1、XX省盐业总公司组织结构调整建议方案XX省盐业总公司组织结构调整方案第一条 指导思想为进一步加快企业改革与发展步伐，提高企业管理水平，培育企业核心竞争力，实现公司的战略规划，结合公司的企业性质定位，对XX省盐业总公司的组织结构进行调整。第二条 调整原则1专营经营和行政管理分开原则；2精干高效原则；3职能完善与强化原则；4权责对等原则。第三条 组织结构调整1总公司内设职能部门办公室、规划发展处、专营管理处、财务处、审计处、人力资源处（老干部处）、党群工作处（工会）、盐政管理处（稽查总队）、行业管理处，共九个部门。2总公司直属部门编志办、后勤服务中心共两个部门。3撤销与合并部门（1）盐政处与盐政稽2、查总队合并为盐政管理处（稽查总队）；（2）食盐专营处与包装办公室合并为专营管理处；（3）进出口部并入经贸公司；（4）机关服务中心与办公楼筹建处合并为物业管理中心。4新设机构新设物流中心、信息中心、结算中心。其中，物流中心是业务经营机构；信息中心设在办公室；结算中心设在财务处。5.名称变更部门（1）政工会（工会）更名为党群工作处（工会）；（2）人事劳资处（老干部处）更名为人力资源处（老干部处）；（3）企业管理处更名为规划发展处；（4）生产科技处更名为行业管理处。6新设委员会新设战略规划委员会和薪酬与考核委员会。（1）战略规划委员会。负责公司发展战略规划及重大投资决策的研究，向公司决策层（或党政联3、席会议）提出建议方案，方案经批准后监督检查方案的实施。委员会成员三至五人，由公司相关领导及相关部门负责人组成，规划发展处为委员会日常工作机构；（2）薪酬与考核委员会。负责对公司薪酬战略、薪酬政策以及经营目标考核与绩效考核体系进行研究，向公司决策层（或党政联席会议）提出建议方案，方案经批准后监督检查方案的实施。委员会成员三至五人，由公司相关领导及相关部门负责人组成，人力资源处为委员会日常工作机构。7调整结果（1）公司职能管理部门由15个减少为9个；（2）增加2个直属部门和3个业务运作中心；（3）二级公司数量保持不变；（4）公司新组织结构见附件1。第四条 部门正副职设置1各个部门只设一个正职；2部4、门一至三人不设副职；3部门四至六人设一正一副；4部门七人或七人以上设一正两副；5直属部门根据经营业务工作需要，设置员工职数。第五条 岗位等级与名称岗位分为六个等级，分别为：处长（主任）、副处长（副主任）、主管、主办、科员及办事员。第六条 人员编制人员编制总数为55人，详见附件2。第七条 其他相关事项说明1根据人岗匹配原则，原则上各处室处长（主任）、副处长（副主任）应各承担本部门一个具体岗位的工作。2关于新进大学毕业生的有关说明（1）新接收的大学毕业生未满实习期的不参加本次竞聘，由组织安排进入相应岗位；（2）新接收的大学毕业生见习期满通过考核后，按学历与本方案衔接如下：大专纳入办事员序列；本科纳5、入科员序列；硕士研究生纳入副科级序列；博士研究生纳入科级序列。3关于二级公司及物流中心的说明四个二级公司与物流中心是XX省盐业总公司的业务经营机构，加强对它们的管理控制有利于整个企业健康协调地发展，实现整体利益最大化；否则，若企业对各个二级单位控制不力，将会导致其财务失控，经营风险加大，而且整个企业凝聚力下降，不能保证企业整体利益最大化。为此，XX省盐业总公司对二级公司的管理控制应遵循下列原则：l 资产经营责任制原则。完善二级公司的经营目标责任制承包方案，将简单的经营目标责任制转变为资产经营责任制，把XX省盐业总公司的无形资产纳入到二级公司的资产经营范围，促使二级公司提高经营绩效；l 财务集中6、原则。实行全面预算管理和资金统一结算，收支两条线，提高资金利用率，加强对二级公司的财务监控；l 个人收入分配统筹原则。对二级公司的个人收入分配纳入整个企业的统筹范围，既要使二级公司收入与效益挂钩，又要使二级公司与职能处室收入差距保持在合理的范围之内。根据XX省盐业总公司的实际情况，可以将其分为两类：一类是利用政策优势进行业务经营的单位，如经贸公司、盐化公司、运销公司以及物流中心；另一类是市场化程度高的单位，如科技公司。根据二级公司的性质及管控原则，不同的二级公司可以下列不同的管理控制机制：（1）政策性经营单位政策性经营单位需要集权式管理控制机制，其管理控制手段主要包括财务控制、薪酬控制等。