1、忻州市（忻府区）城镇开发边界内详细规划单元划分规划 公示稿 2024.1国土空间规划编制是一项对推动城市发展具有重要作用的基础性工作，涉及人民群众的居住、出行等多个方面，与人民群众的切身利益息息相关。改革开放40年来，城市化进程逐步加快，城市建设速度迅猛异常，不断增长和发展的城市，正伴随新经济、新技术、新居民的出现面临着居住方式、出行方式、城市管理模式等深刻变化，深度改变着城市的空间结构、功能布局、设施体系、运行机制。详规单元正是空间规划在战略引领和刚性控制之间，为适应城市建设的复杂性和多元化，创新发展理念，探索规划科学和可行性，用更加理性的精神、更加科学的思维进行规划的制定和实施，更好地发挥2、在建设美丽幸福城市中的重要战略引领作用的重要措施。通过详规单元划分，可以推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变，补齐民生短板，推进城市更新行动的有效实施，让城市发展成果更多更好地惠及全体人民群众。将公共服务设施和市政基础设施配套更好地落实到各单元内，实现从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起；把提升城市幸福指数作为城市工作的出发点和落脚点，把提升老百姓的获得感、幸福感作为规划的根本追求的目标。前言规划背景 建立并完善国土空间规划体系需要 加强国土空间详细规划工作要求 推进国家治理体系和治理能力现代化需求总则 总体定位 技术标准体系 规划范围 划分目标及单元分类策略及方法 单元层级 3、划分基本原则 依据国土空间规划分区划分 传导中心城区发展战略 协调街道社区事权 构建社区生活圈 衔接控制性详细规划详规单元划分 城镇单元布局 城镇单元主导功能及管控指引 城市更新单元 乡村单元布局 乡村单元功能和管控引导规划传导及实施保障 协调行政事权边界 衔接社区生活圈 对应城镇开发边界管控 满足开发区发展要求 传导空间规划战略目录1 12 23 34 45 51.11.1建立并完善国土空间规划体系的需要乡镇国土空间规划市级国土空间总体规划市级国土空间总体规划国土空间规划一张图详细规划区/县级国土空间规划村庄规划年度建设实施计划或项目建设方案存量类新建类城镇开发边界内相关专项规划特定地区项规4、划规划编制规划实施体 检 评 估反馈修正城镇开发边界外特定领域专项规划五级三类间的规划传导与管控中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号），提出要分级分类建立国土空间规划体系，健全规划实施传导机制，加强不同规划间的协调和传导。详细规划是具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。规划背景规划背景1详细规划单元在国土空间总体规划与详细规划之间构建一个适合于城市发展需要、具备可操作性和权威性的承上启下的技术衔接，实现总体规划和详细规划的传导和有效落实，即划分详5、细规划单元（以下简称详规单元）。1.21.2加强国土空间详细规划政策指引5自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知“要按照城市是一个有机生命体，结合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求划定详细规划编制单元。分区分类分区分类推动推动 将上位总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解落实到各规划单元，加强单元之间的系统协同，作为深化实施层面详细规划的基础。加强系统加强系统协调协调 各地可根据新城建设、城市更新、乡村建设、自然和历史文化资源保护利用的需求和产城融合、城乡融合、区域一体、绿色发展等要求，因地制宜划分不同单元类型，探索不同单元类型、不同层级深度详细6、规划的编制和管控方法。探索单元探索单元类型类型 根据人口和城乡高质量发展的实际需要，以规划单元统筹增量空间功能布局、整体优化空间结构，促进产城融合、城乡融合和区域一体协调发展，避免增量空间无序、低效。增量空间增量空间统筹统筹规划背景规划背景11.3 1.3 推进国家治理体系和治理能力现代化的需求快速城镇化的过程带来了城市建设规模的扩大，城市空间规划和管理的复杂性日益突出，宏观目标和微观操作之间缺乏有效的过渡，成为制约城市规划体系有效应用的问题之一。