1、凌海市“十四五”农村生活垃圾处置设施建设规划（2021-2025 年）凌海市住房和城乡建设局目录前 言 1 （四）垃圾转运站现状 . 8第一章 总 则 2 （五）处理设施现状 . 8一、规划范围 2 （六） 垃圾分类减量情况 . 10二、规划年限 2 三、 “十三五”期间主要发展成就 . 10三、规划基准年 2 （一）垃圾处理体系不断健全 . 10四、规划依据 2 （二）分类转运系统逐渐完善 . 11第二章 发展基础 5 （三）垃圾无害处理体系不断增强 . 11一、基本情况 5 （四）农村环境面貌全面提升 . 11（一）自然概况 5 四、存在问题 . 11（二）社会经济概况 5 （一）生产技术2、和应用设备使用不合理 . 12（三）行政区划 6 （二）分类处置体系不健全 . 12（四）农村概况 6 （三）硬件设施缺乏管理 .12二、农村生活垃圾处置现状 6 （四）环卫体系不完善 . 12（一）农村生活垃圾管理体系 6 （五）清扫保洁工作不到位 .13（二）农村生活垃圾产生量 7 第三章 形势及需求 . 14（三）垃圾收运设施现状 8 一、面临形势 . 14III二、需求分析 14（一）生活垃圾量预测 14（二）处置设施能力需求预测 18第四章 总体要求 19一、指导思想 19二、基本原则 19三、总体目标 20第五章 主要任务 21一、完善垃圾分类和收运设施建设 21二、全面优化垃圾处3、置设施布局 22三、有序开展垃圾处置设施建设 22四、加强垃圾污染防治与管理 23第六章 规划项目 24一、技术路线 24二、建设标准 24三、规划方案 25（一）垃圾转运站规划方案 25第七章 保障措施 31一、强化组织领导 31二、完善配套设施 31三、加大财政支持 31四、加强宣传教育 31五、加强监督管理 32六、强化实施办法 321前 言农村社会、经济、文化的巨大变迁给农村的发展、 农业的生产和农民的生活带来了翻天覆地的变化。在农 村经济和城镇化快速发展的巨大冲击下，农村生活垃圾 产生量不断增长，组分日渐复杂；农村环卫设施、固体 废物管理体系和制度缺失；社会、经济、文化发展水平 较低4、，相应的投资不足；再加上农村劳动力缺乏， 收运 困难，在农村已形成了点源污染与面源污染共存， 生活 污染、农业污染、工业污染和外源污染相互叠加的形势，给农村环境整治带来了巨大的压力。凌海市农村的快速发展，带来农村居民生活水平日 益提高， 生活垃圾量快速增长。农村生活垃圾无害化处置设施能力和水平相对不足，已成为制约凌海市农村生活垃圾治理和人居环境改善的重要因素之一。为深入贯 彻习近平总书记关于加强生态文明建设和实施乡村振兴 战略的重要讲话精神，认真落实关于全面推进农村垃 圾治理的指导意见（建村2015170 号），推进“ 十四五” 时期涉农区市县农村生活垃圾处置设施规划建设，提高 全市农村生活垃5、圾无害化处置能力，提升设施运营管理 水平，实现农村生活垃圾减量化、资源化和无害化的治 理目标，根据中共中央办公厅、国务院办公厅下达的农 村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025 年）要 求，按照城乡统筹、因地制宜的原则，在广泛调研、深入研究的基础上，结合凌海市实际情况，组织编制凌海市“ 十四五” 农村生活垃圾处置设施建设规划。2第一章 总 则一、规划范围规划范围为凌海市21个乡镇（街道、场）：大凌河 街道、大业镇、金城街道、新庄子镇、石山镇、谢屯乡 、白台子镇、三台子镇、双羊镇、右卫镇、安屯镇、大 有生态农场、八千街道、阎家镇、建业镇、余积镇、温滴楼镇、班吉塔镇、板石沟乡、翠岩镇、沈6、家台镇。二、规划年限2021-2025 年三、规划基准年2020 年四、规划依据1、法律、法规及政策文件中华人民共和国环境保护法（2014 年修订版）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正版）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年修订）关于全面推进农村垃圾治理的指导意见（建村2015170号）农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）（中共中央办公厅、国务院办公厅）中国城乡环境卫生体系建设（建城200613 号）再生资源回收管理办法（商务部令 2007 年第 8号）生活垃圾分类制度实施方案（国办发201726 号）国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡 建设部的7、通知（国办发201726 号）3关于加快城市生活垃圾处理设施建设意见的通知（辽政办发201013 号）辽宁省城乡生活垃圾处理指导意见（2011 年印发）辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020 年） （辽委办发201867 号）辽宁省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025 