1、铁力市日月峡镇国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿目录content01 规划总则02 目标与战略03 国土空间格局04 用途分区与控制线落实05 基础保障体系06 历史文化与地方特色风貌07 生态修复与国土综合整治08 规划传导与实施 Chapter 01规划总则1、新的发展方向2、规划原则3、规划范围与期限1 现状分析 新的发展方向铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）日月峡镇地处“祖国林都”“红松故乡”牢记习近平总书记“让老林区焕发青春活力”的政治嘱托 答好“林区三问”林区生态保护怎么样？林区经济转型发展怎么样？林场职工生活怎么样？聚焦林区保护和林区发展 新的2、发展方向 1 现状分析 规划原则铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）规划原则 生态优先 绿色发展坚守底线 科学布局区域协调 有机衔接突出差异 特色发展上下结合 多规合一统筹生态、农业和城镇空间布局，促进国土空间合理开发和高效利用以水定人、以水定城，强化底线约束，严守“三条控制线”，适度留白为可持续发展预留空间落实区域发展定位，分析区域发展目标和发展方向，积极融入区域整体发展格局凸显特色本底，探索符合本土诉求的，以人为本的城镇化发展模式，精明集聚，强化地域文化落实伊春市国土空间总体规划和铁力市国土空间总体规划融入全域一张图和一个平台规划范围:日月峡镇由日月峡镇区和铁力林业局下辖的农3、场、林场（包括兴安林场、鹿鸣林场、马永顺林场、奋斗农场、丰林林场）组成，归属日月峡镇、铁力市林业局2个不同行政单位管理规划层次：“镇域+镇政府驻地”，镇域要统筹全域全要素规划管理，镇政府驻地要细化土地使用和空间布局。日月峡镇域范围：辖区总面积499.75km2。中心镇区范围：北临绥棱县、南临鹤哈高速、西至依吉密河、东至伊哈线，规划面积为127.64公顷。规划期限:规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。日月峡镇镇区127.64公顷由日月峡镇政府管理铁力林业局管理铁力林业局管理兴安林场鹿鸣林场丰林林场马永顺林场奋斗农场图例 权属单位 集中居民区个数 居民点名称4、林场联队矿区职工生活区、林场联队林场联队日月峡镇镇区农场联队12111规划范围与期限Chapter 02目标与战略1、总体定位2、发展目标3、发展战略2 目标与战略 发展目标铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）总体定位32154政治嘱托日月峡镇国土空间总体规划的功能定位为：让老林区焕发青春活力答好“林区三问”伊春定位日月峡冰雪运动小镇市域重点特色小镇铁力定位日月峡铁力市生态旅游型城镇市域重点特色小镇自身资源禀赋山水生态资源优势文化内涵产业基础高铁站落户带来新的发展契机铁力北部的生态旅游小镇重点打造红色研学打卡地、森林旅游目的地2 目标与战略 发展目标铁力市日月峡镇国土空间规划（25、021-2035年）发展目标 区域产业联动，实现与周边乡镇间的互补联动发展。民生设施完善，镇区及林场职工生活区人居环境得到改善，基础设施与社会保障体系更加完善，产业支撑能力更强；土地集约发展，闲置用地及建筑基本盘活，整体风貌良好，资源联合发展2025年 基本打造建成以户外运动为特色的生态旅游小镇，市域生态旅游典范，黑龙江省生态度假目的地，林区活力激活 特色突出，相关产业业态丰富、文化内涵挖掘更充分、适应消费人群更多元，形成各具特色的镇域产业联合体，实现与周边乡镇的联动发展；打造形成成熟的文化体验产业体系，文化内涵挖掘充分，适应消费人群多元，文化与旅游产业融合充分2035年 铁力市重要的城市名片6、 展示铁力特色的重要窗口 伊春市生态旅游的特色典范镇2050年民生设施更加完善，产业配套设施建设基本达到4A级景区标准铁力市特色典范乡镇，产业配套设施建设基本达到5A级景区标准打造成为伊春市生态旅游特色典范，铁力市的城市名片2 目标与战略 发展战略铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）发展战略Chapter 03国土空间格局1、总体空间格局2、产业发展空间格局3 国土空间格局 总体空间格局铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）构建“一核、一心、一轴、四区”的总体格局一核：依托镇区打造的综合服务集核一心：由北部职工生活区形成的北部生活服务中心一轴：沿鹿鸣公路和依吉密河形成7、的镇域综合发展轴四区：林下经济区旅游发展区山林生态区矿产发展区3 国土空间格局 