1、安全评价理论与方法,课程结构,第一章 安全评价概述第二章 危险有害因素分析第三章 重大危险源辨识第四章 事故危害后果模拟分析第五章 安全评价方法第六章 评价方法选择及评价单元划分第七章 安全对策措施第八章 事故应急救援预案第九章 安全评价报告,第一章 安全评价概述,1.1 基本概念1.2 安全评价本章复习题,安全评价,是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的过程。基本概念,1.1 基本概念,事故：可能造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事故事2、件 与 未遂事件危险：系统中一个过程、一种行为、一种状态或一种环境存在导致发生不期望后果的可能性超过人的承受程度。,安全：指人的身心免受外界（不利）因素影响的存在状态及其保障条件。（安全是可接受的危险或伤害，）危险辨识：识别危险在什么情况下发生（what），为什么发生（why），怎样发生的过程（how）。任务：,辨识可能发生的特定的不期望的 后果,辨识导致这些后果的材料、系统、过程和设备 特性,危险源：可能造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的根源或状态。两类危险源：第类危险源是指系统中存在的可能发生意外释放的能量或危险物品；第类危险源是指导致约束、限制能量或危险物品意外释放措施失效3、或破坏的各种不安全因素。主要包括人的失误、物的故障和环境因素,重大危险源 危险物质单元临界量,指长期或临时生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量超过临界量的单元。,重大危险源 危险物质 单元 临界量,是指具有易导致火灾、爆炸或中毒危险的一种物质或若干种物质的混合物。,重大危险源 危险物质单元临界量,是指一个（套）装置、设施或场所；或属于同一个工厂且边缘距离小于500m的几个（套）装置、设施或场所。,重大危险源 危险物质单元临界量,对某种或某类危险物质规定的数量,风险,表示危险的程度综合度量事故发生的可能性和事故后果的严重程度风险率表示风险的大小，用R表示R=PS风险率=事故频率4、损失严重程度=,系统安全：安全系统工程方法：,在系统寿命期内应用系统安全工程和管理方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度,系统安全：安全系统工程方法：,以预测和防止事故为中心，以识别、分析评价和控制安全风险为重点，开发研究出来的安全理论和方法体系。危险识别、风险评价、风险控制是安全系统工程方法的基本内容，其中危险识别是风险评价和风险控制的基础,1.2安全评价,一安全评价的现状与发展,1 国外安全评价概况2 我国安全评价现状,安全评价技术起源于20世纪30年代，是随着保险业的发展需要而发展5、起来的。20世纪60年代得到了很大的发展，首先使用于美国军事工业。,1962年4月美国公布了第一个有关系统安全的说明书“空军弹道导弹系统安全工程”，这是系统安全理论的首次实际应用。1964年美国道化学公司根据化工生产特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法”，用于对化工装备进行安全评价。1969年美国国防部批准颁布了最具有代表性的系统安全军事标准系统安全大纲要点。（MIL-STD-822）1974年英国帝国化学公司蒙德部在道化学公司评价方法基础上引进毒性概念，并发展了某些补偿系数，提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”1976年日本劳动省颁布了“化工厂安全评价六阶段法”，使化工厂的安全性在6、规划、设计阶段就能得到充分的保证，并陆续开发了匹田法等评价法。,安全评价的现状与发展,1 国外安全评价概况2 我国安全评价现状,20世纪80年代初，安全系统工程引入我国，受到许多大中型生产经营单位和行业管理部门的高度重视。随着“三同时”制度的落实，安全评价工作也得到发展，并逐渐走上法制化进程,安全系统工程引入我国后，通过吸收、消化国外安全检查表和安全分析方法，开始应用安全检查表（SCL）、事故树分析（FTA）、故障类型及影响分析（FMEA）、事件树分析（ETA）、预先危险性分析（PHA）、危险与可操作性研究（HAZOP）、作业条件危险性评价（LEC）。1987年原机械电子部首先提出在机械行业内7、开展机械工厂安全评价，并于1988年1月1日颁布了第一个部颁安全标准机械工厂安全性评价标准，1997年进行修订并颁布修订版。原化工部劳动保护研究所提出了化工厂危险程度分级方法。,1991年国家“八五”科技攻关课题中，将安全评价方法研究列为重点攻关项目。1996年10月原劳动部颁发第3号令，规定六类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价。随后1988年颁布部颁标准建设项目（工程）劳动安全卫生预评价导则。2002年6月29日颁布中华人民共和国安全生产法，规定生产经营单位的建设项目必须实施“三同时”，同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。,2002年1月9日8、发布危险化学品管理条例，提出“生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价”的要求。