1、xx电力建设集团（股份）有限公司电建集团企业领导人安全生产培训教材目 录一、安全生产工作的必要性、紧迫性二、集团公司安全生产形势三、企业领导人安全生产职责(一)企业安全生产主体责任(二)电建集团安全生产责任体系建设1.安全行政管理体系2.安全生产实施体系3.安全技术支撑体系4.安全生产监督体系5.党委书记安全职责四、电建集团公司安全管理制度(一)安全管理制度基本框架(二)安全生产管理规定(三)安全生产考核管理办法(四)安全事故管理办法(五)安全总监管理办法电建集团企业领导人安全生产培训教材（电建集团安全环保部 郑平）培训寄语安全生产管理，教育培训先行。对各级企业领导人进行安全教育，是安全管理的2、一项最基本的工作，也是确保安全生产的前提条件。只有加强对企业领导人的安全教育培训，不断强化企业领导人安全意识，增强其防范意识，才能筑起牢固的安全生产思想防线，才能从根本上解决安全生产中存在的隐患。一、抓好安全生产工作的必要性和紧迫性(一)党中央、国务院和国家领导人对安全生产工作空前重视1.习近平关于安全生产重要论述的“六大要点”和“十句硬话”党的十八大以来，习近平总书记多次召开中央政治局党委会和政治局集体学习会来研究安全生产工作，先后20余次对安全生产工作做出重要指示、指示，其中，最核心、最具震慑作用的是“六大要点和十句硬话”：(1)六大要点：强化红线意识实施安全发展战略。抓紧建立健全安全生产3、责任体系。强化企业主体责任落实。加强安全监管方面改革创新。全面构建长效机制。领导干部要敢于担当。(2)十名硬话：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当官当的太潇洒，准要出事。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样4、拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力5、度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。2.党中央、国务院对安全生产的谋篇布局和任务要求在国家“十三五”的谋篇布局中，党中央对安全生产更加重视，标准更高、要求更细，政府工作报告连续多年对安全生产提出了具体的工作方向和要求。2016年12月18日，国务院发布了中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见。这是新xx成立以来第6、一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。文件提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。对推动国家安全生产工作具有里程碑式的重大意义。在2017年7月20日召开的全国安全生产电视电话会议上，马凯副总理强调，做好安全生产工作，标准更高、要求更严、责任更大，这是当前安全生产工作的重大政治任务。 (二)安全法治化进程不断加快、事故“勾兑”空间越来越小近年以来，国家和有关部委陆续出台、施行了更加严厉的安全生产法律法规、制度和措施。新安全生产法、国资委安全考核降级新规定、安全生产标准化达标评级、安全生产诚信体系建设、安全业绩“黑名单”等7、制度的陆续实施，对安全生产工作提出了更严格、更高的要求，对安全失信企业在市场开发、贷款、融资、用地等方面将进行更严厉的惩戒约束。新安全生产法，全面强化了生产经营单位安全生产主体责任，大幅提高了对安全违法行为的责任追究力度，对单位主要负责人的处罚更加严厉，甚至包括“终身行业禁入”，同时增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定；从一系列的修改细节，比如将“安全生产监督管理”改为“安全生产工作”，将“促进经济发展”改为“促进经济社会持续健康发展”等等，都说明了我国的安全生产已全面步入“以法治安”进程，而且执法力度也越来越大，留给事故企业“勾兑”的空间越来越小。2017年5月9日，国家安8、监总局印发了对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法(安监总办201749号)，将“发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；发现重大生产安全事故隐患，或职业病危害严重超标，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察”等行为纳入联合惩戒对象，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理；对在安全生产领域存在失信行为的生产经营单位，及其法定代表人、主要负责人、分管安全的负责人、负有直接责任的有关人员等列为联合惩戒的对象。案 例：湖北当阳市马店矸石发电有限责任公司“811”重大高压蒸汽管道裂爆事故2016年9、8月11日14时49分，湖北省当阳市马店矸石发电有限责任公司热电联产项目在试生产过程中，2号锅炉高压主蒸汽管道上的“一体焊接式长径喷嘴”裂爆，导致发生一起重大高压蒸汽管道裂爆事故，造成22人死亡，4人重伤，直接经济损失约2313万元。事故发生后，华强化工集团和矸石发电公司未按规定向当地安监部门报告事故相关信息。事故发生单位和事故相关单位及相关责任人员处理（湖北省安委办以鄂安办（2017）76号文件，同意事故调查报告的处理意见），具体情况如下：(1)华强化工集团（矸石发电公司的上级单位）：董事长/法定代表人、副总经理兼总工程师、生产部部长、物资采购部副部长、安全部部长等5人被追究刑责；仪表车间主10、任、动力设备部部长、物资采购部部长、总经理助理兼基建部部长、副总工程师等5人被撤职并进行经济处罚；(2)矸石发电公司：总经理、副总经理兼总工程师、锅炉车间主任等3人被追究刑责，安全环保科副科长、仪表车间主任等2人被撤职并进行经济处罚；(3)昂戈力仪表公司（供货单位）：副总经理被追究刑责、总经理受到行政处罚；此外，山东环能设计院（设计单位）5人受到行政处理和处罚，湖北省特种设备检验检测研究院3人被追究刑责、4人受到政纪处分和行政问责，政府部门3人被追究刑责、4人受到政纪处分和行政问责、26人受到政纪处分和行政问责。 (三)事故对企业的影响越来越大、违法成本越来越高可以说，中央对安全生产工作的要求11、越来越高，事故处罚力度越来越大，安全违法成本也“水涨船高”。一旦发生大的安全事故，企业“砸牌子”、“丢面子”、“甩票子”，干部“摘帽子”、“戴铐子”、“蹲局子”，轻则企业被停止投标，重则被逐出市场，企业毁于一旦。新安全生产法，不但大幅提升安全违法及事故处罚数额，“起步价”20万，“封顶价”2000万，而且建立了“企业黑名单”制度，将事故通报给建设、工商、金融等主管部门，限制事故企业的市场开发和投融资格。工伤保险条例第三十九条：职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：案例：湖北宜化集团“7.26”事故2017年7月26日18时6分左右，湖12、北宜化集团有限责任公司所属的新疆宜化化工有限公司合成氨装置煤气气化炉发生燃爆事故，造成2人死亡、17人重伤、13人轻伤。这是新疆宜化2017年发生的第4起亡人事故。对事故单位的处理意见：一是提级调查新疆宜化“726”燃爆事故；二是依法吊销新疆宜化安全生产许可证；三是将新疆宜化纳入安全生产不良记录“黑名单”管理；四是责成湖北省安全监管局会同湖北省宜昌市人民政府约谈湖北宜化集团主要负责人；五是责成各地安全监管监察部门提请本级人民政府3年内依法暂停审批湖北宜化集团及其所属企业新建、扩建和重组、兼并高危项目、装置和企业；严格湖北宜化集团及其所属企业安全生产许可证延期的安全审查，一律不得委托下一级部门实13、施。(四)事故的媒体关注度、公众维权意识越来越高在新常态时期，安全生产已成为媒体和社会关注的重点之一。新媒介的形成及其迅速的推广应用，几乎使安全生产事故与受众的接收达到了同步。一旦发生安全生产事故，先是网络关注最新的动态，之后媒体铺天盖地的大量信息跟踪报道跟进。与此同时，一旦发生安全事故，家属的维权意识越来越强，对法律认知越来越清晰。有的家属邀亲喊友，组织大批亲戚大吵大闹，漫天要价；有的家属聘请律师，查找对自己有利的法律条文和证据，抬高事故赔偿金额；有的家属诉诸媒体，以曝光事故、扩大影响，要挟要价。所以说，时下的安全事故，已不再是事故企业所能控制的，除了法律规定外，还受到公众、媒体、家属等多种14、因素的制约。不但扩大了事故影响，而且扩大了事故成本。(五)集团公司领导身体力行重视安全生产晏志勇董事长多次组织召开专题会、党政联席会、安全技术专题分析会，专题研究部署安全生产工作，组织制定安全措施，亲自讲授安全公开课，带队开展安全督查；主持学习了习近平总书记关于安全生产的系列重要论述和讲话。