理环节的经营性项目，推行企业化运行机制。（七）（七）提升建筑行业水平提升建筑行业水平1、规范建筑市场秩序努力在住房和城乡建设领域实践全省行政审批事项最少的建设目标，推行“一次性告知”和联合验收。严厉打击转包、违法分包48、违法发包、挂靠、围标串标、未批先建、项目管理人员不履职等违法违规行为，不断优化市场环境。运用联合执法、电子监察、市场行为评价等手段，改进检查方式，确保违法违规行为查处惩戒到位。规范资质审批行为，构筑科学监管平台，加强事中事后监管。落实监管法规，构建以企业资质、个人执业资格、信用与工程担保相结合的市场准入和市场监管方式，大力推行工程担保、保险等措施化解工程风险。加快建筑市场诚信体系建设，推进监管信息化，加大对项目建设五方责任主体违法违规行为的处罚力度。健全保障农民工工资支付长效机制，贯彻落实好保障农民工资支付条例，对故意拖延、拒不支付农民工工资的企业依法予以资质降级、记入不良记录、限制市场准入49、等惩戒。“十四五”期间元宝区重点房建项目金海桃源里、宗裕金裕澜湾二期、宗裕裕景上都等将会陆续开工建设，提高服务质量，为企业提供“一站式”办事服务，为项目能够顺利开工建设保驾护航。2、发展现代建筑产业在新建民用建筑竣工验收备案环节中，按照建设用地规划条件、项目建设条件中明确的装配式建筑比例、装配率、评价等级等要求予以把关。全面推进建筑信息模型（BIM）等信息化技术在建筑全生命周期内的集成应用。深化建筑业改革，培育一批有较强竞争力的大中型建筑业企业，打造“专、精、特、新”的专业企业，大力发展中小微专业作业企业。3、保障工程安全质量强化政府对工程建设全过程的质量监管，全面落实建设、勘察、设计、施工和50、工程监理单位五方主体质量安全责任，强化工程质量终身责任追究。健全工程质量安全保证体系，推进工程质量管理标准化，全面开展建筑施工质量安全生产标准化考评，提高工程质量安全管理水平。充分发挥质量安全监督机构作用，推进工程质量安全监管规范化、标准化、信息化建设。大力提高监理单位现场服务的标准化、信息化、规范化水平，扎实做好施工阶段监理。创新工程质量安全监管方式，鼓励采取政府购买服务的方式，缓解监管力量不足的问题。完善随机抽查、差别化监管以及质量安全事故查处机制，加大对违法违规企业和人员的查处力度。4、推广绿色建筑技术把绿色理念贯穿到城市建设和工程建设的始终，加强实施绿色建筑全过程管理。建立建设单位绿色51、建筑竣工专项验收制度，未进行绿色建筑专项验收或验收不合格的，不出具竣工验收合格报告。推广绿色建筑领域的新技术、新工艺、新材料和新设备，执行城镇新建民用住宅及工业建筑建筑节能标准和绿色建筑标准，全面达到绿色建筑标准的基本级。实施绿色建筑信息公示制度。推行新建住宅产业化全装修制度，新建住宅全装修比例达到 30%。建立建筑能耗统计和监测体系，在具备条件的项目启动试点既有居住建筑能效提升工作。鼓励应用 PPP、合同能源管理等创新模式开展公共建筑节能改造。积极在机关事业单位等公共机构推广应用可再生能源。到规划期末，政府投资的办公建筑及公益性建筑率先执行更高节能标准，城镇绿色建筑占新建项目比例达到100%52、，城镇新建建筑节能标准执行率达到 100%。（八）（八）加速布局新基建加速布局新基建推进 5G 网络基站建设进程，加快 5G 独立组网（SA）建设，持续推进重点区域深度覆盖和各区功能性覆盖、形成有规模效应的应用。在重点产业园区、工业企业部署“低时延、高可靠、广覆盖”的网络基础设施，加快提升网络支撑产业发展能力。重点产业园区实现 5G 网络覆盖，工业互联网等基础设施建设超过国内平均水平。（九）（九）加快智慧城市建设加快智慧城市建设1、建立智慧管理标识利用我市城市综合执法数字化管理平台指挥中心已有框架，以社区单元网格为管理基本单元，将城市部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名等要素通过单53、元网格直接建立地理位置关系，实现信息的快速传递与共享。2、整合智慧管理资源利用我市城市市政基础设施建设管理综合平台，通过智能传感、地理信息系统、视频监控、卫星定位等信息技术手段，依靠 5G、互联网的有效支撑，完善各类城市部件和城市事件信息的有效采集，推动交通、城管、安保等领域视频资源整合共享，提升城市管理基础数据的智能化采集能力。