国家安全生产监督管理局陆续发布安全评价通则及各类安全评价导则，对安全评价单位重新进行了审核登记，对全国安全评价从业人员进行培训和资格认定。,二、安全评价的定义,安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决9、策提供科学依据。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。,安全评价，国外也称为风险评价或危险评价，它既需要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，二者缺一不可。,三、安全评价的目的、意义,目的：1）促进实现生产经营单位的本质安全化2）实现全过程安全控制3）建立系统安全的最优方案，为决策提供依据4）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学 化创造条件,查找分析危险有害因素,最低事故率 最优安全投资效益 最少损失,安全评价以技术带来负效应为出发点，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等,四、安全评价内容和分类,1 安全评价内容,图1 10、安全评价,2 分类 目前国内将安全评价通常根据工程、系统生命周期和评价的目的分为安全预评价、安全验收评价和安全现状评价三类。注意：根据新的安全评价通则(AQ 8001-2007)，安全评价已取消安全专项评价的说法。,安全预评价（Safety Assessment Prior to Start）,原来的定义 现在实际,安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。,原来的定义 现在实际,在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、11、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。,安全预评价（Safety Assessment Prior to Start）,原来的定义 现在实际,安全预评价实际上就是在项目建设前应用安全评价的原理和方法对系统（工程、项目）的危险性危害性进行预测性评价。,安全预评价（Safety Assessment Prior to Start）,安全预评价以拟建建设项目作为研究对象，概括来说，即是：,（1）预评价是一种有目的的行为，它是在研究事故和危害为什么会发生12、是怎样发生的和如何防止发生这些问题的基础上，回答建设项目依据设计方案建成后的安全性如何、是否能达到安全标准的要求及如何达到安全标准、安全保障体系的可靠性如何等至关重要的问题。（2）预评价的核心是对系统存在的危险、有害因素进行定性、定量分析，即针对特定的系统范围，对发生事故、危害的可能性及其危险、危害的严重程度进行评价。,（3）用有关标准（安全评价标准）进行衡量，分析、说明系统的安全性。（4）采取哪些优化的技术、管理措施，使各子系统及建设项目整体达到安全标准的要求，这是预评价的最终目的。,安全预评价以拟建建设项目作为研究对象，概括来说，即是：,安全预评价报告将作为项目报批的文件之一，同时也是项13、目最终设计的重要依据文件之一。,（具体的说安全预评价报告主要提供给建设单位、设计单位、业主、政府管理部门，在设计阶段必须落实安全预评价所提出的各项措施，切实作到建设项目在设计中的“三同时”。）,安全验收评价（Safety Assessment Upon Completion）,原来的定义 现在实际,安全验收评价是在建设项目竣工验收之前、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。,安全验收评价（Safety Assessment Upon Completion）,原来14、的定义 现在实际,在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。,安全验收评价（Safety Assessment Upon Completion）,原来的定义 现在实际,在项目建成试生产正常运行后，在正式投产15、前进行的一种检查性安全评价,安全验收评价是为安全验收进行的技术准备，安全验收评价报告将作为建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的依据。,安全现状评价（Safety Assessment In Operation）,原来的定义 现在实际,安全现状综合评价是针对系统、工程的（某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的）安全现状进行的安全评价，通过评价查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。,安全现状评价（Safety Assessment In Operation）,原来的定义 现在实际,（安全现状评价）针对生产经营活动中、工业园区的事故风16、险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。