在今年安全生产工作专题会议上董事长强调：要对照全年工作任务，盘点清账，列出任务书、计划表、路线图，划分好各自的“责任田”，谁主管谁负责、谁实施谁负责，包保到人，不留死角、不留盲区。近两年有的事故就是发生在“小、偏、远”的项目上，甚至是子企业许多领导都不清楚、从来都没关注过的项目上，小项目闹出了大事情。特别要15、加强问责，“动员千遍，不如问责一次”，用好执纪问责这个有力抓手。下半年，对责任不落实，监管不到位引发安全事故的，公司将按照规定从重处理，对事故责任人该处罚的必须按规定处罚，该撤职的必须撤职，我们绝不能姑息。培养一个干部不容易，但严惩一个不履职的干部能挽救很多人的生命。二、集团公司安全生产形势(一)安全生产总体形势：集团公司安全生产形势“两重性”特征明显：一方面，围绕改革发展大局，领导班子坚持以上率下，带头落实“一岗双责”，做了大量扎实细致、富有成效的工作，安全生产总体上实现平稳向好态势。另一方面，集团也进入了全面深化改革、转型升级的攻坚期和关键期，面临的安全形势也日益复杂多元，安全形势始终“依16、然严峻”，安全生产事故时有发生，反映出一些长期困扰我们安全发展的难点问题还没彻底解决，本质安全建设依然任重道远。(二)面临突出问题和挑战一是四个责任体系责任人安全履责能力不足：个别体系负责人未能将所负职责体现在日常的具体管理工作中，甚至仍存在主要负责人不批阅安全文件或“一阅了之”问题，在履职汇报时，存在照稿宣读、背诵条款或无话可说、轻描淡写的现象，未做到“安全生产心中有数”；部分子企业二级单位、项目未按要求结合工作实际对“四个责任体系”职责进行分解细化，责任人对自己的安全职责“谈不出、说不清”，难以保证有效履职；个别单位安全总监未按要求专职配置，存在缺位或挂名不履职问题，导致体系履职缺失。二是17、子企业二级生产经营单位安全监管弱化：从子企业、二级生产经营单位、项目部三个管理层级对比，二级生产经营单位安全生产管理弱化问题更加突出。具体表现为主要负责人重视安全生产程度不够，组织机构不健全，人员配置不到位，未对所属项目部进行有效的安全管控。三是总承包部安全监管缺位：部分设计单位牵头的总承包项目，未能充分认识总承包部的安全责任，安全职责界定不清，简单地将安全生产理解为施工单位的主体责任，资源配置不够，施工方案审批流于形式，缺失过程监管，对施工单位的管控能力不足，导致“三违现象”及存在的安全隐患根除不彻底，为事故发生埋下隐患。四是标准化建设成果未在施工现场有效落地：个别子企业和项目部安全标准化建18、设工作缺乏连续性，未建立长效机制，将达标创建简单的定位为认证，只注重内业文件资料的整理，不重视生产作业现场的规范化管理，标准化建设未能在施工现场得到有效落地，导致施工现场仍大量存在安全防护不到位、危险部位及重要设备设施警告及提示标志缺失、临时用电不符合规程规范要求、脚手架作业管理环节不规范，以及施工营地建筑材料不符合规定、应急处置设施不完善等突出问题。五是分包管理问题依然突出：个别子企业对分包管理整治缺乏有效措施，部分项目存在未签订合同分包商已进场施工、分包商不能提供有效安全资质等现象，分包队伍安全检查及教育培训流于形式，劳务人员安全技能不足，普遍缺乏风险辨识防范和避险逃生能力，“以包代管”、19、层层分包问题仍未杜绝。(三)全面做到安全生产五个“必须”一是必须将“以人为本、安全发展”理念作为安全生产重要的指导思想，真正把安全生产放在第一位置；二是必须牢固树立安全生产“底线思维”和“红线意识”，任何单位、任何人员都不得触“底线”、碰“红线”；三是必须建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任体系，层层严格落实主体责任，真正把安全责任落实到岗位、落实到人员；四是必须树立科学的思维和思想方法，从全局的高度、以系统的思维谋划安全生产工作；五是必须严厉打击非法违法、违规违章行为，严格安全生产责任追究，全面提升安全生产治理能力。(四)集团系统典型事故案例福建泰宁“5.8”山体滑坡特大事故： 220、016年5月8日，福建泰宁池潭水电站发生泥石流灾害，导致水电十六局、水电十二局分包商施工营地被滑坡体掩埋，造成水电十二局分包商贵州锦海水利水电工程建设有限公司员工6人遇难，水电十六局分包商中建大闽台建设发展有限公司员工29人遇难、1 人失踪。二、电建集团企业领导人安全生产职责(一)企业安全生产主体责任1.什么是企业安全生产主体责任？企业安全生产主体责任是企业作为安全生产的主体，必须依法履行的法定职责。2.企业安全生产主体责任的内涵是什么？企业安全生产主体责任的基本内涵是“五个应当”。即：应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任。3.企业21、安全生产主体责任的内容是什么？企业安全生产主体责任的主要内容是“九项责任”，即：设备设施保障的责任、机构人员落实的责任、规章制度落实的责任、安全费用提取和保证安全投入的责任、安全生产管理的责任、宣传教育培训的责任、应急救援的责任、严格执行行业安全标准化的责任以及法律法规规定的其他责任。4. 落实企业安全生产主体责任的关键是什么？关键是企业主要负责人（实际控制人或法定代表人）的责任落实。企业主要负责人（实际控制人或法定代表人）也应承担“七项责任”，即：负责建立健全本单位各级班子的“一岗双责”和安全生产责任制；负责组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；负责保证本单位安全费用足额提取和必需的安全22、生产投入足额到位；负责定期组织研究安全生产工作，及时督查检查安全生产工作，认真抓好事故隐患和危险源的排查、认定、分析、建档、监控、治理和核销工作；负责组织制定本单位的安全生产事故应急救援预案并适时组织演练；负责及时、准确报告安全生产事故，组织事故救援工作；承担法律法规和规章制度的其他职责。国家安全生产监督管理总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知（安监总办201527号）：(1)必须落实党政同责要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。(2)必须落实安全生产一岗双责，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。(3)必须落实安全生产组织领导23、机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。(4)必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。(5)必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。(6)必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。(二)电建集团安全生产责任体系建设在学习集团公司安全生产责任体系建设相关要求前，我们先来看一个案例：清华大学属中体育馆及宿舍楼工程“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故 事故经过：2014年12月29日，北京市清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内24、绑扎钢筋过程中，基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。事故处理情况：(1)个人处罚方面：政府机关追责2人 、总包单位追责21人 、劳务单位追责6人、监理单位追责5人、建设单位追责2人；个人处罚方面，5家单位共计36人被追究党纪政纪、行政、刑事等责任。政府监管部门2人被追责：海淀区住房城乡建设委行业管理处副主任李程， 严重警告、降级；海淀区住房城乡建设委行业管理处五科科长樊力强，严重警告、撤职。建设单位2人被追责：清华大学基建规划处处长保其长，记过；基建规划处规划设计科科长兼清华附中工程项目建设单位负责人盖世杰，撤职。监理单位5人被追责：公司总经理张永刚，上一年度收入60%的罚款、撤职25、，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人 ；公司副总兼项目总监郝维民，判处5年；项目执行总监张明伟，判处4年6个月；土建兼安全监理工程师田克军，判处4年；土建监理工程师耿文彪，判处3年缓刑3年。