1、附件1象山县生态文明建设规划（2020-2025年）象山县人民政府二二一年六月象山县生态文明建设规划（2020-2025）前 言面对经济社会发展过程中存在的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统功能退化等系列问题，党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，并把生态文明建设纳入我国特色社会主义总体布局中。十九届五中全会对生态文明建设提出了“生态文明建设实现新进步”的建设目标，强调“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，对深入实施可持续发展战略、完善生态文明领域统筹协调机制、加快推动绿色低碳发展等作出重要部署，为推进生态文明建设、共筑美丽中国注入强大动力。象山位于东海之滨，三面环海、两港相拥，“七山一2、水二分田”的地理特点孕育了多姿多彩的象山景韵，极其丰富的海洋资源造就了百里黄金海岸和千年渔乡风情，素有“东方不老岛、海山仙子国”之美誉。当地生态文明建设具有底蕴厚、特色足之特点，是孕育和传播滨海海洋渔文化与海洋经济、开展生态文明示范建设的代表区域。历届县委、县政府高度重视生态文明建设，2003年由县人代会以决议形式，确定了生态建设的任务和目标。近年来，生态文明建设取得了明显成效。2004年获得国家生态示范区，2011年获得省级生态县称号，2016年获得国家级生态县称号。2017年成功创建国家生态文明建设示范县，并发布了象山县生态文明建设规划（2016-2025），经过3年的建设，象山县生态文明3、工作取得了良好进展。2019年，生态环境部和浙江省美丽办先后发布了国家生态文明建设示范市县建设指标（环生态201976号）和浙江省生态文明建设示范市县建设指标（浙美丽办201926号），对生态文明建设工作提出了新的要求和指引，新版的指标体系在指标数量和指标内涵都有明显的提升。因此，为准确把握象山县当前生态文明建设现状，充分将新版指标体系要求贯彻到生态文明建设当中，为“十四五”时期象山县生态文明建设中的重点任务、重点工作提供理论基础。本规划的修编，旨在进一步巩固和提升国家和省级生态文明建设示范县的创建成果，加快促进绿色发展方式和绿色生活方式的形成，优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然4、生态系统和环境保护力度，健全生态文明制度，推动经济社会和生态环境的全面、协调、可持续发展。目 录前言-1-1.生态文明建设基础-1-1.1定位及战略-1-1.2现状与成效-2-1.2.1形成生态文明意识新共识-2-1.2.2形成产业升级向好新局面-3-1.2.3形成生态环境改善新态势-4-1.2.4形成治理能力提升新思路-7-1.2.5形成美丽镇村振兴新模式-8-1.3形势与机遇-9-1.4问题与挑战-11-2.规划总则-14-2.1指导思想-14-2.2规划范围-15-2.3规划期限-15-2.4规划目标-15-2.5指标体系-16-2.5.1省级生态文明建设指标体系-18-2.5.2国家级5、生态文明建设指标体系-32-3.优化自然有序的县域生态空间-42-3.1布局“边界合理、功能明确”的国土空间结构-42-3.2优化“绿色高效、集约紧凑”的生产生活空间-44-3.3构筑“蓝绿相融、山海交织”的生态空间格局-45-4.发展绿色低碳的现代生态经济-48-4.1推进“产业聚集，补链强链”的海洋新兴产业-48-4.2推进“结构优化、农旅融合”的循环生态农业-49-4.3推进“转型升级、循环改造”的绿色生态工业-51-4.4推进“海陆并进、文旅融合”的全域生态旅游-53-5.优化水净山青的秀美生态环境-56-5.1开展“协同防控、双控双减”的清新空气行动-56-5.2深化“五水共治、海陆6、联防”的全线碧水行动-57-5.3强化“系统集成、协调联动”的土壤污染防控-59-5.4加快“系统集成、协调联动”的无废城市建设-60-6.保障系统完备的海陆生态安全-64-6.1增加“品质优良、种类多样”的生态产品供给-64-6.2完善“陆海一体、统筹协调”的生态保护体系-66-6.3加强“预防为主、综合治理”的风险管控措施-67-7.营造宜居宜业的品质生态人居-70-7.1 筑造“景观提升、智慧高效”的美丽县城品质-70-7.2 提升“产镇融合、接城联乡”的美丽集镇风貌-71-7.3 彰显“山海特色、安居宜居”的美丽乡村典范-73-8.弘扬渔岛特色的海洋生态文化-76-8.1 挖掘“渔海之7、乡、农耕兴盛”的特色文化内涵-76-8.2 倡导“节俭节约、低碳低耗”的绿色生活风尚-77-8.3 建立“信息公开、全民互动”的公众参与机制-79-9.完善科学高效的生态制度体系-81-9.1 完善“标准严格、精准高效”的责任考核制度-81-9.2 构建“现代治理、多元推进”的生态保护体系-82-9.3 推进“特色引领、务实创新”的海洋管理机制-84-9.4 优化“能源高效、激励约束”的绿色发展制度-85-10.规划重点工程-89-11.保障措施-97-11.1 组织管理保障-97-11.2 政策制度保障-97-11.3 建设资金保障-97-11.4 加强舆论宣传-98-附图01象山县区位图.8、-99-附图02行政区划图.-100-附图03土地利用现状图.-101-附图04城乡空间规划结构图.-102-附图05人口分布图.-103-附图06自然资源分布图.-104-附图07生态、农业、城镇空间布局图.-105-附图08多规融合控制线空间分布图.-106-附图09生态要素控制图.-107-附图10城镇开发边界图.-108-附图11生态保护格局规划图.-109-附图12生态空间分布图.-110-附图13城镇发展分区规划图.-111-附图14空间管制分布图.-112-附图15历史文化遗产保护规划图.-113-附图16象山环境管控单元图.-114-1.生态文明建设基础1.1定位及战略象山县坚9、持围绕建设“宁波现代化滨海城市”的县域战略定位，积极贯彻国家新时代新方针、国家“一带一路”新部署、长三角区域一体化新升级、浙江省“四大建设”新战略等宏观部署，结合信息时代“互联网+”的应用、“绿水青山就是金山银山”发展理念的强化、新型城镇化和多规融合划空间体系的探索等时代新理念，以及象山城市化发展要求和自身资源特色，以交通、产业、创新、公共服务融入为重点，对接融入宁波中心城区，着力构筑与宁波中心城区一体发展新格局，重点实现四大功能：国家海洋经济发展示范区。抢抓海洋强国建设战略和省“四大”建设机遇，发挥海洋资源和象山港三门湾优势，大力发展海洋装备、海洋新能源、海洋新材料等现代海洋产业和先进制造业10、，高水平建设一批功能性平台，高质量集聚一批创新型团队人才，打造成为结构优、质量高、竞争强的海洋经济发展示范区。 长三角美丽经济创新发展示范区。顺应人民美好生活需求，抓住长三角区域旅游大发展机遇，充分发挥“海湾+海岛+海域”滨海优势，实现从景区旅游向全域旅游、观光旅游向休闲旅游转变，把美丽经济理念贯穿于经济社会发展的各领域，推动“美丽资源”向“美丽经济”转化。国家基层治理现代化建设样板区。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕“自治有力、法治有序、德治有效”的目标，深入推进“三治融合”新时代基层社会治理体系，进一步擦亮“村民说事”金字招牌，提升基层社会治理水平，并以点带面，推广到基层党建、政府11、治理、民生治理等经济社会发展全过程，打造成为全国的示范样板。精美活力滨海新城。