1、义县“十四五”农村生活垃圾处置设施建设规划（2021-2025 年年）义县住房和城乡建设局I目录前言.1第一章 总则.2一、规划范围.2二、规划年限.2三、规划基准年.2四、规划依据.2第二章 发展基础.5一、基本情况.5（一）自然概况.5（二）社会经济概况.6（三）行政区划.6（四）农村概况.6二、农村生活垃圾处置现状.7（一）农村生活垃圾管理体系.7（二）农村生活垃圾产生量.7（三）垃圾收运设施现状.8（四）垃圾转运站现状.8（五）处理设施现状.8（六）垃圾分类减量情况.10三、“十三五”期间主要发展成就.10（一）垃圾处理体系不断健全.10（二）分类转运系统逐渐完善.11（三）垃圾无害处2、理体系不断增强.11（四）农村环境面貌全面提升.11四、存在问题.12（一）生产技术和应用设备使用不合理.12（二）分类处置体系不健全.12（三）硬件设施缺乏管理.12（四）环卫体系不完善.13（五）清扫保洁工作不到位.13第三章 形势及需求.14一、面临形势.14二、需求分析.14（一）生活垃圾量预测.14（二）处置设施能力需求预测.17第四章 总体要求.18一、指导思想.18二、基本原则.18三、总体目标.19第五章 主要任务.20一、完善垃圾分类和收运设施建设.20二、全面优化垃圾处置设施布局.21三、有序开展垃圾处置设施建设.21四、加强垃圾污染防治与管理.22第六章 规划项目.23一3、技术路线.23二、建设标准.23三、规划方案.24II（一）垃圾转运站规划方案.24（二）垃圾处理设施规划方案.27第七章 保障措施.29一、强化组织领导.29二、完善配套设施.29三、加大财政支持.29四、加强宣传教育.30五、加强监督管理.30六、强化实施办法.301前言农村社会、经济、文化的巨大变迁给农村的发展、农业的生产和农民的生活带来了翻天覆地的变化。在农村经济和城镇化快速发展的巨大冲击下，农村生活垃圾产生量不断增长，组分日渐复杂；农村环卫设施、固体废物管理体系和制度缺失；社会、经济、文化发展水平较低，相应的投资不足；再加上农村劳动力缺乏，收运困难，在农村已形成了点源污染与面源污染4、共存，生活污染、农业污染、工业污染和外源污染相互叠加的形势，给农村环境整治带来了巨大的压力。义县农村的快速发展，带来农村居民生活水平日益提高，生活垃圾量快速增长。农村生活垃圾无害化处置设施能力和水平相对不足，已成为制约义县农村生活垃圾治理和人居环境改善的重要因素之一。为深入贯彻习近平总书记关于加强生态文明建设和实施乡村振兴战略的重要讲话精神，认真落实关于全面推进农村垃圾治理的指导意见（建村2015170 号），推进“十四五”时期涉农县农村生活垃圾处置设施规划建设，提高全县农村生活垃圾无害化处置能力，提升设施运营管理水平，实现农村生活垃圾减量化、资源化和无害化的治理目标，根据中共中央办公厅、国务5、院办公厅下达的农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025 年）要求，按照城乡统筹、因地制宜的原则，在广泛调研、深入研究的基础上，结合义县实际情况，组织编制义县“十四五”农村生活垃圾处置设施建设规划。2第一章 总则一、规划范围一、规划范围规划范围为义县 16 个涉农乡镇：白庙子乡、大定堡乡、大榆树堡镇、地藏寺乡、高台子镇、九道岭镇、聚粮屯镇、留龙沟镇、刘龙台镇、七里河镇、前杨镇、稍户营子镇、头道河镇、头台镇、瓦子峪镇、张家堡镇。二、规划年限二、规划年限2021-2025 年三、规划基准年三、规划基准年2020 年四、规划依据四、规划依据1、法律、法规及政策文件、法律、法规及政策文件中华6、人民共和国环境保护法（2014 年修订版）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正版）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年修订）关于全面推进农村垃圾治理的指导意见（建村2015170号）农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025 年）（中共中央办公厅、国务院办公厅）中国城乡环境卫生体系建设（建城200613 号）再生资源回收管理办法（商务部令 2007 年第 8 号）3生活垃圾分类制度实施方案（国办发201726 号）国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部的通知（国办发201726 号）关于加快城市生活垃圾处理设施建设意见的通知（辽政办发201013 号）辽7、宁省城乡生活垃圾处理指导意见（2011 年印发）辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020 年）（辽委办发201867 号）辽宁省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）（辽委农领发20222 号）锦州市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）锦州市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020 