1、山西省平鲁区地质灾害防治“十四五”规划平 鲁 区 人 民 政 府二二三年三月目 录前 言1一、地质灾害防治现状与形势2（一）地质灾害现状2（二）“十三五”防治成效4（三）“十四五”防治形势7二、 指导思想、原则与目标10（一）指导思想10（二）规划原则11（三）规划目标12三、 地质灾害易发区和防治区12（一）地质灾害易发分区12（二）地质灾害防治分区16四、地质灾害防治任务20（一）地质灾害调查评价20（二）地质灾害监测预警21（三）地质灾害综合治理22（四）地质灾害应急防治23（五）地质灾害防治能力建设25五、地质灾害防治工作经费及资金筹措25（一）地质灾害防治工作经费25（二）地质灾害防2、治资金筹措26六、规划实施保证措施27（一）加强组织领导27（二）坚持依法防灾28（三）强化资金保障28（四）加强技术协作28七、附则28附 表：表1 平鲁区“十四五”规划期地质灾害治理工程项目部署与年度计划表29表2 平鲁区“十四五”规划期地质灾害防治总投资与年度投资估算表30表3 平鲁区“十四五”规划期地质灾害防治工程资金筹措表.32附 件：1、山西省平鲁区地质灾害防治“十四五”规划评审意见附 图：1、山西省平鲁区地质灾害易发程度分区图1：500002、山西省平鲁区地质灾害防治“十四五”规划图1：50000山西省平鲁区地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）前 言为认真贯彻落实朔3、州市平鲁区国民经济和社会发展第十四个五年规划与二三五年远景目标纲要平政发202174 号，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，依据地质灾害防治条例、山西省地质灾害防治条例、山西省地质灾害防治“十四五”规划、朔州市地质灾害防治“十四五”规划编制本规划。本规划内容包括地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急防治体系和防治能力建设五个方面，是“十四五”期间开展地质灾害防治工作的基本依据，用来指导、规范全区地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治等方面的工作。本规划以2020年为基准年，规划期为2021年2025年，规划范围为全区所辖行政区域。- 1 -一、地质灾害防治现4、状与形势（一）地质灾害现状1、地质灾害隐患类型及致灾因素平鲁区发育的地质灾害隐患类型主要有地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流四大类。具有分布较集中、危害小-大的特点。地面塌陷集中发育于东南部煤炭资源开发利用区；崩塌、滑坡地质灾害隐患集中发育于低中山丘陵区道路沿线及村庄分布区，泥石流主要分布于矿区堆积矸石等固废物的沟中。截至2020年底，地质灾害隐患点共82处。其中地面塌陷隐患点52处，占总数的63.41%；崩塌隐患点27处，占总数的32.93%；滑坡隐患点2处，占总数的2.44%；泥石流隐患点1处，占总数的1.22%。已发生的对人民生命和财产安全造成危害现仍有威胁的60处，占总数的73.17%；其它5、地质灾害隐患22处，占总数的26.83%。人为因素-采矿形成的地面塌陷地质灾害隐患点52处，占总数的63.41%；自然因素与修路、建房、采矿等人为经济工程活动复合形成的地质灾害隐患点30处，占总数的36.59%。2、地质灾害分布平鲁区12个乡镇中有10个乡镇发育地质灾害隐患。其中白堂乡18处，占总数的21.95%，主要为地面塌陷；下面高乡13处，占总数的15.85%，主要为地面塌陷，其次为潜在崩塌；陶村乡12处，占总数的14.63%，主要为地面塌陷、潜在崩塌、泥石流；下水头乡10处，占总数的12.19%，主要为潜在崩塌、滑坡；榆岭乡8处，占总数的9.76%，主要为地面塌陷、潜在崩塌、滑坡；向阳6、堡乡7处，占总数的8.54%，均为地面塌陷；双碾乡6处，占总数的7.32%，主要为潜在崩塌；井坪镇5处，占总数的6.10%；主要为地面塌陷、潜在崩塌、滑坡；凤凰城镇、阻虎乡分别为2处、1处，分别占总数的2.44%、1.22%，均为潜在崩塌。3、地质灾害规模平鲁区82处地质灾害隐患点以中、小型为主。大型5处，占总数的6.10%，均为地面塌陷；中型28处，占总数的34.14%，地面塌陷27处，泥石流1处；小型49处，占总数的59.76%，崩塌隐患27处，地面塌陷20处，滑坡2处。4、地质灾害灾情及分级截止2020年底，平鲁区已发生的地质灾害主要为地面塌陷，其次为崩塌、滑坡。地面塌陷主要造成房屋、窑7、洞、耕地、公路、水利设施等不同程度毁损，崩塌导致2人死亡，总直接经济损失11109.84余万元。其中陶村乡经济损失最多，达3144.4万元，占总额的28.30%；其次为下面高乡，达2502.42万元，占总额的22.52%；排在第三位的为白堂乡，达2313.95万元，占总额的20.83%；排在第四位至第七位的分别为榆岭乡、井坪镇、向阳堡乡、下水头乡，经济损失分别为1565万元、937万元、646.57万元、0.005万元，分别占总额的14.09%、8.43%、5.82%、0.005%。历史上已发生的地质灾害点60处，大型1处，为地面塌陷，占总数的1.67，累计经济损失为638.40万元，占总额的8、5.74，损失程度中等；中型14处，占总数的23.33，累计经济损失为4743.53万元，占总额的42.70，损失程度较大；小型灾害数量多，共计45处，占总数的75，累计经济损失为5727.91万元，占总额的51.56，损失程度较大。