积极抢抓宁波都市区建设和亚运机遇，充分展现历史记忆、山海风貌、半岛风情的地域特色，加快推进区域功能转型，全面提高滨海城市品质，全力提升中心城区首位度，做精做强小城市和中心镇，优化公共服务供给，提升城市精细化管理水平，加快打造精致精美、时尚大气、充满活力的滨海新城。1.2现状与成效生态是象山最大的优势之一，良好的生态环境已成为象山发展的重要资源依托。象山县2004年获批国家级生态示范区，2011年创成省级生态县，2016年正式被授予国家级生态县，2017年入选首批国家生态文明建设示范县。经过近几年的努力，生态环境明显改12、善、绿色经济提速发展、生态意识有效提升，基本实现了“海韵美丽半岛、幸福生态象山”的美好愿景。1.2.1形成生态文明意识新共识把生态文明建设作为促进经济社会持续快速发展的全局性、关键性举措，加快形成上下共建生态的共识。更新观念系统。坚持以习近平生态文明思想为遵循，贯彻落实“生态文明要先行示范”的最新指示要求，切实把生态文明建设与经济发展、城乡建设、公共服务、社会管理、文明创建等工作有机结合起来，牢固树立系统思维，更加注重从源头入手，与时俱进认识生态文明，跳出生态抓生态，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为象山发展最动人的色彩。理顺机制统筹。坚持规划统领，专门把生态文明建设纳入修编后13、的“十三五”规划和正在编制的“十四五”规划，制定出台生态文明示范区建设专项规划，并按照多规合一要求与国土空间规划、产业发展规划等其他规划衔接统一。通过规划进一步明确生态保护区域、产业准入门槛、项目环保投入等，为区块开发、项目落地划定红线。推进共享机制。积极拓展生态文明互动平台，开设“聚焦环境象山环保议事厅”和“象山生态环境大讲堂”，拉近企业与政府、环保专家之间距离。开展环保“三服务”活动，在复工复产关键时刻送服务到企业，及时做好业务指导和政策宣传。全面落实生态环境质量报告制度，开展自然资源资产审计，生态环保工作接受全社会监督。利用线上线下、新老媒体开展生态文明宣传，着力消除认识误区、增进生态共14、识，让生态文明成为共同理念、生态保护成为共同责任、生态创建成为共同行动。1.2.2形成产业升级向好新局面坚持以新发展理念引领高质量发展体制机制改革创新，统筹推进产业生态化和生态产业化，努力形成经济持续增长、生态持续改善、污染持续下降良好局面。生态产业发展质量稳步提升。设立海洋科技人才创业园，海洋生物、新材料、新装备等海洋新兴产业发展较快，高新技术产业、战略性新兴产业增加值增速高于规上工业。农渔业转型提质增效，突出“绿色、生态、安全、高效”，优化农渔业发展布局，形成了梭子蟹、大黄鱼、柑橘、白鹅等特色优势产业，被评为全国渔业健康养殖示范县、省生态农业循环示范县、省农产品质量安全放心县、省畜牧业绿色15、发展示范县。新兴产业发展规模不断扩张。推进临港装备和新材料行业发展，加快推进日星大中庄区块扩建、乐惠生物装备、波威钢构等一批高端装备项目建设。制定象山太阳能、海上风电开发利用规划，加强政策扶持，每年安排4000万元专项资金，用于扶持智能装备产品生产项目、“机器换人”等七大技术改造项目。2019年战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别为26.85亿元64.46亿元和67.93亿元，分别同比增长19.5%、9.4%和8.2%。污染减排整治程度全面深化。推进污染物减排，重点抓好大唐乌沙山电厂、宁波正源电力、集中式污水处理厂等重点减排项目。全面开展重点行业整治，开展锅炉排放提标改造、VOC16、s整治、电镀行业深度治理等工作，坚决淘汰落后产能，近两年关闭“四无”企业155家、整治排污企业193家。积极推广清洁生产，实施重点节能项目150余个，63家企业通过清洁生产审核。1.2.3形成生态环境改善新态势按照中央坚决打赢“三大攻坚战”要求，联动实施治水治气治土治废，生态环境质量逐年显著提升。大气环境质量不断改善。2019年环境空气质量达标天数比率为95.1%，主要污染物浓度整体呈下降趋势。细颗粒物PM2.5均值24微克/立方米，达到环境空气质量标准二类标准。并于2018年首批成功创建省新清空气示范区。推行煤炭消费总量控制，10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉全部淘汰，积极发展以光伏项目和风电项目17、为代表清洁能源项目，光伏、陆上风电顺利投运。大唐乌沙山发电有限公司4台机组已完成清洁化排放改造，完成宁波正源电力有限公司燃煤锅炉的原地整治工作和10吨以上燃煤锅炉提标改造工作，开展燃气锅炉低氮改造。积极推进挥发性有机废气防治。稳步推进重点VOCs污染企业“一厂一策”治理方案编制、审核，累计完成109家企业的VOCs治理和散乱污整治工作。水体环境质量稳中向好。2019年河流断面劣V类和黑臭水体个数为0；地表水和饮用水源地水质达到或优于类水功能区要求比率均为100%。乡镇以上集中式饮用水源地水质达标率始终保持100%。近岸海域富营养化程度总体较高，水质较差，3个监控点位均为劣四类水质，不能满足近岸18、海域水环境功能要求。全面推进大塘港综合整治，实现大塘港河道和水库流域内骨干河道整治率100%。落实河长制，确保各镇乡（街道）签到率、巡查率达到双百。全面完成入河排口标识标牌设置。落实湖长制，完成81座中小型水库的“一湖一档”建档和6个中型水库的“一湖一策”编制。全面开展美丽河道创建，累计申报参评县级美丽河道19条。2019年实现“污水零直排区”全域覆盖。提高城乡生活污水处理能力，集中式城镇污水处理厂出水达标率为100%，城镇污水处理率为93.2%。落实近岸海域污染防治，强化入海排污口、入河排污口和直排海污染源监管整治，入海河流水质达到地表水类或以上。土壤污染治理扎实推进。加大“两区”污染防治。19、编制印发象山县土壤污染防治工作实施方案，提高受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到市土壤污染防治条例目标要求。实施农业“两区”土壤污染防治，推进农业“两区”优化调整。有序开展土壤污染防治，推进土壤环境质量调查。实施农用地分类管理，通过划定土壤环境质量类别，落实土壤分类管控措施。固废管理体系逐步完善。一是推进一般固废综合利用，2019年度一般工业固体废物综合利用处置率达98.9%，城市和农村生活垃圾无害化处理率达100%。二是加强危废处置利用。开展危废产生和经营单位规范化管理，2016至2019年度工业危险废物利用处置率和医疗废物规范收集和处置率均保持100%。三是开展一般工业固体废物收运20、与处置体系建设。加快5个工业固体废物分拣中心建设。初步建成镇乡（街道）和开发区为主体的“收费合理、企业先行、资源回收、分类处置”一般工业固体废物利用与处置体系。1.2.4形成治理能力提升新思路坚持生产生态生活融合发展，切实提升生态治理、经济治理、社会治理等全域治理能力。树立生态为民理念。切实把改善生态环境质量、保障群众环境权益作为生态建设的着眼点和落脚点，作为普惠民生的重要任务和基本要求，相继开展了治水拆违、矿产开发、墓葬秩序、垃圾分类、餐饮油烟、花木种植等一系列专项整治，部署实施了污水处理、河道疏浚、垃圾处置、老旧小区（城中村）改造等一系列重点工程建设，切实解决了一批流域性、区域性、行业性突21、出环境问题。针对群众投诉的环境热点难点问题，环保投诉热线24小时受理，案件调处率和结案率均达到100%。打响村社善治品牌。以“村民说事”制度为载体形成乡村治理的“象山模式”，在全省乃至全国推广。