1、民政局新建敬老院项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月67可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目录 1 总论31.1 项目名称及建设单位31.2 可行性研究的依据及原则51.3 项目建设规模和内容61.4 项目建设有利条件61.5 可行性研究的范围及主要内容91.2、6项目法人责任制91.7 总投资及资金来源101.8 主要数据及技术经济指标101.9结论与建议112项目建设背景及必要性122.1项目提出的背景122.2 必要性143 建设规模及主要建设内容183.1 编制依据183.2确定规模的原则183.3建设规模183.4主要建设内容184 项目选址194.1 场址概况194.2 场址建设条件195 原材料供应及施工设备245.1原材料供应245.2原材料运输255.3施工设备256 工程建设方案266.1 设计依据及原则266.2 总图266. 3 工程方案277 公用系统317.1 给排水317.2 采暖、通风及空气调节337.3 电气358 环3、境保护及职业安全卫生388.1 设计依据388.2 设计原则388.3 设计范围388.4项目建设可能对环境的不良影响388.5 其它处理措施408.6 绿化设计408.7 环境保护管理机构设置及定员418.8 环境影响评价分析418.9 环境保护投资估算419 消防429.1 设计依据429.2 设计范围429.3 设计原则429.4 主要消防措施429.5 消防管理449.6 消防投资4410 节约能源4510.1 设计依据4510.2 设计范围4510.3 主要设计原则4510.4 主要节能措施4511 生产组织4811.1 组织机构设置4811.2 人力资源配置4912 项目招投标504、12.1 编制依据5012.2 招标范围5112.3 招标方式5112.4 招标基本情况5113 项目实施进度5114 投资估算及资金筹措5314.1 建设投资估算5314.2 流动资金测算5514.3 资金来源及筹措5515项目的社会效益分析5515.1推动社会和谐5515.2 加快全县社会福利事业发展5615.3带动相关产业的发展5615.4创造就业岗位，缓解就业压力5615.5增加税费收入，促进当地经济建设5616 风险分析与措施5716.1 项目主要风险因素识别5716.2 风险控制与措施5817 结论与建议5917.1 结论5917.2 建议601 总论1.1 项目名称及建设单位 项5、目名称：xxx县xxx镇新建敬老院项目 建设单位a) 项目建设单位：xxx县民政局b) 法人代表：xxx 项目建设地点：重庆市xxx县xxx镇院xxx5组 项目业主简介xxx县民政局是xxx县人民政府管辖的副处级职能部门，下设办公室（行政服务科、民间组织管理科）、优抚科、救灾救助科、基层政权、区划地名、社会事务科、社会福利慈善事业促进科等七个科室。其主要职能是：1）贯彻落实国家、市、县民政工作的方针、政策，研究提出全县民政事业发展战略，编制民政事业发展规划和年度工作计划并负责组织实施和监督检查；负责全县民政行政执法监督检查、行政复议工作。2）负责全县民间组织的登记和管理工作。3）组织指导全县“6、双拥”活动；负责全县各类优抚对象优待、抚恤、补助和国家机关工作人员伤残、死亡和抚恤管理工作；承办革命烈士申报工作；负责革命烈士、因公伤亡人员褒扬工作。4）负责退伍义务兵、转业士官、复员干部、军队离退休干部和无军籍职工的接收安置工作。 5）组织、协调和指导全县救灾救济工作；负责救灾救济款物的管理使用；组织开展全县经常性社会捐助和社会互助活动；负责城乡特困对象的医疗救助工作。 6）建立完善全县城乡居民最低生活保障制度，并负责本区域内城乡居民最低生活保障的管理审批工作；指导全县的五保敬老工作。 7）指导全县城乡基层政权建设和村、居委会等群众自治组织的建设；推动村居民自治示范活动，指导社区建设的日常工7、作，推动社区建设与服务工作；负责全县乡镇的行政区域划分；代县政府审核、申报乡、镇的设立、撤销、驻地迁移；负责行政区划、边界管理、调处工作。 8）研究制定和组织实施全县社会福利事业发展规划，指导社会福利机构建设；负责全县社会福利企业的指导和管理；会同县有关部门落实对福利企业的扶持保护政策，搞好年检换证工作。 9）负责婚姻登记和收养登记工作，参与妇女儿童特别是孤儿的权益保护工作；推行殡葬改革，指导全县殡葬事业单位的服务、管理工作； 10）负责全县流浪乞讨人员的社会救助管理工作；指导县社会救助管理服务站建设工作。 11）负责全县民政事业计划财务、统计、审计工作，指导监督民政事业费的使用和管理。 128、）对全县社会福利有奖募捐（社会福利彩票发行）工作进行监督指导。13）主管全县的地名管理工作，承办全县乡镇、街、巷、道路地名的命名、更名的审核；负责全县城乡地名标志设置和管理；组织指导全县推行地名标准化和地名信息系统建设工作。 项目法人代表简介法人代表：xxx，男，重庆xxx人，中共党员，现任xxx县民政局局长。主持民政局党组、行政全面工作。分管行政审批、行政执法、人事劳资和财务工作。该同志具有很强的领导能力和组织协调能力，具有很强烈的社会责任感、事业心和忘我的敬业精神，尤其是在运用科学发展观驾驭现代市场经济、策划运作社会事业项目、应对各种复杂局面等方面都积累了丰富的实战经验和方法。他带领xxx9、县民政局一班人精心运作和耕耘，为加快全县社会事业的发展做出了显著成绩，得到了社会各界人士的广泛好评和大力支持。1.2 可行性研究的依据及原则依据1）中华人民共和国老年人权益保障法；2）中国老龄事业发展“十二五”发展纲要(200112015年)；3）中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定（中发200013号）；4）国务院办公厅转发全国老龄委办公室等部门关于加快发展养老服务业意见的通知（国办发20066号）；5）关于加强基层老龄工作的意见(全国老龄委发20062号)；6）关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知(财税200097号)；7）关于进一步做好重庆老年人优待工作的意见（渝文备200630号10、)；8)xxx县人民政府xxx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；9)国家发改委第40号令产业结构调整指导目录；10) 投资项目可行性研究指南；11) xxx县发改委关于xxx县xxx镇新建敬老院项目立项的批复；12）xxx县xxx镇人民政府所提供的项目相关信息资料。原则a) 本报告是供主管部门、上级领导及投资业主决策使用，因此在编制过程中我们会切实按照国家，行业和地区的发展规划，以及国家的产业政策的要求，实事求是的工作，对本项目的建设条件、技术指标、社会效益、工程建设生产管理以及环境影响等各个方面进行分析，力求全面客观地反应实际情况，为投资人的决策提供依据。 b) 坚持“适度规模、适当11、超前”的原则。 c) 坚持经济合理和施工方便的原则。 d) 坚持“建筑风格保持简约，格调保持基本相同”的原则。 e) 坚持“经济、实用、坚固、安全、环保”和方便居住生活的原则。f) 坚持节约用地、因地制宜的原则 g) 遵循可持续性发展的观念，注意采取环境保护措施，避免产生新的污染源、环保设施与主体建筑同步设计，同步施工和同步竣工，控制对环境的污染。1.3 项目建设规模和内容 xxx县xxx镇新建敬老院项目用地面积10.33亩(6887.40平方米)。项目主要建设内容如下：（1）项目征地拆迁10.33亩、场坪构筑、堡坎砌筑工程；（2）新建住宿房17500平方米，办公及附属用房2500.00平方米12、，购置相关设备设施； （3）给排水、供电、消防、环保、绿化等附属工程。1.4 项目建设有利条件1) 地域优势 xxx镇位于xxx县长江南岸，与盘龙、宝坪、龙角、外郎、万州区太安等乡镇接壤，与新县城隔江相望，距新县城仅12公里。长江大桥的竣工通车，搭起了xxx南北交通的高速通道。云利路、云万南路呈东西和南北方向横贯全境而过，是xxx与湖北利川，万州南岸经济、交通连接的交汇点，交通便利，区位优势明显。2) 人才优势业主拥有一批高素质的管理人才，共有员工81人，其中有本科学历的15人，有专科学历的16人；政府拥有一个坚强、团结的领导班子。同时，在xxx镇的场镇建设过程中，政府在设计、建筑、管理方面积13、累了丰富的经验。3) 供电条件xxx镇已由xxx供电所向其供电，因xxx县电网与国家电网联网运行，电量、电压等都能得到保证。可满足本项目建设期施工用电及入驻移民生产生活用电的需要。4) 建筑材料供应条件xxx新县城10多年的开发建设，已培育了一个相对配套齐全、完善，且具一定规模的建材市场，与全国各大建材市场的供应商都有业务联系。因此，本项目建设所需钢材、水泥、砂石等在xxx新县城即可保证供给。 5)经济社会条件xxx镇位于xxx县长江南岸，与盘龙、宝坪、龙角、外郎、万州区太安等乡镇接壤，由原xxx、凤桥、院庄、里市4个乡镇建制调整合并而成，是全市95个重点发展中心镇之一；幅员129平方公里，辖14、20个村、4个社区，297个组，17736户，64051人；耕地30578亩，其中田24717亩，地5861亩。