1、安全风险分级管控培训,目 录,01背景,好好做安全，有人一定因你而安全,2,2,1,2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出:“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排査治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。,2,2,1,2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。国务院安委办2016年4月28日印发的标本兼治遏制重特大事故工作指南、国务院安委办2016年10月9日印发的实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见。2020年4月，全国安全生产专项整治三年行动计划安委2022、03号主要任务中明确，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，并要求2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。,安全管理的四道关口,风险生产安全事故发生的可能性，与随之引发的人身伤害、财产损失等后果严重性的组合。可能性，是指事故发生的概率；严重性，是指事故发生后所造成的人身伤害和财产损失等后果的严重程度。风险=可能性*严重性。（职业健康安全管理体系要求）事故隐患生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全3、因素和管理上的缺陷。,相关概念,相关概念,危险源可能导致人身伤害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。根源：具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等。状态：包括物的状态和作业环境的状态。行为：决策人员、管理人员以及作业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。注：风险是危险源的属性，危险源是风险的载体。风险点（评估单元）风险伴随的设施、部位、场所、区域和系统，以及在设施、部位、场所、区域和系统实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。,风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险,隐患：防止滚筒伤人风险的护栏不合规,风险与隐患的联系与区别,风险：拉紧的钢丝绳具有断4、裂伤人的风险,隐患：钢丝绳维护和更换不合规出现疲劳损伤,风险与隐患的联系与区别,风险分级管控体系,安全风险分级管控,实施方案,划分确定风险点,危险源辨识,风险评价,管控措施,分级管控,确定管控措施排查清单,管控措施检查表,隐患治理,安全风险分级管控清单,安全风险四色图,按层级,按专业,按区域,02适用范围,好好做安全，有人一定因你而安全,本指南适用于浙江省范围内金属非金属矿山企业，化工、医药及危险化学品企业，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等企业安全风险的辨识、评估、分级、管控。国家已制定相关行业风险管控实施指南的，按其执行。化工、医药及危险化学品企业和工贸行业企业的认定，原则上5、以安全生产标准化达标创建的行业类别和应急管理部办公厅关于修订冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准(试行)的通知(应急厅201917 号)为准。,适用范围,03编制依据,好好做安全，有人一定因你而安全,编制依据,本指南依据安全生产法国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）、风险管理原则与实施指南（GB/T 24353）、企业职工伤亡事故分类（GB 6441）、生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861）以及其他相关法律法规、规章标准、政策等要求编制。,其他省份指南,上海市企业安全风险分级管控实施指南河北省工贸行业企6、业安全生产风险分级管控与隐患治理指导手册河北省危险化学品企业安全生产风险分级管控与隐患治理指导手册江苏省化工企业安全风险分区分级指南（试行）河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）山东省安全生产风险分级管控体系通则,04总体要求和建设原则,好好做安全，有人一定因你而安全,体系建设总体要求,企业安全风险管控体系建设是建立以风险管控为核心的企业安全生产管理体系。