积极以党建为引领，持续打造以“说、议、办、评”为核心的自治、法治、德治三治融合的乡村治理的升级版，基层治理四个平台和网格化管理全面实施，和谐平安乡村成效明显。已累计创建国家级民主法治村1家，省级民主法治村12家，市级39家，四星级17家，县级448家，覆盖面达到100%。提升城市品质形象。推进城市精细化管理提标扩面，探索建立“AI全域化执法”新型城市管理模式，中心城区智慧城管网格实现全覆盖。落实“执法进22、小区”，物业管理、全装修质量监管进一步加强。推进退红空间改造、桥下空间利用、违章停车整治等工作。积极破解渣土处置难题，全面推行生活垃圾“撤桶并点”，生活垃圾分类实现全覆盖。1.2.5形成美丽镇村振兴新模式深入实施乡村振兴战略和美丽镇村“千万工程”，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。城乡基础设施实现融合。坚持城乡统筹发展，优化城乡布局，着力构筑“一主一副三组团”城镇格局，推动新型城镇化与新农村建设融合发展，彰显滨海魅力特色的品质城市。城市新中心区人气集聚，卫星城市、中心镇培育成效显现，新农村建设扎实推进，治水拆违工作强势推进，美丽乡村建设全省领先城乡品质得到提升。按照全域旅游“处23、处皆风景”的理念，切实深化美丽县城、美丽集镇、美丽乡村建设，城郊、城乡接合部、乡村的生态环境、基础设施得到根本性改变。实施“迎接亚运、城市双修”行动计划，完成新一轮县域总规修编和中心城区总体城市设计，全面开启新一轮城市建设。农村基础设施大大完善。交通方面，象山县是全国“四好农村路”示范县。通过强化规划引领，编制中长期规划和三年行动计划，截至2019年，已完成美丽经济交通走廊400千米、精品线71千米，实现建制村100%通沥青（水泥）路，全部乡镇均开通城乡公交。环境治理设施方面，积极推进农村“双治”，2019年生活垃圾分类处理建制村达464个、覆盖率94.7%，被住建部列入全国农村生活垃圾分类处24、理和资源化利用示范创建县，积极开展“洁美村庄”“美丽庭院”星级评定，探索建立农村环境卫生保洁机制。积极实施生态修复工程。全力推进平原绿化美化工作，2019年各地已在城市绿地、主干道两侧、高速连接线等区域完成平原绿化面积1542亩，已超额完成年度绿化任务，投入绿化项目建设资金达1.47亿元。列入全省计划的废弃矿山生态环境累计治理率达到100%，累计废弃矿山复绿率达到100%。积极推进檀头山岛、石浦港、松兰山、花岙岛等海域海岛海岸带整治修复工作。加快“渔山列岛国家级海洋牧场示范区”建设，开展人工鱼礁投放、增殖放流及海洋牧场相关科研工作。1.3形势与机遇全面贯彻党的十九大和二中、三中、四中、五中全会25、精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和县委“六争攻坚”行动要求，为象山加快建设宁波现代化滨海城市提供有力支撑。现代化滨海城市规划下，生态文明建设的新思路结合象山县建设“两强两美”宁波现代化滨海城市战略定位，随着象山“高速时代”和“同城时代”展开，象山县将处于提升发展水平、奠定区域地位的关键阶段。以深入实施“双突破双驱动”为举措，加快建设经济实力强，特色功能强和生态美、生活美的宁波现代化滨海城市，开创追赶跨越发展的新局面。在发展的过程中，象山将进一步放大区位优势，放大叠加海洋、生态、文化等独特优势，全力打造智慧科创新城、生态休闲港湾、影视文化名城等特色平台，促进经济绿色26、化转型跨越发展，在发展过程中进一步加强美丽象山建设。“两强两美”建设将奏响生态文明建设的时代最强音。加快新旧动能转换背景下，生态环境改善的新可能“十四五”期间，将围绕高质量发展理念，立足象山产业基础、产业优势，主动融入新一轮产业革命、技术革命大潮，全力落实“中国制造2025”、和“互联网+”战略，深入参与宁波2049城市发展战略和关于实施“246”万千亿级产业集群培育工程的意见，重点谋划构建以临港装备产业为核心，改造提升汽模配、纺织服装两大传统优势产业为重点，培育发展功能材料、绿色能源、海洋生物三大战略性新兴产业为突破口的“123”百亿级产业集群，培育形成临港装备1个五百亿级产业集群，汽模配、27、纺织服装、功能材料、绿色能源、海洋生物等5个百亿级产业集群，整合提升5个小微企业园。产业结构持续优化。新旧动能加快转化背景下，经济增长更注重提质增效和创新转型，资源能源消耗速度进一步趋缓，有利于从根本上减轻环境压力。随着“治水、治土、清废”等重大举措不断深入实施，主要污染物排放量将继续保持平稳下降，环境质量有望得到持续好转。宁波战略明晰背景下，“美丽象山”发展的新路径围绕建设宁波现代化滨海城市的战略目标，抓住宁波名城名都战略发展契机，加强区域轨道及高速通道建设，发挥象山区位、产业、文化等特色优势及定位，积极融入宁波，实现与宁波中心城区的同城化发展，强化名城名都的战略落地和功能承接，整体提升湾区28、两岸整体发展层级，成为宁波打造一带一路综合试验区的重要组成部分，以及国家战略要素落地的重要承载空间。结合宁波现代化滨海城市战略目标，加强海洋资源保护，着力控制海洋开发强度，重点加强韭山列岛国家级自然保护区和渔山列岛国家级海洋生态特别保护区规范化建设；持续加大森林生态建设力度，扎实推进林业重点生态工程，严查严惩破坏森林行为，严保生物多样性，提高森林覆盖率；积极实施生态修复工程，积极推进“四边三化”等专项行动，加强河湖塘库清淤。积极推进石浦港、松兰山等海岸带整治和修复，加快“海洋牧场”建设，开展人工增殖放流。使“美丽象山”建设融入宁波发展战略大局。1.4问题与挑战“十四五”时期，是象山在高水平全面29、建成小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，建设现代化滨海城市的重要阶段。生态文明建设不断向纵深发展，但仍存在诸多问题和挑战。绿色经济发展质量、效益和动能有待提升。产业发展主要靠资源要素驱动，总体处于价值链中低端，核心竞争力不强。传统产业转型升级放慢，海洋经济发展程度不足，海洋经济发展示范区建设成效有限，补链强链仍需进一步加强。战略性新兴产业、高新技术产业发展滞后，亩均投入产出水平低于全市平均水平。工业龙头企业和单项冠军企业数量较少。服务业发展相对滞后，占GDP比重仅为42.6%。渔业发展总体粗放，精深加工比重不高，能源消费总量处于增长态势，能源结构低碳化调整难度较大，节能降耗、30、应对气候变化工作面临较大压力。生态环境质量改善成效尚未稳固。水环境方面，城区主要内河南大河河网的水质状况普遍较差，污染指数高的监测站点位主要集中在象山城区和爵溪街道，最主要的污染物均为氨氮，平原河网受生活和农村面源污染影响较大导致整体纳污量仍较大，近海海域常年劣类，多因素并存导致“十四五”时期要实现水环境质量持续改善将仍然会比较困难。大气方面，象山超标天数的首要污染物为臭氧，应关注臭氧和其他污染物的协同治理。此外，土壤和地下水的污染防治尚处于起步阶段，生物多样性本底状况不清导致相关保护工作的开展缺乏针对性，环境风险防范和应急能力建设仍待加强等，都为“十四五”时期生态环境质量提升提出更多要求。生31、态环境治理能力现代化建设需强化完善。监测资源配置与环境管理需求不匹配，自然资源资产核算和领导干部离任审计、生态环境损害责任追究、生态补偿等领域机制不够健全，部分改革仍处于探索或试点阶段，需持续深化生态文明体制改革，大力发展绿色金融、生态补偿、碳排放权交易，加快建成系统、整体、协同的生态制度体系。生态环境治理的社会参与度有待提高。全民参与的社会行动体系还未全面形成，公众高涨的生态环境意识没有转变成自觉的环境友好行动，对环境保护的关注大多停留在与自身利益密切相关的层面。