总承包单位21人被追责，涉及集团总部、公司、分公司、项目部各层级：(A)集团总部4人受到党纪政纪处分：董事长、总经理、党委书记戴彬彬 处以行政警告，副总经理丁传波行政记过，安全监管部部长杨楠行政记大过，经营部部长高永植行政记大过；(B)公司4人受到党纪行政处分、2人被建议追刑责：法定代表人郭向东，上一年度收入60%的罚款、撤职处分，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人；总经理刘船立案侦查，另追26、刑责；生产副总徐敬贤立案侦查，另追刑责；总会计师闫德中上一年度收入100%的罚款；常务副总经理赵普彤撤职；安全总监兼安全施工管理部部长孙京燕撤职。(C)分公司2人受到行政处分、2人被建议追刑责：分公司经理立案侦查杨冬先，另追刑责；分公司生产副总王巨禄，立案侦查，另追刑责；分公司安全施工管理部部长吕金庆，开除；分公司质量技术部部长王妍，开除。 (D)清华附中项目部5人被追刑责、2人受到行政处分：项目实际负责人杨泽中，判处6年；项目备案项目经理叶耀东，吊销一级建造师注册证书终身不予注册；项目执行经理王京立，判处4年6个月；项目技术负责人曹晓凯，判处4年；项目生产经理王英雄，判处3年6个月；项目施工27、员荆鑫，判处3年6个月；项目安全员韩宝元，开除。劳务单位6人被追责：劳务单位法定代表人张换丰，判处6年；劳务单位现场负责人张焕良，判处4年6个月；劳务单位项目技术负责人赵金海，判处4年；劳务单位钢筋工工长田勇只，判处3年6个月；劳务单位钢筋班长李雷，判处3年；劳务单位钢筋组长李成才，判处3年。(2)单位处罚方面：3个单位被给予罚款、吊销资质、吊销安全生产许可证等行政处罚。3家单位被给予行政处罚： 北京建工一建公司：360万元的罚款、吊销其安全生产许可证、吊销房屋建筑工程施工总承包壹级资质； 北京华清技科工程管理有限公司（监理单位）：200万元的罚款、吊销房屋建筑工程监理甲级资质；安阳诚成劳务公28、司：吊销其施工劳务资质、安全生产许可证 。特别说明：该事故是新安全生产法颁布执行后，在全国范围内比较有影响的一个典型案例，事故的调查处理和责任追究具有判例效应，对建筑施工安全具有影响深远。下面我们来学习集团公司安全责任体系有关内容，只有了解“做什么、谁来做”，才能更好地“尽职免责”。集团公司安全生产责任体系主要包括：安全行政管理体系、安全生产实施体系、安全技术支撑体系、安全生产监督体系以及党委书记。1.安全行政管理体系1.1安全行政管理体系主要负责人：即各级行政一把手，从集团系统来说，主要是指各级董事长、总经理、职能部门主任、事业部主任、二级单位行政第一责任人、项目经理(含直管)、工区(厂、队29、车间)主任(长)、班组长等。1.2安全行政管理体系框图股份公司董事长、总经理股份公司职能部门主任股份公司事业部主任成员企业董事长、总经理、院长成员企业职能部门主任成员企业事业部主任成员企业二级单位行政第一责任人成员企业直管项目部经理成员企业二级单位职能部门主任二级单位所属项目部经理二级单位所属项目部职能部门主任二级单位所属项目部工区(厂、队)主任成员企业直管项目部职能部门主任成员企业直管项目部工区(厂、队)主任二级单位所属项目部班组长成员企业直管项目部班组长1.3安全行政管理体系主要负责人职责安全生产法第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。所谓“全面负责”：对本单位30、安全生产工作的各个方面、各个环节都要负责，而不是仅仅负责某些方面或者部分环节；生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作始终负有责任，不能间断、时而负责时而不负责；生产经营单位安全生产工作的总体状况、水平高低以及存在的问题等，最终由主要负责人承担责任，不能以任何借口规避、逃避。安全生产法第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故31、应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。概括起来，第、条需要主要负责人亲自来做，第、条需要主要负责人组织开展，第条需要主要负责人来监督实施，总而言之，即：3+3+1：(1)建立、健全本单位安全生产责任制：建立、健全安全生产责任制是落实安全生产责任的核心，涉及本单位各岗位、各环节以及每一名职工，必须由主要负责人亲自抓、直接抓才能做好。按照“党政同责、一岗位双责、齐抓共管、失职追责”、“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的原则建立健全安全生产责任制；专题或在有关会议(如安委会、办公会)上对建立健全责任制作出安排，主持召开安委会会议，审议、审定责任制并以正式文件签发实施；结合32、责任制组织确定安全生产目标，层层分解目标、层层签订安全责任书，责任书应覆盖各职能部门、二级生产经营单位、直管项目部；组织建立安全检查考核机制，督促主管部门定期开展责任书落实情况的检查考核，依据考核结果奖优罚劣，必要时应亲自带队开展考核。(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程：制定规章制度和操作规程，是安全管理重要的基础性工作，需要主要负责人强有力的组织保障和推动才能顺利完成。主要有以下7大程序：(3)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划：这是此次安全生产法修改时新增加的一项职责。由于制定和实施安全生产教育和培训计划涉及整个生产经营活动的布局安排、资金保障、人员调度等重大问题，客观33、上需要生产经营单位的“一把手” 亲自组织推动。审批签发教育培训计划（可编制专门的安全生产教育培训计划，也可以把安全生产教育培训内容纳入企业员工教育培训计划）；督促相关部门（人力资源、安全环保）按计划开展培训工作，经常过问了解培训计划实施情况，解决遇到的问题； 确保教育培训计划实施的人、财、物等资源；按要求参加法定（如三类人员）、集团公司（企业领导人员安全轮训）组织开展的安全教育培训。(4)保证本单位安全生产投入的有效实施：安全生产投入涉及单位的直接利益，只有主要负责人才可以做出决策。舍不得投入、心存侥幸不投入或者少投入的现象普遍存在，只有把责任加给生产经营单位的主要负责人，才可能改变这一状况。34、“有效实施”，是指主要负责人不仅要保证安全生产投入足额、到位，还要加强对已投入资金的使用情况的监督检查，确保资金管好用好，切实达到保障安全生产的目的。依据财企201216号文件、集团公司相关规定，审议批准单位安全生产费用提取和使用管理办法；审定签发、督促实施年度安全生产费用计划（必要时可发安委会上进行审议）；组织财务部门设立安全生产费用专门科目，专款专用，不得挪作它用；定期监督检查单位安全生产投入使用情况，及时解决安全费用、使用不规范问题；补充介绍：xx电力建设股份有限公司安全生产费用管理办法建设工程施工企业以本年度主营业务收入为计提依据，按月提取。各建设工程类别安全费用提取标准如下：矿山工程35、为2.5%。房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0。市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程以及其他工程均为1.5。非建设工程施工企业但有施工总承包业务的，按本年度施工总承包业务的营业收入提取安全费用。总包单位与分包单位不能重复提取安全费用，具体要求如下：a)从集团公司外分包建设工程施工业务的单位，在签订分包合同时，应争取在合同中明确由总包单位将安全费用按比例直接支付本单位，本单位不再重复提取。如未能在分包合同中明确，则应按分包合同额计提安全费用。b)集团公司内总分包单位的安全费用的提取，原则上总包单位按总包合同提36、取，并将安全费用按比例直接支付给分包单位使用，分包单位不再重复提取，合同中有特别约定的除外。c)EPC项目安全费用根据集团公司建造合同准则实施细则分为两种模式计提，即：项目全部按建造合同准则核算的，按建设工程施工企业相应比例计提；项目分为工程施工、勘察设计、设备三部分核算的，其中工程施工部分按建设工程施工企业比例计提，勘察、设备制造业务分别按所属行业计提比例计提。地质勘探单位：按地质勘查项目或者工程总费用的 2%提取安全费用。机械制造企业：以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：营业收入不超过1000万元的，按照2%提取。营业收入超过1000万元至1亿元的部分37、，按照1%提取。营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取。营业收入超过 10 亿元至 50 亿元的部分，按照 0.1%提取。营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。