1、上海市控制性详细规划成果规范上海市控制性详细规划成果规范（20202020试行版）业务培训试行版）业务培训2020年12月Contents目录1主要工作历程既有成果规范评估主要优化内容主要成果构成234一、主要工作历程20192019年年8 8月月详规处会同编审中心启动成果规范的修订工作20192019年年9 9月月中心面向区局和设计单位进行了问卷调研工作20202020年年1 1月、月、4 4月月开展两次专家咨询（14位专家）并向局领导汇报反馈意见的主要内容集中在：一是建议加强控规成果与单元规划的衔接，精简成果内容；二是进一步加强控规与实施的衔接，强化控规弹性管控；三是结合地区差异（产业、轨2、交上盖、重点地区的不同类型），进一步加强成果内容的差异化要求；四是进一步规范管控要素释义、明确规范的图文表达方式；五是更好地发挥城市设计的作用，丰富和有效使用附加图则工具箱。20202020年年1111月月完成成果规范（2020试行版）20202020年年9 9月月征询区局、设计单位、局内部门意见二、既有成果规范评估既有控规成果规范针对以往控规成果编制水平参差不齐等问题，主要解决了两大问题：既有控规成果规范针对以往控规成果编制水平参差不齐等问题，主要解决了两大问题：一是突出内容的法定化，一是突出内容的法定化，构建了“法定文件法定文件+技术文件”技术文件”的成果构成。二是建立了分区分类的地区差异3、化管理框架二是建立了分区分类的地区差异化管理框架，针对一般地区编制普适图则、重点地区编制普适图则+附加图则，形成编制深度的递进；此外，针对产业园区和远郊新市镇又单独形成规范，简化成果、突出管理弹性。2013版控规规范版控规规范成果构成成果构成法定文件法定文件:是指具有法律效力的规划文件，是指具有法律效力的规划文件，采用图则采用图则和文本的形式和文本的形式。技术文件技术文件:主要是指规划编制中的说明主要是指规划编制中的说明性、基础性和过程性文件，性、基础性和过程性文件，是行政管理部门的内部文件。是行政管理部门的内部文件。文文本本图图则则基础资料汇编基础资料汇编规划说明书规划说明书编制文件编制文件4、普适图则普适图则附加图则附加图则二、既有成果规范评估经评估目前的成果规范在以下四方面仍有优化空间：经评估目前的成果规范在以下四方面仍有优化空间：一是编制内容法定化已有体一是编制内容法定化已有体现，但差异性不够。现，但差异性不够。通过图则将规划指标落实到地块，具有高效、明确的特点，确保了城市开发的有序。但文本由管理条文组成，内容多、同质性强，不利于差异化条文的凸显，给后续建设项目审批管理人员带来一定的管理难度。二是控规分区分类、衔接实二是控规分区分类、衔接实施的基本思路已建立，但仍需进施的基本思路已建立，但仍需进一步深化。一步深化。在明确目标的基础上，对整体如何提升城市建设品质、产业区块、居住地5、区、历史风貌地区等不同区域，如何进一步体现规划的差异化管理要求。二、既有成果规范评估三是规划编制和后续实施衔三是规划编制和后续实施衔接不够，需要在规划编制中加强接不够，需要在规划编制中加强实施引导的相关内容。实施引导的相关内容。主要包括规划实施时序、实施机制和规划成果表达的衔接等问题。需要进一步总结经验，在成果规范中明确具体要求和表达方式。四是结合空间规划体系的完四是结合空间规划体系的完善，需进一步衔接和深化上位规善，需进一步衔接和深化上位规划。划。系统合理性的内容已在单元规划内阐述，控规可简化对这部分内容的论述；同时需要在城市设计方面做好对单元规划的落实和深化工作。三、主要优化内容两大导向优6、化内容强化实施导向衔接上位面向实施关注地区差异简化成果突出法定文件个性化定制增加特定地区成果要求关注品质提升五类三级城市设计全覆盖丰富五类地区内涵优化三级地区要求三、主要优化内容（一）落实城市设计全覆盖，完善五类三级成果要求分类上分类上一是优化风貌控制图则的成果内容，视城市设计研究深度和开发意向情况，区分两种成果深度要求（风貌甄别深度、实施方案深度）；二是落实城市设计全覆盖的要求，丰富了五类中其他地区的内涵，增加居住区、产业区块和存量地区的城市设计要求。分级上，明确各级地区成果构成的差异分级上，明确各级地区成果构成的差异一级地区须编制普适图则和附加图则；二级地区一般情况下宜编制附加图则，也可视7、情况将城市设计管控要素在普适图则中表达；三级地区的城市设计管控要素纳入普适图则表达。三、主要优化内容（二）简化成果分类1 1、统一成果形式、统一成果形式2013版成果规范按项目类型分：按项目类型分：整单元控规、局部调整按地区类型分按地区类型分：一般地区、产业园区、远郊新市镇 2020版成果规范多套成果统一为一套成果。