年）锦州市农村人居环境治理导则锦州市城乡生活垃圾分类工作实施方案（锦政办发202023号）2、国家及行业技术标准、国家及行业技术标准城市环境卫生设施规划标准（GB/T 50337-2018）环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）生活8、垃圾卫生填埋处理技术规范（GB50869-2013）生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（建标124-2009）生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准（建标 142-2010）生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2014）农村生活垃圾收运和处理技术标准（GB/T 51435-2021）4生活垃圾产生量及预测方法（CGT106-2016）农村生活垃圾处理导则（GB/T 37066-2018）生活垃圾转运站工程项目建设标准（建标 117-2009）生活垃圾转运站运行维护技术规程（CJJ109-2006）生活垃圾卫生填埋处理技术规范（GB50869、9-2013）3、相关规划、相关规划中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划（国家发展改革委住房城乡建设部）“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划（生态环境部、发展改革委等 7 部门）辽宁省县（市）农村生活垃圾收运处置设施规划指引（2021-2030 年）锦州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要锦州市“十四五”生态环境保护规划锦州市人口发展规划（2016-2030 年）锦州市“十四五”生态环境保护规划4、其他依据、其他依据锦州市第七次全国人口普查公报5第二章 发展基础一、基本情况一、10、基本情况（一）自然概况（一）自然概况义县位于辽宁省西部、锦州市之北，介于东经 1205212144、北纬 41174148之间。版图略呈棱角形，西南与东北斜长，突出两角。东邻北镇市，南接凌海市，西界北票市，北靠阜新市清河门区。西南至东北长约 88 千米，东南至西北宽约 54.4 千米，周围长约 265 千米，总面积 2476.50 平方千米。义县境内山岭起伏，峰峦叠嶂，凌水横贯境内，宛如玉带系腰，构成“六山一水三分田”地貌。东部医巫闾山山脉，广约 600多平方公里，南北绵亘 45 公里，主峰望海山海拔 866.6 米。医巫闾山与山东沂山、山西霍山、陕西吴山、浙江会稽山被历代帝王封为五大镇山，每11、年春秋两季祭祀。医巫闾山山间多为林丛、草地，有“绿色宝库”之称。义县西部属松岭山脉余脉，草木稀疏，低山层叠，环半面义县，地下埋藏着丰富的金属、非金属矿藏。中部为丘陵状平原，宜种粮食、蔬菜、花生等作物，是义县主要农产区。义县地处北温带的中温带，属大陆性季风型气候，四季分明，温差较大。年平均气温 7.8，降水量不稳定，易旱易涝。年平均降水 530 毫米，多春旱。受西伯利亚和内蒙的干冷气团影响，四6季多风，以春风为最。平均日照 2848 小时，无霜期 126 一 175 天。义县境内有大小河流 20 余条，以大凌河、细河、大定河较大，多为过境水。其中大凌河是义县第一大河，源出建昌县西南境的老山垛东北12、，全长 397 公里，从义县头道河乡九关台门入境，流经 9 个乡镇 27 个村，在义县全长 66.4 公里，流域面积 2262 平方公里。义县地下水可供使用量不足，且分别很不均匀，多汇集在凌、细河两岸低洼地带，大部分地区为贫水区。（二）社会经济概况（二）社会经济概况2020 年，面对新冠肺炎疫情突发、经济下行压力加大等诸多不利因素，在义县委、县政府的坚强领导下，全县经济逐步好转，各项社会事业不断进步。（三）行政区划（三）行政区划截至 2020 年 6 月，义县下辖 2 个街道，16 个乡镇，分别为：义州街道、城关乡街道、白庙子乡、大定堡乡、大榆树堡镇、地藏寺乡、高台子镇、九道岭镇、聚粮屯镇、留13、龙沟镇、刘龙台镇、七里河镇、前杨镇、稍户营子镇、头道河镇、头台镇、瓦子峪镇、张家堡镇。总面积为 2476.50 平方千米。（四）农村概况（四）农村概况全县包括 1 个涉农街道和 16 个涉农乡镇：城关乡街道、白庙子镇、大定堡乡、大榆树堡镇、地藏寺乡、刘龙台镇、留龙沟镇、头道河镇、头台镇、七里河镇、前杨镇、聚粮屯镇、瓦子峪镇、7稍户营子镇、九道岭镇、高台子镇、张家堡镇，239 个行政村。二、农村生活垃圾处置现状二、农村生活垃圾处置现状（一）农村生活垃圾管理体系（一）农村生活垃圾管理体系义县按照农村环境治理工作总体部署，从构建垃圾处理体系、深入实施垃圾分类、建立完善领导体系、强化资金配置投入等方面14、着手，完善垃圾处置体系，扎实推进村庄清洁整洁。并建立了县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部和机关干部包街路、党员和村民代表包户的四位一体“网格式”包保管理责任制，为环境整治工作提供了坚实的组织保障。