5、地质灾害隐患险情及分级截至2020年底，预测82处地质灾害隐患点潜在经济损失2987万元，受地质灾害隐患威胁的行政村约56个，威胁户数约50户，涉及人口364人，威胁房屋约950余间，威胁公路总长2.5km，威胁输电线路约2km，破坏耕地较大。预测平鲁区地质灾害经济损失是重大的。预测陶村乡经济损失最高，达915.35万元，占总额的30.65%；其次为下面高乡，9、达701.5万元，占总额的23.48%；白堂乡位居第三，达358.25万元，占总额的11.99；榆岭乡排在第四位，达240.3万元，占总额的8.05；排在第五位至第十位的分别为井坪镇、向阳堡乡、下水头乡、双碾乡、凤凰城镇、阻虎乡，损失额分别为232万元、225万元、178.7万元、124.7万元、10万元和1.2万元，分别占总额的7.77%、7.53%、5.98%、4.18%、0.33%、0.04%。平鲁区地质灾害隐患点险情等级以小型最多，达80处，占总数的97.56，地面塌陷52处，崩塌隐患26处，滑坡2处，预测经济损失2227万元，占总额的74.56；等级为中型的2处，崩塌、泥石流隐患各110、处，占总数的2.44，预测经济损失760万元，占总额的25.44。（二）“十三五”防治成效在区委、区政府的高度重视和领导下，在上级相关部门的指导下，平鲁区地质灾害防治工作取得了一定成绩，防治管理工作有了明显的进展，已形成以调查评价、监测预警、综合治理和应急防治为核心的地质灾害防治“四大体系”。1、调查评价体系“十三五”期间，完成了全区地质灾害详细调查工作，查明了全区地质灾害的类型、分布、规模、形成条件、发育特征和危害程度；每年开展了汛前地质灾害核查工作，动态核减和增加了地质灾害隐患点。截至2020年底，确定地质灾害隐患点82处，建立了地质灾害信息数据库，为今后防灾减灾提供了基础依据。为了从源头11、上杜绝人类工程活动引发地质灾害，在土地预审、矿业开发等环节严格执行部、省有关地质灾害危险性评估等各项制度，为工程建设、矿山开发顺利进行提供保障，有效预防人类工程活动引发地质灾害的发生。据不完全统计，“十三五”期间平鲁区完成了80余个建设工程地质灾害危险性评估、山西省朔州市平鲁区地质灾害详细调查报告、各年度地质灾害隐患点核查等编制工作，为防灾减灾提供了技术依据。2、监测预警体系（1）地质灾害气象风险预警体系建设建立了自然资源局、气象局等部门联合的气象风险预警信息系统，保证地质灾害气象风险预警预报信息能够快速会商、快速发布；利用广播、电视、互联网、手机微（短）信、视频、电话等各种媒体和通讯手段，积12、极开展了地质灾害气象风险提前预报，做到及时发布了降水预报、地质灾害风险预警信息。（2）建立了动态的地质灾害群测群防体系对全区各乡（镇）及部门建立的区、乡(镇)、村三级地质灾害群测群防网络体系进行动态管理，所有地质灾害隐患点全部发放了地质灾害防灾工作明白卡、防灾避险明白卡和防灾预案表以及地质灾害监测方案，明确了监测责任人、监测人、受威胁人，群测群防体系运行良好。3、综合治理体系“十三五”期间，平鲁区各级政府不断加大地质灾害防治力度，有计划分步骤陆续对受地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害威胁的居民点进行了工程治理与搬迁避让。全区共实施完成8处地质灾害治理工程，其中：地面塌陷5处，泥石流2处、崩13、塌1处；完成7个乡镇、12个村、1.46万人的搬迁安置。至此基本完成了朔州市平鲁区采煤沉陷区治理规划（2014-2017年）、平鲁区农村地质灾害治理搬迁规划（2015-2020年）。4、应急防治体系一是根据现状随时动态调整汛期地质灾害防治应急抢险救灾指挥部和地质灾害应急领导小组，并积极与具有地质灾害甲级资质的单位签订了长期技术支撑服务的协议，提高了地质灾害防治工作的技术水平与联动效应，为突发性地质灾害的应急抢险提供了组织保证和技术支撑；二是制定并实施了各年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案。使我区地质灾害防治工作步入规范管理、有序开展的新阶段。5、地质灾害防治能力建设一是建立了以分管副14、区长为组长，自然资源局、应急局、气象局、住建局、交通局、水利局、民政局、财政局等部门及各乡镇为成员的地质灾害防治领导机构；二是区、乡、村层层签定了地质灾害防治责任书，建立了地质灾害防治责任体系；三是制定并实施了汛期地质灾害巡查、监测、汛期值班制度和灾险速报制度，保证了地质灾害隐患点监测预警预报工作有效开展；四是制定了地质灾害防治知识宣传制度。“十三五”期间平鲁区加大了地质灾害防治科普宣传、培训与演练工作。每年聘请地质灾害防治专家对全区、乡、村负责人与地质灾害监测人员进行地质灾害防灾知识与能力培训，培训达1500人次；每年的汛期、“地球日”、“防灾减灾日”组织开展重要地质灾害点的巡查和监测人员的15、实地培训学习，利用广播、电视台、发放宣传单等方式进行相关知识宣传；每年多部门联动开展1次地质灾害应急演练；有效地提高了群众的防灾意识和防灾避险能力。“十三五”期间实现了地质灾害零伤亡，避免了重要灾害点对人民群众生命财产的威胁，防治工作成效显著。（三）“十四五”防治形势1、地质灾害依然呈现高发频发态势（1）自然因素形成的地质灾害高发频发态势平鲁区自然地质环境非常脆弱，山区和丘陵面积约占2/3，地形起伏，冲沟发育，植被稀少，地质构造复杂；受北温带大陆性季风气候影响，夏秋季降水集中且多暴雨；加上春季冻融作用，为崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的形成提供了有利的条件。