1、嘉善县城市安全和应急防灾体系专项规划嘉善县城市安全和应急防灾体系专项规划（2023-2035）（草案）（草案）嘉善县应急管理局嘉善县应急管理局同济大学同济大学2023 年年 12 月月I目目 录录一、城市安全发展历程一、城市安全发展历程.1（一）城市安全和应急防灾内涵（一）城市安全和应急防灾内涵.1（二）我国城市安全和应急防灾体系发展历程（二）我国城市安全和应急防灾体系发展历程.1（三）我国城市安全和应急防灾体系发展理念（三）我国城市安全和应急防灾体系发展理念.9二、嘉善县城市安全与应急防灾现状与形势二、嘉善县城市安全与应急防灾现状与形势.11（一）嘉善县安全应急现状（一）嘉善县安全应急现状.2、11（二）嘉善县面临形势与挑战（二）嘉善县面临形势与挑战.19三、嘉善县安全与应急综合规划总则三、嘉善县安全与应急综合规划总则.50（一）指导思想（一）指导思想.50（二）基本原则（二）基本原则.50（三）规划依据（三）规划依据.51（四）规划范围与期限（四）规划范围与期限.52（五）规划目标（五）规划目标.52四、嘉善县国土空间防灾安全格局规划四、嘉善县国土空间防灾安全格局规划.55（一）防灾分区规划总体架构（一）防灾分区规划总体架构.55（二）防灾减灾分类分区及规划指引（二）防灾减灾分类分区及规划指引.66五、嘉善县关键防灾减灾设施布局规划五、嘉善县关键防灾减灾设施布局规划.77（一）灾害3、防御设施规划（一）灾害防御设施规划.77II（二）应急服务设施规划（二）应急服务设施规划.89（三）应急保障设施规划（三）应急保障设施规划.105六、嘉善县安全与应急综合防灾规划实施保障六、嘉善县安全与应急综合防灾规划实施保障.112（一）强化组织领导（一）强化组织领导.112（二）强化要素保障（二）强化要素保障.112（三）强化政策实施（三）强化政策实施.113（四）强化监督评估（四）强化监督评估.1141一、城市安全发展历程一、城市安全发展历程（一）城市安全和应急防灾内涵（一）城市安全和应急防灾内涵城市安全与应急防灾作为现代城市建设发展的基础与关键，得到国家和地方的高度重视。城市安全和应急4、防灾需要政府、社会、企业和市民共同努力并形成合力，保障城市在灾害发生时能够做到及时、有效的应对和处置，最大程度地减少灾害对人民生命财产的损害。我国城市安全和应急防灾内涵包括多方面内容，包括科学构建防灾安全格局、优化防灾减灾设施布局，以及完善综合防灾减灾实施保障等方面，为保障城市安全、提升应急防灾减灾能力提供依据。首先，科学构建防灾安全格局是基础。这涉及到城市规划、基础设施建设、环境保护和可持续发展等多个方面。只有当城市的整体结构稳固，防灾设施先进，环境保护得当，我们才能有效地减少灾害的风险和影响。其次，优化科学防灾减灾设施布局也是关键。这意味着需要合理布局救灾物资存储点、紧急避难所、应急救援中5、心等关键设施，确保在灾害发生时，能够迅速、有效地进行救援和救灾。同时，还需要加强对这些设施的维护和更新，确保它们在关键时刻能够发挥作用。最后，完善综合防灾减灾实施保障十分必要。这不仅包括物质和技术层面的准备，还包括制定详细的应急计划、进行定期的应急演练和培训，以及建立一个快速反应的指挥和协调机制。政府、企业、社区和个人都需要在这个体系中扮演自己的角色，确保在灾害发生时，可以迅速、有序地采取行动。（二）我国城市安全和应急防灾体系发展历程（二）我国城市安全和应急防灾体系发展历程2自1949年建国以来，党和国家就高度重视应急管理工作，特别是对防灾救灾的应急管理。城市应急防灾体系建设随着各项事业的发展6、而发展，并不断完善。应急管理体制应对的危机范围逐渐扩大，其覆盖面从以自然灾害为主逐渐扩大到覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四个方面。具体历史发展过程如下：1.19492003年：以议事协调机制为主的单灾种管理时期年：以议事协调机制为主的单灾种管理时期新中国成立后，针对突发事件和重大灾害，中国的应急管理机制主要是多头管理，依靠非常设机构协调不同部门职责。此时应急管理体制的重要特点是采用成立日常性跨部门协调机构和设立临时性应急指挥部。这一阶段的应急管理机制还是以单灾种分类管理为主要特征，具有专业化、单一化特点，仅针对特定灾种的管理具有较高效率，奠定了中国应急管理体制的基础。随着中国经7、济的飞速发展，日益频发的生产安全事故以及逐年增加的自然灾害对分类管理的应急管理体制提出了新的挑战。为应对日益多发的风险，中国采取了在原有常设分类管理机构之外设立诸多非常设机构的方法，这些非常设机构被赋予承担重特大突发事件跨部门组织协调和临时性应急处置的职责职能。这段时期中国共出现16个与应急管理相关的国务院议事协调机构，其中，包括7个指挥部、5个领导小组和4个委员会，与此同时还建立了9个联席会议制度。从应急效果看，唐山大地震和1998年特大洪水对社会造成的巨大损失并无法强力佐证此时期应急管理体制的有效。综合看，此阶段处于机构膨胀但效率较低的时期。这一阶段的学术界在灾害理论及单灾种治理方面取得了8、一定研究成果，但对于应急管理的一般性机理和规律未开展系统研究。19943年，有学者对“危机管理”理论的产生、意义、核心原则和决策机制进行了整理和综述，将危机管理定义为对危机进行管理的过程，目的在于防止和回避危机，使组织或个人在危机中得以生存，并将危机造成的损害限制到最低。1998年，有学者提出危机管理意味着调动各种资源、采取可能的或可行的方法和方式，以限制甚至消弭危机行为，使现存的危机得以解决，最小化危机造成的损害。2001年美国发生911事件后，城市应急问题引起全球高度重视。2002年，学界提出应尽快建立现代危机管理体系。同年，中国行政管理学会课题组针对中国转型期群体性突发事件的主要特点、发9、生原因进行了总结和剖析，并提出了7项政府对策和建议。因而，从改革开放到2003年这一阶段，国内应急管理研究尚处于萌芽阶段，中国的应急管理机制是以分类管理为主、临时机构牵头的应急管理议事协调机制。总的来看，这个时期灾害管理体制最突出的特征是部门分割，权责独立，不同政府部门之间较少有联系合作，小规模灾害的应对仍以地方政府为主，中央政府的应急机构只提供了力所能及的协调服务。2.20042008年年：以以“一案三制一案三制”为核心的应急管理体系初步建为核心的应急管理体系初步建设时期设时期2004年之前应急管理体制呈现出碎片化体系、应急职能部门分割的景象，不同部门掌握着各种资源和权力，缺少部门、地区之间10、联动性。以2003年“非典”事件为例，此事件是中国应急管理发展的一个里程碑，对中国应急管理体系建设有着深远影响。应急管理体系是一个国家应对突发事件的理念、制度安排与各类资源的总和，其构成和演变决定了一个国家应对突发事件的能力和效率。“非典”爆发期间，公共卫生事件引起了长时间、广泛的社会恐慌，也暴露出中国应急管4理存在重大缺陷，在应对重大突发事件的前期准备、灾害预警、应急预案、信息整合、应急响应和灾后恢复等方面都存在薄弱环节，特别是对于灾害机理研究和应急能力评估等领域，学术界也缺乏深入研究。“非典”事件之后，党和政府痛定思痛，提出要建立突发公共卫生事件反应机制，提高公共卫生服务水平，提高突发性公11、共卫生事件应急能力。在这种指导思想下，以“一案三制”为基本框架的应急管理体系在中国逐步建立了起来。“一案三制”中，“一案”指应急预案，“三制”分别指应急管理体制、机制和法制。应急管理中的核心要素在“一案三制”框架中得以充分体现，以“一案三制”为基本框架的应急管理体系的建立为中国未来的应急管理工作提供了明确的行动指南，推动了中国应急管理体系建设的全面发展。2007年开始各省（自治区、直辖市）都制定了自己的总体预案，97.9%的市（地）、92.8%的县（市）也制定了总体预案，中央企业总体预案做到了全覆盖，矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业和重点行业绝大部分规模以上企业已制定应急预案；基本建立了“12、统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，在省市级政府应急管理领导机构实现了全覆盖，超过90%的县级政府成立或明确了应急管理领导机构；基本建立了应急管理法制体系，以突发事件应对法为核心、以中央各部门及地方制定的涉及应急管理领域和社会安全管理领域60多部法律法规为配套，保障了应急管理的全过程有章可循、有法可依。总的来说，这个时期最大的成就是建立了成体系的“一案三制”，嵌入原有的部门机构，作为不同层级和职能部门行动的指导和标准。因此中国在2008年政府工作报告中郑重宣布“全国应急管理体系基本5建立”。有学者评价，在此阶段，中国基本完成了中国现代应急管理体系框架构建，应对13、突发事件的能力和效率有了质的飞跃。“一案三制”对中国应急管理体系的发展和完善产生了深远的影响，其总揽全局、高屋建瓴的重要理论和现实意义不言而喻。2003年后，应急管理的学术研究进入快速发展期，不同领域的学者对应急管理的概念界定、理论基础、内涵外延、机制、体制、法制等诸多方面进行了深入研究。现代应急管理的概念也因此被广泛接纳。现代应急管理被定义为：为降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件的发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效地监测、应对、控制和处理。区别于传统应急管理，现代应急管理首先反映14、在突发事件出现了不同于以往的特性，一个孤立事件往往会涉及到多个领域，属于“大型”“综合”性突发事件，这就要求应急管理面对新的挑战随之进行改变，由“传统”应急管理升级到“现代”应急管理，在目标定位、组织架构、功能职责、技术手段和管理模式上都做出了全面的改革。3.20082017年：应急管理机制建设的实践、完善与反思时期年：应急管理机制建设的实践、完善与反思时期以“一案三制”为核心框架和主要内容的应急管理体系建设是中国应急管理机制建设的重要举措和巨大突破，揭开了中国应急管理工作新的历史篇章，有效地改变了原来政府管理工作中存在的临时、混乱及无序状态。随后的几年，2008年南方特大雪灾、四川汶川特大地15、震和山西襄汾溃坝事故，2010年青海玉树地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害及西南5省特大旱灾，2011年甬温线特别重大铁路交通事故，2013年雅安地震等重大突发事件都是对中国应急管理事业的严峻考6验。以汶川地震抗震救灾为例，我们党和国家创造了3个历史之最：中国历史上救援速度最快、动员范围最大、投入力量最大的抗震救灾斗争，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地降低了灾害造成的损失。在应对这些突发事件的过程中，中国既取得了举世瞩目的成就，也暴露出应急管理工作中存在的问题，如事前预警的缺乏，但经过不断的反思与完善，推动了中国应急管理进入了质量提升时期。与此同时，随着中国加速发展经济建设，进一步深化政16、府体制改革，社会产业结构不断调整，学术界针对应急管理的研究也进入了多元化时代，应急管理的研究内容更加全面深入。国家层面的各种科研基金也开始加大对应急管理领域研究的投入，2008年应急管理项目出现在国家社会科学基金重大招标课题中，2009年国家自然科学基金管理科学部启动了经费高达8000万元的“应急管理研究计划”。此时，国内存在的日益复杂风险一方面要求应急管理的综合化、协同化，另一方面，国家治理中分权化、部门化、碎片化现象又要求应急管理主体转变国家治理方式。因此，2013年3月10日，国务院发布国务院机构改革和职能转变方案，开启新一轮大部制改革。这次大部制改革，国务院组成部门不但减少至25个，还17、在政府部门中增设了应急办，将其作为应急体系中的重要部门。关于应急办职责，国务院在关于增设国务院办公厅国务院应急管理办公室的批复规定，国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室），承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。这次大部制改革一方面旨在理清不同部门之间权责，避免职能交叉、多头管理；另一方面，希望通过设置应急协调部门，打破部门、央地隔断，建立完善应急管理体制增强7应对突发事件的能力。由此应急管理体系建设及发展的未来方向着力于将原本分散在不同政府部门的应急管理相关职能部门进行整合，精简部门规模，围绕应急管理部为核心建立18、全灾种、全流程、全方位现代应急管理。此外，面对日益严峻的公共安全形势，还要提高应急保障能力，从国家政府层面对安全生产监督和应急救援力量整合，坚决杜绝突发事件中风险信息孤岛的问题；提高各级政府对突发事件的应急准备能力和处置能力，进一步完善应急预案体系建设并不懈推动应急预案演练；优化整合安全生产、消防、森林武警、矿山救护、地震搜救等应急救援队伍，将其纳入应急管理部体系之中。4.2018年之后至今年之后至今：总体国家安全观下中国特色应急管理体系建总体国家安全观下中国特色应急管理体系建设时期设时期习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持总体国家安全观。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安19、全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”这是习近平新时代中国特色社会主义基本方略之一。在这种背景下应急管理部应运而生，这个新组建的大部将总揽中国应急管理与防灾减灾救灾工作。应急管理部的工作事关中国人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。应急管理部的总体设计及行政职能牢牢把握“两个坚持”和“三个转变”，即中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见中提出的：“推进防灾减灾救灾体制机制改革，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚20、持常态减灾和非常态救灾相统一，努力8实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。要强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理，健全统筹协调体制，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。”此次国务院机构改革是党和国家机构改革的重要部分，是朝着优化协同高效、提高政府治理能力的方向进行的，总体使得机构体制符合实际，科学合理，更有效率。改革方案提出将原来与应急管理相关的13个部门部分职责融入新组建的应急管理部。2018年3月13日，第十三届全国人民代表大会第一次会议提出：应急管理部主要职责是组织编制国家应21、急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练；建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作；指导火灾、水旱灾害、地质灾害等的防治；负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。应急管理部作为践行中国总体国家安全观的首要职责部门，其职能架构、运作模式及发展方向受到广泛关注。近年来，随着总体国家安全观的提出，以及统筹发展和安全等理念不断深入人心，我国各地陆续开展一系列城市安全建设的探索，理论界也对城市安全展开了相应的研究。学22、者们或是基于某一应急阶段，或是以某一主体为研究对象，研究应急管理体制、利益群体行为、城市社会环境等对城市风险防控的影响。有学者主张从“全视域分析、全类别关注、全过程治理、全主体参与、全工具运用”等角度建构全9面风险治理框架，提倡“整体性的风险治理路径”；也有学者以特大城市风险防控为研究对象，剖析地方政府“一策多制”的政策执行模式，指出大数据驱动的特大城市风险防控受“技术目标复杂性与组织协调性”双因素影响。（三）我国城市安全和应急防灾体系发展理念（三）我国城市安全和应急防灾体系发展理念习近平总书记主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化23、解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。面对重大灾害频频发生的严峻事实，应当看到，我国城市应急防灾体系建设时间短、基础弱、底子薄的问题还比较突出，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。如何有效应对复合性、系统性和不确定性的风险与灾害，提升应急管理与整个社会公共安全治理的质量和水平是关系到国家经济发展基本面、社会发展秩序以及人民群众生命安全的重大议题。回顾我国应急管理70余年的发展实践可以发现，我国应急管理总体上遵循了三大理念，即危机应对、风险管理和韧性治理。