平台公司、设计等没有政策规定的单位：安全生产费用应按年度进行预算，须满足安全生产管理需求；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患：作为生产经营活动的组织者、指挥者，主要负责人对本单位安全生产工作既要做出全面部署安排，又要进行督促、检查，这对保障安全生产至关重要。在年度安全生产工作会议(讲话)或安委会会议上，对安全生产检查工作提出工作要求；每年至少应组织参加一次安全生产检查，组织分析检查中发现的突38、出或系统性重大问题，确定处置措施加以改进；对于上级单位有特别要求的安全检查，主要负责人要组织编制检查方案，带队开展安全检查，对于检查中发现的重大隐患，要按“五定”原则进行整改；督促主管部门组织开展综合、季节性、专项等安全检查，定期听取主管部门安全检查工作汇报，及时了解、消除生产安全重大隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案：应急救援预案是在事故发生前对发生事故时如何抢救人员、减少损失、及时恢复生产等所做出的应对计划和安排，制定应急救援预案涉及方方面面，只有主要负责人才能组织制定并推动实施。组织建立企业应急领导机构并担任主要负责人，负责企业应急管理的决策协调工作；在专题或有关会议(39、如安委会、办公会)上对应急预案编修工作作出安排，并以正式文件签发实施；将应急培训纳入本企业员工培训计划或年度安全培训计划，督促开展应急预案的宣传教育和培训；组织制定应急预案演练计划（或把演练工作纳入安全工作计划中），结合事故预防重点每年至少组织一次综合或专项应急演练，及时改进演练中发现问题应保证单位应急管理资源（资金、设备、设施、物资、人员）的有效实施。发生生产安全事故后，应立即启动相关预案，按集团应急响应规定立即赶赴现场组织应急处置和救援。 及时、如实报告生产安全事故：按照生产安全事故报告和调查处理条例电力安全事故应急处置和调查处理条例等有关行政法规的规定，及时、如实报告生产安全事故，是生产40、经营单位主要负责人的法定义务。生产经营单位发生事故，现场人员应当按照规定立即报告有关负责人，有关负责人立即向单位主要负责人报告；主要负责人接到事故报告后，必须迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；各企业应按以下规定，向集团公司报告安全事故：A)一般事故：事故单位安全管理部门直接报告集团公司安全环保部；B)较大及以上事故：事故单位安全管理部门向集团公司安全环保部报告，事故单位主要负责人向集团公司安全环保部主要负责人、集团公司安全主管领导及董事长报告。并按国家事故报告有关规定，及时、如实地向地方政府及其安监督部门和负有安监职责有关部门报告事故；主要负责人不得隐瞒不报、谎41、报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。事故分类向集团报告向政府部门报告一般事故(1)国内事发单位安全管理部门2个小时内直接报集团公司安全环保部；(2)国外有人员死亡的一般事故4小时内报至集团公司安全环保部。(1)国内有人员重任或死亡及经济损失100万元以上的事故，事故单位1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的胡关部门报告；有人员死亡的电力生产及电务基建生产安全事故，还应在1小时内向事故发生地国家能源局派出机构报告，未设派出机构的省、自治区、直辖市报告域监管局；(2)国外有人员死亡的事故应及时向我国驻外使领馆报告。较大事故(1)国内事发42、单位安全管理部门1小时内向集团公司安全部报告；(2)国内事发单位主要负责人向集团公司安全环保部主要负责人、集团公司安全主管领导及董事长报告；(3)国外事故2小时内报至集团公司安全环保部。重大事故特大事故每一年至少组织开展一次本体系的履职检查工作。注：事故单位其他副职和相关部门履行事故报告职责，均替代不了第一责任人履行报告的责任！需要说明的是，所有有关安全生产的工作，都应按照P-D-C-A循环要求开展，每一项工作的开始即P，都应该由第一责任人来组织或发起，可以通过会议、计划、通知等不同形式来进行。2.安全生产实施体系2.1实施体系负责人即：企业主管生产或在建项目的副职，是安全生产实施体系负责人，43、对安全生产实施体系负有领导责任。2.2安全生产实施体系框图股份公司主管生产副总经理股份公司工程管理部主任成员企业主管生产副总经理成员企业生产管理部门主任成员企业二级单位主管生产副经理成员企业二级单位生产管理部门主任二级单位所属项目部生产副经理二级单位所属项目部生产管理部门主任二级单位所属项目部工区(厂、队)生产负责人二级单位所属项目班组长成员企业直管项目部生产副经理成员企业直管项目部生产管理部门主任成员企业直管项目部工区(厂、队)生产负责人成员企业直管项目部班组长2.3实施体系责任人安全职责主要职责：按照各项安全制度、安全措施(方案)统筹组织生产，完善安全生产条件；在计划、布置、检查、总结、评44、比生产工作时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作；参与达到或超过一定规模危险性较大分部分项工程安全技术方案的评审,结合施工生产、现场管理提出安全要求。怎么履责：按照各项安全制度、安全措施(方案)统筹组织生产：主持或参加企业生产办公会、项目策划会、施工专题会等会议部署生产工作时，按照安全制度、措施要求，从人、财、物等方面为生产工作提供安全保证，为安全生产创造有利条件。会议应有纪要，明确说明负责人对安全生产工作的布置要求。在计划、布置、检查、总结、评比生产工作时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作：计划：策划阶段，要同步策划安全工作，审核项目策划时，应审查是否包括安全措施等45、内容；布置：应在企业生产办公会、项目策划会、施工生产专题会等会议上同步布置安全措施的实施工作；检查：通过各种途径(办公会、生产会)过问了解项目安全生产情况，及时督促解决重大安全问题；赴现场检查生产时，同步检查安全生产工作；总结：通过听取工作汇报、深入现场检查、职能部门检查通报等方式对安全措施实施方面存在的问题进行，提出解决办法；评比：组织开展生产工作考核评比时，把安全工作作为重要考核指标，并应设置安全生产“一票否决”机制；参与达到或超过一定规模危险性较大分部分项工程安全技术方案的评审：了解安全技术方案实施要点，结合现场论证认证掌握其可行性，针对不足提出改进建议。组织落实挂牌督办的企业级重大隐患46、的整改，督促重大危险源监控措施的落实。每一年至少组织开展一次本体系的履职检查工作。3.安全技术支撑体系3.1技术支撑体系负责人即：企业总工程师，是安全技术支撑体系主要责任人，对技术支撑体系负有领导责任。3.2安全技术支撑体系框图成员企业二级单位总工程师成员企业二级单位技术管理部门主任二级单位所属项目部总工程师二级单位所属项目部技术管理部门主任二级单位所属项目部工区(厂、队)技术负责人二级单位所属项目部班组技术员成员企业直管项目部总工程师成员企业直管项目部技术管理部门主任成员企业直管项目部工区(厂、队)技术负责人成员企业直管项目部班组技术员股份公司主管技术副总经理股份公司总工程师成员企业总工程师47、成员企业技术管理部门主任股份公司工程管理部门主任3.3安全技术支撑体系负责人职责主要职责：负责组织贯彻执行安全法律法规、技术标准及企业安全技术制度、规定；负责企业安全技术支撑体系建设，并保证其有效运行；组织制定、审批重大安全技术措施、方案与环境保护、节能减排技术措施；主持危险性较大的分部分工程专项安全技术措施的企业级交底工作；组织安全生产新工艺、新技术、新设备、新方法推广应用工作；参加较大生产安全事故的内部调查分析、处理和鉴定，提出技术意见；督促检查技术主管部门履行安全生产技术工作职责。怎么履职：负责组织贯彻执行安全法律法规、技术标准及企业安全技术制度规定：在企业相关会议（技术交流会、措施评审48、会）上对落实有关安全生产法律法规、技术标准、技术管理制度提出要求；了解国家法律法规、行业标准有关安全技术的要求，组织开展安全技术管理制度、操作规程的修订；审批安全专项方案、安全技术措施时，对于方案中安全生产法律法规、安全技术标准、安全管理制度的落实情况进行技术把关，全面推行安全风险分级管控，强化隐患排查治理。