公众心理由追求物质享受转向崇尚自然与追求健康理性，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚仍然需要养成和引导。2.规划总则2.32、1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态文明为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”的理论，发挥象山独特的生态、海洋、文化优势，探索出独具象山特色的发展模式和路径，高质量绘制兼具“山、海、港、滩、岛”的生态蓝图，为探索“城美、村美、生态美”的美丽象山新模式，全面建设“宁波现代化滨海城市”，奠定坚实的基础。象山县开展生态文明建设，总体上要坚持以下原则：坚持生态优先、绿色发展。将习近平生态文明思想贯穿生态文明建设规划、实施、管理全过程，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，维护33、生态安全格局，增加优质生态产品供给，将生态环境承载力作为经济社会发展的重要前提，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现人与自然和谐发展。坚持改革创新、示范引领。深化落实“最多跑一次”改革，积极探索生态文明建设的新体制、新机制、新政策、新模式，加快推进重点领域、关键环节改革，实现生态环境治理体系和治理能力现代化，形成生态环境保护引领高质量发展的典范模式。坚持区域协调、统筹谋划。以“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、南湾新区等区域发展战略为依托，立足自身特色优势，着眼长远，围绕区域统筹、城乡统筹、流域统筹、陆海统筹，积极探索形成区域协调、协同推进的生态共保34、产业共兴、社会共治新模式，示范带动城乡融合和区域协调发展。坚持全民行动、共建共享。强化工作合力，改革创新服务型政府导向机制，建设以法治为先导、市场为主导、社会公众广泛参与的社会治理体系，探索共建共治共享新路径、新机制、新载体，充分调动全社会参与生态文明建设积极性。2.2规划范围象山县行政区域范围，总面积8013平方千米，其中陆地面积1395平方千米，海域面积6618平方千米；共3个街道、10个镇和5个乡：包括丹东街道、丹西街道、爵溪街道、石浦镇、西周镇、鹤浦镇、贤庠镇、墙头镇、泗洲头镇、定塘镇、涂茨镇、大徐镇、新桥镇、东陈乡、晓塘乡、黄避岙乡、茅洋乡、高塘岛乡。2.3规划期限规划基准年：2035、19年，规划期为2020-2025，其中：规划近期：2020-2022年，是象山县新一轮生态文明建设的重点攻关阶段；规划远期：2023-2025年，是象山县稳固生态文明建设成果的深化拓展阶段。2.4规划目标（一）近期目标（2020-2022年）补齐短板，解决突出的生态环境问题，生态环境质量持续好转，满足人民群众对优美生态环境的迫切需要，创新并提炼践行“绿水青山就是金山银山”的象山模式。环境空气优良率达96%，地表水环境质量优良比例保持100%，全面启动并完成“无废城市”建设，自然岸线保有率达52%，单位GDP用水量达27.6立方米/万元，单位GDP能耗持续下降，城镇污水处理率达98%，农村生活36、垃圾分类处理建制村覆盖率达100%，政府绿色采购比例达到96%，生态环境公众满意度达到88%，生态环境公众参与度达到80%，绿色消费、生活方式广泛推行，全民生态自觉内化深化，公众生态环境的获得感和幸福感显著增强，现代生态环境治理体系初步建成，生态文明建设规划有序执行。（二）远期目标（2023-2025年）进一步巩固提升建设成果，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间青山碧海、生态产业蓬勃发展，生活环境质量持续提升，陆地、海洋生态环境质量显著改善，人民群众文明素质和环保意识明显提升，生态文明建设水平全国领先，全社会生态文明理念明显增强，“现代化滨海城市”建设开创新局面，在宁波当好浙江建设“37、重要窗口”模范生中争先创优。2.5指标体系对照浙江省生态文明建设示范市县建设指标（浙美丽办201926号）中49项建设指标考核要求，其中1项（生态环境公众参与度）尚未达到省级标准，需加强建设力度。详细指标对照表详见表2-1。对照国家生态文明建设示范市县建设指标中40项建设指标考核要求，其中1项（公众对生态文明建设的参与度）尚未达到国家级标准，需加强建设力度。详细指标对照表详见表2-2。- 113 -2.5.1省级生态文明建设指标体系表2-1象山县生态文明建设指标体系（浙江省级）领域任务序号指标名称单位指标值属性值现状值（2019年）是否达标近期目标（2022年）远期目标（2025年）生态制度（38、一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施约束性按规划实施达标完成修编并实施完成规划评估并开展新一轮规划修编2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展约束性下发美丽象山建设工作任务书，积极应对三大污染防治攻坚战，全面做好各类督查问题整改达标有效开展有效开展3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%其他25约束性32.4达标33354生态环境信息公开率%100约束性100达标探索传播效果更好、公众参与度更强的信息公开形式完善多种形式、多种媒介的信息公开形式5依法开展规划环境影响评价%100约束性100达标1001006生态环境损害赔偿-全面实施约束性全面实施开展索赔案件1例39、达标完善鉴定评估管理体系和运行机制建立健全的环境损害赔偿制度体系7绿色贷款亿元逐年上升参考性22.38逐年上升达标28逐年上升40逐年上升生态安全生态安全（二）生态环境质量改善8环境空气质量： 优良天数比例 PM2.5浓度%微克/立方米完成上级下达的年度目标约束性95.124达标962397229水环境质量：地表水环境质量达到或优于类水质比例类水体比例%85，或持续提高且提高幅度大于全省平均值，或持续下降约束性100无达标100无100无10近岸海域水质优良（一、二类）比例（沿海地区）%完成上级规定的考核任务约束性示范市指标，不涉及（三）生态系统保护11生态环境状况指数%60参考性85.1（240、018）达标868712森林覆盖率%40参考性56.16达标不低于56.1656.213乔木林单位面积蓄积量年增量立方米/公顷逐年提高参考性3.82达标3.94.014生物多样性保护：国家重点保护野生动植物种类保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保护率%-%95不明显不降低参考性100%；红火蚁、松材线虫、加拿大一枝黄花入侵未给象山县造成明显影响；特有性或指示性水生物种保持率未降低达标摸清生物多样性本底、制定针对性保护措施和工作计划搭建生物多样性监测体系，制定科学合理的生物多样性指数15海岸生态修复：自然岸线修复长度滨海湿地修复面积千米公顷完成上级管控目标参考性岸线修复完成上级管控目标9.41、1km；滨海湿地未下达目标；开展花岙岛整治行动。