年） （辽委农领发20222 号）锦州市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025 年） 锦州市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020 年） 锦州市农村人居环境治理导则锦州市城乡生活垃圾分类工作实施方案（锦政办发202023 号）2、国家及行业技术标准城市环境卫8、生设施规划标准（GB/T 50337-2018）环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）生活垃圾卫生填埋处理技术规范（GB50869-2013）生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（建标 124-2009）生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准（建标 142-2010）生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2014）农村生活垃圾收运和处理技术标准（GB/T51435-2021）生活垃圾产生量及预测方法（CGT106-2016）农村生活垃圾处理导则（GB/T 37066-2018）生活垃圾转运站工程项目建设标准（建标 117-42009）9、生活垃圾转运站运行维护技术规程（CJJ109-2006）生活垃圾卫生填埋处理技术规范（GB50869-2013）3、相关规划中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 “ 十四五” 城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划（国家发展改革委 住房城乡建设部）“ 十四五” 土壤、地下水和农村生态环境保护规划（生态环境部、发展改革委等 7 部门）辽宁省县（市）农村生活垃圾收运处置设施规划指引（2021-2030 年）锦州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要锦州市“ 十四五” 生态环境保护规划锦州市人口发展规划（2016-2030 年）锦州市“ 十10、四五” 生态环境保护规划4、其他依据锦州市第七次全国人口普查公报5第二章 发展基础一、基本情况（一） 自然概况凌海市地处辽西走廊东端。地理坐标处于北纬40度48分至41度26分，东经120度42分至121度45分之间。 全境环抱锦州市城区，位于盘锦、葫芦岛和朝阳3个大中 城市中间，东邻盘 锦市和北镇市，西接葫 芦 岛市和朝阳市北靠义县、北票市，南临渤海辽东湾。全市辖1个省级开发区，3个街道、15个镇、2个乡共257个行政村,5个分场和20个社区居委会。全市境内有大小山岭77座，均属松岭山脉和医巫闾山余脉的延伸部分。自然地貌大体为“四山二水四分田”。土地总面积2555平方公里， 耕地面积173万11、亩，草地面积5万公顷。海岸线总长68.7公里，沿海滩涂24万 亩，10米等深线近海水域104万亩，盛产海参、对虾、贝类等多种优质海产品。凌海市地处北温带，属温带季风大陆性气候。年平 均降水量610毫米，无霜期160180天。 年日照时数为 2700多个小时，适宜种植各种北方作物和蔬菜。春季温 和多风，夏季高温多雨，秋季温凉晴朗，冬季寒冷干燥四季分明，降水集中、季风明显、风力较大。年平均降水量为 567 毫米，降水四季分布不均，6070%的降水集中在夏季。（二）社会经济概况2022年实现地区生产总值（GDP）160.8亿元，位于全锦州市第二位，四个县排名第一位；社会固定资产投资同比增长4.7%；12、规模以上工业增加值同比下降3.8%；6全年财政一般公共预算收入12.5亿元，同比下降26.2% ;社会消费品零售总额完成33亿元，同比增长3.4%；农村居民人均可支配收入21608元，同比增长4.1%。（三） 行政区划全市辖1个省级开发区，3个街道、15个镇、2个乡和 257个行政村、 5个分场和20个社区居委会。现有总人口49万。现有汉、满、蒙、回、 朝鲜、锡伯等15个民族。（四）农村概况凌海市：辽宁省辖县级市， 由锦州市代管。凌海市 位于辽宁省西南部、渤海辽东湾畔，区域面积 2555 平方公里，下辖 21 个乡镇，257 个行政村和5个分场。二、农村生活垃圾处置现状（一）农村生活垃圾管理体13、系凌海市21个乡镇（街道、场）农场生活垃圾初步形 成了“村收、镇运、几个镇统一处理” 的垃圾处理模式。生活垃圾治理体系已实现所有行政村全覆盖。凌海市在农村环境整治中坚持集中整治与长效管理 相结合、村镇治理与购买服务相结合、全面整治与突出重点相结合、自行治理与群众治理相结合。1011121314151617187（二）农村生活垃圾产生量“十三五 ”期间，凌海市农村生活垃圾产生量基本稳定，截至十三五期末，全市农村生活垃圾产生量为152.05 吨/日。如表 2-1 所示。