1、小广告清理外包项目服务方案1、招标项目概况（1）项目名称：小广告清理服务外包项目。（2）招标编号：xxxxx号。（3）项目服务范围：xxxx区建成区域内道路及道路两侧、建筑 物立面、箱体、标志牌、灯杆、水泥线杆、栏杆、人行天桥等公共设 施和树干上乱张贴、刻画、涂写的小广告、宣传品电话号码等清理、 整治、巡护等承包范围内的各项工作。（4）预算总金额：xxxx元。（5）服务期限：1年（6）质量要求：符合小广告清除作业验收标准（7）服务目标 乱张贴的小广告清理干净、不留痕；残 乱写、乱画、乱喷的小广告尽量用清洁剂擦洗干净、擦不掉的 用涂料覆盖，不留小广告痕迹且与周围色彩相协调； 清除小广告时掉落地上2、的纸屑、掉渣等杂物应同时清扫干净; 负责服务区域内重点路段道路两侧：灯杆、水泥线杆、箱体、 行道树、标志牌、墙面等公共设施采用防涂鸦抗粘贴材料，外观整体 整洁美观；路灯杆等设施除锈打磨喷底漆、使用具有防涂鸦抗粘贴功 能材料，达到小广告贴不上、粘不住、胡喷小广告能擦掉的效果。2、城市小广告现状（1）当前城市“牛皮癣”的基本情况城市牛皮癣是人们形容城市里，车站、街道、厕所、小区等公共 场合非法张贴或者涂写小广告的现象。小广告的信息内容通常可以分 为两类，一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、 家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间如路灯杆、 公交车站、工地围墙和开放式小3、区墙体、楼道内，路段主要集中在各 小区和其它人员密集场所等；另一类是危害社会的，如治疗性病、疑 难杂症、办假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告在城 中村、小街小巷等各类流动人比较集中居住和出入的区域张贴。随着科技的进步，小广告的形式也越来越多样化，给人们的清理 带来很大的不便。（2）原因分析乱张贴、乱涂写为何难以根治，小广告为何长期存在，屡打不绝， 主要有以下原因：1）违法成本低，市场有需求。非法小广告制作成本低、张贴费 用也低，而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，即使张贴 者被抓到了，处罚力度也很小；而且，脱排清洗、疏通管道等与市民 的需求息息相关，有一定的市场空间。2）目4、前城市管理行政执法局对乱贴乱画小广告的行为无法采取 专项措施加强治理，而且，小广告整治单靠城管一家是远远不够的， 还需要公安、工商、移动、电信、联通等多个部门、通信单位联手治理，而各部门之间缺少联动机制，使小广告管理基本处于失管状态。3）相关法规不健全导致违章违法广告屡治屡犯。市执法局对“城市牛皮癣”和小广告进行治理的缺少法律依据、处罚太轻，额度偏低， 难以起到震慑的作用。4）从思想素质方面看，第一，城市公民的主人翁意识淡薄，对 乱画乱贴现象采取漠视、无视的态度;其次，公民综合素质有待提高， 对相关广告没有一个正确的认识和态度，给了广告主题存在的机会， 也给了乱贴乱画现象存在的契机。5）小广告5、发布者与其背后依附的犯罪行为（如诈骗等）产生了 利益链条，形成了一股不良的势力，也在加强它泛滥的趋势。（3）小广告的危害小广告作为城市管理的痼疾顽症，对城市环境造成了极其不良的 影响。城市小广告数量大、清除困难，对城市的市容市貌、环境卫生 有很大的负面影响，严重影响城市的精神文明建设。小广告不但严重污染了城市环境，冲击了社会管理秩序，而且其 幕后还隐藏了大量违法犯罪活动。我国是法制国家，国家机关、社会 团体、企事业单位的正常运转主要靠各种合法的“证、章、票”运转。 那些假的“学历证、身份证、资格证、发票、税票、银行章、国家机 关公章等”必定会影响国家正常社会经济秩序的运行，破坏了公平、 公正的6、原则。（4）小广告整治工作任务十分艰巨小广告整治工作任务十分艰巨，主要有以下几方面原因：1）制“癣”手法繁多，盖章、油笔写，喷涂、张贴、雕刻，五花八门。2）小广告黏贴、涂画者多采用每日早晚和下班时间进行，难于 发现。3）贴“癣”者不择手段，在市政道路、内街小巷，公园广场、 公共场所内的大理石，交通标志牌，候车亭宣传栏、果皮箱，商铺卷 闸等无处不有，无孔不入。