总体要求是：企业根据法律法规和标准规范要求，结合自身的类型和安全风险特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识；对辨识出的安全风险进行分类梳理，确定安全风险类别；针对不同类别的安全风险，采用相应7、的风险评估方法确定安全风险等级；针对安全风险特点，通过实施工程控制、安全管理、培训教育、个体防护以及应急处置措施，有效管控各类安全风险，实现把风险控制挺在隐患形成之前、把隐患消除在事故发生之前的安全生产管理目标。,体系建设原则,坚持企业主体、社会支撑坚持注重实效、强化过程坚持全员参与、分级负责坚持体系融合、协调统一坚持激励约束、持续改进,05一般步骤与主要内容,好好做安全，有人一定因你而安全,06核心工作内容和要求,好好做安全，有人一定因你而安全,一、划分风险点,风险点（评估单元）划分原则按空间位置（区域、场所、设施、部位）划分 应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则。按8、照系统（如：动力系统、提升运输、通风系统等）划分 应涵盖系统全过程所有常规和非常规状态的作业活动。一般宜从大到小层层确定风险点，最小风险点为岗位（设备、作业）。规模较大、系统较为复杂的企业，应以空间位置划分为主、系统划分为辅方式确定各级风险点；规模较小或者系统简单的企业，一般宜采取以空间位置划分方式确定风险点。,一、划分风险点,例1、某地下矿山：整个企业确定一级风险点单元，二级风险点单元按空间位置划分为基础管理、矿井、选厂、排土场、尾矿库等，三级风险点单元分别为*采场、*中段等，四级风险点单元为相关各岗位；同时矿井可按系统进行划分，将通风系统、供电系统、排水系统等主要系统确定为三级风险点单元，9、通风作业、电工作业、排水作业等确定为四级风险点单元。,例2、某整车企业：整个企业确定一级风险点单元，二级风险点单元划分为为基础管理单元、选址布局单元、冲压车间单元、焊装车间单元、涂装车间单元、总装车间单元和公辅单元等。冲压车间单元按区域布置可划分为试模区、冲压线、冲压件仓库等三级风险点单元。试模区按设备设施又可分为试模冲压机、模具区、行车等四级风险点单元。,二、危险源辨识,企业应当采用适用的辨识方法，对风险点内存在的危险源进行辨识，一般应该以最小风险点（岗位、设备、作业）为辨识基本单元。危险源的辨识分类可主要采用以下两种方式：按可能发生的事故类型分类按事故起因分类,二、危险源辨识,11冒顶片帮10、12透水13放炮（爆破作业发生的伤亡事故）14火药爆炸15瓦斯爆炸16锅炉爆炸17容器爆炸18其它爆炸19中毒和窒息20其它伤害,01物体打击02车辆伤害（企业机动车辆行驶中，不含起重设备提升牵引车辆和车辆停驶时发生的事故）03机械伤害04起重伤害05触电（包括雷击）06淹溺07灼烫（不包括电灼伤、火灾引起的烧伤）08火灾09高处坠落10坍塌,第一种依据:按GB6441-86企业职工伤亡事故分类标准，综合考虑起因物、引起事故先发性的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素与危害因素分为20类。工艺简单、安全风险较小的小微企业可参照这种方式进行危险源分类辨识。,二、危险源辨识,人的行为物的状态11、管理因素环境因素,第二种依据:按照生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T13861-2009，将生产过程的危险有害因素分为4类。,二、危险源辨识,人的行为推荐以作业危害分析法（JHA），编制作业活动危险源辨识表，对作业活动分解为若干个相连的工作步骤，辨识每个工作步骤的危险源、可能导致的事故。,例：试模作业,二、危险源辨识,例：掘进爆破作业,二、危险源辨识,物的状态、环境及管理的因素推荐以安全检查表法（SCL）对各风险点的物的状态、环境及管理的因素进行辨识。根据划分的风险点，从基础管理、选址布局、工艺管理、设备设施、危化品管理、消防系统、公用工程系统等方面，制定安全检查表。金属非金属矿山企业可12、以参照金属非金属矿山安全规程尾矿库安全技术规程金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）及安全设施设计、安全评价报告等，制定安全检查表。化工、医药及危险化学品企业可以参照重点监管危险化学品安全措施和事故应急处置原则危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）等，制定安全检查表。