“十四五”时期气候变化和地震均趋于活跃16、期，降水时空分布不均、局地暴雨频发、地震活动增多等可能加剧崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生，地质灾害仍将呈高发、频发态势。（2）人为因素引发的地质灾害高发频发态势与地质灾害有关的人类工程活动主要包括矿山开采、修路切坡、新建项目与宅基地建筑开挖切坡工程等。平鲁区矿产资源丰富，煤炭资源位居全市第一，随着资源型转型升级，做大做强做优煤炭、电力、现代煤化工三大支柱产业战略性的发展，对环境的影响将较为突出，新建项目、采动区地面变形、弃渣堆放引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害均呈高发频发态势。“十四五”期间，平鲁区聚焦文旅、农旅、康养深度融合，加快推进全域旅游，提高干线公路的通行能力，大力开展特色旅游风景17、道路建设；全面推进农村公路提档升级，将平鲁打造成享誉塞北的生态文化旅游魅力之城。随着公路建设、旅游生态建设和工程改造等项目的陆续实施，对地质环境条件的影响不断增强，在岩土体工程地质条件较差及地形坡度较陡的地区，极易形成稳定性差的高陡边坡，因此预测“十四五”时期修路、建筑切坡引发的崩塌、滑坡地质灾害也呈高发频发态势。平鲁区82处地质灾害及隐患点中，有52处为人为因素作用所致，有30处为自然因素和人为因素共同作用，人类经济工程活动对地质环境造成的破坏作用是引发或加剧地质灾害发生的重要因素，因此如何预防和减少人为因素引发的地质灾害，是今后地质灾害防治工作的重点。2、地质灾害防治工作面临不少问题和挑战18、平鲁区地质灾害防治工作虽然取得了一定的成绩，但仍不能满足经济建设与社会发展对防灾减灾的需求，存在一些亟待解决的问题和不足。（1）调查评价精度与深度等不足，风险识别能力有待提升。由于地质灾害具有很强的隐蔽性和复杂性，尚有大量未发现的地质灾害隐患或对其危害认识不清，无法满足防灾需求，亟需高精度调查和评价。（2）监测预警水平有待提高，目前地质灾害隐患主要依靠群测群防对房前屋后小范围进行监测预警，范围有限，自动化程度低，技术水平亟待提高。（3）地质灾害防治工作基础薄弱，技术水平低，地质灾害气象风险预警等基础工作缺乏硬件支撑，有待进一步加强落实；地质灾害防治机构中，专业技术人员短缺，多数乡镇没有设置相应19、的机构，由一个所兼职两个或多个乡，部分村庄村级监测责任人也身兼监测人一职。（4）社会民众防灾减灾意识和知识有待进一步提高和普及，一方面提高群测群防的能力与效果，另一方面在工程治理或搬迁避让过程中增加主动性与配合性。（5）地质灾害防治资金亟需列入区财政计划，用于地质灾害防治工作的专用车辆、经费、监测员的监补费、各类装备等不到位或投入不足，导致工作落不到实处，不能及时有效完成；地质灾害治理资金多元化、多渠道投入机制有待建立，以提高工程治理和搬迁避让成效。3、社会经济发展对地质灾害防治工作提出更高的要求“十四五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，十九届五中全会提出“提升自然灾害防御工程标准20、”、“提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力”的目标对地质灾害防治工作提出了更高的要求，也是我区地质灾害防治“十四五”规划实施目标和行动准则。“十四五”期间，平鲁区按照建设“一区两城”，写好“两本答卷”的总体思路，全力打造开发区、井坪新城、凤凰古城，持续推进生态文明建设及乡村振兴战略。确定平鲁区是国家级生态文明建设示范区、资源型地区转型升级先行区、山西省绿色农产品示范区、戍边文化旅游示范区的战略定位。因此在基础设施建设工程、交通辐射、生态特色旅游、农业资源利用、矿产资源转型等诸多方面将开创新的局面，极大地增加了地质灾害的防治难度，只有提前开展地质灾害危险性评估、长期坚持矿山地质环境保护与治理、依靠科技21、创新应用、加大信息共享，不断提高地质灾害的监测水平与应对能力，群测群防，避让兼治理，才能满足与应对新形势下地质灾害防治工作的要求。二、 指导思想、原则与目标（一）指导思想以党的十九大、二十大及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持以人民为中心的发展思想，把安全发展贯彻到发展各领域和全过程。紧密结合平鲁区社会经济发展的总体布局、工作部署及地质灾害防治工作实际，以保障地质环境安全、保护人民群众生命财产安全为根本，按照深入查、全面防、重点治的要求，以防为主、防治结合，加强地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急预防，充分依靠科技进步和管理创新，统筹协调，提高防治效率，全面提升地质灾害防治能力，显22、著降低地质灾害风险，促进全区可持续协调发展。（二）规划原则1、以人为本，协调发展坚持“人民至上、生命至上”理念，以保障人民群众生命安全为首要目标，顺应人民群众对美好生活的向往，把增强人民群众获得感、幸福感和安全感作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点，最大程度减少地质灾害威胁，促进人与自然和谐共生，推动经济社会协调发展。