近年来，在县委、县府的坚强领导下，xxx镇经济、社会取得了长足进步。在城镇建设方面，xxx镇抓住被确定为市级重点中心镇的机遇，全面推进集镇建设。集镇规模不断扩大，功能不断完善。场镇面积增加到0.8平方公里，新入驻商家和单位55个，常住人口近20000人。随着集镇的不断发展，辐射带动作用日益明显，餐饮、休闲观光、农家乐等服务行业日渐兴旺。尤其是天然绿色食品xxx野生鳝鱼远近闻名，美味可口，营养丰富，老少皆宜，吸引了市内外的大批客人前来品尝。xxx镇具有良好的区位优势和地理优势，镇党委、15、政府紧紧围绕县委、县政府“工业立县”战略，以镇域现有工业为基础，立足市场，优化投资环境、搭建良好发展平台。在毗邻场镇的梧桐村、阳凤村新规划占地1.5平方公里的工业小区。主要承接农副产品加工、机械制造、服装、玩具等行业。现已完成场坪近300亩，水、电、路等基础设施逐步完善。重庆政通公司投资1800万元的凤凰包装印务厂已落户工业小区。目前，还有沼气玻璃钢项目、冷冻鸡分割加工等多家企业正在洽谈中。 xxx镇海拔在1033米左右，气候适宜，雨量充沛，土地肥沃，发展农业具有得天独厚的优势，一直是县里的“米粮仓”。近年来，全镇加大农业产业结构调整，培育特色产业，将蚕桑作为主导产业来抓，是全县唯一的市级蚕桑16、产业示范镇，已发展2万亩密植桑园。2008年全镇养蚕17123多张，实现产值9589216元。今年，投入资金80多万元，开展新技术培训，购置方格簇、省力法养蚕平台等先进设备3000多套，100%推行小蚕共育、集中消毒、省力技术、使用方格蔟等新技术。同时积极探索蚕桑综合利用，在桑园里套种蔬菜、养殖桑园鸡、用蚕沙养鱼等，提高了蚕农的综合经济效益。十五期间的贫困村五同村就是通过大力发展蚕桑产业，实现了整村脱贫，成为今天的新农村建设示范村。xxx镇也是全县的教育大镇。全镇辖区内有高完中一所，初级中学2所，中心小学4所，共有在校学生13000多人。百年老校xxx中学是江南唯一的一所高完中，占地108亩，17、现有在校学生4100人，55个教学班，教职工180人，教学成绩名列全县前茅。现正申报重庆市重点中学。xxx镇具有深厚的历史文化底蕴，境内的彭氏宗祠以其独特的建筑风格被列为市级重点文物保护单位。综上所述，xxx县民政局提出的xxx县xxx镇新建敬老院项目是十分紧迫和必要的，能受到国家和地方政策的支持。我们也相信，此项目的建设必将得到政府有关部门的支持和帮助。1.5 可行性研究的范围及主要内容1.5.1 可行性研究的范围a) 项目的总体规划；b) 公司承办本项目建设的条件分析；c) 主要生源预测分析；d) 项目主要建设方案；e) 项目环保、消防、职业安全卫生、节能措施；f) 项目建设进度计划；g)18、 项目投资估算和效益评价。1.5.2 可行性研究工作的主要内容a) 背景及必要性分析；b) 敬老院主体工程；c) 给排水、供电、消防、环保、绿化等附属工程1.6项目法人责任制 a）目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。 b) 项目实施过程中涉及的勘察、设计、施工、监理以及重要设备，材料采购等活动的招投标工作按照中华人民共和国招投标法的规定办理。 c) 项目在建设期间至少有一名政府负责人或项目经理常驻现场。 d) 项目经理具体行使职权按渝府发200050号文件第九条规定执行。 e) 建立对项目法人和有关领导人的考核和监督制度，监督考核内容按渝府发20019、050号文件第十三条规定办理。 f) 对项目法人实行奖惩制度，对有功人员进行奖励，因人为失误给项目造成重大损失或弄虚作假，欺诈蒙瞒，构成犯罪的，应追究法律责任。1.7 总投资及资金来源本项目总投资为3500.00万元，其中建筑工程费2695.42万元，设备购置及安装工程费201.50万元，工程建设其他费用297.55万元，基本预备费255.54万元，铺底流动资金50.00万元。资金来源：申请中央补助1838.00万元，占总投资的52.51%；市级补助1163.00万元，占总投资的33.23%；自筹499.00万元，占总投资的14.26%。1.8 主要数据及技术经济指标表1-1 主要经济技术指标20、表序号项 目单位技术经济指标备 注一项目总用地面积m26887.40(10.33亩)其中：1）建筑占地面积m25000.002）附属设施占地面积m2854.403）绿化用地面积m21033.00二总建筑面积m220000容积率1：2.90建筑密度%72.60绿化率%15.0三总投资万元3500.00(一)建筑工程费用万元2695.42(二)设备购置及安装工程费万元201.50(三)土地征用及其它建设费用万元297.55(四)基本预备费万元255.54(五)流动资金万元50.00四资金使用计划(一)2010年12月2011年12月万元2000.00(二)2012年1月2012年12月万元150021、.00五技术指标(一)建设工期月25即2010年12月2012年12月(二)耐火等级二级(三)抗震等级六级1.9结论与建议1.9.1结论本项目是贯彻落实中华人民共和国老年人权益保障法、中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定和重庆市政府关于进一步做好重庆老年人优待工作的意见等文件精神的体现，对解决xxx县老龄化社会问题、推动老年社会福利事业的发展具有重要意义。本项目工程平面布局合理、建设规模适当、建设内容全面。项目建设是必要且可行的。1.9.2建议1）本项目建设要求较高，涉及面广，业主应精心组织、精心设计、精心施工，确保项目按时、保质、顺利地完成，发挥其应有的作用。建议业主在注重项目建设的同时应22、提前做好护理人员招聘和培训的工作，所聘人员需身体健康、责任心强，业主应员工进行系统的培训，并做好人才梯队建设；业主应建立完善的信息处理机制，摸清老年服务对象的思想动态，认真对待他们的个性化需求，不断改进服务质量、提升服务水平。2）积极争取市、县政府的支持，落实和完善在土地征用、配套资金、税费征缴等方面的支持政策，广泛调动社会各界的投资的积极性，建立符合市场经济发展规律的运行机制。2项目建设背景及必要性2.1项目提出的背景人口老龄化是当今世界上许多国家正在面临或即将面临的一个突出的社会问题。我国是世界上人口最多的国家，由于社会、经济、文化科学事业的发展和计划生育工作的推进，人口出生率和死亡率不断23、下降，老年人在总人口中的数量和比例不断增加，我国已进入老龄化社会，并由此产生了一系列的社会问题。当前的老龄化问题对我国传统养老观念、养老模式产生巨大的冲击，老年人对经济供养、医疗保健、生活照料和精神文明等方面需求的日益增长，将直接导致养老设施的“有效需求”远远超过“有效供给”。如何满足日益增长的老年福利需求、如何既减少财政支出又扩大福利覆盖面成为当前各级政府必须考虑的问题，从中央到地方，社会福利社会化已成共识，大力推动社会力量兴办养老机构已成为各级民政部门在发展养老服务事业时主要采用的方式。截止2008年底，xxx县60岁以上老年人192486人，但全县养老服务机构仅2个，床位数量明显不足，且24、服务能力相对落后，已远不能满足人们对养老服务的需求，本项目在深入研究xxx县人口老龄化现状的基础上，把握市场需求特点，通过认真规划、精心设计，旨在为xxx县建立一个环境好、设施齐、服务优的高端养老机构，满足广大老人养老需求的同时为政府排忧解难，推动xxx县老年福利事业的快速发展。项目建设构想匍一问世便受到各方的积极对待，县委县府更是密切关注，将该项目列为2010年xxx县十大民心工程之一，大力推进项目的实施。在各种有利因素的共同作用下，项目各项前期工作有序展开，有望于2012年前建成投入使用，项目建成后，将填补xxx县高端养老服务机构的缺口，为众多老年人安度晚年提供更好的去处，也为许多家庭提供25、老人赡养问题的解决渠道。目前xxx镇及周边地区共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象133名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的孤寡孤独人员有186人，目前集中供养12名，占“五保”总人数的2.9。全镇共有孤儿17人。近年来，在市委、市政府有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于xxx县属国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：26、一是xxx县应保“五保”对象人数多，现有的农村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展27、。五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。因此，xxx县福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着xxx县福利事业的进一步发展。