财务7、控制是企业进行内部调控的重要手段，在分公司的管理控制上，财务控制更是重中之重。对于财务控制可以采取的措施有：由总公司制定分公司的财务核算、管理、控制制度以及涉及财务的其他有关制度；分公司会计人员由总公司委派或聘任；总公司对资金实行统一管理，分公司只负责支付小额、零星的经营费用，大额费用由总公司审批后支付，严格控制分公司的应付款项和现金流。对于政策性经营单位的薪酬，提高经营目标责任制的考核力度，加强对其薪酬发放的控制力度。薪酬控制的具体措施有：进一步精确二级单位的经营责任目标，为制定适当的薪酬激励方案提供可靠依据；薪酬发放方案须报总公司分管领导审批。（2）市场化运作单位市场化运作单位应对激烈的市8、场竞争，需要进行适当的放权以增强其灵活性，因此其管理控制机制倾向于分权式或集分权相结合的管理控制模式。在此管理控制模式下，总公司对其财务的控制可只限于经营目标责任制的考核，而不干涉其日常的财务业务运作。对于市场化运作单位的薪酬，可以根据同行业或同地区企业的薪酬水平，结合经营目标责任制综合确定。附件附件1 XX省盐业总公司新组织结构图附件2 XX省盐业总公司各部门岗位设置及人员定编情况附件3 XX省盐业总公司各部门职责汇总附件4 XX省盐业总公司组织结构诊断分析报告附件1 XX省盐业总公司新组织结构图XX省盐业总公司办公室财务处审计处规划发展处盐政管理处(稽查总队)专营管理处行业管理处运销公司（9、运销处）经贸公司盐化公司科技公司战略规划委员会薪酬与考核委员会物 流 中 心信息中心结算中心编志办物业管理中心人力资源处(老干部处)党群工作处(工会)附件2 XX省盐业总公司各部门岗位设置及人员定编情况序号部 门岗位数量定编数量岗 位 名 称 及 定 编 明 细1办公室76主任：1副主任：1秘书(兼)1，机要(收发)1，档案1，打字员1，信息管理员12党群工作处（工会）44处长：1副处长：1党委综合1，工会管理13人力资源处（老干部处）55处长：1副处长：1人事(老干部)管理1，薪酬与保险1，考核与培训14财务处58处长：1副处长：2财务管理2，会计2，出纳15审计处23处长：1副处长：审计210、6规划发展处54处长：1副处长：1经营目标考核(兼)1，基建投资1，合同管理(经济分析)17盐政管理处（稽查总队）46处长：1副处长：1盐政管理1，稽查38专营管理处55处长：1副处长：1食盐与包装计划管理1，碘盐及防伪标志管理1，三证管理19行业管理处54处长：1副处长：1行业管理(兼)1，科技管理1，行业统计110编志办22处长：1副处长：编辑111物业管理中心68主任：1副主任：1新办公楼筹建(兼)1，行政与福利1，后勤维护1，驾驶员4合 计5055附件3 XX省盐业总公司各部门职责汇总（一） 办公室（原办公室）主要承担盐业总公司日常工作协调和信息化建设等职能。具体职责包括：1. 协助局11、领导组织协调机关日常工作；2. 负责文秘、机要、档案、信息、提案、宣传、督办、接待及综合会议组织安排、综合性文稿的起草等工作；3. 负责公司的办公自动化等信息化建设；4. 组织开展调查研究，向公司领导提出决策建议；5. 完成领导交办的其他工作。（二） 党群工作处（工会）（原政工处、工会）主要承担党建、纪检、工会、妇女、思想政治等工作职能。具体职责包括：1. 负责办理局党委日常工作；2. 负责党建、思想政治工作、行业政研会工作、精神文明建设工作；3. 负责纪检监察、信访工作；4. 负责工会、共青团、妇女及计划生育工作；5. 完成领导交办的其他工作。（三） 人力资源处（老干部处）（原人事劳资处、老12、干部处）主要承担机构设置、人员编制、考核激励、竞聘培训等职能。具体职责包括：1. 负责机构设置和人员编制的管理工作；2. 负责贯彻、实施人事、劳动工资的有关政策和制度；3. 负责各市盐务局和直属食盐定点生产厂、转运站领导班子的管理，并对各县市区盐务局领导班子进行备案管理；4. 负责局机关及直属企业的人事和劳动工资管理；5. 负责所属单位人员调配工作；6. 负责局机关职工的社会保险、出国人员政审报批手续；7. 负责退离休人员的管理服务工作；8. 负责绩效考核体系建立及组织实施工作；9. 