表 2-1 “十三五 ”期末农村生活垃圾量序 号县（市）镇乡名称农村人口（万人）农村垃圾产量（吨/日）小计18337555152.14、051凌海市白台子镇2970013.422石山镇180008.223右卫镇161047. 124新庄子镇2683112.055大业镇155587. 126翠岩镇159397. 127余积镇2226010. 148安屯镇67893.019温滴楼镇190108.49阎家镇133326.03三台子镇3769016.99班吉塔镇163187.40双羊镇2800012.60沈家台镇216129.59板石沟乡48232.19谢屯乡140566.30建业乡2855212.88大有农场29811.3719202183061169219069金城街道八千街道大凌河街道4.115.499.53此外，随着农村日常生15、活垃圾来源归类的减量化, 绝大多数的可回收垃圾、餐厨垃圾、菜叶秸秆、炉灰 及建筑渣土等能够在农村居民院中或村庄内就地解决，需外运解决的垃圾量日益减少。（三）垃圾收运设施现状8至“十三五 ”期末，凌海市 21 个乡镇街道共有 19154 个 垃圾桶，151 个勾臂垃圾箱。收集车辆 604 辆，包括人力车和 保洁车；转运车辆共 59 个。 垃圾收运设施相对满足需求。设施现状如表 2-2 所示。表 2-2 垃圾收运设施现状区划垃圾收集设施（个）收集车辆（辆）转运车（辆）位圾桶勾臂垃圾箱眼圾池人力车保洁车凌海市19154151020140359（四）垃圾转运站现状我市现在无农村生活垃圾转运站。（五）处16、理设施现状全市投入运行的可处理农村生活垃圾的无害化终端 设施 10 座，设施总处理能力 98.4 吨/日。所有设施在 优先保障城 市生活垃圾处理的基础上，尽最大能力甚至 超负荷运行处置农 村生活垃圾，使农村生活垃圾基本能得到无害化处置。 “十三五 ”期末垃圾处置设施现状如表 2-3 所示。表 2-3 农村生活垃圾处理设施现状序 号终端设施名称处理工艺处理能力（吨/日）服务范围1余积镇余西村农村简易生活垃圾填埋场填埋6凌海市余积镇2班吉塔镇棉花地村农村简易生活垃圾填埋场填埋8.9凌海市班吉塔镇3沈家台镇二道河子村农村简易生活垃圾填埋场填埋3.5凌海市沈家台镇4翠岩镇进士村垃圾填埋场填埋6凌海市翠17、岩镇95三台子镇枣园子村垃圾填埋场填埋17.5凌海市三台子镇6白台子镇荒山堡农村简易生活垃圾堆放场填埋6.5凌海市白台子镇7大业镇小业村农村简易生活垃圾填埋场填埋22.5凌海市大业镇8阎家镇山神村农村简易生活垃圾填埋场填埋5凌海市阎家镇9石山镇彭屯村农村简易生活垃圾填埋场填埋15凌海市石山镇10大有分场农村简易生活垃圾填埋场填埋7.5凌海市大有凌海市目前有 10 座生活垃圾填埋场，总垃圾处置设 施 设计规模为 98.4 吨/日。处置设施剩余填埋年限全部为 4 年。 其中：余积镇余西村农村简易生活垃圾填埋场位于 余积镇，设施设计库容为1.38万立方米，剩余库容1.11万立方米；班吉塔镇棉花地村农18、村简易生活垃圾填埋场 坐落于棉花地村，设施设计库 容为1.4万立方米，剩余库容1.12万立方米；沈家台镇二道河子村农村简易生活垃圾填埋场位于二道河子村，设施设计库容为0.76万立方米，剩余库容0.608万立方米；翠岩镇进士村垃圾填埋场位于进士屯村，设施设计库容为1.4万立方米，剩余库容1.12万立方米；三台子镇枣园子村垃圾填埋场位于枣园子村，设施设计库容为 4.05 万立方米，剩余库容3.24万立方米；白台子镇荒山堡农村简易生活垃圾堆放场位于荒山堡村，设施设计库容为1.22万立方米，剩余库容 0.98万立方米；大业镇小业村农村简易生活垃圾填埋场位于小业村设施设计库容为 5.04 万立方米，剩余19、库容4.03万立方米；阎家镇山神农村简易生活垃圾填埋场位于山神村，设施设计库容为 1.03万立方米剰余库容0.8万立方米；石山镇彭屯村农村简易生活垃圾填埋场位于彭屯村，设施设计库容为2.99万立方米，剩余库容2.39万立方米；大有农场农村简易生活垃圾填埋场位于大有分场, 设施设计库容为1.85万立方米，剩余容1.45万立方米。10（六）垃圾分类减量情况依据锦州市城乡生活垃圾分类工作实施方案 ， 在涉农地区全域推行以“五指分类法”为主要方式的农村生活垃圾分类减量工作，并按照职责分工各司其职、各尽其责，强化分工协作和上下联动，积极有序地开展城乡生活垃圾分类工作。但由于生活垃圾分类收运设备设计和分类20、收集设施规划不合理以及分类处理设施配套不完善、居民积极性不高等问题依然存在，所以导致如今的垃圾分类减量情况效果依然不佳。三、“十三五 ”期间主要发展成就凌海市按照锦州市住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见和锦州市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020 年），自 2008 年起，凌海市深入推进农村人居环境整治工作，确保农村生活垃圾治理工作取得显著成效。（一）垃圾处理体系不断健全为了认真贯彻执行环境保护法、水污染防治 法、固体废物污染环境防治法和畜禽规模养殖污染防治条例等相关法律法规和标准规范。