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据xxx县福利事业现状和长远发展规划，计划在xxx镇新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的敬老院，其主要工作职能是收养无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功28、能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。2.2 必要性1）是着力保障和改善民生，全面建设小康社会的重要内容党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。要改善民生，解决老有所养问题，必须构筑社会养老的坚强屏障。一直以来，国家积极营造发展老龄事业的社会环境，引导全社会关心、支持和参与老龄事业的发展，同时充分利用市场机制，引导和扶持企事业单位为老年人提供多样化的产品和服务。中央政府先后颁布实施中国老龄工作七年发展纲要（19942000年）、中国老龄事业发展“十五”计划纲要（229、0012005年）和中国老龄事业发展“十一五”规划。国务院有关部门和地方各级人民政府，分别制定本部门老龄工作行动计划和本地方老龄事业发展规划。经过不懈努力，中国的老龄事业取得了巨大的成就，但作为有着13亿人口，且年均老年人口增长速度保持在3%的发展中国家，中国的老龄事业还存在着诸多的问题和不足。面对日益严峻的人口老龄化挑战，各级政府还在采取更加有效的战略措施，推动老龄事业与经济社会协调发展，促进老年人共享经济社会发展成果。xxx县作为人口大县，如何在老龄人口基数庞大、人口老龄化趋势加快的形势下保障老年人福利，促进老龄事业发展，是该县当前社会发展中面临的突出问题。为进一步推进全县老年福利事业的发30、展，县委县府认真贯彻落实上级指示，采取了一系列卓有成效的措施，大力推动养老机构的建设。本项目的实施，将很大程度地充实xxx县社会事业内涵，对扩大该县养老机构规模、增强养老服务水平、完善老年福利事业体系具有重要意义。该项目的实施，是切实解决“老有所养”这一问题，保障和改善民生的有力举措，是真正落实“加快发展社会事业，全面改善人民生活”这一全面建设小康社会的具体要求的重要内容。2）是多渠道解决xxx县人口老龄化社会问题的重要探索新中国成立50年来特别是改革开放以来，我国老年人社会福利事业建设取得了巨大成就，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用。但长期以来，我国老龄福利由国家和集体包办，31、存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题，社会化养老需求的增长速度远远超过了其供应的增长，现有的条件已难以满足人民群众对福利服务的需求。为解决发展中遇到的问题，国家探索通过引导和发动社会力量参与老年社会事业建设，相继颁布的关于加快实现社会福利社会化的意见、关于加快发展养老服务业的意见等政策文件，为推动社会福利社会化扫除了障碍，明确了方向，在具体执行中，政府通过采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式，推动养老机构较快发展。通过这些措施，社会福利院、老年公寓、养老院、老年护理院、农村敬老院等各种类型养老机构得以快速发展，为不同经济状况和生活能力的老年人提供了可供选择的养老场所。初32、步建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的为老社会服务体系，满足了更多老年人多样化的养老服务需求。xxx县老龄人口数量庞大，但经济基础相对薄弱，由于全县财政资金总量较小，政府在老年社会福利事业的投入上显得力不从心，跳出固有模式，广泛发动社会力量参与养老机构建设成为当前政府解决资金瓶颈的重要途径。本项目的实施，将很大程度地推动该县社会福利社会化的步伐，翻开该县社会事业投资主体多元化的新篇章，通过本项目的样板作用，将带动更多的社会力量参与xxx县老年人社会福利事业，是多渠道解决xxx县人口老龄化社会问题的重要探索。3）是解决部分家庭赡养问题，促进xxx县劳务经济发展的有效措施劳务经济33、是xxx县国民经济的重要组成部分，外出务工成为该县农民增加收入的重要渠道。从xxx县有关方面获悉，仅2009年，该县就有42万多人外出务工，给全县带来高达26.5亿元的劳务收入，为推动xxx经济发展提供了强大的动力。但伴随着劳动力的大量外出，相应社会问题也随之产生,如土地撂荒、空巢老人无人照顾、留守儿童缺乏关爱等。其中，空巢老人的赡养难题尤为突出，据相关部门对xxx县新县城及周边乡镇的调查发现，近十年，xxx县空巢家庭数量保持了年均2.3%的高速增长，而且还有继续加快的趋势。空巢老人大多身体机能衰退、个人价值丧失，因子女照料的缺位，他们的生活变得异常艰难。比如衣食起居，在一项关于空巢老人的调研34、中发现，近20%空巢老人感觉吃饭、洗澡、做简单家务这些问题已成为他们生活中的很大难题；再比如生病就医，在一些地区关于“空巢老人”身体状况的调查显示，90%以上的老人都患有各种各样的疾病，其中超过一半的老人至少患有一种慢性疾病，但因为无人照料，他们往往只能望医心叹；除此之外，他们社交的需求也不易得到满足，据相关调查显示，90%以上的空巢老人都希望与人交流、参与社会活动，但由于种种原因，他们的这一需求很难被满足。这些问题的存在，严重影响了外出务工人员在外工作的积极性，让很大一部分外出务工人员面临留在家乡照料老人还是出门务工的两难选择，这已经成为制约xxx县劳务经济发展的重要桎梏，要解决这一问题，必35、须加强老年人社会福利事业建设，尤其要加快配套环境好、服务质量高的养老机构的建设，本项目建成后，将为xxx县提供一个生活环境好、服务水平高的养老好去处，有效地解决入住老人的生活困难，从而解除相关家庭的后顾之忧，进而很大程度上消除影响xxx县劳务经济发展的不利因素。项目的实施，对实现xxx县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路中提出的大力发展劳务经济的目标具有极为现实的意义。4）是大力发展第三产业，增加就业岗位，实现xxx经济可持续发展的重要内容加快发展第三产业尤其是现代服务业对我国现在即将来的社会经济建设具有非常重要的意义，加快发展第三产业不仅可以有效推进我国工业化和现代化，还能有力提高人民36、生活水平和生活质量，推动社会主义精神文明建设。最具现实意义的是，加快发展第三产业可以扩大就业，保证社会安定。就业问题既是一个经济问题，又是一个政治问题，直接关系到我国社会主义现代化的进程，关系到社会的稳定。中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定（中发19925号）就提出要重点发展投资少、收效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人民生活关系密切的行业。近些年，xxx县十分重视发展第三产业，在产业机构调整上取得很大进展，截止2009年底，xxx县三次产业结构比为27：31：42，成绩斐然，但这离xxx县第十五届人民代表大会第一次会议上提出的“以做优服务业为重点，加快发展第三产业，到2011年，37、第三产业增加值达到35.99亿元，年均增长16.1”的目标还有一定差距。xxx县劳动人口数量众多，就业压力很大，截止2008年底，全县城镇登记失业人数31033人，城镇登记失业率4.01%。为进一步改变xxx就业形势，仍需加大产业结构调整力度，加快推进第三产业尤其是现代服务业的发展。本项目建成后，预计需要1015个护理人员，需要若干个后勤服务人员，直接创造数百个就业岗位，同时，伴随老年人的入住，将带动老年用品需求的增加，间接地创造更多的就业岗位。对缓解目前xxx县的就业压力具有积极的意义。本项目顺应产业结构调整的方向，符合加快发展第三产业尤其是现代服务业的要求，是实现县域经济可持续发展的重要举38、措。综合以上分析来看，本项目的建设是十分必要的。 3 建设规模及主要建设内容3.1 编制依据 a)民用建筑设计通则(JGJ3787)； b) 建筑设计规范(JGJ4888)；c）重庆市xxx县城市总体规划2008.5；d）重庆市xxx县土地利用总体规划2007.12；e）重庆市xxx县地质灾害调查评价分区图；f) 项目建设用地红线图。 3.2确定规模的原则 a)在满足设计经济技术指标的前提下，充分利用土地面积的原则。 b)既要满足高起点，现代化，适应市场需求和市场竞争，又要尽量减少投资，提高项目的综合效益的原则。 c）方便居住、消费人流的通行和消防疏散安全的原则。 d）与项目附近风景绿地相协调39、的原则。3.3建设规模xxx县xxx镇新建敬老院项目用地面积10.33亩(6887.40平方米)。3.4主要建设内容项目主要建设内容如下：（1）项目征地拆迁10.33亩、场坪构筑、堡坎砌筑工程；（2）新建住宿房17500平方米，办公及附属用房2500.00平方米，购置相关设备设施； （3）给排水、供电、消防、环保、绿化等附属工程。 