1、工程咨询股份公司公路总监办安全生产管理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 目录一、建立安全生产组织机构制度2二、安全生产教育培训制度2三、安全生产检查制度4四、施工组织方案审批制度5五、安全生产巡视、旁站及日常管理制度6六、机械设备安全管理制度8七、民爆物品的管理工制度8八、安全生产内业资料管理制度9九、安全生产报告及事故处理报告10十、应急救援预案制度10十一.安全例会制度11十二.安全生产领导带班制度11十三、安全生产条件审查制度12十四、重大质量安全事故隐患“挂牌督办整改情况”制度口十五.安全事故与信用考核挂钩制度13十六.质量安全责任登记制度1516十八.安全隐患督促整改制2、度18十七.专项经费审批制度22十九.危险性较大工程方案审查制度20二十.特种设备复查制度安全生产管理制度为认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，落实劳 安全生产法及建设工程安全生产条例规定要求。执行 省交通厅关于做好“两项达标，四项严禁，五项制度的工作, 确保尤溪县xx至xx公路建设工程的安全生产，制定总监 办安全生产管理工作制度如下：一、建立安全生产组织机构制度1、为确保本工程公路建设工程安全生产管理目标的实 现，认真贯彻安全生产法律、法规、条例，落实上级及业主 安全生产的工作任务，使安全生产工作有序的开展。经总监 办研究决定，成立安全生产管理领导小组，组织机构具体要求:(1) 组长：必须3、由单位第一负责人当任，副组长由副职 当任，成员由各驻地组长及专职安全员当任。(2) 组织机构人员必须经过安全生产知识培训，取得合格证的人员当任。2、安全生产组织机构，应发挥职能作用，完成上级各部 门交给的各项安全生产任务，确保安全生产目标的实现。二. 安全生产教育培训制度1、教育对象和培训时间(1) 监理公司驻地项目，总监办总监，驻地监理组驻地，每年接受安全生产培训的时间不少20学时。(2 )专职安全管理人员每年接受本公司安全生产培训不少于30学时。(3 )监理人员每年接受驻地项目举办的安全生产知识教育不少于二次，并进行考试，考核合格后方可上岗。(4 )新进入公司的监理人员必须经过三级安全生产4、培训教育，经考核合格后方可上岗。2、安全生产教育内容(1) 学习国家制定的安全生产法及法律法规条例。(2 )学习本专业、本岗位的安全技术知识。(3) 学习有关安全生产案例分析的教材。3、安全生产教育方法(1) 参加省、市、地举办的安全生产有关培训教育学习。(2) 学术报告会、对于主管安全生产的领导、专职安全 生产管理人员，可参加有关部门的安全生产学述报告会，从 中学习安全管理的新理论，新技术、新方法、增加安全技术 知识。(3) 各驻地监理组组织培训：根据法律、法规、条例规 定，结合本工程项目实际情况进行对照，理论和实际相结合 进行教育。(4) 会议宣讲、室外宣传相结合：利用在召开各种会议 的同5、时宣传安全生产知识和安全生产管理重要性，利用标 语，幻灯片，宣传栏大力宣传教育。(5) 组织监理人员到现场参观实习：选择施工现场安全 生产工作对照，按规范做好得好的和违章作业的进行参观学 习，从中提高监理人员的安全生产管理水平。(6) 答卷考试：通过安全生产知识培训学习和实际情况 相结合实习，进行综合考试。三、安全生产检查制度安全生产贯穿于生产的全过程，安全生产来自长效防范， 事故来自一时疏忽，为确保安全生产，在施工过程中通过检 查，及时发现安全生产存在的隐患，并对存在的安全生产隐 患，要求施工单位按规范标准整改落实，将隐患消灭在萌芽 中。1、定期检查：每月的月底，总监办组织各项目部安全人 员6、对各合同段施工现场进行一次全面的安全生产大检查，对 检查中存在的安全生产隐患，及时要求施工单位按要求整 改，并将整改情况反馈总监办，总监办根据整改情况进行复 查。