危机应对的重心在于处置，目的是阻断灾害发展、实施有序救24、治、减少人员伤亡和财产损失、维护正常秩序等。风险管理的任务是风险的预测和控制，重点是主动预防风险，通过加强源头治理，消灭或减少风险发生的各种可能性，减少风险造成的损失。韧性治理主要强调系统能主动维持和提升调适能力，来有效对抗外部对系统整体的冲击，并在事后迅速再生治理功能。长期以来，危机应对和风险管理理念在实践中受到更多重视。但10实际上，由于安全威胁因素中不确定和复合性因素的加大，精确地预测、控制、防御等对于安全的积极意义是相对弱化的。因此，韧性治理理念将风险作为一种完全可认知、可预测的外部威胁并不可取，安全问题应当内化为人类社会正常生活的组成部分。换而言之，根据韧性治理理念，应急管理应当打破25、原有的安全和安全客体间固化的敌对模式，从而将人们对安全问题的认知从如何克服、战胜安全威胁转变为人们如何与安全威胁相处。基于此，韧性治理理念追求的并不是没有风险和灾害的社会，而是不怕风险的社会。风险或许难以预测且不可避免，片面强调抵抗或防止风险发生并不可取，因而需要增强社会面对灾害时的韧性，即抗干扰和恢复能力，社会能够承受灾害的冲击而不致于陷入失序状态或遭受永久性伤害，事后通过总结、反思与学习，社会也能变得更为强大。本项目根据嘉善县应急管理局委托，重点针对嘉善县城市安全防灾与应急综合规划展开，通过系统分析嘉善县城市面临的安全与应急防灾需求，提出城市安全与应急防灾规划总体技术方案，重点围绕城市关键26、基础设施系统编制防灾减灾规划方案，制订相应的规划方案实施与保障措施。11二、嘉善县城市安全与应急防灾现状与形势二、嘉善县城市安全与应急防灾现状与形势嘉善县，隶属浙江省嘉兴市。地处太湖流域杭嘉湖平原，东邻青浦区、金山区，南连平湖市、南湖区，西接秀洲区，北靠吴江区、青浦区，总面积506.88平方公里。截至2022年，嘉善县户籍人口42.21万人，下辖3个街道、6个镇。嘉善县是全国县域高质量发展示范点、长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区、全国文明城市。2022年嘉善县生产总值（GDP）863.48亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%，全县三次产业增加值结构为2.7：58.3：39.0。（一27、）嘉善县安全应急现状（一）嘉善县安全应急现状1.体制机制更加健全体制机制更加健全1.1 防灾体制更加健全防灾体制更加健全为全面扎实推进嘉善县现代社区建设工作，健全基层应急管理体系，补齐社区应急管理短板，近年来嘉善县不断夯实社区治理根基，制定工作方案，加强培训，提高社区处理急难险重任务的能力，从源头防范化解重大安全风险。集成集合社区应急力量集成集合社区应急力量。落实防汛防台工作各级人民政府行政首长负责制、统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主的原则，明确辖区内全部村（社区）责任。2022年，县防指入汛前对镇（街道）、村（社区）进行防汛防台行政责任人公示；镇（街道）防指通过村（社区）防汛防台形势图28、形式，告示2030个网格、1540名基层防汛防台责任人。建立“乡自为战、村自为战”的镇（街道）和村（社区）抢险救援队为基础应急救援机制，县-部门（单位）-镇（街道）-村（社区）12四级应急物资储备机制。据统计，镇（街道）、村（社区）救援队伍183支（5490人）。同时，168个村（社区）完成编制村（社区）防汛防台形势图。加强风险隐患排查整治加强风险隐患排查整治。对照“六个硬性要求”“八张风险清单”，全面复盘2021年6号台风“烟花”来时的防御工作，迅速开展防汛防台风险隐患再排查再整治行动，全面有效管控风险。2022年，组织汛前、汛中隐患大排查大整治，出动检查5912人次，检查防汛防台重点（位）29、5154处，发现重要防汛隐患51处（列入风险清单），完成整改48处，落实度汛措施3处；针对县城区临河5处易涝点积水和3处水利工程风险隐患点落实一点一策方案，确保安全度汛。开开展展“应知应会应知应会”业务培训业务培训。组织召开基层防汛防台体系标准化建设工作会议，进一步部署落实标准化建设推进工作。全县各镇（街道）、村（社区）防汛防台工作组，各类基层责任人、网格员等信息及时更新并录入省基层防汛防台应用，推广应用“掌上应急”。1.2 防灾机制更加健全防灾机制更加健全嘉善县积极响应习近平总书记亲自出题、亲自部署、亲自推动的第一次全国自然灾害综合风险普查，这次任务是一项重大国情国力调查，是提高自然灾害防治30、能力的基础性工作。2020年8月，浙江省人民政府办公厅印发 关于开展第一次全省自然灾害综合风险普查的通知，明确了普查对象和内容、时间安排、组织实施、工作要求等相关内容。按照省普查办的统一部署，2020年至2022年浙江省开展第一次灾害和防灾减灾能力的调查工作。历时一年多时间，嘉善县全面完成了131978年至2020年历史灾害信息，地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害和森林火灾等5大类自然灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息和防灾减灾能力的调查工作。基于历史灾害、承灾体、减灾能力调查数据/共享数据，行业部门单灾种评估成果，省普查办会同嘉善县普查31、办开展自然灾害综合风险评估与区划工作，完成历史灾害、综合隐患、综合风险、综合减灾能力、综合区划等评估任务，并形成嘉善县自然灾害综合风险评估与区划技术报告。自然灾害综合风险评估与区划成果的完成，揭示了人口、经济、农作物等承灾体的主要影响灾种，划定了重点隐患、综合风险、综合减灾能力各等级区域分布情况，查明区域综合减灾能力，明确了自然灾害综合防治重点区域，提出了自然灾害综合防治对策建议，为全社会提高抵御自然灾害综合防治能力、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害基础数据。嘉善县积极完成了历史灾害概况评估工作。根据国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（国发办 202012号）、第32、一次全国自然灾害综合风险普查总体方案（国灾险普办发20202号）、历史年度自然灾害灾情评估技术规范，基于嘉善县历史灾害灾情调查数据、社会经济统计数据、致灾因子影响空间数据以及行政区划等基础空间数据等，结合国普办推送的历史灾害评估数据报告，利用数理分析和空间分析相结合的方法，主要对每十万人受灾人口、每十万人死亡失踪人口、直接经济损失占GDP比重等评估指标，从灾种分布、时间分布、空间分布特征三方面开展历史14灾害灾情的评估工作，加强对嘉善县历史自然灾害认识，查明嘉善县各类自然灾害的时空分布特征，以反映自然灾害的强度和自然灾害对社会经济的影响程度。同时，嘉善县制定了县防指成员单位职责，并征求了各部门33、（单位）意见，目前正组织修编完善县级防汛防台应急预案。梳理汇总了县防指各成员单位防汛防台应急预案，形成应急响应条目式职责清单，并进行电子化管理。组织有关部门（单位）制定完成应对“五停”“六断”等应急联动工作指引或纳入部门（单位）的预案中。2.防控能力更加完善防控能力更加完善嘉善县组织开展了历史灾害、综合隐患、综合风险、减灾能力、综合风险和防治区划方面的风险评价、防控管控工作。历史灾害评估工作旨在摸清1949年以来全县重大自然灾害事件的发生情况、1978年以来全县年度自然灾害损失时空分布情况。基于长时序对全县历史灾害调查数据，形成全县历史灾害评估分析结果。致灾隐患综合评估工作通过分析地震、洪水、34、台风风灾、森林火灾5类致灾因子的危险性，获得评估区域重点、一般、轻微3个等级的多致灾因子自然强度等级以及不同的致灾类型组合结果；自然灾害承灾体隐患综合评估通过分析统计房屋建筑、市政设施、水利设施以及矿山设施等承灾体隐患调查数据，获得评估区域高、中高、中、中低、低5个等级的承灾体综合隐患等级结果以及不同的隐患类型组合结果。综合风险和防治区划工作是自然灾害综合风险评估了单元中承灾体在多灾种影响下的潜在损失量相对高低。按照参与评估单元数量的0%5%、5%25%、25%75%、75%95%、95%100%划分出高风险、中高风险、中风险、中低风险、低风险5个等级。15自然灾害综合风险区划工作主要是根据自35、然灾害综合风险区划将全县划定为高、中高、中、中低、低5个等级的自然灾害综合风险区，了解全县高综合风险区；自然灾害防治区划主要是将全县划定为一级、二级、三级和四级自然灾害综合防治区，了解全县自然灾害重点防治区。3.减灾能力更加全面减灾能力更加全面3.1 综合减灾能力综合减灾能力嘉善县综合减灾能力等级较强、中等、较弱、弱的乡镇数分别为4（44.44%），2（22.22%），2（22.22%），1（11.11%）。嘉善县综合减灾能力相对薄弱的乡镇主要分布在西南部和中部。综合减灾能力较弱的大云镇主要是乡镇减灾能力较弱，魏塘街道主要是乡镇减灾和社区减灾能力均较弱，综合减灾能力为弱的罗星街道主要是乡镇减灾36、能力较弱，社区减灾能力弱。嘉善县综合减灾能力评估结果见图2.1。16图2.1 嘉善县各乡镇综合减灾能力评估图（评估单元：乡镇）3.2 分类型减灾能力分类型减灾能力（1）镇（街道）减灾能力评估结果以镇（街道）为评估单元开展减灾能力评估，其中镇（街道）减灾能力等级为强的是开发区（惠民街道），等级为中等的是西塘镇、干窑镇、陶庄镇、天凝镇、姚庄镇等5个镇，等级为较弱的是罗星街道、魏塘街道、大云镇等3个街道，全县无减灾能力等级为较强和弱的镇（街道）。嘉善县各镇（街道）减灾能力评估结果见图2.2。图2.2 嘉善县各乡镇（街道）减灾能力评估图（2）社区（行政村）减灾能力评估结果以镇（街道）为评估单元开展村（37、社区）减灾能力评估，评估结果显示各街道的村（社区）减灾能力等级以中等和较强为主，其中村（社区）减灾能力能级为较强的是陶庄镇、天凝镇、姚庄镇等3个镇17（街道）（占比33.33%），等级为中等的是开发区（惠民街道）、大云镇、西塘镇、干窑镇等4个镇（街道）（占比44.44%），等级为较弱的是魏塘街道（占比11.11%），等级为弱的是罗星街道（占比11.11%），全县无减灾能力等级为强的镇（街道）。嘉善县各村（社区）减灾能力评估结果见图2.3。图2.3 嘉善县社区（行政村）减灾能力评估图（评估单元：乡镇（街道）以社区作为评估单位开展嘉善县社区（行政村）减灾能力评估，评估结果见图2.4，其显示全县1638、6个社区（行政村）中减灾能力等级为强的社区（行政村）4个（占比2.41%），较强的社区（行政村）4个（占比2.41%），中等的社区（行政村）158个（占比95.18%），全县无等级为较弱和弱的社区（行政村）。18图2.4 嘉善县社区（行政村）减灾能力评估图（评估单元：社区（行政村）表 2.1 嘉善县社区减灾能力评估等级（评估单元：社区）名称名称社区社区数量数量强等级区强等级区县数县数较强等级较强等级区县数区县数中等等级中等等级区县数区县数较弱等级较弱等级区县数区县数弱等级区弱等级区县数县数大云镇700700干窑镇12001200开发区（惠民街道）16101500罗星街道26002600陶庄镇139、1011000天凝镇25112400魏塘街道27102600西塘镇24012300姚庄镇22112000194.文化建设更加有力文化建设更加有力发挥“共治理念”，全面推进人民群众参与综合防灾减灾救灾，推动了防灾减灾救灾安全文化宣传。借助嘉善县区级广播电视及区级网站、新媒体平台开展安全公益宣传，有序落实气象、地震、地质等灾害防治要求，紧扣“除险保安”攻坚行动主题，积极组织开展防灾科普教育；借力嘉善县客运交通等特色资源，依托大型广场、商圈等公共场所，积极开展公益宣传，引导社区开展安全文化创建活动；围绕危险化学品、灾害应对信息中心、消防以及安全生产相关执法检查等工作，发挥“嘉善发布”微信、微博号宣传40、作用，通过应急演练、应急培训、举报奖励、发放海报、制作短视频等形式推动主题宣传、新媒宣传、科普宣传，深入推进安全宣传“五进”工作。2022年，嘉善县发挥“嘉善发布”微信微博号作用，宣传安全生产、应急管理、安全演练等防灾减灾救灾科普知识等各类信息100多条，组织开展“安全应急演练”系列活动，完成了9个镇（街道）应急巡回演练，持续推进了防灾减灾宣传教育，培育了自救互救意识和能力。（二）嘉善县面临形势与挑战（二）嘉善县面临形势与挑战从嘉善县第一次自然灾害综合风险普查总体情况来看，历史灾情分布情况比较复杂，结果见图2.5。灾害事故存在风险叠加和潜在灾害链，县域局部脆弱性较强，如何在县域更新，基础设施改41、造和新增扩能建设的发展过程中，统筹做好综合防灾减灾的安全工作，任务相当艰巨。占比%1002.412.4195.18020图2.5 嘉善县多灾种致灾隐患分区分类分级图1.自然灾害风险呈现加剧趋势自然灾害风险呈现加剧趋势根据嘉善县第一次自然灾害综合风险普查最新成果，从历史灾情来看，嘉善县县域易遭受气象灾害主要是洪水、暴雨、台风、风雹灾害等，洪水和台风的灾害权重分别达到0.38、0.3，灾害风险分布总体情况方面，天凝镇风险等级最高，罗星街道、大云镇风险等级为中高，西塘镇为中低，其余为中。导致的风险隐患多为积水路段、水稻产量降低、高空坠物、绿化行道树倒伏、堤防工程受损等方面。1.1 台风灾害台风灾害（42、1）灾害历史记录从影响嘉善县的台风频次来看，平均每年有1.5个影响嘉善县的台风，出现台风最多的月份是8月和9月。结合历史灾情数据来看，自1985-2020年，重大的台风灾害有10次，受灾人口比和GDP损失总体21呈现下降趋势，2013年的1323号菲特台风给嘉善县造成6亿元以上的经济损失，嘉善国家站日最大雨量为113.2mm，极大风速最高为13.4m/s。根据风险评估报告，台风是直接经济损失最大的灾种，占49.8%，1978-2020年台风的直接经济损失为153696.64万元、房屋倒塌和损坏711栋、受灾人口有543559人（嘉善县自然灾害综合风险评估与区划技术报告，2023）。（2）灾害危43、险性及风险分布从嘉善县境内台风危险性评估结果来看，嘉善县综合危险性指标整体呈现南高于北的分布形势，水网密布地区的地区危险性相对较高，结果见图2.6。根据嘉善县台风人口及GDP灾害风险区划图显示，罗星街道、魏塘街道、开发区（惠民街道）、大云镇的台风灾害风险指标最高，结果见图2.7、2.8，嘉善县的台风水稻风险最高区域主要集中在大云镇和干窑镇等地，结果见图2.9。嘉善县下游乡镇，农业用地多，特别警惕台风、暴雨、强对流天气、洪水三碰头或四碰头的严峻局面，譬如，2010年和2019年梅汛期分别带来了异常高降雨量，引发洪涝灾害，尤其是2019年的梅雨期，雨量偏多且降雨频繁。22图2.6 嘉善县台风暴雨危44、险性分区图2.7 嘉善县台风灾害人口综合风险分区23图2.8 嘉善县台风灾害GDP综合风险分区图2.9 嘉善县台风灾害水稻综合风险分区241.2 暴雨灾害暴雨灾害（1）灾害历史情形嘉善县地处太湖流域杭嘉湖东部平原，是上游洪水的排水走廊，境内地势低洼，地面高差不到2米，北部最低地面高程仅在0.96米左右，而上游太湖常年水位却在1.46米以上，水高田低，水灾易发、频发（嘉善县水旱灾害防御新闻发布会，2021）。嘉善县6-9月降水集中，暴雨日较多，其中6-8月大暴雨日较多。根据风险评估报告，1978-2020年洪水灾害的直接经济损失为138833.19万元、房屋倒塌和损坏18647栋、受灾人口有1045、39365人，1995年7.6洪水和1999年6.30洪水每十万人受灾人数为历史灾害最多（嘉善县自然灾害综合风险评估与区划技术报告，2023）。并且，由于多年来江、浙、沪三地采用“封、围、堵”的治水措施，各自沿边界堵坝建闸，造成嘉善县北排和东泄排水通道被堵，再加上受上游太湖泄洪和下游黄浦江潮汐顶托影响，壅高了嘉善县河网水位，涝水在嘉善县境内停滞迂回，加重了暴雨洪涝灾害程度，同时受地面沉降、风浪侵蚀、水文特征变化和人为损毁等因素影响，圩区工程防洪能力与设计标准出现偏差，导致暴雨洪涝的脆弱性加剧。（2）灾害危险性及风险分布暴雨致灾危险性分布总体呈现出南部高北部低的趋势，高危险区主要位于罗星街道、开46、发区（惠民街道）、大云镇，低危险性区域主要位于陶庄镇、西塘镇一带，结果见图2.10。强降雨会诱发道路排水问题，因排水管道堵塞或树根侵入排水管道等导致管网故障，影响县25区交通运行安全和市民出行安全。此外，强降雨还会破坏水稻种植，影响乡镇的农业生产。暴雨灾害的受灾人口空间分布呈现周边地区低、城市中心高的趋势。其中，嘉善县行政中心所在的罗星街道及其相邻的开发区（惠民街道）受灾人口综合风险最高，魏塘街道也包含综合风险高等级区域，其余地区综合风险普遍为偏低等级，结果见图2.11。暴雨灾害的GDP暴露度和脆弱度综合风险空间分布呈现周边地区低、城市中心高的趋势。其中，嘉善县行政中心所在的罗星街道及其相邻的47、开发区（惠民街道）GDP综合风险最高，魏塘街道、西塘镇也包含综合风险高等级区域，其余地区综合风险中等，结果见图2.12。嘉善县暴雨灾害水稻承灾体综合风险空间分布呈现周边地区高、城市中心低的趋势。