负责企业安全技术支撑体系建设，并保证其有效运行：应负责建立健全安全技术支撑体系，明确体系职能部门(技术部、专家室等)、关键岗位(副总工程师、部门负责人、技术专责)安全工作流程；负责落实安全技术管理制度体系建设：应对安全技术管理制度、安全技术规程、安全操作规程等安全技术制度的编修工作进行安排49、，提出具体的编修工作要求；督促指导主管部门按计划开展实安全技术管理制度、安全技术规程、安全操作规程的制（修）订工作；主持开展安全技术管理制度、安全技术规程、安全操作规程发布实施前的评审工作；评定安全风险等级，建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图；在重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡；保证安全生产技术支撑体系有效运行： 定期对安全生产技术支撑体系的运行情况进行监督检查；定期对安全生产技术管理制度运行情况进行评审，提出制（修）订意见。组织制定/审批重大安全技术措施、安全方案及环境保护措施：组织技术部门各项重大方案措施的编制，提出技术要点、明确人员分工、50、完成时间；在重大方案措施完成编制后，组织技术、质量、安全等相关部门进行评审，评论技术的可能性及不足；组织开展超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项方案的论证工作。组织安全生产“四新技术”的推广应用工作，对“四新技术”推广应用进行检查、指导：组织制定企业“四新技术”推广应用计划，并督促计划的落实；组织开展企业“四新技术”推广应用计划实施情况的检查、评估.参加较大生产安全事故的内部调查分析、处理和鉴定，提出技术意见；督促检查技术主管部门履行安全生产技术工作职责：督促检查技术主管部门按计划实施安全技术科技研发、“四新技术”推广应用工作；督促检查技术主管部门及时组织评审或审核、批准下级单位、项51、目报送的安全技术方案；督促检查技术主管部门及时组织开展达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（或特殊工程）专项技术方案和重大事故隐患技术方案的审核论证；监督检查技术主管部门指导施工组织设计、安全技术方案、专项安全技术措施的实施；监督检查技术主管部门定期开展防洪度汛、地质灾害等专项检查；监督检查技术主管部门对重大事故隐患整改治理提供技术指导和服务。4.安全生产监督体系4.1监督体系负责人即：主持本单位安全生产日常工作，统筹协调和综合管理本单位安全生产工作，对本单位安全生产工作负综合管理领导责任补充：安全生产主管领导与安全总监履责的侧重点：主管安全生产领导的履责，侧重于安全行政的工作；安全总监履责52、，侧重于安全技术方面的工作；主管安全生产领导在企业主要负责人的领导下开展工作，安全总监在主管安全生产领导的领导下开展工作。4.2安全生产监督体系框图成员企业直管项目部安全总监成员企业直管项目部安全管理部门主任成员企业直管项目部工区(厂、队)安全负责人成员企业直管项目部班组安全员股份公司主管安全副总经理股份公司安全总监成员企业主管安全副总经理成员企业安全总监股份公司安全环保部主任成员企业安全管理部门主任成员企业二级单位安全总监成员企业二级单位安全管理部门主任二级单位所属项目部安全总监二级单位所属项目部安全管理部门主任二级单位所属项目部工区(厂、队)安全负责人二级单位所属项目部班组安全员4.3主要53、安全职责：(1)主管安全生产副总经理协助主要负责人（总经理）落实各项安全生产法律法规、标准，主持企业安全生产日常工作，对企业安全生产工作负直接领导责任；组织建立健全公司安全管理体系，督促配备满足安全生产要求的安全管理人员；负责建立健全公司安全生产规章制度体系，制定公司安全生产发展规划。负责督促、落实公司安全生产投入，保障各项资源有效配置。组织开展安全生产监督检查、考核和重大专项行动，对检查中发现的重大问题，要落实责任并及时研究处理，掌握处理结果。 负责公司隐患排查治理、应急管理工作，并制定实施生产安全事故应急救援预案。 负责公司安全生产标准化、教育培训等基础管理工作。 负责安全生产事故调查与处54、理工作，对性质严重、影响较大的事故，主持召开事故分析会议，并按“四不放过”的原则组织制订防范措施，追查事故责任，提出处理意见，向主要负责人报告调查处理情况。指导、监督公司安全生产监督管理部门正确履行安全生产监管职责。组织召开安全生产工作会议，总结布置年度的安全生产工作；定期听取安全生产工作汇报，掌握安全生产工作情况；听取安全总监有关监督体系的工作汇报和改进的建议。怎么履职：协助主要负责人（总经理）落实各项安全生产法律法规、标准规范，主持企业安全生产日常工作，对企业安全生产工作负直接领导责任：(A)明确获取各项安全生产法律法规、标准规范的责任部门，督促检查责任部门及时获取相关法律法规、标准。(B55、)结合法律法规、标准规范的变化情况，提出安全生产管理制度的修订要求；(C)督促检查各项法律法规、标准规范的落实，使本单位的安全生产工作在满足法律法规、标准规范的条件下持续改进；组织建立健全企业安全生产监督体系，督促配备满足安全生产要求的安全管理人员：(A)建立明确安全生产监督体系覆盖部门、岗位，明确各级安全管理部门、人员职责及工作流程；(B)组织开展对安全管理人员业务能力的考察，对安全管理人员的任用提出建议；负责建立健全公司安全生产规章制度体系，主持制定公司安全生产发展规划：(A)具体负本单位安全生产规章制度体系的责建立健全，组织制定并审核制度编修计划；(B)监督检查规章制度编修部门按计划开展56、编修工作，组织讨论并审核规章制度；(C)组织开展安全生产规章制度发布实施前的评审工作，建立保留评审会议纪要；(D)组织制定企业的安全生产发展规划，审核并组织实施规划；负责督促、落实公司安全生产投入，保障各项资源有效配置：(A)主持制定并审核企业安全生产费用管理办法，以制度规范安全费用管理；(B)组织编制企业年度安全生产费用投入计划，督促计划有效实施；(C)在安全例会、安全专题等会议上听取安全费用投入情况的汇报，定期督促检查安全生产投入的执行情况(D)协调、落实安全生产工作过程中需要的各项资源；组织开展安全生产监督检查、考核和重大专项行动，对检查中发现的重大问题，要落实责任并及时研究处理，掌握处57、理结果：(A)组织开展安全生产监督检查、考核和重大专项行动：带队开展本单位重要综合性安全检查及重大安全专项行动；组织、落实本单位的安全考核工作；(B)对检查中发现的重大问题，要落实责任并及时研究处理，掌握处理结果：指定检查中发现的重大安全问题的整改责任人；必要时组织各相关方研究处理发现的重大安全问题；跟踪重大问题的整改处理情况。负责企业隐患排查治理、应急管理工作，并制定实施生产安全事故应急救援预案：(A)负责落实隐患排查治理工作：审核本单位的隐患排查工作方案；负责落实隐患排查工作的开展；督促、检查隐患及时整改。组织对排查出的隐患进行统计、分析，审核分析结果，督促相关部门制定针对性防范措施。(B58、)制定实施生产安全事故应急救援预案负责成立企业生产安全事故应急预案编写领导机构。组织制定并落实企业应急预案编制及评审工作。牵头负责本单位的安全生产应急能力建设。负责企业安全生产标准化、教育培训等基础管理工作：(A)负责落实安全生产标准化工作组织制定并审核企业安全生产标准化建设方案；组织开展安全生产标准化各项工作；审定本单位安全生产标准化评审自评报告；(B)负责落实安全生产教育培训工作审核企业安全生产培训计划定期听取安全教育培训工作开展情况的汇报，掌握工作开展情况；组织检查安全生产教育培训工作，及时协调解决培训中的问题；积极参加法定、上级单位组织开展的各类安全教育培训。负责安全生产事故调查与处理59、工作，对性质严重、影响较大的事故，主持召开事故分析会议，并按“四不放过”的原则组织制订防范措施，追查事故责任，提出处理意见，向主要负责人报告调查处理情况：(A)组织、开展事故调查，并做好上级单位事故调查的配合工作；(B)带队开展性质严重、影响较大的事故调查；(C)主持有人员死亡的事故分析会，督促制定防范措施；(D)根据事故调查结果核实相应人员责任，并审核对相应责任人的处理意见；(E)审核事故调查报告，报第一责任人签批。指导、监督企业安全生产监督管理部门正确履行安全生产监管职责：(A)指导、监督企业监督安全监管体系的正常运行：定期召开本单位安全监督管理体系的工作会议，了解监督管理体系的运转情况，60、指出不足，提出改进要求；(B)研究安全生产工作方法，提高安全生产管理能力：将先进的管理方法应用到安全管理工作，提升安全管理人员的业务能力。组织召开安全生产工作会议，总结布置年度工作；定期听取安全总监有关监督体系的工作汇报和改进的建议：(A)组织召开企业安全生产工作会议，总结布置年度的安全生产工作确定会议时间、地点，审定会议议程，组织筹备工作会议；审核安全生产工作会议材料，组织召开会议；(B)定期听取安全生产工作汇报，掌握安全生产工作情况经常过问、听取安全总监有关安全生产工作汇报；综合分析安全生产情况，对本单位安全监督工作存在的不足提出改进建议；(2)安全总监即：协助主管领导开展安全生产管理工作61、，履行安全监督管理职责，对安全生产工作负监管责任。