负责员工培训体系建立及组织实施工作；10. 负责公司薪酬与考核委员会的召集、组织与协调工作，承担公司薪酬与考核13、委员会日常工作；11. 完成领导交办的其他工作。（四） 财务处（原财务处）主要承担财务会计、资金结算管理等职能。具体职责包括：1. 贯彻执行国家有关财政、税收、财务、会计法规、制度，负责制定财务管理制度和会计核算办法并组织实施；2. 负责直属企业会计报告的审查、汇总、上报和会计核算、财务分析；3. 负责全省食盐专营、包装购销等资金的统一结算与管理；4. 负责财务预算（计划）、决算工作；5. 负责各项资金的筹措、管理工作；6. 负责直属企业资产管理及国有资产的登记、年检工作；7. 参与所属企业经营承包指标制定及完成情况和经济合同审查工作；8. 负责工商登记、年检工作；9. 负责财会人员培训及盐价14、管理工作；10. 完成领导交办的其他工作。（五） 审计处（原审计处）主要承担年度审计、经济责任制审计等职能。具体职责包括：1贯彻执行国家有关审计工作法规、制度，负责制定内部审计规章制度，并组织实施；2负责年度经营责任目标（利润、资产等）审计；3负责对所属企业主要负责人进行离任审计；4负责对所属企业基建、技改项目进行审计；5负责对所属单位组织专项审计和审计调查；6配合省审计厅对省局及直属企业的审计工作；7完成领导交办的其他工作。（六） 规划发展处（原企业管理处）主要承担公司战略规划、资产重组、重大决策建议等职能。具体职责包括：1. 负责公司年度计划的制定，制定年度经营目标责任书，并检查落实和负责15、考核结果认定等工作；2. 负责企业发展战略的研究、制定，并组织实施；3. 负责企业经济运行情况的调度、分析工作；4. 负责企业改革、改制、改组和加强管理工作；5. 负责总公司经济合同管理工作；6. 负责企业经济运行情况的调度、分析工作；7. 负责公司发展规划委员会的召集、组织与协调工作，承担公司发展规划委员会日常工作；8. 负责对基本建设、资本运作和企业兼并等重大项目投资实行统一规划和管理；9. 负责固定资产投资管理和开展多种经营工作；10. 负责公司品牌管理和推广工作；11. 完成领导交办的其他工作。（七） 盐政管理处（由原盐政处、稽查大队职能合并）主要承担政策法规贯彻执行、盐政执法等职能。16、具体职责包括：1. 贯彻执行国家有关盐业法规、政策；2. 负责行业规范性文件的备案、审查和管理工作；3. 负责全省盐政管理、统一组织开展全省盐政执法，查处重大盐业违法案件，受理行政复议案件；4. 负责盐政执法人员的业务培训及执法证件的发放管理工作；5. 指导企业法律顾问工作，提供法律咨询服务；6. 完成领导交办的其他工作。（八） 专营管理处（由原食盐专营处、包装办的行政管理职能合并）主要承担对食盐专营的行政管理职能。具体职责包括：1 贯彻执行国家有关食盐专营的法规、政策，负责食盐加碘消除碘缺乏危害的宣传；2 落实国家下达我省的食盐指令性计划，负责全省食盐分配调拨计划的编制、审报、下达工作，并监17、督下属企业执行；3 负责碘盐的普及管理工作；4 负责省外食盐计划衔接和落实工作；5 负责碘剂、食盐包装封签、防伪标志的管理工作；6 负责食盐批发许可证、零售许可证、运输准运证、调运证的管理工作；7 负责食盐统计信息工作；8 协助公司品牌管理和推广工作；9 完成领导交办的其他工作。（九） 行业管理处（原生产科技处）主要承担行业规划、科技情报收集、技术改造推广、质量标准管理等职能。具体职责包括：1. 负责制定行业中长期发展规划和制度计划，并组织实施；2. 负责盐业统计的综合管理工作，为公司提供投资建议；3. 负责盐业生产调度、综合分析，组织指导开展科学研究、产品开发和技术引进、推广、应用；4. 负18、责制定行业产品技术标准及质量、环保、设备、计量、安全生产工作；5. 负责盐资源的合理开发和利用，发放、管理、监督制盐许可证和食盐定点生产企业证书；6. 负责盐协会、盐学会的管理工作；7. 完成领导交办的其他工作。（十） 编志办（原编辑部）主要承担XX盐业杂志编辑、发行以及XX省盐业志编纂等职能。