其中，大云镇水稻承灾体综合风险最高，姚庄镇、干窑镇、魏塘街道、罗星街道、开发区（惠民街道）大部分地区综合风险低，其余地区综合风险普遍偏低，结果见图2.13。26图2.10 嘉善县暴雨致灾危险性图2.11 嘉善县暴雨灾害人口综合风险27图2.12 嘉善县暴雨灾害GDP综合风险图2.13 嘉善县暴雨灾害水稻综合风险1.3 干旱灾害干旱灾害（1）灾害历史情形28干旱灾害是指由于降水量不足或分布不均，导致土壤水48、分不足，不能满足农作物生长需要的一种自然灾害。干旱灾害对农作物的生长和产量有严重影响，同时也会对人类生活造成影响。历史灾害数据显示，历史重大干旱灾害事件1次，发生于2003年，每十万人受灾人数9322.675，根据风险评估报告，1978-2020年干旱灾害的直接经济损失为214万元，受灾人口有35500人（嘉善县自然灾害综合风险评估与区划技术报告，2023）。（2）灾害危险性及风险分布根据嘉善县干旱灾害危险性区划图，干旱灾害综合危险性呈现中部低，西部和东南部地区高的空间趋势。其中大云镇、开发区（惠民街道）一带危险性较大，含有三个干旱灾害危险性峰值圈，西塘镇、魏塘街道和天凝镇一带危险性较小，其余49、大部分地区危险性中等偏低，结果见图2.14。干旱灾害受灾人口风险空间分布呈现北部地区低、中部和东南部城市地区高的趋势，其中高风险区为罗星街道、开发区（惠民街道）、大云镇以及干窑镇和西塘镇，低风险区为姚庄镇和陶庄镇，其余地区综合风险普遍为中等偏高，结果见图2.15。干旱灾害GDP风险空间分布呈现中部城市地区低，东南部和西北部地区高的趋势。整体趋势受干旱灾害危险性和GDP脆弱性的共同影响。其中嘉善县行政中心所在的罗星街道及其相邻的开发区（惠民街道）综合风险最低，大云镇、陶庄镇、天凝镇和姚庄镇综合风险最高，其余地区综合风险普遍为中等级，结果见图2.16。29图2.14 嘉善县干旱灾害危险性分布图2.50、15 嘉善县干旱灾害人口风险分布30图2.16 嘉善县干旱灾害GDP风险分布1.4 高温灾害高温灾害（1）灾害历史情形嘉善县高温过程的年均35、38以上的高温日数分布呈现正相关。以高温过程持续时间、平均最高气温、极端最高气温和过程平均气温作为高温致灾危险性指标。（2）灾害危险性及风险分布评估嘉善县高温致灾危险性主要呈现西部危险性较高的趋势、其中部危险性较高的趋势，其中天凝镇、干窑镇和姚庄镇危险性相对较高，大云镇和开发区（惠民街道）危险性相对较低，结果见图2.17。以人口作为高温灾害承灾体，GDP损失作为高温灾害损失，评估嘉善县高温灾害风险嘉善县高温灾害高风险区主要分布于嘉善县的行政中心所在的罗51、星街道、相邻的魏塘街道、开发区（惠民街道）、西塘31镇，这些区域位于县城中心城市地区，人口密度高、社会经济活动频繁，更易成为高温灾害受灾区，结果见图2.18、2.19。图2.17 嘉善县高温灾害危险性分布图2.18 嘉善县高温灾害人口综合风险32图2.19 嘉善县高温灾害GDP综合风险1.5 低温灾害低温灾害（1）灾害历史情形嘉善县位于嘉兴市的东部，杭嘉湖平原中心，地属亚热带季风气候区，冬季受东北风影响气温低，同时，地势低和水域多也加剧了对低温灾害的影响。（2）灾害危险性及风险分布低温综合致灾危险性结果空间分布呈现中部危险性高、四周危险性低的趋势，天凝镇北部、干窑镇西部危险性最高，形成一个危险52、性高值圈，陶庄镇、西塘镇、天凝镇南部危险性最低，结果见图2.20。其中，低温冷空气灾害危险性考虑空间分布呈现出西部大、东部小的趋势，危险性最高的区域是天凝镇、干窑镇、西塘镇；考虑低温冻霜灾害危险性空间分布呈现出集中趋势，日平均低气温区为大云镇南部、罗星街道部分区域，日平均高气温为罗星街道东部、开发区（惠民街33道）西北部；考虑低温倒春寒灾害危险性空间分布呈现出东部气温低、西部气温高的趋势，日平均低气温区为开发区（惠民街道）北部、大云镇东部，日平均高气温区为陶庄镇。考虑低温阴雨寡照灾害危险性空间分布呈现东部降雨量大、西部降雨量小的趋势，降雨量高值区为姚庄镇北部，降雨量低值区为陶庄镇、西塘镇。低温53、冷冻受灾人口和GDP风险呈现受暴露度影响，罗星街道、魏塘街道、开发区（惠民街道）的人口风险较高，结果见图2.21、2.22。低温冷冻会影响县区交通运输、居民生活、建筑施工和乡镇的农业生产、农民生活，突发的低温冰冻天气还会导致县区大面积停电、停水和停气，由此可能造成危险化学品企业重大安全生产事故风险。路面封冻、交通中断造成的车辆、人员流动出现严重滞留和拥堵，甚至会导致燃料和物资供应中断和企业停产，严重影响群众生产生活。图2.20 嘉善县低温灾害危险性分布34图2.21 嘉善县低温灾害人口综合风险图2.22 嘉善县低温灾害GDP综合风险1.6 冷空气大风冷空气大风大风识别条件为，由非台风天气系统导54、致发生的日极大风速达17.2m/s（八级）及以上的风。冷空气大风的危险性分布呈现县区中35心危险性高、周边危险性低的趋势，结果如图2.23。以人口和GDP的风险评估显示，高风险区域主要分布在魏塘街道东南部、罗星街道东北部和开发区（惠民街道）西部；低风险区域主要分布在陶庄镇北部局部、天凝镇西部局部和姚庄镇北部局部；其余区域风险区划等级为较高、中或较低。以受灾水稻的风险评估显示，风险高值区主要集中在陶庄镇中部局部、天凝镇中部、西塘镇北部和西部、干窑镇东部局部、魏塘街道西北部局部、罗星街道西南部、大云镇东部局部和开发区（惠民街道）南部。综合考虑冷空气大风的综合风险影响如图所示，综合风险区划等级为较高55、及以上的区域主要分布在魏塘街道东南部、罗星街道东北部、开发区（惠民街道）西部和大云镇北部局部，另零星分布在天凝镇中部局部和西塘镇中南部局部，其中高风险主要集中在魏塘街道东南部局部和罗星街道东北部局部，结果如图2.24。图2.23 嘉善县冷空气大风灾害危险性分布36图2.24 嘉善县冷空气大风灾害综合风险1.7 雨雪冰冻灾害雨雪冰冻灾害根据风险评估报告，2011年和2018年产生了持续的雨雪冰冻和强对流天气，造成的灾害损失有交通受阻、电力设施受损、农业损失、企业停工等（嘉善县自然灾害综合风险评估与区划技术报告，2023）。嘉善县雪灾综合致灾危险性主要受雪灾、冰冻、覆冰的影响，总体空间分布呈现出西56、部和南部危险性高、北部危险性低的趋势。其中，天凝镇东北部、大云镇东部一带危险性最高，陶庄镇、西塘镇、姚庄镇南部危险性最低，其余地区危险性中等，结果如图2.25。雨雪冰冻受灾人口风险结果显示，空间分布呈现周边地区低、城市中心高的趋势，高风险区为罗星街道、魏塘街道，中等风险区为西塘镇、开发区（惠民街道）；雨雪冰冻GDP风险结果显示，空间分布呈现周边地区低、城市中心高的趋势，高风险区为罗星街道、魏塘街道，中等风险区为37西塘镇，结果如图2.26、2.27。图2.25 嘉善县雨雪冷冻灾害危险性分布图2.26 嘉善县雨雪冰冻灾害人口风险38图2.27 嘉善县雨雪冰冻灾害人口风险1.8 风雹灾害风雹灾害风57、雹灾害是指由强对流天气引起的冰雹、雷暴大风等灾害。历史灾害数据显示，1978-2020年重大的风雹灾害2次，分别为1991、1997年，据风险评估报告，1978-2020年风雹灾害的直接经济损失为6812.1万元、房屋倒塌和损坏4945栋、受灾人口有54757人（嘉善县自然灾害综合风险评估与区划技术报告，2023）。嘉善县风雹灾害是导致死亡失踪人口最多的灾害，占各类灾害的50%，嘉善县风雹综合致灾危险性总体空间分布呈现出自西北向东南递减的趋势，其中陶庄镇、西塘镇西部及天凝镇西北部危险性最高，西北部，西塘镇东南部局部、姚庄镇南部、干窑镇中东部、魏塘街道中东部、开发区（惠民街道）大部、罗星街道东部58、及大云镇中西部为低危险性区，结果如图2.28。39图2.28 嘉善县风雹灾害危险性分布风雹灾害受灾人口风险结果显示，空间分布呈自中部、西北部向东递减的趋势，高风险区为陶庄镇大部、西塘镇西南部、天凝镇大部、魏塘街道南部、罗星街道北部及开发区（惠民街道）西部，低风险区为干窑镇中部局部及姚庄镇西北部局部；风雹灾害GDP风险结果显示，空间分布呈现自中部、西北部向东南部递减的趋势，高风险区为陶庄镇东南部、西塘镇中部局部、天凝镇中部局部、魏塘街道东南部局部及罗星街道东北部局部，低风险区域主要分布在干窑镇大部、魏塘街道北部、开发区（惠民街道）东部、大云镇大部及罗星街道东南部局部。以受灾水稻的风险评估显示，较59、高风险及高风险区域主要分布在陶庄镇大部、西塘镇大部、天凝镇大部、魏塘街道西部局部、罗星街道西南部局部、大云镇东南部局部及开发区（惠民街道）东南部局部，魏塘街道东南部局部、开发区（惠民街道）西部局部及罗星街道东北40部局部为低风险区。考虑冷空气大风的综合风险影响，风雹灾害较高风险和高风险区域在陶庄镇大部、西塘镇大部、天凝镇大部、魏塘街道南部局部、罗星街道北部及开发区（惠民街道）西部局部，低风险区域主要分布在干窑镇中部局部、天凝镇西北部局部、陶庄镇西部局部及大云镇西南部局部，结果如图2.29。图2.29 嘉善县风雹灾害综合风险1.9 雷电灾害雷电灾害根据致灾因子和孕灾环境指数，绘制雷电灾害危险性分60、布图，完成危险性评估。高等级区域面积占比14.44%，主要分布于陶庄镇中东部、天凝镇西南部、魏塘街道中南部及罗星街道中西部等地，较高等级和较低等级区域面积占比分别为44.44%和41.12%，结果如图2.30。41图2.30 嘉善县雷电灾害危险性雷电灾害受灾人口风险结果显示，高等级区域面积占比13.82%，主要分布于中南部，包括魏塘街道南部及罗星街道大部等地，较高等级和中等级区域面积占比分别为44.21%和41.96%。雷电灾害GDP风险结果显示，高等级区域面积占比13.43%，主要分布于中南部，包括陶庄镇中东部、天凝镇西南部、魏塘街道中南部、罗星街道中西部及东南部等地，较高等级和中等级区域面61、积占比分别为49.21%和37.36%。考虑冷空气大风的综合风险影响如图所示，高等级区域面积占比14.59%，主要分布于中南部，包括陶庄镇东部、魏塘街道中南部及罗星街道大部等地，较高等级和中等级区域面积占比分别为44.26%和41.16%，结果如图2.31。42图2.31 嘉善县雷电灾害综合风险1.10 地震与地质灾害地震与地质灾害嘉善县所处的地形地貌区为长江三角洲平原，地震灾害风险强度为低水平。根据自然灾害单灾种评估与区划中的地震灾害评估与区划部分，嘉善县位于嘉兴市地震危险性等级划分的6度区，地震危险性较低。在50年超越概率10%的情况下，嘉善县基本设防烈度（中震）为6度区，在100年超越概62、率1%的情况下，嘉善县极罕遇烈度为7度区（嘉善县自然灾害综合风险评估与区划技术报告，2023）。嘉善县建筑物抗震能力普遍较高，直接经济损失值相对较低。主要原因为：一是嘉善县建筑面积总量较小，其中框架房屋的房屋数量较多，而该结构抗震能力比砌体结构和砖木结构的抗震能力强，在相同地震烈度下，房屋造成的破坏程度要轻微的多；二是嘉善县地震危险性较低。应当43防范发生小震与远震致灾情形。2.事故灾难风险复杂交织事故灾难风险复杂交织嘉善县面临新一轮发展机遇和事故灾害风险交织的形势。嘉善县生态一体化示范区的共建，会使得水网密集区增加社会经济活动，容易加剧生态敏感区的脆弱性，如风暴潮洪等，同时自然灾害和事故灾害63、链连锁频繁，容易导致市政设施级联失效、企业停产、人员伤亡等。在加快推进重点区域建设、大力实施重大工程和不断提升市政设施功能的过程中，安全风险分布形态多样，容易形成各类安全风险隐患交织、致灾因子增加的复杂局面，防灾减灾风险载体的复杂性可能客观导致较难把控的事故灾难风险。灾害的多发和多样性使得应对灾害的工作变得尤为紧迫和具有挑战性。2.1 风险管理责任有待加强风险管理责任有待加强嘉善县作为县级城镇单元是城乡链接的枢纽，需要同时考虑城镇和乡村建成环境的风险管理的要求。第一，对县区和镇区主要考虑对企业的管理责任制，考虑各综合、行业、专项监管部门、各街镇和乡镇、各企事业单位需要进一步加强责任分工，同时推64、进综合监管、专项监管、行业监管、属地监管等方面管理机制、力量的有机融合，建立县、街镇、社区（村）三级监管综合执法队伍建设，进一步提升县区安全风险网格化管理水平。结合街镇管理体制改革，理顺县、街镇应急管理组织体系。对企业主体安全责任落实不到位的企业及其法定代表人、实际控制人，强化约谈警示、联合惩戒等措施。第二，对乡村地区主要考虑对水稻种植区和生态示范公园等的管理责任制，推动生态恢复、植被保护、水源涵养、可持续农业发展及相应灾害应对的计划和管理措施，结合乡村自治的特征，围绕乡村核心治理团体，如44党委、村长等组织管理队伍，引入物业管理公司对水稻种植区和生态示范区进行科学的管理、监督，形成多主体风险65、共治的格局。2.2 重点安全监管对象复杂重点安全监管对象复杂近年来，嘉善县的生产安全事故总体态势稳定，极端恶劣天气容易引发建筑领域的生产安全事故，施工现场的不利条件增多，“防火、防冻、防滑、防中毒、防触电、防高处坠落、防机械伤害”等安全风险较高。嘉善县作为长三角生态绿色一体化发展示范区，其产业发展和安全管理的特点和挑战需要得到充分的关注和应对。一方面，生产安全方面存在旧产能生产安全和新兴技术产业安全问题并存的格局，嘉善县主导产业发展方向为数字经济（集成电路）、生物医药、新能源三大产业，传统制造业如五金机械、纺织业等涉及危化品的企业是腾退对象和重点监管对象，其化学品种类繁多，企业安全管理水平各不66、相同。同时，一些生物科技研发型企业，规模较小、危化品使用品种多，储存条件与标准之间存在差距，安全基础相对薄弱。另一方面，嘉善县作为生态示范区，必须加强对生态旅游、水稻生产和养殖等领域的防灾安全监管。在生态旅游方面，需确保游客活动不损害自然环境，强化应急预案，提升游客安全意识。对水稻生产，需加强农业灾害防范，推动环保农业技术应用，降低灾害对农业生产的影响。在养殖业方面，需监管饲养场所的规范运作，确保动物福利，防范疫病爆发，以维护生态平衡和农业生产的稳定。这些监管措施旨在全面提升嘉善县的生态安全水平，促使各领域协同发展，实现可持续的生态示范效应。2.3 县区安全管理对象县区安全管理对象多多嘉善县列67、管消防重点单位167家（公共聚集场所64个，劳动密集45型企业37个，公共与公用设施30个，易燃易爆单位15个，其他21个）。随着县区大量建筑设施正陆续进入风险易发高发期，安全风险累积，多重风险叠加，县区安全防控任务重，安全运行压力大。2.4 消防火灾事故点多量大消防火灾事故点多量大嘉善县老旧小区、高层建筑、大型商业综合体、沿街商铺、规模化租赁、群租、“三合一”等火灾易发场所较多，消防治理工作量较大。据统计数据，2021年全县火灾隐患举报投诉中心受理火灾隐患举报262件，高层居民住宅类52件，占举报总数19.8%；商场市场类19件，占举报总数7.3%；宾馆饭店类25件，占举报总数9.5%；公共68、娱乐场所类32件，占举报总数12.2%；医院学校类5件，占举报总数1.9%；企业仓库类48件，占举报总数18.3%；合用场所类25件，占举报总数9.5%；居住出租房类2件，占举报总数0.7%；其他类54件，占举报总数20.6%。其中，居民住宅为火灾多发地，起火原因多为吸烟诱发、电气故障、用火不慎、电焊、施工等，电气火灾比重大。特别是极端天气下，企业生产经营和群众生活用电量剧增，电气线路、设备因过载、老化会诱发火灾。3.县区安全韧性亟待加强县区安全韧性亟待加强嘉善县发展方式、产业结构和区域布局正在发生深刻变化，新产业、新业态、新领域不断涌现。快速城镇化下县区内部结构韧性降低，加剧了抵抗公共安全风69、险的脆弱性，增强城市韧性是推动嘉善县在长三角一体化背景下高质量发展的有力保障。因而长三角集群协同发展对我县安全体系提出了新的要求与挑战，迫切要求嘉善县健全完善应急防灾体制机制，保障县城安全、健康、绿色、高效运行。此外，市县运行系统日益复杂多样，在应对相应的安全风险方面，嘉善县综合46防灾减灾统筹协调的应急体系和机制有待进一步健全，综合防灾减灾空间治理体系有待进一步明确，县区安全韧性依然相对不足。比较突出的矛盾体现在以下几方面。3.1 风险综合管理的基础有待强化风险综合管理的基础有待强化县区安全风险辨识评估、风险研判、风险防控和应急处置能力需要进一步提升，县区综合防灾减灾的功能韧性、过程韧性、系70、统韧性亟需加强，亟待强化防灾减灾风险综合感知、多灾种防控数字赋能等方面的跨部门协作能力。此外，综合防灾减灾宣传教育、以及人民群众参与安全治理的“共治”理念也有待强化落实。3.2 应急管理资源集约化有待提升应急管理资源集约化有待提升尽管县区专业防灾减灾能力建设卓有成效，但由于缺乏科学统筹，各个专业团队之间存在一定的信息壁垒，应急物资分发与配送机制不健全，致使当某些重大事件发生时，信息的传递和响应速度受到了影响。迫切需要明确基层应急物资储备设施布局，推动高效的应急资源配置，提高内外部资源保障和联动调度响应能力，确保信息在各个系统之间流通无阻。此外，还需加强部门间协同合作，定期组织各部门召开协调会议71、，共同研讨和解决现存问题，结合嘉善县的资源分布特点，充分利用既有空间进行应急物资储备，制定详细的应急物资储备计划和需求计划，确保在面对突发事件时，各个系统能够迅速、高效地协同作战。当前，嘉善县应急管理面临的挑战主要体现在：应急预案体系方面应急预案体系方面，嘉善县亟需积极应对复杂的气候状况，加强应急预案体系的建设，以提高对极端天气、梅汛期阶段性暴雨洪涝和台风等灾害的应对能力。