4 项目选址4.1 场址概况本项目选址在xxx县xxx镇院xxx5组。xxx县位于重庆市东部，三峡工程库区腹心地带。长江由西向东横穿而过，境内流程68.1公里。顺江而上西至重庆市区359公里，距万州区水路23公里、陆路41公里。 xxx镇位于xxx县长江南岸，与盘龙40、宝坪、龙角、外郎、万州区太安等乡镇接壤，与新县城隔江相望，距新县城仅12公里。长江大桥的竣工通车，搭起了xxx南北交通的高速通道。云利路、云万南路呈东西和南北方向横贯全境而过，是xxx与湖北利川，万州南岸经济、交通连接的交汇点，交通便利，区位优势明显。4.2 场址建设条件 场地概况a）地形地貌xxx属喀斯特地貌，长江由西向东中分县境。地形近似以东南西北为顶点的菱形，南、北高，中部底，由南、北向中间倾斜。岭谷地貌明显,以山地为主，兼有谷、丘，山高、谷深、坡陡，群山巍峨，呈现出“一山二岭一槽”、“一山三岭两槽”或“一山一岭、岭谷交错”的地貌特征。境内海拔最高1009米，最低139米（长江出境处）41、，海拔高低悬殊870米。项目拟选在xxx县xxx镇院xxx5组，地址区域属川东平行岭谷构造，中浅切割河谷低山丘陵地貌。地形北高南低，西面为运动场，东、北面为林地，场地规则。场址内有耕地、鱼塘林木及农户房舍，居住人员约20余人。为使工程项目尽快开工建设，目前准备对建设区内的土地正在征用，房屋及人员正在开展前期摸底。b）地质构造xxx县地处四川盆地东部边缘的丘陵向山地过渡带。受华莹山-方斗山弧形褶皱体系和大巴山断褶皱带控制，地质构造以褶皱为主，断裂规模很小。项目区域构造位于七曜山背斜之次级构造黄柏溪向斜北东端，赶场向斜东南部近倾没带，地层微倾西南，倾角510度，地质构造简单，未见断层及破碎带，无滑42、坡崩塌等不良地质现象。c）工程地质区域内出露地层为第四系崩坡积物和残坡积物，下侧为三叠系中统巴东组的泥质灰岩，岩性以粉质粘土为主，呈可塑硬塑状，含风化岩屑及碎块，下伏为泥岩、泥岩夹粉红色砂岩，砾石胶结层厚24m，砾砂层57m，下伏基岩为长石砂岩。d）水文地质区域内水文地质条件简单，根据岩性结构特点，斜坡地带可分为基岩风化裂隙和松散层孔隙水。基岩风化裂隙水主要分布在斜坡陡坎下风化裂隙密集区，该区偷税性能好，具有接受坡面径流水的补给条件，为地下水富水带；一般风化裂隙发育区因不具备补给汇流条件而地下水贫乏，或不含地下水；区内泥岩不含地下水，为相对隔水层。松散层孔隙水主要分布在谷坡平台的松散层中，碎块43、石土孔隙具有含水和透水的功能，即可接收降雨和地表水的入渗补给，又为地下水的径流提供了通道，下伏泥岩为隔水层，亦为含水层地板。松散层孔隙水的富集区主要分布谷坡中下部崩坡积层与残破积层基础带的块石土中，谷坡中上部块石土中不含地下水。e）地震情况根据中国地震烈度区划图，xxx县地震烈度度，本工程按度设防。 气象资料xxx地处亚热带季风气候区，日照充足，夏季炎热，冬季暖和，多伏旱多秋雨，立体气候显著。a）日照xxx境内日照时数较长，光能、风能资源比较充足，能满足各种农作物生长期光合作用的需要。19932000年，年平均日照时数1367.6小时，最多年1626.6小时，最少年1171.5小时。年均日照率44、31%，最多年37%，最少年26%，全年日照最多时段在410月，其中7、8两月日照时数最长。20012004年，年均日照时数1497.3小时，最多年1549.8小时，最少年1451.4小时。年均日照率34%，年最多日照率35%，年最少33%。月均日照时数最多的是7月，261.3小时，月均日照率高达61%；月均日照时数最少是12月，只有28.4小时，月均日照率仅为9%。b）气温据县气象局统计，xxx19932000年均气温18.4。其中最高年均19.1，最低年均17.7。8月最热，月均气温28.6；1月最冷，月均气温7.8；年温差20.8。年极端最高气温42.9，出现在1994年8月5日；极端最45、低气温出现在1998年1月21日，为-0.6。立体气候特征显著 xxx气温随海拔高度不同而变化。地处河谷海拔较低的xxx镇年均气温19，地处海拔1050米的大阳气象站，年均气温13.6，两地年均气温相差达5.0以上。c）降水xxx雨量充沛，但各地各年各月各季之间分布不均，差异很大。19932000年，年均降水量1104.3毫米。20012004年，平均降小量1165.8毫米，最多年达1499.5毫米，出现在2003年。月最多降水量达321.5毫米，出现在2003年9月；月最少降水量不到10毫米。夏季占全年降水量的48.8%，春季占25.4%，秋季占22.4%，冬季仅占3.4%。由于地形、地势和46、大气环流的影响，xxx降水最多的地区多在大山系的南侧，中部河谷地区降雨量较少。地处大山南侧的大阳，年均降水量达1586.5毫米，而地处中部河谷地区的红狮，年均降水量只有937.8毫米，两地相差648.7毫米。xxx降雨强度夏季最大，冬季最小。2001年7月1日至15日，连续三次暴雨降水达419.7毫米。特别是7月1日至5日的强降雨达354.1毫米，为xxx气象记录中所少有。 城镇规划及经济条件xxx县是三峡库区山区移民搬迁大县，全县总人口约132万，因三峡工程兴建，全县动迁人口超过17万，综合实物淹没指标占重庆市的1/8，相当于湖北省的总和，是库区除万州之外的第一移民大县。“十五”期间，全县地47、区生产总值年均增长10.9%，2005年全县GDP达到43.3亿元，比2000年接近翻一番，人均GDP达到4285元。固定资产投资123亿元，相当于“九五”的3倍，年均增长24%，高出计划11.4个百分点。全口径财政收入达到2.23亿元，年均增长12.99%，比预期目标高3.99个百分点。农民人均纯收入2223元，年均增长8.3%。三次产业结构比由2000年的42.333.724.0调整到2005年的31.133.335.6。社会消费品零售总额达到18.2亿元，年均增长12.2%，比计划高0.9个百分点。城镇登记失业率控制在4.8%以内。城镇化率达到26.78%。年均人口自然增长率为4.81。48、 公用设施社会依托条件“十五”期间，科技对全县经济增长的贡献率达到40.2%，比“九五”末提高了10.2个百分点。五年共筹集教育资金4.5亿元，建成校舍73万平方米，排除中小学危房17.4万平方米，顺利通过市政府“两基”评估验收，35所移民迁建公司和6个教育单位如期搬迁，云安中学成功改制为民办公助的外国语实验公司。卫生事业完成投资7500万元，县人民医院、县中医院等15家卫生单位实现整体搬迁，城乡医疗条件明显改善，农村初级卫生保健达标，突发公共卫生事件应急机制逐步完善。文化体制改革进展顺利，文化事业不断发展。建成渝东一流的体育场。广播电视人口覆盖率达98%，比“九五”末提高3个百分点。移动电话49、新增7.5万户，固定电话新增12.3万门，电话普及率达到23.9%，超计划15.7个百分点。 交通运输条件 xxx镇位于xxx县长江南岸，与盘龙、宝坪、龙角、外郎、万州区太安等乡镇接壤，与新县城隔江相望，距新县城仅12公里。长江大桥的竣工通车，搭起了xxx南北交通的高速通道。云利路、云万南路呈东西和南北方向横贯全境而过，是xxx与湖北利川，万州南岸经济、交通连接的交汇点，交通便利，区位优势明显。 施工条件需要该工程建筑材料运输、人员进出可通过已修建好的场镇道路及周围的支路。施工用电、用水来自于原xxx镇场镇现有供电、供水设施，工程区排水设施较完善，排水通畅，工程场地和地基稳定性较好，不需对地基50、进行特殊处理。该工程施工条件较好。施工所需块、片、料石均可就近或集中开采，建筑材料储量丰富，能满足工程。5 原材料供应及施工设备5.1原材料供应本工程建设涉及原材料供应主要是水泥、石料、砂、钢材。以上石料可在工程区附近开采，水泥、砂、钢材，均可在xxx县城购买。工程施工原材料由工程承包单位自行解决。本项目主要建材及供应商详见表5-1。表5-1 部分物料供应表序号名称供应商或来源地1水泥xxx县故陵水泥厂2河沙县 内3块石县 内4碎石、片石县 内5钢材县 内6升降机县 内7电器重庆整流设备厂8灯具海星灯具电器公司9电缆、电线扬州光明电缆公司5.2原材料运输原材料运输主要由陆路汽车运输。目前施工区51、道路与新县城道路相通，本地社会货运车辆充裕；项目建设中原材料运输能得到可靠保障。项目建设所需原材料运输条件方便。在湖北等外省地购进的原材料，可先由廉价的长江航道运至xxx码头，然后通过公路运输运至生产场地。5.3施工设备工程施工中，施工机械设备主要需使用挖掘机、起重机、空压机及工程装卸车辆等。项目采用招标承包方式，这些施工设备由具有施工能力的建设承包单位自行解决。6 工程建设方案6.1 设计依据及原则设计依据a)建设方提供的1:500用地红线图以及地形图；b)国家现行有关建设规划及设计规范；c)项目业主提出的建设要求；d)场地地形、工程地质、给排水、供电等条件；e)项目建设的用地红线图。设计原52、则a) 充分利用地形、合理进行布置、降低工程造价。b) 功能分区明确，交通流线简捷方便。c) 消防、疏散设计应满足民用建筑设计规范(JGJ4888)d) 坚持社会效益、环境效益、经济效益统一的原则，合理配置自然资源，优化用地结构配套建设各项设施。e)贯彻环保、安全卫生、绿化、消防、人防、节能、节约用地的设计原则。