4）处罚艰难，张贴小广告者多为老人、妇女、未成年人等弱势 群体，多为临时雇请，被捉时身无分文，送公安派出所，法律条文处 理不够明确。5）由于公共场所、内街小巷广告标语宣传栏缺乏有效管理，出 现新的无序乱张贴现象，严重影响环境。6）依法打击力7、度不够，目前还无法从源头上清除城市“牛皮癣” 窝点。7）信息发布渠道不畅，小公司、个体工商户难以承担昂贵广告 费，从而滋生出“牛皮癣”小广告。8）门前三包责任制发挥不到实处，商铺对乱张贴视而不见，三 包制度如同虚设。（1）积极做好承包区域范围内小广告的铲除、清洗、保持工作， 对小广告保洁区进行全天侯巡查保持。（2）及时做好已清理的地面、墙体的保洁工作，发现新帖小广 告及时清理。（3）对表面为光滑板材上的“牛皮癣”使用专用高温蒸汽清洗 车或化学物品全面清理。（4）对表面为不同颜色的涂料或水泥墙面上“牛皮癣”使用相 近颜色进行复原，按照“色差一致、形状统一、干净整洁、协调美观” 的要求，做到基本无8、色差。 “色差一致”就是根据建筑物、构筑物、各类管线及其他市政 公共设施表面不同颜色、使用与原颜色相近或基本一致的涂料，最大 限度地将污染处恢复原来的色泽。 “形状统一”就是对清洗保洁的被污染处表面要求有统一的覆 盖形状（四方形、长方形）并有完整的轮廓。 “干净整洁”就是对要涂刷的覆盖面，按照“一刮、二铲、三 粉刷”的程序操作，力求达到整体干净整洁。 “协调美观”就是力求使整治覆盖后的表面在“色、形、洁” 的方面与周边环境协调和谐，有一定的美观。（5）采用涂料进行粉刷覆盖的“牛皮癣”保证清除覆盖后，不 会因为雨水冲刷，涂料过稀滴落、涂料结块开裂等原因造成涂料脱落， 致使“牛皮癣”重新泛出。（69、）对张贴式的城市“牛皮癣”清理干净、不遗留明显的张贴 痕迹，在清洗保洁时原则上须做到不损坏建筑物、构筑物、树木、管 线及其他市政公用设施，确有损坏的，要及时采取相应补救措施，恢 复原样。（7）接到管理所、业务科、市容环境考评办、12319、12345等 反映的问题、投诉或新闻舆论曝光后，及时对责任范围内反映的问题 进行清理。在保洁范围一类区在12个小时内及时处理完毕并反馈信息; 在保洁范围二类区的在24小时内及时处理完毕并反馈信息。（8）一类区域内“牛皮癣”滞留的时间不超过12个小时，清洁 率达98%以上。二类区域内“牛皮癣”滞留的时间不超过24个小时， 保洁率达95%以上。（9）在小广告专项10、治理过程中，力争做到无市民投诉、新闻媒 体曝光等不良社会反映。对城市小广告的专项整治清理需由点到面，全面推开，确保整治 质量和效果。建立目标责任制，严密组织，分解任务，抓好落实，确 保各项整治任务落到实处。（1）对于抛光石材、瓷砖、铝塑板、钢架电线杆、路灯杆等光 亮硬质建筑物表面喷漆“牛皮癣”，先用高压清洗机清洗，再用腈纶 棉纱进行擦洗、冲洗干净。（2）在挡土墙、桥梁、水泥电线杆、水泥墙“牛皮癣”按照上 涂料的工序涂刷基本同色，对于繁华区域的路面等粗糙面上的喷漆用 专业清洗液、沥青油清洗，刷到“色差一致，形状统一，干净整洁， 协调美观”。（3）对于张贴“牛皮癣”先用高压清洗机进行清洗，再用铲刀11、 或抹布擦掉。（4）在清擦过程中，采取保护措施不损坏张贴的设施、墙身等 物表面。（5）对于一些原先的“牛皮癣”，先清除“牛皮癣”后根据情 况采用相应的清洗办法清洗。（6）铲除了小广告后再涂上防粘贴涂料，防止清理后又被粘贴 的情况出现。为确保小广告整治效果，在治理过程中需加强督导检查，实施长 效管理。在整治过程中，要做到边整治、边巩固、边提高，积极探索 城市户外广告治理的长效管理机制，实施长效管理，防止出现反弹。5、保证措施我公司将从制度保证措施、思想保证措施、组织保证措施、作业 流程保证措施、现场督察保证措施、经济保证措施六个方面着手保证 小广告清理项目顺利实施。我公司为项目管理人员配备对讲机12、，并保持手机24小时畅通，公 司与甲方单位可用电话随时联系，上班期间，管理人员随叫随到，服 务人员在指定的工作范围内，未经允许不擅自离开岗位，便于调配与 指挥。（1）制度保障措施1）推行项目经理责任制。2）管理人员全面负责小广告清理服务质量、保洁质量和服务质 量管理以及安全作业管理。3）负责检查下属对小广告清理质量管理工作的执行情况，对现 场有关保洁质量管理中出现的问题做出处理决定。（2）思想保证措施思想是行为的指南，因此要搞好小广告清理作业，首先要树立正 确的指导思想。