此外，还需要全方位提升应对重大卫生事件、47社会安全事件、事故灾害、自然灾害的能力，面对安全生产工作等诸多挑战，一些基础性工作需要进一步深化，提高综合预防和处置突发事件的能力。应急指挥体系方面应急指挥体系方面，通过党建引领、72、数据共享、联合执法和应急演练等措施，嘉善县需积极推进长三角一体化发展示范区的应急管理协同发展。然而，要更有效地实现“信息互通、资源共享、快速响应、协同应对”原则，亟需细化完善信息传输制度，集结力量、调集物资，有效实施应急救援，实现应急资源的有机整合与优化配置，提高综合预防和处置突发事件的能力。应急救援体系方面应急救援体系方面，嘉善县亟需全面构建以综合性消防救援队伍为主力的应急力量体系。然而，如何更好地利用现有的应急救援力量，提高效率和效果，仍是一个挑战。应急保障体系方面应急保障体系方面，为了更好地应对气候复杂性，嘉善县亟需努力推动社区应急体系变革。补齐在责任体系、应急力量、标准物资、应急手册、73、避灾安置场所等方面的全覆盖的短板。应急信息体系方面应急信息体系方面，嘉善县致力于推进应急信息体系建设，包括建立应急管理日常工作信息交流机制。尽管取得一定进展，但如何实现信息的实时共享和传输，以提高信息管理的效率，仍然是一个需要克服的挑战。在应急管理面临多重复杂情境的背景下，不断优化各体系，提高整体应对能力，是嘉善县在未来持续努力的方向。3.3 应急避难场所的布局有待优化应急避难场所的布局有待优化尽管嘉善县公共服务设施资源相对丰富，但部分场所应急避难功能叠加尚不到位，不能完全满足居民在突发事件中的紧急避险和转移安置需求。需要强化空间资源综合利用效率，充分利用公园、广场、48公共绿地、学校、体育场74、馆、社区综合服务设施等已有设施，完善综合防灾减灾功能转换策略，合理安排应急避难场所和临时避险场地，加强高层建筑内部的“避难层”建设，优化紧急避险和转移安置能力。防灾设施挑战主要体现在：需要加强防灾设施开发利用规划需要加强防灾设施开发利用规划。各级政府在组织编制或修改城市总体规划、县市域总体规划、城市群规划时，应根据城市发展需要，加快编制城市防灾设施专项规划。防灾设施开发利用专项规划可与人民防空专项规划一并编制，也可单独编制，但要与人民防空专项规划等其他各类专项规划相衔接。防灾设施开发利用专项规划应对地下交通干道、地下管网、人民防空设施、应急避难场所，以及停车、商业、仓储等其他工程建设作出规划，75、并制订近期、中期和长期实施计划。城市控制性详细规划、修建性详细规划要设防灾设施开发利用的专门章节，具体落实城市防灾设施开发利用专项规划的要求。省城乡规划主管部门要会同省级有关部门加快制订城市详细规划中防灾设施开发利用部分的编制标准。要加强城市地质环境和地下资源的调查评价，努力提高城市防灾设施专项规划的科学性。需要规范城市防灾设施开发利用建设管理需要规范城市防灾设施开发利用建设管理。对结合地面建筑进行的防灾设施建设，应随周边建筑一并向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续。对独立开发的人防工程、地下交通干道、商业仓储设施和能源、通信以及停车等其他地下工程设施，应按有关规定向城乡规划主管部门申请办理76、规划许可手续，其中人防工程建设的设计必须报经人民防空主管部门审查批准，未经人民防空主管部门审查批准，城乡规划和建设主管部门不得办理建设工程规划许可证、施工许可证；不属于人防工程的地下空间开发项目应当依法兼顾人防需要，具备一49定的防空功能，其设计审查和竣工验收应当有人民防空主管部门参加。需要加强防灾设施开发利用安全监管需要加强防灾设施开发利用安全监管。严格把好防灾设施施工企业资质关，督促施工企业严格遵守安全施工规范。加强安全应急体系建设，完善各类应急预案，提高应急处置能力。防灾设施使用单位要按照有关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员，建立健全安全管理规章制度和责任制度，做好城市防灾设施的日77、常管理、维护和更新。城市防灾设施和人防工程应按照消防规范和标准综合考虑平面布置、防火分区、安全疏散、消防给水、防排烟、消防电气和灭火救援等需要。利用城市空间储存易燃、易爆和有毒物品的，必须符合危险品管理相关规定。50三、嘉善县安全与应急综合规划总则三、嘉善县安全与应急综合规划总则（一）指导思想（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，认真落实省委十四届三次全会精神，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需求为根本目标，坚定不移深78、入实施“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，深入推进县域应急管理体系和能力现代化，努力擦亮安全发展底色，率先完善应急管理体制机制，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，全面提高嘉善县城市抵御灾害和综合防范能力，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，切实维护人民群众生命财产安全，为全面建设高质量、高水平社会主义现代化城市提供坚实保障。（二）基本原则（二）基本原则以人为本以人为本，科学规划科学规划。把保障公众身体健康和生命安全作为首要79、任务。以维护人民群众生命财产安全为着力点，以服务全面建成小康社会需求为导向，以服务重大发展战略、综合安全和防灾减灾救灾、应对气候变化和生态文明建设等为重点，加强顶层设计、合理布局，促进安全和防灾减灾救灾能力与经济社会协调发展。51严密监测，群防群控。严密监测，群防群控。加强日常监测，及时分析、评估和预警，对城市安全和自然灾难事故做到早发现、早报告、早控制。加强宣传、教育和培训工作，提高公众自我防范、自救互救能力。加强群防群控，有序组织和动员社会力量参与药品安全事故的防范和应急处置工作。协同应对协同应对，流程驱动流程驱动。整合现有城市安全和自然灾难事故应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指80、挥体系。整合现有城市安全和自然灾难事故应急处置资源，建立各部门分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。创新引领，科技支撑。创新引领，科技支撑。深化安全和防灾减灾救灾体制机制改革，发挥科技创新在安全和防灾减灾救灾中的支撑作用。大力实施安全和防灾减灾救灾体系创新工程，强化科技成果对接转化，深化“互联网+”、大数据等技术应用，推动智慧安全和防灾减灾救灾。（三）规划依据（三）规划依据国家城市规划相关法律、法规、技术标准：国家城市规划相关法律、法规、技术标准：1.中华人民共和国防震减灾法2.中华人民共和国突发事件应对法3.中华人民共和国防洪法4.城市规划编制办法5.“十四五”国家综合防灾减灾规划6.“十81、四五”水安全保障规划省、市相关法规政策、规划：省、市相关法规政策、规划：1.浙江省应急管理“十四五”规划2.浙江省地质灾害防治“十四五”规划3.浙江省防震减灾“十四五”规划524.浙江省“十四五”期间解决防洪排涝突出薄弱环节实施方案5.嘉兴市防震减灾“十四五”规划6.嘉善县国土空间总体规划（2021-2035年）7.嘉善县自然灾害综合风险评估与区划技术报告（2023）8.嘉善县水安全保障“十四五”规划9.嘉善县防汛防台抗旱应急预案10.嘉善县地震应急预案（四）（四）规划范围与期限规划范围与期限本次规划期限为2023年至2035年，预期展望至2050年。规划范围为嘉善县县域范围，包括魏塘街道、罗82、星街道、开发区（惠民街道）、西塘镇、姚庄镇、陶庄镇、干窑镇、天凝镇、大云镇3街6镇，规划面积约507平方公里。（五）（五）规划目标规划目标1.总体目标总体目标到2035年，基本建成全县安全和防灾减灾救灾现代治理体系，综合应对地震、地质、气象、旱涝等灾害能力全面提升，年均因灾直接经济损失占全县生产总值比例控制在1%以内，年均百万人口因灾死亡率控制在5.3以内，生产安全事故死亡率控制在0.045以内，建立与全面小康社会相适应的城市安全和防灾减灾救灾保障体系。落地一批对长三角区域一体化发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾项目，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾工程与非工程架构体系，全面83、提升安全和防灾减灾救灾能力。2.分项目标分项目标53重点河段堤防达到50100年一遇国家防洪标准，重点乡镇、重点中小河流防洪能力得到进一步提升。城市排水防涝能力进一步提升，中心城区、其他地区分别能够有效应对不低于50年一遇、30年一遇的暴雨。建设高密度地震烈度速报台网，加强抗震设防管理，进一步提升地震灾害预防能力；推进地震应急避难场所建设。地震监测能力提升至1.0级，地震烈度速报能力基本形成，实现1分钟左右地震基本参数自动速报，510分钟地震烈度速报。城市生命线系统基本建成，应急救援协同机制顺畅高效，现代化指挥体系初步构建，专业能力、应急装备和综合保障提档升级，覆盖城市桥梁、燃气管网、供水管网84、热水管网、燃气管网，监测里程与监测覆盖达到预期要求。装备建设、物资储备及战勤保障场所建设总体达标，城市生命线风险动态感知、预警和处置应对能力增强。表3.1 规划指标表类型指标单位近期远期灾害防御设施消防救援站个1416人均人防工程建筑面积达平方米/人2.83平均地面沉降速率毫米/年1512应急服务设施水文监测站10公里间距覆盖率%90100地震烈度速报能力分钟51人均避难场所面积平方米23.4村避灾安置点个11每千人口医疗卫生机构床位数张7.58医疗救护工程平均急救反应时间分钟151254医疗急救中心服务半径千米53应急物资储备仓库有效建筑面积万平方米7.910.5应急保障设施居民应急生活用85、水升/（人日）7080城市供水管网漏失系数%96电网高峰负荷%35天然气应急储气需求量天1355四、嘉善县国土空间防灾安全格局规划四、嘉善县国土空间防灾安全格局规划（一）防灾分区规划总体架构（一）防灾分区规划总体架构1.防灾空间框架图防灾空间框架图（1）县域综合防灾框架图嘉善县的综合防灾减灾空间布局由点、线、面三部分组成，主要防灾空间包括缓冲区，消防站及指挥中心、应急避难场所、疏散通道等。在县域层面，本规划依据嘉善县县域空间格局，设立了“一核四片、多点互通、多线串联”的灾害防御与避难救援相结合的综合防灾减灾空间格局，见图4.1。“一核一核”：嘉善县应急指挥中心。“四片四片”：长三角农业重点防灾86、分区、祥符荡科创绿谷防灾分区、中心城区综合防灾分区以及长三角生态旅游重点防灾分区。“多点互通多点互通”：服务于多个街镇的防御设施和应急服务设施，通过各级疏散救援通道串联（设立避难场所：17处，中心城区10处、西塘1处、姚庄、天凝各2处、陶庄、干窑各1处）。“多线串联多线串联”：串联各类防灾减灾设施的多种类、多级别的救援疏散通道。救灾通道：常嘉高速、G60 沪昆高速、S12 申嘉湖高速、S202（丁新公路）。56疏散干道：S210 丁陶公路、姚杨公路（嘉善大道以西段远期预留）、G320（老线）、宏业路、丁新公路（地面）、G320（远期）、兴善公路、嘉善大道）。图 4.1 县域防灾体系框架图（2）87、中心城区综合防灾框架图嘉善县中心城区的综合防灾减灾空间布局由点、线、面三部分组成，主要防灾空间包括缓冲区、消防站及指挥中心、应急避难场所、疏散通道等。本规划以防灾分区为面；以综合防灾指挥中心、高等级避难场所为核心；以救援疏散干道为轴，基于防灾分区、防御设施、57应急服务设施布局构建“一核一心四片、多点互通、多线串联”的灾害防御与避难救援相结合的综合防灾减灾空间格局，见图4.2。图4.2 中心城区防灾体系框架图“一核一核”：嘉善县应急指挥中心。“一心一心”：中心避难场所。“四片四片”：四大防灾分区，即魏塘防灾功能区、惠民防灾功能区、大云防灾功能区以及罗星防灾功能区。“多点互通多点互通”：服务于多88、个街镇的防御设施和应急服务设施，通过各级疏散救援通道串联。消防站设8处，各三级组团内部1处，县级中心避难场所设1处。58“多线串联多线串联”：串联各类防灾减灾设施的多种类、多级别的救援疏散通道。救灾通道：救灾通道：常嘉高速、G60 沪昆高速、S202（丁新公路）；疏散干道：疏散干道：新嘉大道、G320（老线）、环北东路-环北西路、人民大道、世纪大道、科技大道、宏业路、丁新公路（地面）、G320（远期）、兴善公路、体育路、嘉善大道、S206（平黎公路）、之江路。图 4.3 中心城区防灾分区图2.防灾分区体系结构防灾分区体系结构依据嘉善县的行政管理、结构形态、功能布局、灾害影响特征等因素，综合考虑89、将嘉善县中心城区划分为四块功能防灾区（即魏塘防灾功能区、惠民防灾功能区、大云防灾功能区以及罗星防灾功能区），见图4.3。在明确二级分区规划实施指南的基础上进行分类分级，同59时根据四大功能区和三级分区的建成特点、主导功能和灾害风险特征，提出差异化的规划指引。3.二级分区实施指南二级分区实施指南在综合防灾减灾体系建设过程中，应注重内部挖潜、资源整合，重点提升城区韧性协同能力。应急资源方面，注重信息共享、保障互联；基础建设方面，注重平战结合、平灾结合；源头防控方面，注重分级管控、隐患排查。基层建设方面，注重规模适宜、边界清晰，全力打造具有安全感的韧性城市。（1）打造国土空间全覆盖综合监测预警平台优90、化洪涝、地震、气象、地面沉降等专业监测预警设施布点，对接市级监测预警平台和网络系统，完善县级监测预警网络，稳步推进城区安全风险综合监测预警平台建设。增强城镇火灾、产业区生产事故、人群集聚区、危险化学品事故、重大建设活动场地等局部灾害事故监测预警能力。（2）构建高效可靠的灾时疏散救援通道网络以规划区内的地面道路为主体，以及主干路、次干路，优化地面疏散救援主通道、次通道布局。打造多形式的疏散救援通道体系，完善除地面交通以外的其他交通设施（内河航运等）灾时利用策略，优化疏散救援网络布局。（3）完善重大突发情况下应急避难场所体系全面建成与嘉善县定位相匹配的应急避难场所体系。进一步挖掘应急避难场所的空间91、资源，并强化空间资源综合利用，结合公园绿地、60体育场馆、教育设施、广场及其他公共设施空间资源，依托人防工程建设，优化各等级应急避难场所规划布局。（4）强化全灾种综合应急指挥和消防救援力量健全应急指挥体系，加强各级防灾分区应急救援力量协同，区内设置一处区级救援指挥中心，构建统一指挥、统一调度的应急救援力量调度系统与运行机制。强化消防救援能力建设，加大特勤消防救援、水域消防救援、战勤保障、消防综合训练等四大系统建设力度，完善消防站布局体系。（5）完善应急物资储备体系立足“先期处置、地区托底、全面保障”原则，建立物资储备体系，提高区域应急生活物资和综合性应急防护物资保障水平。针对社区减灾能力较弱的92、镇（街道）要加强灾害管理能力、灾害备灾能力、自救转移能力建设；强化应急救援装备、物资储备。（6）强化应急医疗救治能力加强公共卫生应急社会治理，坚持依法防控、联防联控、群防群控，明确应急医疗救治能力建设要求。针对全县自救转移能力较弱的镇（街道）应当建立村级应急响应救援队伍，加强人员转移、自救互救能力培训，增强公众避险能力；充分利用村委会、村级文化礼堂等基础设施，规范化建设村级避灾安置点，做好日常生活物资储备。（7）持续开展历史灾害信息收集共享工作历史灾情是摸清自然灾害底数的基础，本次灾害普查已最大程度收集整理了截至2020年嘉善县灾害影响和损失信息，为开展历史灾害61信息收集共享工作奠定了良好基93、础。建议在此基础上，形成定期定时收集汇总历史灾害信息的业务和规范，使得灾害影响和损失信息能够及时快速得到收集和共享，不断滚动把握嘉善县自然灾害的新特征，为制定和调整自然灾害防治策略提供支撑。（8）强化防灾减灾宣传工作，增强国民防灾自救意识大力开展防灾减灾宣传教育工作，普及相关知识和技能。建议将防灾减灾科普知识纳入国民素质教育体系和工作计划，在各级各类学校教育中适当引入防灾减灾课程及读物，在广播、电视、报刊等媒体开设防灾减灾知识讲座，集中宣传防灾减灾知识。积极开展防灾减灾“示范社区”、“示范学校”、“宣传教育基地”等创建活动，推动防灾减灾知识进社区、进学校、进企业、进农村。充分利用“国际减灾日”94、“全国防灾减灾日”等，广泛开展避灾自救宣传教育活动，普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能，让每一名公众入心入脑。对每个灾害案例进行认真剖析，使之成为教育公众自救互救的教材。灾害过后，在痛定思痛的同时，应对灾害的成因、过程和救灾情况等逐一进行剖析，认真总结经验教训，用一个个具体的案例，教育公众增强防灾减灾意识，学会互救，从容应对各种灾害。防灾减灾人命关天，责任重大。让我们铭记灾难，切实增强防灾减灾、人人有责的意识，共同维护生命安全，共同创建和谐社会。（9）强化重点区域韧性管控对嘉善县重大危险源、历史文化保护区、老旧城区更新改造区、重点产业集中区，强化风险防范要求。针对嘉善县区地下空间开发利695、2用区、老旧城区更新改造区、历史文化保护区、重点产业集中区提出规划管控要求，见图4.4。