“推进国家治理体系和治理能力现代化”，国土空间规划作为新时期国家治国理政的重要手段，是国家治理体系的重要组成部分，是全面统筹各类资源和实施的抓手，详7、规单元划分即是在传统空间治理模式的基础上进行的具有探索意义的实践。在2020年开始的忻州市国土空间总体规划编制过程中，控规单元作为落实城市战略目标、传导底线约束要求、弹性应对未来不确定性的规划措施之一，已被确定为国土空间总体规划实施管控提供载体的有效工具。详规单元在总规与控规之间构建一个适合于城市更新发展需要，具备可操作性和权威性、承上启下的规划层次，实现总体战略与实施层面的衔接。规划背景规划背景规划背景规划背景171.4 1.4 解决忻州城市治理与国土空间规划的衔接问题 忻州市中心城区2022年末建设用地规模56平方公里，至2035年预测人口为56.9万人，建设用地规模约74.4平方公里。近8、20年的快速发展造成管理部门大量编制控制性详细规划（25片区)；由于编制时并未考虑各控规之间的协调、统一，导致规划范围多样，数据难以汇总和分析，不可避免的造成各编制范围之间形成指标不平衡，公共设施不均衡的问题。对规划编制后的管理和调整造成较大困难。总规与详细规划衔接不畅 依据城镇开发边界划定结果，忻府区建设用地管控规模进一步扩大至86.19平方公里，控规编制范围跨度大，区域边界划定多样，指标控制适应性下降，现行规划指标依据科学合理性不充足，运行过程需要不断修改或调整控规以适应发展需要。开发边界内管理覆盖困难 城区内街道社区两级空间管辖模式缺乏统一的标准，各街道社区范围不同，规模差异较大，与城市9、功能空间格局交错布置，公共服务设施配套管理，规模不足或利用效率低的情况同时存在。城市规划管理需要多部门协调运作，形成统一的管理平台，确保规划布局和配置和行政管辖条件的统一。城市治理体系难以发挥有效作用规划背景规划背景182.1 2.1 总体定位详细规划编制单元是落实和承接上位国土空间总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等管控要求，促进规划意图、强制性内容和空间治理要求得以有效传导，开展单元层面详细规划编制和实施管理的基本空间单元，也是深化实施层面详细规划的空间基础。详细规划单元引导详细规划单元引导（面积：（面积：3-5km；单元人口：；单元人口：2-5万人）万人）市级国土空10、间总体规划区级国土空间总体规划详细规划编制单元详细规划编制单元（开发边界内）地块详细规划地块详细规划（开发边界外）村庄规划村庄规划城市发展方向指引城市发展方向指引（中心城市、工业、文化、生态）（中心城市、工业、文化、生态）片区指引片区指引（面积：（面积：10-20km；人口：；人口：10-20万人）万人）总体总体规划规划详细详细规划规划编制编制编制南部忻州古城文化旅游休闲区、中部老城传统文化生活区、东部秀容新城产业集聚区、北部新城片区总则总则292.2 2.2 技术标准和体系构建主要技术依据 1.中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；2.城市规划编制办法（2006年）；3.城市、镇控制性11、详细规划编制审批办法（2011年）；4.城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）；5.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南；6.自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知（自然资发202343 号）7.自然资源部关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知（自然资发202369 号）8.社区生活圈规划编制技术指南(TD/T1062-2021)；9.完整居住社区建设标准；10.忻州市国土空间总体规划（2021-2035年）；11.忻府区国土空间总体规划（2021-2035年）；12.忻州经济开发区总体规划（2020-2035年）；13.忻州市城市总体规划（2011-20312、0年）；14.忻州市各专项规划、已编制完成的控制性详细规划；15.忻州城市自体检报告（2022年）；16.忻州市中心城区各街道社区相关数据。