多套成果统一为一套成果。说明书的章节上体现整单元和街坊的差异、地区的差异。2013版成果规范成果形式2020版成果规范成果形式三、主要优化内容2 2、修订控规分类、修订控规分类按编制范围分类，分为整单元控规整单元控规和街坊控规街坊控规两类。整单元控规整单元控规是指规划范围覆盖整个控8、规编制单元的控规。街坊控规街坊控规是指规划范围为单个街坊的控规。规划范围涉及多个街坊的，当规划内容需要对功能结构、道路交通、公共服务设施等开展系统性研究系统性研究的，其成果应参照整单元控规的编制要求参照整单元控规的编制要求；规划内容以落实深化上位规划要求为主、不涉及系统性研究不涉及系统性研究的，其成果应参照街坊控规的编制要求参照街坊控规的编制要求。三、主要优化内容3 3、规范控规命名、规范控规命名统一了一般地区的控规项目名称一般地区的控规项目名称。主要包括：整单元控规新编、整单元控规修编、新编的街坊控规、调整的街坊控规的名称。对涉及历史风貌区的项目名称涉及历史风貌区的项目名称进行了差异化规定。9、分别对涉及中心城历史文化风貌区、其他历史文化风貌区、风貌保护街坊的项目命名进行了规定。新成果规范控规命名要求三、主要优化内容1 1、文本的主要变化、文本的主要变化2013版文本围绕规划系统章节开展。包含规划方案和规划管理两部分内容。2020版文本侧重管控要素的释义和控规实施管理的相关要求，更侧重于指导规划实施。文本包括总则、规划指标的释义与管理总则、规划指标的释义与管理要求、规划动态、规划更新、规划实施要求、规划动态、规划更新、规划实施深化、实施时序、附则深化、实施时序、附则七部分内容。目录1、总则2、规划指标的释义与管理要求3、规划动态4、规划更新5、规划实施深化6、实施时序7、附则202010、版规范文本目录2013版规范文本目录目录（三）突出法定成果的个性化定制三、主要优化内容1 1、文本的主要变化、文本的主要变化本市所有控规文本应统一按第三部分中的文本样稿编写，并根据项目实际情况对条款进行删减删减。图则可以特定管理条文的形式对文本中的具体条款进行调整或增调整或增加加，当文本和图则的具体条款不一致时，以图则为准。2020版规范文本示例三、主要优化内容2 2、普适图则的主要变化、普适图则的主要变化调整备注表编制单位信息经济技术指标表特定管理条条文备注区位图+比例尺图例（仅绘制使用的图例）2013版普适图则样稿2020（试行版）普适图则样稿三、主要优化内容2 2、普适图则的主要变化、普11、适图则的主要变化2013版普适图则调整备注表2020版普适图则编制单位信息三、主要优化内容2013版普适图则区位图+比例尺+经济技术指标表+规划用地汇总表2020版普适图则区位图+比例尺2 2、普适图则的主要变化、普适图则的主要变化两表纳入技术文件三、主要优化内容2 2、普适图则的主要变化、普适图则的主要变化2013版普适图则备注2020版普适图则特定管理条文三、主要优化内容2 2、普适图则的主要变化、普适图则的主要变化特定管理条文特定管理条文主要包括以下四部分内容：（1）文本特别条款。明确本次规划对文本具体条款调整或新增的内容。（2）城市设计管控要求。针对无需编制附加图则的地区，按需确定必要12、的系统性城市设计要求，包括标志性建筑、街道界面、公共空间的具体设计要求等，可视情况增加城市色彩、街道家具等方面的引导性内容。三、主要优化内容2 2、普适图则的主要变化、普适图则的主要变化（3）规划管理特定条文。可按需设置定制化的规划管理条款，可包括针对规划范围设置定制化的规划实施深化条款、开发时序和捆绑开发的相关要求等。（4）备注。地块备注栏中未能包含的其他内容。三、主要优化内容2013版普适图则图例2020版普适图则图例2 2、普适图则的主要变化、普适图则的主要变化三、主要优化内容2020版普适图则图例2 2、普适图则的主要变化、普适图则的主要变化三、主要优化内容（四）简化和优化说明书1 113、完善、完善章节章节内容内容空间管制和空间管制和城市设计章节城市设计章节：提出一、二级地区应完成城市设计章节的编写；而三级地区在原来的空间管制规划章节中对城市设计的相关内容进行阐述。微信：1115955733，朋友圈送好资料。http:/，淘宝搜店铺名：土木世家资料三、主要优化内容实施措施与建议章节实施措施与建议章节：进一步细化了规划引导要求。公共服务设施规划章节公共服务设施规划章节：增加了对产业区块公共服务设施规划的阐述的要求。三、主要优化内容2 2、统一、统一行文内容行文内容所有系统的阐述均包含现状分析、上位规划、本次方案说明三部分内容。其中本次方案说明中，应重点对控规优化上位规划的内容进14、行阐述。