（二）农村生活垃圾产生量（二）农村生活垃圾产生量“十三五”期间，义县农村生活垃圾产生量基本稳定，截至“十三五”期末，全县农村生活垃圾产生量为 133.70 吨/日。如表 2-1 所示。表表 2-1“十三五十三五”期末农村生活垃圾量期末农村生活垃圾量序序号号县县镇乡名称镇乡名称农村人口农村人口（万人）（万人）农村垃圾产量农村垃圾产量（吨（吨/日）日）合计合计1616296241296241133.70115、33.701义县义县瓦子峪镇2796012.602稍户营子镇211449.593七里河镇2633511.784大榆树堡镇2854712.885张家堡镇2580211.516留龙沟镇103954.667头道河镇126765.758头台镇103054.6689高台子镇2226710.1410九道岭镇3221214.5211前杨镇220389.8612聚粮屯镇182578.2213刘龙台镇57902.7414白庙子乡210569.5915大定堡乡64873.0116地藏寺乡49702.19此外，随着农村日常生活垃圾来源归类的减量化，绝大多数的可回收垃圾、餐厨垃圾、菜叶秸秆、炉灰及建筑渣土等能够在农村16、居民院中或村庄内就地解决，需外运解决的垃圾量日益减少。（三）垃圾收运设施现状（三）垃圾收运设施现状到“十三五”期末，义县 16 个涉农规划乡镇共有 19000 个垃圾桶、300 个勾臂垃圾箱和 1700 个垃圾池；收集车辆 69 辆，包括人力车和保洁车；转运车辆共 36 个。垃圾收运设施相对满足需求。“十三五”期末垃圾收运设施现状如表 2-2 所示。表表 2-2 垃圾收运设施现状垃圾收运设施现状区划区划垃圾收集设施（个）垃圾收集设施（个）收集车辆（辆）收集车辆（辆）转运车转运车（辆）（辆）垃圾桶垃圾桶勾臂垃圾勾臂垃圾箱箱垃圾池垃圾池人力车人力车保洁车保洁车义县义县19000300170006917、36（四）垃圾转运站现状（四）垃圾转运站现状义县：现状无农村生活垃圾转运站。（五）处理设施现状（五）处理设施现状全县投入运行的可处理农村生活垃圾的无害化终端设施 2 座，设9施总处理能力 390 吨/日。所有设施在优先保障城市生活垃圾处理的基础上，尽最大能力甚至超负荷运行处置农村生活垃圾，使农村生活垃圾基本能得到无害化处置。“十三五”期末垃圾处置设施现状如表2-3 所示。表表 2-3 农村生活垃圾处理设施现状农村生活垃圾处理设施现状序序号号终端设施名称终端设施名称处理工艺处理工艺处理能力处理能力（吨（吨/日）日）服务范围服务范围1义县垃圾填埋处理厂卫生填埋320义县全县2七里河镇垃圾填埋场卫生18、填埋70义县七里河镇及周边乡镇1、义县垃圾填埋处理厂义县垃圾填埋处理厂义县垃圾填埋处理厂位于义县头道河镇黑山村，距义县 12 公里，占地 12.6 公顷，垃圾场 2012 年开工建设，2017 年 5 月投入使用，设计库容 140 万立方米，使用年限为 20 年，设计渗滤液处理方式为 DT+膜处理，设计日处理垃圾 130 吨，填埋方式为卫生填埋，为 II 级无害化处理场，服务范围为义县城区及周边农村乡镇。义县垃圾填埋处理场现日处理垃圾约 320 吨，2022 年新建渗滤液处理设施，设计日处理能力为 150 吨，处理方式为生化+超滤、纳滤、反渗透三级膜处理，按照排污许可证要求渗滤液处理设施安装在19、线监测系统，处理达标的透过液部分用于场区绿化，其余运至义县城区管网进行排放。2、义县七里河镇生活垃圾处理厂、义县七里河镇生活垃圾处理厂义县七里河镇生活垃圾处理厂建设在上坎子村与东石人沟村的10交界处，于 2014 年建成，占地面积 32700 平方米，其中垃圾填埋库区面积 21730 平方米，渗沥液调节池面积 3300 平方米。垃圾处理工艺采用卫生填埋工艺，为 IV 类垃圾卫生填埋场。处置设施设计库容为 44 万立方米，处置设施剩余库容 43 万立方米，日处理规模为 70吨，处置设施填埋年限剩余 6 年。（六）垃圾分类减量情况（六）垃圾分类减量情况依据锦州市城乡生活垃圾分类工作实施方案，在涉农20、地区全域推行以“五指分类法”1为主要方式的农村生活垃圾分类减量工作，并按照职责分工各司其职、各尽其责，强化分工协作和上下联动，积极有序地开展城乡生活垃圾分类工作。但由于生活垃圾分类收运设备设计和分类收集设施规划不合理以及分类处理设施配套不完善、居民积极性不高等问题依然存在，所以导致如今的垃圾分类减量情况效果依然不佳。三、三、“十三五十三五”期间主要发展成就期间主要发展成就义县按照 住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见 和 义县农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年），自 2008 年起，义县深入推进农村人居环境整治工作，确保农村生活垃圾治理工作取得显著成效。（21、一）垃圾处理体系不断健全（一）垃圾处理体系不断健全为了认真贯彻执行环境保护法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法和畜禽规模养殖污染防治条例等相关法律法规和标准规范，义县制定印发了义县农村人居环境整治三年行动1“五指分类法”是指可沤肥垃圾、可变卖垃圾、可燃烧垃圾、建筑垃圾和有毒有害垃圾五类分类方法。