1、东阳市工商局开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动的实施方案 为深入贯彻落实科学发展观，进一步转变政府职能，优化经济发展环境，巩固和深化机关作风建设成果，以实际举措服务企业、服务基层，努力解决当前企业发展中遇到的困难和问题。根据省“企业服务年”和“两提高、两降低”主题活动电视电话会议精神以及省工商局统一部署，制定全市系统开展“企业服务年”和“两提高、两降低” 作风效能建设主题活动实施方案如下： 一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统领工商行政管理工作，用特殊时期的特别助动、特别维护、特别监管和对队2、伍的特别要求践行科学发展观，深入推进机关作风建设，提高工作效能，提高服务水平，降低公务支出，降低行政成本，实现“服务效能大提速”，在提升效能、帮扶企业、解决困难、强化督查、健全机制上有新作为，为各类市场主体提供良好的发展环境，为“创业富民、创新强市”总战略的实施提供有力保障。二、目标任务通过开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动，推进服务载体创新，服务形式拓展，服务质量优化；机关效能进一步提速，机关作风进一步改进，为民办实事、为企业排忧解难的措施进一步得到落实，使全局系统在群众中的满意度有较大提高。（一）建设服务型工商，营造健康有序的市场环境。以帮扶企业，助动经济，提升理念3、，科学监管，关注民生，消费维权为重点，维护市场秩序，发展市场主体，实现以民为本的消费安全，为保持经济平稳较快发展作出贡献。（二）建设法治工商，营造规范行政的法治环境。推进执法程序建设，进一步细化完善执法行为的程序规范。推行自由裁量格式化工作，进一步完善行政处罚自由裁量权标准。推行处罚决定书增强说理性工作，进一步规范处罚文书。（三）建设阳光工商，营造公开行政的政务环境。推进工商开放日活动，全面落实政务公开制度。推行局务（所务）公开工作，切实规范信息公开。整合网络资源，全面实施办事公开。注重运用新闻发布会、专家论证、听证会等形式，有序推进决策公开。（四）建设效能工商，营造便捷高效的服务环境。联系企4、业，引导浙江民企率先复苏，做到主动服务，超前服务。推广应用工商业务软件，规范办事流程，缩短办事时限，做到规范服务，快捷服务。强化内部行政管理，健全支出管理办法，从严控制一般性支出，做到节俭服务，有效服务。三、主要安排（一）动员部署（2月下旬-3月上旬）1.学习教育（责任部门：监察、人教、机关党委）。认真组织学习贯彻省“企业服务年”和“两提高、两降低”主题活动电视电话会议精神，组织党员干部深入学习党的十七届三中全会、中央经济工作会议精神，着力解决思想认识问题，切实把思想和行动统一到此次活动上来，正确把握社会发展所面临的形势。2.全面部署（责任部门：领导小组、监察、办公室）。组织召开局系统专题会议5、，对开展“企业服务年”和“两提高、两降低”活动进行部署，进一步统一思想，振奋精神，强化机关服务意识，积极营造团结协作、共谋发展的浓厚氛围。明确指导思想、工作目标和任务要求，制定方案，分解任务，落实责任。3.健全组织（责任部门：各级党委）。坚持党委统一领导，形成党政齐抓共管，纪检组织协调，单位（处室）各负其责，机关干部人人参与的工作机制。市局成立以党委书记、局长曹吉民挂帅的活动领导小组。各县区局也要相应成立领导组织机构，对主题活动实施统一指挥，确保成效。4.深入调研（责任部门：领导小组，各处室、协会、中心、机关党委）。紧紧围绕活动主题，按照“关注民生、创新创业”和“标本兼治、保稳促调”的决策部署6、，把“企业服务年”活动和“两提高、两降低”活动有机结合起来，深入企业、基层开展调研，摸清实情，做到了解情况上门、听取意见上门、宣传法规上门、落实政策上门。（二）组织实施（3月下旬11月上旬）1.扎实开展“学送帮促”活动，支持社会经济发展。-在全市工商系统全面开展学习实践科学发展观活动，组织开展科学发展观的宣讲和教育，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，充分发挥工商行政管理职能作用。