3 3、规定、规定街坊控规说明书篇幅街坊控规说明书篇幅街坊控规的说明书篇幅宜控制在20页左右，对于特殊情况开展的专项研究可以附件的形式纳入编制文件。含有附加图则的控规说明书可酌情确定页数。三、主要优化内容（五）增加了对轨交上盖地区成果表达的特定要求1 1、明确轨交上盖地区的定义明确轨交上盖地区的定义。轨交上盖地区轨交上盖地区是指包含轨交上盖综合开发区域的规划地区。轨交上盖综合开发区域轨交上盖综合开发区域是指地面层是轨交停车场、定修段、车辆段等轨交设施用地，在其顶板以上进行综合开发的区域，不包括轨交设施位于地下，地面以上进行综合开发的情况；也不包括地下、地面、高架轨交站点周边综合开发的情15、况。轨交上盖地区轨交上盖地区轨交上盖综轨交上盖综合开发区域合开发区域zz三、主要优化内容2 2、明确、明确土地使用图的用地土地使用图的用地性质表达性质表达。轨交上盖综合开发区域部分，应表达上盖以上的各类用地性质，其它地块表达地面各类用地性质。土地使用规划图表达示例上盖层土地使用地面层土地使用三、主要优化内容用地面积的统计：用地面积的统计：上盖以上部分的用地面积按用地性质进行分类统计；上盖以下（地面）部分的轨交设施及其它用地面积在表格最下方“其它”栏中分项列出。用地性质用地面积(公顷)占建设用地比例（%）居住用地(R)住宅组团用地(Rr)一类住宅组团用地(Rr1)二类住宅组团用地(Rr2)三类住16、宅组团用地(Rr3)四类住宅组团用地(Rr4)社区级公共服务设施用地(Rc)基础教育设施用地(Rs)公共设施用地(C)行政办公用地(C1)商业服务业用地(C2)文化用地(C3)综合用地(Z)工业用地(M)仓储物流用地(W)市政设施用地(U)绿地(G)特殊用地(D)城市发展备建用地(X)建设用地 合计100%其它绿地(G9)控制用地(K)水域(E1)规划范围总用地其它（轨交上盖综合开发区域地面部分）轨交设施用地规划用地汇总表上盖以上部分用地面积按用地性质进行分类统计上盖以下部分用地分类统计三、主要优化内容3 3、分层分层绘制绘制普适图则普适图则。一般编制普适图则，有城市设计或涉及地下综合开发的，17、可视情况编制附加图则。为适应分层出让的需求，普适图则为两张，一张地面层，一张上盖层。普适图则(地面层）样稿普适图则(上盖层）样稿三、主要优化内容涉及轨交上盖综合开发区域的街坊，地面层和上盖层街坊编号以英文字母“A”、“B”、“C”进行区分，顺序编号；如地面层普适图则“地块编号”为“街坊编号A-地块编号”；上盖层普适图则“地块编号”为“街坊编号B-地块编号”01A01B01C普适图则(上盖层）普适图则(地面层）三、主要优化内容对于地面与轨交上盖一体化开发的地块，应在地块备注栏或特定管理条文中明确（如地面XX地块与上盖XX地块可合并出让），还可在特定管理条文中规定其他规划管理要求。三、主要优化内容18、4 4、明确、明确说明书需特别表达的内容说明书需特别表达的内容轨交上盖地区开发涉及到地面到轨交上盖的交通转换，应在常规道路交通规划的基础上增加垂直交通规划设计增加垂直交通规划设计，包括机动车至上盖的道路、匝道的竖向设计，非机动车的设计等。重要节点，应有节点方案的分析与说明。重要节点，应有节点方案的分析与说明。轨交上盖地区的开发建设受轨交场（段）的建设影响，应结合轨交的建设时序，说明区域的分期建设规划区域的分期建设规划。轨交场（段）若涉及多条轨交线路和多个停车场的，说明书中应说明各线路站点各线路站点和停车场（段）的建设计划和停车场（段）的建设计划。三、主要优化内容（六）对过程性文件、电子文件等内19、容进行简化1 1、结合规程优化，提出任务书环节、公示环节的成果、结合规程优化，提出任务书环节、公示环节的成果要求。要求。以目标为导向确定评估技术框架：以目标为导向确定评估技术框架：依据“管什么即评估/研究什么”的原则，对于深化上位规划、或者不符合技术准则的核心指标进行重点论证。具体内容根据规划范围的实际情况进行深化和增减。新增新增对补充公示的成果要求对补充公示的成果要求：公示环节的成果要求基本不变，放宽了对公示图纸的尺寸要求，原则上不小于A2即可。2 2、对电子文件格式要求进行弱化，直接参照上海市国、对电子文件格式要求进行弱化，直接参照上海市国土空间规划基础信息平台要求执行。土空间规划基础信息平台要求执行。控制性详细规划评估主要目录四、主要成果构成最终成果分为三部分内容：最终成果分为三部分内容：一是成果规范一是成果规范，是对成果规范构成及具体内涵的说明；二是附加图则操作说明二是附加图则操作说明，明确了全市层面的城市设计要求、城市设计工具箱的使用等；三是成果样稿三是成果样稿，包括文本、图则样稿、扉页形式等内容。感谢观看！感谢观看！Thanks