2、经常性的检查，对施工中存在危险性较大的部位，作 为安全生产的监控对象，女口：桥梁施工、土石方开挖、高空作业、 公路、 查。民用爆炸物品安全管理，施工用电管理，桥梁架设八 乡村路、桥的安全防护，应当定期和不定期地进行检3、开展季节性和节日性的检查。（1）春夏季：做好防雨、防台风、防洪、防雷电检查。（2）秋冬季：做好防冻、防火、防滑的检查。（3）节假日：做好防盗、防窃、防施工作业人员安全思 想松懈麻痹大意发生。四、施工组织方案审批制度7、1、审批程序（1 ）总监办对各项目部的工程施工组织总体方案中安全 生产技术措施进行审核、审批。通过总监办审查后再按程序上报业主审核、审批。(2 )驻地监理组对施工单位的专项施工方案的安全措施是否符合强制标准进行审查，审查通过后(再由总监审批),审查同意后旋工单位方可开工。2、审批工程有:(1) ；桥梁工程(2) ;基坑支护与降水工程;(3) 土方开挖工程；(4) 模板工程；(6) 起重吊装工程；(7) 折除、爆破工程；(8) 施工现场临时用电方案；(9) 高空作业防护；(10) 公路施工防护。五、安全生产巡视、旁站及日常管理制度1、安全监理工程师巡视施工现场每天不少于2次，巡视 情况详细记录在8、监理日记上，发现问题应及时以口头或书面 形式向施工单位指出，要求及时整改，使施工过程处于良好 的安全状态。2、对施工现场重大危险源及重点部位进行旁站管理，并做好书面记录，一旦发现施工违规操作，应及时制止，严重 时暂停施工，待整改符合要求后方可恢复施工，以确保施工 安全。旁站的重点部位主要有以下几方面：(1) 深基坑开挖;(2) 脚手架搭设;(3) 架桥机；(4) 模板支撑及拆除;(5)大型设备及大型预制构件的起重吊装;3、安全监理工程师每周组织一次安全专项检查，对检查 存在的隐患，及时发出监理工作联系单或监理工程师通知， 要求施工单位整改，并再复查整改情况。专项检查的重点部 位主要有以下几方面9、:(1)脚手架、墩柱、系梁、盖梁工作平台、卸料平台;(2 )安全网、隔离网、安全通道；(3) 洞口、临边防护;(4) 架桥机等；(5)基坑护边坡稳定;(6)配电箱、移动电箱的零线、地线设置及漏电开关;(7) 电缆、电线敷设及接头;(8) 施工电气、机械设备。(9) 警告、警示、指示等标志牌。4、总监理工程师组织每月一次的安全文明大检查，施工 单位对检查内容及情况做好书面记录，对存在问题要求及时 整改，并复查整改情况。5、重大节日前、后(如元旦节、国庆节、春节)总监组 织安全、文明施工大检查，要求与月度大检查相同。6、认真监督施工现场防治各类传染病的相关管理工作。7、做好现场防火作业的审批和检查10、工作。8、总监办每周举行内部会议、学习安全文件，分析施工现场的安全状况薄弱环节，制订下一周工作重点。六. 机械设备安全管理制度 为满足工程施工需要，配足应有的各种机械设备，为确保工程进度、质量、安全生产工作，制定以下制度:1、对新进场的机械设备进行登记造册。2、对机械设备的性能稳定，安全可靠性、适用性进行验收，不合格机械设备不能进入施工现场。3、对机械设备的使用要定专人操作，必须持证上岗。4、建立各种机械设备操作规章制度。5、要建立各种机械的维修，保养制度，严禁超负荷运转,带病使用。6、对大型设备的使用管理，要按安全生产管理条例的特 种设备安全监察条例规定严格执行，没有取得合格证的机 械设备不11、能使用。7、按年、季、月计划对机械设备安全性能进行检查。8、做好机械设备停用、保管、清退场的管理工作。七. 民爆物品的管理工制度1、审核施工单位是否取得爆破作业单位许可证。2、审核爆破作业是否属于合法生产活动。3、审核是否有标准和规范的爆破物品专用库。4、审核是否有具备相应资格的安全管理人员，仓库管理 人员和爆破作业人员。5、是否有健全的安全管理制度，岗位安全责任制度。6、对爆破作业进行督查。7、定期和不定期对民用爆破物品的使用、保管、运输、 防盗进行重点检查。