具体职责包括：1负责XX盐业的编辑、发行工作；2负责XX省盐业志的编纂工作，指导系统内盐业志编纂；3完成领导交办的其他工作；（十一） 物业管理中心（原机关服务中心及办公楼筹建处合并）主要承担机关物业管理、安全保卫、机关车辆管理以及办公楼筹建等职能。具体职责包括：1负责局机关房屋管理及维修工作；2负责职工19、福利工作；3负责安全保卫工作；4负责办公用品的管理工作；5负责机关车辆管理工作；6负责办公楼筹建及其他非生产性建设工作；7完成领导交办的其他工作。（十二）物流中心主要承担食盐、包装物等相关产品的物流服务业务职能。具体职责包括：1负责碘剂、食盐包装封签、防伪标志的采购、保管以及供应工作；2负责全省食盐（含畜牧盐、渔盐）包装的经营工作；3负责食盐包装机械的相关经营工作；4负责食盐的运输协调和管理，与铁路运输部门衔接，制定干线计划；5负责省外食盐市场开拓；6负责将来全省食盐供销的物流服务业务；7负责其他相关产品物流服务业务；8完成领导交办的其他工作。附件4 XX省盐业总公司组织结构诊断分析报告一、项20、目背景介绍XX省盐业总公司为省属国有独资公司，依法从事全省盐资源开发、利用和盐产品生产、加工、储运、批发经营业务。由于盐业产业的特殊性需要食盐专营制度，XX省盐业总公司加挂省XX省盐务局的牌子，作为省政府的盐业主管机构，统一负责全省盐业行业管理、盐政执法和食盐专营的行政管理工作。XX省盐业总公司与XX省盐务局目前是两套牌子，一套班子。XX省盐业总公司在全省17个市、117个县（市、区）设有56个全资子公司、78个下属公司、9个分公司、6个直属生产企业，形成了业务归口、体系垂直、层层负责、分级管理的盐业经营管理体制。我国长时期以来一直实行严格的食盐专营制度，政企合一、两位一体的运行管理模式保证了21、盐业公司垄断经营的优势，但也日益成为阻碍干部职工观念转变、制约企业面向市场和进行市场化运作的主要因素。随着国家对盐行业的政策性保护力度逐步减小，我国盐业行业的总体发展和竞争格局发生了重大变化，能不能适应市场的挑战，如何应对市场竞争，是XX省盐业总公司在发展过程中将要面临的首要问题。而目前，公司的经营管理体制还存在着不少弊端，比如，长期的食盐专营体制导致员工思想观念陈旧落后，市场观念淡薄，缺少长远的战略规划，靠政策吃饭，分配上平均主义、“大锅饭”现象严重等等。为摆脱这种管理水平落后的局面，遵循市场导向，参与市场经营，培育企业的核心竞争能力，XX省盐业总公司必须立足于企业经营和管理，进行管理体制和22、经营机制改革，通过改革消除发展和前进道路上的障碍，实现企业的发展和壮大。二、XX省盐业总公司组织结构现状诊断分析（一） 访谈调研情况XX省经干院企业发展研究中心的咨询顾问在项目前期（11月7日15日）进行了大量的访谈和调研，先后访谈了65人次（其中，高层16人次，中层36人次，一般员工10人次，退居二线3人次），发放了一百份左右的职位调查问卷，获得了大量第一手材料。针对公司目前的组织结构，被访谈者提出了许多不同的看法和建议，简要总结如下：1、 现状及存在的问题1）行政管理与经营职能重叠，既是裁判员，又是运动员，不利于管理职能的规范发挥和公司整体利益的最大化；2）部门职能划分不合理，管理部门过多23、，职能重叠；3）部门间的协作较差，存在扯皮、摩擦的现象；4）因人设岗情况较多，人员配置不合理，人浮于事、大锅饭情况严重；5）经营单位过多，业务交叉，形不成整体优势，影响对外形象。2、 调整建议绝大多数被访谈者认为，应将部分处室合并，各处室调整具体建议如下：1）办公室：较多被访谈者认为可将盐业编辑部并入，也有部分认为可将机关服务中心也并入，少数被访谈者建议新设网络中心（或信息管理中心）；2）政工处：保留，少数被访谈者建议与审计处联合成立监察审计处；3）人事劳资处：职能要加强，改称“人力资源部（处）”，少数建议与政工处合并；4）财务处：强化集团化财务管理与资本经营职能，下设资金结算中心，加强资金统24、一管理； 