1、1安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）草案公示安吉县人民政府安吉县自然资源和规划局二二三年九月2目录01规划总则规划要求规划原则规划范围与期限02 发展目标及空间格局战略目标总体空间格局统筹划定三区三线分区划定与管控03 擘画“优雅竹城”新画卷营造和谐共生的农业空间 描绘山清水秀的生态空间 打造宜居宜业的城乡空间04 保障安全韧性的新支撑构建内畅外通、低碳智慧的综合交通体系建立均衡便捷、开放共享的公共服务体系健全绿色智能、城乡一体的市政设施体系完善高效有力、安全坚韧的防灾减灾体系05 释放空间治理的新魅力引领“三线三度三性”空间管控构造山水相2、融的开敞空间营造特色彰显的城乡风貌聚焦文化自信的历史底蕴06 完善实施保障新机制明确规划落实和传导制定近期实施计划完善规划保障体制30101规划总则41.1 规划要求安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）坚定不移走好新时代“两山”路，持续深化融杭接沪、联通苏皖，深度参与杭湖一体化合作先行示范区，以新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设为契机，奋力打造“重要窗口”县域样本，对标全国文明典范城市、大都市“后花园”“会客厅”的新要求，着力补齐中心城区发展短板，实现城市向更高能级、更高品质转变和跃升，同时推动美丽乡村与美好城市比翼3、双飞，持续彰显绿水青山就是金山银山的实践伟力。5保护优先、绿色发展贯彻生态文明思想，落实山水林田湖草生命共同体的整体系统观，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式，探索“两山”转化的有效途径。全域统筹、城乡融合落实省、市、县级国土空间规划的要求，坚持全域统筹发展，科学布局安吉中心城区生产空间、生活空间、生态空间，合理安排资源近远期开发利用，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，推动乡村的全面振兴。面向实施、落地管控打造一张“蓝图”干到底，确保国家、省、市、县规划逐级传导的要求能够落地实施，同时结合安吉中心4、城区现状优势和发展潜力，加强新时期高质量发展的路径探索和规划传导，推动现代化空间治理体系的完善和治理能力的提升。以人为本、提质增效贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能，改善环境、提升品质；强化集约节约，转变空间资源粗放利用模式，提高资源利用质量和效率，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。因地制宜、营造特色落实人与自然和谐共生的科学自然观，结合中心城区自身资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；传承自然和历史文化脉络，保护利用山水等自然资源和历史文化遗存等人文资源，坚持把特色文化融入城市发展，营造安吉特色，增添城市人文底色、品牌魅力。1.2 规划原则安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、5、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）6本次规划期限为2021年至2035年2025年展望至2050年规划范围为安吉县中心城区452.34平方公里4个街道近期远景面积乡镇安吉中心城区规划范围图1.3 规划范围与期限安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）注：因灵峰旅游度假区少部分项目空间突破灵峰街道行政范围，故中心城区范围少部分突破中心城区控制区范围70202发展目标及空间格局82.1 战略目标优雅竹城形象定位在延续和传承过去中心城区发展定位基础上，基于中心城区的现实条件和发展动力，因地制宜地确定“国际化绿色山水美好城市”的总体6、定位，未来紧紧围绕总体定位，提升中心城区能级，增强综合辐射带动能力，将中心城区建设为：激情迸发的创业之城、大气包容的活力之城山水相拥的品质之城、低碳宜居的生态之城人民满意的幸福之城、平安有序的和谐之城发展定位安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）92.2 总体空间格局一环六廊：分别指外围郊野游憩环及递铺港、石马港、铜山港、浒溪、西苕溪、西港溪六条水系形成的特色绿廊；双轴双核：分别指天荒坪路纵向发展轴、西苕溪横向发展轴、递铺老城服务核及范潭两山创新服务核；四城四园：分别指昌硕精致生活城、城北绿色制造城、两山未来科技城、灵峰山水智慧城及外围城郊的孝7、源组团、塘浦组团、上港组团、安城组团。