2、属地管理，明晰责任各级党委、政府按照属地管理落实地质灾害防治主体责任，各行业部门按照职责分工各司其职、各担其责。落实管行业必须管地质灾害、管业务必须管地质灾害、管生产必须管地质灾害，谁主管谁负责的责任机制。3、预防为主，综合施治树立底线思维，坚持预防为主，加强风险源头管控，提23、高预警精准度，增强全民防灾减灾意识，推进“隐患点+风险区”双控，开展地质灾害综合治理，有效化解地质灾害风险。根据不同地区地质灾害特点和经济社会发展情况，全面规划调查评价、监测预警、综合治理、应急防治和地质灾害防治能力建设，统筹兼顾，突出重点，将防治重点部署在对人民生命财产安全构成直接或威胁的区域。4、依靠科技，注重成效加强高新技术的推广与应用，提高地质灾害防治效率、能力和水平。在地质灾害防治工作过程中，适时检查评估防治工作成效，总结经验教训，发现问题及时调整工作部署，实施动态管理，争取防灾减灾效益的最大化。（三）规划目标1、规划期内，全面建成与完善地质灾害防治四大体系，健全区、乡镇、村三级地质24、灾害防治培训工作机制，全方位提升地质灾害防治能力。2、规划期内，继续对全区所有地质灾害隐患点进行群测群防，同时对7处地质灾害隐患点进行普适型监测；全面完成11处崩塌地质灾害隐患治理工程，达到直接受益人数约为54余人，受威胁人数减少15%，解除道路不安全隐患1.0千米，灾情、险情得到及时有效控制。3、在地质灾害易发区内工程建设及乡镇和村庄规划地质灾害危险性评估率达到100%，突发地质灾害应急治理率达到100%。三、 地质灾害易发区和防治区（一）地质灾害易发分区依据地质环境条件、地质灾害发育特征、人类经济工程活动分布等，将平鲁区地质灾害易发程度划分为高易发区、中易发区和低易发区3个区8个亚区，其中25、高易发区为2个亚区，中易发、低易发区均分为3个亚区，见图1。1、地质灾害高易发区（）主要分布于低山区、黄土丘陵与平原区。该区涉及到的乡镇有白堂乡、井坪镇、榆岭乡、下面高乡、向阳堡、双碾乡部分区域，陶村乡全部区域，面积约373平方千米，占全区面积的16.12%，分为两个亚区。（1）东南部地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流高易发亚区（1）位于平鲁区东南部，主要涉及白堂乡、井坪镇、榆岭乡、陶村乡、下面高乡、向阳堡乡南部等地，面积约361平方千米，占全区面积的15.60%。地貌类型为黄土丘陵及平原，出露地层为第四系黄土、二叠系砂泥岩互层。地下煤炭资源丰富，矿业开发集中，采煤等人类工程活动强烈，形成了大面积的26、地面塌陷区，煤矸石堆放于沟谷两侧，形成了泥石流的物源,还有部分修路建房切坡形成的灾害隐患点，共发现地质灾害隐患点59处，灾害点密度0.16处/平方千米，其中地面塌陷49处、崩塌及隐患点各4处、滑坡1处、泥石流1处，稳定性均差。主要对村庄房屋、耕地、道路、矿山等造成破坏和对人民生命及财产安全构成威胁，威胁人数约281人，威胁财产2642.4万元。严重威胁着平鲁区经济建设及人民生活的安定，并影响平鲁区经济建设整体规划。（2）黄土崩塌、滑坡地质灾害高易发亚区（2）位于平鲁区中部，主要涉及双碾乡东部X073县道公路沿线良关村-黄榆坡-杨家窑-计家窑一带，面积约12平方千米，占全区面积的0.52%。地貌27、类型为低中山，出露地层为奥陶系灰岩及第四系黄土。主要为修建道路切坡形成的基岩与土质边坡，发现4个潜在崩塌地质灾害隐患点，稳定性均差，灾害点密度0.33处/平方千米，严重威胁过往行人、车辆等生命财产及道路交通安全。威胁人数约16人，威胁财产29.7万元。2、地质灾害中易发区（）主要分布在低中山区与黄土丘陵区。涉及下水头乡的大部分地区，阻虎乡、双碾乡、西水界乡、榆岭乡、下面高乡和凤凰镇的局部地区，面积约489平方千米，占全区面积的21.13，分为三个亚区。（1）西南部崩塌中易发亚区（1）位于平鲁区西南部，涉及下水头乡的大部、阻虎和双碾乡南部3个乡，面积约377平方千米，占全区面积的16.29%。地28、貌类型为低中山，冲沟发育，地形高差相对较大，出露地层为寒武系、奥陶系白云岩、灰岩及第四系黄土。本区主要发育崩塌、滑坡及其地质灾害隐患，主要由人工切坡修路或者建房形成了陡坡，共发现地质灾害隐患点13处，灾害点密度为0.034处/平方千米，崩塌3处，潜在崩塌9处，滑坡1处，稳定性均差。威胁坡下村民生命、房屋等财产和道路交通安全，威胁人数48人，威胁财产274.9万元。（2）北东部崩塌中易发亚区（2）位于平鲁区北东部，涉及凤凰城镇东部及西水界乡东北部两个乡镇，面积约36.0平方千米，占全区面积的1.56。地貌为低中山，出露地层为第四系黄土、奥陶系、寒武系灰岩与白云岩。主要由人工修路、建房切坡形成了高29、陡边坡，发现潜在崩塌2处，灾害点密度为0.056处/平方千米，稳定性差，威胁村民生命与房屋等财产安全。威胁人数约8人，威胁财产约10万元。（3）东南部崩塌中易发亚区（3）位于平鲁区东南部，涉及下面高乡中部及榆岭乡东部，面积约76平方千米，占全区面积的3.29。地貌类型为低中山及黄土丘陵，地表被第四系黄土覆盖，下伏奥陶系上统灰岩。主要由人工切坡修路或者建房形成了高陡边坡，发现潜在崩塌1处，灾害点密度为0.013处/平方千米,稳定性差，威胁村民生命与房屋等财产安全。威胁人数约3人，威胁财产约20万元。3、地质灾害低易发区（）主要分布于全区北部、中部、东南部，涉及高石庄乡、凤凰城镇、阻虎乡、双碾乡、30、西水界乡、井坪镇、向阳堡乡、下水头乡、白堂乡、榆岭乡、下面高乡地区，面积约1452平方千米，占全区面积的62.75%，分为三个亚区。