3、理顺智慧管理机制与市全面的区域城市建设、城市管理、城市市政实施设备等全部实施设备运行状态感知体系对接，推进自来水、电力、燃气、排污、通信及综合管线等信息的集成管理。增强快速发现、快速反应、快速处置能力，形成发现问题及时、解决问题规范、绩效评价量化、工作状态有序的全54、新城市管理运行机制。（十）提高行政管理能力1、强化重点领域管理根据推进简政放权放管结合优化服务改革要求，围绕加强城市规划建设管理，保障和改善民生，加强工程质量安全管理，规范建筑、房地产市场秩序，加强城市市政基础设施建设，改善农村人居环境等重点工作部署，在工程建设、建筑市场管理、房地产市场管理、物业管理、消防、农村规划建设等行业和领域，制定和完善本区域具体管理办法，完善住房和城乡建设法规体系。2、规范行政执法行为加大住房和城乡建设执法力度，进一步规范执法行为，落实行政执法责任制，完善执法程序，严格执法责任。健全城市综合执法工作体系，提高工作制度化、规范化、信息化水平，加大重点领域稽查执法力度，严55、肃查处违法违规案件，加大典型案例曝光力度。抓好行政执法工作人员普法，坚决依法履职，提高执法规范化水平。落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和行政执法法制审核制度。3、完善执法监督机制推行一级执法，推进城市管理领域大部门制改革，综合设置管理执法机构，并统筹解决好机构性质、执法人员身份编制及车辆装备等问题。推广城市综合执法 721 工作法，切实实现“强基础、转作风、树形象”的城市综合执法工作目标。充分发挥人大、政协和人民团体等的执法监督作用，不断提升元宝区城市管理综合执法能力和水平。四、实施保障四、实施保障（一）（一）党的领导党的领导住房和城乡建设系统要按照全面从严治党的要求，充分发挥党建56、工作在围绕中心、服务大局、推动“十四五”规划实施中的统领作用，全面落实党风廉政建设主体责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实，实现“两不误、两促进”。培养忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，提高领导能力和专业化水平，着力营造风清气正的政治生态和昂扬向上的社会氛围。完善新发展理念和容错纠错机制，旗帜鲜明的为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。努力为住房和城乡建设事业“十四五”规划的顺利实施，营造风清气正的政治生态环境。（二）（二）统筹协调统筹协调健全本规划与地区“十四五”规划纲要、专项规划、相关部门和行业专项规划的衔接机制，推动国家层面的重大项目、重大政策尽快落地实施，57、尽早见效。加强对涉及住房和城乡建设领域改革发展全局的产业政策、行业管理政策、民生政策的研究和项目储备，相机施策、精准发力。完善与相关部门的协作机制，及时沟通信息，加强政策制定和实施的协调配合，推动各方面的政策措施和改革举措形成合力、落到实处。理顺现有城乡建设系统的事权范围和管理体系，加强住房和城乡建设主管部门实施规划的指导，协力完成本规划确立的各项目标和任务。（三）（三）督办落实督办落实建立健全规划实施工作责任制，将本规划确定的重点目标任务分解落实，明确责任主体、实施进度要求。加强工作督办，每年对规划主要指标完成情况开展评估，在规划实施中期阶段，对规划实施情况开展全面评估，以适当形式向社会公布58、，自觉接受各方监督。加强住房和城乡建设行业统计工作，不断完善住房和城乡建设事业发展的现代统计指标体系和评价体系，强化“互联网+”和大数据在住房和城乡建设领域的统计运用，强化对住房和城乡建设重点行业和领域的跟踪监测和分析评估。（四）（四）资金筹措资金筹措继续通过现有渠道争取和落实中央和省财政资金支持，发挥撬动功能，积极引导社会资本投入，多渠道筹集城市建设资金。及时跟踪国家的转移支付资金和国债资金的投放重点，提前做好前期论证和审批工作，提高储备项目的适应性和可行性。理顺城乡建设领域产品和服务价格形成、调整和补偿机制，通过特许经营、财政补贴、政府购买服务等方式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性项目。积极向政策性金融机构以及银行业金融机构提交项目，提高信贷、地方政府债券等融资模式对城市市政基础设施建设的支持力度。