凌海市通过锦州市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020 年21、）、锦州市城乡 生活垃圾分类工作实施方案等指导性文件，促进构建农村生活垃圾治理实施框架。县乡两级在实施框架指导下因地制宜、分类施策，制定了区域农村生活垃圾治理方案、农村生活垃圾分类减量方案等，确保农村垃圾治理工作规范化、制度化。（二）分类转运系统逐渐完善凌海市农村地区推行以生活垃圾“五指分类法为主要方式的农村生活垃圾分类减量工作，在广泛宣传发动和分类培训的基础上，全面开展分类工作。政府以确保全程分类为目标，进一步建立和完善了分类后各类生活垃圾转运系统。以政府主导、社会参与、属地管理、城乡统筹和分步推进的基本原 则，建立了分类投放、分类收 集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾处理系统，形成以法治22、为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成，全面提升了城乡生活垃圾分类水平。（三）垃圾无害处理体系不断增强“十三五”期间凌海市加强了农村生活垃圾的处理方式，由之前的随意乱扔、简易填埋、露天焚烧等处理方式逐渐过渡到卫生填埋的方式。全市投入运行的可处理农村生活垃圾的处置设施共10座。（四）农村环境面貌全面提升凌海市紧紧围绕“三清一改 ”的政策，以干净整洁有序为主要目标，重点对废弃建筑材料、杂草、杂物及道路、河道两侧垃圾进行清理，确保无卫生死角、无暴露垃圾、无乱堆乱放、无裸露畜禽粪污、无污水横流等现象。为了推进村容村貌常态 化的提升，大力宣23、传开展村庄清洁行动，形成了人人参与，人人受益的良好氛围。四、存在问题“十三五 ”期间，尽管凌海市部分乡镇环境质量有所 改善，但仍有部分乡镇存在垃圾处理设施相对落后、处理设施管理较松、新建设施投入速11度慢和有关政策还未健全等问题。而这些未解决的农村生态环境污染问题制约了农业农村现代化进程。（一） 生产技术和应用设备使用不合理现阶段凌海市基层农村中存在的制造业企业和畜牧养殖类企业在具体的生产实践活动过程中，依然存在着高投入、高耗能及高污染问题，而处理这些农村垃圾的生产技术和应用设备的不合理使用不仅会造成垃圾处理效率低下，还会造成一定程度上旳资源浪费：給基层农村的整体生态环境改善带来一定影响。（二24、） 分类处置体系不健全由于现阶段凌海市关于农村生活垃圾分类的相关法规政策还不健全，农村垃圾分类设施较少导致公众垃圾分类意识不够， 以至于垃圾分类的收转运与分类处理设施建设滞后，对垃圾分类工作投入不足，农村垃圾分类处置体系还未完全建立，各环 节并没有完全打通，“户分类、村集中、镇转运、县处置 ”的处置流程还存在短板。（三）硬件设施缺乏管理随着农村基础设施不断完善，农村生活垃圾回收站点、村设垃圾池（房）、分类垃圾桶（箱）基本配备到位,但是在建成投入使用后，管理滞后或无人管理，垃 圾清运不合格、保洁岗未发挥关键作用，垃圾分类、回收、转运设施设备老化破损，乡镇对垃圾设施设备监管责任落实不到位，存在管理25、缺位。 （四）环卫体系不完善目前凌海市农村地区排污设施、垃圾集中处理设施匮乏，农村 垃圾处理工作需要一套健全的环卫设施体系做支撑。农村地区 缺乏必要的环卫设施投入。农村地区污水处理设施落后，缺乏集中处理设施，农村居民的生活污水往往就近排放。12（五）清扫保洁工作不到位受农村环保经费的制约，农村地区的保洁工作缺乏资金 支持，能支付给保洁员的工资较少，因而农村保洁队伍往往 年龄较大，能投入到保洁工作中的体力和精力有限。过低的 薪酬福利往往不能充分调动保洁队伍的工作热情和积极性，垃圾清理、保洁工作敷衍了事现象存在。1314第三章 形势及需求一、面临形势“ 十四五” 时期是生态文明引领的新型城镇化和“26、 一 带一路” 引领的新型全球化协同推进的新时代，是“ 人类 命运共同体” 由理念到实践的关键期，对生态文明的要求 进一步提高也意味着农村生活垃圾治理工作将愈加重视。 推进生活垃圾处置设施建设和稳定达标运行， 是全面提高农村生活垃圾无害化、减量化、资源化的必要保障。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五 年规划纲要和 2035 年远景目标纲要中指出： “ 支持建 设农村生活垃圾处理设施， 健全城乡基础设施统一规划、 统一建设、统一管护机制，坚定不移贯彻 创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念， 建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统”。同时， “ 十四五” 土壤、地27、下水和农村生态环境保护规划中提 出： “ 统筹县、乡镇、村三级设施建设和服务， 完善农村 生活垃圾收运处置设施，构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平”。