11实施方案（2018-2020 年）等文件，进一步细化并分解了任务指标。义县通过 义县农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）、锦州市城乡生活垃圾分类工作实施方案等指导性文件，促进构建农村生活垃圾治理实施框架。县乡两级在实施框架指导下因地制宜、分类施策，制定了区域农村生活垃圾治理方22、案、农村生活垃圾分类减量方案等，确保农村垃圾治理工作规范化、制度化。（二）分类转运系统逐渐完善（二）分类转运系统逐渐完善义县农村地区推行以生活垃圾“五指分类法”为主要方式的农村生活垃圾分类减量工作，在广泛宣传发动和分类培训的基础上，全面开展分类工作。政府以确保全程分类为目标，进一步建立和完善了分类后各类生活垃圾转运系统。以政府主导、社会参与、属地管理、城乡统筹和分步推进的基本原则，建立了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成，全面提升了城乡生活垃圾分类水平。（23、三）垃圾无害处理体系不断增强（三）垃圾无害处理体系不断增强“十三五”期间义县加强了农村生活垃圾的处理方式，由之前的随意乱扔、简易填埋、露天焚烧等处理方式逐渐过渡到卫生填埋和焚烧发电的方式。全县投入运行的可处理农村生活垃圾的处置设施共 2 座。全县共 6 处非正规垃圾堆放点已全部整治。（四）农村环境面貌全面提升（四）农村环境面貌全面提升义县紧紧围绕“三清一改”2的政策，以干净整洁有序为主要目标，2“三清一改”是指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。12重点对废弃建筑材料、杂草、杂物及道路、河道两侧垃圾进行清理，确保无卫生死角、无暴露垃24、圾、无乱堆乱放、无裸露畜禽粪污、无污水横流等现象。为了推进村容村貌常态化的提升，大力宣传开展村庄清洁行动，形成了人人参与，人人受益的良好氛围。四、存在问题四、存在问题“十三五”期间，尽管义县部分地区环境质量有所改善，但仍有部分地区存在垃圾处理设施相对落后、处理设施管理较松、新建设施投入速度慢和有关政策还未健全等问题。而这些未解决的农村生态环境污染问题制约了农业农村现代化进程。（一）生产技术和应用设备使用不合理（一）生产技术和应用设备使用不合理现阶段义县基层农村中存在的制造业企业和畜牧养殖类企业在具体的生产实践活动过程中，依然存在着高投入、高耗能及高污染问题，而处理这些农村垃圾的生产技术和应用设25、备的不合理使用不仅会造成垃圾处理效率低下，还会造成一定程度上的资源浪费，给基层农村的整体生态环境改善带来一定影响。（二）分类处置体系不健全（二）分类处置体系不健全由于现阶段义县关于农村生活垃圾分类的相关法规政策还不健全，农村垃圾分类设施较少导致公众垃圾分类意识不够，以至于垃圾分类的收转运与分类处理设施建设滞后，对垃圾分类工作投入不足，农村垃圾分类处置体系还未完全建立，各环节并没有完全打通，“户收集、村集中、镇转运、县处置”的处置流程还存在短板。（三）硬件设施缺乏管理（三）硬件设施缺乏管理随着农村基础设施不断完善，农村生活垃圾回收站点、村社垃圾13池（房）、分类垃圾桶（箱）基本配备到位，但是在建26、成投入使用后，管理滞后或无人管理，垃圾清运不合格、保洁岗未发挥关键作用，垃圾分类、回收、转运设施设备老化破损，乡镇对垃圾设施设备监管责任落实不到位，存在管理缺位。（四）环卫（四）环卫体系体系不完善不完善目前义县农村地区排污设施、垃圾集中处理设施匮乏，农村垃圾处理工作需要一套健全的环卫设施体系做支撑。农村地区缺乏必要的环卫设施投入。农村地区污水处理设施落后，缺乏集中处理设施，农村居民的生活污水往往就近排放。（五）清扫保洁工作不到位（五）清扫保洁工作不到位受农村环保经费的制约，农村地区的保洁工作缺乏资金支持，能支付给保洁员的工资较少，因而农村保洁队伍往往年龄较大，能投入到保洁工作中的体力和精力有限27、。过低的薪酬福利往往不能充分调动保洁队伍的工作热情和积极性，垃圾清理、保洁工作敷衍了事现象普遍存在。14第三章 形势及需求一、面临形势一、面临形势“十四五”时期是生态文明引领的新型城镇化和“一带一路”引领的新型全球化协同推进的新时代，是“人类命运共同体”由理念到实践的关键期，对生态文明的要求进一步提高也意味着农村生活垃圾治理工作将愈加重视。推进生活垃圾处置设施建设和稳定达标运行，是全面提高农村生活垃圾无害化、减量化、资源化的必要保障。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和 2035 年远景目标纲要 中指出：“支持建设农村生活垃圾处理设施，健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一28、管护机制，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统”。同时，“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划中提出：“统筹县、乡镇、村三级设施建设和服务，完善农村生活垃圾收运处置设施，构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平”。