八、安全生产内业资料管理制度为确保工程施工安全生产，总监办应督促施工单位建立、 健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程， 12、完善内业资料建档制。具体内容如下：1、建立安全生产组织机构，按要求配足安全管理人员。2、制定安全生产管理制度和安全措施。3、制定安全生产操作规章、规程。4、制定安全生产教育培训制度。5、制定安全生产检查制度6、签定安全生产责任状和技术交底。7、做好机械设备的登记，维修、保养工作8、制定应急救援预案，演练记录。9、做好工程安全生产经费投入情况记录。10、做好作业人员意外伤亡保险记录。11、危险性较好的情况告知。12、安全生产奖罚制度。13、做好特种作业人员档案记录。九、安全生产报告及事故处理报告1、施工现场一旦发生安全事故，监理人员应在第一时间 向本单位主要负责人报告，负责人接到报告，应当于1小13、时 内向事故发生当地县级以上人民政府安全监督管理部门和 负责安全生产监督管理职责的有关部门报告。2、监理单位督促施工单位及时采取有效措施，防止事故 扩大，保护事故现场。3、在上级有关部门建设单位的领导下，监理单位参与事 故调查，分析事故原因，提出合理建议。4、监理单位应根据建设工程安全生产管理条例规定, 根据事故发生的具体情况，检查自身应承担的责任，对违反 条例规定的行为必须深刻认识，写出书面检查。5、监理在安全事故过程中，应根据上级有关部门领导要 求积极开展工作，妥善处理安全事故，尽快恢复正常施工。十、应急救援预案制度1、应急预案的任务和目标为了更好地适应法律和经济活动的要求，保证各种应急 14、反应资源处于良好的备战状态，指导应急行动按计划有序进 行，有效的避免或降低人员伤亡损失。2、应急预案的应急组织机构根据工程施工需要成立反应组织机构：指挥组长：由总监担任，副组长由副总监担任。成员：由各部门负责人组织。下设：A、救援抢险组B、对外联系组C、现场救护组D、现场物质供应组E、事故调查组3、一旦施工现场发生事故，及时地启动应急组织队伍投 入到抢险工作中去。十一、安全例会制度总监办每月召开一次安全生产例会，将全面总结本月安 全生产工作，对施工中存在安全生产隐患进行分析、讨论， 提出处理方法，并作出下月安全生产工作计划。十二、安全生产领导带班制度根据福建省公路水运工程施工现场领导带班生产工15、作 制度细则（试行）（闽交质监20121 335号）等相关法律、 法规，为切实抓好各项目部安全生产，增强领导及施工人员 的安全意识，进一步落实安全生产责任制，严格落实“一岗 双责”，履行监理职责，监理单位应定期或不定期地对各施 工企业项目领导施工现场带班生产工作情况和月份带班生 产计划的落实情况进行专项检查。每季度对各施工合同段项 目领导施工现场带班生产工作进行考核评价，并将考核结果 上报业主。十三、安全生产条件审查制度为加强建设工程安全管理，明确工程安全生产条件审查 程序、内容，确保专项施工方案安全实施，预防事故发生， 特制定安全生产条件审查制度。施工单位在申请分部分项工程开工时，应向总监办16、（驻 地办）报送分部分项工程开工报告，报告中必须含有对分部 分项工程的安全生产自查情况的书面材料。总监办（驻地办） 根据施工单位上报的工程开工报告内容，按照安全监理方案和危险性较大工程专项安全监理细则中的要求，由安全监理 工程师和专业监理工程师对施工现场的安全生产条件进行 核查。分部分项工程满足施工现场安全生产条件及相关要 求，经总监理工程师（驻地监理工程师）批准后方可开工。不具备安全生产条件的一律不得开工。