（责任部门：监察、人教、办公室、机关党委）-加大对企业的解困、扶持和服务力度，7、为企业营造良好的发展环境。结合当前企业遇到的突出问题，积极推进科学发展观进民企试点工作。系统每个干部联系1-2家民营企业，帮助企业查找发展中存在的问题和薄弱环节，促进企业理清发展思路、牢固树立科学发展观。（责任部门：各处室、协会、中心、机关党委）-梳理、汇编去年以来各级扶持经济发展的政策与措施，整合近年来工商系统制定的帮扶企业政策措施，深入开展送政策进民企活动，及时将中央和各级政府提振经济、帮扶企业的政策信息传递到企业当中。（责任部门：法规处、各业务处室）-动态监测经济户口，建立完善企业生存状况快报制，加强民企生存状况调研，每季发布民企生存状况和发展态势，预报经济趋势，及时将企业生存状况向政府8、报告，向民企通报。（责任部门：企管处、注册处、办公室、协会）-积极开展符合广大个体劳动者创业急需的新知识、新技能等创业知识和创业技能的培训活动，逐步形成创业人才教育培训基地，深化民营企业人文教育和国学培训，不断提升民营企业的综合素质。（责任部门：企管处、注册处、市合处、协会）-依法履行监管职能，特殊时期特殊监管，积极辅导违法企业整改重生。积极赋予企业无形资产，推进品牌基地建设，推进证明商标，推进商标国际化注册，让企业拥有强大的自主知识产权。扎实开展股权融资、股权出资，试行商标权质押，为企业盘活资产。（责任部门：企管处、商广处、市合处、注册处、协会）-搞好体验消费活动，牵手万家，让市场出现景气。9、积极发扬浙商的市场优势和民营企业优势，推动市场联盟，推动市场与制造业的联盟，增强抗经济危机的能力。（责任部门：消保处、企管处、注册处、市合处、消保委、协会）2.强化效能建设，优化服务质量。-优化工作方法，丰富完善“一字工作法”，把“一字工作法”贯彻落实到履行职能的各项工作中去，使“一字工作法”成为工作的规则，工作的方法。（责任部门：各处室、协会）-改进工作方式，推广应用统一的工商业务软件，建立统一的业务流程和统一的数据平台，缩短业务办理时间。拓展政务外网，使在线查询更丰富，在线申请更轻松，在线办理更快捷。（责任部门：各处室）-完善工作制度，不断升级、固化服务承诺，制定限时服务，延时服务，预约服10、务等工作制度。（责任部门：各处室、协会、中心）-厉行节约，勤俭办事。强化行政开支日常管理，健全支出管理办法，从严控制一般性支出。深入推进节约型机关建设，不断完善内部财务管理制度，提高财务管理水平，控制和降低行政成本。（责任部门：办公室、协会、中心）3.深化政务公开，推动阳光工商。-深化政务公开和局务（所务）公开工作，利用一切信息平台，公示办公程序，服务指南，扶持民营经济发展的政策等，建立内部网上局务（所务）公开机制，推行局务、所务二级信息公开工作，利用局政务网络，把本单位的重大事项、人事管理、财务管理、资产管理、行政执法等工作逐步向干部职工公开，推进阳光工商建设。（责任部门：办公室、信息中心及11、各处室、协会、机关党委）-开展“为和谐站岗、为发展助力、向人民报告”主题活动。围绕发展、稳定、围绕解困、围绕民生，发挥工商在特殊时期的特殊作为，积极帮助企业脱困解难、维护市场稳定，保障民生权益，并将工作成果向当地的监管对象、消费者、市场主体和人民报告。（责任部门：监察室及各业务处室）-拓展工商基层执法干部述职述廉活动。让人民群众和社会各界直接参与对工商所及经检大队、注册窗口、“12315”窗口执法人员的评议和监督，转变行政方式，走进企业听取意见，全面提高履行职责的本领和水平。（责任部门：监察室、经检处、消保处、注册处）-深化工商“开放日”、“恳谈日”活动。让普通群众走进机关、走进窗口、走进维权12、现场、办案现场，感受工商工作，并与广大群众相互沟通，了解老百姓的需求，增加工作透明度和群众支持度。（责任部门：监察室、各业务处室、消保委）4.加强监督力度，健全长效机制。-全面应用电子政务监察。制定工商电子业务监督管理办法，运用“阳光工商电子政务监察”软件系统，加强对工商业务电子系统的监督，并建立工商业务监督管理评价平台，实现对工商业务工作全过程的监督。