1、安全监理实务讲座（安全监理工作座谈讨论会）,一、安全监理的概念,（一）监理岗位人员术语,1、监理（在线新华词典）,对工程项目等进行监督管理：监督：察看并督促：管理：负责某项工作使顺利进行：,2、监理工程师（建设工程安全监理规程）,取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。,3、专业监理工程师（建设工程安全监理规程）,根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。,4、安全监理（建设工程安全监理规程）,工程监理单位按照有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准及委托监理合同，在所监理的工程中落实安全生产监理责任所开展2、的活动,5、安全监理人员（建设工程安全监理规程）,经安全监理业务知识教育培训合格，持证上岗，负责项目监理机构日常安全监理工作实施的专业工程师或监理员（总监理工程师、安全监理工程师、专业监理工程师、监理员、综合管理员）,6、专职安全生产管理人员（建设工程安全监理规程）,经有关主管部门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书的、施工单位在施工现场专职从事安全生产管理的人员,（二）安全监理工作术语,1、监理规划（建设工程监理规范）,在总监理工程师的主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件,2、安全监理方案（建设工程安全监理规程）,项目监理机构编制的用3、于开展安全监理工作的指导性文件,3、监理实施细则（建设工程监理规范）,根据监理规划，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。,4、安全监理实施细则（建设工程安全监理规程）,结合施工现场的场所、设施、作业等安全活动由项目监理机构编制的安全监理工作操作性文件,5、工地例会（建设工程监理规范）,由项目监理机构主持的，在工程实施过程中针对工程质量、造价、进度、合同管理等事宜定期召开的、由有关单位参加的会议。,6、巡视（建设工程监理规范）,监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。,7、旁站（建设工程监理规范）,在关键部位4、或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动,（三）常用安全工作术语,1、危险性较大工程,建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。（具有一定规模的基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程和国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他工程）（危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程）,2、专项施工方案,施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件（针对危险性较大工程，由施工单位编制并按照规定程序审批，包括安全技术措施、5、监控措施和安全验算结果的施工文件）,3、安全防护、文明施工措施费用,按照国家和上海市现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，用于购置和更新施工防护用具及设施，改善安全生产条件和作业环境所需要的专项费用。,4、建筑施工特种作业人员,在房屋建筑和市政工程施工活动中，从事可能对本人、他人及周围设备设施的安全造成重大危害作业的人员。（电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥、垂直运输机械操作工等特种作业人员）,5、建筑起重机械,纳入特种设备目录，在房屋建筑工地和市政工程工地安装、拆卸、使用的起重机械（1、塔式起重机；2、施工升降机；3、附着升降式脚手架；4、吊篮；5、自升式模板架体6、。）,纳入特种设备目录起重机械共有12类74种属建筑起重机械主要就是以下16种,通用桥式起重机 桥式起重机 电动单梁起重机 电动单梁悬挂起重机 电动葫芦桥式起重机 通用门式起重机 电动葫芦门式起重机 普通塔式起重机 轮胎起重机 履带起重机 汽车起重机 随车起重机 施工升降机 简易升降机 升降作业平台 叉车,（四）安全监理的由来,1、1996年3月颁发了上海市市政工程安全监理暂行办法后逐步在全行业推广，2002年上海开始全面实行安全监理2、2003年8月关于实行建设工程安全监理制度的通知 3、2003年沪建建（2003）605号建设工程施工安全监理工作守则（试行）4、2003年11月国务院令第37、93号 建设工程安全生产管理条例5、2006年关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 