达标制定新一轮岸线修复计划完成蓝色海湾整治行动制定岸线修复长效机制完善滨海湿地修复长效机制（四）生态环境风险防范16危险废物利用处置率%100约束性100达标10010017放射性废物以及废旧放射源安全处置率%100约束性100达标10010018建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立参考性建立完成66家重点企业用地土壤污染状况详查达标完成新一轮污染场地修复，完善数据库和修复名录完善污染地块管理数据库长效管理机制19受污染耕地安全利用率%92约束性未发现受污染耕地达标10010020污染地块安全利用率%92约束性100达标10010021突42、发生态环境事件应急管理机制-建立约束性建立印发实施了象山县突发环境事件、饮用水源和重污染天气应急预案达标建立定期更新修编建立定期更新修编生态空间（五）空间格局优化22国土空间三线：生态保护红线永久基本农田保护红线城镇开发边界-面积不减少，性质不改变，功能不降低；严格遵守，面积不缩小；严格遵守，边界不突破约束性15.01%达标面积不减少，性质不改变，功能不降低；构建科学合理的长效管控措施32.7万亩达标严格遵守，面积不缩小；城镇及独立产业区开发边界152.26 km2，10.92%达标严格遵守，边界不突破23自然保护地-功能不降低、环境不破坏、自然资源不侵占约束性功能不降低、环境不破坏，自然资源43、部侵占共6个自然保护地达标整合自然保护地体系，完善管控制度保持自然生态系统原真性和完整性，提高管理效能和生态产品供给能力24水面率%面积不减少、功能不减退参考性3.3%面积不减少、功能不减退达标面积不减少、功能不减退面积不减少、功能不减退25自然岸线保有率%完成上级管控目标约束性50.03%达标525426河湖岸线保有率%完成上级管控目标参考性实际开展堤防保护长度59.964 km达标开展堤防保护长度70 km开展堤防保护长度80 km生态经济（六）资源节约与利用27能源降耗增效：能源“双控”煤炭消费减量-完成上级规定年度能源“双控”目标任务；完成上级规定的年度减煤目标任务约束性2016年至244、019年，象山县单位GDP能耗逐年下降，四年累计下降14%，2019年为0.48（吨标煤/万元）；2019年地方煤炭消费量比上年减少2.1万吨，完成情况较好。达标0.46（吨标煤/万元）；煤炭消费量减少2.2万吨0.44（吨标煤/万元）；煤炭消费量减少2.5万吨28节约用水：单位 GDP 用水量万元工业增加值用水量立方米/万元小于等于 31，或持续下降且下降幅度高于全省平均值逐年降低约束性28.5313.82达标27.613.425.512.529单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5参考性13.68达标141530碳排放强度万吨/万元完成年度任务约束性示范市指标，不涉及31应当实施强45、制性清洁生产企业通过审核的比例%完成年度审核计划参考性示范市指标，不涉及（七）产业循环发展32农业废弃物综合利用率：秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%959090参考性96.4798.590达标97999198999233农药化肥化肥施用强度农药施用强度（折百量）千克/公顷千克/亩小于等于410，或逐年下降且下降幅度高于全省平均小于等于0.17参考性3180.166达标3150.163100.15534一般工业固体废物综合利用率%90约束性98.91达标9999生态生活（八）人居环境改善35集中式饮用水水源地水质优良比例%100约束性100达标10010036农村饮用水达标人口覆46、盖率%95约束性100达标10010037城镇污水处理率%85约束性98.43达标98.89938农村生活污水治理设施标准化运维比例%100约束性100（按年度任务）达标100（按年度任务）10039城镇生活垃圾无害化处理率%96约束性100达标10010040城镇人均公园绿地面积平方米/人13参考性14.03达标14.51541农村无害化卫生厕所普及率%99约束性99.99达标100100生态生活（九）生活方式绿色化42城镇新建绿色建筑比例%96参考性100达标10010043公共交通出行分担率%参考性参考性示范市指标，不涉及44生活垃圾废弃物综合利用：城镇垃圾分类减量化行动农村生活垃圾分类47、处理建制村覆盖率-%实施80约束性实施94.7达标实施100实施10045绿色产品市场占有率%参考性参考性示范市指标，不涉及46政府绿色采购比例%80参考性95.53达标9698生态文化（十）观念意识普及47党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100参考性100达标10010048生态环境公众满意度-高于全省平均值，或逐年上升参考性87.25达标889049生态环境公众参与度-80参考性74.5未达标80852.5.2国家级生态文明建设指标体系表2-2象山县生态文明建设指标体系（国家级）领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状值（2019）是否达标近期目标（2022年）远期目标（202548、年）生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施约束性制定实施达标完成修编并实施完成规划评估并开展新一轮规划修编2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展约束性下发美丽象山建设工作任务书，积极应对三大污染防治攻坚战，做好督查整改达标有效开展有效开展3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20约束性32.4达标33354河长制-全面实施约束性全面实施达标全面实施全面实施5生态环境信息公开率%100约束性100达标1001006依法开展规划环境影响评价-开展参考性开展达标开展开展生态安全（二）生态环境质量改善7环境空气质量优良天数比例PM2.5浓度下降幅度%完成上级49、规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性95.124达标962397228水环境质量水质达到或优于类比例劣V类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性达到或优于类水质比率为100%。无劣类水质断面；无黑臭水体达标100%无无100%无无9近岸海域水质优良（一、二类）比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性示范市指标，不涉及（三）生态系统保护10生态环境状况指数%60约束性85.1（2018年）达标868711林草覆盖率%40约束性56.16达标不低于56.1656.212生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性50、水生物种保持率% - %95不明显不降低参考性100%；红火蚁、松材线虫、加拿大一枝黄花未给象山县造成明显影响；特有性或指示性水生物种保持率未降低达标摸清生物多样性本底、制定针对性保护措施和工作计划搭建生物多样性监测体系，制定科学合理的生物多样性指数13海岸生态修复自然岸线修复长度滨海湿地修复面积千米公顷完成上级管控目标参考性岸线修复完成上级管控目标滨海湿地未下达目标达标制定新一轮岸线修复计划完成蓝色海湾整治行动制定岸线修复长效机制完善滨海湿地修复长效机制（四）生态环境风险防范14危险废物利用处置率%100约束性100达标10010015建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立参考性建立达51、标完成新一轮污染场地修复，完善数据库和修复名录完善污染地块管理数据库长效管理机制16突发生态环境事件应急管理机制-建立约束性建立达标建立定期更新修编建立定期更新修编生态空间（五）空间格局优化17自然生态空间生态保护红线自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性生态保护红线：15.01%；自然保护地：功能不降低、环境不破坏，自然资源部侵占，共6个自然保护地达标面积不减少，性质不改变，功能不降低；整合自然保护地体系，完善管控制度构建科学合理的长效管控措施；保持自然生态系统原真性和完整性，提高管理效能和生态产品供给能力18自然岸线保有率%完成上级管控目标约束性50.03达标525419河湖52、岸线保护率%完成上级管控目标参考性实际开展堤防保护长度59.964 