6.2 总图总平面布置a)场地现状xxx镇敬老院位于xxx县xxx镇院xxx5组，敬老院坐东朝西而建，西面为街道，东、北面为林地，场地规则。b) 总平面布置按照上述设计原则，根据用地红线内地形、地质、环境条件，敬老院坐南朝北而建 ，布置在长60米，宽45米的矩形地带。该项目设计为2幢楼53、。平面呈等腰梯型，每幢设两个单元各8层，高24m，每层设9套不同面积的住房，共174套。c）总图经济技术指标总图经济技术指标一览表序号项目名称单位数量备 注1项目总用地面积m26887.40(10.33亩)其中：1）建筑占地面积m25000.002）附属设施占地面积m2854.403）绿化用地面积m21033.002总建筑面积m2200003容积率1：2.904建筑密度%72.605绿化率%15.06. 3 工程方案设计依据a)建设区地形、工程地质、供电、给排水条件；b)现行建筑设计规范大全；c)民用建筑设计通则(JGJ3787)；d)宿舍建筑设计规范（JGJ362005）；e)建筑设计防火规54、范（2001年度）；f)建筑结构荷载规范（GB500092001）；g)混凝土结构设计规范（GB500102002）；h)建筑抗震设计规范（GB500112001）；i)建筑地基基础设计规范（GB500072002）；j)国家其它现行有关建筑设计规范、标准。建设总体要求该项目为敬老院建设工程，工程建设中应精心考虑场地位置，移民生活生产需要，建筑功能要求，以及建筑结构、外型、材料的选择等具体问题，设计施工过程中应高度重视安全、生态、环保及可持续发展问题，利用现代建筑技术，满足居住使用功能和业主的建设要求。建筑平面设计及建筑面积1）平面设计工程按规划部门所定红线进行设计，充分利用地形特点，力求因地55、制宜、合理布局、全面考虑，尽量满足建设单位要求，降低造价，工程用地高差较大，为了减少土石方量及开挖后形成的高切坡治理，建筑内部各功能用房根据居住要求进行布置，达到紧凑、合理。2）建筑面积本项目新建住宿房17500平方米，办公及附属用房2500.00平方米，购置相关设备设施。（详见表61主要建构筑物一览表）表61主要建构筑物一览表 单位：米/平方米序号建筑名称底层建筑尺寸建筑面积建筑层高层数火灾类别结构形式备注1敬老院40*30530034丙框架1栋2福利院50*25500034丙框架1栋3孤儿院40*60970034丙框架1栋4办公及附属用房20*25250035丙框架1栋合计20000立面设56、计建筑外观形式简洁、大方，并具有良好的视觉效果。建筑外观形象统一，与周围的环境相协调。工程建筑在形体和色彩上可略加区分，但应能做到对比下的协调。结构设计a)该工程结构采用砖混结构，工程建筑按6级抗震设防。框架建筑基础可采用人工挖孔桩，桩底宜位于中风化岩层，框架柱、梁断面尺寸待施工设计阶段确定，楼面为现浇钢筋砼板，屋面为现浇钢筋砼屋面板，内外墙采用加气砼砖及页岩砖。砖混建筑基础为条石基础或砖基础，楼面为预制砼空心板，屋面为现浇钢筋砼屋面板，内外墙采用页岩砖。b)根据中国地震基本烈度区划分图，该工程建筑场地地震基本烈度：度，设防烈度：度。c)荷载取值：上人屋面：2.0KN/m2不上人屋面：0.5K57、N/m2d)主要结构材料：混凝土强度等级：C20C50 砖砌体和砂浆强度等级：MU10；M5M7.5。 钢筋混凝土预制构件：选用国标图集。 钢筋：选用热轧HPB235级钢筋fy=210N/mm2，HRB335级CRB550级(用于板钢筋) e) 建筑结构安全等级：二级交通与疏散项目建设区地理位置适中，与外界联系方便。道路与场镇道路相连，能很好满足场内外人流、物流交通疏散等要求。主要建筑工程设计敬老院是项目的主要建筑，敬老院共四层，采用具有土家风味的码头墙屋顶，让敬老院更具有人文化，显得简捷、明快。通过对建设地块周边环境的分析以及当今建筑趋势，采用现代建筑的处理手法，使整个建筑布置有序，而不失变58、化，融入周边环境中，空间体量、立面造型追求个性化处理，注重立面的通透性，让建筑充满阳光感，外窗面尽量加大。屋顶采用斜坡加码头墙屋顶，使建筑富于个性及土家风格，同时也使建筑统一成一整体。建筑色彩主要用浅暖色系：白色为主突出一种简洁明快的建筑风情，同时辅以咖啡色，玻璃采用无色透明玻璃。 环境景观景观设计采用自由式的设计手法，绿化采用随交通线路自由布置方式。重点处理高低台地的放坡斜面，体现山地景观特色。在适当位置设置水池、花池、小品等，并根据景观视线分析，在道路两侧种植行道树、空地处种植花草，使一年四季均有良好的观赏价值，创造项目内部宜人的环境景观。灯饰工程敬老院内灯饰工程设计充分考虑场地内地形特点59、，采用垂直照明和水平照明相结合的方式，重点装饰档土墙、自然放坡、草坪、行道树等景观敏感点，使敬老院内的夜间景观满足照明要求的同时，还起到美化环境、突出空间层次感的作用。7 公用系统7.1 给排水7.1.1 设计依据a) 建设方提供的相关资料和设计要求。b) 国家现行的给排水设计规范和标准。GB 50013-2006 室外给水设计规范GB 50014-2006 室外排水设计规范GB50015-2003 建筑给水排水设计规范GB50016-2006 建筑设计防火规范7.1.2 设计范围a) 新建项目室内给排水系统。b) 新建项目室内消防系统。c) 新建项目室外给排水及消防系统设计。7.1.3 给水60、a) 水源、水压采用xxx场镇自来水，市政供水压力大于0.45Mpa，能满足居民生产、生活及消防供水需求。b) 水质工厂采用场镇自来水，其水质满足生活饮用水水质标准，能满足一般生活用水水质要求，对用水水质有特殊要求的情况采用自行处理措施。c) 水量1) 用水量标准：生活用水： 432L/人日 K=1.6绿化、道路浇洒：2L/m2.次2) 用水量表表71 用水量估算表序号用水名称用 水 量(m3)备注小时最大(m3/h)昼 夜(m3/d)全 年(m3/a)1生活用水1260180002绿化、道路浇洒3.63610800小 计15.696288003未预见水量1.261800小计x10%4合 计161、6.8102301033设计最大小时用水量q=20m3/hd) 给水技术要求1) 新建敬老院水源由原xxx镇场镇给水管引入，引入管两条，管径为DN150mm。2) 敬老院给水管网为生产、生活与消防给水合一制，管网呈环状敷设，管径为DN150mm， 管道覆土深度大于0.70m；单体建筑给水从敬老院给水管上就近引入。3) 对独立用户装设水表计量水量，以利管理考核和节能。e) 管材室外给水采用钢丝骨架增强聚乙烯复合塑料管，电热熔连接。7.1.4 室外排水设计方案a) 排水量1) 生活污水：排水量按给水量的90%计,每天约95m3/d。2) 雨水量：采用重庆市暴雨强度公式，即：q=2822（1+0.762、75lgp）/（t+12.8p0.076）0.77（升/秒公顷）其中P=3年，地面迳流系数取0.65。重现期取2年，集雨时间取5分钟，则q=293L/S.ha。雨水管管径按公式Q=qF计算，综合径流系数取0.75，F为集雨面积（公顷）计算：Q=0.752930.8351=183.5L/S。雨水排出管径DN400，采用UPVC排水管道。b) 室外排水技术要求1) 室外排水为生活污水与雨水分流制，系统由暗管组成。2) 室外雨水根据敬老院地形坡度，分片区就近接入敬老院外雨水系统。3) 生活污水排入敬老院污水系统，主干管DN300mm，经敬老院生活污水处理设备处理达标后排入市政污水系统。4) 敬老院雨63、水、生活污水排水管采用高密度螺旋缠绕管，专用管件连接，聚胺脂密封胶密封。 室内给水a) 室内给水为生活、生产与消防分流制。b) 室内给水管沿墙、柱架空敷设。c) 各单体建筑进户均装水表计量,由室外环状给水管引入。d) 开水供应采用电加热开水器分散设置。供应标准：3L/人班。e) 室内生活、生产给水管均采用钢塑复合管，专用管件连接。7.2 采暖、通风及空气调节 设计依据a) 设计依据1) 采暖通风与空气调节设计规范 （GB50019-2003）2) 民房建设标准（109-2008）3) 建筑设计防火规范 （GB50016-2006） 4) 公共建筑节能设计标准（GB50189-2005） 5) 64、公共建筑节能设计标准（DBJ50-052-2006） 6) 建筑、总图专业提供的有关图纸及书面资料。7) 项目业主提出的通风、空气调节的要求。7.2.2 项目现状项目处于非集中采暖地区。7.2.3 设计计算参数a) 所在地区自然气象条件(见表7 -2)b) 室内空气设计参数室内空气设计参数分别见表7-3表7-2 空气调节室内空气设计参数表序号建筑名称室内温度()相对湿度(%)夏季冬季夏季冬季1敬老院203203605%505%表7-3 室外气象参数(重庆市万州区)序号名称单位数量备注1本地区气象台位置北纬()31东经()108.4海拔m259.12室外计算干球温度采暖4通风冬季7夏季33空调冬65、季2夏季36.43夏季空调室外计算湿球温度28.34室外计算相对湿度冬季最冷月月平均%83夏季最热月月平均805室外计算风速冬季平均m/s0.6夏季平均0.66主导风向及频率冬季C44% N11%夏季C39% N7%7大气平均压力冬季hPa1000.9夏季982.1注：其它城市依当地气象台(站)提供资料为准。