(1)北部崩塌、滑坡地质灾害低易发亚区（1）位于平鲁区北部，涉及高石庄乡全域、凤凰城镇大部及阻虎乡、西水界乡北部4个乡镇，面积约384平方千米，占全区面积的16.60。地貌类型为低中山及黄土丘陵，出露地层为第四系黄土、奥陶系灰岩。破坏环境的人类经济工程活动微弱，发育地质灾害现象，局部修路切坡形成了人工边坡，稳定性较差，对过往行人、车辆、公路等生命与财产威胁，目前地质灾害弱发育。 (2)中部及南部地面塌陷、崩塌、滑坡低易发亚区（2）位于平鲁区中部及南部，涉及西水界、31、向阳堡、阻虎、双碾乡大部，凤凰城镇南部，井坪镇、白堂乡西部，下水头东南部8个乡镇，面积约962平方千米，占全区面积的41.57。地貌类型为低中山及黄土丘陵、平原区，出露地层为第四系黄土、石炭系砂岩与泥岩、灰岩互层、奥陶系灰岩，局部有少量变质岩分布。发育3处地面塌陷地质灾害及其隐患，较稳定，灾害点密度为0.003处/平方千米，主要威胁土地等财产。威胁人数约8人，威胁财产约10万元。目前地质灾害弱发育，存在地质灾害现象。（3）东南部崩塌、滑坡低易发亚区（3）位于平鲁区东南部，涉及下面高乡、榆岭乡东部两个乡，面积约106平方千米，占全区面积的4.58。地貌类型为低中山及黄土丘陵，出露地层为第四系黄土32、奥陶系灰岩，地形高差较大，破坏地质环境的人类经济工程活动较弱。目前地质灾害弱发育，存在地质灾害现象。（二）地质灾害防治分区根据地质灾害发育特征、发展趋势、易发程度及人类工程活动特点，将平鲁区地质灾害防治划分为重点防治区（）、次重点防治区（）和一般防治区（）3个区7个亚区，见图2。1、地质灾害重点防治区（）重点防治区总面积约373平方千米，占全区总面积的16.12%，分为两个亚区。 （1）东南部地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流重点防治亚区（I1）主要分布于白堂乡、井坪镇、榆岭乡、陶村乡、下面高乡、向阳堡乡南部等6个乡镇。面积约361平方千米，占全区面积的15.60。发育地质灾害点及其隐患点59处，33、灾害点密度0.16处/平方千米，稳定性均差，分布密度大，主要为地面塌陷49处，崩塌及隐患点8处、滑坡、泥石流各1处，稳定性均差。主要对土地、村庄房屋、耕地、道路、矿山等构成严重威胁，共威胁约281人及2642.4万元财产安全。该区地面塌陷主要以土地复垦、监测、避让治理和群测群防为主；对威胁居民与公路的崩塌、滑坡隐患点进行工程治理或局部避让；对泥石流隐患点进行物源清理或固化、疏通河道，实施排导、拦挡工程；另外对所有地质灾害隐患点进行监测，立警示牌。(2)中部崩塌重点防治亚区（I2）分布于双碾乡东部X073县道公路沿线良关村-黄榆坡-杨家窑-计家窑一带，该区面积约12平方千米，占全区面积的0.5234、。该区崩塌地质灾害隐患点共4处，灾害点密度0.33处/平方千米，稳定性差，严重威胁过往行人、车辆等生命财产及道路交通安全。威胁人数约16人，威胁财产约29.7万元。该区地质灾害防治主要以工程治理和群测群防为主，对威胁居民与公路的地质灾害隐患点进行工程治理和监测，立警示牌，必要时局部避让。2、地质灾害次重点防治区（） 次重点防治区总面积约413平方千米，占全区总面积的17.85%，分为两个亚区。（1）西南部崩塌、滑坡次重点防治亚区（1）分布于下水头乡的大部、阻虎和双碾乡南部3个乡，该区面积约377平方千米，占全区面积的16.29。该区地质灾害类型以修路、建房切坡、降水等诱发的崩塌、滑坡地质灾害隐35、患为主，灾害点密度0.034处/平方千米。发育崩塌3处，潜在崩塌9处，滑坡1处，稳定性均差。威胁坡下村民生命和房屋等财产及道路交通安全。威胁人数约48人，威胁财产约274.9万元。该区地质灾害防治主要以巡查、监测、工程治理为主，对威胁居民与公路的地质灾害隐患点进行工程治理和监测、立警示牌，必要时局部避让。（2）北东部崩塌次重点防治亚区（2）主要分布在凤凰城镇东部及西水界乡东北角2个乡镇，面积约36平方千米，占全区总面积的1.56%。地质灾害及隐患以修路建房切坡、降水等诱发的潜在崩塌地质灾害隐患为主，稳定性均差，对公路、房屋构成较大威胁。现有潜在崩塌地质灾害隐患点2处，灾害点密度为0.056处/36、平方千米，威胁房屋、公路及过往车辆行人的安全，威胁人数约8人，威胁财产约10万元。该区地质灾害隐患主要是威胁公路与房屋，防治措施以加强监测、立警示牌为主，局部结合工程治理。3、地质灾害一般防治区（）一般防治区面积约1528平方千米，占全区总面积的66.03%，分为三个亚区。（1）北部崩塌、滑坡一般防治亚区（1）主要涉及高石庄乡、凤凰城镇大部及阻虎乡、西水界乡北部4个乡镇，面积384平方千米，占全区总面积的16.60%。破坏环境的人类经济工程活动微弱，发育地质灾害现象，局部修路切坡形成了人工边坡，稳定性较差，对过往行人、车辆、公路等生命与财产威胁，目前地质灾害弱发育。该区地质灾害防治措施主要是巡37、查、加强监测，发现问题及时应急处理。（2）中部地面塌陷、崩塌、滑坡一般防治亚区（2）主要分布在平鲁区中部及南部，涉及西水界、向阳堡、阻虎、双碾乡大部，凤凰城镇南部，井坪镇、白堂乡西部，下水头乡东南部8个乡镇，破坏环境的人类经济工程活动微弱，总面积962平方千米，占全区总面积的41.57%。低山丘陵区发育地质灾害现象，在以闭坑的煤矿采空区发育3处地面塌陷，目前较稳定，灾害点密度为0.003处/平方千米。主要威胁土地等财产，威胁人数约8人，威胁财产约10万元。