二、需求分析二、需求分析（一）生活垃圾量预测（一）生活垃圾量预测1、垃圾产生量预测、垃圾产生量预测生活垃圾产生量是城市或地区居民生活产生的垃圾总量，生活垃圾的产生主要与人口、经济发展水平、居民收入与消费结构、燃料结构、管理水平、地理位置等因素有关。随着人口的增加，人均消费的提高等方面29、的原因，导致生活垃圾产生量呈直线上升趋势。而经济快15速发展时期垃圾的产生量也会大幅增加，但发展到一定时期增长速度将逐渐放慢。根据义县各地现状垃圾产量、人口、社会经济发展水平等情况，并参考国内外其他城市垃圾产量及未来增长情况，采用人均指标法对各乡镇垃圾产量进行预测。根据计算，同类城镇人均生活垃圾产生量约为 0.7-1.2 千克/人/日，农村人均生活垃圾产生量约 0.5-0.7 千克/人/日。根据义县现状生活垃圾产量，综合考虑各乡镇实际情况及垃圾分类的开展，规划人均垃圾产生量取值如下：城市居民人均垃圾产生量取 1.0 千克/日，农村居民人均垃圾产生量取 0.6 千克/日。截止 2020 年 1130、 月 1 日零时，义县规划区总常住人口为 34.94 万人。通过对 2016-2020 年的辽宁省总人口自然增长率求平均数，预测规划期间人口自然增长率为-0.0009。预测“十四五”期末垃圾产生量如表 3-1 所示。表表 3-12025 生活垃圾产生量预测生活垃圾产生量预测序号序号县县镇乡名称镇乡名称人口数据（万人）人口数据（万人）垃圾产量统计（吨垃圾产量统计（吨/日）日）城镇人口城镇人口农村人口农村人口城镇垃圾产量城镇垃圾产量农村垃圾产量农村垃圾产量总生活垃总生活垃圾产量圾产量合计合计1654456.28294910.3154.46176.95231.401义县义县瓦子峪镇27914.05231、7834.4127.9116.7044.612稍户营子镇4644.0521049.024.6412.6317.273七里河镇3411.6126216.713.4115.7319.144大榆树堡镇2518.6428418.772.5217.0519.575张家堡镇3583.8325686.103.5815.4119.006留龙沟镇1602.7710348.311.606.217.817头道河镇412.1412619.060.417.577.988头台镇1239.4110258.711.246.167.39169高台子镇981.5722166.980.9813.3014.2810九道岭镇1965.32、1332067.311.9719.2421.2111前杨镇115.4821939.010.1213.1613.2812聚粮屯镇1378.7818174.991.3810.9012.2813刘龙台镇1169.725763.991.173.464.6314白庙子乡1416.6120961.421.4212.5813.9915大定堡乡306.626457.860.313.874.1816地藏寺乡1795.904947.681.802.974.762、垃圾清运量预测、垃圾清运量预测生活垃圾清运量指在生活垃圾产量中能够被清运至垃圾消纳场所或转运场所的量，受生活垃圾产生量、垃圾回收比率、清运率等影响。义县33、制定出台的义县农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020 年）中指出：未来 3 年工作目标是，义县村庄生活垃圾有效治理率达到 90%。“十四五”期间义县各规划区预测结果见表3-2。表表 3-22025 年年生活垃圾清运处理量预测生活垃圾清运处理量预测序号序号县县镇乡名称镇乡名称垃圾产量统计（吨垃圾产量统计（吨/日）日）城镇垃圾城镇垃圾清运量清运量农村垃圾农村垃圾清运量清运量总量总量合计合计1654.46159.26213.691义县义县瓦子峪镇27.9115.0342.942稍户营子镇4.6411.3716.013七里河镇3.4114.1617.574大榆树堡镇2.5215.351734、.865张家堡镇3.5813.8717.456留龙沟镇1.605.597.197头道河镇0.416.817.238头台镇1.245.546.78179高台子镇0.9811.9712.9510九道岭镇1.9717.3219.2811前杨镇0.1211.8511.9612聚粮屯镇1.389.8111.1913刘龙台镇1.173.114.2814白庙子乡1.4211.3212.7415大定堡乡0.313.493.7916地藏寺乡1.802.674.47（二）处置设施能力需求预测（二）处置设施能力需求预测表表 3-3“十四五十四五”期间无害化处理能力需求预测期间无害化处理能力需求预测规划区规划区20235、5 年生活垃圾年生活垃圾处理量（吨处理量（吨/日）日）现有无害化处理现有无害化处理能力（吨能力（吨/日）日）需新增规划无害化处理需新增规划无害化处理能力（吨能力（吨/日）日）义县213.692200截止至“十三五”期末义县各规划区运行生活垃圾无害化处理设义县 2 座。如表 3-3 所示。义县在“十四五”期末的预测垃圾产量为 213.69 吨/日，义县垃圾填埋处理厂和七里河镇生活垃圾处理厂日处理能力合计为220吨/日。综上所述，预测义县涉农规划区到“十四五”期末每天所需要处理的城乡生活垃圾总产量共为 213.69 吨，而现有的无害化处理能力总共为 220 吨/日，满足垃圾无害化处理需求。