监督建立健全单位安全生产监督体系（文件或体系框架图）；监督检查安全生产管理体系的建设、实施（安委会、月度会等会议纪要或党政联席会议提交的议题）； 监督其他三个责任体系的有效运行（相关记录）；研究企业安全生产工作方法，推进安全管理创新工作开展；（工作方案、管理创新措施等）；监督安全管理活动的组织开展（活动方案、计划及记录）。5.党委书记安全职责5.1党委书记即：企业党委书记，“按党政同责”要求负责党委系统安全生产工作；5.2党委书记安全职责主要安全职责：全面履行上级党委要求的各项安全生产管理职责。组织各级党组织和党员发挥安全带头和监督保障作用。加62、强监督安全生产干部队伍和人力队伍建设。组织开展企业安全生产宣传、思想政治教育工作。指导开展企业安全文化建设工作。指导开展企业群众性安全生产活动。怎么履职：全面履行上级党委要求的各项安全管理职责：贯彻执行安全生产法律法规，政府部门和上级单位（党委）关于加强安全生产工作的方针、政策和要求；应参与、监督建立并完善企业的安全生产责任制，在安全生产责任制中应明确制定企业党委班子成员、分管部门负责人的的安全生产职责；参与审定企业安全规划和安全生产管理制度；参与较大及以上事故的抢险救援，负责安全保卫、信息发布、善后处理等工作；听取安全生产工作汇报，参加企业安全生产相关会议（工作会、安委会、专题会等），对安全63、生产重大事项、重大安全决策提出意见；参加相关安全教育培训；负责将安全生产工作纳入党委工作考核内容，实行安全生产“一票否决”；加大领导班子考核中安全生产的考核权重，并将考核结果作为领导干部业绩考核的重要内容。对发生事故的单位和责任人，实行评先评优、晋档升级的“一票否决”；监督检查安全生产工作，督促企业安全生产管理人员履行安全生产职责，参与企业安全生产目标考核、安全生产责任制落实情况的监督考核；支持安全、监察（纪委）部门依法依规严厉查处安全生产违法违规行为，督促有关部门依法依规做好生产安全事故的调查处理和责任追究工作；组织各级党组织和党员发挥安全带头和监督保障作用：监督生产行政机构在确保安全的前提64、进行生产经营活动；负责组织召开党委会，研究将安全生产工作作为“四好”领导班子创建、先进支部创建、优秀党员评比和干部考核的重要内容；监督企业及所属单位依法设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员；组织各级党组织围绕安全生产工作开展活动，在党支部设立“党员安全责任区”、“党员安全技术攻关小组”，开展创建“党员安全示范岗”、“党员无违章、身边无事故、岗位无隐患”等活动，发挥党员的先锋模范作用；加强监督安全生产干部队伍和人力队伍建设：负责组织召开党委会，听取关于干部队伍建设和人力资源方面的报告，研究企业安全生产干部队伍和人力队伍建设；监督安全生产管理人员的选聘、任免等干部任免事项；督促相关部门将干部65、任免情况告知属地安全监管监察部门和上级安全生产管理部门；组织开展企业安全生产宣传、思想政治教育工作将安全生产宣传教育纳入党的宣传思想工作之中，加强安全生产宣传教育和舆论引导工作；组织工青妇等群众团体、公司新闻网站和报纸，并引导公司广大员工全面参与、主动支持安全生产工作，着力营造全公司关爱生命、关注安全的良好氛围；每年至少检查1次安全生产宣传教育工作。指导开展企业安全文化建设工作：将安全生产文化建设纳入企业文化建设范畴（企业文化建设规划）；组织制定企业安全文化发展规划，并督促实施；指导开展企业群众性安全生产活动：支持、指导开展各类安全活动（如安全月、安康杯）。注：安全生产责任体系庞大而繁杂，涉及66、了安全生产的方方面面，不仅仅是“安全行政管理体系”|“安全生产实施体系”|“安全技术支撑体系”|“安全管理监督体系”|党委书记等所能囊括的，需要全过程控制、全员参与，尤其是领导发挥带头、示范作用，才能持续改进提升。四、集团公司安全生产、三项业务管理制度及应急预案宣贯(一)集团公司安全生产、三项业务规章制度及预案清单：(1)安全生产类(A)xx电力建设股份有限公司安全生产管理规定(B)xx电力建设股份有限公司安全生产责任制(C)xx电力建设股份有限公司安全生产考核管理办法(D)xx电力建设股份有限公司安全事故管理办法(E)xx电力建设股份有限公司安全总监管理办法(F)xx电力建设股份有限公司安全67、培训管理办法(G)国电力建设股份有限公司生产安全事故隐患排查治理管理办法(H)xx电力建设股份有限公司安全生产标准化自评管理办法(I)xx电力建设股份有限公司安全生产标准化建设管理办法(J)xx电力建设股份有限公司安全生产费用管理办法(K)xx电力建设股份有限公司工程项目分包安全管理办法(L)xx电力建设股份有限公司地质灾害防治管理办法(M)xx电力建设股份有限公司生产安全事故和自然灾害应急管理办法 (2)三项业务类(A)xx电力建设股份有限公司职业健康管理办法(B)xx电力建设股份有限公司环境保护管理办法(C)xx电力建设股份有限公司节能减排管理办法(D)xx电力建设股份有限公司节能减排统计68、监测办法(E)xx电力建设股份有限公司节能减排考核办法 (3)应急预案类(A)xx电力建设股份有限公司突发事件综合应急预案(B)xx电力建设股份有限公司生产安全事故和自然灾害综合应急预案(C)xx电力建设股份有限公司地震灾害应急救援预案(C)xx电力建设股份有限公司突发环境事件应急预案(二)安全生产管理规定（中电建股2016105号）1.第五条 集团公司按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“谁主管、谁负责”的原则，建立“统一领导、综合监管、分级负责、协同管控”的安全工作机制。建立健全有系统、分层次的安全生产管理体系，确保安全生产目标的实现。2.第八条 事故控制目标2.1不发生有人员死亡的生69、产安全事故；2.2不发生较大及以上分包商负主责的生产安全事故；2.3不发生负主责的较大及以上交通事故；2.4不发生在自然灾害中承担管理责任的较大及以上安全事故； 2.5不发生重大及以上的设备事故；2.6不发生造成人员死亡的火灾和直接经济损失30万元及以上的火灾；2.7不发生因工程勘测设计原因造成的人身死亡和重大财产损失责任事故；2.8不发生电力生产事故调查暂行规定所规定的重大设备事故； 2.9不发生一般及以上电力安全事故，不发生垮坝、水淹厂房事故；2.10不发生因质量问题引发的工程安全事故；2.11不发生群体性职业病危害事故；2.12不发生事故瞒报、谎报、漏报、迟报等行为。3.第九条 安全管理70、目标3.1在建项目安全评估率100%；3.2员工（包括分包商员工）岗前安全、职业健康培训、操作技能培训100%；3.3在规定的时间内安全生产隐患整改率100%；3.4安全总监到位率100%；3.5特种设备检验率100%、重要设施、重点部位的安全防护设施完好率100%；3.6危险性较大分部、分项工程专项安全技术措施编制、审批、交底率100%；3.7职业病危害项目申报率100%；3.8工作场所职业病危害告知率、职业病危害因素监测率、主要危害因素监测合格率等100%；3.9从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率100%；3.10按要求开展各项安全生产专项活动。4.第十二条 各单位应成立以法定代71、表人为主任的安全生产委员会（领导小组），下设安委会办公室，委员会成立和调整的文件应由第一责任人签发。各级安委会是本级安全生产工作的领导和协调机构。各级安委会应由以下人员组成：4.1成员企业安委会组成人员：领导层（纪委书记除外）、安全总监、职能部门主要负责人；4.2项目部安全生产委员会（或领导小组）领导层（含安全总监）和职能部门、各生产工区负责人；4.3总承包项目安全生产委员会（或领导小组）领导层（含安全总监）和职能部门负责人、参建方负责人。5.第十五条 各单位各级安全管理部门人员配置应满足下表要求：序号企业类别性质和规模配备要求1建筑施工企业总部特级资质不少于6人2一级资质不少于4人3二级生产72、经营单位年产值在10亿及以上的单位不少于4人4年产值在10亿及以下的单位不少于3人5总承包、施工项目部年产值在3亿及以上的单位不少于4人6年产值在3亿及以下的单位不少于3人7平台公司总部不少于4人8二级生产经营单位不少于3人9勘测设计项目公司不少于2人10总承包业务总部不少于4人11非总承包业务总部不少于2人12二级生产经营单位不少于1人13监理部不少于2人14设代处（或工代）、勘探不少于1人（可兼职）15房地产开发总部不少于3人16二级生产经营单位及项目公司不少于2人17装备制造总部不少于3人18所属项目部（车间）年产值1亿元及以上不少于2人19年产值1亿元及以下不少于1人20租赁及服务贸易73、总部不少于2人21二级生产经营单位及项目部不少于1人22投资、发电总部不少于4人23二级生产经营单位及项目部不少于3人24其他类型企业总部不少于3人25二级生产经营单位及项目部满足安全管理需要26工程总承包部年产值在10亿元及以上不少于4人27年产值在3亿元（含）10亿元不少于3人28年产值在3亿元及以下不少于2人备注：表中人员配备指专职安全管理人员，不含“三项业务”人员。