该区地质灾害防治措施主要是巡查、加强监测，发现问题及时应急处理。（3）东南部崩塌、滑坡一般防治亚区（3）主要分布在平鲁区东南部，涉及下面高乡38、榆岭乡东部2个乡。人口密度较小，人类经济工程活动微弱，总面积182平方千米，占全区总面积的7.86%。局部人工切坡修路或者建房形成了高陡边坡，发现潜在崩塌1处，灾害点密度为0.006处/平方千米，稳定性差，威胁村民生命与房屋等财产安全。威胁人数约3人，威胁财产约20万元。该区地质灾害防治措施主要是巡查、加强监测、立警示牌，发现问题及时应急处理。四、地质灾害防治任务地质灾害防治任务包括地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治和地质灾害防治能力建设五个方面。结合平鲁区经济社会发展水平，在地质灾害重点防治区、次重点防治区和一般防治区合理配置非工程措施与工程措施，突出群测群防、监测预警和临灾避39、险。（一）地质灾害调查评价（1）开展全区各乡镇地质灾害年度“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）工作。每年度与技术支撑单位开展全区地质灾害隐患核查工作，全面准确地掌握地质灾害的现状，对各类地质灾害隐患点及时更新地质灾害基础数据库，及时动态更新地质灾害防灾预案和应急预案，落实各项防治措施，为工程建设规划布局及地质灾害防治提供依据。（2）开展“平鲁区地质灾害风险调查评价”，编制地质灾害风险调查评价报告及相关图件。更新地质灾害空间数据库，基本掌握平鲁区地质灾害风险底数，尤其重点加强矿山、公路沿线、水库岸坡地质灾害风险调查评价。提出地质灾害风险管控对策建议，为防灾减灾管理、国土空间规划和用途管制等提40、供基础依据。（3）对全区新建项目或工程开展地质灾害危险性评估工作，有针对性地开展重大工程建设区、重要经济开发区、城市建设区、城镇等区域地质灾害危险性评估，确保工程建设期间及运营后的安全。（二）地质灾害监测预警1、地质灾害气象风险预警体系建设完善监测预报网络，建立自然资源局、应急局、气象局、交通局、城建局、教育局、水利局、广播电视台等多部门联合监测预警信息共享平台和预警联动机制，实现数据共享，开展地质灾害气象风险预警工作；实时更新隐患点、“一体五位”防灾人员的信息，完善区、乡、村三级群测群防网络；充分利用广播、电视、互联网、手机微（短）信、小视频、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段，及时发41、布降水预报及地质灾害预警信息，保障各级防灾人员及时准确的收到预警信息，并积极采取响应措施；进一步提高预警预报准确性、时效性，健全和完善信息共享机制，提高地质灾害气象风险预警预报能力和水平。2、地质灾害群测群防体系建设依照“五化”建设模式，以乡镇为单元，逐步建立乡（镇）、村、自然资源所、专业技术队伍“四位一体、网格管理、区域联防”的群测群防体系；动态完善群测群防网络体系和工作制度，为全区地质灾害群测群防员配备基本监测预警装备，提高群测群防员补贴，及时更新区、乡、村三级地质灾害群测群防工作体系及网络信息，提高群测群防水平；继续对已查明的地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害隐患点进行“定人、定责、42、定时”的群测群防，人员变化及时更新；在具备布设条件的隐患点上布设简易监测报警仪器；安排监测人对灾害前兆和动态进行宏观巡查和监测预警；群测群防人员配备卷尺、皮尺、钢桩、钢钉、铁锤、油漆、手提扩音器、报警铜锣、手电筒、雨衣、雨靴、记录本、简易手持GPS、手持监测数据发射器和滑坡无线裂缝伸缩仪等基本装备。3、开展新型高效的地质灾害群专结合监测预警选取稳定性较差、有一定变形迹象、风险等级较高、尚没有实施搬迁和治理的7处地质灾害隐患点，安装成本低、实用性强的普适性监测仪器，提高监测效率和精度。监测设施主要为降雨量、加速计、倾角计、含水率、裂缝伸缩仪、声光报警仪等；充分利用山西省地质灾害监测信息平台和地质43、灾害防治专业队伍，完善地质灾害监测网络，及时发布地质灾害预警信息；提升群测群防工作专业化水平、对突发性地质灾害信息的快速报送调度指挥能力及应急处置和服务社会的防灾能力，降低地质灾害造成的损失。（三）地质灾害综合治理遵循“以人为本”优先安排对人民生命财产和交通安全和经济社会发展影响大、危害重、治理效益显著的地质灾害隐患点进行近期治理；结合朔州市地质灾害防治“十四五”规划，对调查发现发生几率较高，风险高、险情紧迫、治理措施相对简单的主要乡村交通要道及威胁村民的11处崩塌隐患点采取投入少、工期短、见效快的工程治理措施，同时对所有治理工程进行维护；对于地面塌陷地质灾害治理列入每年度矿山环境治理恢复工程44、中。规划治理地质灾害点类型全部为崩塌隐患点，其中土质崩塌隐患点4处，基岩崩塌隐患点6处，土岩复合崩塌隐患点1处。土质崩塌宜采取削坡整坡、坡脚挡墙、坡面防护、生态修复、截排水工程等；岩质崩塌宜采取清理危岩、挂网锚固、坡脚挡墙、坡面防护、截排水工程等。规划期地质灾害治理工程项目部署与年度计划见表1。（四）地质灾害应急防治（1）继续加强地质灾害应急机构和专家队伍的建设，统筹协调各部门地质灾害应急能力。合理分工，明确责任，重点加强区级地质灾害应急中心应对突发地质灾害事件的能力建设；对各乡（镇）应急体系的建设给予技术支持。完善区、乡（镇）、村级地质灾害应急机构之间以及专业技术队伍的协调联动机制。