总则总则规划范围：2依据忻州市国土空间总体规划（2021-2035年）（阶段性成果）及自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知，详规单元划分研究范围为忻府区全域（含忻州市中心城区）。102.3 2.3 划分目标总则总则2新编制及修改详细规划依据 对忻州市开发区边界范围内各类建设用地实现全覆盖，作为开发用地分类、分级、分规模管理的必要依据；防止规划范围随意确定，空间交叉重叠，消除规划盲区。对接落实总体规划 依据单元确定的边界、规模、容量完善城乡建管控，将13、单元作为总体规划的落实和细化手段，在单元内分解总体规划各项目标指标。现有详细规划的统一整合和完善 编制、修改详细规划时应按照详规单元所确定的单元边界进行整体或分块编制；作为忻州市自然资源部门对现行详细规划进行梳理和整合的基础。实现“编管统一”在单元划分上按照社区网格化管理的要求，最大程度地实现规划与行政管理部门事权范围的有机结合，从而实现“编管统一”。2.42.4单元分类城镇单元城镇开发边界内，以完善城镇功能、提升人居环境品质为主的区域乡村单元乡村单元原则上在城镇开发边界外，以推进乡村振兴和农业农村现代化为主的区域特殊单元在具有特殊编管需求、具有相对独立行政管理事权的规模较大且相对独立的风景名14、胜区、自然保护区、军事管理区、矿区、林场等区域。详规单元3.1 3.1 详细规划单元层级策略及方法策略及方法3结合乡镇地区农村社区实际分布和规模，为保障单元划定的科学性和合理性，按照“乡镇（街道）城镇（乡村）详规单元（城镇）街坊或村庄”三级逐级实现总体战略目标单元传导地块实施的分层落实和细化。乡镇及街道全域空间的第一层级，乡镇与街道属于城市的一级事权单位，实现全域覆盖范围。具有一定的经济和人口规模，具备明确的四至边界，在总体规划开发和保护格局中起到重要的支撑作用。城镇（乡村）详规单元城镇详规单元结合城乡社区的管理和服务功能，统筹区域内一定的人口和城市空间区域，具有明确主体功能，服务一定人口规模15、。乡村详规单元以行政村为基础单位，围绕乡村社区生活圈以村庄居民点用地范围为单元划定，每个乡村单元以13个行政村为基础划定。（城镇）街坊或村庄为实现5分钟10分钟社区生活圈目标而划定的区域，城镇街坊用地规模为1-2平方公里，人口约0.5万-2.5万人。乡村单元以自然村为基本服务单位。在下一层次规划划定在下一层次规划划定上位上位规划规划确定确定123.2 3.2 基本原则 与已有上下位规划衔接原则包括市区两级国土空间规划、忻州经济开发区总体规划、忻州市已编制完成的教育、公共服务设施、市政设施等专项规划。天然、人工地理界限划分原则天然的地理界限（如河流、铁路、道路等）是划定城市规划管理单元空间条件。16、城市功能内在关联性划分原则土地利用良好的关联性、功能空间合理性是划分各空间单元的基本原则 主导功能同一性划分原则具备一定主导功能属性 主次干道围合的街坊划分原则规划管理单元以道路围合方式可以保证单元的完整性，杜绝地区交叉管理问题。合理交通分区划分原则合理的交通安排是规划管理单元重要的功能之一，关系到单元内部与外界联系的便捷。适宜的用地规模划分原则根据相关单元层级确定用地规模和人口，结合城市发展实际情况划定边界 行政管辖边界协调原则策略及方法策略及方法33.3 3.3 落实空间规划及管控要素划定划定策略及方法策略及方法3传导全域管控分区依据忻府区国土空间总体规划（2021-2035年）全域规划管17、控要求，忻府区全域划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、其他用地区等分区。各分区全域互不重叠，不交叉。序号序号单元类型单元类型国土空间规划分区国土空间规划分区1生态保护类单元生态保护区，生态控制区2乡村发展类单元农田保护区，乡村发展区3城镇单元城镇发展区、独立工业园区、风景名胜与特殊用地区详规单元划分传导国土空间规划分区表忻府区乡镇边界及国土空间规划分区图3.4 3.4 传导中心城区发展战略要求14 忻州古城文化旅游休闲区：包括牧马河生态公园和古城活化旅游基地为主的片区。老城传统文化生活区：以行政办公、文化、教育、体育等公共服务和居住及其配套服务等功能为主。秀容新城18、产业集聚区：产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的产业新城，打造成为山西中部城市群自然生态和创新生态的双生结合典范。