对于复杂的危险化工工艺和化工装置可采用危险与可操作性分析法（HAZOP）、LOPA分析法等方法进行辨识。工贸企业可以参照工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）等，制定安全检查表。,二、危险源辨13、识,例：基础管理单元,二、危险源辨识,例：选址布局单元,二、危险源辨识,例：设备设施单元,二、危险源辨识清单,三、风险评估与风险分级,企业在风险辨识的基础上，通过一定的评估方法，对风险点存在的各类危险源的风险大小进行定量或者定性评估，并依据不同评估方法对应的风险等级判定准则，对风险按照大小进行分级。常用的评估方法，包括危险性预分析法（PHA）、事故树分析（FTA）、事件树分析（ETA）、故障类型及影响分析法（FMEA）、作业条件危险性分析（LEC）、风险矩阵法（LS）、道化学（DOW）、蒙德法（ICI）、危险度评价法、单元危险性快速排序法、火灾爆炸数学模型计算等定量评估方法。,三、风险评估与风14、险分级,例：运用 LEC 法评估某工贸行业企业成品仓库中一般物品燃烧导致仓库火灾的安全风险。L(likelihood，事故发生的可能性)、E(exposure，人员暴露于危险环境中的频繁程度)和C(consequence，一旦发生事故可能造成的后果)。D=LEC。D值越大，说明该作业活动危险性大、风险大。,1、事故发生的可能性 L L 值表征事故发生的概率，概率越大，事故越可能发生，取值分数就越高，对 D 值的贡献就越大，企业越需要对其进行控制。根据企业管理经验或者专家意见，可以判断仓库中物品燃烧导致仓库火灾这种情况发生的概率小，在有可能发生，不属于仅存在于设想中的情况，故取值 1。,三、风险15、评估与风险分级,2、暴露于危险环境的频繁程度 E E 值表征危险情况暴露的频次，频次越高，对于相同的发生概率，其发生的次数就越高，取值就越高。由于仓库中物品燃烧导致仓库火灾这种风险依附于作业人员在仓库中的作业，作业人员每天都可能在仓库中作业，但并不是在一天当中连续作业，故取值 6。3、发生事故产生的后果 C C 值表征事故发生后所造成的危害程度，危害越高，分值越高。由于在作业时，该企业仅有 1 人进入仓库内进行取料作业，即使发生了最坏的情况，会导致 1 人死亡，故取值15。,三、风险评估与风险分级,综上，经 LEC 法评估，计算出成品仓库中物品燃烧导致仓库火灾的风险值 D 为 90，在 70-16、160 的区间范围内，为中度危险。按照实施指南规定的 A、B、C、D 等级划分，属于 C级安全风险（中度危险）。,风险等级的确定,（1）风险点风险等级确定应根据风险评估结果，对照安全评估方法对应的风险等级判定准则，确定风险等级，宽严适度、利于管理的原则并按照风险点中各危险源评估出的最高风险级别作为该风险点的风险级别。（2）企业、区域、系统风险等级的确定区域范围较小的企业（危险化学品生产储存企业除外），应根据企业、区域、系统内相关风险点等级最高的级别，作为本企业、区域、系统的风险级别。区域范围较大的企业（危险化学品生产储存企业除外），按照企业、区域、系统内相关岗位（设备、作业）风险大小、危害涉及17、人数，建立相关模型，进行综合判定。危险化学品生产储存企业应按危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）（应急201819号）进行安全风险评估分级。,风险等级的确定,（3）宜确定为较大、重大风险等级的作业（岗位）爆破、吊装、临时动火、临时登高、临时用电、设备检维修等危险较大作业（岗位）。其涉及危害人数1到2人的宜确定为较大风险；涉及危害人数3人（含）以上的宜确定为重大风险。（4）化工、医药及危险化学品企业宜直接确定较大、重大风险等级的情形（5）金属非金属矿山宜直接确定较大、重大风险等级的情形（6）工贸企业宜直接确定较大、重大风险等级的情形,编制安全风险分级清单,制定管控措施,风险管控18、措施,制定管控措施,工程技术措施消除或减弱危害：通过对装置、设备设施、工艺等的设计来消除危险源，如采用机械提升装置以清除手举或提重物这一危险行为等；替代：使用低危害物质或降低系统能量，如较低的动力、电流、电压、温度等；封闭：对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；隔离：通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开，采用隔声罩以降低噪声等；移开或改变方向：如危险及有毒气体的排放口。,制定管控措施,管理控制措施制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；减少暴露时间；监测监控（尤其是高毒物料的使用）；警报和警示信号；安全互助体系；风险转移（共担）。