图 4.4 中心城区防灾减灾重点地区分布图（10）重大危险源防护识别灾害高风险区和重大危险源，目前嘉善县中心城区主要危险源包括天然气调压站及加油站，见图4.5。重大危险源选址应避开不适宜地段，与周边工程设施应满足安全距离、外部安全防护距离和卫生防护距离要求，同时应采取防止泄露和扩散的有效安全防护措施。易燃易爆危险品场所或设施等重大危险源应按国家现行有关标准的规定控制规模，并应根据综合防灾和公共安全的要求合理布局。对周边地区有重大安全影响的易燃易爆危险品场所或设施应单独划分防灾分区，依据相关标准设置防灾隔离带96、和可靠的安全设施；划定安全63距离防护控制线，并应根据外部防护距离要求，划定风险控制区界限，制定规划协调管控措施。图 4.5 中心城区重点危险源分布图（11）历史文化风貌区嘉善县中心城区内存有两片历史文化风貌区（东门大街与西门大街）。两处历史风貌区的空间和街道尺度小、建筑密度大、人口容量高、建筑质量下降严重，并且承担着繁重的旅游职能，业态分布并不利于安全。日积月累的建筑损耗以及过度的开发利用造成历史地段抗灾能力脆弱，已经逐渐成为安全高风险区。历史文化风貌区的综合防灾应与风貌保护有机结合，其防灾要求如下：一是通过修缮工作强化建筑安全。定期对风貌区中的保护建筑及其周边环境进行风险排查，划分建筑安全97、风险图，并对存在风险等级较高的建筑进行重点防范和修缮，定期建立档案。通过适当新材料、64新技术，针对不同的建筑类别进行不同的防范和修缮，增加建筑抗风险能力。二是增加街巷的通达性和网络性。两处历史风貌区街巷狭窄，留有较多尽端路，从安全角度看，影响救援疏散的速度，严重影响道路的畅通和可达性。应采用适当技术方法，以微更新为主，同时注意保持原有道路尺度，以免破坏原有传统格局肌理，此外，应加强对历史风貌区的日常管理，包括架空电线设施以及不合理停车，从而保障历史文化风貌区道路的畅通与可达。三是优化提升安全防灾设施效能。历史文化风貌保护区安全防灾工作应重点关注内涝防治与消防，防灾设施宜小型化、隐蔽化，并注意98、与历史风貌相协调。消防方面，历史文化街区应设置专职消防场站，并应配备小型、适用的消防设施和装备，建立社区消防机制；在不能满足消防通道及消防给水管径要求的街巷内，应设置小型、简易消防设施及装备；内涝防治方面，在不影响整体风貌的前提下可植入微型海绵设施，通过在建筑上安装落雨管、绿色屋顶等设施，在建筑周边设置蓄水池、雨水花园等，在街巷添加植草沟等，形成小型的雨水系统。（12）旧城更新改造区嘉善县旧城更新改造区主要分布在魏塘老城以及罗星老城，旧城环境中存在的安全问题往往更加突出，旧城区居住人口集中，建筑质量较差、防灾设施老化或不达标，避难场所缺乏，街道狭窄、交通拥堵导致应急疏散空间不足等问题，一旦发生99、灾害，则会造成重大的生65命与财产损失。应利用城市更新的契机，完成了对旧区功能填补、置换的需求，盘活有限的土地资源，综合考虑地块的现状功能、周边影响要素、更新需求与规划的可行性，兼顾片区在整个嘉善县的外部功能，充分利用好县、镇级防灾减灾系统资源，与其他各区域相互协调降低灾害风险。旧城更新改造区防灾要求如下：一是交通网络系统的重构。打通断头路，形成完整的救援疏散系统，同时还应当考虑防灾疏散时的需求，合理规划各地块内部的应急疏散通道及交通系统各相关要素，合理布局停车空间，避免挤占公共空间从而造成灾时疏散通道不畅，做好灾时疏散救援交通组织预案。二是建筑安全性能的提升。在对建筑本体进行修补时应当对建筑100、现状的详细数据进行搜集，包括建筑质量、建筑功能、建筑层数、建筑结构等信息，对旧城区的所有建筑物进行分类，从安全角度出发针对每栋建筑的现实情况进行修复，包括提升建筑的抗震性能、防火性能等等。同时考虑建筑周边的安全风险因素，例如架空高压线、加油站、燃气调压站等设施的安全风险。三是开敞空间体系的改造。以微改造手段增加城市开敞空间，对于开敞空间不足的情况，应考虑增设微型公园、点状开放绿地布局就地避难空间，或通过小型带状绿地形成防灾隔离单元，以保证开敞空间对旧城区的全覆盖。充分运用平灾结合的理念，保证平时与灾时空间的功能转换，打造以安全为前提，兼顾平时社会交往，灾时避难救援的开敞空间体系。（13）重点产101、业集中区66嘉善县产业集中区位于开发区（惠民街道）、魏塘街道北部以及罗星街道西部，其主导产业为智能传感器、氢能源、生命健康等产业。按照有关法规及规范的要求，工业生产类综合防灾区划内的生产企业在选址及工业企业平面布局等方面应符合安全、卫生等方面的要求，在保障安全生产的同时，应重点处理好与周边城市功能区及自身的安全问题。重点产业集中区防灾要求如下：一是工业灾源风险评估与优化。应对整个临沪高能级智慧产业新区主要灾害特别是工业灾源进行风险评估，确定产业新区的主要风险因素，优化工业灾害源的布局，包括散发有害物质、产生高温、高噪声的工业企业选址要求；工业企业排弃废料堆存场地的布局要求；易燃、可燃材料堆场及102、易爆、腐蚀性、液体罐装物资等危险品在厂区布局位置要求。根据最大可接受风险数值划分防灾功能区。二是提出工业灾源的防护要求。应针对工业企业的运输、防火、安全距离等方面提出相关的控制要求，包括工业企业与其他功能区之间的卫生防护要求；关于工业企业总平面布局中安全运输、防火、卫生等方面的要求；建（构）筑物、露天设施对防火、安全与卫生间距的要求；按生产企业性质、规模需配备的消防设施的布局要求；易燃、易爆危险品生产设施在保证人员安全操作及疏散方便等的要求。（二）防灾减灾分类分区及规划指引（二）防灾减灾分类分区及规划指引1.防灾功能区概况及规划指引防灾功能区概况及规划指引（1）惠民防灾功能区67分区概况：隶属103、于开发区（惠民街道）。该片区位于嘉善县中心城区东部，为嘉善县临沪高能级智慧产业聚集区，目前建筑密度高、且存在大量工业园区，安全防灾问题尤为突出，综合防灾系统存在短板，需综合评估工业防火疏散要求后，对整体系统进行优化和提升。规划指引规划指引：该片区主要预防灾种包括内涝、火灾、台风、突发事件等。该功能区内规划设置固定避难场所并按标准配置应急保障基础设施。此外，应充分利用现有综合防灾设施资源，深度挖掘存量空间资源，盘活闲置低效土地，见缝插针植入小型化、多元化安全防灾设施。（2）魏塘防灾功能区分区概况：隶属于魏塘街道。该片区位于嘉善县中心城区北部。规划指引：规划指引：该片区主要预防灾种包括内涝、火灾、104、台风、低温、雨雪灾害、突发事件等。该功能区内规划设置固定避难场所并按标准配置应急保障基础设施。此外，应充分利用现有综合防灾设施资源，深度挖掘存量空间资源，盘活闲置低效土地，见缝插针植入小型化、多元化安全防灾设施。同时关注老城旧改，对建筑本体进行修补时应当对建筑现状的详细数据进行搜集，通过城市更新配建避难建筑，结合公共开敞空间布局避难场所。（3）罗星防灾功能区分区概况：隶属于罗星街道。该片区位于嘉善县中心城区西部，规划指引：规划指引：该片区主要预防灾种包括内涝、火灾、台风、雨雪、低温灾害、突发事件等。该功能区内规划设置固定避难场所并按标准68配置应急保障基础设施。此外，应充分利用现有综合防灾设施105、资源，深度挖掘存量空间资源，盘活闲置低效土地，见缝插针植入小型化、多元化安全防灾设施。同时关注老城旧改，对建筑本体进行修补时应当对建筑现状的详细数据进行搜集，通过城市更新配建避难建筑，结合公共开敞空间布局避难场所。同时关注两处历史街区（东门大街与西门大街）。（4）大云防灾功能区分区概况：隶属于大云镇。该片区位于嘉善县中心城区南部，规划指引规划指引：该片区主要预防灾种包括内涝、火灾、台风灾害、突发事件等。该功能区内规划设置固定避难场所并按标准配置应急保障基础设施。此外，应充分利用现有综合防灾设施资源，深度挖掘存量空间资源，盘活闲置低效土地，同时考虑周边景区的设施现状以及风险，设镇多元化安全防灾设106、施。2.三级分区规划指引三级分区规划指引（1）三级防灾分区嘉善县的三级防灾分区为各功能组团，共有8个组团，三级分区是嘉善县安全防御的基本工作单元，一方面落实二级分区目标指标、空间设施布局等，另一方面指导社区防灾圈的规划和建设要求。三级分区应着重加强应急服务设施建设，结合避难场所、疏散通道、医疗救护设施等，完善应急救援空间网络，实现应急避难全覆盖，打造应急管理组织有序、末端设施配置完备、空间资源高效共享、自救互救能力突出的防灾减灾基层单元。同步落实旧城更新区、历史文化保护69区、工业集中区、地下空间集中开发区等重要地区的防灾减灾策略与管控要求，提升重要防灾功能区、灾害高风险区的综合防灾减灾能力和107、应急避难救援能力。社区生活圈是嘉善县安全防御最基本的空间单元，应着重加强社区的安全韧性建设，结合低风险区域的公共开放空间作为临时避难场所和疏散通道，完善应急空间网络。可结合公园绿地、广场、学校操场等公共开放空间配置避难场所，留足防灾绿地、防灾据点、生命通道，保障防灾绿地的均好性、防灾据点的有效性、生命通道的完整性，实现应急避难系统全覆盖。（2）三级分区核心能力建设三级防灾分区综合防灾安全韧性建设要聚焦微观尺度的市民应急响应需求，加强与“15分钟”社区生活圈建设、城市更新等工作融合，持续探索公共空间资源高效综合利用，强化防灾减灾设施落地，实现基层综合防灾减灾精细治理。三级防灾分区要强化基层空间资108、源综合利用，重点加强各类常见灾害综合监测预警，优化应急疏散通道空间管控，多样挖掘应急避难空间潜力，提升基层应急救援和市民自救互助水平，完善应急物资社会化储备和分发体系，改善基层应急医疗救护条件等能力提升。（3）各组团规划及管控指引嘉善县中心城区按行政界线划分为8个三级分区，本规划基于8个三级分区的现状概况和主要防灾空间的规划建设情况，对各分区提出差异化的综合防灾减灾规划建设指引。70表 4.1 组团管控指引三级划分组三级划分组团团功能定位功能定位主要防灾主要防灾空间空间建设指引建设指引科创新区依托中国归谷嘉善园区，以生态建设和科技产业发展为重点，打造城西新门户嘉善富扬中西医结合医院1.以内涝防109、治、人防工程和消防工程为主；2.宜设置固定避难场所、应急取水和储水设施、不低于I类应急通道，应急医疗救护场地、应急物资储备分发场地。主城核心区强化城市级综合服务功能提升，打造区域服务核心；嘉善县体育场嘉善中学善西公园1.以内涝防治、人防工程和消防工程为主；2.宜设置固定避难场所、应急取水和储水设施、不低于I类应急通道，应急医疗救护场地、应急物资储备分发场地；3.提升旧小区的建筑的抗震性能、防火性能等等。同时考虑建筑周边的安全风险因素，例如架空高压线、加油站等设施的安全风险；4.对建筑本体进行修补时应当对建筑现状的详细数据进行搜集，通过城市更新配建避难建筑，结合公共开敞空间布局避难场所。高铁新区110、结合沪杭客运专线嘉善南站的建设，以高端商务为主导功能，秉承低碳生态的理念，建设城市新名片嘉善县上海师大附属实验学校1.以内涝防治、人防工程和消防工程为主；2.宜设置固定避难场所、应急取水和储水设施、不低于I类应急通道，应急医疗救护场地、应急物资储备分发场地。生态新区以商业商务、生活服务、产业服务为主导功能，建设北部综合服务区块五洲中西医结合医院嘉善第二高级中学1.以内涝防治、人防工程和消防工程为主；2.宜设置固定避难场所、应急取水和储水设施、不低于I类应急通道，应急医疗救护场地、应急物资储备分发场地。临沪产业示范新区作为嘉善对接上海的桥头堡，使其在用地布局、基础设施建设、枫泾古镇旅游服务等方面111、与上海进行接嘉善县里泽中心学校1.以内涝防治、人防工程和消防工程为主；2.宜设置固定避难场所、应急取水和储水设施、不低于I类应急通道，应急医疗救护场地、应急物资储备分发场地；3.综合考虑工业防火要求进行工业71三级划分组三级划分组团团功能定位功能定位主要防灾主要防灾空间空间建设指引建设指引轨，并积极引导其与北部姚庄小城市的联动发展灾源风险评估与优化，提出工业灾源的防护要求，布局综合防灾措施与设施产业转型集聚区积极推进经开区的产业转型和升级，避免产业功能单一发展，深化城市功能配套和现代产业的融合互促嘉善县第四中学嘉善县体育中心柳州花园泗州公园嘉善嘉辰医院上海杉达学院嘉善光彪学院1.以内涝防治、人112、防工程和消防工程为主；2.宜设置固定避难场所、应急取水和储水设施、不低于I类应急通道，应急医疗救护场地、应急物资储备分发场地；3.综合考虑工业防火要求进行工业灾源风险评估与优化，提出工业灾源的防护要求，布局综合防灾措施与设施。沪浙合作创新区整合临沪衔接地区，作为省际合作创新示范区进行培育湘家浜中央公园1.以内涝防治、人防工程和消防工程为主；2.宜设置固定避难场所、应急取水和储水设施、不低于I类应急通道，应急医疗救护场地、应急物资储备分发场地；3.综合考虑工业防火要求进行工业灾源风险评估与优化，提出工业灾源的防护要求，布局综合防灾措施与设施。南部品质城区结合大云镇区打造南部品质城区，凸显生态宜居113、特色嘉善县大云中心学校云湖公园1.以内涝防治、人防工程和消防工程为主；2.宜设置固定避难场所、应急取水和储水设施、不低于I类应急通道，应急医疗救护场地、应急物资储备分发场地。（4）社区防灾圈构建社区生活圈是日常活动的空间范畴，是居民可以共同享用的配套服务基本单元，也是邻里之间可以互动交往的社区场所。嘉善县中心城区共划分了10个15分钟社区生活圈（归谷、老城（魏塘）、科技新72城（惠民）、经开区服务中心（枫南）、中新现代产业园服务、魏塘、老城（罗星）、新区、高铁新城以及大云），见图4.6。图 4.6 中心城区防灾生活圈分布图本规划结合城市社区生活圈配套设施的分级设置理念，分别对应15分钟生活圈，114、5-10分钟生活圈，构建由“15分钟层级防灾圈、5-10分钟层级防灾圈”所构成的社区防灾体系，充分利用现有资源，实现防灾设施的整体统筹和分级传导，建立分级响应的空间转换方案，有效应对各类灾害。15分钟层级防灾圈15分钟防灾圈对接街镇级别的防灾需求，有承上启下的过渡作用，是在灾害发生后承载来自各个紧急防灾生活圈的受灾居民进行避难，等待灾害结束并接受应急医疗救援的场所。该阶段受灾居民的避难需求主要为逃离灾区并前往安全集中的避难场所，并在避难场所内得到73救灾物资及医疗卫生等方面的援助，受灾居民对于避难场所和防灾设施的需求度较高，救灾道路相较于前者需求度稍低但依然非常重要。该层级防灾圈应以救援疏散通115、道为骨架，以固定避难场所为核心，在配套完善防灾设施的同时采取可以防止或延缓灾害蔓延的措施，并确保社区应急避难场所与固定避难场所之间的通畅性，保证救灾人员及物资能通过救援输送通道顺利抵达避难场所，以满足受灾居民的生活及救助需求，从而减少灾害损失。5-10分钟层级防灾圈5-10分钟层级防灾圈对接社区级别的防灾需求，是在灾害发生后为在第一时间保障受灾居民生命安全而划定的防灾圈最小单元，一旦出现防灾漏洞将造成人员及经济上的巨大的损失，因此需予以重点关注。该阶段受灾居民的避难需求主要为通过纵横交错的避难通道前往安全空旷的避难场所进行避难并等待救援，受灾居民对救灾道路和避难场所的需求度较高，对防灾设施的需116、求度较低，因此该层级防灾圈应以避难通道为骨架，以社区应急避难场所为核心，确保服务范围内各个区域与社区应急避难场所相连通，使受灾居民能够通过避难通道快速抵达社区应急避难场所，从而将人员伤亡降至最低。（4）社区防灾圈核心能力建设社区防灾圈配置主要包含避难场所、救援疏散通道、防灾设施三项组成要素，每项组成要素具备不同的防灾功能，各项组成要素相互配合构建起社区综合防灾体系，为城市安全防灾提供保障。避难场所74以防灾圈的层级划分为依据，可将应急避难场所划分为社区应急避难场所和等级避难场所，分别服务于相应层级防灾圈。社区应急避难场所主要服务于5-10分钟防灾圈，是灾时受灾居民最先抵达的避难场所，社区应急避117、难场所作为应急避难的中转场所不宜选取室内空间，宜选取空旷的室外空间，可结合5-10分钟生活圈的小学、中小型多功能运动场地、居住区公园等配套设施用地辅以带状公园进行布置，保证人均避难面积不小于0.8平方米/人，规模根据防灾圈服务人口确定。等级避难场所主要服务于15分钟防灾圈，是受灾居民中长期避难的场所。由于该阶段受灾居民需在等级避难场所进行为期几天的避难生活，所以等级避难场所应选取具备防灾隔离带和危险防范能力、交通可达性高、地势较高、具备一定基础设施的用地，并宜邻近医疗卫生用地，方便受灾居民接受救助。等级避难场所宜选取能容纳大量人流的兼具室外空间和室内空间的用地，可结合15分钟生活圈的初中、大型118、多功能运动场地、文化活动中心等配套设施用地以专类公园作为补充进行布置。其服务半径不宜大于2000米，用地面积0.2-1.0公顷。应急通道以灾时使用功能和道路有效宽度为依据，划分为主要救灾道路、紧急救灾道路、紧急避难道路。主要救灾道路：以城市次干路为主，承担着承上启下的作用。救援疏散通道应将防灾圈内各处的社区应急避难场所与等级避难场所相连接，保障受灾居民能够逃离灾区并进行集中避难救助，道路宽度不小于15米。紧急救灾道路：以保证消防车75辆等大型救灾机械能够顺利通过为原则，确定消防通道的道路有效宽度应不小于8米，同时应满足有效消防半径需求，保障消防无死角。紧急避难通道：避难通道对道路有效宽度要求较119、低，应不小于4米。但应保障避难通道的道路网密度，确保5-10分钟防灾圈内各个区域与社区应急避难场所的连通性，使受灾居民能够快速抵达社区应急避难场所，从而在灾后第一时段内最大限度减轻人员伤亡。