6.第十八条 各单位应按“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，强化安全行政管理体系、安全生产实施体系、安全技术支撑体系、安全生产监督体系建设，四个体系责任人的配置应满足以下要求6.1）成员企业：四个体系责任人可以交叉（至少374、人，但行政管理体系不能与监督体系交叉）；6.2成员企业二级生产经营单位、项目公司、监理部：四个责任体系责任人可以交叉（至少3人，但行政管理体系不能与监督体系交叉）； 6.3总承包部、施工项目部：四个责任体系责任人不允许交叉(配置4人)；6.4勘测设计项目：四个责任体系责任人可以交叉（至少2人，但行政管理体系不能与监督体系交叉）。7.第三十八条 各单位应根据工作性质和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式开展安全生产检查与隐患排查治理工作。7.1公司实行“一体化”年度滚动检查考核方式 对各企业的安全生产工作进行检查考核；7.2各企业的检查对公司直管项目和二级生产经营75、单位全覆盖，对每个二级生产经营单位所属项目的年抽检不得少于3个；7.3各企业所属二级单位安全检查应对所属项目全覆盖；7.4各项目、车间应每月组织一次综合检查。7.5第四十三条 各单位应每年召开一次年度安全生产工作会，党政班子至少召开一次研究安全生产工作的会；各企业每年召开安委会会议不少于二次，各企业所属二级单位、项目部（生产车间）每季度应召开一次安委会会议，项目部（生产车间）每月召开一次安全生产月度会。(三)安全生产考核管理办法（中电建股201626号）计分方法：第六条 对各企业、单位的考核计分采取百分制，满分为100分。其中事故控制40分，安全管理60分。项目部（二级单位）被考核企业的安全管76、理得分总部按30%比例计入，项目部（二级单位）按70%的比例计入，项目部（二级单位）管理分数由被考核的项目部（二级单位）得分算数平均得出；没有项目部和二级单位或未对其项目部（二级单位）检查考核的单位，其总部管理部分得分按100%比例计入。 先进评选：第十一条 集团公司每年开展安全生产先进企业、安全生产优秀项目部、安全生产优秀项目经理、安全生产先进个人、安全生产优秀管理人员的评选活动。当选条件安全生产先进企业:本年度和上年度未发生较大及以上安全生产事故及其它造成较大负面影响的事故、事件，原则上按各业务板块分配名额依据考核得分由高到低顺序确认；安全生产优秀项目部:本年度未发生有人员死亡的安全生产事77、故及其它造成较大负面影响的事故、事件。安全生产优秀项目经理、安全生产先进个人、安全生产优秀管理人员:应认真贯彻落实国家、上级有关安全生产方针政策和指示精神，爱岗敬业，遵章守纪，成绩显著，或在事故防范或紧急避险等方面做出突出贡献，避免安全事故发生的；安全生产优秀管理人员应是专、兼职安全生产管理人员。评选方式和名额安全生产先进企业按不同业务板块进行评选，名额分配如下：建筑施工板块5-7个，勘测设计板块2-3个，装备制造板块1-2个，平台公司、房地产、租赁及服务贸易、规划总院等其它板块1-2个，当选企业总数不超过11个。安全生产优秀项目部（项目经理）、安全生产优秀管理人员、安全生产先进个人由各单位推78、荐，每个类别推荐数量不超过2个。每年12月底报安全环保部（推荐使用表格见附件2），集团公司统一评选。当选名额如下：安全生产优秀项目部20个、安全生产优秀管理人员20个、安全生产先进个人20个。被评为安全生产优秀项目部的项目经理，直接当选为安全生产优秀项目经理。(四)安全事故管理办法（中电建股2016109号）1.事故等级划分第六条 事故等级划分：一般事故：3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失事故。较大事故：3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，或者造成直接经济损失1000万元及以上5000万元以下的事故。重大事故：10人及以上30人以下死亡，或79、者50人及以上100人以下重伤，或者造成直接经济损失5000万元及以上1亿元以下的事故。特别重大事故：30人及以上死亡，或者100人及以上重伤，或者造成直接经济损失1亿元及以上的事故。2.事故报告规定第九条 事故发生后，事故单位应按以下规定报告：国内有人员重伤或死亡及经济损失100万元以上的事故，事故单位1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；有人员死亡的电力生产及电力基建生产安全事故，还应在1小时内向事故发生地国家能源局派出机构报告，未设派出机构的省、自治区、直辖市报告相关区域监管局；有人员死亡的一般事故2小时内由本单位安全环保部主任80、报至集团公司安全环保部安全监管处处长；较大及以上事故1小时内由本单位安全环保部主任报至集团公司安全环保部安全监管处处长，事故单位一把手同时向集团公司安全环保部负责人、分管安全领导和主要负责人电话报告。国外有人员死亡的事故应及时向我国驻外使领馆报告；有人员死亡的一般事故4小时内由本单位安全环保部主任报至集团公司安全环保部安全监管处处长；较大及以上事故2小时内由本单位安全环保部主任报至集团公司安全环保部安全监管处处长，事故单位一把手同时向集团公司安全环保部负责人、分管安全领导和主要负责人电话报告。综合型事业部管理企业发生的事故还应同时向主管事业部报告。轻伤、重伤事故在事故报表中向集团公司统计上报。81、投资公司、平台公司、总承包和监理等单位业务范围内发生的事故，除事故单位报告外，相关单位也应向集团公司报告。较大涉险事故，应按照较大及以上事故报告时限和程序报告。3.事故调查规定第十四条 事故发生后，事故单位应积极配合地方政府事故调查组开展事故调查工作。同时按下列情况组成事故调查组开展调查工作。一般事故由事故单位组成事故调查组进行调查，集团公司安全环保部视情况可组织或参加调查。较大事故由集团公司安全环保部组织现场调查，必要时集团公司安全总监或主管安全生产工作副总经理组织现场调查。重大事故由集团公司安全总监或主管安全生产工作副总经理组织现场调查，必要时集团公司主要领导组织现场调查。特别重大事故由集82、团公司主要领导组织现场调查。综合型事业部管理企业发生的一般事故，综合型事业部可组织或参加事故现场调查；较大及以上事故，综合型事业部应参加现场事故调查。 4.事故处理规定第十八条 发生承担主要责任的生产安全事故，可给予事故单位通报批评，较大及以上事故单位主要负责人书面向集团公司安委会“说清楚”。对事故责任人按以下规定追究责任：一般事故给予项目部主要负责人警告、记过、降低岗级、撤职处分；给予二级单位主要负责人通报批评、警告、记过、降低岗级处分；可给予单位主要负责人批评教育（警示谈话）、责令检查（诫勉谈话）、通报批评、警告处分。给予负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业的项83、目部主要负责人通报批评、警告、记过、降低岗级处分；可给予其二级单位主要负责人批评教育（警示谈话）、责令检查（诫勉谈话）、通报批评、警告处分。较大事故给予项目部主要负责人记过、降低岗级、撤职处分；给予二级单位主要负责人警告、记过、降低岗级、撤职处分；给予单位主要负责人通报批评、警告、记过、降低岗级处分。给予负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业的项目部主要负责人警告、记过、降低岗级、撤职处分；给予其所在二级单位主要负责人通报批评、警告、记过、降低岗级处分；给予其所在单位主要负责人责令检查（诫勉谈话）、通报批评、警告、记过处分。重大事故给予项目部、二级单位主要负责人撤职处84、分；给予单位主要负责人降低岗级、撤职处分。给予负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业的项目部主要负责人撤职处分;给予其所在二级单位主要负责人降低岗级、撤职处分；给予其所在单位主要负责人记过、降低岗级、撤职处分。特别重大事故给予项目部、二级单位、单位主要负责人撤职处分。给予负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业的项目部主要负责人及其二级单位主要负责人撤职处分；给予其所在单位主要负责人降低岗级、撤职处分。