可以继续36、新建垃圾转运站和新增规划垃圾处置设施，并合理规划转运路线，提高垃圾无害化处理能力。18第四章 总体要求一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持稳中求进的工作总基调，坚持合理规划布局、综合利用资源、改善农村生态环境、造福一方人民的思想，以提高农村人居生态环境质量为核心，以保障人民健康为出发点，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的。重点围绕农村生活垃圾减量化、资源化和无害化，补齐短板、完善弱项，统筹规划和协调农村生活垃圾处置设施建设。二、基本原则二、基本原则问题导37、向问题导向，抓住关键抓住关键。扭住居民生活垃圾处理过程中的关键问题，增强居民垃圾分类意识，强化垃圾处理硬件设施管理，优化垃圾处置方式，在处理垃圾的全过程中把握问题的关键。科学分类科学分类，明确职责明确职责。科学区分农村生活垃圾、农业生产废弃物，以及小电子产品、废日用化学品和过期药物等危险废弃物。垃圾处理的各部门加强协作和联动，形成分工明确、高效有力的工作机制，协同推进农村各类废弃物治理工作。因地制宜，立足实际。因地制宜，立足实际。按照固体废物污染环境的“减量化、资源化和无害化”的基本原则，因地制宜选择科学合理的生活垃圾收运模式和先进适用的处理技术，加大垃圾处理设施污染防治和改造升级力度。19统38、筹规划统筹规划、合理布局合理布局。按照区域协同、共建共享的理念，充分发挥规划引领和指导作用，加强农村生活垃圾源头分类，无害化处理的系统谋划，城乡统筹规划布局生活垃圾处理设施，合理确定项目建设规模，科学论证建设项目场址，有序推进生活垃圾处理设施建设。强化监管强化监管，依法推进依法推进。加强政策、法规、市场的引导和激励，以科学技术为支撑，重视经济、法律法规、行政等各方面综合协调作用，充分发挥政府的引导作用，探索和建立村民自主管理的长效机制，引导农民自觉参与基础设施建设与管理，巩固成果。三、总体目标三、总体目标到 2025 年，义县的生活垃圾分类和处理能力进一步提升；各乡镇因地制宜基本建成生活垃圾分39、类和处理系统。支持各乡镇加快补齐生活垃圾收集、运转、无害化处理设施短板，提高农村生活垃圾收集率、清运率、无害化处理率，农村居民生活环境质量有显著性提升。20第五章 主要任务一、完善垃圾分类和收运设施建设一、完善垃圾分类和收运设施建设1、推进生活垃圾源头分类措施推进生活垃圾源头分类措施。“坚持政府主导、属地负责、居民参与、社会监督、立足实际”的原则，通过提升民众责任意识、立法强制约束、有效经济激励、部门合力推动等路径，加快推进农村生活垃圾分类处理与资源化利用工作，做到农村生活垃圾不出户，建筑垃圾和农作物垃圾不出村，可再生垃圾统一回收，有毒害垃圾集中处置，做好农村生活垃圾源头分类工作，坚持垃圾就地40、处理的基本策略，促进农村生活垃圾就地减量。2、健全垃圾收集方式和收集设施。、健全垃圾收集方式和收集设施。按照因地制宜的原则，合理确定垃圾收集方式，着力推动从混合收集方式向分类收集方式转变，定时定点进行收集，强化农村居民垃圾分类意识和环卫意识，杜绝乱倾乱倒现象的发生。合理布局各村镇生活垃圾分类收集容器、厢房和站点设施，推进收集能力与收集范围内人口数量与垃圾产量相协调，加快老旧分类收集设施改造，喷涂统一、规范、清晰的标识，保障农村垃圾设施规范整洁。3、综合确定转运模式和转运设施。、综合确定转运模式和转运设施。加快建设生活垃圾分类运输系统，有效衔接分类投放端和分类处理端，依据村镇人口密度和垃圾产生量41、，合理确定转运模式，对于人口密度低，车辆进出便捷，收集点距离处理厂不太远的地区可采用直接转运模式，若村镇分布较为密集可采用二次运输模式，并确定收运站点、频次、时间和线路，配足标识规范、清晰的分类运输车辆，统筹规划布局中转站点，提高分类收集运转效率。21二、全面优化垃圾处置设施布局二、全面优化垃圾处置设施布局1、加强垃圾处置设施规划布局加强垃圾处置设施规划布局。坚持“以人为本，建设美丽乡村”的原则，以乡镇为单元，结合各村分布、人口规模、政府资金、经济状况、交通条件、运输距离等因素，科学合理规划农村生活垃圾处置设施总布局。加强与国土空间规划、生态环境保护、环卫设施等专项规划的衔接，统筹规划农村生活42、垃圾处置设施的布局，从合法合规、高效便捷处理农村生活垃圾的角度确定垃圾收集设备、运输设备以及垃圾转运站的选址，提高垃圾处理效率。2、科学推进垃圾处置能力建设科学推进垃圾处置能力建设。实现垃圾处理“三化”3，提倡垃圾焚烧、堆肥和填埋相结合的综合处理方式，持续推进焚烧处理能力建设，鼓励适度超前建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施，逐步建立覆盖全域的垃圾处理体系。坚持就地处置的基本原则，按照“分类减量-就地利用-规模化集中处置-小型分散处置”的优先次序构建生活垃圾处置系统，对于分类减量就地利用之后的垃圾进行规范收运。三、有序开展垃圾处置设施建设三、有序开展垃圾处置设施建设1、科学规划垃圾收运线路43、设计与优化。、科学规划垃圾收运线路设计与优化。统筹建设农村生活垃圾收集、运输、处理设施，根据收运路线合理确定垃圾转运站，提高农村生活垃圾综合利用和无害化处置水平。