,制定管控措施,培训教育措施员工入厂三级培训；每年再19、培训；安全管理人员及特种作业人员继续教育；其他方面的培训。,制定管控措施,个体防护措施个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜、防护手套、绝缘鞋、呼吸器等；当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。应急处置措施紧急情况分析、应急预案、现场处置方案的制定、应急物资的准备；通过应急演练、培训等措施，确认和提高相关人员的应急能力，以防止和减少不良后果。,核心工作内容和要求,例：某企业危险化学品原料及成品仓库中危险化学品存在火灾爆炸的风险，应优先采取工程控制措施（20、如作业时做好设备接地，做好通风工作，使用防爆叉车）；安全管理和培训教育措施次之（如建立健全危化品仓库管理制度；组织危化品仓库作业人员专项培训）；个体防护措施再次之（如着防静电服、穿防静电鞋）；最后是应急处置措施（如启动通风装置降低浓度，初起火情扑灭，疏散人群）。,核心工作内容和要求,明确风险分级管控,风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级明确每一级的具体管控措施。风险级别对应的管控级别建议如下：（1）低风险/蓝色：岗位管控；（2）一般风险/黄色：班组、岗位管控；（3）较大风险/橙色：车间、班组、岗位管控；（4）重大风险/红色：公司、车21、间、班组、岗位管控。,编制安全风险分级管控清单,制定管控措施排查清单-生产现场类风险管控排查清单,生产现场类风险管控排查清单,企业应将风险分级管控工作确定的所有管控措施或检查标准作为排查内容，编制生产现场类风险管控排查清单。排查内容主要包括设备设施、场所环境、操作行为等。,制定管控措施排查清单-基础管理类风险管控排查清单,基础管理类风险管控排查清单,企业应依据法律法规、标准规范的相关要求，编制基础管理类风险管控排查清单，排查内容主要包括企业资质证照、安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制度、教育培训、安全生产投入、应急管理、相关方安全管理等。,分层级编制岗位风险管控排查表,企业22、应按照风险分级管控的原则，在生产现场类和基础管理类风险管控排查清单中选择相应的排查内容，编制各层级、各岗位风险管控排查表。如：公司*（岗位）风险管控排查表、*科室*（岗位）风险管控排查表、*车间（班组）*（岗位）风险管控排查表。,风险管控措施排查要求,企业应按照一定频次开展危险源管控措施落实情况的排查，上一级负责排查的管控措施，下一级必须同时负责排查，并逐级落实具体排查要求和频次。排查开展情况和排查结果应该按照企业的有关规定，及时上报、处理。,风险分级管控-隐患治理,在日常安全检查中，凡发现风险管控措施缺失、失效或者弱化时，应当立即按照企业相关安全管理制度上报，作为安全隐患登记建档，实施安全隐23、患治理，落实闭环管理要求，确保风险处于可控状态。风险管控与隐患排治之间的关系如下图所示。企业在完成隐患排查治理的同时，应进行问题追溯，通过对造成隐患原因的分析，研究查找风险管控措施缺失、失效的原因和规律，不断完善风险管控措施。,风险分级管控-隐患治理,（四）安全风险公告-风险四色图,（四）安全风险公告安全风险公告栏,重大风险公告栏,较大风险公告栏,（四）安全风险公告岗位风险告知卡,体系运行,风险管控信息管理企业应建立安全风险管控信息台账，进行相关信息归集、处理、统计、分析。规模较大的企业应该加强内部信息化管理平台建设，构建企业安全风险数据库，开发与风险分级管控相适应的模块和岗位风险管控排查表单24、，实现对风险管控、隐患排查治理信息的在线上报、统计、分析及指令推送等功能，力争实现风险管控和隐患管理在线预警功能。考核和激励企业应按照相关考核奖惩制度，对安全风险管控体系运行情况进行定期考核，根据考核结果对责任人采取以奖为主、奖惩并重的激励约束措施。,持续改进,企业应当每年至少对安全风险管控体系进行一次系统性评审或评估，重点总结上一年度运行中存在的问题，对风险分级管控工作的适宜性、充分性、有效性进行评审，对评审出的问题落实责任人限期整改，并对评审结果进行公示和公布。安全生产标准化企业要与安全生产标准化自评结合开展。在生产工艺、设备设施、作业环境、人员和管理体系等发生变化和企业发生事故时，应当立即开展辨识、评估、分级管控工作。或者相关行业发生事故，同行业的企业应举一反三，适时开展辨识、评估、分级管控工作。企业应当按照实事求是的原则，每年确认工程控制、安全管理、个体防护、应急处置等新增管控措施的有效性，持续降低风险级别,感谢您的聆听,好好做安全，有人一定因你而安全,