技术支撑45、单位与应急专家队伍，负责对隐患点的核查、巡查、监测等技术工作进行指导，对灾害体成因、发展趋势、威胁范围等做研判分析并向主管部门提出有效的应急处置措施。（2）规划期内修订完善区级地质灾害应急预案和地质灾害（隐患）点防灾应急预案。要明确地质灾害防灾对象，进行地质灾害风险隐患分析，明确各级预警响应中各责任主体的工作责任与工作流程，形成横向到人（监测责任人）、纵向到点（灾害隐患点）的预案与应急体系，增强预案的针对性、操作性和实用性。（3）完善临灾避险场所建设标准。加强地质灾害应急避险场所标准化建设。在充分利用已有地质灾害避险场所的基础上，根据地质灾害隐患点动态变化，合理设置新的避险场所，逐步建立区、乡46、（镇）、村地质灾害应急物资体系。（4）组织地质灾害应急抢险救援队伍、改善专门应急装备。由区政府组织一支机动、高效、富有战斗力的应急抢险救援队伍与技术专家团队，做好地质灾害应急的各项准备工作，规划期内配齐专门的应急装备。（5）加大应急演习力度。区地质灾害应急指挥部在规划期内要组织各部门每年联动开展1次突发性地质灾害应急抢险训练和实战演练，有序组织临灾避险，对灾害隐患点危险区、段设立明显的警示标志，制定防灾避险方案，增强受胁群众的安全意识，明确预警信号、防灾责任人、撤离路线及安全区域，保障一旦临灾，群众能快速有序撤离。有效提高地质灾害应急反应能力，做到灾来能战，战时能胜。（6）对突发性地质灾害进行47、应急勘查与治理。突发地质灾害后在组织群众避让和抢险救灾的同时，要立即委托技术支撑单位火速赶赴现场，开展应急勘查与治理设计，全面掌握地质灾害发育程度、突发因素、危害范围、危险程度等情况，提出应急处置、监测方案和治理措施，将地质灾害造成的损失与影响降到最低，最后达到完全消除危险、保障人民生命和财产安全的目的。（五）地质灾害防治能力建设1、提高群防人员能力为了提高群测群防水平，对各级各部门地质灾害防治人员进行年度地质灾害防治知识和避险培训。每年举办一次区、乡、村三级地质灾害监管人员、防治责任人、监测人及骨干群众组成的地质灾害防灾知识、技能培训，开展地质灾害防灾知识和避险技能宣传教育2500人次，每年48、500人次。每年组织开展地质灾害简易监测技术培训1次，每年200人次，5年培训1000人次。2、提高群众防灾意识加大宣传教育力度。利用会议、广播、电视、短信、微信、微博、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟和发放明白卡等多种方式向群众宣传防灾、避灾知识，做到进村、入户、到人。每年向所有地质灾害隐患点责任人和受威胁居民发放防灾工作明白卡100余份、避险明白卡1100份，发放地质灾害科普宣传挂图约300多张、宣传折页约5000余张；制作地质灾害科普知识宣传展板约4块、宣传牌150块，警示牌82余块、街心广场影屏宣传1处，印制与发行地质灾害防治知识宣传手册、地质灾害避险自救手册各700册。规划期每年开展49、一次地质灾害应急避险演练，进一步提高群众的避险自救能力和相关部门的地质灾害应急救援能力。3、加强技术服务支撑构建区政府与专业队伍、专家组地质灾害防治技术支撑体系；聘请具有地质灾害评估、勘查、设计、治理资质的专业队伍常年承担辖区的地质灾害防治技术服务支撑工作，同时聘请3-5人的地质灾害防治专家组指导与决策服务，建立长期合作机制，全面提升从业人员专业素质、能力和防治监管水平，有效提高地质灾害隐患早期识别与应急处置能力，将地质灾害扼杀在摇篮中，降低地质灾害风险。五、地质灾害防治工作经费及资金筹措（一）地质灾害防治工作经费根据国家有关政策及朔州市地质灾害“十四五”防治规划、参照近年来平鲁区实施的地质灾50、害防治工程的实际费用、当地造价，结合本规划估算工程量进行估算。平鲁区地质灾害防治“十四五”规划工作经费1785.25万元，其中：调查评价经费318.75万元；监测预警经费35万元；综合治理经费1213万元；应急防治经费202.5万元；防治能力建设经费16万元。各年度计划投资：2021年、2024年各投入299.2万元，其中基础性地质灾害防治工程投资各96.7万元，工程治理、维护、排危除险投资各202.5万元；2022年投入587.95万元，其中基础性地质灾害防治工程投资185.45万元，工程治理、维护、排危除险投资402.5万元；2023年投入499.2万元，其中基础性地质灾害防治工程投资各951、6.7万元，工程治理、维护、排危除险投资402.5万元；2025年投入99.7万元，其中基础性地质灾害防治工程投资96.7万元，工程维护、排危除险投资3万元。地质灾害防治工程总投资与年度投资估算见表2。（二）地质灾害防治资金筹措（1）地质灾害调查评价费用纳入区政府财政预算，其中地质灾害风险调查评价由省政府投入。（2）地质灾害监测预警体系建设、地质灾害应急防治、防治能力建设费用均由区财政出资，其中普适型专群结合监测预警实验由省政府投入。（3）因自然因素引发的地质灾害治理工程经费主要由区地方政府投入，对特大型、大型、中型地质灾害治理经费可申请中央财政、省财政、市财政给予一定的财政补助。（4）因工程52、建设等人为因素引发的地质灾害按照“谁引发，谁治理”的原则，由责任单位承担。（5）地质灾害防治经费还可多方（矿产资源补偿费、采矿权出让价款、新增建设用地有偿使用费等）、多渠道筹集。鼓励社会各界投身于地质灾害防治工程领域，本着“谁治理，谁受益”的原则给投资人以社会回报。“十四五”规划期间，省财政已落实地质灾害风险调查评价与普适型监测资金213.94万元，其余基础性地质灾害防治资金572.25万元、地质灾害综合治理资金1213万元，均由区政府筹措。