防灾设施在15分钟防灾圈应配置医疗设施、防灾指挥设施和物资保障设施，在5-10分钟防灾圈应配置医疗设施和消防设施。推进微型消防站建设，提高微型消防站人员综合应急救援素质。统筹社会专业系统抢险救援力量，加强城市生命线末端服务和应急抢修保障能力。充分利用既有场地资源和市场化力量，如微型消防站、应急避难场所、体育场馆、学校、物流仓储、超市、社会零售网点、开敞空间等，明确基层应急物资储备设施布局，完善配套的应急物资120、管理措施，商务区、产业区等功能相对单一的区域，应在商务楼宇、工业企业建筑中预留应急物资储备场地。衔接基层应急预案，明确应急物资分发场地布局。各层级防灾圈防灾要素配置如下表4.2。表 4.2 各层级防灾圈要素配置表防 灾防 灾圈层圈层要 素 分要 素 分类类要素细分要素细分空间载体空间载体设置要求设置要求15 分钟 层级 防灾圈避 难 场所固定场所体育场（含中、小学校操场）、公园绿地、地下人防空间服务半径不宜大于2000m，用地面0.2ha-1.0ha；应考虑次生灾害防救、消防扑救和卫生防疫等要求应 急 通道主要救灾道路连 接 医 疗 中心、救灾指挥有效宽度大于15m；并设置不小于12m12m回121、车场地有效76防 灾防 灾圈层圈层要 素 分要 素 分类类要素细分要素细分空间载体空间载体设置要求设置要求中心、物资集散中心的道路宽度7m-14m紧急救灾道路保证大型救灾机械通行、救援活动开展的城市道路有效宽度7m-14m防 灾 设施医疗设施镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心），专科医院、综合医院配置发热门诊（诊室）的医疗设施应注重与普通诊室的有效隔离，配置专门设备及隔离观察防灾指挥设施结合街道办事处、镇政府等设置各街道（镇）设置1处物资保障设施社区应急物资储 备 分 发 场地、应急物资储存仓库储存仓库建筑面积按0.12m/人-0.15m/人配置5-10分 钟层 级防 灾圈避 难 场所社区应急122、避难场所社区游园、小广场、街头绿地、小区集中绿地服务半径不宜大于500m，人均避难面积不宜小于0.8m应 急 通道紧急避难道路可疏散转移的城市支路、公共通道等有效宽度4m-7m防 灾 设施医疗设施卫生服务站服务半径不宜大于500m，建筑面积不宜小于60m消防设施微型消防站保证5min-10min可达；与其他用房综合设置，建筑面积不宜小于350m77五、嘉善县关键防灾减灾设施布局规划五、嘉善县关键防灾减灾设施布局规划（一）灾害防御设施规划（一）灾害防御设施规划1.防洪防涝防洪防涝1.1 目标指标目标指标嘉善未来新城、祥符荡科创绿谷、临沪高能级智慧产业新区所在的圩区，达到防御区域100年一遇洪水标123、准和20年一遇最大24小时降雨不受涝的除涝标准。长三角农业科技园区和长三角生态旅游休闲度假区等以城郊农业、旅游度假为主的地区所在的圩区，达到防御区域50年一遇洪水标准，长三角农业科技园区达到20年一遇最大24小时降雨后一天排出不受涝的除涝标准，长三角生态旅游休闲度假区达到20年一遇最大24小时降雨不受涝的除涝标准。1.2 规划措施规划措施（1）加强河网湖荡水系连通和综合整治，适当提高嘉善县河湖水面率，提升嘉善县域河网调蓄和输汇水能力。利用嘉北地区湖荡密布的优势，加强河网湖荡的综合治理及水系贯通。结合祥符荡科创绿谷、中新（嘉善）现代产业园、高铁新城等地区开发建设的景观需求，开展祥符荡科创绿谷水系124、整治，新建中新湖、云湖等调蓄节点。结合沪杭铁路高架改造，打通伍子塘、日晖桥港等南北向主要河道堵点和束窄段。通过生态清淤、水系连通等综合措施，连通断头浜，优化水系结构，增加自然调蓄空间，完善圩区内78部毛细河网的蓄洪、汇水及过水能力，加强与圩区外排泵站的匹配。（2）加快推进五河外排工程，确保超过20年一遇以上的洪水依托五河外排。依托流域与区域综合治理，在杭嘉湖区进一步增加南排通道、扩大南排能力的基础上，以“两纵三横”骨干洪涝快速排水通道建设为重点，加强骨干河道整治。扩大三店塘、嘉善塘等东西向骨干河道束窄段规模，实施中心河拓浚及河湖连通工程，提升嘉善南部地区骨干河道排水能力，同时完善中心河两岸支河125、汇水能力。加强芦墟塘石井塘一线、和尚塘南星桥港堰桥港一线南北向骨干河道整治，结合航道升级整治，打通堵点，扩大束窄段规模，加强南北向水系连通；结合太浦河后续工程增设北排泵站，增强洪涝水北排能力；结合杭嘉湖区防洪规划修编，延伸平湖塘、乍浦塘等南排杭州湾骨干河道，与嘉善地区南北向骨干河道连通，结合进一步增设南排泵站等措施，大力扩大洪涝水南排能力。（3）加强分级小圩建设。以示范区水乡客厅、嘉善未来新城、祥符荡科创绿谷、临沪高能级智慧产业新区等重要城镇地区为重点，构建“低标小圩、高标大区”防御格局，以“两纵三横”五条骨干河道为外部防御屏障和通道，形成绿谷片、城区北片、城区南片等18个控制片。绿谷片、城区126、北片、城区南片三大控制片外围按照100年一遇防洪标准开展堤防达标建设；片内按照20年一遇防洪标准开展片内II级圩区堤防和护岸达标建设。其他圩区，按照50年一遇防洪标准开展堤防达标建设。各片区按照2079年一遇除涝标准，通过增加调蓄水面、水系连通、适度增设泵站等综合措施，提升各圩片区调蓄和涝水外排能力。2.消防救援消防救援2.1 规划目标规划目标全面贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，坚持以人为本，遵循“科学实用、经济合理、分步实施”的原则，整合嘉善县及周边地区消防设施规划资源，进一步完善消防基础设施建设，重点领域消防安全监管措施有效运行，消防综合救援能力达到更高水平，消防安全共建共治共享127、格局巩固加强，全县火灾形势持续平稳。2.2 规划指标规划指标县域规划共布局消防救援站16处，其中中心城区8处。消防站的设置应体现可操作性。消防站建设标准消防站分为普通消防站和特勤消防站。其中，普通消防站可分为一级普通消防站和二级普通消防站，一般宜选用一级普通消防站。消防站宜采用独立用地设置，对于用地困难地区可结合其他建筑设置，但应具有独立的功能分区。2.3 规划措施规划措施（1）消防安全布局重大危险源消防安全各类易燃易爆危险化学物品的生产、储存、运输、装卸、供应场所和设施的布局，应符合城市规划、消防安全、环境保护和安全生产监督等方面的要求，且交通方便；其与相邻的各类用地、设施和人员密集的公共建128、筑及其它场所保持规定的防火安全距离；规划建设区内80新建的易燃易爆危险化学物品场所和设施，其防火安全距离应控制在自身用地范围以内和设施之间的防火安全距离，按照规定距离的最大者予以控制。规划建设区内不得设置大、中型石油化工生产设施、二级及以上石油库、液化石油气库、燃气储气设施等。汽车加油站要远离人员集中的场所、重要的公共建筑物、明火和散发火花的地点，汽车加油站的加油机、油罐与周围建、构筑物等的安全距离，应符合相关规范要求。城市建设用地范围内应控制汽车加油站、加气站和加油加气合建站的规模和布局，并应符合现行国家标准。燃气系统应统筹规划，区域性输油管道和压力大于1.6兆帕的高压燃气管道不得穿越军事设129、施、国家重点文物保护单位、其它易燃易爆危险品场所或设施用地、机场（机场专用输油管除外）、非危险品车站和港口码头，城市输油、输气管线与周围建筑和设施之间的安全距离应符合国家现行有关标准的规定。工业区消防安全工业消防重点地区应根据企业的规模设置企业专职消防站，配置相应专职消防人员及技术装备；同步建设市政消火栓和人工消防水池，充分利用天然水源；严格控制各类易燃易爆危险品设施的防火安全间距。商业商务区消防安全商业商务区内新建的各种建筑，应建造一级、二级耐火等级的建筑，严格限制三级建筑，积极采取防火分隔、提高耐火性能、开辟消81防车通道等措施，逐步改善消防安全条件。商业商务区应与工业区有防火隔离，并合理130、组织交通，火灾时便于大规模人流、物资、车流疏散，大型公共建筑、高层建筑周边设置环形消防车道。考虑人流、车流缓冲余地同时应满足消防车扑救作业需求。消防车道靠近建筑物一侧不应布置妨碍登高消防车作业的绿化、架空管线。规划新设立的公共娱乐场所必须按国家相关建筑规范要求进行消防设计，统筹安排、合理布局、分期建设，杜绝出现先天性的消防隐患，文物古建筑和博物馆、图书馆、居民住宅楼不得设置或改建公共娱乐场所，并不得毗邻重要仓库或者危险品仓库；公共娱乐场所不得设置在地下二层以下。高度重视对高层建筑的消防安全建设，一是严格控制高层建筑的高度和密度，减少和避免开发商单纯加大用地开发强度；二是严格执行高层建筑规划审批131、制度，公共用途的高层建筑应结合广场建设，居住用途的高层建筑应加大小区公共绿地或疏散空间控制，对于外部消防安全间距、消防通道和停车场等达不到规范要求的高层建筑，职能部门应严格把关，不得批准建设；三是加强高层建筑设计防火审核工作，高层建筑的设计、施工应严格遵守国家现行相关规范的规定，在设计审查、施工验收、维护管理中加强消防监督，着重提高自防自救能力；四是加强高层建筑消防设施的检查和管理。历史风貌区消防安全历史文化风貌区的消防安全应符合下列规定：历史城区应建立消防安全体系，因地制宜地配置消防设施、装备和器材；不得设置生产、储存易燃易爆危险品的工厂和仓库，不得保留或新建输气、输油管线82和储气、储油设132、施，不得设置汽车加油站、加气站；不宜设置配气站，低压燃气调压设施宜采用小型调压装置；道路系统在保持或延续原有道路格局和原有空间尺度的同时，应充分考虑必要的消防通道；应配置小型、适用的消防设施、装备和器材；不符合消防车通道和消防给水要求的街巷，应设置水池、水缸、沙池、灭火器等消防设施和器材；风貌区外围宜设置环形消防车通道。地下空间消防安全城市地下空间（含地下公共设施）发生火灾的危害性、严重性高于地面建筑，且疏散和扑救非常困难。因此，城市地下空间开发利用应严格控制规模，严格执行现行消防法规、标准的有关规定，采取切实可行的措施，保护人身和财产安全。地下交通隧道、地下停车场的规划建设与城镇其它建设应有133、机地结合起来，合理设置防火分隔，疏散通道、安全出口和报警、灭火、排烟等设施。安全出口必须满足紧急疏散的需要，并应直接通到地面安全地点。应高度重视地下空间防火安全。在地下空间中，严禁存放易燃易爆化学危险品，严格限制易燃品的贮存和发烟量大的商品数量；强化消防管理，配备必要的专职消防人员，对商场人员要进行必要的消防灭火培训和防火、灭火演练，增强人们的消防意识；大型的地下空间应设防灾报警和广播系统，方便火灾时与消防体系的联系，保证第一时间报警，第一时间消防出动，减少火灾损失。（2）消防站布局消防站布局原则83按照每个消防站责任区保护面积为47平方公里的原则，设置消防站。消防站设置从火灾危险性出发，根据134、重点单位、工商企业、人口密度、建筑状况以及交通道路、水源、地形等情况，一般设置于车辆便于迅速出动的地点。消防站选址原则消防站宜采用独立用地设置，对于用地困难地区可结合其他建筑设置，但应具有独立的功能分区；消防站应设置在近道路口或沿主要道路，以保证消防车辆出入的顺畅。消防站主体建筑同公共建筑或场所的主要疏散出入口间距应不小于50米；消防站应设于便于车辆迅速出动的临街路段，与生产、贮存危险化学品单位的距离不宜小于200米。消防站主出入口距医院、基础教育设施、商场、体育场馆、展览馆等容纳人员较多的公共建筑的主要疏散口不应小于50米。消防站应设置在易燃、易爆及有毒有害气体等危险品生产及储存地的常年主导135、风向上风向或侧风处，其边界距上述场所一般不应小于200米。（3）社区消防规划建立各农村义务消防组织，并纳入所在镇（街道）消防责任区。规划城镇市政与消防合用给水系统，市政给水设施要满足消防给水的技术要求，充分利用水网地区自然水体，作为消防备用水源，开设消防车取水口。并保证取水口的消防取水，结合道路给水管网建设设置消火栓，间距不超过120米。84建立消防通信指挥系统，在现有基础上逐步建设自动化消防通信指挥中心，建立起有线通讯和无线通讯相结合的消防通信调度网络。对新建居住区要严格按照建筑设计防火规范（GB50016）及国家相关规章制度的要求进行建设。3.抗震防灾抗震防灾3.1 规划目标规划目标贯彻“136、预防为主、防御与救助相结合”的方针，建立并完善嘉善县地震监测系统及强震预警系统。新建、改建、扩建的建筑工程必须达到抗震设防标准。逐步完成重要建筑和重大基础设施的抗震改造，普通民用建筑具备抗御6级烈度地震的能力，重要工程、建筑具备抗御7-8级烈度地震的能力。3.2 规划指标规划指标嘉善抗震设防烈度为VI度，学校、医院等人员密集场所的建设工程规划提高一度抗震设防标准。在进行工程建设时，抗震设防要求应符合国家有关抗震设防的法规、相关技术标准以及规划的要求。建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，建设单位应当按照国家有关规定申报抗震设计审查。施工单位必须按照抗震设计进行施工。3.3 规137、划措施规划措施（1）震害防御系统针对重大基础设施工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，开展场地地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评85价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防建设。对建成区内原有建筑物、构筑物及大型工业设备进行抗震鉴定，必要的须进行抗震加固改造，满足抗震设防标准要求。村镇建设中的两层以下农民自建房屋应因地制宜采取必要的抗震措施，提高抗震能力。（2）避震疏散体系加强避震疏散体系建设，调整改造主要地震次生灾害源（如化学工业、危险品仓库等），提高城市生命线工程的抗震能力，结合旧城改造，提高城市综合抗震能力。统筹城市的防灾、避难场地建设，并保证城市中心避难通道畅通。（3138、）建筑物设防要求应严格执行建筑类型设防要求的相关规定。本规划结合嘉善县现状情况，将建筑物的设防类别分为4类，包括特殊设防类、重点设防类、标准设防类和文物或传统历史建筑类，具体见表5.1。表 5.1 设防类别及要求一览表设防类别设防类别定义定义设防要求与措施设防要求与措施特殊特殊设防类设防类指使用上有特殊设施、涉及国家公共安全的重大建筑工程和地震时可能发生严重次生灾害等特别重大灾害后果、需要进行特殊设防的建筑。应按高于本地区抗震设防烈度提高一度的要求加强其抗震措施；但抗震设防烈度为9度时应按比9度更高的要求采取抗震措施。同时，应按批准的地震安全性评价的结果且高于本地区抗震设防的要求确定其地震作用139、。重点重点设防类设防类指地震时使用功能不能中断或需尽快恢复的生命线相关建筑，以及地震时可能导致大量人员伤亡等重大后果、需要提高应按高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震设防措施；但抗震设防烈度为9度时应按比9度更高的要求采取抗震措施；地基基础的抗震措施，应符合有关规定。同时，应按本地区抗震设防烈度确86设防类别设防类别定义定义设防要求与措施设防要求与措施设防标准的建筑。定其地震作用。文物或传统历文物或传统历史建筑类史建筑类文物普查名录中文物建筑和挂牌的历史文化建筑。文物保护单位或者传统历史建筑应优先列为抗震加固对象进行加固。标准标准设防类设防类大量的除了特殊设防类、重点设防类和文物或传统历140、史建筑类以外的按照标准要求设防的建筑应按7度的抗震烈度来确定其抗震施和地震作用，达到在遭遇高于当地抗震设防烈度的预估罕遇地震影响时不致倒塌或发生危及生命安全的严重破坏的抗震设防目标。4.人民防空人民防空4.1 规划目标规划目标坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，完善人防工程配套设施和防空防灾一体化指挥、管理系统，全面提升城市防空防灾能力，形成结构合理、技术先进、稳定可靠、符合信息化战争条件下人民防空特点的控制与管理体系。落实全县民防骨干工程布局和控制指标，保证民防建设投入，确保民防工程完好率；按照平战结合理念，依托地下空间开发完善民防工程体系。民防工程主要结合居住、办公等建筑设置，加强141、居住区人防工程建设，形成人员掩蔽工程布局合理、功能配套齐全的防护体系。4.2 规划指标规划指标人均人防工程建筑面积达到3.0平方米/人，人防警报设施系统实现城镇开发边界内建设用地及重要经济目标全覆盖。4.3 规划措施规划措施87（1）人防工程规划人民防空防护工程体系主要包括：指挥工程、人员掩蔽工程、医疗救护工程、防空专业队工程和配套工程。近期以指挥工程为核心，人员掩蔽工程为主体，建立较为完善的人防工程防护体系；远期完善指挥、通信和警报系统，建立完善的人防工程防护体系。根据人防工程建设与城市建设同步发展的要求，在现状县级指挥所基础上预留1处县级预备指挥所，结合新建或易地迁建的大型综合医院地下空间142、，新增6处急救医院。（2）居住区人防工程居住区人防工程应主要包括人员掩蔽工程、医疗救护工程、防空专业队工程和配套工程。各镇（街道）宜结合防空专业队工程或一等人员掩蔽所设置具有社区防空组织指挥功能的空间，其建筑面积指标不应小于5平方米/千人。15分钟防灾圈内，人防防空专业队工程以抢险抢修专业队工程、医疗救护专业队工程、治安专业队工程为主，宜根据保障目标和保障范围结合社区行政服务中心或人员密集区分散布置；抢险抢修和消防专业队工程应在保障目标50米和1500米的环形区域内建设。