第十九条 发生承担管理责任分包商生产安全事故或对生产作业过程中应预见的风险，未采取必要的防范措施，导致在自然灾害中造成人员伤亡以及非生产作业环节85、发生责任事故的和发生承担主要及以上责任的交通事故，可给予事故单位通报批评，较大及以上事故单位主要负责人书面向集团公司安委会“说清楚”。对事故责任人按以下规定追究责任：一般事故给予项目部主要负责人通报批评、警告、记过、降低岗级处分；给予二级单位主要负责人责令检查（诫勉谈话）、通报批评、警告、记过处分。给予负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业项目部主要负责人责令检查（诫勉谈话）、通报批评、警告、记过处分；可给予其二级单位主要负责人批评教育（警示谈话）、责令检查（诫勉谈话）、通报批评、警告处分。较大事故给予项目部主要负责人警告、记过、降低岗级、撤职处分；给予二级单位主要负86、责人通报批评、警告、记过、降低岗级处分；可给予单位主要负责人责令检查（诫勉谈话）、通报批评、警告、记过处分。给予负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业项目部主要负责人通报批评、警告、记过、降低岗级处分；给予其二级单位主要负责人责令检查（诫勉谈话）、通报批评、警告、记过处分；可给予其所在单位主要负责人批评教育（警示谈话）、责令检查（诫勉谈话）、通报批评、警告处分。重大事故给予项目部主要负责人撤职处分；给予二级单位主要负责人降低岗级、撤职处分；给予单位主要负责人记过、降低岗级、撤职处分。给予负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业的项目部主要负责人87、及其所在二级单位主要负责人降低岗级、撤职处分；给予其所在单位主要负责人警告、记过、降低岗级、撤职处分。特别重大事故给予项目部及二级单位主要负责人撤职处分；给予单位主要负责人降低岗级、撤职处分。给予负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业项目部主要负责人撤职处分；给予其所在二级单位主要负责人降低岗级、撤职处分；给予其所在单位主要负责人警告、记过、降低岗级、撤职处分。 第二十条 对事故单位和主要责任人的经济处罚：对事故单位经济处罚：承担主要责任的较大及以上生产安全事故：给予事故单位100万元200万元经济处罚；给予负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员88、企业50-100万经济处罚。承担管理责任的较大及以上分包商安全事故和自然灾害、主要责任的交通等事故：给予事故单位50万元100万元经济处罚；给予负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业所在单位25-50万经济处罚。对各级主要负责人的经济处罚，按其上年年收入以下比例进行： 发生承担主要责任的生产安全事故：A）一般事故处项目部主要负责人30%的罚款；处二级单位主要负责人15%的罚款；可处单位主要负责人8%的罚款。处负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业项目部主要负责人15%的罚款；可处其所在二级单位主要负责人8%的罚款。B）较大事故处项目部主要负责89、人40%的罚款；处二级单位主要负责人20%的罚款；处单位主要负责人10%的罚款。处负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业项目部主要负责人20%的罚款；处其所在二级单位主要负责人10%的罚款；可处其所在单位主要负责人5%的罚款。C）重大事故处项目部主要负责人60%的罚款；处二级单位主要负责人30%的罚款；处单位主要负责人15%的罚款。处负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业项目部30%的罚款；处其所在二级单位主要负责人15%的罚款；处其所在单位主要负责人8%的罚款。D）特别重大事故处项目部主要负责人80%的罚款；处二级单位主要负责人40%的罚款90、；处单位主要负责人20%的罚款。处负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业项目部主要负责人40%的罚款；处其所在二级单位20%的罚款；处其所在单位主要负责人10%的罚款。发生承担非主要责任的生产安全事故、承担管理责任的自然灾害、分包商生产安全事故和交通事故，对事故单位各级主要负责人上一年年收入以下比例的经济处罚：一般事故处项目部主要负责人15%的罚款；处二级单位主要负责人8%的罚款。处负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业单位项目部主要负责人8%的罚款；可处其所在二级单位4%的罚款。较大事故处项目部主要负责人30%的罚款；处二级单位主要负责人191、5%的罚款；可处单位主要负责人8%的罚款。处负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业项目部主要负责人15%的罚款；处其所在二级单位主要负责人8%的罚款；可处其所在单位主要负责人4%的罚款。重大事故处项目部主要负责人40%的罚款；处二级单位主要负责人20%的罚款；处单位主要负责人10%的罚款。处负有监管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业项目部主要负责人20%的罚款；处其所在二级单位主要负责人10%的罚款；处其所在单位主要负责人5%的罚款。特别重大事故处项目部主要负责人60%罚款；处二级单位主要负责人30%的罚款；处单位主要负责人15%的罚款。处负有监92、管责任的投资公司、平台公司、总承包单位和监理单位等成员企业项目部主要负责人30%的罚款。处其所在二级单位主要负责人15%的罚款；处其所在单位主要负责人8%的罚款。第二十一条 在本单位发生事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守、逃匿或对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，给予负有责任的单位主要负责人降级、撤职处分，并处上一年年收入60%至100%的罚款。第二十二条 对负有管理责任的较大涉险事故的责任追究视情况可参照第十八条、十九条、二十条、二十一条对责任人或责任单位进行责任追究。第二十三条 一年内，同一个项目部发生两起一般事故视同一起较大事故追责；同一个二级单位发生三起一般事故视93、同一起较大事故追责；同一个单位发生两起较大事故且死亡人数合计超过10人的视同一起重大事故追责；两起重大事故视同一起特别重大事故追责。其他事故累积视具体情况确定。经济处罚累加不超过本人上年年收入。(五)安全总监管理办法（中电建股2016104号）1.哪些单位需要设置安全总监？第三条 集团公司设置安全总监。所属各企业、单位（以下统称“各单位”）、各单位所属二级生产经营单位、公司和工程建设项目部根据行业风险、业务特点及实际情况按以下规定设置安全总监。建筑施工企业、从事总承包业务的勘测设计企业、投资类公司、平台公司及房地产开发公司应设置安全总监；其他企业、单位可根据需要设置安全总监。各单位所属的从事建94、筑施工、总承包、投资、房地产开发业务等的二级生产经营单位应设置安全总监；其他二级单位根据工作需要设置安全总监。施工项目部、总承包项目部、投资类工程项目公司、房地产项目公司应设置安全总监。各级电力运营公司（厂）、监理公司（项目部）应设置安全总监。2.各单位安全总监任职条件？第五条 各单位的安全总监须在德、能、勤、绩等方面符合集团公司相应职级岗位的任用标准，同时应当具备下列条件： 具有累计8年以上企业生产管理或安全管理业务相关的经历。年龄一般不超过56周岁（一直从事安全管理工作的可适当放宽）。一般应具有大学本科及以上文化程度、高级专业技术职务任职资格。具有丰富的生产管理或安全管理工作经验，业绩突出95、。熟悉安全生产法律法规、集团公司和本单位安全生产管理制度，具备相应的政策知识水平。熟悉相关的安全技术，具备相应的专业知识。持有有效的职业资格证书或安全生产考核（培训）合格证书。3.各单位安全总监职责协助主管领导开展安全生产管理工作，履行安全监督管理职责，对安全生产工作负监管责任。组织建立健全企业安全管理体系，并使之持续有效运行。监督落实企业安全生产责任制和各项安全生产管理制度。监督落实安全生产投入和资源保障的有效实施。监督落实各单位安全生产检查与考核工作。监督落实安全生产标准化、教育培训等基础管理工作。监督落实企业隐患排查治理、应急管理等工作。组织或参加安全生产事故调查与处理工作。对企业安全生产管理工作提出建议。完成领导交办的其他工作 40 / 40