km达标开展堤防保护长度70 km开展堤防保护长度80 km生态经济（六）资源节约与利用20单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性0.48达标0.460.4421单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性28.53达标27.625.522单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5参考性13.68达标141523碳排放强度吨/万元完成上级管控目标约束性示范市指标，不涉及24应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例%完成年度审核计划参考性示范市53、指标，不涉及（七）产业循环发展25农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%907580参考性96.4798.590达标97999198999226一般工业固体废物综合利用率%80参考性98.91达标9999生态生活（八）人居环境改善27集中式饮用水水源地水质优良比例%100约束性100达标10010028村镇饮用水卫生合格率%100约束性100达标10010029城镇污水处理率%85约束性98.43达标98.89930城镇生活垃圾无害化处理率%80约束性100达标10010031城镇人均公园绿地面积平方米/人15参考性示范市指标，不涉及32农村无害化卫生厕所普及率%54、完成上级规定目标任务约束性99.99达标100100（九）生活方式绿色化33城镇新建绿色建筑比例%50参考性100达标10010034公共交通出行分担率%超、特大城市70大城市60中小城市50参考性示范市指标，不涉及35生活废弃物综合利用：城镇生活垃圾分类减量化行动；农村生活垃圾集中收集储运-实施参考性实施达标实施实施36绿色产品市场占有率节能家电市场占有率在售用水器具中节水型占比一次性消费品人均使用量%千克50100逐步下降参考性示范市指标，不涉及37政府绿色采购比例%80约束性95.53达标9698生态文化（十）观念意识普及38党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100参考性100达标55、10010039公众对生态文明建设的满意度%80参考性87.25达标889040公众对生态文明建设的参与度%80参考性74.5不达标80853.优化自然有序的县域生态空间3.1布局“边界合理、功能明确”的国土空间结构科学落实国土空间规划要求。在国土空间规划的基础上，开展环境资源承载力评价、国土空间开发适宜性评价等基础评价，优化城镇、农业、生态三类空间比例，以“三线一单”作为重要支撑，健全国土空间开发保护制度。从大气环境、水环境、土壤环境入手，分别构建以网格单元为基础的环境分区分类管控体系，实施精细化、差异化管理，制定准入清单或负面清单，引导城市功能、人口、产业合理布局。明确开发强度指标，结合象56、山县域空间总体规划科学划定全域“三区三线”。系统梳理各类空间性规划核心管控要求，将“多规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化信息融合到一张空间蓝图上，设计统一衔接、分级管控的综合空间管控措施，制定准入清单，绘制形成一张陆域+海域空间规划底图，实现以“一张图”统筹生态空间和生态资源管理。划定永久基本农田控制线。象山县的永久基本农田主要分布于河谷平原和沿海平原地区，最适宜种植业发展的宜农土地，特别是已建标准农田、空间分布集中连片的耕地优先划入基本农田控制线。控制线内以现代化农业发展为主线，强化永久基本农田的质量提升，积极引导区内农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施建设。严禁占用永57、久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；现有产业建设应逐步引导或迁出。划定并严守生态保护红线。根据相关管控要求划定陆域和海域生态保护红线，原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。为此，需要制定明确的生态保护红线管控措施和正面清单，确保实现生态保护红线的预期效果。科学划定城镇及独立产业区开发边界。主要包括中心城区、各乡镇范围已建成及规划新增安排的城镇建设用地，以及包括贤庠临象山港智能经济园区、城东工业园、象保合作58、区、象山影视城等独立产业区重大发展平台的起步区（核心区）。城镇及独立产业区开发边界范围内允许建设，建设内容必须符合有关规划的控制要求和产业政策的准入要求。综合地域资源环境、承载能力和发展潜力等方面因素，结合“多规融合”控制线体系及“三类”空间划分结果，明确划定禁建区、限建区和适建区，强化空间管制。落实环境分区管控。基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以目标和问题为导向，科学划定生态环境管控分区。强化“三线一单”分区管控的刚性和约束性，落实三类管控单元(优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元)在空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面的差异化管控要求，把环境管控59、单元及生态环境准入清单作为区域内资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。空间管控实行三级管控。一级为三类空间管控，主要明确开发强度、开发与保护原则方向、对贯穿连接三类空间且与其共同构成区域空间发展底图的区域性基础设施网络，确定建设和预留的管控要求；二级为六类分区管控，根据六类分区功能定位和保护重要程度，制定差异化的空间管控原则，在各类分区中针对各类空间要素叠入，提出空间开发行为的准入要求、准入条件和管控程度，明确禁入要求；三级为土地用途管控，重点针对空间规划土地利用分类二级地类，从现状管制、规划管制和审批管制等方面确定管控原则。3.2优化“绿色高效、集约紧凑”的生产生活60、空间统筹城乡一体化发展。根据不同资源禀赋条件，整合优化中心城区、县域副中心、中心镇、一般乡镇的县域城镇体系，形成集约紧凑、生态宜居的滨海城区，形成各具特色的小城镇及小巧精致的美丽乡村，塑造各种功能清晰、特色鲜明、大疏大密、和谐共融、相得益彰的城乡生产生活空间形态。