人防配套工程应以物资库、食品站为主，宜结合平时地下仓储，商业设施集中布置。区域电站和区域供水站宜与居住区内其他人防工程合并建143、设。人员掩工程的服务半径不宜大于200米，宜设置在地面建筑影范围以内，当设有多层地下空间时，人员掩蔽工程宜设于最下层。5.地质灾害地质灾害885.1 规划目标规划目标建设多要素、多指标、多目标的地面沉降监测网络，实施地面沉降综合调查、监测、评价。加强工程性地面沉降防治，严格管控地下水资源开采，建立完善地面沉降防治协同机制，实施地面沉降分区分层精细化防控，建成地面沉降一体化防控体系，提升地面沉降有效防控能力。5.2 规划指标规划指标至2035年，平均地面沉降速率控制在6毫米/年以内，并持续减缓不均匀地面沉降。5.3 规划措施规划措施（1）提升自然灾害综合监测预警能力推动建立天空地一体化全覆盖的自144、然灾害综合风险智能监测预警平台，强化非常态化的应急监测，细化预报颗粒度，加强精准研判；构建高速铁路、城际轨道、河湖岸堤等重大基础设施沿线地面沉降监测预警与共享机制，精准服务城市安全运营；拓宽灾害预警信息发布渠道，提高灾害风险区域内靶向预警信息实时定向发布。（2）深化建设应急管理数字化综合平台全面推行应急管理“互联网+政务服务”、“互联网+监管”等深度应用，深化应急管理数字化应用新生态。进一步推进各部门数字化相关业务和数字化系统的综合集成，完成安全生产风险识别、风险研判、风险防控、指挥救援、绩效评估等核心模块建设，实现风险精准识别、高效处置、有效防范，提升应急管理精密智控水平。借助大数89据、人145、工智能等技术手段多途径模拟台风、洪水灾害等重大自然灾害信息，做到精准预测，增加预警提前量，为辅助决策科技赋能，使事故灾难处置更快速、更高效，减少事故灾害造成的人员伤亡及损失。（二）应急服务设施规划（二）应急服务设施规划1.监测预警监测预警1.1 规划目标规划目标灾害监测预警设施是指根据灾害的种类和特点，对灾害的危险性、危害性特征要素进行长期或定期监测，以及汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，分析预测灾害可能发生、发展和危害的可能性和趋势，并依此对可能受到危害的相关地区发出预警信息和警报的监测设备、设施、信息系统等。嘉善县目前在防灾减灾综合监测预警方面仍处于探索阶段，需要加强不同专业之间的146、互联互通，加强监测数据的高效利用和对灾害形势的综合预判，未来还需进一步提升预警预报准确度。自然灾害预警方面，加强智慧化应用软件开发，推动多部门（单位）数据融合，实现极端天气早发现和早防范。围绕嘉善县自然灾害特点以及自然灾害综合监测预警业务需求，秉着“聚数据、建平台、拓应用、抓提升、促发展”等原则，重点突出“多灾耦合”和“韧性综合防灾减灾”理念，加强上下联动、部门间业务协同和信息互联互通。统筹城市运行数据与自然灾害防治信息管理，聚焦社区、公众聚集场所、大型城市综合体、城市交通、危险化学品生产储存等重点场所和区域，加强自然灾害监测预警感知网络、终端设备布点建设，推进各涉灾部门专业监测预警与应急管理147、部门综90合监测预警融合发展，为城区重点防范洪水内涝、大风大雾、雨雪冰冻等提供有力支撑。1.2 规划策略规划策略（1）防洪、防汛、防涝监测预警优化水文监测站网布局，提高监测精度，着力增强上下游、低洼地区的水文测报预测能力，加快完善应急机动监测能力建设。1）水文监测河段周围环境保护范围：沿河纵向以水文基本监测断面上下游各一定距离为边界，不小于五百米，不大于一千米，沿河横向以水文监测过河索道两岸固定建筑物外二十米为边界，或者根据河道管理范围确定；2）水文监测设施周围环境保护范围：以监测场地周围三十米、其他监测设施周围二十米为边界。根据建设覆盖全市的防洪防汛防涝综合信息共享平台的要求，健全部门密切协148、作的防洪安全、供水安全和水环境安全监测预报预警体系。根据中小河流治理和易灾地区生态环境综合治理的需求，增加监测台网密度，优化地面自动气象监测，按照510公里站间距要求建设自动气象站。强化雷达和应急移动气象监测，农业农村气象灾害、城市气象灾害和人居环境气象监测，发展交通、能源等专业气象灾害监测。建立多部门合作机制，形成相关部门气象灾害监测数据汇交共享平台。加强多源数据融合分析，建立网格化气象预报预警系统。开展气象灾害风险调查分析和风险评价，建立及时、准确、权威、畅通、有效的灾害立体监测预警服务体系。（2）地震监测预警地震监测预警91地震监测预警设施是对地震发生及与地震发生有关的自然现象进行监视与149、观测，对即将到来的破坏性地震进行预测和警报的设施。包括地震监测台站（测震台站）、地震预警中心（地震烈度速报与预警台站）、地震遥测台网设施和其他地震监测设施。夯实地震监测基础。推进观测设施更新换代，提升罗星地震台地震烈度速报和地球物理参数获取能力以及监测可视化水平。完善生命线工程等重特大基础设施布设震动感知仪器，动态监测和实时感知重特大工程运行中的震动状态。提升地震监测站网智能化水平。依托覆盖城乡、安全可靠高速畅通、服务便捷的数字网络基础设施，利用大数据、云计算、物联网技术提升地震监测站网设备管理、运行监控、维修维护、运行质量评价等的自动化和智能化水平。依托浙江省监测站网全流程一体化智能监控运维150、平台，实现监测站网集约化、智能化监测管理。（3）管线监测预警）管线监测预警针对地下管网运行安全需求，在“三交区域”等重点位置，围绕管网运行状态、管道结构和管网环境等“三类参数”，开展保护性监测和预防性监测等两类监测工作，以全面提升全市供水管网系统安全风险防控能力。“三交问题”即地下管网埋地管道所处的区域存在交叉路口、交叠管线和交变荷载等安全影响因素，“三交区域”的埋地管道是整个管网系统中运行安全风险事件易发、多发的位置。保护性监测指为防止邻近区域施工、超载等周边活动造成供水管道发生损坏而开展的监92测。预防性监测指为避免供水管网发生影响其正常运行或造成安全风险的各类事件而开展的监测。2.避难场151、所避难场所2.1 现状分析现状分析嘉善县应急避难场所距离上位规划要求还有一定距离。应在全面梳理资源现状及规划建设情况的基础上，充分利用大中小学校、公园绿地、大型公共场馆和公共空间等资源，严格执行选址、功能区划定和设施配置规范标准，叠加灾备功能，优化资源利用。据统计，嘉善县共有大中小学校（需包含规模空地）56所，总占地面积210.80公顷；临时应急避难场所163处，临时总占地面积4.07公顷，总建筑面积34222.84平方米；大型体育设施2处，总占地面积15.57公顷，总建筑面积约40700平方米。通过采取直接设置、配建设置和融入新建等方法，推进应急避难场所建设。在资源利用上，应落实能改尽改、应152、建尽建要求，选址时应考虑各街镇应急避难需求，兼顾人口分布特征与地理环境特点、统筹兼顾建设实施性和经济性，加快形成避难场所建设清晰有效的管理体制，明确各部门权责，减少建设实施协调的难度。2.2 规划目标规划目标（1）加强乡镇、行政村防灾减灾设施建设因地制宜地确定本乡镇镇区和通往各村庄的疏散道路，以及本乡镇通往城市（含县城）和相邻地区的救灾疏散通道；明确镇区的场地型和场所型避难场所位置、范围和规模，各类村庄的避难场所类型、93面积标准、布置方式等规定。村庄中的主要居民点应设置平灾结合的村庄避难场所，用于人员应急避险和短期避难。村庄避难场所包括避难场地和避难建筑，应根据本村庄应对主要灾害类型、灾害风153、险特征与地方特性，结合村委会、学校、敬老院等公共建筑，以及运动场、打谷场、广场、停车场等公共开放空间设置。充分利用学校、公园、广场、体育馆、人防设施、城市绿地等公共服务设施建设应急避难场所，督促未建立本级避灾安置点的社区（行政村）建立村级避灾安置场所，并进一步优化县乡村三级避灾安置场所布点，加强建筑工地工棚等转移安置人员的排摸，提前落实临时避灾安置场所，全面做好物资、人员、后勤、医疗等保障工作。优化村级卫生室布置，梳理辖区内人口基数，按照城区15分钟、农村20分钟服务圈的要求，合理设置社区卫生服务站、村卫生室；（2）以社区生活圈为基础构建城市健康安全单元，完善应急空间网络结合公园、绿地、广场等154、开敞空间和体育场馆等公共设施，提出网络化、分布式的应急避难场所、疏散通道的布局要求。中心避难场所，具备服务于城镇或城镇分区的城市级救灾指挥、应急物资储备分发、综合应急医疗卫生救护、专业救灾队伍驻扎等功能的固定避难场所。固定避难场所，具备避难宿住功能和相应配套设施，用于避难人员固定避难和进行集中性救援的避难场所。紧急避难场所，用于避难人员就近紧急或临时避难的场所，也是避难人员集合并转移到固定避难场所的过渡性场所。除此之外常见避难场所的类型还包括防灾据点94（采用较高抗灾设防要求，承担防灾、减灾、救灾功能，可有效保证内部人员防灾安全及防灾、减灾、救灾功能发挥的建筑工程设施）、防灾公园等。2.3 规155、划措施规划措施（1）布局原则嘉善县规划县级中心避难场所1处、固定避难场所17处、临时应急避难场所209处。应急避难场所建设工作应把握“融合式建设、标准化嵌入，功能性叠加、多灾种防御”的原则。本方案之外的其他适宜作为应急避难场所的地块，在改扩建或新建时应征询民防部门意见，按相应等级设施配建要求建设为应急避难场所。在全面梳理资源现状及规划建设情况的基础上，充分利用大中小学校、公园绿地、大型公共场馆和公共空间等资源，依据建设标准，叠加灾备功能，优化资源利用，通过采取直接设置、配建设置和融入新建等方法，推进应急避难场所建设。对满足避难场所设置条件的场地场所，由民防、应急部门组织评估和方案设计，直接设置156、为对应类型应急避难场所；对基本符合条件但应增加相应应急设备设施的场地场所，由相关部门（单位）落实实施主体，组织评估和方案设计，配套建设相应应急设施，设置为对应类型应急避难场所；对符合建设条件的新建（含改扩建）项目，将应急避难场所建设融入新建（含改扩建）项目，按照规划要求，纳入主体建设内容，同步建设。根据应急避难场所设计规范（DB31MFZ003-2021）要求，I95类避场所服务半径为3000米，II类避难场所服务半径为1000米，III类避难场所和社区应急避难场所服务半径均为500米。（2）总体布局本规划在嘉善县可用资源评价所形成的可用资源库基础上，结合现已建、待建及规划已批方案，整体统筹应157、急避难场所布局。等级避难场所按照I类应急避难场所、II类应急避难场所和III类应急避难场所进行布局。在场地、建筑和设施方面，执行应急避难场所设计规范（DB31MFZ003-2021）标准。须配置应急供电、应急供水系统、标志标识指示牌等设施，满足避难安置、篷宿、指挥、通讯、监控、照明、广播、食品供应、医疗卫生、消防、应急排污、物资储备、救援车辆停放、垃圾储运处理等功能，满足人员安置需求。社区应急避难场所进行简单的基础建设就可以投入使用。在应急设施配置方面，采取兼顾利用方式，采取快速改建等方式后，可实现临时通信、食品供应、物资存放、临时垃圾存放等功能，满足人员不超过两天的短暂停留。2.4 建设指引158、建设指引（1）一般规定避难场所设计应根据上位规划和总体应急预案的避难要求，结合现状条件确定空间布局，进行各类应急功能布局，并配置避难设施。避难场所设计应包括总体设计、避难场地设计、避难建筑设计、避难设施设计等。宜在等级避难场所内设置婴幼儿、高龄老人、行动困难的残疾人和伤病员等特殊人群避难区，且满足无障碍设计规范。96（2）设防要求设防规定在遭受设定的防御标准的灾害影响下，避难场所应满足应急和避难生活需求。避难建筑、避难设施用房和避难设施不应发生严重破坏或能及时恢复；需临时设置的避难设施和设备应能及时安装和启用。在遭受高于设防标准的灾害影响下，避难场地应能用于人员避难，在周边地区遭受严重灾害和次159、生灾害影响时应能保证基本安全及保障避难人员基本生存；避难建筑、避难设施用房和避难设施不至倒塌或发生危及避难人员生命安全的严重破坏。在临灾时期和灾时启用的避难场所，应保证避难建筑、避难设施用房和避难设施不发生危及重要避难功能的破坏，满足灾害发生过程中的避难要求；避难场所内与应急功能无关的既有建（构）筑工程设施和设备，不得影响避难场所应急功能的使用，不得危及避难人员生命安全。设防标准抗震：避难场所设定防御标准所对应的地震影响不应低于本地区抗震设防烈度相应的罕遇地震影响。防风：用于防风的避难建筑，其设定防御标准所对应的风灾影响，不应低于100年一遇的基本风压对应的风灾影响，防风避难场所设计应满足临灾160、时期和灾时避难使用的安全防护要求，龙卷风安全防护时间不应低于3小时，台风安全防护时间不应低于24小时。防洪：位于防洪保护区，用于防洪的避难建筑，其设定防御标准97应高于当地防洪标准所确定的淹没水位，且避洪场地的应急避难区的地面标高应按该地区历史最大洪水水位确定，且安全超高不应低于0.5米。其他：对于非用于防洪和非用于防风的避难场所，应根据其范围内的河、湖水体的最高水位以及水工建（构）筑物的进水口、排水口和溢水口及闸门标高等，确定上下游排水能力和措施，保证避难功能区不被水淹。排水：避难场所排水工程设计应符合下列规定：避难场所建筑屋面排水设计重现期不应低于5年，室外场地不应低于3年；除中心避难场所161、外的等级应急避难场所及其周边区域的排水设计重现期不应低3年。配置要求避难场所的总体布局应考虑各类用地和工程设施的安全性和适宜性，配置各类应急功能，设置应急出入口的位置及宽度，设计应急通道的路径。各等级避难场所配置要求见表5.2。表 5.2 各等级避难场所配置表983.疏散交通疏散交通3.1 现状分析现状分析目前嘉善县拥有系统完善、运行效率较高的综合交通网络，但仍需夯实应急疏散救援通道基础。疏散救援通道系统目前较为完善，其中，中心城区救灾通道包括常嘉高速、G60沪昆高速、S202（丁新公路）；疏散干道：新嘉大道、G320（老线）、环北东路-环北西路、人民大道、世纪大道、纬二路、宏业路、G320（162、远期）、洪三公路、兴善公路、体育场路、嘉善大道、S206（平黎公路）、之江路；疏散地域包括祥符荡创新中心疏散地域、西塘镇疏散地域、姚庄镇疏散地域、陶庄镇疏散地域、天凝镇疏散地域、干窑镇疏散地域、大云国际旅游度假区疏散基地。3.2 规划目标规划目标（1）统筹协调总体规划99明确县域重大防灾空间的类型和分布要求；以县域内高等级公路和铁路网络为骨架，构建县域疏散救援干道体系，增强县域内主要城镇之间防灾疏散和救灾能力。完善优化中心城区疏散救援交通系统，明确规划管控规定。考虑城市防灾骨干网络、防止次生灾害蔓延的要求，综合考虑城市防灾分区的构建，形成良好的城市防灾结构布局形态，救灾主干道、疏散主通道应尽可163、能与城市出入口相连，并形成互联互通的网络形式；与避难疏散场所的布局紧密相连，相辅相成，并且兼顾消防救援、危险品运输需求。（2）兼顾安全性、有效性与可达性救灾主干道、疏散主通道应选择整体破坏因素小的用地，保障道路在灾后的可靠性。综合考虑道路的安全性能以及道路两侧建筑物的防震性能，要求能在短时间内能够快速、有效地到达安全地点。（3）充分考虑平灾结合疏散通道平时是城市道路交通体系的重要组成部分，灾时承担防灾减灾功能，发挥物资运输和人员救援的作用。3.3 规划措施规划措施（1）等级划分本规划应急疏散通道分为一级疏散救援干道、二级疏散救援通道和一般疏散救援通道三个等级。（2）总体布局道路疏散系统主要依托164、公路和城市道路为救援通道，形成救灾干道、疏散干道、疏散次干道三三级系统。100救灾干道救灾干道：在大灾、巨灾下需要保障城市救灾、安全通行的道路，与城市现有和规划出入口相连，联络灾区与非灾区，城市局部地域与区域内其他城市，连通各防灾分区，能够到达城市各主要救灾指挥中心、城市中心避难场所、医疗救护中心以及城市边缘的大型外援集散中心等主要防救据点。本区域疏散救援主干道包括常嘉高速、G60沪昆高速、S202（丁新公路）。疏散干道：疏散干道：在中灾、大灾下保障城市救灾安全通行的城市道路，主要连接城市中心、主要避难场所、指挥中心、重要机构或设施等，构成城市防灾骨干网络。本区域疏散救援主通道包括新嘉大道、G165、320（老线）、环北东路-环北西路、人民大道、世纪大道、纬二路、宏业路、G320（远期）、洪三公路、兴善公路、体育场路、嘉善大道、S206（平黎公路）、之江路等。疏散次干道：疏散次干道：用于居民通往紧急疏散场所的道路。3.4 建设指引建设指引（1）设计要求考虑两侧建筑物倒塌影响后，对疏散通道有效疏散宽度提出要求，其中，疏散救援主通道有效疏散宽度应大于等于24米，疏散救援次通道有效疏散宽度应大于等于15米，一般疏散救援通道有效疏散宽度应大于等于7米。（2）连接要求连接I类应急避难场所的应急疏散道应在不同方向上最少设置四条，包括两条疏散干道；II类、III类应急避难场所的应急疏散通道应101在不同166、方向上最少设置两条。城市应急疏散主通道和次通道的宽度应考虑两侧建筑物受灾倒塌后，路面部分受阻，局部仍可保证消防、救护等紧急救援车辆通行的要求。（3）桥梁控制要求疏散主通道上的桥梁设计，应考虑桥梁垮塌后符合最小通行宽度的要求；救灾主干道的桥梁应采取提高一度进行抗震设防或考虑桥梁垮塌后通行宽度满足救灾主干道要求，满足大灾时的通行要求。4.医疗救治医疗救治4.1 现状分析现状分析嘉善县现状医疗救治单位共118处，其中11所医院，5处专业公共卫生机构，102处基层医疗机构。