二、需求分析（一）生活垃圾量预测1、垃圾产生量预测生活垃圾产生量是城市或地区居民生活产生的垃圾 总量，生活垃圾的产生主要与人口、经济发展水平、居 民收入与消费结构、燃料结构、管理水平、地理位置等 因素有关。随着人口的增加，人均消费的提高等方面的 原因，导致生活垃圾产生量呈直线上升趋势。而经济快速发展时期垃圾的产生量也会大幅增加，但发展到一定41415时期增长速度将逐渐放慢。根据凌海市各乡镇现状垃圾产量、人口、社会经济 发展28、水平等情况，并参考国内外其他城市垃圾产量及未 来增长情况，采用人均指标法对各乡镇垃圾产量进行预测。根据计算，同类城镇人均生活垃圾产生量约为 0.7- 1.2 千克/人/日，农村人均生活垃圾产生量约 0.5-0.7 千克/人/日。根据凌海市现状生活垃圾产量，综合考虑各乡镇实际情况及垃圾分类的开展，规划人均垃圾产生量取值 如下：城市居民人均垃圾产生量取 1.0 千克/日， 农村居民人均垃圾产生量取 0.6 千克/日。截止 2020 年 11 月 1 日零时，凌海市规划区总常住 人口为 3 4 . 7 5 万人。通过对 2016-2020 年的辽宁省总 人口自然增长率求平均数，预测规划期间人口自然增29、长率为-0.0009。预测“ 十四五” 期末垃圾产生量如表 3-1 所示。515表 3-1 2025 生活垃圾产生量预测序号县（市）镇乡名称人口数据（万人）垃圾产量统计（吨/日）城镇人口农村人口城镇垃圾产量农村垃圾产量总生活垃圾产量小计1811530.97336038.7311.53201.62213.151凌海市白台子镇0.0029566.590.0017.7417.742石山镇5973.0517919.155.9710.7516.723右卫镇0.0016031.660.009.629.624新庄子镇0.0026710.480.0016.0316.035大业镇5557.9215488. 1130、5.569.2914.856翠岩镇0.0015867.400.009.529.527余积镇0.0022160.010.0013.3013.308安屯镇0.006758.500.004.064.069温滴楼镇0.0018924.610.0011.3511.3510阎家镇0.0013272. 110.007.967.9611三台子镇0.0037520.700.0022.5122.5112班吉塔镇0.0016244.700.009.759.7513双羊镇0.0027874.230.0016.7216.7214沈家台镇0.0021514.920.0012.9112.9115板石沟乡0.004801.331、40.002.882.8816谢屯乡0.0013992.860.008.408.4017建业乡0.0028423.750.0017.0517.0518大有农场0.002967.610.001.781.78165.4910.005.49八千街道172、垃圾清运量预测生活垃圾清运量指在生活垃圾产量中能够被清运至垃圾 消纳场所或转运场所的量，受生活垃圾产生量、圾回收比率、清运率等影响。锦州制定出台的锦州市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020 年） 中指出：未来3年工作目标是，锦州村庄生活垃圾有效 治理率达到 90%；农村生活垃圾分类减量和资源化利用 率达到 15%。“十四五 ”期间凌32、海市各乡镇预测结果见表 3-2。表 3-2 2025 年生活垃圾清运处理量预测序号县（市）镇乡名称垃圾产量统计（吨/日）城镇垃圾清运量农村垃圾清运量总量小计1911.53186.95198.482白台子镇0.0015.9715.973凌海市石山镇5.979.6815.654右卫镇0.008.668.665新庄子镇0.0014.4214.426大业镇5.568.3613.927翠岩镇0.008.578.578余积镇0.0011.9711.979安屯镇0.003.653.6510温滴楼镇0.0010.2210.2211阎家镇0.007.177.1712三台子镇0.0020.2620.2613班吉塔33、镇0.008.778.7714双羊镇0.0015.0515.0515沈家台镇0.0011.6211.6216板石沟乡0.002.592.5917谢屯乡0.007.567.5618建业乡0.0015.3515.3519大有农场0.001.601.60717（二）处置设施能力需求预测表 3-3 “十四五 ”期间无害化处理能力需求预测规划区2025 年生活垃圾处理量（吨/日）现有无害化处理能力（吨/日）需新增规划无害化处理能力（吨/日）凌海市192.9998.4192.99截止至“十三五”期末凌海市各乡镇运行生活垃圾害化处理设施 10座，凌海市目前有10座生活垃圾处置设施，处理规模为 98.4吨/日34、，处置设施设计库容为 15.25 万立方米，主要方式为填埋，处置设施剩余填埋年限全部为4年，预计2024年末封场。预测凌海市到2025年生活垃圾处理能力将达到192.99吨/日，“十四五”期间需新增规划农村生活垃圾无害化处理能力为192.99吨/日。