5）审计处：较多被访谈者认为可并入财务处，也有少部分认为不应合并；6）企业管理处：普遍认为可将生产科技处或其行业管理职能纳入；7）生产科技处：多数建议并入企业管理处；8）盐政处：被访谈者普遍认为应将盐政稽查总队并入；9）盐政缉查总队：被访谈者普遍认为应并入盐政处；10）食盐专营处：被访谈者普遍认为应将包装办并入，另有较多被访谈者认为也应将运销处并入，少数认为应三个部门现状维持不变；11）包装办：普遍认为应并入食盐专营处；12）进出口部：部分被访谈者认为应并入经贸公司，少数认为公司需要进一步开拓国际市场，扩大对外交流、引进项目等，建议加强或成立公司；13）机关服务中心：被访谈者基本上认25、为可以并入办公室，也可单设，但名称要改，以物业管理为主；14）运销处：较多被访谈者认为应与运销公司分开，前者并入食盐专营处，后者并入经贸公司，也有人认为不应分开，维持现状以保证经营效益；15）办公楼筹建处：是临时性的部门，建议撤销或并入办公室；16）盐业编辑部：多数建议并入办公室，少数建议撤销。3、 部门保留数量及人数被访谈者普遍认为，合并后职能管理部门应保留10个左右，人员保留5060人(不含公司领导)，包括二级公司在内保留70-80人。保留的部门和人员除正常业务外，还必须考虑公司长远发展和投资运作等战略。4、 其他建议1）将四个二级公司与进出口部合并成经营部门，统一经营；2）科技公司进行股26、份制改造，盐化公司撤销；3）进出口部须保留和加强，以强化对外业务与技术合作交流；4）运销处撤销，只保留运销公司；5）设立食盐物流中心；6）人事处与政工处合并；7）新设市场开发或市场营销部门；8）公司成立人事考核委员会和发展规划委员，新设政策咨询部；9）为适应将来企业集团化经营管理需要，各部门应改称“部”；10）对于直属的5个转运站，这次是否也列入调整和竞聘范围之内。（二）问题诊断XX省盐业总公司总部现有16个处室、4个二级公司，组织结构如图1。XX省盐业总公司生产科技处包装办进出口部编辑部办公楼筹建处机关服务中心盐政稽查总队办公室政工处(工会)人事劳资处(老干部处)财务处审计处企业管理处食盐专27、营处盐政处经贸公司运销公司(运销处 )科技公司盐化公司图1XX省盐业总公司机构图从访谈和调研的结果分析，目前XX省盐业总公司的组织结构还存在一些较为突出的问题：1、部门设置不尽合理通过访谈和调查，我们发现XX省盐业总公司的部门设置存在着多处不合理现象：1）部门职能划分不合理目前，XX省盐业总公司的各个部门的职能划分存在不合理现象，部分部门之间的职能产生重叠，导致部门之间的协作较差，存在扯皮、摩擦的现象。比如，盐政处与稽查总队之间存在着职能交叉，从分开后的实际运行情况来看，双方在某些问题上存在着扯皮现象，致使下辖的各个企业（盐务局）不知道与哪个部门进行业务对口联系，降低了管理效率。再如，食盐专营28、处与小包装办的主要业务都是食盐专营，但是人为地分成了两个部门，导致食盐专营的业务流程不畅，食盐生产计划、调拨计划以及小包装计划脱节，使包装计划作为食盐专营的一个有力控制手段，不能充分发挥其应有的作用。2）管理处室过多目前XX省盐业总公司有16个管理职能处室，管理部门过多。反观全国，不少兄弟省市的盐业公司都进行了机构精减，以达到精干高效的目的（见表1）。表1 全国其他省市盐业公司机构设置情况一览表盐业企业安徽省盐业总公司河北省盐务局江苏省盐业集团有限公司管理处室明细办公室办公室办公室财务处财务价格处财务处资产审计处机关党委审计处人事处人事处人力资源处市场发展处规划发展处规划发展处盐政管理处盐政处29、盐政处运销处运销供应管理处食盐专营处老干部处纪委资产经营处工会部门数量合计7810由此可见，与其他兄弟省市盐业公司的机构设置相比，XX省盐业总公司的管理职能处室偏多。这直接导致管理部门人员过多，总部人员冗员现象严重，人浮于事，“干多干少一个样，干好干坏一个样”，工作效率低下，经营成本过高。因此，XX省盐业总公司的管理职能处室需要进一步精简。3）因人设岗情况较多现代企业定编定员应本着人员精干，因事设岗的原则，但是公司存在着较多的因人设岗情况，导致干部能上不能下，有能力的人员晋升不起来，这导致极大的人才浪费，人员配置不合理。这种不合理的人员配置结构将导致企业今后的人才储备过少，没有人才来应对未来激30、烈的市场竞争。以盐政处和稽查总队为例，其职能都与盐业执法有关，但由于因人设岗的历史原因，分成了两个部门。4）行政与经营职能重叠XX省盐业总公司实施政企合一的经营管理体制，但是其内部的各个部门应该将行政管理职能与企业经营职能分开，即部门不能既当运动员，又当裁判员，否则将会为了部门的狭隘利益而损害企业整体的利益。