十四、重大质量安全事故隐患“挂牌督办整改情况”制 度为认真贯彻“平安工地”建设活动，深入做好“质量安 全年”各项工作，建立重大质量安全隐患治理长效机制，有 效遏制重大质量安全事故的发生，结17、合工程建设实际，制定 事故隐患“挂牌督办整改情况”制度如下：工程质量安全事故隐患是指在公路建设施工现场违反 安全生产法律、法规规章、标准规程和安全生产管理制度的 规定，或者因其他因素在施工现场中存在可能导致事故发生 的施工作业环境恶劣、地质条件差、机械设备的不安全状态、 人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐 患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较 小。重大事故隐患是指可能导致发生群死群伤或造成重大社 会影响和整改难度较大。施工单位应当对本工程的事故隐患 进行排查登记、公示公告、防范与整改等工作；监理单位负 责对工程事故隐患排查、治理情况进行现场监督检查工作； 建设单18、位负责对工程重大事故隐患进行督促整改、验收和销 号工作。施工单位排查的重大事故隐患应登记编号并立即报 建设单位和监理单位，在重大隐患整改中，监理单位应加强 对整改的监督检查。施工单位重大隐患整改完成后，应报监 理单位确认后方可向建设单位申请整改销号。上报的重大隐 患整改结果，建设单位应组织相关人员验收，验收合格后可 对重大事故隐患进行销号。十五、安全事故与信用考核挂钩制度为加强安全事故的防范，规范公路施工企业信用评价工 作，根据中华人民共和国公路法、公路建设市场公路办 法、公路监督办法和关于建立公路建设市场信用体系 的指导意见，制定本制度：公路施工企业信用评价遵循公平、公正、公开的原则， 评价19、结果实行签认和公示、公告制度。信用评价管理工作实 行统一管理，分级负责。国务院交通运输主管部门负责全国公路施工企业信用 的评价的监督管理工作。主要职责是：1、制定全国公路施工企业信用行为评价标准。2、指导省级交通运输主管部门的信用评价管理工作。3、对国务院有关部门许可资质的施工企业进行全国综合评价。省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路施工企 业的信用评价管理工作，主要职责是：1、制定本行政区域公路施工企业信用评价实施细则， 并组织实施。2、对在本行政区域内从业的公路施工企业进行省级综 合评价。凡受到市容、交通、安监、公安等部门责任追究处理的 施工单位和生产企业及责任人，将按规定对其进行相关20、信用 扣分，记不良信用记录，对责任单位、责任人和工程项目实 施限期内行业重点监管，取消企业、责任人当年评优评先资 格，从严限制企业资质、增项和市场准入行为，情节严重 的，除按规定进行严重处罚外，对企业法定代表人、注册执 业人员进行强制性培训。责令限期停产整顿，停产整顿期间, 逾期不改的，撤回或吊销企业资质，清除建筑市场。十六、质量安全责任登记制度 工程质量责任登记制度是质量管理的一项重要制度，是建设各方主体贯彻落实公路工程有关法律、法规规章，强制 性技术标准以及履行工程合同的重要保证，也是提高工程质 量、预防和遏制质量事故的有效手段，为确保工程质量安全, 责任登记制度如下：监理单位必须严格执行21、有关公路工程建设的法律、法 规、规章、技术标准和规范。对工程质量实行预控、监控、 全方位、全过程、全天候的监督管理与控制。认真审查施工 组织设计和技术措施，把好工程的开工审批关。对影响工程质量的各种因素进行分析，了解工程的重点和难点，确保对 工程主动实行事前监理、预先控制、动态控制。加大现场监 理力度，加强重点部位关键工序，隐蔽工程的旁站监督，发 现质量问题及时下发指令整改，并做好指令的跟踪落实工 作。严格执行公路工程质量检验评定标准，把好分部分 项工程、主要工序的转序检验关，对不合格的工程要求其返 工或采取其他有效的补救措施。审批主要分项工程的试验路 段或试验项目的施工工艺、施工方案、审批试22、验结果。检查 施工工艺和方法是否符合技术规范的要求，是否按监理工程 师审批的方案进行施工，及时进行各项分项工程的中间交工 质量验收，验收合格后批准承旬人进行下道工序的施工。