规划构建“一环六廊、双轴双核、四城四园”的整体空间格局安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）10永久基本农田37.42平方公里生态保护红线38.95平方公里城镇开发边界70.83平方公里保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线维系区域生态安全的底线城镇未来发展的空间边界2.3 统筹划定三区三线安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）11陆域保护红线区陆域生态控制区永久基本农田集中区永久基本农田一般区居 住 生 活 区、综 合 服 务 区、商 业 商 务 区、工 8、业 发 展 区、物 流 仓 储 区、绿 地 休 闲 区、战 略 预 留 区、城 镇 弹 性 发展 区村庄建设区一般农业区农田整备区林业发展区矿产能源发展区文化遗产保护区区域基础设施集中区其 他 保 护 利 用 区乡 村 发 展 区城 镇 发 展 区农 田 保 护 区生 态 控 制 区生 态 保 护 区2.4 分区划定与管控安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）12“”0303擘画 优雅竹城新画卷13引导产业多元发展 打造乡村融城共富引导产业多元发展 打造乡村融城共富农业现代化生产示范区特色农业发展区农业文化产业智慧新区农业规模生产区文化创意产业9、发展区灵峰休闲文旅发展区生态文体度假区3.1 营造和谐共生的农业空间安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）14完善现代化的农业产业体系加快建设现代农业产业园区推进笔架山省级农业高新区建设，全力争取国家级农业高新技术产业示范园区和国家级现代农业产业园区。深入实施安吉白茶“双百行动”持续提升农业品牌影响力以数字化赋能，推进安吉白茶产业从生产、加工、销售、包装到休闲，一二三产业融合发展，实现综合产值超百亿、产业发展超百年的“双百”目标。一片叶子富了一方百姓一片叶子富了一方百姓一根翠竹撑起一方经济一根翠竹撑起一方经济以“1+1+N”农产品品牌建设为核心10、，做强安吉白茶，做大安吉竹笋，做优安吉竹林鸡、高山果蔬、天赋渔鲜三大新兴特色农产品品牌。3.1 营造和谐共生的农业空间安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）15用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地实施乡村全域土地综合整治工程遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”强化落实耕地占补平衡制度实施万亩方千亩方永久基本农田连片提升工程构建“天上看、地上巡、网上查”的常态化耕地监管平台全面推行“田长制”，层层压实耕地保护主体责任农村人居环境综合提升工程历史文化村落保护利用工程乡村景观风貌引导工程农房建新安置工程农地整理和耕地功能恢复工程3.1 营造和谐共生的农11、业空间安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）16明晰空间保护结构，筑牢生态安全之基两带东南部的山区丘陵地带、西苕溪绿水带3.2 描绘山清水秀的生态空间两核浙江竹乡国家级森林公园、凤凰水库饮用水源保护区安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）浙江竹乡国家级森林公园凤凰水库饮用水源保护区17自然资源保护利用切实加强林地保护深入开展森林扩面提质，强化生态公益林建设和天然林保护。加强林相改造、森林抚育、退化林修复、林下生境打造等森林质量提升工作，着力构建健康稳定优质高效的森林生态系统。完善湿地保护管理体系12、对县域内湿地进行分等次系统保护，建立比较完善的政策、制度和监测科研体系，形成较为完整的湿地保护与管理体系。全面推进水体治理坚持绿色发展，尽量保持河流、岸线自然形态，提倡采用生态型治理措施，并注意与城市景观、生态环境的协调。3.2 描绘山清水秀的生态空间安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）18促进生态资源价值实现考虑商服用地、住宅用地等拟出让地块及周边区域生态环境质量，量化生态环境价值，核算生态增值金额，并将该价值阶梯性反映到土地出让起始价上。促进林下经济高效发展以竹文化为中心，以景观林业建设为重点，以城镇周边森林旅游开发为特色，将人文与森林景13、观相结合，大力发展森林康养、林下经济、等绿色生态富民产业。打造西苕溪绿水经济带依托西苕溪独特的自然本底，在沿线两侧打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式，提升旅游开发价值，推动生态优势转化为产业优势。v深化“两山银行”试点改革依托优美自然风光，培育生态产品市场经营主体，盘活历史文化遗存、废弃矿山、工业遗址、古旧村落等各类闲置存量资源，推进相关资源权益集中流转经营，撬动生态资源向生态资产转化。探索“两山”转化实施路径3.2 描绘山清水秀的生态空间安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）19生态空间综合整治与修复生态空间农业面源污染防治严控农业14、面源污染提升生态空间功能水生态环境修复水生态修复水安全维护严控污染源3.2 描绘山清水秀的生态空间安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）20整体形成“一城四组团四节点”的镇村体系结构一城：指安吉核心城区核心部分，主要包含昌硕精致生活城、城北绿色制造城、“两山”未来创新城、灵峰山水休闲城四大板块。四组团：指外围城郊的孝源组团、安城组团、康山塘浦组团、上港组团四节点：分别指外围中心村节点，包括皈山场村、南北庄村、三官村及大竹园村。3.3 打造宜居宜业的城乡空间安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）215、1中心城区用地布局“双轴四城”双轴：天荒坪路发展轴、西苕溪发展轴。四城：昌硕精致生活城、城北绿色制造城、“两山”未来创新城、灵峰山水休闲城3.3 打造宜居宜业的城乡空间安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）22康山-塘浦区块孝源区块双河产业新城灵峰智慧绿谷阳光产业区块城北工业园区块范潭中央商务区万亩高铁站城区中心城区产业空间布局图产业空间布局3大新兴产业板块灵峰智慧绿谷、范潭中央商务区、双河产业新城4大提升产业板块孝源区块、康山-塘浦区块、阳光产业区块、城北工业园区块3.3 打造宜居宜业的城乡空间安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道16、）国土空间总体规划（2021-2035）23中心城区村庄分类图村庄分级按照村庄规模和配套设施完整性，规划中心城区四个街道形成10个中心村、30个一般村村庄分类规划将四个街道行政村分为集聚提升类村庄12个，城郊融合类10个，整治提升类14个，特色保护类4个3.3 打造宜居宜业的城乡空间构建“两级五类”村庄体系安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）240404保障安全韧性的新支撑25国省道网络：三纵三横三纵：G235、S302、S218三横：S213、S304、S303铁路轨交：一纵一纵：宁杭高铁二通道轨道交通：远期谋划杭安、湖安轨道交通高速公路：17、两横两纵两横：申嘉湖高速、德安高速两纵：杭长高速、合温高速航道：梅湖线安吉延伸线航道工程航道：梅湖线4.1 完善内畅外通、低碳智慧的综合交通体系对外交通S303安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）26快速路：一纵一横一纵：灵峰路一横：云鸿路安吉大道城镇交通S303主干路：七纵七横七纵：双桥路、康山大道、梅园路、浮玉路、天荒坪路、天目路、齐云路七横：阳光大道、灵芝路、浦源大道、胜利路、昌硕路、独松关路、梅灵路次干路支路为骨架路网提供辅助分流与集散交通服务依不同城市用地区位与功能配置支路密度4.1 完善内畅外通、低碳智慧的综合交通体系安吉县中心城18、区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）2715分钟级生活圈按照5分钟步行、15分钟骑行、30分钟车行三种模式30分钟生活圈：1个，中心城区四街道和孝丰镇同城化考虑。15分钟生活圈：18个，根据街道分布、重要河流水系及交通廊道划分。三级体系生活圈城市级公共服务设施次中心两山科技城城市级公共服务设施主中心老城中心4.2 建立均衡便捷、开放共享的公共服务体系安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）28教育设施：布局小学21所，初中14所，普通高中6所。医疗设施：县级医疗设施10处，15分钟生活圈级医疗设施17处。文19、化设施：县级文化设施13处，15分钟生活圈级文化设施14处。体育设施：县级体育设施9处，15分钟生活圈级体育设施12处。社会福利设施：县级养老设施5处，15分钟生活圈级养老设施17处。4.2 建立均衡便捷、开放共享的公共服务体系安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）294.3 健全绿色智能、城乡一体的市政设施体系 城市建成区年径流总量控制率为75%悬浮物浓度削减率为40-60%生态岸线比例达到80%以上海绵工程规划电力电信工程规划 预测2035年安吉中心城区用电量42.5亿千瓦时 预测2035年安吉中心城区移动通信用户为65万部 所有人口集中区20、实现5G覆盖率100%燃气工程规划 天然气与液化石油气并举高中低三级燃气网络逐步完善，智慧燃气推广运用 主城周边实现燃气镇镇通，城乡供气等质发展地下空间规划地下空间成为城市空间的有机组成部分推进城市基础性功能型地下空间设施建设推进地下综合管廊示范段建设建立健全地下空间开发利用规划管理机制与配套政策给排水工程规划 2035年远期城镇污水集中处理率达到99%内涝防治设计重现期为20-30年一遇 雨水管网设计标准采用2-3年一遇安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）304.4 提升高效有力、安全韧性的防灾减灾体系总体目标长远谋划构建理念韧性城市生态和21、谐共生灾害应对从容设施安全可靠经济稳定提升社会井然有序防洪排涝工程规划 中心城区防洪标准为50年一遇 中心城区排涝标准为20年一遇人防工程规划 中心城区人均掩蔽工程使用面积不低于2.2平方米消防工程规划 规划消防指挥中心1处 规划中心城区消防站8处地震防治工程规划 地基处理和构造措施设防烈度为6度重要建筑按7度设防突发应急应对机制 以人为本，减少危害；居安思危，预防为主 统一领导，分级负责；依法规范，加强管理 快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）310505释放空间治理的新魅力32山脊线控制水岸线控制天际22、线控制三线开发强度控制人口密度控制建筑高度控制三度沿山高度与界面以山体本身为核心保护范围。