1、安全员职责解析,责任清晰！追责明确！,新安全生产法将第四条修改为“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。新安全生产法将第十九条中的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。新安全生产法对于安全生产责任划分更加明确，管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全！新安全生产法第三十六条增加两款，即第三、第四款：生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。行政违法行为将更多追究刑事责任，刑法修正案（十一）增加了新的生产安全罪2、名。例如危险作业罪，对妨害安全装置类、拒不改正类、擅自从事类的三类违法行为，即使未发生安全事故造成人员财产损失，只要“具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的”，将依法追究危险作业罪的刑事责任。与此相配套，新安全生产法也多处作出量刑规定。,“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，这就是我们安全生产领域所讲的“三个必须”的原则。这次修改安全生产法将“三个必须”写入了法律，进一步明确了各方面的安全生产责任，应该说，建立起了一套比较完善的责任体系，有些人却迷茫了：管业务的和管生产的来管安全，那么安全管理人员要管什么呢？安全管理人员职责 安全管理人员职责 安全管理人员职责3、 安全管理人员职责,日常工作：监督 检查,隐患整改：督促 指导,提高素质：教育 培训,决策支持：建议 咨询,安全员不是管安全的？不 管 谁 管？,安全员不是管安全的？！可能完全颠覆了不少不懂法规人的观念。为此，不得不再次思考这个问题，好好理一理思路，讨论为什么“安全员不是管安全的”这个问题。要回答这个问题，不能片面理解这句话，所以再次重申这句话的完整说法是:安全员不是管安全的，是一名安全生产监管人员！,有人说，那不还是一回事，安全生产监管就是管安全。实际上有很大的区别。正是存在管安全和监督安全上的模糊概念，使得安全生产管理中长期存在一个误区，认为安全员是管安全的，把安全员重要职责是监督安全生产4、给模糊了，甚至给忘却了或被剥夺了。如果有人说，安全生产监管就是管安全，那么把这句话按在政府有关安全生产监管部门工作人员头上，把他们说成是安全生产管理人员而不是安全生产监管人员，可不可以？他们肯定是不会接受的。有人说，企业安全员和政府有关安全生产监管部门工作人员不一样。这句话没错，企业安全员和政府有关安全生产监管部门工作人员确实不一样，政府有关安全生产监管部门工作人员是代表政府对辖区安全生产进行监督管理的，而企业安全员是代表企业对安全生产进行监督管理的，但是除此以外其工作内容几乎没有什么大的差别。所以说，企业安全员实际上就是一名企业委派的安全生产监督管理人员，更严格意义上来讲企业安全员是安全生产5、法律法规赋予了相应职责的企业安全生产监管人员。,下面，从安全生产法律法规角度来论证“安全员不是管安全的”这句话的正确性。首先，我们看中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见是怎么说的：必须坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的原则。这是和长期以来安全生产管理原则是一脉相承的，作为企业来讲“管生产必须管安全”。谁负责企业生产经营活动，谁就应当是管安全的主要责任人。很显然企业法定代表人、企业生产活动实际控制人以及企业各个生产管理活动环节的负责人、责任人，包括施工现场的项目经理、生产经理、施工员和各个生产班组长等都是相关安全生产实际管理者，他们应当在6、管生产经营活动的同时管安全。如中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见明确规定“法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指导权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责”。,“管生产必须管安全，谁主管，谁负责”,安全员管生产吗？安全员不管生产！,因为安全员不管生产，所以安全员不存在负责生产活动中安全管理的实际责任或主要责任，而是监督责任，安全员是一名安全生产的监督管理者。所以，安全生产管理的主要责任不应由安全员承担，而是应由企业法定代表人、企业生产活动实际控制人以及企业各个生产管理活动环节的负责人、责任人，包括施工现场的项目经理、生产经理、施工员和各7、个生产班组长等人员来承担。我们不能把“管生产必须管安全”的责任“偷梁换柱”地变为“管生产不管安全”，演变成安全由安全员来管理，真正的安全生产管理领导者和安全生产管理实施者却没有履行安全生产管理的职责。,沈春耀表示，党的十八大以来，党中央强调要牢固树立新发展理念，坚持底线思维，强化风险意识，应急管理部肩负着防范化解重大安全风险的职责使命，成立以来在推动应急管理事业法治化工作中取得重要进展，有力地维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。,安全员实际就是安全生产监督管理者，我们以安全生产法为证。2021年的安全生产法有关安全生产管理人员职责的具体要求，这一具体要求应当成为企业安全生产管理人员的法定职责8、，必须遵守，也不能擅自随意改变将他人的职责强加到安全员的身上。,人大常委会法制工作委员会主任 沈春耀,什么叫监督管理者？