建市2006248号6、2008年上海建设工程安全监理规程,二、安全监理是干什么的,（一）安全监理依据,1、常用安全法律（国家主席令）,1、中华人民共和国安全生产法2、中华人民共和国建筑法3、中华人民共和国劳动法4、中华人民共和国消防法5、中华人民共和国职业病防治法6、中华人民共和国刑法,2、常用国家法规（国务院令、地方人大公告）,1、建设工程安全生产管理条例2、安全生产许可证条例3、危险化学品安全管理条例4、特种设备安全监察条例5、上海市劳动保护监察条例6、上海市消防条例,3、常用规章（部委令、地方政府8、令）,1、建筑施工企业安全生产许可证管理规定2、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法3、建筑业企业资质管理规定4、建筑工程施工许可管理办法5、上海市电梯安全监察办法6、上海市建设工程施工安全监督管理办法,4、常用标准、法规,1、建筑安装工程安全技术规程2、建筑基坑支护技术规程3、施工现场临时用电安全技术规范4、建筑施工高处作业安全技术规范5、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范6、建筑机械使用安全技术规程7、建筑卷扬机安全规程8、安全帽；安全带；安全网；安全标志9、建设工程监理规范10、建设工程施工安全监理规程,1、工程所在地安全管理规定2、其他安全技术规程、规范标准3、业主安全管理文件9、4、有效的图纸、施工方案、安全专项方案5、监理公司三标一体化贯标程序性文件6、监理公司安全管理文件,5、其它有关安全文件,（二）建设工程监理规范的规定有关安全监理部分,（三）建设工程施工安全监理规程规定,项目监理机构及人员安全监理工作职责,1、项目监理机构 2、总监理工程师 3、安全监理人员 4、专业工程师 5、监理员（6、综合管理员）,（四）监理公司贯标程序性文件规定,1、认真贯彻监理公司三标一体化程序文件 2、首先要做好安全监理自身的安全工作 3、配备必要的安全检测工具 4、定期做好安全演练,（五）工程所在地和业主规定,（六）安全监理工作三部分,1、策划2、实施3、总结归档,（七）建设工程10、安全监理的三个阶段,1、施工准备阶段2、实施阶段3、竣工验收、投产保修及总结阶段,（八）安全监理主要干的几件事,1、监理规划2、安全监理方案3、监理安全实施细则4、审查核验施工单位报审报验（方案、资质、特种作业人员、起重机械、安全设施、安全措施费用等）5、工地例会、安全专题会议,6、巡视旁站7、提示告知建设及施工单位做好安全防范8、利用监理手段督促安全违章行为的整改9、安全监理日记10、收集整理安全监理工作资料11、及时准确填报安全监理总结报表12、参与安全事故处理,三、安全监理怎么干,（一）安全监理方案编制,1、工作依据2、工作目标3、范围和内容4、工作程序5、岗位设置和职责分工6、工作制度11、和措施7、初步认定的危险性较大工程和安全监理细则编写计划8、初步认定的大型起重机械、安全设施一览表9、新技术新工艺安全监理措施,（二）安全监理实施细则编制,1、安全监理细则由专业监理工程师编制2、编制依据：法规、方案3、主要内容：（1）工程概况（2）相关强制性标准（3）控制要点、检查方法、频率和措施（4）监理人员工作安排及分工（5）检查记录表4、专业监理工程师应对相关人员交底,（三）审查施工总承包、分包单位资格,1、总包、分包单位资质证书是否与承包工程相适应，是否符合业主要求2、安全生产许可证是否有效、符合业主要求3、项目经理岗位证书、安全生产考核合格证书4、专职安全生产管理人员安全生产考核合12、格证书5、承包方式是否符合有关合同规定6、单位资格报审表,（四）审查施工单位特种作业人员,1、特种作业操作证是否有效2、特种作业人员安全操作证3、建立登记台账，做到心中有数4、随时抽查，填写检查记录5、特种作业人员报审表,（五）审查安全方案、熟悉方案,1、程序性审查2、符合性审查，符合标准，有必要的安全措施、安全验算3、针对性审查，满足工程特点和所处环境等实际情况4、危险性较大工程安全方案应有应急预案5、熟悉安全方案，做到心中有数，才可能真正督促施工单位执行方案,（六）核查起重机械、安全设施验收手续,1、大型起重机械、安全设施进场必须报审，应满足安全方案的要求（D-a6）2、应核查施工单位填报13、的现场起重机械、安全设施验收核查表（D-a7）3、需要经政府劳动部门检测的，必须见到检测合格报告4、装拆、加节、升降前，应按检查表的内容进行检查，安全管理要到位（D-c3）5、大型起重机械、自升式架设设施用表,（七）巡视检查,1、日常巡视检查。安全监理巡视检查记录D-C12、危险性较大工程需确认报审，每天要进行巡视检查。D-a5、D-c2专用表,（八）安全监理日记,1、当日施工现场安全现状2、当日安全监理的主要工作3、当日有关安全生产方面存在的问题及处理情况，安全监理指令的签发，安全监理指令的整改回复情况，必要时，还应在整改指令的签发日注明回复情况，闭环备查,（九）安全监理指令,1、口头指令，14、拍照，晓之于理，动之于情2、联系单，业务联系，提请注意3、通知单，必须限时整改回复，否则升级4、停工令，必须停工，否则上报5、立即向业主、上级报告,（十）一定要重视安全监理资料,1、国家法律法规规定，监理合规性证据2、具有法律效力，监理免责的证明3、贯标要求可追溯性4、是监理工程师的业绩，5、是监理公司考核安全监理工程师依据,四、怎样当好安全监理,（一）培养想当好安全监理的愿望,1、救人一命胜造七级浮屠，搞安全监理是善事是善举。