因地制宜规划农村生活垃圾收运路线，根据村镇人口密度、生活垃圾产生点分布和交通条件，结合生活垃圾就地分类减量情况，优化垃圾收运路线、收运频率、节约运输成本，合理确定垃圾集中处理服务范围。2、合理选择垃圾处理技术路线。、合理选择垃圾处理技术路线。各村镇依据当地资源与环境情3“三化”是指固体废物的污染防治采用的减量化、资源化、无害化。22况、垃圾分类收集情况，科学选择适宜技术路线和处理方式，按照垃圾焚烧、填埋和堆肥的处理原则，着力解决好农村44、厨余垃圾中易腐物质的处理、垃圾焚烧过程中对大气和地下水的污染问题。3、推动农村垃圾处理全过程管理。、推动农村垃圾处理全过程管理。重视垃圾从源头到末端的全过程管理，加大宣传力度，强化居民环保意识，保障垃圾处理设施和人员的及时到位，逐步规范垃圾处理市场化运作，并建立考核和激励机制，坚决杜绝层层转包、低价承包、偷排乱排等现象，重视当地居民的战斗力，积极推进居民自治组织的环境管理方式，建立健全农村生活垃圾管理法律制度，增强立法的系统性和完整性，建立共建共治共享的农村生活垃圾处置工作机制。四、加强垃圾污染防治与管理四、加强垃圾污染防治与管理1、完善有害垃圾分类和处理。、完善有害垃圾分类和处理。完善农村有45、害垃圾处理体系，实行有害垃圾单独投放收集、集中处理，有序推进密闭化收运体系，规范有害垃圾收运管理，减少和避免有害垃圾收运过程中对环境造成的污染，提高有害垃圾收集率和收运效率。针对有害垃圾处理，按照环保标准合理规划、建立有害垃圾暂存点，推进末端处理体系构建，因地制宜制定有害垃圾处理方案，补齐有害垃圾处置设施短板。2、强化环境污染防治能力建设。、强化环境污染防治能力建设。有序推进农村生活垃圾收运过程的密闭化和机械化程度，避免垃圾运输过程中产生二次污染。补齐焚烧飞灰处置设施短板，合理布局生活垃圾焚烧飞灰处置设施，加强生活垃圾填埋场中飞灰填埋区防水、防渗漏设施建设。加快补齐渗滤液处理能力缺口，对环保不46、达标或不能够稳定达标运行的渗滤液处理设施进行提标改造。23第六章 规划项目一、技术路线一、技术路线农村生活垃圾处理技术路线的选择应遵循“无害化为基础、减量化为重心、资源化为拓展”的原则，应结合各种处理技术特点，综合应用、优势互补，并结合各地实际情况和垃圾处理设施现状，选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的垃圾无害化处理技术。近郊区农村生活垃圾采用“全量焚烧+炉渣综合利用+残渣填埋”的技术路线，远郊区农村生活垃圾采用“卫生填埋+生物处理+开展焚烧处理”的技术路线，不断提高农村生活垃圾资源化利用高水平，同时，加强焚烧炉渣的综合利用效率。加强宣传、普及垃圾分类的必要性，使个人及团体形成垃圾源头47、减量和分类回收的意识，贯彻垃圾分类和资源回收利用为主的生活垃圾处理政策。二、建设标准二、建设标准统筹规划农村生活垃圾处理项目的建设，以近期目标为主，近、远期目标相结合，新建项目与现有的生活垃圾收运及处理系统相协调，改建与扩建项目充分利用原有设施。坚持专业化协作和社会化服务的原则，考虑合理的配套工程项目，提高项目运营管理水平，降低运营成本。加强垃圾焚烧工艺研究，积极引导企业绿色焚烧，实现达标排放。对达到填埋量的垃圾填埋场实行标准化安全封场，对堆体进行稳定化评估，再进行封场覆盖，绿化造景。积极推动各类垃圾无害化处理技术，实现经济适用、保护环境、稳定达标的目标。设施建设和运营严24格按照相关技术标准48、和环保标准执行，配备完善的污染控制及监控设施，定期巡检并上报，实施污染全过程控制。开展处理技术研究，有效解决渗沥液、浓缩液处理问题，减少污染物排放，严防环境污染情况出现。三、规划方案三、规划方案（一）垃圾转运站规划方案（一）垃圾转运站规划方案为填补义县垃圾转运站的空缺，在义县新建 4 个转运站：瓦子峪镇垃圾转运站、张家堡镇垃圾转运站、高台子镇垃圾转运站、地藏寺乡垃圾转运站，4 个转运站设计垃圾处理总规模为 75 吨/日，预计 2025年全部投入使用。1、瓦子峪镇垃圾转运站、瓦子峪镇垃圾转运站图 6-9 瓦子峪镇垃圾转运站选址瓦子峪镇垃圾中转站选址地块位于瓦子峪镇马家沟村，占地 41亩，其中：长49、 260 米，宽 102 米，如图 6-9。项目西与马家沟村屯相距约 1500 米，东北临近石柱沟村，相距 2000 米，南隔山与英歌山村25相邻距离 2200 米，远离村屯农户。该转运站主要负责瓦子峪镇各村生活垃圾的中转运输，其设计规模可达 40 吨/日，收运完成后将垃圾转运至义县生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理。2、张家堡镇垃圾转运站、张家堡镇垃圾转运站图 6-10 张家堡镇垃圾转运站选址张家堡垃圾中转站选址地块位于张家堡镇木厂堡村村北，交通便利，东距省道 325 线 800 米，北距镇政府 2500 米，远离村屯，远离水源，建设面积在 30 亩内，如图 6-10。该转运站主要负责张家堡镇各50、村生活垃圾的中转运输，其设计规模可达 15 吨/日，收运完成后将垃圾转运至义县生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理。