北部新城片区：围绕开发区核心区打造集研发、生产、办公、居住及配套设施于一体的都市型产业集聚地，实现产业与城市的深度融合。“一心两带三轴四片区”中心城区空间结构策略及方法策略及方法“市级区级社区级”三级公共服务设施层级体系，打造15分钟社区生活圈，优化公共服务设施布局，实现公共服务设施均等覆盖。公共服务设施均衡配套33.5 3.5 协调中心城区街道、社区、村管辖事权15对接中心城区、街道、镇事权范围8个街道现状忻州市中心城区设置秀容街道、和平街道、长征街道、新建路街道、九原街街19、道、云中路街道、旭来街街道、桥西街街道。总管辖范建设用地范围260 平方公里，总管辖人口规模为38.97万人43个社区平均社区规模在50-140公顷之间，每社区人口规模约0.3-1.0万人之间。旭来街道云中路街道九原街道长征街道新建路街道秀容街道策略及方法策略及方法3梳理现状城市社区分布特点和平街道163.6 3.6 构建社区生活圈划定需求策略及方法策略及方法实际生活圈规模应根据人口及服务半径的双控来确定，例如城市中心地区人口密居住区用度较大，生活圈半径可缩小一些；郊区的人口密度较小，生活圈半径可扩大一些。以使人口规模与服务设施、公共绿地等更好的匹配。33.6 3.6 衔接现行控制性详细规划单20、元划分17现行控规单元划分格局策略策略及方法及方法3各类控制性详细规划区域划分大多依据忻州市城市总体规划（20122030年）和忻州 经 济 开 发 区 总 体 规 划（20172035年）确定，是在原总体规划确定的城市空间总体格局上的落实和完善。各规划边界以城市主干路、铁路、河道为划分依据，规模基本维持在1.0平方公里2.0平方公里之间，用于工业仓储的片区偏大，公共服务和商业服务用地偏小。重要的生态河道形成的带状空间按一个独立区域划分。现行控制性详细规划片区划分方式对详规单元划分起到一定支持作用，边界确定原则与详规单元划定一致，总体功能定位基本相同。现行中心城区控制性详细规划编制单元叠加分析21、图序序号号名称名称片区结构及定位片区结构及定位编制编制时间时间1忻州市南4片区控制性详细规划6片区结构，居住生活和公共服务为主。2014年2忻州市北5片区控制性详细规划10片区结构，商业中心区和交通枢纽，城市中心区。2014年3忻州兰村片区控制性详细规划2片区结构，工业片区。2015年4忻州经济开发区控制性详细规划4片区结构，开发区核心功能空间，综合服务功能。2015年5城东片区控制性详细规划4片区结构，东部产业和生活新区，工业仓储为主。2016年6云中新区控制性详细规划两片区结构，商业商务为主体，服务旅游产业。2015年7旭来片区控制性详细规划三片区结构，生活居住功能。2015年8忻州经济开22、发区起步区控制性详细规划多个分散片区，包括产业发展、生活居住功能。2018年9太忻一体化经济区核心区控制性详细规划4片区结构，发展产业为主。2023年现行中心城区控制性详细规划编制单元一览表4.14.1城镇单元布局和规模详规单元划分详规单元划分4城镇开发边界内（城镇单元）街道对应国土空间总体规划“片区”层次，覆盖忻州市中心城区各类用地，提供10万-15万人服务相关配套设施，有效组织和控制下级详规单元布局和边界划分，与总体规划相衔接。详规单元是“街道”的下一层次，综合性单元基本对应15分钟社区生活圈服务规模确定，每社区规模约3万5万人，可以提供满足该地区居民物质文化生活所需要的公共服务设施。非居23、住功能单元以满足产业发展需要灵活确定。街坊（社区）单元是详规单元的下一层次，实现对详规单元的进一步细化，满足510分钟步行生活圈要求，服务人口约0.5万-3万人。等级要求等级要求人口规人口规模（万模（万人）人）用地规模用地规模(平方公里平方公里)生活圈生活圈半径半径划定要求划定要求编码命名编码命名配置配置街道街道10-1510-152000米结合街道行政管辖边界-10万人，2个以上详规单元城镇单元城镇单元（综合性（综合性社区）社区）3-52-61015分钟步行，800米1500米以居住区功能为主导单元街道名称字母大写-数字编码1015分钟生活圈城镇单元城镇单元（非居住（非居住功能）功能）3-524、满足产业发展需要街道名称字母大写-数字编码街坊街坊1-3-.2-35分钟10分钟步行，300500米居委会主导下一层次规划编码5分钟生活圈194.24.2 城镇单元主导功能详规单元划分详规单元划分4单元主导单元主导功能类型功能类型设置设置数量数量功能特点功能特点控制要求控制要求生活居住生活居住13以居住用地为主体。