,安全现状评价（Safety Assessment In Operation）,原来的定义 现在实际,安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置、设备或作业场所（贮存、运输）及安全管理状况进行的全面综合安全评价。,评价形成的现状综合评价报告的内容应纳入生产经营单位安全隐患整改和安全管理计划。,五、安全评价17、程序,六 安全评价依据,安全评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现行的法律、法规和技术标准，以保障被评价项目的安全运行及劳动者在劳动过程中的安全与健康。1 法律、法规1）安全法规的规范性文件（1）宪法。安全法规制定的最高法律依据（2）法律。中华人民共和国劳动法、中华人民共和国安全生产法（3）行政法规。国务院制定，危险化学品管理条例（4）部门规章。国家安监总局发布的安全评价通则及各类安全评价导则（5）地方性法规和地方规章。（6）国际法律文件。,2）目前所依据的主要法规（1）中华人民共和国劳动法（2）中华人民共和国安全生产法（3）危险化学品管理条例（4）安全评价通则（AQ8001-2007）,18、本法设立了劳动安全专章，对以下方面提出了明确要求：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准；劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”原则；从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。,2）目前所依据的主要法规（1）中华人民共和国劳动法（2）中华人民共和国安全生产法（3）危险化学品管理条例（4）安全评价通则（AQ8001-2007）,安全生产中介服务；矿山建设项目和用于生产、贮存危险物品的建设项目，进行安全条件论证和安全评价；对重大危险源的管理。,2 标准1）标准分类（1）按标准来源可分为四类：一是由国家主管标准化工作的部门颁布的国家标准，例如生19、产设备安全卫生设计总则、生产过程安全卫生要求总则等；二是国务院各部委发布的行业标准，例如原冶金部的冶金生产经营单位安全设计卫生设计规定等；三是地方政府制发布的地方标准，例如不同行业同类工种职工人个人劳动防护用品发放标准（91鲁劳安字第582号）；四是国际标准和外国标准。（2）按标准法律效率可分为二类：一是强制性标准，例如建筑设计防火规范（GB500162006）、爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB500582001）等；二是推荐性标准，例如汽车危险货物运输、装卸作业规程（JT/T3145-91）等。（3）按标准对象特征可分为管理标准和技术标准。其中技术标准又可分为基础标准、产品标准和方法20、标准三类。2）安全评价所依据的标准 安全评价依据的标准众多，不同行业会涉及不同的标准，难以一一列出。应该注意的是，标准有可能更新，应注意使用最新版本的标准。,七 安全评价原理,相关性原理类推原理惯性原理量变到质变原理,危险因素是原因，事故是结果，事故的发生是由许多因素综合作用的结果,七 安全评价原理,相关性原理类推原理惯性原理量变到质变原理,A有属性 P1、P2、Pm、Pn；B有属性P1、P2、Pm；所以，B也有属性Pn（nm）,七 安全评价原理,相关性原理类推原理惯性原理量变到质变原理,利用惯性即延续性来研究事物或一个评价系统的未来发展趋势,1）惯性的大小。2）一个系统的惯性是这个系统内的各21、个内部因素之间互相联系、互相影响，互相作用按照一定的规律发展变化的一种状态趋势。只有当系统是稳定的，受外部环境和内部因素的影响产生的变化较小时，其内在联系和基本特征才可能延续下去，但绝对稳定的系统是没有的，就需要对一个系统的评价进行修正，即在系统主要方面不变、而其他方面有所偏离时，就应根据其偏离程度对所出现的偏离现象进行修正,七 安全评价原理,相关性原理类推原理惯性原理量变到质变原理,DOW法（第七版）中，关于按F&EI划分的危险等级，从1159经过了60、6196、97127、128158、159的量变到质变的不同变化层次，即分别为“最轻”、“较轻”、“中等”、“很大”、“非常大”,八 安全22、评价的原则,安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作；技术性和政策性兼具；因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感和事业心，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。在工作中必须自始至终遵循科学性、公正性、合法性和针对性原则。,九 安全评价的限制因素,1）评价方法安全评价方法多种多样，各有其适用对象，各有其优缺点和局限性，方法的误用会导致错误的评价结果。许多方法是利用已发生的事件的概率和危害程度做出推断，更为关注高风险事件，而此类事件通常发生概率很小，概率值误差很大，因此在预测低风险事件危险度时可能会得出不符合实际的判断。,2）评价人员的素质和经验 由于评价人员的业务素质不同，即使针对同一个评价对象，可能会得出不同的结果。安全评价的质量在很大程度上还取决于判断正确与否，尤其是假设条件，评价结果的可靠性往往与评价人员的技术素质和经验相关。,