如运销处与运销公司合二为一，不仅行使政府赋予的小工业盐市场的行政管理职能，又从事小工业盐的经营业务；包装办既有食盐包装计划管理的职能，同时也进行小包装袋的经营，这种行政职能和经营职能不分的状况将会导致部门缺少有效的外部约束，权责利不统一。2、部分部门职能尚未健全纵观XX省盐业总公司的职能处31、室及其各自的管理职能，虽然职能处室众多，但是组织结构中的一些职能尚未健全。1）战略规划职能薄弱企业总部的主要职能就是制定和实施企业的总体发展战略，确保企业总部以及下辖各个企业围绕着这一总体发展战略目标来经营，以实现整个企业集团的利益最大化。目前，XX省盐业总公司缺少集团层面的总体发展战略规划和经营资源的有效整合，下辖的各个企业各行其是，并没有形成有效的整体合力，不能充分发挥规模经济的作用。2）资本运作和资产经营能力差首先，XX省盐业总公司的富余资金较多，但是没有很好地进行资本运作，导致资产收益率不高；其次，由于盐业管理体制的限制，对直属及下属企业不能进行有效的整合与重组，不能形成集团化的整体优32、势。3）物流配送方式落后江苏、江西等省市盐业公司已经建立起了现代化的物流配送中心，改革现有的食盐流通方式，按“集中包装、连锁经营、统一配送、电子商务”的现代物流理念，增设销售网点，减少运销组织机构和批发环节，使盐业经营集约化。XX省盐业总公司在这些方面做得还远不到位，因此完善物流、商流、信息流和资金流的联动功能，努力构建分装集中化、销售网络化、流通配送化、连锁经营化、管理信息化的全省食盐流通现代化网络体系，不断提高流通效率，降低流通成本，增强全省盐业的市场竞争力，是未来XX省盐业总公司的重要战略性任务。4）人力资源管理职能不全人力资源已经成为21世纪企业最宝贵的资源之一，相应地，企业人力资源管33、理职能应该加强，建立涵盖人力资源战略规划、工作分析、员工招聘、培训、薪酬、考核与激励等各功能模块的人力资源管理系统。通过有关调研分析，目前公司现代化人力资源管理的一些重要职能远未充分发挥，表现为：（1）缺少长远的人力资源战略规划；（2）工作分析不到位，没有形成完整的职务说明书；（3）缺少足够的员工培训，导致人员素质普遍不高；（4）绩效考核方式落后，不能有效获取员工的真实绩效；（5）薪酬制度不合理，“大锅饭”现象严重，员工薪酬与工效没有有效地挂钩，调动不起员工的积极性和主动性；等等。这表明，XX省盐业总公司的人力资源管理还停留在传统的人事管理阶段，其主要工作为档案管理、劳动工资管理等事务性等活动34、，缺乏具有战略性、长期性、前瞻性的人力资源管理工作。5）信息化建设不足现代社会已经进入了信息时代，办公自动化、管理信息系统、电子商务已经在一些先进的盐业企业中广泛应用开来，极大地提高了管理效率和优化了业务流程，使成本大幅度地下降。XX省盐业总公司在信息化建设方面的投资较少，不能满足企业经营与管理对信息化建设的要求。6）科研职能不够重视“科技是第一生产力”，盐业虽然是一个古老的行业，但是科技之风还是吹遍全行业，不少省市加大了对盐业科技研究投入力量，开发出了营养盐、沐浴盐等一系列具有高附加值的特殊用盐。XX省盐业总公司对盐业的科技研究投入不足，没有专门的科研机构，整体科技水平不高，产品附加值低，经35、营效益上不去。7）品牌管理职能弱化由于环境的快速变化，“拥有市场比拥有工厂”更重要，而拥有市场的方法就是建立统治市场的强势品牌，因此，未来营销的战争将是一场品牌的战争。为了争夺品牌统治力，企业将视品牌为其最有价值的资产，从而提升品牌管理职能在企业管理中的地位。而目前XX省盐业总公司的品牌管理不到位，品牌宣传与推广力度较弱，因此急需加强品牌管理职能，力争创出知名品牌。3、经营单位部分业务交叉，形不成整体优势目前，XX省盐业总公司有4个二级公司，有些二级公司的业务存在交叉现象。如经贸公司的出口业务都是通过进出口部代理，运销公司与经贸公司的业务范围类似，只是在经营区域上不同，这种业务交叉存在资源浪费36、现象，不能充分有效地利用现有资源。“兵合一处，将打一家”，才能形成合力，形成整体优势，提高拓展国际市场的核心能力。4、其他方面本项目主要焦点在于XX省盐业总公司内部机构调整，并不涉及XX省盐业系统整体管理体制的改革。