1819第四章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大精神， 深入贯彻习近平生态文明思想， 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。 坚持稳中求进的工作总基调，坚持合理规划布局、综合 利用资源、改善农村生态环境、造福一方人民的思想， 以提高农村人居生态环境质量为核心， 以保障人民健康 为出发点，以35、满足人民日益增长的美好生活需求为根本 目的。重点围绕农村生活垃圾减量化、资源化和无害化， 补齐短板、完善弱项，统筹规划和协调农村生活垃圾处置设施建设。二、基本原则问题导向，抓住关键。扭住居民生活垃圾处理过程 中的关键问题，增强居民垃圾分类意识，强化垃圾处理 硬件设施管理，优化垃圾处置方式，在处理垃圾的全过程中把握问题的关键。科学分类，明确职责。科学区分农村生活垃圾、农 业生产废弃物，以及小电子产品、废日用化学品和过期 药物等危险废弃物。垃圾处理的各部门加强协作和联动， 形成分工明确、高效有力的工作机制， 协同推进农村各类废弃物治理工作。因地制宜， 立足实际。按照固体废物污染环境的“ 减 量化、36、资源化和无害化” 的基本原则，因地制宜选择科学 合理的生活垃圾收运模式和先进适用的处理技术， 加大垃圾处理设施污染防治和改造升级力度。统筹规划、合理布局。按照区域协同、共建共享的理念，充分发挥规划引领和指导作用， 加强农村生活垃圾源头分类， 无害化处理的系统谋划， 城乡统筹规划布局生活垃圾处理设施，合理确定项目建设规模，科学论证建设项目场址，有序推进生活垃圾处理设施建设。强化监管，依法推进。加强政策、法规、市场的引导和激励，以科学技术为支撑， 重视经济、法律法规、行政等各方面综合协调作用，充分发挥政府的引导作用，探索和建立村民自主管理的长效机制，引导农民自觉参与基础设施建设与管理，巩固成果。三37、总体目标到 2025 年，凌海市的生活垃圾分类和处理能力进一步提升；因地制宜基本建成生活垃圾分类和处理系统。支持各乡镇加快补齐生活垃圾收集、运转、无害化处理设施短板，提高农村生活垃圾收集率、清运率、无害化处理率，农村居民生活环境质量有显著性提升。2021第五章 主要任务一、完善垃圾分类和收运设施建设1、推进生活垃圾源头分类措施。 “ 坚持政府主导、 属地负责、居民参与、社会监督、立足实际” 的原则，通 过提升民众责任意识、立法强制约束、有效经济激励、 部门合力推动等路径，加快推进农村生活垃圾分类处理 与资源化利用工作， 做到农村生活垃圾不出户，建筑垃 圾和农作物垃圾不出村，可再生垃圾统一回收38、，有毒害 垃圾集中处置，做好农村生活垃圾源头分类工作， 坚持垃圾就地处理的基本策略， 促进农村生活垃圾就地减量。2、健全垃圾收集方式和收集设施。按照因地制宜的 原则，合理确定垃圾收集方式， 着力推动从混合收集方式向分类收集方式转变，定时定点进行收集， 强化农村居民垃圾分类意识和环卫意识， 杜绝乱倾乱倒现象的发 生。合理布局各村镇生活垃圾分类收集容器、厢房和站 点设施， 推进收集能力与收集范围内人口数量与垃圾产 量相协调，加快老旧分类收集设施改造，喷涂统一、规范、清晰的标识，保障农村垃圾设施规范整洁。3、综合确定转运模式和转运设施。加快建设生活垃 圾分类运输系统，有效衔接分类投放端和分类处理端，39、 依据村镇人口密度和垃圾产生量，合理确定转运模式， 对于人口密度低，车辆进出便捷，收集点距离处理厂不 太远的地区可采用直接转运模式，若村镇分布较为密集 可采用二次运输模式，并确定收运站点、频次、时间和 线路，配足标识规范、清晰的分类运输车辆， 统筹规划布局中转站点， 提高分类收集运转效率。二、全面优化垃圾处置设施布局221、加强垃圾处置设施规划布局。 坚持“以人为本， 建设美丽乡村”的原则，以乡镇为单元， 结合各村分布、 人口规模、政府资金、经济状况、交通条件、运输距离等 因素，科学合理规划农村生活垃圾处置设施总布局。加 强与国土空间规划、生态环境保护、环卫设施等专项规 划的衔接，统筹规划农村40、生活垃圾处置设施的布局，从 合法合规、高效便捷处理农村生活垃圾的角度确定垃圾 收集设备、运输设备以及垃圾转运站的选址， 提高垃圾处理效率。2、科学推进垃圾处置能力建设。 实现垃圾处理“三 化”；，提倡垃圾焚烧、堆肥和填埋相结合的综合处理方式， 持续推进焚烧处理能力建设，鼓励适度超前建设与生活 垃圾清运量相适应的焚烧处理设施，逐步建立覆盖全域的垃圾处理体系。坚持就地处置的基本原则，按照“分类3 “三化”是指固体废物的污染防治采用的减量化、资源化、无害化。减量-就地利用-规模化集中处置-小型分散处置”的优先 次序构建生活垃圾处置系统，对于分类减量就地利用之后的垃圾进行规范收运。三、有序开展垃圾处置41、设施建设1、科学规划垃圾收运线路设计与优化。统筹建设农 村生活垃圾收集、运输、处理设施，根据收运路线合理 确定垃圾转运站，提高农村生活垃圾综合利用和无害化 处置水平。