产业发展空间格局铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）青溪沟冷水鱼养殖基地铁力市益灵山森林食品有限公司湖羊繁育基地恒硕集团黑龙江桦之源饮品有限公司黑龙江乌苏里江生物科技有限公司水伊方水上乐园日月峡滑雪场日月峡国家森林公园依吉密河漂流透龙山景区马永顺纪念馆映山湖景区构建“一核、一心、一带、两翼、两片区”的产业格局从“山林河流、红色文化、林下经济、户外运动”四大资源主题类型入手，构建“一核、一心、一带、两翼、两片区”的产业格局一核：依托镇区打造的综合服务集核，即小镇客厅包含餐饮住宿、休闲娱乐购物、旅游度假养8、生的服务产业集群一心：位于马永顺林场和奋斗农场滨河区，以红色研学产业为特色、户外运动产业为补充的生态旅游核心区一带：以依吉密河为纽带串联形成，以漂流体验为特色体验项目的滨水生态体验带两翼：山林拓展休闲翼+林下经济体验翼林下经济体验翼：位于奋斗农场，依托在林地中零星分布的耕地，发展种植体验、亲子农产品加工工坊等体验项目山林拓展休闲翼：位于鹿鸣林场和丰林林场，包括冷水鱼、林蛙、林产品、漂流、摄影、骑行、射箭等原生态休闲体验项目两片区：钼矿产业区林下经济区3 国土空间格局 产业发展空间格局铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）产业导向以旅游产业为主导，依托产业自身的动力机制，带动相关一、9、二产业发展，形成镇域产业体系以旅游为导向的传统产业发展日月峡泛旅游产业集群以旅游产业聚集为目标的旅游资源开发基础产业核心产业重点产业农业产业泛旅游产业文化休闲产业打造森林经济产业集群冷水鱼、林蛙、林产品、漂流、滑雪、房车营地、摄影、登山、骑行、射箭、种植体验、农产品工坊红色研学产业引领抗联名人纪念馆、红色文化夏令营、体验抗联生活、马永顺博物馆、透龙山景区打造”抗联英雄”“马永顺”名人IP主题民宿、主题餐厅收集互动、文创产品日月峡镇产业体系Chapter 04用途分区与控制线落实1、统筹划定规划分区2、落实三条控制线3、生态保护空间4、农业发展空间5、城乡发展空间4 用途分区与控制线落实 统筹划10、定规划分区铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）遵照省、市相关规程，遵循全覆盖、不重叠原则，统筹划定镇域6类分区，并细化至二级分类。4 用途分区与控制线落实 落实三条控制线铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）遵照省、市相关规程，把永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，统筹优化镇域农业、生态、城镇三类空间，保障市县战略落地，立足本地资源禀赋特点，体现全镇分区差异化引导。保质保量，落实永久基本农田保护优先，落实生态保护红线绿色集约，落实城镇开发边界为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地11、。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制严格保护的区域。是保障和维护流域生态安全的底线和生命线。一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，是允许城镇建设用地拓展的最大边界范围。4 用途分区与控制线落实 生态保护空间铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）山林生态区山林游憩区林下经济区滨水生态保护轴构建“一轴、三区”的生态保护格局“一轴”是沿依吉密河形成的镇域滨水生态保护轴；“三区”分别是位于兴安林场、丰林林场的山林生态区和奋斗农场的林下经济区和马永顺林场的山林游憩区。4 用12、途分区与控制线落实 生态保护空间铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）挖掘森林资源潜力，打造低影响的高品质森林游憩体系，塑造可亲近、有温度的绿色空间，增加市民生态福祉。提升森林碳汇，促进生态产品价值转化依吉绿脉，突出整体保护与友好激活落实河道管理范围，加强河流流域的规划和管理。构建镇域滨水生态廊道，保障生态功能区域的连通性。打造环境友好业态，适度激活水系资源。4 用途分区与控制线落实 农业发展空间铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）构建镇域南部“林下经济区”“林下经济区”依托镇域南部集中分布的农业空间资源，在落实农用地、永久基本农田等保护要求的前提下，打造的以绿色种植13、养殖、林下经济、林下农业体验为特色的林业经济区。林下经济区4 用途分区与控制线落实 农业发展空间铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）加强耕地保护与利用创新耕地保护监督管理提高林下科学种植水平推进黑土地资源保护保障粮食安全和重要农产品有效供给，稳定耕地面积，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。严守耕地保护红线，强化耕地保护与质量建设，科学优化和保护永久基本农田。确保永久基本农田质量提升，布局稳定。