c) 围护结构的热工性能围护结构的热工性能见表7-4围护结构的传热系统K值。表7-4 围护结构的传热系数K值(W/m2)序号教室或房间名称屋顶或顶棚外墙内墙和楼板备注1计量室0.71.01.0工艺性空调外窗为双层塑钢玻璃窗，外门为保温门。7.2.4 设计方案凡风管穿越防火墙、机房隔墙及楼板66、处均设当烟气温度达到70能自行熔断的防火阀，风管采用不燃材料板材。7.3 电气7.3.1 设计依据GB50034-2004 建筑照明设计标准GB50052-95 供配电系统设计规范GB50053-94 10kV及以下变电所设计规范GB50054-95 低压配电设计规范GB50055-93 通用用电设备配电设计规范GB50057-94 建筑物防雷设计规范 2000年局部修订GB500217-94 电力工程电缆设计规范GB50016-2006 建筑设计防火规范GB50116-98 火灾自动报警系统设计规范敬老院面图及有关专业提供的资料；7.3.2设计内容及范围应急电源系统照明配电系统防雷接地及安全67、保护系统电视、电话、网络系统7.3.3 电源及电压本工程建筑类别为二类，所有用电负荷为二级，根据本工程性质，直接由市政电网引入，低压系统电压等级为220V/380V。敬老院走道、楼梯间设自带电池的应急照明灯和疏散指示灯，应急时间不小于40分钟。7.3.4 供电系统低压配电设备选用GCL型固定分隔式开关柜，变电设备选用SC10型带IP4x保护外壳、冷却风机、温控箱式干式变压器。7.3.5 电能管理及无功补偿电能计量采用高供高计方式。无功补偿采用低压自动补偿装置，在变配电所集中补偿。7.3.6 配电及照明应采用配有保护灯罩的荧光灯具，室内外照明选用发光效率高、现色性好、寿命长、色温相宜的光源。灯具68、配用眩光小的节能灯具，主要场所节能灯采用功率因数高、减少频闪和噪音的电子镇流器。敬老院采用高效荧光灯具，由跷板开关分散就地控制。照明灯具均自带补偿，补偿后功率因数达到0.9。 楼梯口、走廊设应急疏散照明，采用自带蓄电池的灯具。主要出入口及通道设置疏散指示灯具。7.3.7 敬老院线路采用铠装电缆及电缆沟埋地敷设。过道路处穿D100钢管保护。弱电线路穿钢管埋地敷设。道路照明采用高杆钠灯，其线路穿管埋地敷设。10.3.8 电气节能 变配电靠近用电负荷中心，选用SC10型低损耗节能型变压器，并设置无功功率自动补偿装置，可减少线路损耗、变压器损耗和无功损耗，从而节省能源。而且可减少输电线路的有色金属消耗69、，节省投资。照明灯具采用高效节能的金属卤化物灯具和节能型荧光灯，分别采用分区集中控制和分散控制，不仅可提高工作区照度，获得较高的照明质量，而且可降低能耗。 7.3.9 电气安全、防雷与接地a) 建筑防雷及接地本工程属三级防雷建筑。敬老院用254镀锌扁钢设暗装避雷带，屋顶设不大于20m20m或24m16m避雷网格，利用柱内主筋作防雷引下线，利用金属屋面作为接闪器，利用结构钢柱作防雷引下线。屋顶所有突出屋面的金属体和构筑物应与避雷带电气连接。本工程采用综合接地系统，防雷引下线利用建筑物柱内主筋(或钢柱)，接地极利用建筑物基础钢筋，接地系统根据建筑物的不同，工频电阻 R 1及R 4。b) 强电安全低70、压配电设备采用氧化锌避雷器作过电压保护，配电系统接地采用 TN-C-S制。插座回路采用漏电保护开关，建筑内所有金属设备外壳、金属管道、金属构件等均可靠接地，并作等电位联接。c)为预防雷电电磁脉冲引起的过电流和过电压，在变压器低压测、重要设备供电配电箱、由室外引入室内的电力线路等入口配电箱设电涌保护器。d)本工程采用共用接地装置，以建筑物、构筑物的金属体、结构钢筋和基础钢筋作为接地体，其接地电阻不大于1欧。e)220V/380V低压系统接地型式采用TN-S、TN-C-S系统，TN-C-S系统电源入户作重复接地，其工作零线和保护地线在接地点后严格分开。一切电气设备外壳均接地。f)本工程采用总等电位71、连接，将建筑物内保护干线、进线总管、建筑金属构件进行连接。8 环境保护及职业安全卫生8.1 设计依据中华人民共和国环境保护法(1989年)；中华人民共和国国务院第253号建设项目环境保护管理条例；建设项目环境保护设计规定(1987年)；中华人民共和国清洁生产促进法(2002年)；中华人民共和国固体废弃物污染防治法2005年4月；中华人民共和国环境噪声污染防治法1996年10月；建设项目环境保护管理条例253号令。GB16297-1996大气污染物综合排放标准，执行二级标准；8.2 设计原则 认真贯彻国家和地方环保法规，坚持污染物治理与主体工程“三同时”的原则；严格执行“三同时”制度，即环境治理72、设施与项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 污染物治理遵循环境效益、社会效益相结合的原则，通过针对性的治理，达到国家和地方规定的排放标准； 设计中贯彻“总量控制”的原则。8.3 设计范围本设计针对敬老院生的所有污染源、污染物进行治理。8.4项目建设可能对环境的不良影响大气污染大气污染源主要是厨房油烟气，污染物在空气中浓度达到一定程度后将影响附近居民的生活环境。水污染污废水主要是餐饮废水、生活污水（洗浴污水和粪便污水）。餐饮废水主要污染因子为动植物油、有机物、有机氮、有机磷等。生活污水主要污染因子为悬浮物、有机物（COD、BOD5）、氮、磷等。由于排放的污水性质较单一，只要采取相应的73、常规治理措施即可。噪声污染噪声主要由社会公共噪声和交通噪声组成，应采取措施达到城市区域环境噪声标准二类标准：昼间60dBA、夜间50dBA。固体垃圾固体垃圾主要由建材废弃物和生活垃圾构成，主要组成物质为：砖瓦碎块及食物垃圾。日产生垃圾量约0.30.6吨。垃圾在堆存中易腐烂变质，孳生蚊蝇，影响施工区环境卫生。 生活污水a) 水质水量拟建项目生活污水最高日排放量为190m3，年排放量为28500m3/a。生活污水中主要污染物及其浓度约为：COD 300mg/L、BOD5 180mg/L、SS 200mg/L、氨氮30mg/L。在敬老院污水处理站，处理达标后排入城市管网。b) 处理工艺粪便污水采取厌74、氧好氧生物滤池法，设格栅、沉淀池、生物滤池处理系统，出水经过臭氧或氯消毒后达标排放。餐饮废水可采用小型隔油池予以处理，池内设计水流速度：0.0020.01m/s。洗浴污水：将厂区洗浴污水收集集中后，通过中水处理系统处理，用来冲厕所和作绿化用水。生活污水处理工艺流程。达标排放过滤设备气浮设备沉淀池隔油调节池沉淀设备生活废水c) 排污口的设计 按重庆市环保部门的相关规定设置并归整排污口，安装统一的标志牌。废水处理后的排放口设置流量在线监测装置，本项目生产废水和生活污水分别处理达标后采用一个排污口外排到城市排水管网。8.5 其它处理措施噪声处理充分利用地形和建筑物的屏蔽作用，合理进行平面布置及绿化设75、计。室内天棚和墙面应作吸声减噪处理。空气动力性噪声设备可加装消声器和隔振装置，同时可考虑以低噪声设备代替高噪声设备，以减小噪声污染。垃圾处理 区内设垃圾库以集纳垃圾，然后及时将垃圾运至垃圾处理场处理。固体垃圾采用分类法将可回收物质回收利用，对无回收价值的废物送至城市垃圾处理场经破碎、压缩等预处理后填埋或焚烧处理。本项目绿化布置以地面绿化为主，使建筑造型与周围的环境协调、统一。建筑物周围以庭荫树、高大乔木及灌木覆盖，高低错落、疏密有致，创造一种舒适、优美的工作环境。施工中环境保护该工程施工过程中，机械设备噪声和施工中粉尘对周围人群和环境会造成污染。因此施工中对产生噪声较大的设备需加隔振装置，对粉76、尘拟采用喷水除尘。8.6 绿化设计 本项目绿化面积为1033m2，绿地率15.0%。绿化布置以地面绿化为主，使建筑造型与周围的环境协调统一，建筑物周围以庭荫树、高大乔木及灌木覆盖，高低错落、疏密有致，创造一种舒适，优美的居住环境。8.7 环境保护管理机构设置及定员环保工作由政府主要领导牵头，专人负责，其职责为污染物治理的日常管理，定期汇集治理监测结果，制定环保发展规划，向全体住户宣传教育环保知识等。为对各工序排污的管理，控制排污量，建设工程完成后必须建立监测机构，购置相应设备，并有一套完善的监测制度。8.8 环境影响评价分析该项目在生产过程中的污染物主要为生活污水和固体废弃物，工程在建设时，应77、严格执行建设项目环保，“三同时”管理制度及环境影响报告书制度。处理好生产建设与环境保护的关系，避免对周围环境造成不利影响。烟尘、污废水、噪声、固体废弃物分别执行大气污染物综合排放标准（GB162971996）、城市污水综合排放标准（GB897896）、城镇垃圾农用控制标准（GB817287）。该项目在建设生产中只要认真执行各项环境保护措施，不会对周围环境造成影响。8.9 环境保护投资估算环保总投资为3万元。其中废气处理设施0.5万元、污废水处理部分1万元、噪声0.2万元、绿化1.3万元。（注：以上各费用包含土建，除污废水处理单计外，其余各项已包含在各工程子项费用中）。9 消防9.1 设计依据中78、华人民共和国消防法；建筑设计防火规范GB50016-2006；建筑内部装修设计防火规范GB50222-95（2001年版）；建筑灭火器配置设计规范GB 50140-2005；地方各级主管部门颁布的消防法规、法令敬老院面布置图及总图资料土建、公用专业消防设计资料。