因地制宜规划农村生活垃圾收运路线， 根据 村镇人口密度、生活垃圾产生点分布和交通条件， 结合 生活垃圾就地分类减量情况，优化垃圾收运路线、收运频率、节约运输成本，合理确定垃圾集中处理服务范围。2、合理选择垃圾处理技术路线。各村镇依据当地资源与环境情况、垃圾分类收集情况，科学选择适宜技术23路线和处理方式，按照垃圾焚烧、填埋和堆肥的处理原 则，着力解决好农村厨余垃圾中易腐物质的处理、垃圾焚烧过程中对大气和地下水的污染问题。3、推动农42、村垃圾处理全过程管理。重视垃圾从源头 到末端的全过程管理，加大宣传力度， 强化居民环保意 识，保障垃圾处理设施和人员的及时到位，逐步规范垃 圾处理市场化运作， 并建立考核和激励机制， 坚决杜绝 层层转包、低价承包、偷排乱排等现象，重视当地居民 的战斗力，积极推进居民自治组织的环境管理方式，建 立健全农村生活垃圾管理法律制度，增强立法的系统性 和完整性，建立共建共治共享的农村生活垃圾处置工作机制。四、加强垃圾污染防治与管理1、完善有害垃圾分类和处理。完善农村有害垃圾处理体系，实行有害垃圾单独投放收集、集中处理， 有序 推进密闭化收运体系，规范有害垃圾收运管理，减少和 避免有害垃圾收运过程中对环境43、造成的污染，提高有害 垃圾收集率和收运效率。针对有害垃圾处理，按照环保 标准合理规划、建立有害垃圾暂存点，推进末端处理体 系构建，因地制宜制定有害垃圾处理方案，补齐有害垃圾处置设施短板。2、强化环境污染防治能力建设。有序推进农村生活 垃圾收运过程的密闭化和机械化程度， 避免垃圾运输过 程中产生二次污染。补齐焚烧飞灰处置设施短板，合理 布局生活垃圾焚烧飞灰处置设施，加强生活垃圾填埋场 中飞灰填埋区防水、防渗漏设施建设。加快补齐渗滤液 处理能力缺口，对环保不达标或不能够稳定达标运行的渗滤液处理设施进行提标改造。24第六章 规划项目一、技术路线农村生活垃圾处理技术路线的选择应遵循“ 无害化 为基础、44、减量化为重心、资源化为拓展” 的原则， 应结合 各种处理技术特点， 综合应用、优势互补，并结合各地 实际情况和垃圾处理设施现状， 选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的垃圾无害化处理技术。近郊区农村生活垃圾采用“ 全量焚烧+炉渣综合利用 +残渣填埋” 的技术路线， 远郊区农村生活垃圾采用“ 卫生 填埋+生物处理+开展焚烧处理” 的技术路线，不断提高农 村生活垃圾资源化利用高水平，同时，加强焚烧炉渣的 综合利用效率。加强宣传、普及垃圾分类的必要性，使个人及团体形成垃圾源头减量和分类回收的意识，贯彻垃圾分类和资源回收利用为主的生活垃圾处理政策。二、建设标准统筹规划农村生活垃圾处理项目的建设，45、以近期目 标为主， 近、远期目标相结合， 新建项目与现有的生活 垃圾收运及处理系统相协调，改建与扩建项目充分利用 原有设施。坚持专业化协作和社会化服务的原则， 考虑 合理的配套工程项目，提高项目运营管理水平，降低运营成本。加强垃圾焚烧工艺研究，积极引导企业绿色焚烧， 实现达标排放。对达到填埋量的垃圾填埋场实行标准化 安全封场，对堆体进行稳定化评估，再进行封场覆盖， 绿化造景。积极推动各类垃圾无害化处理技术，实现经济适用、保护环境、稳定达标的目标。设施建设和运营25严格按照相关技术标准和环保标准执行，配备完善的污 染控制及监控设施， 定期巡检并上报， 实施污染全过程 控制。开展处理技术研究， 有46、效解决渗沥液、浓缩液处理问题， 减少污染物排放， 严防环境污染情况出现。三、规划方案（一）垃圾转运站规划方案为填补凌海市垃圾转运站的空缺，在凌海市新建8 个垃圾转运站：双羊镇垃圾转运站、班吉塔镇垃圾转 运站、温滴楼镇圾转运站、建业镇垃圾转运站、板石沟 乡垃圾转运站、右卫镇垃圾转运站、翠岩镇垃圾转运站 和新庄子镇垃圾转运站，8 个转运站设计垃圾处理总规模为 105 吨/日，目前各转运站均已完成选址，预计2023 年 3 月开工， 2024 年 12 月投入使用；1、双羊镇垃圾转运站图 6- 1 双羊镇垃圾转运站选址双羊镇垃圾转运站选址地位于凌海市双羊镇午旗村，26地块具体面貌如图 6- 1，该转47、运站主要负责双羊镇各村生 活垃圾的中转运输，其设计规模可达 20 吨/日，收运完 成后将垃圾转运至锦州市生活垃圾及污泥焚烧发电厂进行焚烧处理4。2、班吉塔镇垃圾转运站班吉塔镇垃圾转运站选址地位于凌海市班吉塔村， 地块具体面貌如图 6-2，该转运站主要负责班吉塔镇各村 生活垃圾的中转运输，其设计规模可达 10 吨/日，收运 完成后将垃圾转运至锦州市（梯子沟） 生活垃圾卫生填埋场进行填埋5。3、温滴楼镇圾转运站温滴楼镇圾转运站选址地块具体面貌如图 6-3，该转4 锦州生活垃圾及污泥焚烧发电厂位于凌海市大凌河靠山屯和土台子村所 属地界的荒坡上，距锦州市中心区 17 公里，距凌海市中心区 6 公里。每48、 日可处理垃圾 600 吨， 发电 10 万余千瓦时。运站主要负责温滴楼镇各村生活垃圾的中转运输， 其设 计规模可达 5 吨/日，收运完成后将垃圾转运至锦州市生活垃圾及污泥焚烧发电厂进行焚烧处理。