监督管理者一定是第三方责任人，即在安全生产领导者、实施者之外的一名监督者。安全生产管理的领导者（主要责任人）、实施者和监督者共同构建安全生产管理稳定的“三角形”框架，三角形稳定性在安全生产管理中再次被证明和应用，否则安全生产管理框架将是失衡的。既然是监督者，安全员与具体的领导者和实施者是有区别，他不负责具体的安全生产工作、日常安全生产管理事务和安全操作，而是负责监督检查安全生产工作、日常安全生产管理事务和安全操作，监督检查安全生产管理工作的最大特征是“有权”二字，即可以对安全9、生产管理领导者和实施者违规行为有处罚权、责令停止违法行为权，其中包括能够制止安全生产管理领导者们的违章指挥、强令冒险作业行为。如果失去了对安全生产管理领导者和实施者违规行为有处罚权、责令停止违法行为权，那就真的不是法规赋予职责的安全员，成为“安全员就是管安全的”代别人背黑锅、什么都做的打杂的员工（被项目领导吩咐不懂安全岗位主责的他们干些与安全不着边的事情）。,2021年安全生产法第二十五条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责（红色字体为新增部分）：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和10、培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。,安全生产管理人员共计七项法定职责 七项职责中有三项是“组织或参与”、两项是“督促落实”，可以看出加起来共五项，这五项职责原则上来讲不是由安全员单独来承担的职责，而“检查及时排查提出意见”与企业主要负责人的“督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”职11、责也有很大的区别，一个是检查“安全生产状况”、另一个是检查“安全生产工作”，一个是“及时排查”隐患、提出意见、另一个是“及时消除”隐患，六项职责外的最重要一项职责是“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为”，这是安全生产管理人员区分于其他安全生产责任人的重要标志性职责。,2021年安全生产法第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责（红色字体为新增部分）：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入12、的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。,关于安全生产管理人员的四项“组织或参与”职责和“督促落实”二项职责确实与其他相关人员有关，而且相关人员可能承担更大的责任。如企业主要负责人或项目负责人的法定职责中就有：“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制”、“组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程”、“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”、“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”和13、“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”（见安全生产法第二十一条），也就是说安全生产管理人员相关的“组织或参与”三项职责本是企业主要负责人或项目负责人的职责，安全生产管理人员主要是参与或在企业主要负责人或项目负责人布置或委托下帮助企业主要负责人或项目负责人组织相关工作而已，最后的责任落实还是企业主要负责人。,如安全生产管理人员的二项“督促落实”职责也是与企业主要负责人或项目负责人的“督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”有关，其职责的要点是督促企业主要负责人或项目负责人落实消除生产安全隐患。所以，安全生产管理人员除“组织或参与”、“督促落实”等六项职责外，最为重要14、的是能够履行“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为”，这一权力不能履行就不能称作为真正意义上的安全员，也是违背安全生产法律法规的。,众所周知，安全生产法明确要求相关企业设置专门的安全管理机构。法律的出发点原本是想让企业有一个专业部门来统筹、培训、监督、协调安全生产工作，真证落实安全生产人人有责，达到事故预防的目的。而我们的管理决策者虽然多是业务高手、谈判高手或资源整合高手，但大都未接受系统的安全生产理论培训，也缺乏实践。所以，总是习惯性将安全管理都当成是安全监督部门的事。现实安全生产管理中，一些企业都在有意或无意地违背安全生产法律法规所赋予安全生产管理人员职责的要求，而是拍脑袋15、或很任性地把本应由自己承担的责任或他人承担的责任、过度集中到某个机构、某个部门、某个人时，这本身就构成了一个巨大的隐患。更可悲的是我们现在不少安全员不肯背黑锅，或根本不知道是在背黑锅，只要上面说的都是对的，所以也自认为“安全员就是管安全的”，根本没有认识到或意识到也不敢理直气壮地说“安全员不是管安全的，是一名安全生产监管人员”。,安全员虽然都想做好安全监管工作，但却没有能力和权限要求生产部门对发现安全隐患的部位进行整改，也没有条件和权力要求承包商停业整顿,只能“制止和纠正行为,督促落实整改”,实在是“身不由己”。第一、“安全是干出来的，不是管出来的。”只要那些动手干活的人真正重视安全，提高安全16、技能，增强安全意识了，企业才能实现真正的安全。