尽 早发现可能影响工程质量的任何不良因素或质量事故苗头 并及时采取措號给予制止；组织对施工中发现的工艺缺陷或 质量事故进行调查、处理，当缺陷或事故经处理达到设计和 技术规范要求后，批准承包人继续施工。加强质量计划管理， 结合质量分解时建立已完工程质量情况的台账，定期分析质 量目标实现的可能和影响因素，以便采取相应的控制措施实 施监控。对工程实体进行独立平行检验量测，并应覆盖每个 分部分项、分道工序，满足质量检验评定的要求。对23、施工的 试验检测工作进行全面监理，凭数据对工程质量进行监理、 验收施工工地试验室，审核试验室人员资质。落实工程质量 责任登记制度，主管责任人对本单位所承担工程的质量负领 导责任，监理质量管理人员对工程质量技术负责任，通过健 全制度、完善机制、强化监督等措施，责任到人，人人把关, 严控质量，确保质量安全。十七、专项经费审批制度根据建设工程安全生产管理条例规定，施工单位滋 工中必须投入有效的资金用于施工安全防护用具，改善安全 生产条件，不得挪作他用，做到专款专用。对于施工单位挪 用安全资金，根据条例规定：责令施工单位整改，并处以挪 用资金的20%以上50%以下的罚款，情况严重的应按相关规 定进行处24、理。本合同段业主对安全生产经费支付规定如下：（一）施工项目部经履约检查合格，总体施工组织设计 已批复且开工令下达后，具备以下条件，支付总额的15%。1、已建立安全管理组织机构、制度及安全规章制度。2、安全管理人员和车辆已到位，且满足合同规定的要 求。3、已为进场人员办理了意外伤害保险和上岗前健康体检。4、已建立人员管理档案和安全管理各种台账。5、已层层签订了安全生产责任状。（二）制定分部、分项工程安全措施方案，制定各类事 故应急救援预案获得监理工程师批复，并经过现场演练，支 付总额的15%。（三）其安全生产经费实行与主体工程同步计量，每期 计量由施工项目部上报阶段性安全经费使用台账，报监理工 25、程师、审核后报业主批计量。（四）监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明施 工措施情况进行现场监理。对未落实安全防护、文明施工措 施的施工单位，责令其立即整改，不整改的应按业主相关规 定进行处罚，并报告业主。（五）安全监理工程师应对施工单位安全生产费用的使 用计划进行审查，对施工单位上报的安全生产资金使用费用 汇总表、名称、数量、金额、使用单位（班组）、发票、验 收单等凭证进行核查。对核查不符合安全费用的项目应给与 删除。（六）对施工现场安全防护不到位的，安全生产经费不 得给予计量。（七）对施工单位安全生产费用每期计量的，要做好使用支付台账。十八、安全隐患督促整改制度安全隐患是指人们在生产工程26、中违反安全生产法律、法 规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定。隐患的 表现是物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。安 全隐患有一般的隐患、较大以上的隐患。一般的安全隐患是 指危害较小，发现后能够立即整改排除的隐患。较大以上的 安全隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产 停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外素影响致使市场经营单位难以排除的隐患。安全隐患治理遵循“认真排查，督查与自查相结合，短期治理和长期相结合的排查治理原则”。（一）隐患排查范围与内容1、措施制度的制定与落实情况 安全生产责任制； 安全生产专项资金落实及台账建立情况; 危险性较大工程专项施工27、方案措號落实; 施工设备、机具检测检验情况； 施工现场安全警示标志的设置情况； 施工机械操作规章规程制度； 安全教育培训以及“三类人员”的持证上岗情况; 应急预案制定及演练。