图 6-2 班吉塔镇垃圾转运站选址5 锦州市梯子沟生活垃圾卫生填埋场位于凌海市温滴楼乡梯子沟村王蛮子 沟，现服务范围主要是主城区及滨海新区生活垃圾卫生填埋。填埋场设计 处理规模 580 吨/日，设计库容为 367 万立， 设计使用年限 15 年。27图 6-3 温滴楼镇圾转运站选址4、建业镇垃圾转运站建业镇垃圾转运站选址地位于锦州市太和区双河线 二节地村，地块具体面貌如图 6-4，该转运站主要负责建 49、业镇各村生活垃圾的中转运输，其设计规模可达 20 吨/日，收运完成后将垃圾转运至安屯垃圾填埋场进行填埋。2024 年安屯垃圾填埋场填满并封场后，运至梯子沟生活垃圾卫生填埋场进行填埋。图 6-4 建业镇垃圾转运站选址5、板石沟乡垃圾转运站板石沟乡垃圾转运站选址地位于凌海市骆驼山，地块具体面貌如图 6-5，该转运站主要负责板石沟乡各村生28活垃圾的中转运输，其设计规模可达 10 吨/日，收运完 成后将垃圾转运至锦州市（梯子沟）生活垃圾卫生填埋场进行填埋。图 6-5 板石沟乡垃圾转运站选址、右卫镇垃圾转运站右卫镇垃圾转运站选址地位于凌海市右卫镇右东村，地块具体面貌如图 6-6，该转运站主要负责右卫镇50、各村生 活垃圾的中转运输，其设计规模可达 10 吨/日，收运完 成后将垃圾转运至石山镇垃圾填埋场进行填埋。2024 年 石山镇垃圾填埋场填满并封场后，运至梯子沟生活垃圾卫生填埋场进行填埋。图 6-6 右卫镇垃圾转运站选址297、翠岩镇垃圾转运站图 6-7 翠岩镇垃圾转运站选址翠岩镇垃圾转运站选址地块具体面貌如图 6-7，该转 运站主要负责翠岩镇各村生活垃圾的中转运输，其设计 规模可达 15 吨/日，收运完成后将垃圾转运至锦州市（梯子沟）生活垃圾卫生填埋场进行填埋。8、新庄子镇垃圾转运站图 6-8 新庄子镇垃圾转运站选址新庄子镇垃圾转运站选址地位于锦州市九道村，地 块具体面貌如图 6-8，该转运51、站主要负责新庄子镇各村生 活垃圾的中转运输，其设计规模可达 15 吨/日，收运完成后将垃圾转运至安屯垃圾填埋场进行填埋。2024 年安30屯垃圾填埋场填满并封场后，运至梯子沟生活垃圾卫生填埋场进行填埋。13 、“ 十四五” 垃圾转运站规划重点项目“十四五”期间垃圾转运站规划重点项目如表 6-1 、 所 示表 6-1“十四五”垃圾转运站规划重点项目区划转运站名称转运终点设计规模（吨/日）凌海市双羊镇垃圾转运站锦州市生活垃圾及污泥焚烧发电厂20温滴楼镇圾转运站5班吉塔镇垃圾转运站梯子沟生活垃圾卫生填埋场10板石沟乡垃圾转运站10翠岩镇垃圾转运站15建业镇垃圾转运站安屯垃圾填埋场20新庄子镇垃圾转运52、站15右卫镇垃圾转运站石山镇垃圾填埋场10合计10531第七章 保障措施一、强化组织领导明确“ 十四五” 农村生活垃圾收运处置设施建设的主 要目标和重点任务，各乡镇结合地方实际，加强组织领 导，积极履行职责，切实推进农村生活垃圾处置设施建 设。以农村各级生活垃圾主管部门为主体，强调各部门 的主体责任，在项目前期做好规划筹备工作，有序推进农村生活垃圾处置设施建设。二、完善配套设施加快完善农村生活垃圾处置配套设施，全面推进生 活垃圾无害化处理设施建设，保障垃圾卫生填埋场、焚烧发电等设施的有序建设， 持续推进农村生活垃圾处理能力的提高，与此同时，科学规划选址，合理设置垃圾 转运站数量和位置以及垃圾分53、类收集点位置，更换陈旧 的垃圾收集和运输设备， 配备垃圾勾臂车、垃圾转运车、 车挂式垃圾收集箱等垃圾收运设备，加强乡村配套绿化和休闲设施建设，推动建设宜居宜业的和美乡村。三、加大财政支持加大农村生活垃圾处理财政资金投入力度，创新资 金使用方式，提高资金使用效益，充分利用环保税收、 环境基金等在内的市场机制，以弥补农村垃圾处理和环 保经费的不足。与此同时，认真落实国家大力促进节能 环保产业发展的政策，加快生活垃圾处理产业化发展、 社会化运作，鼓励社会和民间资本参与投资、建设和运营生活垃圾处理设施。四、加强宣传教育32积极推进乡村配套绿化与休闲设施建设，优化乡村 生态环境，开发环保宣传教育基地，同54、时，拓宽公众参 与渠道， 提高公众的参与度和影响力。唤醒公众垃圾分 类和环保意识，形成正确的垃圾分类观念，对公众进行 广泛的宣传教育与知识普及，强调垃圾分类处理的重要 性与必要性，大力推广健康绿色的生活消费方式，形成良好的社会风气。五、加强监督管理规范运营监管，实现政府监管与社会监管相结合， 运行过程监管和污染排放监管相结合，提高垃圾处理透 明度，定期向社会公布垃圾处理情况。效果评估由下至 上逐步推进农村环境改善，地方乡镇成立环境卫生工作领导小组，制定详细农村环境卫生整治考核奖惩办法，定期对各村环境卫生治理情况进行评比检查，并设立相应奖惩措施。六、强化实施办法生活垃圾处置设施建设工作由项目所在地人县级人 民政府负责。各级政府要按照本规划提出的目标和主要 任务，制定年度建设计划并组织实施。加大对农村生活 垃圾治理工作的财政支持， 补齐收运和处理体系短板， 支持符合条件的乡镇生活垃圾分类和处理设施建设。加 快推进农村地区重点项目的建设和推进力度， 构建完善 的农村生活垃圾处理体系。市住房城乡建设局将会同市 直有关单位加强本规划实施情况评估， 推动各项任务顺利实施。