3、高台子镇垃圾转运站、高台子镇垃圾转运站高台子镇垃圾中转站选址地块位于靠山屯村，东距 204 国省干线2、5 公里，占地约 10000 万平方米，可容垃圾 50000 立方米，为天然山沟，如图 6-11，远离居民点和水源地，地理位置居高台子镇中部，能够辐射周边 14 个行政村，69 个自然屯，有效缓解高台子镇垃圾清26理转运任务，该转运站主要负责高台子镇各村生活垃圾的中转运输，其设计规模可达 15 吨/日，收运完成后将垃圾转运至义县生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理。图 6-11 高台子51、镇垃圾转运站选址4、地藏寺乡垃圾转运站、地藏寺乡垃圾转运站地藏寺垃圾中转站选址地块位于地藏寺乡地藏寺村大棚东侧，占地 2 亩，如图 6-12，周边无村庄无主要干道，无主要河流。场地宽敞平坦，装卸方便，交通方便，离水源村庄都一定距离。该转运站主要负责地藏寺乡各村生活垃圾的中转运输，其设计规模可达 5 吨/日，收运完成后将垃圾转运至义县生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理。27图 6-12 地藏寺乡垃圾转运站选址5、“十四五十四五”垃圾转运站规划重点项目垃圾转运站规划重点项目“十四五”期间垃圾转运站规划重点项目如表 6-1 所示。表 6-1“十四五”垃圾转运站规划重点项目区划区划转运站名称转运站名称转运52、终点转运终点设计规模设计规模（吨（吨/日）日）义县瓦子峪镇垃圾转运站义县生活垃圾焚烧发电厂40张家堡镇垃圾转运站15高台子镇垃圾转运站15地藏寺乡垃圾转运站5合计75（二）垃圾处理设施规划方案（二）垃圾处理设施规划方案根据垃圾处置设施能力需求预测，为补齐“十四五”期间无害化处理能力短板，在义县 16 个涉农乡镇增设垃圾处置设施项目建设，并结合现有垃圾处理设施及使用年限，合理规划农村垃圾终端处理，完28善义县农村生活垃圾处理体系。1、义县生活垃圾焚烧发电项目、义县生活垃圾焚烧发电项目义县生活垃圾焚烧发电项目计划总投资 2.8 亿元，项目占地约 65亩，规划建设 400 吨/日生活垃圾焚烧发电系统53、，并配套建设相关设施。项目预计 2025 年投入使用，投运后，将从根本上改变义县生活垃圾简单填埋的状况，实现生活垃圾“无害化、减量化、资源化”处理，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。2、“十四五十四五”垃圾处理设施规划重点项目垃圾处理设施规划重点项目义县“十四五”期间垃圾处理设施规划重点项目如表 6-2 所示。表 6-2“十四五”垃圾处理设施规划重点项目区划区划项目名称项目名称设计规模设计规模（吨吨/日）日）项目项目性质性质义县义县生活垃圾焚烧发电项目400新建29第七章 保障措施一、强化组织领导一、强化组织领导明确“十四五”农村生活垃圾收运处置设施建设的主要目标和重点任务，各乡镇结54、合地方实际，加强组织领导，积极履行职责，切实推进农村生活垃圾处置设施建设。以农村各级生活垃圾主管部门为主体，强调各部门的主体责任，在项目前期做好规划筹备工作，有序推进农村生活垃圾处置设施建设。二、完善配套设施二、完善配套设施加快完善农村生活垃圾处置配套设施，全面推进生活垃圾无害化处理设施建设，保障垃圾卫生填埋场、焚烧发电等设施的有序建设，持续推进农村生活垃圾处理能力的提高，与此同时，科学规划选址，合理设置垃圾转运站数量和位置以及垃圾分类收集点位置，更换陈旧的垃圾收集和运输设备，配备垃圾勾臂车、垃圾转运车、车挂式垃圾收集箱等垃圾收运设备，加强乡村配套绿化和休闲设施建设，推动建设宜居宜业的和美乡村55、。三、加大财政支持三、加大财政支持加大农村生活垃圾处理财政资金投入力度，创新资金使用方式，提高资金使用效益，充分利用环保税收、环境基金等在内的市场机制，以弥补农村垃圾处理和环保经费的不足。与此同时，认真落实国家大力促进节能环保产业发展的政策，加快生活垃圾处理产业化发展、社会化运作，鼓励社会和民间资本参与投资、建设和运营生活垃圾处理30设施。四、加强宣传教育四、加强宣传教育积极推进乡村配套绿化与休闲设施建设，优化乡村生态环境，开发环保宣传教育基地，同时，拓宽公众参与渠道，提高公众的参与度和影响力。唤醒公众垃圾分类和环保意识，形成正确的垃圾分类观念，对公众进行广泛的宣传教育与知识普及，强调垃圾分类56、处理的重要性与必要性，大力推广健康绿色的生活消费方式，形成良好的社会风气。五、加强监督管理五、加强监督管理规范运营监管，实现政府监管与社会监管相结合，运行过程监管和污染排放监管相结合，提高垃圾处理透明度，定期向社会公布垃圾处理情况。效果评估由下至上逐步推进农村环境改善，地方乡镇成立环境卫生工作领导小组，制定详细农村环境卫生整治考核奖惩办法，定期对各村环境卫生治理情况进行评比检查，并设立相应奖惩措施。六、强化实施办法六、强化实施办法生活垃圾处置设施建设工作由项目所在地县级人民政府负责。各级政府要按照本规划提出的目标和主要任务，制定年度建设计划并组织实施。加大对农村生活垃圾治理工作的财政支持，补齐收运和处理体系短板，支持符合条件的乡镇生活垃圾分类和处理设施建设。加快推进农村地区重点项目的建设和推进力度，构建完善的农村生活垃圾处理体系。县住房城乡建设局将会同县直有关单位加强本规划实施情况评估，推动各项任务顺利实施。