配套与人口规模相适应的生活服务设施。满足15分钟步行交通圈要求。严格控制人口和建设规模，人口密度不超过400人/公顷，中等强度开发，各项设施覆盖满足服务半径要求。与居住相关配套设施可在单元内适度调整。商业商务商业商务5以商业、商务和娱乐康体用地为主体。对外服务为主。突出商业服务业特色25、，形成统一、协调空间形态，旅游区域中低强度开发，中心城区中高强度开发。配置完善的交通服务设施，与周边环境风貌紧密结合。相关配套设施实行总量控制，不超过总建设规模20%。综合服务综合服务3集中建设的行政办公用地、高等教育用地、职业教育用地。配套居住、商业、文化等多功能混合区域。除总体规划确定的强制性内容外，在总量不变的情况下进行必要调整。居住配套公共设施可与周边地区共用或单独配置，以提高公共设施使用效率。工业仓储工业仓储6以工业用地、物流仓储用地为主体。采用标准化厂房建设，形成统一的空间分隔和建筑风貌。严格控制产业类型与建设强度，允许建设与生产相关的配套设施，结合产业特点设置单元边界和单元内各地26、块的生态防护地带。历史文化历史文化1忻州老城及周边地区，历史文化资源丰富地区。根据历史文化保护专项规划进行建设控制，保护历史文化资源，严格控制新建、改建项目类型和规模。疏解单元内人口，形成与历史文化风貌相协调的总体景观格局。绿地休闲绿地休闲2以农林用地为主体的区域，城市边缘村庄、郊野公园、环城生态休闲区。保护城市周边现状生态资源和敏感目标，为城市形成良好的生态本底。严格限制该区域内建设，依据城镇开发边界进行建设，总体建设强度为低强度区域；环城生态休闲区内可适度配置相应的游览服务设施。www.islide.cc4.3 4.3 城镇单元空间管控指引详规单元划分详规单元划分4配套设施依据单元人口进行27、控制，标准详规单元按照5万人进行设置，参考城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）中15分钟生活圈居住区标准、社区生活圈规划技术指南及忻州现行各居委会社区管理的实际需求确定。居住生活单元配置产业类单元注重功能的综合性，落实忻州经济开发区各产业园区发展需求，完善各产业单元内必要的生活服务和产业相关配套设施配置，提高工业和仓储用地生产能力。各单元依据其主导功能属性确定发展策略和要求，单元内主导功能用地比例不能低于60%，不得改变单元主导功能属性，单元内非主导功能用地规模不应超过总用地面积40%。产业发展单元配置4.4 4.4 城市更新单元管控21详规单元划分详规单元划分4更新类型更新类型28、单元名称单元名称更新重点内容更新重点内容社 区 更 新社 区 更 新单元单元利民东单元，长征单元，匡村单元，九原单元、和平单元推进二十里铺、大檀村、小檀村、卢野村、十里后村、匡村、逯家庄村、北关村、南关村开展相关老旧社区和保障房建设项目。完善居住社区功能和公共服务设施，构建高质量住房保障体系，打造高品质人居环境。低 效 工 业低 效 工 业更新更新单元单元匡村单元、利民东单元、公园单元、长征单元包括铁合金厂、玻璃瓶厂、煤建公司、造纸厂、通用机械制造厂、市酒厂、市纺织厂等，结合老工业基地改造，实施“退二进三”，合理调整用地结构。工业用地迁往忻州经济开发区，整合提升现状工业用地，促进园内产业转型升29、级，引导完整的产业链条入园集聚发展。商 业 更 新商 业 更 新单元单元利民东单元、古城单元提升传统商圈城市及其周边低效用地的品质、增强地区活力。优化路网体系和人流组织，提升公交服务水平和停车服务水平，发掘文化和商业融合发展资源，完善商圈功能体系，注重慢行系统构建。将城市近期重点更新项目纳入实施范围。主要围绕居住类、公共类和综合类片区逐步开展，在现有城镇单元基础上设置城市更新单元，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文忻州，争做全国城市更新典范城市。社区更新单元商业更新单元低效工业更新单元4.5 4.5 乡村单元及特殊单元布局22详规单元划分详规单元划分4城镇开发边界外城镇开发边界外生态保护类详30、规单元生态单元：生态单元：生态单元结合忻府区国土空间总体规划生态保护红线、生态重要性评价结果划定位于生态保护重要区内的村庄。自然保护区及国家公园单元：自然保护区及国家公园单元：重点保护忻府区内生态保护极重要，包括区生态保护红线和自然保护区、国家级省级生态公园。