（责任部门：监察室、信息中心及各业务处室）-推行基层工商所设立纪检监察员工作机制。根据各地实际，在全系统逐步推行基层所（队）设立纪检监察员工作机制，利用基层纪检监察员建立廉勤监督组织。针对现阶段存在的突出问题，组织开展对基层单位作风纪律、工作效13、能、落实制度、廉洁自律等方面的专项督查，并对各单位廉勤状况进行评估，搭建基层纪检监察员发挥作用的平台。（责任部门：监察室、人教处）-继续抓好纠风治乱工作，着力解决在行政执法和收费过程中损害群众利益的突出问题。严格执行“罚缴分离”制度，规范罚没款收缴行为。严格执行收费公示制度，认真落实各项收费减免优惠政策。严格执行自愿入会原则，严肃查处强制入会，利用工商行政管理职能收取会员费行为。（责任部门：监察室、办公室、后勤中心、注册处、协会）-畅通诉求渠道，完善效能投诉受理机制和工作制度。建立投诉专用电话、网上投诉、上门接待“三位一体”的效能监察投诉体系。形成投诉受理、领导审核、反馈群众和督促整改的效能监14、察投诉处理体系。完善行风（效能）监督员监督机制。（责任部门：监察室、办公室、消保处、消保委）-建立健全纠风工作责任制、投诉接件首办负责制，对工作不作为、严重损害群众利益的部门和个人，严肃追究有关人员和第一责任人的责任。（责任部门：监察室及各处室、协会、中心）-认真抓好评比达标表彰的清理规范工作，落实“取消、暂停、降低行政事业性收费”等有关规定。（责任部门：办公室、法规处）（三）总结提高（11月中下旬）突出活动的特色和成效，创新载体，对活动中的好经验好做法，及时进行总结和推广；对未按要求开展工作的，或达不到有关标准要求的，实行责任追究。各单位（处室）要及时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任15、和时限，切实进行整改。（责任部门：领导小组、各处室、协会、中心、机关党委）四、工作要求（一）统一思想，提高认识。开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动是今年系统全局性的工作。各单位要从实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设的高度，牢固树立心系企业、服务企业的观念，切实增强为企业服务的紧迫感和责任感，把企业服务年活动作为“便民、利民、安民”的有效载体。（二）加强领导，明确责任。各单位（处室）要高度重视“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时协调解决有关重大问题和疑难问题。要研究制订开展两项主题活动16、的方案，明确工作要求，完善工作机制，落实工作责任。市局建立活动联席会议制度，上下联动，共同推进。各县区局活动方案于3月15日前报市局。（三）统筹兼顾，注重结合。各地要结合实际,围绕活动的目标要求,精心设计载体,丰富活动内涵, 创新活动形式,确保作风效能建设活动取得实效。在实践中要以作风效能建设主题活动为统领，做到统筹兼顾，注重与学习实践科学发展观活动的结合，注重与“双服务”专项行动的结合，注重与“万名干部联万家民企学送帮促活动”的结合，注重与全年系统工作的目标任务相结合。（四）齐心协力，协调配合。做好为企业服务工作，涉及处室（单位）多，要加强协调，做好工作情况交流和信息通报，形成工作合力。针对17、企业反映的困难和问题，结合各自职能，做好具体服务和指导工作。各单位要主动加强与新闻媒体的联络、沟通，充分运用新闻媒体作用，把工商对企业的扶持政策和措施传递到广大企业，扩大政策的放大效应和惠及面。要借助媒体的力量，积极宣传企业践行科学发展观、共渡难关、共谋发展、主动转型的典型。（五）强化监督，务求实效。“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动要从实际出发，重在实践，重在解决问题，重在群众满意，要在求实效上下功夫，力戒形式主义、花架子。各单位要发扬求真务实的精神，着眼实效，真抓实干，加强督查指导，不定期地开展明查暗访活动，及时总结推广各地好的经验和做法，有效推动活动顺利开展。各单位要对活动开展情况进行认真总结，于11月底上报书面报告。相关附件: