1、1安吉县自然资源和规划局23 按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，高水平打造生态文明典范城市先行区、高质量建设国际化绿色山水美好城市、奋力谱写中国式现代化安吉篇章，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，精心擘绘“安且吉兮”的新画卷，高效实现县域空间治理体系和治理能力现代化，我县组织编制了安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是安吉县未来15年贯彻落实新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用修复活动的总依据，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。51.1 指导思想02安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）2、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决落实习近平总书记视察浙江重要指示精神，全面贯彻党的二十大精神和省第十五次党代会、省委十五届二次全会部署，以省委“深入实施八八战略强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升”为统领，坚定“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，忠实践行绿水青山就是金山银山理念，奋力谱写中国式现代化安吉篇章。1.2 规划原则03安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）保护优先，底线管控贯彻习近平生态文明思想，落实山水林田湖草海生命共同体的整体系统观，严守国土安全、粮食安全、生态安全底线，推动形成绿色发展方式和生活方式。布局优化，节约集约按照主体功能区定位优化布局农业空间、3、生态空间和城镇空间，推动形成人与自然和谐共生的国土空间格局，为实现在高质量发展中推进“两个先行”提供有力支撑。强化节约集约，转变空间资源粗放利用模式，提高资源利用质量和效率，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。因地制宜，彰显特色落实人与自然和谐共生的科学自然观，结合自身资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；传承自然和历史文化脉络，保护与合理利用自然资源和人文资源，彰显本地特色。区域统筹，设施共享落实国家战略和省级国土空间规划的要求，坚持区域统筹、陆海统筹、城乡统筹，加强省际、市际毗邻县区、县域内各乡镇在生态保护、产业发展、重要基础设施等方面的统筹协调、共建共享。以人为本，功能完善贯彻以人民为4、中心的发展思想，提升中心城区的首位作用，注重产城融合、完善功能，改善环境，提升品质；深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化。数字赋能，高效治理运用大数据、信息化等新技术，改进规划方法，提高规划效率。改进规划实施管控手段，以国土空间规划一张图实施监督信息系统为基础，建立规划动态监测评估和预警制度，确保规划有效落地。1.3 规划范围与期限规划范围为安吉县域，面积1886平方公里，包括4个街道、8个镇、3个乡。规划基期年为2020年近期目标年为2025年规划目标年为2035年远景展望期至2050年规划范围规划期限04安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1“两山”示范，续写新愿5、景共同富裕示范区样板地“美丽中国”标杆地全球宜居示范地总体目标规划定位国家层面区域层面长三角中央花园和新兴产业集聚区，杭州都市区特色节点城市践行绿水青山就是金山银山理念的样板地、模范生，县域空间治理现代化先行地、排头兵06安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）阶段目标到2025年到2035年实现高质量共同富裕、高水平社会主义现代化，成为新时代美丽中国县域窗口。到2050年以更加耀眼的姿态，成为生态和谐、美美与共的全球宜居典范。绿色发展水平跻身全省前列，生态环境更加优美、城乡建设更加精致、人民群众更加满意，成为展示习近平生态文明思想实践伟力的全国示范。2.1“两山”示范，续写新愿景07安6、吉县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 区域协同,谋划新发展 围绕长三角一体化高质量发展国家战略，依托长三角（湖州）产业合作区安吉分区，打造长三角西部区域绿色发展的核心引擎。江苏省JIANGSU浙江省ZHEJIANG安徽省ANHUI太湖长兴CHANGXING宜兴YIXING溧阳LIYANG郎溪LANGXI广德GUANGDE安吉ANJI上海SHANGHAI杭州HANGZHOU嘉兴JIAXING绍兴SHAOXING省际方向的协同长三角西部区域绿色发展的核心引擎联沪协同融杭协同生态资源资产化发展权益均衡化产业布局联动化区域治理协同化08安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）四大协7、同战略生态共育共保功能共享互补交通互联互通产业合作共荣四大创新路径长三角生态绿色一体化发展示范区长三角产业合作区接沪方向的协同推动长三角一体化发展东西互联嘉兴科学城张江科技城紫竹科技园张江科技中心湖州科技城宜兴广德长兴长三角产业合作区长三角生态绿色一体化发展示范区 以科技创新、绿色发展为主题，依托区域快速交通廊道，谋划长三角生态绿色一体化发展示范区和长三角产业合作区的东西互联，构建绿色发展创新轴线，形成两翼协同、创新互补、功能互动的长三角一体化格局。产业产业协作、文旅融合双向飞地、服务协同交通申嘉湖高速沪苏湖、商合杭高铁生态共建西苕溪-太湖廊道构建环太湖生态大网络09安吉县国土空间总体规划（28、021-2035年）2.2 区域协同,谋划新发展都市区产业的平台协作“两山”文化的产业示范两山创新基地与区域创新合作依托优质资源的都市区总部滨江高新区未来科技城大江东产业集聚区杭州经济技术开发区融杭方向的协同全面融杭与两山示范区建设 融杭协同，谋划设立各类合作平台，推动产业协作、功能联动。谋划建设宁杭高铁二通道、合温高速，预留杭安城际建设空间。10安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）区域创新分中心生态型总部基地文化共享区智造平台2.2 区域协同,谋划新发展2.3 全域美丽，构建新格局空间策略通道谋划空间融合区域协同聚力联动发展底线管控谋求绿色发展特色彰显创新魅力发展全面提升促进品质发9、展11安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）产业合作要素共享生态共保绿色共建生态为先构筑绿基存量落位精致布局优胜劣汰促进转型精准识别魅力挖掘全域提升醉美乡村风景宜人创新经济城景相融美丽展现文化融入气质塑造配套升级宜居城市2.3 全域美丽，构建新格局U型环绕 由三面环绕的天目山脉形成包围整个县域空间的生态屏障。一心两带“一心”：城市发展核心圈；“两带”：都市产业承接带及生态绿水经济带。五区联动 绿色智造区、现代农业区、精品文化区、生态涵养区及生态经济区。全域美丽 生产、生态、生活三生空间有机融合、魅力彰显的大美格局。规划构建“U型环绕，一心两带，五区联动、全域美丽”的县域空间总体结构1210、安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）夏鹏飞 摄3.1 统筹划定三区三线14安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）永久基本农田21.04万亩生态保护红线458.90平方公里城镇开发边界109.92平方公里保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线维系区域生态安全的底线城镇未来发展的空间边界3.2 做靓山清水秀的生态空间安吉小鲵国家级自然保护区安吉竹乡国家森林公园陈嵘省级森林公园赋石水库湿地公园明晰空间保护结构，筑牢生态安全之基一环一带四核七片天目山脉U型环西苕溪绿水经济带三大湖库型饮用水源保护区+四片省级以上公益林保护片区四大自然保护地15安吉县国土空间总体规划（2021-203511、年）16安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）生态空间分区引导，在保护中实现绿色发展生态经济综合发展片区生态旅游特色片区生态农旅融合片区人居环境保障区实现生态产业、精品农业、生态旅游、人文旅游协同发展的区域。通过旅游业促使当地经济、社会、生态效益同步发展的区域。培育生态游、乡村游、农业体验游等产业为主的区域。保障人群居住地或集聚区域的环境安全，重点建设城市生态系统。3.2 做靓山清水秀的生态空间探索“两山”转化实施路径创新生态保护补偿机制打造西苕溪绿水经济带推动竹林碳汇权益交易依托优美自然风光，培育生态产品市场经营主体，盘活历史文化遗存、废弃矿山、工业遗址、古旧村落等各类闲置存量资源，12、推进相关资源权益集中流转经营，撬动生态资源向生态资产转化。深化“两山银行”试点改革17安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 做靓山清水秀的生态空间将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，通过金融赋能、数字赋能等手段，创新资源收储模式，大规模推进全域竹林碳汇产业化，推动林农生产资料组织、生产服务流程、收益分配机制等系统重塑，实现生态保护和经济发展正向可持续循环。依托西苕溪独特的自然本底，在沿线两侧全面塑造一批美乡村精品示范村景观活力带，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式，提升旅游开发价值，推动生态优势转化为产业优势。考虑商服用地、住宅用地等拟出让地块及周边区域生态环境质量，13、量化生态环境价值，核算生态增值金额，并将该价值阶梯性反映到土地出让起始价上。促进生态资源价值实现依据生态产品价值核算结果，重点加大对西南生态涵养片区的转移资金分配力度，在生态保护区和受益区之间相互建立”飞地经济”；针对工业用地出让，考虑工业项目生产对生态环境影响适度上调土地出让起始价。安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）实施生态空间整治修复山林生态保护修复l森林湿地功能修复l水土流失治理l绿色矿山修复l地质灾害防治和地质 环境开发保护治理水体生态保护修复零星农地农户退出l黄浦江源重点区域生态综合保护提升l水生态环境修复183.2 做靓山清水秀的生态空间l实施零星破碎耕地生态退耕l引导14、零星分散农居点搬迁构建“两级五类”村庄体系要素集聚，功能集成中心村基层村完善职能，改造提升引导人口和零散村落集聚，完善和提升公共基础配套设施，倡导集中统一安置。12351.集聚提升类2.城郊融合类按照城镇集中统一管理，加大存量低效土地盘活力度，鼓励货币化安置。3.特色保护类保护村庄完整性，引导原拆原建，发展乡村特色旅游。4.搬迁撤并类受自然因素和重大项目影响的村庄引导易地搬迁。19安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 做美和谐共生的农业空间5.整治提升类人口规模较小，需引导提升人居环境和土地整治建设。4安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）完善现代化的农业产业体系加快建15、设现代农业产业园区推进笔架山省级农业高新区建设，全力争取国家级农业高新技术产业示范园区和国家级现代农业产业园区。20深入实施安吉白茶“双百行动”持续提升农业品牌影响力以数字化赋能，推进安吉白茶产业从生产、加工、销售、包装到休闲，一二三产业融合发展，实现综合产值超百亿、产业发展超百年的“双百”目标。一片叶子富了一方百姓一片叶子富了一方百姓一根翠竹撑起一方经济一根翠竹撑起一方经济以“1+1+N”农产品品牌建设为核心，做强安吉白茶，做大安吉竹笋，做优安吉竹林鸡、高山果蔬、天赋渔鲜三大新兴特色农产品品牌。3.3 做美和谐共生的农业空间安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）21助推乡村振兴 实现16、共同富裕打造10大美丽乡村振兴示范区创建3大特色文化小镇推进3大文旅深度融合产业平台“两山探源”“浪漫山川”“白茶飘香”“孝子故里”“田园鲁家”“天子湖畔”“黄浦江源”“乡创灵峰”“水墨鄣吴”“静心小镇”鄣吴昌硕艺术小镇山川运动休闲小镇溪龙白茶文化小镇灵峰国家级旅游度假区大余村5A级景区黄浦江源旅游度假区3.3 做美和谐共生的农业空间用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地实施乡村全域土地综合整治工程l遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”l强化落实耕地占补平衡制度l实施万亩方千亩方永久基本农田连片提升工程l构建“天上看、地上巡、网上查”的常态化耕地监管平台l全面推行“田长制”，层层压实耕地保护主体责17、任农村人居环境综合提升工程历史文化村落保护利用工程乡村景观风貌引导工程农房建新安置工程农地整理和耕地功能恢复工程3.3 做美和谐共生的农业空间22安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）国际化绿色山水美好城市城市性质与职能3.4 做优宜居宜业的城镇空间23安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）激情迸发的创业之城大气包容的活力之城山水相拥的品质之城低碳宜居的生态之城人民满意的幸福之城平安有序的和谐之城县域城镇规模等级规划图规划构建“一主两副三极多点”的城镇等级结构一主：中心城区主中心两副：天子湖镇和孝丰镇两个县域副中心三极：梅溪镇、天荒坪镇、杭垓镇三个重点镇多点：鄣吴镇、报福镇、章18、村镇、上墅乡、山川乡、溪龙乡魅力节点3.4 做优宜居宜业的城镇空间24安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）图例：中心城区“双轴四城”中心城区空间结构图双轴：天荒坪路发展轴、西苕溪发展轴四城：昌硕精致生活城、城北绿色智造城 两山未来科技城、灵峰山水智慧城25安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 做优宜居宜业的城镇空间县域产业空间布局图整体构建“两带五平台”的产业空间布局两带：融杭连皖都市产业承接带、通江达海生态绿水经济带五平台：安吉经济开发区、长三角产业合作区湖州片区安吉分区、国家安吉竹产业示范园区、国家级灵峰旅游度假区、笔架山农高区26安吉县国土空间总体规划（202119、-2035年）3.4 做优宜居宜业的城镇空间量身打造特色魅力的乡镇形象名片围绕县域发展定位与目标，为各乡镇量身打造独具特色魅力的金名片。县域乡镇形象名片示意图27安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 做优宜居宜业的城镇空间4.1 完善内畅外通、低碳智慧的综合交通体系29安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）县域“1530”交通圈 乡镇至高速互通15分钟、至高铁枢纽30分钟毗邻乡镇间15分钟、中心城区各组团至高铁枢纽15分钟乡镇至中心城区及行政村30分钟区域“3060”交通圈至杭州都市圈核心区30分钟至上海都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈、合肥都市圈核心区60分钟长三角腹20、地省际门户交通枢纽县域“1530”交通圈、区域“3060”交通时空圈时空目标战略目标1234综合交通策略区域互联，谋划与区域互联互通的综合交通网络立体多元，构建轨道、公路、水运、航空等多方面的立体交通城乡畅达，推动城乡高效联络，打造魅力城乡游线低碳优先，倡导绿色低碳出行，建立公共交通与慢行交通体系新时代游运一体交通示范样板杭州都市圈山水畅行品质名城30安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 完善内畅外通、低碳智慧的综合交通体系水运：一干两支国省道网络：三纵三横一环三纵：G235、S216、S218三横：S302、S304、S303一环：由G235-S216-S304构成绕城环线铁21、路轨交：一横一纵一横：商合杭高铁一纵：宁杭高铁二通道轨道交通：远期谋划杭安、湖安轨道交通高速公路：两横三纵一干：长湖申线航道西延两支：苕溪、浒溪旅游支线两横：申嘉湖高速、德清至安吉高速及西延三纵：杭长高速、合温高速、长兴联络线南延学有优教病有良医老有颐养健有佳所 至2035年，小学生每千人指标 71 人 至2035年，初中生每千人指标 35 人 至2035年千人床位数达 4.8 床以上 至2035年实现医疗设施 20 分钟内可达 至2035年，每千名60岁以上老人床位数达到 35 张以上新增体育公园10 处新增社区多功能运动场所50 处4.2 建立普惠均等、优质共享的公共服务体系31安吉县国土22、空间总体规划（2021-2035年）4.3 健全绿色智能、城乡一体的市政设施体系 城市建成区年径流总量控制率为75%年径流污染总量削减率为40-60%生态岸线比例达到80%以上海绵工程规划电力电信工程规划 预测2035年安吉全社会用电量93.5亿千瓦时 预测2035年安吉县移动通信用户为102万部 所有人口集中区实现5G覆盖率100%燃气工程规划 天然气与液化石油气并举高中低三级燃气网络逐步完善，智慧燃气推广运用 主城周边实现燃气镇镇通，城乡供气等质发展地下空间规划地下空间成为城市空间的有机组成部分推进城市基础性功能型地下空间设施建设推进地下综合管廊示范段建设建立健全地下空间开发利用规划管理机23、制与配套政策给排水工程规划 2035年远期城镇污水集中处理率达到100%内涝防治设计重现期为20-30年一遇 雨水管网设计标准采用2-3年一遇32安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 提升高效有力、安全韧性的防灾减灾体系总体目标长远谋划构建理念韧性城市生态和谐共生灾害应对从容设施安全可靠经济稳定提升社会井然有序防洪排涝工程规划 中心城区防洪标准为50年一遇 中心城区排涝标准为20年一遇人防工程规划 中心城区人均掩蔽工程使用面积不低于2.2平方米 重点镇人均掩蔽工程使用面积不低于1.5平方米消防工程规划 规划消防指挥中心1处 规划中心城区消防站8处地震防治工程规划 地基处理和构造24、措施设防烈度为6度重要建筑按7度设防突发应急应对机制 以人为本，减少危害；居安思危，预防为主 统一领导，分级负责；依法规范，加强管理 快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质33安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）35安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）山脊线控制水岸线控制天际线控制三线开发强度控制人口密度控制建筑高度控制三度沿山高度与界面以山体本身为核心保护范围。外围一倍山体高度范围为控制区；控制区以外3倍山体高度范围内为协调区。围绕不同的滨水空间，制定临水界面建筑高度及布局形态，结合不同滨水空间的主题定位，确定遮挡率与后退空间。依据不同区位、功能、将建筑控制分为6级进行管25、控：100-250m、80-100m、60-80m、30-60m、18-30m、18m以下。滨水空间管控高度分区管控5.1 强化“三线三度三性”引领的空间管控基于山水城格局特色，制定“三线三度三性”的建设要求，有效指引详细设计、地块开发、建筑设计，营造品质城镇空间。风貌融合性色彩和谐性环境协调性三性5.2 营造山水相融、特色彰显的城乡风貌依托优质山水本地，构建“环心共振，三廊串联，三区共融，群星璀璨”的县域城乡风貌总体格局。环心共振：精品观光走廊、综合服务中心三廊串联：南溪生态廊道、龙王溪生态廊道、浒溪生态廊道三区共融：高新产业及人文休闲片区、品质城市片区、山水生态休闲片区群星璀璨：县域风貌样26、板区+城市新区风貌样板区+特色产业风貌样板区+传统村落36安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）5.3 构造山环水嵌、公园营城的城市格局群山串联打造环城游憩带，水系交织形成滨水公园带，山水之间构筑开放空间廊道，形成山环水嵌的优美城市格局。37安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）公园空间融入各类主题休闲功能自然科普创意体验生态野区慢享生活地域文化度假康养景观休闲运动康体户外拓展5.4 塑造山城互望、门户识城的空间标识围绕六大入城门户，结合山水景观，重点营造三大城市节点，构建多条眺望廊道，打造具有特色识别性的城镇景观标识。六大入城门户城东门户、南北庄门户、安城门户、孝源门户、孝丰27、门户、城南门户三大城市节点高铁站前节点、天荒坪南路节点、两山未来城节点城东门户南北庄门户安城门户孝源门户孝丰门户城南门户38安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）龙山灵峰山石虎山营盘山天山坞凤凰山高铁站前节点两山未来城节点天荒坪南路节点王母山体育公园灵芝塔5.5 彰显文化自信、优雅竹城的历史底蕴 39安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）郎村村浙江省传统村落龙王村浙江省传统村落井村姚家大院省级文物保护单位双一村浙江省历史文化名村、省传统村落独松关和古驿道安乐遗址省级文物保护单位鹤鹿溪诸家大院省级文物保护单位孝丰镇浙江省历史文化名镇鹤鹿溪村浙江省历史文化名村、省传统村落云鸿塔省级28、文物保护单位安吉永安寺塔上舍化龙灯国家级非遗项目安吉白茶制作技艺世界级非遗项目万埭桥省级文物保护单位上马坎遗址鄣吴村国家级历史文化名村国家级传统村落吴昌硕故居省级文物保护单位安城城墙安吉古城遗址、龙山越国贵族墓群全国重点文物保护单位全国重点文物保护单位全国重点文物保护单位全国重点文物保护单位全国重点文物保护单位笔架山墓群省级文物保护单位古城村浙江省传统村落窑山遗址省级文物保护单位牛头山军事遗址省级文物保护单位完善历史文化保护体系，谋划“文化+”，让文化融入城镇建设、融入城市营销、融入全域旅游、融入产业发展。浙江省历史文化名镇1个：孝丰镇中国历史文化名村1个：鄣吴村浙江省历史文化名村2个：鹤鹿溪村、双一村国家级传统村落1个：鄣吴村 浙江省传统村落5个：古城村、郎村、龙王村、双一村、鹤鹿溪村世界级人类非物质文化遗产1项，国家级非物质文化遗产1项、省级非物质文化遗产13项历史文化保护体系王旭雄 摄6.3 完善规划实施保障体制6.2 制定近期实施计划明确近期实施目标明确重点工程项目明确国土空间资源配置和计划指标分解落实方案明确监管奖惩措施PLANNING数字智治机制政策配套机制调控激励机制组织保障机制6.1 明确规划落实和传导评估调整机制落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容41安吉县国土空间总体规划（2021-2035年）规划监督机制46