2、既然与监理公司签订了合同，就要履行合同，信守承诺，做好本职工作3、努力把该做的工作做好，即使出了什么事故，也尽可能减少监理的责任，对监理公司负责，也是对自己负责4、15、当了监理，就要把监理当好，老同志保持晚节，年轻同志还得考虑自己的前途和未来,（二）要学习、学习、再学习,1、要经常学习安全监理法律法规，特别是常用的安全法规、标准，做到心中有数，需要时随时可以找到2、要认真学习施工组织设计、施工方案、安全方案，对所负责的工程情况要点要比较熟悉，对重大违反方案的行为要一眼就看出，避免出现重大安全事故,3、中华人民共和国国务院令第393号,建设工程安全生产管理条例已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。总理温家宝 二三年十一月二十四日,第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符16、合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。,第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造17、成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。,上海市工程建设规范4、建设工程施工安全监理规程DG/TJ08-2035-2008J11166-2008上海市建设和交通委员会二00八年二月十八日,1、总则2、术语3、基本规定4、安全监理责任及工作保障体系5、安全监理主要工作内容6、安全监理策划7、安全监理实施8、安全监理资料管理附录A 安全监理工作基本表式附录B 安全18、监理工作检查评分表附录C 危险性较大工程认定标准,5、危险性较大的分部分项工程安全管理办法建质【2009】87号中华人民共和国住房和城乡建设部二九年五月十三日,1、危险性较大的分部分项工程范围2、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围3、安全专项施工方案是在施工组织设计的基础上单独编制的安全技术措施文件4、专项方案由总承包单位技术负责人签字5、超过一定规模的专项方案应由施工单位组织召开专家论证会论证，提交论证报告,专项方案编制应当包括以下内容,（一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国19、标图集）、施工组织设计等。（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。（五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。（六）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。（七）计算书及相关图纸。,专项方案的审批程序,1、项目部或专业承包单位组织编制、项目部及专业承包单位技术负责人签字 2、施工总承包单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，总承包单位技术负责人签字3、总监理工程师审核签字，编制监理细则4、编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。,20、超过一定规模的专项方案的审批程序,1、项目部或专业承包单位组织编制，项目部及专业承包单位技术负责人签字 2、由施工总承包单位组织召开专家论证会，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。3、根据专家组的明确意见对专项方案修改完善4、施工总承包单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字，监理细则5、编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。,建立安全监理资料台帐,1、法规、标准、文件类 2、监理资料类（一）3、监理资料类（二）（日常安全监理）4、报审、核验、备案资料类 5、危险性较大工程资料类（按每一项危险性较大工程单独编制21、分册）,6、建设工程监理规范GB50319-2000 主编单位：中国工程监理协会批准部门：中华人民共和国建设部,1、总则 2、术语 3、项目监理机构及其设施 4、监理规划及监理实施细则 5、施工阶段的监理工作 6、施工合同管理的其他工作 7、施工阶段监理资料的管理 8、设备采购监理与设备监造附录：施工阶段监理工作的基本表式,A类表（承包单位用表）B类表（监理单位用表）C类表（各方通用表）A1 工程开工/复工报审表 B1 监理工程师通知单 C1 监理工作联系单A2 施工组织设计（方案）报审表 B2 工程暂停令 C2 工程变更单A3 分包单位资格报审表 B3 工程款支付证书A4 报验申请表 B4 22、工程临时延期审批表A5 工程款支付申请表 B5 工程最终延期审批表A6 监理工程师通知回复单 B6 费用索赔审批表A7 工程临时延期申请表A8 费用索赔申请表A9 工程材料/构配件/设备报审表A10 工程竣工报验单,一、建设工程安全监理的主要工作内容二、建设工程安全监理的工作程序三、建设工程安全生产的监理责任四、落实安全生产监理责任的主要工作,7、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建市2006248号,8、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号,暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为进一步加强安全生产工23、作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：国务院 二一年七月十九日,一、总体要求 二、严格企业安全管理三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变九、实行更加严格的考核和责任追究,9、关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见,上海市人民政府2011年1号文,（三）提高安全协调能力,1、安全是一门很深的学问，牵涉的部门人员很多，虽然说安全工作人人有责，但责任大小、范围各不相同，要努力协调好方方面面的关系2、要搞清安全工作的轻重缓急，关键的决不放过，一般的，24、改了就好。