外围一倍山体高度范围为控制区；控制区以外3倍山体高度范围内为协调区。围绕不同的滨水空间，制定临水界面建筑高度及布局形态，结合不同滨水空间的主题定位，确定遮挡率与后退空间依据不同区位、功能、将建筑控制分为6级进行管控：80-100m、60-80m、24-40m、15-24m、15m以下。滨水空间管控高度分区管控5.1 引领“三线三度三性”空间管控基于山水城格局特色，制定“三线三度三性”的建设要求，有效指引详细设计、地块开发、建筑设计，营造品质城镇空间。风貌融合性色彩和谐性环境协调性三性安吉县中心城区片区（递23、铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）33整体形成“双轴七区”的城市风貌总体格局。双轴：分别指城市风貌主轴（天目北路天荒坪路）及城市风貌次轴（浦源大道）；七区：分别指古城文化片区、双河产城融合片区、城北智能制造片区、高能产业片区、老城魅力生活片区、“两山”未来生活片、城东旅居融合片区高能产业片区双河产城融合片区城北智能制造片区古城文化片区城东旅居融合片区“两山”未来生活片老城魅力生活片区城市风貌次轴5.2 营造特色彰显的城乡风貌安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）34群山串联打造环城游憩带，水系交织形成滨水公园带，24、山水之间构筑开放空间廊道，形成山环水嵌的优美城市格局。开敞空间融入各类主题休闲功能自然科普创意体验生态野区慢享生活地域文化度假康养景观休闲运动康体户外拓展5.3 构造山水相融的开敞空间安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）355.4 聚焦文化自信的历史底蕴浙江省历史文化名村2个：鹤鹿溪村、双一村浙江省传统村落3个：双一村、古城村、鹤鹿溪村县级以上文保单位30处：国家级4处、省级4处、县级22处非物质文化遗产81处：省级1项、市级15项、县级65项历史文化保护体系独松关和古驿道全国重点文物保护单位安城城墙全国重点文物保护单位安吉古城遗址、龙山越国25、贵族墓群全国重点文物保护单位安吉永安寺塔全国重点文物保护单位安乐遗址省级文物保护单位鹤溪诸家大院省级文物保护单位笔架山墓群省级文物保护单位窑山遗址省级文物保护单位双一村浙江省历史文化名村、省传统村落双一村浙江省历史文化名村、省传统村落鹤鹿溪村浙江省历史文化名村、省传统村落古城村浙江省传统村落序号级别名称年代1国家级独松关古驿道东周国家级独松关宋2国家级安城北川桥清咸丰三年国家级安城汪婆桥明国家级安城城墙元明3国家级龙山墓群西周东周国家级古城遗址西周晋4国家级 安吉永安寺塔（灵芝塔）五代南宋5省级安乐遗址新石器时代6省级鹤溪诸家大院中华民国7省级笔架山墓群西周东周8省级窑山遗址商周9县级栗山墓群26、西周东周10县级营盘山墓群东周11县级朱墓山墓群东周汉六朝12县级戴村朱氏宗祠清13县级奉宪禁碑清代嘉庆十三年14县级半岭古道宋15县级抱坞山李家祠堂清16县级大小岭古道明17县级庙山头墓群东周18县级吕卓夫墓中华民国19县级岗头山大竹园墓群东周20县级诸氏旧居中华民国21县级娘娘桥中华民国癸亥年22县级湖墩山墓群东周23县级狮子山遗址新石器时代24县级天带桥1924年25县级灵峰寺五代清26县级郭巨墓晋27县级李王桥清康熙壬申年28县级金钟山墓群东周29县级西家冲墓群东周30县级东岳行宫碑北宋政和二年安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）3627、0606完善实施保障新机制376.1 明确规划落实和传导落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容根据总体规划用地方案和以上确定的原则，对中心城区规划建设用地范围内进行控制性详细规划编制单元的划分、分类及编号。初步划定24个城镇单元，36个村庄单元。安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）386.3 完善规划实施保障体制6.2 制定近期实施计划明确近期实施目标明确重点工程项目明确国土空间资源配置和计划指标分解落实方案明确监管奖惩措施PLANNING数字智治机制政策配套机制调控激励机制组织保障机制评估调整机制规划监督机制“一码管空间”机制未来社区和数字乡村加强计划管理落实边界管控健全用途管制监测预警机制人大监督机制社会公开监督通过五年一评估分析是否需要调整修改方案应当依照有关规定的审批程序报批规划指标年度调节机制“城乡建设用地增减挂钩”政策计划指标奖惩措施生态修复奖励措施跨区域协调政府引导各街道政府充分履职各部门单位动态监管安吉县中心城区片区（递铺、昌硕、孝源、灵峰四街道）国土空间总体规划（2021-2035）