但是，进行盐业体制改革是大势所趋，很多省市已经开始行动起来，所以我们在此探讨一些关于XX省盐业管理体制方面的问题，为未来大规模的盐业管理体制改革做些必要的准备工作。1）总公司总体战略定位不准确目前，XX省盐业总公司还没有建立起符合现代企业制度规范的母子公司管理体制，因此其总体战略并没有定位于集团化经营，这导致XX省盐业总公司对其下辖的各类企业管理不到位，无法推动企业的资产重组、经济37、结构调整以及资源配置优化，不能充分发挥其总部统一协调和控制的作用。2）不完善的H型组织结构目前，XX省盐业总公司的总体组织结构并不是标准的H型组织结构，无法通过组织结构来实现集中控制和统一配置资源，即现行的组织结构不利于整个企业发展战略的实现。3）法人治理结构不健全从目前现状来看，XX省盐业总公司尚未建立起相应的董事会、监事会等法人治理结构，这与建立现代企业制度和规范企业经营行为的企业改革思路不相吻合。对XX省盐业总公司整体改革而言，没有建立完善的法人治理结构而进行组织结构的调整，只能起到过渡作用，并不能形成对企业领导班子真正的激励与约束，也并不能真正解决全省盐业系统的未来发展问题，因此建立完38、善的法人治理结构是XX省盐业总公司下一步组织管理体制改革的重点（见图2）。执行机构股东大会权力机构决策机构董事会监事会监督机构经理层图2 企业法人治理结构三、XX省盐业总公司组织结构调整的总体思路与原则（一）组织结构调整的总体思路XX省盐业总公司的定位是企业性质，因此本次组织结构调整的总体思路将围绕如何做专做强盐业企业这一中心目标而展开。1第一步：XX省盐业总公司总部功能定位。以XX省盐业总公司的发展战略为基础，确定总公司与下辖企业各自的功能定位，并依据功能定位设计XX省盐业总公司总部的组织结构。根据集团公司所具备的功能来看，存在着三种定位模式：金融型控股公司、管理型控股公司和经营型控股公司。39、金融型控股公司以追求资本增值为唯一目标，所投资的子公司之间通常没有确定的产品、技术、经营上的关联性；管理型控股公通常有明确的产业选择，兼有资本经营和产业经营相结合的经营性质，所追求的目标是“资本增值”和“多元产业发展”的双重目标、集团公司主要行使战略决策、资本经营、子公司监管、资产管理等职能，但本身不从事生产经营活动；而经营型控股公司既从事战略管理、投资决策、资本经营等集团统一的活动，自身又直接从事生产经营活动。从长远看，盐业总公司的战略应定位于多元化发展战略以及集团化企业经营战略，而且盐业总公司本身虽然不直接从事盐业的生产、加工等活动，但从事食盐及其他盐类产品的经营活动，因此盐业总公司本部应40、定位于“经营型控股公司”。2第二步：组织结构设计。以功能覆盖和运作到位为基本思路来设计组织结构，确定XX省盐业总公司各个部门的管理职能分工，使各个部门的职能明确，尽量避免职能交叉，使责任与权力对等和明确。在此阶段，需要明确企业需要新设的部门、需要合并的部门、需要职能加强或弱化的部门。3第三步：部门职能设计。部门运作既是局部的工作，又是整体运作的有机组成部分，部门运作的核心在于部门内部的职能分工、业务运作流程。此阶段的主要任务是界定各个部门的具体职能和业务流程。4第四步：岗位定编定员。它需要解决的问题是企业各工作岗位配备什么素质的人员，以及配备多少人员。根据企业当时的战略方向、业务性质和规模，本41、着精简机构、节约用人、提高工作效率的原则，规定各个部门各类人员必须配备的数量。因此在本阶段的任务是进行岗位分析，然后制定出岗位职责说明书，最后再根据各种控制因素来进行定编定员。XX省盐业总公司组织结构调整的总体思路可以归纳为图3。XX省盐业总公司总部功能定位组织结构设计部门职能设计岗位定编定员以XX省盐业总公司的发展战略为基础，确定总公司与下辖企业各自的功能定位，并依据功能定位设计XX省盐业总公司总部的组织结构以功能覆盖和运作到位为基本思路来设计组织结构，确定XX省盐业总公司的部门职责分工，使权力和责任明确部门运作既是局部的工作，又是整体运作的有机组成部分，部门运作的核心在于部门内部的职能分工42、业务运作流程根据企业当时的战略方向、业务性质和规模，本着精简机构、节约用人、提高工作效率的原则，规定各个部门各类人员必须配备的数量。