9.2 设计范围工程设计所涉及的总图、建筑(建、构筑物)、结构、给排水、采暖通风、电气等消防设计内容。9.3 设计原则坚持“以防为主、防消结合”的消防原则，针对本项目的特点进行消防设计，并按“三同时”的原则与主体工程同步实施。9.4 主要消防措施9.4.1 总图消防本项目设计在建筑四周设8米以上宽环形车道，与周围建筑的间距保证有不小于179、5米的防火间距，主要消防道路最小转弯半径均大于9米，以满足车辆进出和消防扑救的要求。 建筑消防依据“预防为主，防消结合”的消防工作方针制定如下消防措施。a)建（构）筑物的耐火等级、消防间距执行建筑设计防火规范的有关规定。该工程耐火等级为二级，与周围民用建筑的防火间距应符合规范要求。b)建（构）筑物的防火设计和疏散设计应符合国家现行的建筑设计防火规范的有关要求。c)消防用电设备应采用单独的供电回路，且当发生火灾切断生产、生活用电时，可以保证消防用电，其配电设备应有明显标志。消防用电设备的配电线路应穿管暗敷在非燃烧体结构内。d)建筑物的室内装修应采用非燃烧材料和难燃烧材料。配电房应设计气体灭火系统80、。e)本工程按二类防雷建筑物进行防雷设计，以建筑的结构钢筋组成避雷网并作为地下线和接闪器，总接地电阻不宜大于1欧。f)该工程公共走道出入口等部位设防火墙和防火门。厂区内道路与消防车道共用，使消防车辆能就近抵达灭火点。g)安全疏散：每个防火分区内均设有2个以上的安全出入口，安全疏散距离满足建筑防火规范要求，厂房设有4个以上疏散口满足安全疏散要求。 消防给水a) 消防用水量：室外 25L/s （t=2h） 室内 15L/s （t=2h）一次灭火用水量288m3。b) 敬老院庆市消防队保护范围之内，发生火灾主要依靠市政消防施救。c) 水源为城市自来水，新建敬老院市政环状给水管，其供水水量、压力能够满81、足消防需要。敬老院管两条，管径为DN100mm。 d) 在敬老院DN150给水管道上设置室外地上式消火栓，间距不大于120m，以满足新建敬老院消防需要。e) 室内消防给水敬老院筑均为低层建筑和低层厂房，耐火等级一、二级，火灾危险类别一般为丁类。敬老院筑消防给水由市政给水管网直接供给，在生产车间等主要建筑内均设置室内消火栓箱，间距不大于30m，确保两支水柱能同时到达室内任何一处。室内消火栓箱内配置SN65消火栓，65麻质水龙带25m，19水枪一支。g) 生产车间等建筑物的火灾种类为A类火灾和带电火灾，轻危险级，根据GB50140-2005建筑灭火器配置规范配置适量干粉灭火器。 通风及空气调节a)82、 备料、焊接车间为丁类，采用可开启的外窗及屋脊自然通风器自然排烟。b) 凡风管穿越防火墙、机房隔墙及楼板处均设当烟气温度达到70能自行熔断的防火阀，风管采用不燃材料板材。9.5 消防管理消防安全由公司安全环保科负责管理，各年级设专人分管消防，定期检查消防设施，化学灭火装置药剂更新，对公司员工进行消防安全知识和初始火灾进行预先扑救的正常操作教育，提高职工消防意识和自救能力。组织由中青年工人组成的义务消防队，以便对初始火灾进行预先扑救。加强与市政消防部门的联系，及时取得上级主管部门的指导和帮助。9.6 消防投资本工程消防投资约20.0万元，已计入相关专业投资中。10 节约能源10.1 设计依据中华83、人民共和国节约能源法1998年1月；国务院关于加强节能工作的决定2006年8月；建筑节能设计标准2005年7月施行；节水型产品技术条件与管理通则（GB/T188702002）；公用、土建等各专业提供的相关资料。10.2 设计范围敬老院及相应的公用设施的节能设计。10.3 主要设计原则10.3.1 贯彻执行中华人民共和国节约能源法；10.3.2 贯彻执行JBJ14-2004建筑节能设计标准；10.3.3 能源品种的选用，根据国家能源方针，结合重庆地区能源资源优势，本项目主要能源电、煤为主。10.3.4 能源管理机构的设置按国务院关于加强节能工作的决定的要求进行确定。10.4 主要节能措施 建筑节84、能(1) 建筑单体主要节能措施a) 选用合适的外窗尺寸和窗墙比，使其传热系数符合公共建筑节能设计标准GB50189-2005的相关规定。门窗洞口的开启位置有利于自然采光和自然通风。b) 原则上减少建筑物外表面积。选用合适的建筑体型系数，建筑的体型系数不超过0.35，满足公共建筑节能设计标准GB50189-2005的相关规定。c) 单面采光房间增大采光面；d) 屋面、外墙表面采用浅色处理；e) 楼梯间采用可开启式外窗；f) 加强楼地面、分户墙的保温隔热处理。(2) 建筑物外围护墙在满足基本的承重、安全围护、防水、防潮功能外，考虑以下几点：采用保温隔热性能好的墙体材料，如烧结岩空心（多孔）砖、加保85、温层的复合墙板等；对传热性好的墙体或墙体中传热性好的部位（“热桥”）拟采用外墙外保温体系,以满足相应建筑节能设计标准的相关规定。(3) 门窗除满足基本的采光、通风和安全围护作用外，还应从以下及各方面来考虑门窗的节能特性，以满足相应建筑节能设计标准的相关规定：a) 选用塑料窗框型材；b) 门窗应具有良好的密封性能。(4) 屋面a) 采用集防水、保温于一体的屋面防水做法；b) 在防水层上设保温层，形成倒置式屋面；(5) 对于围护结构个别部位满足“节能标准”有较大困难时，将在施工图设计阶段进行建筑物全年耗电量的综合性能指标计算，通过调整构造，使该指标以满足相应建筑节能设计标准的规定。 节水措施a）推86、广使用节水型设施器具，如节水龙头、节水安全阀等。b）管道穿越道路时，管道连接严密，防止跑、冒、滴、漏。c）选择先进的水处理设备，使水资源得到循环利用。 电气节能 变配电所靠近用电负荷中心，选用SC10型低损耗节能型变压器，并设置无功功率自动补偿装置，可减少线路损耗、变压器损耗和无功损耗，从而节省能源。而且可减少输电线路的有色金属消耗，节省投资。照明灯具采用高效节能的金属卤化物灯具和节能型荧光灯，分别采用分区集中控制和分散控制，不仅可提高工作区照度，获得较高的照明质量，而且可降低能耗。本工程照明功率密度值为10w/m2；路灯照明功率密度值为4w/m2。照明灯具均自带补偿，补偿后功率因数达到0.987、。 10.4.4 机械设备节能设计a) 设计中执行有关节能设计标准的强制性条文。b) 采用国家有关部门推荐的节能设备。10.4.5 给排水节能设计a) 选用节水型卫生洁具及配水件。b) 各用水点均设置水表进行计量收费。c) 凡能循环给水的部门均建立冷却循环给水系统。d) 控制给水支管水压小于0.35MPa。11 生产组织11.1 组织机构设置本项目是由xxx县民政局负责实施。业主按现代企业制度，完善了法人管理结构。本项目将实行市场化运作和管理，进行xxx敬老院建设和运营。本着精简机构，强化管理，提高工作效率的原则，业主实行镇长负责制，成立敬老院项目部，项目部具体负责本项目的规划、选址、立项、征88、地、拆迁、安置、施工管理、质量监督、开发、筹集资金等方面工作。项目部下设办公室、保卫处、建设处、技术处、财务处共五个部门。xxx县民政局局长 项目部财务处建设处保卫处技术处办公室组织机构设置见图11-1。图111组织机构图11.2 人力资源配置 劳动定员及素质要求按照精简、高效原则，按照精简、高效原则，项目部总体人力资源配置为36人，除民政局主要领导外，其他各部门的人员配备共34人。各部门新增的员工，采用公开招聘的方式，在同等条件下优先招聘xxx镇内的征地拆迁移民。其所配人员素质要求：管理人员应具有较强的建筑经验，有较高的建筑专业知识，具有较强的组织协调能力。 员工来源及招聘方案职工来源主要是89、面向社会招聘大专院校毕业人员，公司可委托中介机构招聘，也可自主招聘，所招人员应进行文化知识考试和专业技术能力测试，合格后方能录用。 员工工资福利对于在职的职工，其工资待遇按国家规定的标准发放，并按有关规定进行岗位津贴补助。对所招聘生活管理人员及其他临时人员福利待遇应予公司正式员工同等对待，并享受失业保险、医疗保险、养老保险等国家有关规定待遇。 员工培训政府对新招人员需进行业务培训，其培训方式，一是岗前培训，考试合格方能上岗；二是专业知识培训，可采取聘请同行专家集中授课或生产现场指导培训。业主在建设实践中，应通过不同方式对职工进行业务培训，不断提高整体员工专业文化技术水平。12 项目招投标12.90、1 编制依据a) 中华人民共和国主席令（第21号）；b) 中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）；c) 国家发展计划委员会第9号令：“国家发展计划委员会关于建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定”。12.2 招标范围根据渝办发200229号文关于贯彻工程建设项目招标范围和规模标准规定的实施意见的通知的要求，本项目的土建工程和设备采购需进行招标。12.3 招标方式该项目的建筑施工采用公开招标的方式。办公设备采购采用邀请招标方式。公开招标公告按政府要求在指定的媒体上公开发布。招标工作的组织由业主或委托具有资质的招标中介机91、构组织实施本工程的招标工作。参加公开招标的单位不得少于5家，参与邀请招标的单位不得少于3家。