乡村发展类详规单元以区级国土空间总体规划确定的集聚提升型和城郊融合型村庄为主体，覆盖忻府区中部和东部地区各村庄。根据村庄居民点区位分布和交通条件，按照1530分钟非机动车交通生活为半径，以5000人左右为服务人口，结合镇村体系中心村布局，4.3 4.3 乡村（特殊）单元功能和管控引导23详规单元划分详规单元划分4城镇开发边界外城镇开发边界31、外 严格保护村域内生态资源，严守生态红线底线，禁止与生态保护无关产业发展。以居民点为中心配置服务本村居民的必要医疗、养老服务设施，完善污水和生活垃圾处理设施。建议生态保护类详细规划单元统一编制村庄规划，合理引导山区村落居民向中心村集聚。生态保护类详规单元生态保护类详规单元 单元重点推动农业生产，保护基本农田，建设服务于村庄居民的特色生活圈，形成以乡村社区为中心，涵盖其相关的生产、生活、生态和社区治理各要素聚集的基本单元空间。该类单元以行政村为主体，覆盖居民约3000-5000人，重点配置文化体育、医疗卫生、市政配套、农业服务设施四项基本设施。乡村发展类详规单元乡村发展类详规单元245.1 5.32、1 单元衔接行行政事权边界规划传导及实施保障规划传导及实施保障5编管一致结合行政事权，尽可能以行政管理边界为基础，统筹考虑规划编制单元与空间治理主体的对应关系，并充分考虑空间主导功能的完整性，尽量避免切割合法用地权属，提高规划编制、审批、实施、监督效率。事权统一云中路街道城镇单元云中单元YZ-01春蕾社区开元单元YZ-02兴檀社区汾源单元YZ-03紫檀街社区惠民社区汾源社区乡村单元播明单元YZ-04街道层面社区层面255.2 5.2 衔接1515分钟社区生活圈划分规划传导及实施保障规划传导及实施保障5统一配套的服务设施包括教育、医疗、社区综合服务、文化体育、商业、安全等设施。各单元内在满足1533、分钟社区层面生活圈层面设施配置的基础上，建立社区步行和骑行网络，推进社区绿道建设，串联若干个居住社区，统筹中小学、养老院、社区医院、运动场馆和公园等设施配套，服务半径为8001000米，与街道的管理和服务范围相衔接。城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）社区生活圈规划技术指南城镇15分钟社区生活圈乡村社区生活圈5.3 5.3 对应城镇开发边界管控26规划传导及实施保障规划传导及实施保障5覆盖城镇开发边界全覆盖中心城区内城镇开发边界区域；分散飞地就近纳入相邻单元管控；5.4 5.4 满足忻州经济开发区管理要求27规划传导及实施保障规划传导及实施保障5对接忻州经济开发区新调区边界保障开34、发区各园区管辖范围与城镇单元相衔接。满足忻州经济开发区区位调整可行性研究报告关于忻州经济开发区边界调整的要求。包括核心区、忻州龙岗生物科技园区、忻州煤化工循环经济园区、忻州豆罗建材工业园区、忻州云中温泉生态园区内城镇建设用地。依据城镇开发边界覆盖建设用地5.5 5.5 充分传导国土空间总体规划功能布局28规划传导及实施保障规划传导及实施保障5均衡布局公共服务设施对齐城市总体交通格局充分利用城市生态格局“横”为旭来街、龙翔街、凤栖街、梨花街、九原街、雁门大道、和平街、长征街、光明街、南环路。“纵”为牧马路、慕山路、七一路、新建路、云中路以及“一环”为西外环、东外环。每个单元配置一处综合性公园或专35、类公顷。每单元配置23处社区公园，若干口袋公园。5.65.6实施及保障29建立规划传导体系建立规划传导体系 以单元为媒介，传导现状数据、总体规划、专项规划到详细规划的规划传导内容；进行规划要素的空间数字转译，形成目标统一、精准衔接的规划传导数字底图。实施差异化管控实施差异化管控 突出“详细规划引领城市更新和乡村建设”的工作要求；建立“详细规划+”的工作模式，将详细规划与城市设计、城市更新、全域土地综合整治等内容进行有机结合。完善治理闭环完善治理闭环 在详细规划的传导和管理闭环上，深化“编管协同”改革；形成从编制到管理到评估反馈、再回馈到规划修编/调整的管理闭环等内容。增强任务统筹增强任务统筹 打通数据共享、规划编制、规划审查、规划报批等不同角色之间的全业务链条 实现全业务环节在线管理。将单元边界和要求纳入项目计划、审查报批到批后管理阶段，图编审全链条串联及全周期留痕管理。规划传导及实施保障规划传导及实施保障5承上启下、优化配置、无缝覆盖、编管一致。忻州市（忻府区）城镇开发边界内详细规划单元划分规划