图3 组织结构调整的总体思路（二）组织结构调整的原则1专营经营和行政管理分开原则。按照专业分工的不同进行部门设置，分为行业管理、盐政执法、专营管理、综合管理以及业务经营五大专业类别，使管理更加井井有条。2精干高效原则。精简机构，职能单一的部门实施兼管，职能雷同的部门进行合并，在保证完成任务目标的前提下，应力求组织机构最精干、人员最少，业务流程顺畅，提高管理效率，降低人工成本。3职能完善与强化原则。公司定位于企业，但目前企业经营与管理的很多相关职能不到位，如资本运43、作与资产经营、战略性人力资源管理、产品开发和技术研发等重要职能缺失或弱化，应完善与强化相关部门的职能，以适应公司发展与市场竞争的战略要求。4权责对等原则。权责对等，以权定责，权力行使与权力监督相分离。四、XX省盐业总公司组织结构调整的建议方案根据盐业公司集团化企业的发展方向及中长期行政执法、行业管理职能逐步弱化的现实，建议按照行政管理与经营业务相分离，提高管理效率，扩大业务经营的总体原则进行组织结构的调整。（一）公司级经营管理决策机构设立建议鉴于定位于“经营型控股公司”，XX省盐业总公司应设立公司级经营管理决策协调机构。通过调查和研究，我们认为目前XX省盐业总公司应设立战略规划委员会和薪酬与考44、核委员会。其中：1战略规划委员会。负责公司发展战略规划及重大投资决策的研究，向公司决策层（或党政联席会议）提出建议方案，方案经批准后监督检查方案的实施。委员会成员三至五人，由公司领导层及相关部门负责人组成，企业发展部为委员会日常工作机构；2薪酬与考核委员会。负责对公司薪酬战略、薪酬政策以及经营目标考核与绩效考核体系进行研究，向公司决策层（或党政联席会议）提出建议方案，方案经批准后监督检查方案的实施。委员会成员三至五人，由公司领导层及相关部门负责人组成，人力资源部为委员会日常工作机构。（二）具体部门调整建议1盐政执法系统调整建议由于盐政处与盐政稽查总队两部门职能存在重叠现象，建议盐政稽查总队并入45、盐政处。盐政处更名为“盐政管理部”，统一行使盐政管理、盐政执法职能。盐政执法系统盐政处盐政稽查总队盐政执法系统盐政管理部合并2专营管理系统调整建议（1）食盐计划与包装计划分属两个部门管理，不能统一协调，为强化食盐包装计划管理职能，建议包装管理办公室并入食盐专营处，合并后更名为“专营管理部”，统一食盐与包装的计划、分配、调拨管理；（2）原有的食盐与包装经营业务剥离，由新设立的物流中心统一负责运作。（3）撤销运销处，其经营业务由原运销公司承担。专营系统食盐专营处食盐专营管理系统专营管理部经营业务剥离管理职能合并包装办公室物流中心运销处（运销公司）运销公司撤销运销处，其行政管理职能赋予运销公司3经营46、系统调整建议（1）进出口部并入经贸公司统一经营；（2）新设物流中心，主要负责原食盐专营处和包装办公室的经营业务及其它相关业务的经营运作；（3）灵活掌握对二级经营公司的管理，给予适当的经营自主权与加强财务控制相结合，科学合理地设定经营目标，并强化对经营目标的考核与奖惩，建立起有效的激励和约束机制。经营系统运销公司科技公司盐化公司经贸公司进出口部经营系统盐化公司科技公司运销公司经贸公司进出口部并入经贸公司物流中心新成立物流中心4综合管理系统调整建议（1）办公楼筹建处与机关服务中心合并，更名为“后勤服务中心”，与“编辑部”同为XX省盐业总公司直属部门；（2）办公室下设信息管理中心，负责公司内部的信息47、化建设工作；（3）政工处（工会）更名为“党群工作部（工会）”，原有职能不变；（4）人事劳资处（老干部处）更名为“人力资源部（老干部部）”，除原有职能外，应增加培训、绩效考核等职能；（5）财务处更名为“财务部”，下设资金结算中心，负责全省资金统一结算与管理；（6）企业管理处更名为“企业发展部”，强化其战略规划、监督与实施职能；（7）审计处更名为“审计部”，原有职能不变；（8）生产科技处更名为“行业科技部”。5调整结果（1）经过上述调整，公司职能管理部门确定为9个，直属部门2个，二级公司数量保持不变，另外增加3个业务运作中心；（2）根据机构调整结果，建议职能管理部门及直属部门人员定编为5060人，上限60人，包括二级公司在内70-80人。