4 用途分区与控制线落实 城乡发展空间铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）日月峡镇居民点体系规划表中心镇区（镇政府所在地）矿产职工区奋斗农场奋斗农场（建设居民点）鹿鸣14、林场丰林林场兴安林场鹿鸣林场图 例自来水供电镇界供热污水市界雨水消防中心镇区（镇政府所在地）矿产职工区奋斗农场（建设居民点）丰林林场兴安林场鹿鸣林场镇政府驻地中心居民点l林场居民点图 例镇界市界 明确村镇体系的规模等级和空间结构。规划“镇政府驻地中心居民点”两个等级镇村体系，确定等级与职能结构，并细化居民点体系等级结构、职能分工和发展方向。构建镇域二级村镇体系Chapter 05基础保障体系1、交通设施2、公共服务设施3、基础设施5 基础保障体系 铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）交通设施规划结合集中建设区域建设公交停靠站2处；分别位于南部日月峡镇政府驻地和北部矿产职工区；规划15、在镇政府驻地新增3处公共停车场，并设施电车充电桩，占地面积约3.43公顷，位于日月峡镇镇政府驻地南部和西部建设组团。规划新增1条哈伊高铁，高铁站邻近镇区，与高速、国道形成区域交通走廊；中心镇区（镇政府所在地）矿产职工区奋斗农场奋斗农场（建设居民点）鹿鸣林场丰林林场兴安林场鹿鸣林场新建哈伊铁路新建高铁站高速出入口鹤哈高速G222鹿鸣公路鹿鸣公路图 例高速公路国道主要道路新建高铁线公交停靠站新建硬化路公共停车场市界镇界PP落实新增哈伊高铁保留现状1条鹤哈高速，1处高速出入口；保留现状1条国道G222保留现状1条鹿鸣公路；硬化整治1条区段公路，将镇域南部现有东西向道；路向道路进行硬化提升完善公路网络16、建设构建交通配套设施体系5 基础保障体系 铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）公共服务设施完善全龄友好型公共服务设施体系，实现全覆盖、均等化。“十五分钟”生活圈规划示意图建立便利惠民的城镇社区生活圈优化居住用地规划布局，健全可负担、可持续的多元住房供应体系，改善市民居住条件。以人民为中心，以自然为本底，建设离自然更近的宜居生活空间。让生活空间宜居适度通过15分钟步行生活圈构建，就近满足居住、就业、交通、教育、文化、医疗、休闲等需求，使人民生活环境更加宜人，出行更加方便，归属感和认同感更强。构建便捷的步行生活圈让全体人民住有所居5 基础保障体系 铁力市日月峡镇国土空间规划（202117、-2035年）基础设施预测全镇最高日居民综合生活用水量为1.0万m/d，全镇污水量为0.53万m/d。全镇用电量为0.70亿kwh，用电负荷为19.44MW。全镇固定电话1.0万部，移动电话2.75万卡，宽带0.88万户，有线电视0.89万端。全镇用气量254万Nm/a。全镇生活垃圾量为30t/d。规划镇政府驻地有自来水、污水处理、供电、通信、管道天然气、垃圾转运、集中供热、规划消防站。完善镇政府驻地设施规划有自来水、污水处理、供电、通信、管道天然气、垃圾转运、集中供热、消防站。完善矿产职工区设施建设市政量预测Chapter 06历史文化与地方特色风貌1、历史文化保护2、地方特色风貌6 历史文18、化与地方特色风貌 铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）历史文化保护日月峡镇共有市级文物保护单位共6处，针对文物保护单位，划定保护范围和建设控制地带。在保护范围基础上向外缓冲50米为文物保护单位建设控制地带范围。规划要求日月峡镇文物保护单位实行原址保护，并保护传统风貌及空间尺度，保证文物真实性，延续原有使用功能。序号文物保护单位名称文物级别所属林场文物类别1太平森林铁路火车站站舍旧址市级鹿鸣林场革命遗址2太平侵华日军林业开拓团团部遗址市级鹿鸣林场革命遗址3二股侵华日军制材厂车间基址市级马永顺林场革命遗址4透龙山中共北满省委临时会议会址市级马永顺林场革命遗址5北关日伪警防所遗址市级奋19、斗农场革命遗址6五花森林铁路火车站站舍旧址市级奋斗农场革命遗址日月峡镇文物保护单位清单日月峡镇有市级文物保护单位6处，规划划定历史文化保护线，并在保护范围基础上向外缓冲50米为文物保护单位建设控制地带范围太平森林铁路火车站站舍旧址太平侵华日军林业开拓团团部遗址二股侵华日军制材厂车间基址透龙山中共北满省委临时会议会址北关日伪警防所遗址五花森林铁路火车站站舍旧址镇域文物保护单位分布图市级文物保护单位6 历史文化与地方特色风貌 铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）地方特色风貌适度开发，推进资源活化利用n 目标要求n 发展策略到2025年，历史文化保护传承体系初步构建，基本做到应保尽保，20、历史文化保护传承工作融入城乡建设的格局基本形成。形成一批可复制可推广的活化利用经验到2035年，历史文化保护传承体系全面建成，有效保护、充分利用，融入城乡建设和经济社会发展大局，人民群众文化自觉和文化自信进一步提升。