我公司无条件的接受政府、环卫主管部门的监督检查、接受社会 各界人士，新闻媒体的舆论监督；加强对全体环卫员工质量意识的培 训和13、职业道德培养，树立全心全意为人民服务、为社会服务、为项目 服务的崇高思想品质。（3）组织保证措施组织是实现服务工作目标的手段与方法，是服务质量的可靠保证。我公司对本项目质量工作高度重视，将集中公司优势的人力管理 资源，组建一支业务熟练、吃苦耐劳、坚持标准、突出质量、组织观 念强，人员稳定的保洁工作团队，为项目质量创优提供有力的组织保 证。（4）作业流程保证措施标准是检查保洁质量的重要手段。在服务工作过程中，我们将不 定期组织相关骨干人员进行业务技能培训、交流，按照国家、省、市 有关道路清洁标准和XX市xxxx区道路实际，贯彻执行xxxx区小广告 清除作业验收标准、xxxx区小广告整治工作考核办14、法，同时针 对小广告清理的作业特点、程序需求等采取有效的作业流程规范，达 到统一标准、统一要求。（5）现场督察保证措施跟踪作业状况的督察是保证质量、提升质量的重要环节。我公司拟将对项目质量检查做到“日抽检，周普检，月大检”的 “三检制”和现场“警告、限时整改、发单处罚”与月考核、年总评 有机结合起来，实施绩效经济挂钩，同时采用项目经理问责制，分管 领导责任追究制的“两制”原则，从而达到有力、有效、有序的督查 措施。（6）经济保证措施1)为有力提升本项目的清理作业服务水平，激励全体环卫员工 爱岗敬业的热忱和吃苦耐劳一丝不苟的工作精神，项目部将建立一套 既有激励机制又有考核机制的员工奖惩实施办法。15、既使员工感到有压力，也使员工感到有动力。公司按国家规定提 供员工劳动保障，与员工签订书而劳动合同，办理社会保险和意外人 身伤害保险，提供规定的福利待遇。同时，从一定的管理费用中抽出 奖金给予每月评选出来的“星级”环卫员工以资鼓励。(2)项目激励机制为解决员工流动量大，员工工作效率低下，员工心态不稳等问题 特制定本激励机制。本方案本着精神激励为主，适度配合物质激励的 原则制定。 目标激励由项目负责人和分管副总共同确定项目各岗位的岗位职责，明确 告知员工从事的工作，并由项目经理结合每个员工实际工作效率制定 的每月工作任务。对于达到目标的员工给予头表扬及言语鼓励。对 于达不到目标的员工应适度安慰并给16、予帮助，如安排培训，帮助员工 达到工作目标。成效:一是完成目标的员工会增加自豪感，增加了工作热情;二是 完不成目标的员工在被帮助情况下更加努力工作。 参与激励对于一些不涉及公司原则问题的决定时，以及制定作业管理方面 一些规定时，可吸收员工参与讨论，听取员工意见。成效:一是员工有被重视感，工作积极性提升:二是公司能及时了 解第一线员工的思想。 评选优秀员工公司按季度开展评优活动，评选秉承公平、公开、公正的原则。 具体评选条件是根据员工的工作绩效、工作态度、出勤等情况;每个 项目部从员工中评选出1-2名表现优秀的员工，颁发奖状并给予一定 的物质奖励。成效:一是荣誉激励与物质激励相结合的方式在员工中17、间形成良 性竟争，提升工作积极性：二是被评上的优秀员工稳定性增强。 员工生日慰问每位员工生日时，由公司总经理签发员工生日贺卡，表达对员工 的祝福。成效:员工感受公司的关心和温暖，更加爱岗敬业。 工资激励制定工龄工资，在公司工作满一年以上的员工，每月给予50元 的工龄工资补贴，依此类推，工龄工资3元封顶。成效:工龄工资有利于吸引员工长期在公司工作，增强员工稳定 性，防止培训出来的员工跳槽。 企业文化激励制定人本的企业文化。通过培训的形式告知员工工作是为自己的， 有能力的员工公司会为其提供广阔的发展空间以及相对应的薪酬。公 司看重的不是学历、性别等其他因数。任何人只要肯努力在公司都有发展的机会。把公司的目标和员工的目标相 结合。成效：区别于没有文化激励的企业，是一种比较特别的方式。 活动激励根据公司营运状况，适时安排员工参加集体活动，如组织工会活 动、文体活动、春节团拜会等。成效:一方面团结员工，鼓舞士气，凝聚人心，营造友好愉快的 团队精神:另一方而，可以起到宣传企业的效果。 负激励对于连续三个月达不到公司要求的员工，结合其平时工作表现（包括考勤、工作态度等）给予转岗或辞退处理。成效：一是反向激励使员工知道不努力就要被淘汰；二是对于工 作效率低下的员工是一种激励；三是可结合目标激励一起执行。