2、危险性较大工程安全隐患的防范情况 涌水突泥隐患防范情况； 桥梁工程防支架垮塌、高处坠落、基础塌陷、吊装设 备失稳等隐患防范情况； 高边坡施工防坍塌、高处坠落等隐患防范情况； 爆破作业引发的隐患防范情况； 施工用电使用不当引发的隐患防范情况。（二）安全隐患排查方法1、定期、不定期的排查；2、节假日时期的排查；3、重点部位的排查；4、全面部位的排查。经排查的安全隐患要进行登记，并下发整改通知书，要 求施工单位按规定进行整改28、。（三）督促整改要求上级各部门对本监理单位、施工单位安全工作检查存在 的问题，都必须认真按要求整改，整改做到：责任到人，整 改规定时限，整改具体措施要求，整改反馈情况，整改复查 情况确认。监理单位在做好自身安全整改工作外，要认真督促施工 单位做好安全生产存在问题的整改工作，如施工单位不按要 求整改的，应按业主安全制度相关规定进行处罚，并督促继 续整改，如拒不整改的，应及时向业主和主管部门报告。十九、危险性较大工程方案审查制度根据建设工程安全生产条例规定，在施工中达到一 定规定的危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案， 专项號工方案经施工单位技术负责人审查审批后，报监理单 位相关人员审查。经29、总监理工程师确认签字后实施。由专职 安全生产管理人员进行现场监督。对以下达到一定规定的危 险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案：1、基坑支护与降水工程。2、土方开挖工程。3、模板工程。4、起重吊装工程。5、脚手架工程。6、拆除爆破工程。7、桥梁施工工程。对以上工程编制专项施工方案。监理工程师在方案中应 审查的内容有：1、安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构， 项目经理、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及 安全资格培训持证上岗情况。2、施工安全生产责任制、安全管理规章制度。安全操 作规程的制定情况。3、起重机械设备。施工机具和电气设备等设置是否符 合规范要求。4、施工总平面图是30、否合理，临时设施的设置及施工现 场场地道路、排水、排洪、防火措施是否符合安全技术标准 和文明施工要求。监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工 单位整改，情节严重的应当要求施工单位暂时停止施工，并 及时报告业主，施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理 单位应当及时向有关主管部门报告。对工程监理未按照法律、法规和工程建设强制性标准认 真履行安全监理职责，造成安全事故的，应承担相应监理责 任。二十、特种设备复查制度本工程需使用的特种设备有:；桥梁施工的龙门吊、架桥机、起重机；钢筋加工场的衍吊。在施工中监理人员应对 特种设备使用的复查工作有如下：1、特种设备的使用应建立安全管理制度和岗位责任制 度。2、特种设备在使用前应当向所在地的特种设备安全监督管理部门登记。3、特种设备使用应建立安全技术档案，内容包括以下:特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件及安装技术文件和资料。特种设备的定期检验和定期自行检查记录。特种设备的日常使用情况记录。特种设备及安全附件、安全保护装置及仪表仪器维护记录。特种设备运行故障和事故记录。4、特种设备的使用应经有资质的检测单位进行检测检验，经检测合格后方可投入使用。5、操作人员应持有效证件上岗。6、操作人员操作是必须按操作规章规程严格执行，不得违章作业。