以用促保加大开放力度适应现代生活需要特色标志时代记忆利用历史建筑改建公共文化设施适当加建合理利用6 历史文化与地方特色风貌 铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）历史文化保护6 历史文化与地方特色风貌 铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）地方特色风貌6 历史文化与地方特色风貌 地方特色风貌规划细化落实上位国土空间规划提出的总体风貌指引和管控要求，基于自然地21、理格局，构筑日月峡镇”一心、一带，四区五节点“的全域景观风貌体系山林风貌区生态旅游风貌区林下种养风貌区矿山风貌区依吉密河水系生态廊带中心镇区（镇政府所在地）矿产职工区奋斗农场（建设居民点）丰林林场兴安林场鹿鸣林场n风貌核心：即为镇政府驻地n 风貌节点：包括北部鹿鸣林场居住区和镇内的林场居民点n 大尺度开放空间：确定依吉密河生态廊带为镇域重要得开放廊道，镇域各项建设应结合统筹考虑水系生态、水系防洪，保护沿线自然状态n 风貌区引导：统筹镇区自然山水环境与历史文化要素方面的相关要求，协调城镇乡村与山水林田湖草沙的整体空间关系，将镇域划分为生态旅游风貌区、山林风貌区、林下种养风貌区和矿山风貌区Chap22、ter 07生态修复与国土综合整治1、自然资源保护和利用2、生态修复3、农用地综合整治7 生态修复与国土综合整治 铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）自然资源保护利用水系、湿地资源保护和利用林地资源保护和利用耕地资源保护和利用矿产资源保护和利用加强水环境的综合治理，建立完善的水系、湿地保护管理体系合理规划森林资源保护利用结构和布局，严格执行林地用途管制制度，统筹森林资源利用和保护科学提升耕地质量和生产效益、降低超载农业空间开发强度推动清洁能源、绿色矿山建设，推进历史遗留矿山生态修复，推动生产矿山生态保护修复7 生态修复与国土综合整治 铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-203523、年）生态修复以依吉密河沿线生态修复为核心，加强重点区域污染治理、水环境优化，提升奋斗农场湿地区质量，提高河流湖泊连通性。重点加强马永顺林场闲置矿山生态修复，保障依吉密河河流水质，保护日月峡镇内生态屏障安全。修复生态红线及自然保护地内的低效和退化林地，重点加强日月峡镇镇域森林整体的生态保护修复，加强日月峡镇镇域生物多样性保护。重点加强日月峡镇水土流失高敏感区生态治理，加强依吉密河和疏林山地一带地形起伏较大地区的水土流失高敏感区生态修复。图 例中心镇区（镇政府所在地）矿产职工区奋斗农场（建设居民点）鹿鸣林场丰林林场兴安林场鹿鸣林场奋斗农场森林生态保护与修复水土流失生态修复矿山生态修复水环境湿地生态24、保护与修复国土整治和生态修复图7 生态修复与国土综合整治 铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）农用地综合整治结合铁力市宜耕后备土地资源规划，日月峡镇宜耕后备土地资源约377.04公顷。通过兴修水利工程，配置农渠，开发一定数量的耕地，兴修水利，培肥地力，提高单产，复垦耕作层有保证的土地。按照耕地补充任务确定宜耕后备资源开发规模，提高宜耕后备资源的使用率。保护和修复日月峡镇奋斗农场为主的低效和退化耕地，防止破坏耕地，重点加强日月峡镇内稳定耕地资源的保护修复，加强黑土地资源保护。加大耕地资源保护宜耕后备土地资源整治中心镇区（镇政府所在地）矿产职工区奋斗农场（建设居民点）鹿鸣林场丰林林场25、兴安林场鹿鸣林场奋斗农场耕地后备潜力图Chapter 8规划传导与实施1、健全规划管控引导机制2、规划实施监督3、规划全生命周期管理4、建立全过程国土空间规划基础信息平台8 规划传导与实施 铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）8.1 健全规划管控引导机制遵循“管什么批什么”的原则，建立刚弹结合的传导管控体系，对下位规划实施分层管理、分类指导。落实上位规划约束指标引导镇域规划要素配置明确发展定位战略目标8.2 规划实施监督强化规划管控，切实提高空间治理能力，促进国土空间集约高效发展。建设全域国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，打造用地全程一体化管理体系、自然资源监测保护体系、自26、然资源执法保障体系。8.3 规划全生命周期管理搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及空间治理全过程的公众参与机制，使广大干部群众了解规划、遵守规划、参与规划、监督实施规划。完善规划监测评估预警和动态维护机制，形成“一年一体检、五年一评估”常态化机制。8 规划传导与实施铁力市日月峡镇国土空间规划（2021-2035年）8.4 建立全过程国土空间规划基础信息平台国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，将整体提升国土空间数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力，有效支撑国土空间规划编制、审批、实施和监测评估预警全过程，为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供重要基础。