根据县域空间布局，形成1个中心城区、1个县域副中心、4个中心镇、4个一般乡镇构成的“1144”全域统筹、协调发展的城镇行政管理体系。通过优化县域城镇分级，严控城镇建设规模，结合“强心、优镇、美村”的城镇发展思路，做强中心城区、适度收缩过大规模乡镇。建设绿色宜居宜业的新型城镇。位于中心城区、县域副中心的乡镇，重点推进土地征转、完善社会保61、障，实现城市化改造；中心镇培育强化专业分工特色，适度配套生产性服务业及医疗、教育等公共服务功能，提高吸纳本地就业能力，促进农村人口向小城镇镇区有序集聚；一般乡镇充分发挥生态屏障、水源涵养、休闲度假、健康养老等功能，带动周边农民增收。严格控制小城镇建设规模，集约紧凑与宜居适度相结合，营造疏密有致、绿色生态的景观环境。创新小城镇建设实施方式，鼓励存量用地转型升级，吸引社会资本参与。优化村庄布局规划，建设美丽乡村。遵循城乡统筹、因地适宜、节约用地、适当集聚、弹性引导的原则，城镇规划区内村庄，远期将完成从农村到城市的转变，进行村改居，纳入城镇的统一规划建设。城镇规划区外村庄，集聚提升中心村，整治保留条62、件较好的基层村，逐步搬迁减少偏远贫困及地质灾害多发等不适宜人居的村庄。注重村庄与生态、旅游、文化特点结合，着重于村庄个性与特色，避免“千村一面”。在“花园半岛，和美乡村”的定位下开展美丽乡村建设，实现象山的乡村振兴。规划8条美丽乡村风情带，引导美丽乡村振兴：包括斑斓海岸风情带、小港渔家风情带、十里滩涂风情带、山林趣居风情带、古道追忆风情带、滨水慢生活风情带、印象海岛风情带、千年渔乡风情带。3.3构筑“蓝绿相融、山海交织”的生态空间格局健全绿色空间体系。以象山港、西沪港、蟹钳港、石浦港四港为主线，形成绿色港湾岸线。保障生态基流及湿地环境，提升河流防洪排涝能力，保护和修复海洋生态系统，加强滨水地区63、生态化治理，营造水清、岸绿、安全、宜人的港湾空间。以县域山体余脉为基础，打通多条连接中部山区生态屏障、城镇组团的楔形生态空间，形成联系东西地区的大型生态廊道。加强植树造林，提高森林覆盖率，构建生态廊道和城镇建设相互交融的空间格局。以渔山列岛、韭山列岛、花岙岛、檀头山岛等海洋生态诸岛为代表，形成象山外围海域的生态绿色空间。尊重海岛生态系统的特殊性，对维持海岛存在的岛体、海岸线、植被和周边海域等生物群落和非生物环境实行科学规划和严格保护。合理利用海岛资源，维护海岛生态环境。严格落实水域占补平衡，通过退耕还湿、退耕还滩等，逐步恢复河湖水系自然连通，优化调整河湖岸线，逐步提高基本水面率。加强重要湖泊湿64、地生态保护治理，实施岸线整治和修复，建设美丽海岸、海湾和海岛，确保大陆自然岸线保有率和海岛自然岸线保有率不减少。建设东部滨海蓝色生态屏障。东部滨海沿岸聚集着重要的城镇空间，也是保障象山海洋生态环境、提高海洋生态产品高质量产出的重要基础。需加强对涉海工程的管理，全面控制污染源，保障海洋资源可持续利用。重点保护区域生态环境的支柱农田、林地、水域和湿地。科学调整工业布局，使其与区域生态环境相协调，加强湿地和其上游地区的森林公园、自然保护区的建设，开展沿岸的山地植被改造，加强沿海滩涂资源、生物资源的保护和利用。完善滨海布局的松兰山国家级旅游度假区、浙江省海洋运动中心、红岩景区、半边山景区、檀头山景区等65、旅游休闲服务设施，凸显象山滨海特色的全域旅游与东部滨海城镇带融合发展，营造宜人滨海环境，推进海洋生态文明建设，彰显象山海洋生态特色。继续推进沿海防护林建设，构筑起一道集防护与景观于一体的蓝色生态屏障。打造西部山地绿色生态屏障。西部绿色生态综合保护带以生态保育、生态涵养和旅游休闲功能为主，体现象山优质的山海环境特色。需不断优化西部生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。坚持生态保育、生态建设和生态修复并重，加强平潭、上张、隔溪张、溪口、仓岙水库等饮用水源保护区、南田岛森林公园、象山港沿岸生态公益林、象山县中西部水源涵养林等象山西部重要生态资源的保护，切实控制66、水土流失，强化小流域综合治理。坚持生态环境保护与农民生活改善相协调、与山区乡镇生态化发展相促进，发挥自然山水优势和民俗文化特色，促进山区特色生态农业与旅游休闲服务融合发展。依托西周、墙头、泗洲头、新桥、定塘等乡镇的自然资源特色和发展基础，适度承接与绿色生态发展相适应的旅游服务、文化服务、健康养老等部分功能，形成山水风貌协调、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。4.发展绿色低碳的现代生态经济4.1推进“产业聚集，补链强链”的海洋新兴产业推进宁波国家海洋经济发展示范区主体区建设。聚焦主体区“海洋工程装备、海洋智慧科技、海洋旅游（影视休闲）、渔港经济”四大区块布局，做强、做大海洋产业发展主引擎。加速转化海67、洋资源优势，以临港装备工业园、象保合作区等海洋创业创新平台为依托，大力培育和发展新装备、新材料、新能源、海洋生物（生命健康）等四大新兴产业，实施建链、补链、强链工程。推动传统产业与新兴产业融合创新，着力提升发展四大产业集群及智能装备产业。打造新能源及电力装备产业集群，扶持培育行业龙头企业，着力引进大型新能源及电力装备企业。打造海洋高技术及生命健康产业集群，充分发挥县海洋生物产业联盟作用，引导水产品加工企业研发海洋生物药物和海洋生物制品。大力发展现代渔业。在浙江省现代海洋产业发展规划的指导下，深化石浦现代渔业功能区块建设实施方案研究，扎实推进现代渔业产业化发展。提升水产养殖业，加快宁波市水产种业68、园区建设，以西沪港低碳健康养殖示范区、大塘港万亩南美白对虾生态养殖示范区、环石浦港蓝色渔业产业带为载体，大力发展海洋碳汇渔业，创建农业部渔业健康养殖示范县、省渔业转型发展先行区。做强四大渔业龙型产业，重点培育梭子蟹、大黄鱼、紫菜、南美白对虾四大主导产业，提升渔业龙型产业链的科技含量和产品档次。发展现代捕捞渔业，推进海洋捕捞渔船减船转产和更新改造，提升远洋渔船装备水平，积极拓展极地渔业。大力发展渔业电子商务，做大做强做精本地品牌，推进咗小鲜、捞鱼坊、海鲜道、阿拉渔家等企业与天猫等合作，加快布局生鲜电商。发展休闲渔业，重点发展沿大塘港沿岸特色渔业经济带、“石浦港檀头岛渔山岛花岙岛”海岛休闲渔业旅游69、产业区及渔山岛型休闲渔业综合示范基地。大力发展海洋服务业。鼓励海运企业与生产企业、营销企业的合资合作，加快海运企业与陆运企业、仓储企业的联动发展，重点扶持发展大吨位运输船舶，鼓励县内外企业和资本进入象山县海运市场，支持组建跨地区的大中型海运集团公司，培育海运龙头企业。加快建设象山现代物流园区，着力构建集疏运网络、金融、信息支撑的“三位一体”物流体系。建设国际水产冷链物流基地，发展农渔产品冷链物流，拓展对台贸易物流。坚持县内与县外、餐饮与旅游、餐饮与渔业的互动，利用中国开渔节、象山海鲜美食节等节庆活动，加强象山海鲜美誉度，提升“中国海鲜之都”品牌影响力。4.2推进“结构优化、农旅融合”的循环生态70、农业推动农业结构优化升级。稳定粮食生产能力，着力发展优质高效、特色精品、绿色生态、健康养生的现代种养业，积极推广新设施新品种新技术。引导产业集聚发展，提升大塘港现代农业先导区，新建省级现代农业园区1个、特色农业强镇2个。围绕控产量、定标准、创品牌、拓市场、储新品、精加工等要求，做大做强以“红美人”为主打的柑橘产业，加快新优品种扩面，推广柑橘浅加温栽培，成立柑橘“院士工作站”，统筹推进梭子蟹、大白鹅等主导产业发展，打造柑橘和梭子蟹两条产值15亿元以上全产业链，争创国家一二三产业融合发展先导区。