安全管理人员不可能一刻不离地盯住现场作业的每个人，只靠安全管理人员检查督促、严盯死守是管不好安全的。第二、“管行业必须管安全”，管安全，说起来好像很简单，就像是知道“高处作业要挂安全带”这么简单。其实安全涉及生产过程的方方面面，电气作业、机械作业、高处作业、起重作业、脚手架作业、受限空间作业、消防安全、特种设备安全、防火防爆、危险化学品等等，一个安全员可能样样精通吗？,发现问题安全员改？制止和纠正 没人，改不了 发现隐患安全员消？督促落实 没资金，消不了 出现事故安全员背？全员责任 要命一条！只能背 现在新安全生产法对于安全生产责任划分更加明确，管17、行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；“全员安全生产责任制”；对职责范围内的安全生产工作负责。,张口一句“安全员就是管安全的”话害了多少安全员，也给安全生产管理带来了更多的混乱，严重表现在安全生产管理体系建立不起来、安全生产责任不能落实下去，该履行安全生产职责的人不履行职责，出了事故两眼只盯安全员，忽视本应承担安全管理责任的人员，让真正应当承担法律责任的人逃脱责任。从事故调查报告看大部追责原因为：疏于安全生产管理工作。这说明只要出了事故，这个套话均能适用。最后让安全员背黑锅，这就是部分企业当前安全生产管理中的一个非常严重的误区。所以这次法律规定，对安全生产责任划分更加明确，“18、管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，负有安全监管职责的部门之间要相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，这样才能依法加强安全监管工作，让部门之间既责任清晰，又齐抓共管，形成监管的合力。,所以，必须理直气壮地说：安全员不是管安全的！安全员职责应是监督安全生产！,一：安全管理人员疲于应付应对 1、生产作业场所多、安全风险高、安全人员配备不足、安全管理责任不清晰，安全管理人员疲于应付；2、企业各级安全检查频繁，安全管理人员疲于应对；3、各种体系泛滥，安全资料层出不穷，安全员大部分时间扮演着文秘的角色。综上，对于那些认认真真做事的安全人来说是一种致命的“打击”。长此以往，踏实做19、事的安全人也开始人浮于事，随之而来的是“假”“大”“空”的泛滥。,最后对安全生产监管工作中突出的几大痛点分析,二：安全管理人员没有实权 早前很多企业负责人不重视，惯例性把一些老弱病残、熟人放置在管理安全的岗位上，这给人产生安全人员闲散印象的根本原因；这些人管起事来没有力度，说话没有份量，本身还要看领导眼色行事，要让他在关键的时候站出来为安全把关也确实是为难了他们。综上，一个单位一把手必需亲自抓安全，把安全队伍真正提升起来，才是根本之一。,三：安全管理仅挂在嘴边 有的人搞安全管理十分“有经验”，别人花十分的努力去做的事情，他只要几分钟就可以“做到”，这样的人往往是不做实事的，就凭着“三寸不烂之舌20、”就可以在领导面前或会上，把自己表现的完美无缺。这样的人往往对安全管理的危害最大，他们不仅起到掩盖事实的作用，如果听取汇报的领导也只是流于形式走马观花，那就危险了。综上，领导干部到下面去检查工作一定要深入实际。,四：安全管理人员自身素养不足 打铁必需自身硬，别人才能对你心服口服、说话才有份量、措施才能落实、管理才能到位。,五：企业安全管理无有效良方 安全管理是一门综合性的学问，你必需对各个门类都有所了解，而且还有自己的一技之长，必需是某门类的行家里手，这样说起话来才不至于是空话，办起事来才不会落空，所采取的措施才能有效可靠；另外，既是管理那就一定和人有关，和人有关的就得与人打交道，与人打交道是21、要有方式方法的，安全管理有很大的成分是人的管理，管理不同的人就得有不同的方式方法。,六：企业从业人员安全素质普遍不高 很多企业的一线员工很大一部分对工厂里的规章和制度是了解不透彻，对国家法律也知之甚少，工作的需要不允许他们受到更多的教育和培训，所以在遇到事情的时候不知道该如何处理，感到很无助、很无奈。如何提高他们的素质就要有一个教育培训的过程，但由于人员流动性大的原因多数单位不去认真的去做教育和培训这件事，这也就造成了个体素质提高的缓慢进程，这也是一个全民安全教育的一大问题。,七：个别员工有恃无恐“老子天不怕地不怕”，这虽然是极少部分，但是影响大，“遇到这样的人要有一定的方式方法，既不能硬碰也22、不能服软，要敢于管理、勇于管理、善于管理，遇到问题绕道走视而不见是大忌。不光要让他们从思想上认识到安全的重要性，还得采用一定的方法让他们遵守各项规章制度是有一定的难度的。国有国法，厂有厂纪，总得要服从管理。,八：安全管理没有良好的心态 在企业安全管理工作中就应该在其位谋其政，不能用来以权谋私，要是把个人的私利放在了第一位那就做不好安全管理工作，也不能打击报复，不能因为别人违章了就借机报复别人；管理工作不能让人对你心服口服，那么管理工作也仅仅是浮在面子上的事情。,九：职能部门与安全管理认知不足 企业生产部门、设备部门等相关职能部门未深刻认识“一岗双责”的理念，认为安全检查、隐患整改、安全培训、违章纠正等就应该是安全生产监督部门、安全人员的事，甚至对负责范围内的安全工作不闻不问、避而远之。,十：公司领导重视安全流于表面 很多公司的领导表面重视安全，但对安全生产投入遮遮掩掩，对安全队伍培养和更新不闻不问，对安全工作部署走马观花，对安全会议形式大于内容，对安全文件学习蜻蜓点水，对安全承诺践行不全面，对安全违章处罚仁慈不决断，对安全工作落实用会议落实会议，甚至造成安全事故后仍然有恃无恐，不见棺材不落泪。,如此这般，安全生产防线岂能固若金汤？事故一定会不请自来。,谢谢观看,不当之处请提意见,