,五、安全事故案例讨论,1、上海1115火灾事故,上海市静安区胶州路公寓“1115”特别重大火灾事故调查组召开会议，骆琳强调深刻吸取事故教训 全面贯彻落实国务院通知精神，有效防范坚决遏制重特大事故发生 会议指出，经初步调查分析，该公寓在装修作业中，施工脚手架搭建时，两名电焊工违规实施电焊作业引燃施工防护尼龙网和其它可燃物，在极短时间内形成大面积立体式大火，造成大量人员伤亡和财产损失，是一起因违法违规行为导致的特别重大责任事故。,事故暴露的违法违规问题主要有：一是电焊工无特种作业人员资格证上岗作业，严重违反操作规程，且引发大火后逃离事故现场。二是装修工程违法层层多次分包，导致安全责任不25、落实。三是施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工行为。四是事故现场违规使用大量尼龙网等易燃材料，导致大火迅速蔓延，人员伤亡和财产损失扩大。五是有关部门安全监管不力，对停产后复工的建设项目安全管理不到位。,2010年11月17日05:34扬子晚报 特派记者 谷岳飞 张磊,10月15日，该公司技术顾问室巡查了教师公寓外墙外保温工程，其时脚手架已搭至7层左右，“在对现场资料检查过程中发现存在脚手架专项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审等现象，工地存在部分安全隐患，针对以上问题，技术顾问室巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改。”,2、莲花河畔景苑倒楼事故,26、月日时分左右，上海闵行区莲花南路西侧、淀浦河南岸在建的“莲花河畔景苑”商品房小区工地内，发生一幢层楼房向南整体倾倒事故，一名工人逃生不及被压致死。,事发楼房附近有过两次堆土施工：第一次堆土施工发生在半年前，堆土距离楼房约米，离防汛墙米，高到米；第二次堆土施工发生在月下旬。月日，施工方在事发楼盘前方开挖基坑，土方紧贴建筑物堆积在楼房北侧，堆土在天内即高达米。,2月1日法庭开庭，涉案开发商、建筑商和监理方的相关负责人，上海梅都房地产开发有限公司(下称梅都公司)董事长兼总经理张志琴及项目负责人秦永林，上海众欣建筑有限公司(下称众欣公司)董事长张耀杰及工作人员夏建刚、陆卫英，无业人员张耀雄和上海光启建27、设监理有限公司(下称光启公司)总工程师兼“莲花河畔景苑”总监理乔磊等四男二女出庭受审。,3、2003年7月1日上海轨道交通4号线隧道工程坍塌事故,7月1日凌晨6：00，上海轨道交通4号线旁通道工程施工作业面内，因大量水及流砂涌入，引起隧道部分结构损坏及周边地区地面沉降，造成三栋建筑物严重倾斜，防汛墙局部塌陷，导致防汛墙围堰管涌，直接经济损失初步估算为1。5亿元人民币左右。,上海地铁咨询监理科技有限公司是事故的相关责任单位，也负有重要责任。上海地铁咨询监理科技有限公司未有效履行监理单位职责，未对调整的施工方案组织监理审定；监理人员资格不符合国家规定要求，现场监理失职；未对监理的工程实施有效的巡视28、检查，未能及时发现险情和制止事故，对事故也负重要责任。对上海地铁咨询监理科技有限公司给予将市政公用工程（含地铁、轻轨）监理资质等级由甲级降为乙级的处罚；总监代表李关强（无国家注册监理工程师资格），已被批准逮捕；公司经理、项目总监谢益民，移送司法机关处理（取保候审），并由我部给予吊销监理工程师注册证书，5年内不予注册的处罚；上海地铁运营有限公司是地铁监理公司的上级单位，对上海地铁运营有限公司总经理周淮，给予其行政记大过处分。,2、关于对近期几起建筑施工安全事故和工程质量问题的通报建质电20103号,（1）2010年1月3日，云南昆明新机场配套引桥工程施工现场，施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系29、发生坍塌，造成施工作业人员7人死亡、8人重伤。该工程建设单位是云南新机场建设集团，施工单位是云南建工市政建设有限公司，监理单位是云南城市建设监理有限公司，劳务分包单位是吉林松原市宁江区诚信劳务有限公司。,（2）2010年1月9日，江苏扬州邗江区彩弘苑二期7#楼工程施工现场，施工人员在卸料平台上转运钢管时，卸料平台发生坍塌，造成施工作业人员3人死亡。该工程建设单位是扬州金阳光房地产开发有限公司，施工单位是南通华硕建筑发展有限公司，监理单位是江苏润扬项目管理有限公司。,（3）2010年1月12日，安徽芜湖华强文化科技产业园配送中心工程施工现场，施工人员在浇筑混凝土时，发生坍塌事故，造成现场作业人员8人死亡、3人受伤。该工程建设单位是芜湖华强文化科技产业有限公司，施工单位是芜湖恒达建筑安装有限责任公司，监理单位是芜湖市芜建建设监理有限责任公司。,谢谢大家,