规划期地质灾害防治资金筹措见表3。六、规划实施保证措施（一）加强组织领导各级党委政府要进一步加强地质灾害防治的组织领导，完善各层级负责制，确保防治责任和措53、施落到实处。自然资源局负责我区内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。发展改革、教育、工信、民政、财政、住建、交通、水利、应急、文旅等部门按照职责分工，做好相关领域和行业地质灾害防治工作。（二）坚持依法防灾进一步完善与地质灾害防治条例相配套的地方性法规、规章。在工程建设中严格落实地质灾害危险性评估制度，严格落实工程设计同时提出地质灾害防治设计要求、工程建设同时实施地质灾害防治措施、工程验收同时验收是否符合地质灾害防治需要的“三同时”制度，最大限度避免人为活动引发地质灾害。（三）强化资金保障区财政要加大对地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急防治和防治能力建设方面的的投入。建立政府、社会54、和责任者共同参与的地质灾害防治机制。要统筹多层次、多领域资金投入，建立市场化、多元化地质灾害综合治理和避险移民搬迁资金投入机制。按照“谁引发、谁治理”的原则，落实责任人的治理责任。鼓励社会资金参与，坚持共享发展理念，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的地质灾害防治模式。（四）加强技术协作充分发挥我区地质灾害技术支撑单位科研、技术力量的优势，建立长期合作机制。利用行业作用，提高从业人员专业素质、能力和防治监管水平，并对全区乡镇、村负责人、监测人进行专业知识与监测技术培训，普及地质灾害防治知识，提升监测技术含量和群测群防水平，提高灾害信息采集记录和临灾处理水平，提高监测预55、报成功率。七、附则本规划经平鲁区人民政府批准后实施。本规划自批准颁布之日起生效，具法定约束效力。本规划由平鲁区自然资源局负责解释。- 32 -表1 平鲁区“十四五”规划期地质灾害治理工程项目部署与年度计划表 序号位 置地质灾害隐患类型地质灾害隐患点编号威胁人数（人）威胁道路（m）威胁财产（万元）规划治理年度（年）1下水头乡白道沟崩塌BT1345.220212上木角蒙古包对面崩塌BT1472020213下木角村南崩塌BT124旅游道路5.520234双碾乡黄榆坡村崩塌QBT23 4县道520225良关村崩塌QBT224县道12.720226杨家窑村北崩塌QBT244县道5.520227X073县56、道杨家窑村崩塌QBT254县道6.520228陶村乡卢家窑西南 400m 崩塌BT0142020239西家寨村北 570m 崩塌QBT02917202310双碾乡黑家辛庄窝村崩塌QBT20245202411和尚碧村崩塌QBT212502024表2 平鲁区“十四五”规划期地质灾害防治总投资与年度投资估算表 工作内容项 目防治经费(万元)2021年2022年2023年2024年2025年小计调查评价各乡镇地质灾害年度“三查”3030303030150年度地质灾害核查等技术服务支撑161616161680区域地质灾害危险性评估88.7588.75平鲁区地质灾害风险调查评价104.8104.8（省）小57、 计46134.75464646318.75监测预警地质灾害气象风险预警、预报3333315地质灾害群测群防人员专项补助2222210群测群防简易监测设备购置2222210地质灾害群专结合监测预警502070（省）小 计7777735地质灾害综合治理下水头乡白道沟、上木角蒙古包对面、下木角村南3处崩塌200200400双碾乡黄榆坡村、良关村、杨家窑村北、X073县道杨家窑村4处400400陶村乡卢家窑西南 、西家寨村北 2处崩塌200200双碾乡黑家辛窑窝村、和尚碧村 2处崩塌200200工程维护0.50.50.50.513排危除险2222210小 计202.5402.5402.5202.5358、1213续表2 平鲁区“十四五”规划期地质灾害防治总投资与年度投资估算表 工作内容项 目防治经费(万元)2021年2022年2023年2024年2025年小计地质灾害应急防治突发性地质灾害应急体系建设与完善费用3333315地质灾害应急设备物资购置费用3333315地质灾害应急劳务费1.51.51.51.51.57.5突发性地质灾害应急预案3333315突发性地质灾害应急勘查、设计与治理3030303030150小 计40.540.540.540.540.5202.5防治能力建设地质灾害防治宣传1.51.51.51.51.57.5地质灾害防治培训1.51.51.51.51.57.5地质灾害应急59、演练0.20.20.20.20.21小 计3.23.23.23.23.216 合 计299.2587.95499.2299.299.71785.25说明：省财政资金未计入表3 平鲁区“十四五”规划期地质灾害防治工程资金筹措表工作内容防治经费(万元)总计省政府市政府区政府调查评价318.75143.94（省财政已落实，未计入）318.75监测预警3570（省财政已落实，未计入）35地质灾害综合治理12131213地质灾害应急防治202.5202.5防治能力建设1616合 计1785.25213.94（省财政已落实，未计入）1785.25附件1山西省平鲁区地质灾害防治“十四五”规划评审意见附图1 平鲁区地质灾害易发程度分区图附图2 平鲁区地质灾害防治“十四五”规划图