12.4 招标基本情况 表12-1 招 标 基 本 情 况 表项目招标范围招标组织形 式招标方式招标估算金额（万元）备 注设备全部委托招标公开招标或邀请招标201.50土建及公用系统全部委托招标公开招标2695.4213 项目实施进度本项目的建设期为25个月，从2010年12月开始，至2012年12月前全面完成项目建设并验收投产，其安排进度如下：2010年12月底完成项目前期准备工作及场址的勘测工作。2011年1月2011年10月，完成项目土建部分的场平、挡土墙、围墙、道路等，完成一期主体工程建设。2092、11年10月2012年5月，完成项目土建部分的基础设施、供电设施、给排水设施建设，完成二期主体工程建设。2012年6月2010年11月，完成三期项目主体工程、内部装修和设施设备安装调试。2012年12月底，项目竣工验收。该项目建设从前期准备工作至竣工验收需要5个月（详见下页项目进度计划表13-1）。表13-1 项 目 实 施 进 度 表工 作 内 容2010年2011年2012年12月16月712月16月712月调研准备工作编制项目建议书项目征地编制可研报告项目评估、批复可研初步设计初设审批施工图设计土建工程公用系统安装设备调研、招标订购设备到货、安装调试预验收项目竣工验收14 投资估算及资金93、筹措14.1 建设投资估算14.1.1 估算依据a)2000年重庆市建筑工程预算定额。b)2000年重庆市建筑工程费用定额。c)重庆市渝东建设工程造价信息。d)本地建筑市场综合价格。e)设备价格及安装工程费参考当前市场价格。 f)项目可行性研究指南、建设项目投资估算方法。 建筑工程 土建根据近期同类工程的造价资料进行测算。 公用配套设施由各公用专业按居住要求，结合平面布置和项目的实际情况，根据有关的概算指标编制。 设备基础费按同类设备基础的造价资料进行测算。14.1.3 设备及安装工程 设备原价按近期设备制造厂或供应商的询价进行测算。 设备运杂费、安装费由建筑专业根据相关的概算指标进行测算。194、4.1.4 其他费用 建设单位管理费：根据渝财建（2002）247号文的有关规定计算。 勘察设计费：根据国家计委、建设部发布的计价格200210号文件的有关规定计取。 施工图审查费：根据渝价（2005）649号文的有关规定计取。 招标代理服务费：根据计价格（2002）1980号文的有关规定计取。 工程监理费：根据渝价（2000）352号文的有关规定计取。 建设工程质量监督费：根据渝价（2001）345号文的有关规定计取。 建设项目其他相关税费：按建筑工程费用的2%计取。14.1.5 预备费 基本预备费 按工程费用与其它费用之和的8%计取。 涨价预备费根据国家计委颁发的计投资（1999）134095、号文的规定，投资价格指数按零计算。14.2 流动资金测算流动资金采用分项详细估算法进行测算，项目计划配套流动资金50.00万元。14.3 资金来源及筹措本项目总投资为3500.00万元，其中建筑工程费2695.42万元，设备购置及安装工程费201.50万元，工程建设其他费用297.55万元，基本预备费255.54万元，铺底流动资金50.00万元。其资金来源为：业主自酬资金605.52万元；争取银行贷款300.00万元。资金来源：申请中央补助1838.00万元，占总投资的52.51%；市级补助1163.00万元，占总投资的33.23%；自筹499.00万元，占总投资的14.26%。详见附表1项目96、投入总资金估算汇总表；附表2建筑工程费用估算表；附表3设备购置及安装工程费估算表；附表4工程建设其他费用估算表。15项目的社会效益分析 15.1推动社会和谐党中央、国务院发出了构建和谐社会的号召，如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建xxx镇敬老院，将为xxx片区弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。15.2 加快全县社会福利事业发展x97、xx县xxx镇新建敬老院项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决xxx镇及周边地区弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我县江南片区一所规模较大的综合性社会福利机构，将在xxx县社会保障体系中发挥较为重要的作用。15.3带动相关产业的发展xxx镇敬老院项目的建设，需要多个建筑施工单位的参与，同时，工程建设需要大量的水泥、钢材、木材、沙等建筑材料，它可以促进xxx建筑业的发展，带动建材制造业(水泥)、运输业和商业等行业的繁荣。15.4创造就业岗位98、，缓解就业压力xxx镇敬老院项目的开发建设，直接就业安置20多人，参与项目运作。间接安置就业人员100余人，从事工程建设和物业管理。工程建设期间内，还有大批的建筑工人进场施工。这些岗位，可以安置移民、城市无业人员和农村富余劳动力。同时，建材业、运输业和商业的繁荣也会带来更多的就业机会。所以说，项目的开发建设，可创造一大批就业岗位，可缓解社会就业压力。15.5增加税费收入，促进当地经济建设项目可直接创税费约100.00万元。同时，上交县财政土地使用费30余万元，各种规费1.5万元。对当地经济有一定贡献。16 风险分析与措施16.1 项目主要风险因素识别16.1.1 工程自然条件风险工程的地质条件99、水文条件及其它自然条件在工程实施中发现与预测情况发生重大变化，导致工程量增加、投资增大、工期延长而对项目实施带来的风险。16.1.2 资金风险如果项目资金供应不能按计划到位或者资金来源中断，将导致项目工期延迟甚至被迫停工或中断。16.1.3外部条件风险交通运输、供水、供电、供气、排污、电信等外部条件发生重大变化，致使项目建设受到重大影响带来的风险。16.1.4政策和管理风险由于政策发生变化或建设理念和水平不能适应社会经济发展的需要而带来的风险。16.1.5经济效益风险如果入住移民人数少，则项目的经济效益差，敬老院可能闲置。16.2 风险控制与措施 通过风险控制的方式，对可能出现的各种风险，提100、出降低风险发生的概率和减少风险损失程度的措施，以达到防范和降低风险的目的。16.2.1 工程自然条件风险的防范措施公司建设场地的自然条件发生重大变化的可能性较小。项目建设开始前，应按基建项目程序进行规范的地质勘探、地质灾害评估、水土条件评价等。根据专业部门的评价结论采取必要的防范措施，可将风险降至最低。16.2.2资金风险的防范措施资金是项目建设的基本条件。项目业主应采取一切措施，确保国家专项资金和自筹资金足额、准时到位，并建立严格的财务监管制度，项目资金必须专款专用。16.2.3外部条件风险的防范措施充分依靠政府，做好各配套项目建设的协调工作，制订应对外部条件发生意外事故的预案，作到有备无患101、，规避因外部条件发生意外带来的风险。16.2.4政策和管理风险的防范措施 在政策方面，根据中国老龄事业发展“十五”计划纲要(20012005年)、中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定等文件精神，国家将推进老年福利事业的改革与发展，重点支持养老机构建设。因此，国家对社会事业的重大政策是不会动摇的，只要不发生重大的突发事件（如像战争等），这方面的风险并不大。从管理方面来看，要对现有管理人员和技术骨干进行强化培训，挑选优秀中青年骨干送往经济发达地区或公司进行针对性培养，使他们尽快成长。同时招聘，引进一批既有理论知识，又有实践经验的综合性人才，以保证项目实施和今后的项目建设有充分的人才支撑。17 结102、论与建议17.1 结论 a) xxx县民政局拟建的xxx县xxx镇新建敬老院项目，为xxx片区弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。它的建设不但对改善孤寡老人及儿童生活条件有贡献，还带动了当地建筑业，建材业，运输业和商业的繁荣，创造了大量的直接、间接就业岗位，可缓解社会就业压力。同时，还创造一定的税收和各种规费，可推进xxx镇经济社会事业的发展。b) xxx县xxx镇新建敬老院项目是在缜密研究、充分论证的基础上形成的。先期建103、设和投入已为实施项目打下了良好基础，并且得到各级政府和有关部门的大力支持。业主提出的建设目标清晰、任务明确、实事求是，切实可行，符合xxx镇社会事业发展的需要，符合xxx经济发展需要，充分体现了业主进一步发展的需求，并能够实现预期目标并取得良好的社会效益。c) 项目选址正确，建设内容齐全，规模合理，技术方案可行。市场前景广阔，项目经济效益良好，社会效益显著，项目建设是必要的和可行性。综上所述，本项目可行。17.2 建议a) 建议县政府及有关部门，加大对对项目的支持力度，在项目手续审批等方面，简化程序，优先办理，尽快完善。项目业主应组织强有力的工程建设班子，完备开工前各项手续。b) 建议项目业主xxx县民政局尽快做好各种申报审批手续，使项目尽快开工建设。c) 维护规划的权威性，严格按照规划实施建设，配套设施不能降低标准和质量，确保建成高质量高水平的敬老院建设项目。d) 本项目规模较大，项目业主应精心组织、精心实施、精心管理，以规避各类风险。