每千人口医疗卫生机构床位数4.98张。4.2 规划目标规划目标完善多级救治体系。嘉善县持续推进完善“中心医院急救医院救护站”三级医167、疗救治体系，并按照院前急救医疗体系建设标准，落实急救分站布局及全市卫生设施规划对应急医疗救治的其他要求，建成完善的院前急救网络。同时，依托医疗救治空间和疾控应急空间，建立、完善全县疾病防治体系，提高应对突发公共卫生事件的监测预警、调查处理和预防控制能力，加强公共卫生应急社会治理，明确应急医疗救治能力建设要求。推进健康嘉善建设。推动省内高端医疗资源进一步下沉，支持嘉善县医疗机构与浙江大学医学院附属医院、浙江中医药大学、温州医102科大学眼视光学院等开展多种形式的医疗协作。推动建立公共政策健康影响评价机制和公共政策健康审核制度。重点建设浙大二院嘉兴医院标志性项目，与浙江大学医学院附属二院合作，建成168、一所集教、研、产、医于一体的智慧健康管理医疗综合体。加快推进县妇幼保健院、县区域急诊医学中心、健康护理中心、健康医养中心（魏塘、罗星）、120急救站、体育公园、未来养老社区、智慧养老院等重点项目；谋划实施嘉善县中医医院迁建、浙江大学医学院长三角肿瘤研究中心等一批卫生健康重点项目和汾湖水上运动中心二期、全民健身中心、湿地体育公园等一批体育健康重点项目。提升医疗覆盖能力。根据国土空间社区生活圈规划技术指南，15分钟层级防灾圈应设置社区卫生服务中心、专科医院或综合医院；5-10分钟层级防灾圈应设置卫生服务站，其服务半径不宜大于500米，建筑面积不宜小于120平方米。规划短期每千人口医疗卫生机构床位数169、达7.5张，远期每千人口医疗卫生机构床位数达8张。至2035年，医疗救护工程高峰时段反应时间不高于12分钟，医疗急救中心服务半径3.5千米。4.3 规划措施规划措施（1）布局原则在现状医疗救护设施的基础上，构建“中心医院急救医院救护站”三级医疗救护体系，进一步完善平急结合的公共卫生医疗救护设施。其中，中心医院包括市级医院和疾控中心，主要承担急危重症的救治；救护站是指社区卫生服务中心，服务半径为1000米，社区内103增设社区卫生服务站，服务半径不宜大于500米。每个镇（街道）设置1处社区卫生服务中心，主要负责“分散布点、就近救护”的临时救护功能。（2）总体布局至2035年，规划14所医院。其中170、5所综合医院，保留2所（嘉善县第一人民医院、嘉善嘉辰医院）、异地新建2所（嘉善县第二人民医院、嘉善县中医医院）、新建1所（浙大二院嘉兴医院）；规划9所专科医院，其中，保留5所（嘉善东方医院、嘉善枫南骨伤医院、嘉善富扬中西医结合医院、嘉善五洲中西医结合医院、嘉善博厚口腔医院）、异地新建2所（肿瘤防治中心、嘉善县妇幼保健院）、新建1所（长三角国家儿童医院）、扩建1所（嘉善县第三人民医院）；规划3所专业公共卫生机构，其中，保留2所（嘉善县中心血库、嘉善县疾病预防控制中心）；新增1所（嘉善急救中心）；2所升级改造为医院设施（嘉善县妇幼保健院、肿瘤防治所）。村卫生室在每个行政村保证配置1处。同时建议结合171、旅游业发展，创建若干康养休闲小镇，丰富嘉善康养设施类型。表 5.3 规划医院一览表序号医院名称等级层级所在街道建设情况1嘉善县第一人民医院三级乙等综合罗星街道已建2嘉善县中医医院三级乙等综合魏塘街道待异地新建3嘉善县第二人民医院二级乙等综合西塘街道待异地新建4浙大二院嘉兴医院未定级综合-待新建5嘉善嘉辰医院未定级综合魏塘街道已建6嘉善县第三人民医院二级甲等专科惠民街道已建7嘉善县妇幼保健院未定级专科罗星街道待异地新建8嘉善东方医院二级专科惠民街道已建9嘉善枫南骨伤医院未定级专科惠民街道已建10410嘉善富扬中西医结合医院未定级专科罗星街道已建11嘉善五洲中西医结合医院未定级专科魏塘街道已建12172、嘉善县肿瘤防治所未定级专科魏塘街道待异地新建13嘉善博厚口腔医院未定级专科罗星街道已建14长三角（嘉善）国家儿童医院未定级专科-待新建表 5.4 规划专业公共卫生机构一览表序号医院名称等级所在街道建设情况1嘉善县中心血库采供血机构罗星街道已建2嘉善县疾病预防控制中心疾病预防控制中心罗星街道已建3嘉善急救中心急救中心罗星街道待新建5.物资储备物资储备5.1 现状分析现状分析目前嘉善县设有县级物资储备库，各政府部门设有33处抢险物资仓库，有效库容13572平方米，主要用于灾害抢险物资供应。5.2 目标指标目标指标立足“先期处置、地区托底、全面保障”的原则，建立物资储备体系，提高区域应急生活物资和综173、合性应急防护物资保障水平。以刚性指标满足全县人员防护和生活保障、应急防护类及救灾物资、先期处置等需求为标准按标准落实应急物资和应急装备储备。各分区设置至少1处区级综合应急物资储备库。近期按储存仓库建筑面积按0.12平方米/人计算，缺口约60000平方米新建库存。远期按储存仓库建筑面积按0.15平方米/人计算，缺口约90000平方米新建库存。5.3 规划措施规划措施（1）布局原则衔接市级物资储备系统，布置县级综合应急物资储备库，可结合社会仓储物流、商业、工业厂房、I类及II类应急避难场所、闲置地下105空间等设置。提出镇（街道）、村（社区）物资库和食品站配置要求。按照分级分部门负责的原则，县各行174、业、部门以及各镇（街道）根据物资需求进行短板补充，合理配置，形成必需的防汛物资清单，合理配置。县级物资储备库选址应符合规划，遵循储存安全、调运方便的原则，并满足以下要求：地势较高，工程地质和水文地质条件较好；市政条件较好；远离火源、易燃易爆厂房和库房等；交通运输便利，宜临近高速公路或城市快速路出入口；地势较为平坦，视野相对开阔，应便于紧急情况下直升飞机起降。救灾物资储备库的建设用地应根据节约用地的原则和总平面布置的实际需要，科学合理确定，并应包括建筑、场地、道路和绿化等用地。建筑密度宜为35%-40%，其中专用堆场面积宜为库房建筑面积30%。（2）规划布局构建物资储备体系，规划保留县级应急物资175、储备库，并基于现有各镇（街道）物资储备库，增设物资保障设施，保障15分钟防灾圈内应急物资储备。储存仓库建筑面积按0.12平方米/人0.15平方米/人进行配置。（三）应急保障设施规划（三）应急保障设施规划1.功能分级功能分级嘉善县城区应急保障基础设施应急供水、供电、通信等应急保障基础设施的应急功能保障级别应划分为I、II和III级。I级：为市、县级应急指挥、医疗卫生、供水、物资储备、消防等特别重大应急救援活106动所必需的设施，以及涉及国家、区域公共安全的设施提供应急保障，受灾时功能不能中断或灾后需立即启用的应急保障基础设施。II级：为大规模受灾人群的集中避难和重大应急救援活动提供应急保障，受灾176、时功能基本不能中断或灾后需迅速恢复的应急保障基础设施。III级：除I、II级之外，为避难生活和应急救援提供应急保障和服务，受灾时需尽快设置或短期内恢复的其他应急保障基础设施。根据需提供应急保障功能各类设施的类别和分项，城市应急供水、供电等应急保障基础设施的应急功能保障级别应按表5.3划定。表 5.3 应急保障级别最低配置要求重要保障对象重要保障对象（需提供应急工能保障的各类设施需提供应急工能保障的各类设施）应急保障基础设施应急保障基础设施最低应急功能保障级别最低应急功能保障级别类别分项供水供电通信应急指挥市级应急指挥中心I级I级设置区级应急指挥区的避难场所I级I级区级或市属部门级应急指挥中心I177、I级II级交通设施承担重大抗灾救灾任务的机场、港口、交通车站I级I级高速公路、客运专线（含城际铁路）、客货共线I、II级干线和货运专线的铁路枢纽，高速公路、一级公路及城市交通网络中的交通枢纽II级供水设施应急保障水厂I级I级承担保障基本生活和救灾应急供水的主要取水设施和输水管线I级I级承担保障基本生活和救灾应急供水的主要配水管线及配套设施II级II级城市供水系统中服务人口超过3万人的供水主干管线及配套设施III级III级长期设置的应急储水设施II级II级电力设施市级电力调度中心I级I级作为城市双重电源的发电设施I级330kV及以上的变电所、换流站220kV及以下枢纽变电所II级通信调度中心II178、级承担城市集中供热的热电站II级107重要保障对象重要保障对象（需提供应急工能保障的各类设施需提供应急工能保障的各类设施）应急保障基础设施应急保障基础设施最低应急功能保障级别最低应急功能保障级别消防设施消防指挥中心、特勤消防站I级I级其他消防站II级II级避难场所中心避难场所I级中长期固定避难场所II级短期固定避难场所III级需要确保机械通风的中心避难场所的避难建筑II级需要确保机械通风的固定避难场所的避难建筑II级医疗卫生设施设置市、区级应急医疗卫生设施的避难场所I级I级市、区级应急保障医院I级I级承担重症人员救治任务的应急医疗卫生场所II级II级疾病预防与控制中心II级II级县级及以上的独179、立采供血机构的建筑II级II级承担应急任务的其他医疗卫生设施III级III级应急物资储备分发设施市、县级救灾物资储备分发场地II级II级区级应急物资储备分发场地I级其他应急物资储备分发场地III级需确保机械通风要求的市级物资储备场所I级需确保机械通风要求的区级物资储备场所II级外援救灾用地大型救灾备用地I级设置专业救灾队伍驻扎区的避堆场所I级重大危险源重大危险品仓库II级I级中等及以上城市燃气管网运营调度指挥中心、门站应急储备设施II级I级一级重大危险源II级II级燃气管网中高压B以上供气厂站、区级储气设施III级II级二级重大危险源III级II级注：表中表示应配置应急通信设施2.应急供水应急180、供水2.1 系统概况系统概况嘉善县城区的供水系统由魏塘水厂供给，供水管网已全覆盖，运行状况良好。魏塘目前供水能力为21万吨/天，水源包括太浦河取水工108程，供水能力稍显不足。规划扩建至29万吨/天，远期千岛湖引水8万吨/天。2.2 建设标准建设标准供水系统分为四个部分：水源、原水管线、水厂和城市供水管线，其共同承担城区的供水任务。水源、原水管线、水厂的主要设施和主要供水管线抗震设防类别应划为重点设防类。2.3 应急供水应急供水嘉善县城区仍由魏塘水厂供水，其原水供应实现以太浦河取水工程、千岛湖引水为备用的多水源供应格局，实施魏塘水厂深度处理建设，提高净水水质。供水备用方案，应急供水量应首先满足181、城区居民基本生活用水要求，即优先保证约占总供水量35%的居民生活用水，且居民生活用水指标不宜低于80升/（人日），并在此基础上针对事故的严重程度制定相应的分级城市供水应急预案以适应不同的需求。水厂应具备应急供水时水质保障措施，并根据可能出现的供水风险增加应急处理设施用地。应急供水管道主要连接I类应急避难场所和主要居住区，保证应急避难场所、居住区的基本生活供水；规划防灾供水干管应采取柔性连接措施，按照提级一度的要求采取抗震措施，保证在罕遇地震情况下不发生严重及以上破坏。城区应急消防供水可综合考虑市政应急供水保障系统应急储水及取水体系和其他天然水系进行规划，并应采取可靠的消防取水措施。避难场所的应182、急消防供水量宜考虑应急储水及消防取水体系满足消109防扑救的要求。3.应急供电应急供电3.1 系统概况系统概况嘉善城区内现有汾湖1座500千伏变电站。现有东云220千伏变电站，云寺、智果等若干座110千伏变电站，幽澜35千伏变电站和幽泉35千伏开关站。以上现有变电站作为电源，城区内电源较为充足，已规划新建长曙220千伏变电站1座、110千伏变电站若干。3.2 建设标准建设标准电力调度中心、500千伏、220千伏变电站及为避难中心场所供电的110千伏变电站等重要供电设施的建筑抗震设防类别应划为重点设防类。3.3 应急供电应急供电规划期内，构建以骨干电网电源清洁输入为主、区内发电为辅的供电格局，依183、托区域特高压电网，形成跨区域、远距离、大容量的绿色电力输送体系。对区内的党政机关和应急指挥机构、公安、消防、广播电台、电视台、医院、供水、电讯及燃气等配置双电源或多电源；中压用户在停电时可通过自备发电机接入电网。应急供电设施应按设定最大灾害效应计算灾时电力负荷需求，采取应急保障措施，并应符合下列规定：I级应急保障供电应采用双重电源供电，并应配置应急电源系统。II级应急保障供电应采用双重电源或两回线路供电；当采用两回线路供电时，应配置应急电源系统。双重电源的任一电源及两回线路的任一回路应均可独立工作，并应满足110灾时一级负荷、消防负荷和不小于50%的正常照明负荷用电需求；应急电源系统应设置应急184、发电机组，并应满足灾时一级、二级电力负荷的需求。4.应急通信应急通信4.1 系统概况系统概况中心城区内现有各运营商现有的核心机房、主干机房、广电机房若干，已经建成相对完善的信息基础设施。本地通信网络均按光纤方式布局，近期实现光纤到户全覆盖，加快布局第五代移动通信网络。在城市新区规划设置一处通信用地，面积约9000平方米，用于安排各运营商核心机房、主干机房、智慧城市中心机房、有线电视主干机房以及邮件处理中心等，作为城市的信息中心。在城市新区通信用地内合址建设有线电视分中心机房一处。其余有线电视分中心机房可结合居住小区配套用房设置。4.2 建设标准建设标准城市应急指挥和通信设施应满足各类指挥中心的185、应急通信要求，并应与上级应急指挥系统保持互联互通。4.3 应急通信应急通信根据用户预测构建完善的通信机楼及管网系统，使之在满足通信发展需求的前提下满足防火、防爆、防洪、抗震等安全设防要求，电信枢纽的防洪标准不低于百年一遇，广播电视、邮电通信局所的布置应满足对地形、地貌、水文地质、气象、防洪、抗震等条件要求，推动通信线路地下化建设，保护现有长途通信光缆、国防光缆路由。在111通信管道设置中，应避开容易塌方和冲刷地段。112六、嘉善县安全与应急综合防灾规划实施保障六、嘉善县安全与应急综合防灾规划实施保障（一）强化组织领导（一）强化组织领导对标应急管理体系和能力现代化建设要求，将本规划确定的目标指标186、和主要任务纳入嘉善县经济和社会发展总体规划，层层建立目标责任制，确保规划目标顺利实现。为配合规划实施，应加强本规划实施的组织领导，健全相关管理机制，统筹推动城市安全与应急综合防灾建设工作。各镇（街道）及各有关部门要把城市安全与应急综合防灾建设放在更加突出的位置，结合各自职责和工作实际，抓住城市更新、海绵城市、数字城市建设等时机，细化目标任务，形成建设项目清单和工作措施，明确责任主体。要结合规划要求，完善任务督导落实和绩效评估机制，将相关任务落实情况纳入党政领导班子和领导干部考核内容。同时，各级应急管理部门要会同发展改革部门，建立推进本规划落实的分工协作机制，明确职责分工，加强规划实施的组织领导187、，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。（二）强化要素保障（二）强化要素保障把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点支持领域，建立投资稳定增长机制，加大对安全生产与自然灾害防治技术研究，应急救援队伍建设、应急救援装备配备、应急物资储备库建设、基层应急能力提升等保障工程，以及应急管理数字化治理、政府应急救援服务购买等重点工作的投入力度。完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，指导灾害易发多发地区依法落实政府预算预备费提取，逐113步提高工伤保险中事故预防费的提取比例。政府要围绕破解应急管理难题，加强“四个重大”衔接，落地实施一批重大项目，列为政府优先实施和财政重点保障对象，制定项目188、资金、土地供应、项目审批等方面的支持政策，并积极参与中央资金竞争性分配，确保项目落地实施。为促进本规划方案落实推进，要加强城市安全与应急综合防灾建设的统筹协调和监督指导工作，深入开展风险评估，全面摸清风险底数，优先聚焦主要问题和突出风险，不断完善体制、机制和能力建设。积极推动城市安全与应急综合防灾建设试点工作，坚持目标导向、科学施策，分层分步、有序协同推进城市安全与应急综合防灾建设。对于相关工程、项目要加强指导、协调和监督，实行动态管理，酌情引入第三方监测评估，确保各项目标任务有序推进、取得实效。（三）强化政策实施（三）强化政策实施建立健全规划实施的协调与衔接机制，县政府和各部门要加强重大政策189、重点工程项目与属地政府国民经济和社会发展总体规划及国土空间规划的衔接，与上级应急管理领域专项规划衔接，提高规划的科学性和前瞻性。各镇（街道）及各部门需因地制宜制定城市安全与应急综合防灾建设资金长效保障机制。在充分利用现有资源基础上，建立政策引导、市场化运作的融资体系，探索高效合规的政企合作模式，鼓励和动员社会化资金投入，多渠道筹集资金，落实政府、企业多层级资金保障。按财政事权与支出责任一致的原则，并将相关建设项目列入预算安排，加强资金使用的管理与监督。要健全社会力量参与机制，形成多元创建、示范引领、共建共治的良好局面。114（四）强化监督评估（四）强化监督评估建立本规划实施评估考核机制，依据 浙江省应急管理“十四五”规划 落实规划实施评估要求，对本规划确定的目标指标、任务举措、重点工程和重大项目落实情况进行及时评估总结，加强各级专项规划实施评估和目标任务完成情况监督管理。由嘉善县应急管理局会同县发展和改革局，2025年组织规划实施情况中期评估，评估结果作为评价政府和各部门绩效的重要依据，评估考核结果及时向社会公开。