构建生态循环农业产业体系，推广农牧结合、稻渔共生、水禽岸养、稻菜轮作等生态种养模式10万亩，发展道人山滨71、海盐土农业，实施养殖水域滩涂规划制度，规模化养殖单位实现全覆盖。推动农村产业融合发展。主动融入全域旅游发展，以农旅文深度融合为重点，推动农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、创意、体育、自然教育等产业融合发展，有效拓展农产品产业链和价值链。加快“里海荷塘”“西沪港滨海休闲渔业基地”等项目建设。加大农产品加工企业扶持力度，推进农业加工园区建设，培育市级以上农业龙头企业5家。培育壮大现代涉农服务业，推进农业“机械、设施、智能”深度融合应用，鼓励发展涉农服务共享经济，创建全国主要农作物生产全程机械化示范县、省级农业“机器换人”示范县。依托象山“双红”、白枇杷、白鹅等特色农特产品和丰富的水产品,培72、育发展一批优质农业伴手礼品牌，推进象山名特优产品展销体验中心与象山县内各级旅游景点合作，全面建立“线下+电商”的地方礼品展销渠道，打造以旅游带动农产品（水产品）上行的农旅结合电商新模式,推进传统产业转型升级。推动质量兴农绿色兴农。巩固深化国家农产品质量安全县创建成果，新建市级以上标准化园区10个，标准化生产程度达到68%以上，新增无公害产地30个、产品30个、绿色食品10个，打出象山农产品健康绿色的市场品牌。积极推进“互联网+”农业，加快发展智慧（物联）农业，促进现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务等方面运用。大力发展现代种业，加强优质种子种苗的繁育、引进、推广和保护利用，动建正大水产种苗73、繁育场，建成一批种质资源圃、杂交育种圃、无病毒采穗圃，加强农业知识产权保护和品种注册。推进农业品牌化建设，规范国家地理商标使用，加大“象山柑橘”“象山梭子蟹”区域公用品牌推介力度，着力培育一批企业知名品牌、地方公共品牌。4.3推进“转型升级、循环改造”的绿色生态工业加速传统产业转型升级。坚持分类指导、分业推进，加快“大数据+”“物联网+”“5G技术”与传统制造业的融合创新，重点推进汽模配部件、针织、水产品加工等特色传统制造业设计研发数字化、装备智能化、生产自动化、管理智能化，实现规上工业企业技术改造、智能化诊断“两个全覆盖”。加速打造西周生态循环工业园的市级“汽车轻量化特色产业示范园”，以华翔74、的“5100”汽配产业联盟和合力的国家强基项目为引领，实现汽车结构件模具国产化，形成国内知名的汽配及铸造模具特色产业基地；积极打造爵溪“时尚针织小镇”，加快组建运行针织研究院，重点突破产品研发和营销体系建设。高质量推行绿色制造工程。提高e工业节能降耗能力。以完善绿色发展机制为重点，探索能源合同管理，节能资源协议，产品能耗限额标准等新模式，加快形成倒逼制造业转型升级的新机制。推进装备制造、电子信息、新材料等重点行业全流程绿色化改造，鼓励企业采用先进适用技术进行节能节水改造。全面实施燃煤锅炉改造、余热余压利用、电视变频调速等重点节能项目，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺。加快淘汰落后产能。充分75、运用市场机制和工艺技术、能耗、环保、质量等标准，加强宏观指导和协调，对印染、铸造、电镀、小熔炼等高耗能、高污染行业以“散乱污”行业（区块）整治为主抓手实施关闭一批、整治提升一批，基本淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后技术和工艺设备，全面淘汰铸造企业铝壳中频炉、冲天炉等，加快推进注塑机落后电机改造更新工作。加快能源结构调整。实行煤炭消费总量控制。禁止新建20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，耗煤建设项目实行1:1.1的煤炭减量替代，确保实现增产减污。稳步推进集中供热项目。优化集中供热项目布局，推进工业园区（集聚区）集中供热建设，爵溪印染工业集聚区、城东工业园区等重点工业园区（集聚区）实现集中供热全76、覆盖。积极发展新能源。立足象山在太阳能、风能、海洋能等新能源方面的开发利用优势，大力发展光伏、输变电以及智能电网等新能源设备产业体系。重点开展象山清洁能源（风电）产业园项目、国电象山1#海上风电场（一期）工程项目、国电象山1#海上风电场（二期）工程项目、高塘岛长大涂滩涂光伏项目、中广核海上风力发电项目。加快产能过剩行业布局调整。大力推进工业企业效益综合评价“全覆盖”，对石浦港带船舶、水产品加工，爵溪的针织，贤庠的模具等传统行业企业利用杠杆效用合理进行兼并重组，提升集约发展水平。加快推进“僵尸企业”处置进度，切实减少无效低端供给，建立健全市场化退出长效机制，从而盘活存量资产供给，化解“资金链、担77、保链”风险，修复经济发展动力。加快推进园区循环化改造。加快推进象山经济开发区循环化改造，实现开发区空间布局更加合理、产业结构不断优化、资源利用更加高效、污染排放大幅降低、基础设施共建共享、运行管理规范协调，区域内主要资源产出率、土地产出率、固体废物资源化利用率、中水回用、雨水资源化利用、生活垃圾资源化利用率、清洁能源使用比例显著提高。4.4推进“海陆并进、文旅融合”的全域生态旅游优化旅游空间布局。加快国家全域旅游示范区创建，以大景区的概念谋划全域旅游格局，以“一带四区”为总架构，推进山海联动、城乡互动，不断优化象山旅游空间。以象山县全域旅游发展规划为统领，完善环石浦港、环蟹钳港（大塘港）、环象78、山港（西沪港）等重点区域旅游规划，编制完善旅游交通、旅游公共服务、旅游用地等专项规划。依托象山港、环石浦港、松兰山等海岛、海湾、滨海湿地资源，丰富滨海旅游线路，实施多湾联动开发，形成一湾一特色，打造“全景海湾”。加快发展影视文化产业。加强影视文化资源向旅游产业要素的转化。推进象山影视城影视文化创意产业链的纵深拓展，形成集剧本编制、影视策划、场地租赁、影视拍摄、经纪公司、后期制作、影视发行等为一体的综合影视文化创意产业基地。推动场景生活化、生活艺术化、活动节庆化、旅游互动化，实现由观光向休闲、购物、度假、演艺、节庆、影视会展等多种功能融合发展，不断拓展完善影视文化旅游产业链。培育发展休闲运动产业79、。积极利用举办亚运会帆船赛机遇，在建好场馆，引入国际、国内有影响力的大型赛事框架下，大力发展海洋运动产业。利用松兰山、蟹蚶港区域海水蔚蓝清纯优势条件，加快发展帆船帆板、沙滩和海涂体育。培育乡村旅游新兴业态。依托象山生态资源优势和农业产业基础，在农业园区和设施农业建设的基础上，强化休闲观光功能。依据象山渔业发展基础和海涂资源优势，积极发展休闲渔业、泥涂乐、游钓等旅游业态。引导乡村旅游经营主体利用电子商务“网上卖风景”，提高乡村旅游项目上网普及率，提升乡村旅游信息化水平。推进海岛公园建设。建设象山南部海岛公园，以花岙岛为核心，涵盖南田岛、高塘岛、檀头山岛等环石浦港区域海岛，突出“海上地质公园、渔文80、化休闲度假岛”主题定位。全力打造海岛旅游精品线路，融入海岛风光，强化旅游演艺、海鲜美食等元素，构建“多彩象山”深度体验精品旅游线。推进陆岛协同发展，统筹环石浦港区域山、海、岛、城、港、湾、滩等自然资源和渔文化底蕴，明确各节点主题定位，加强海岛公园与大陆海岸、滨海旅游区有机联系，形成协同性、差异性、互补性发展。到2022年，海岛公园区域率先实现A级景区村庄、乡镇全覆盖，全面建成象山南部海岛公园，努力把象山打造为全省领先、国内知名的海洋（海岛）旅游休闲度假目的地。5.优化水净山青的秀美生态环境5.1开展“协同防控、双控双减”的清新空气行动深化废气综合治理。持续推进工业污染源全面达标排放，二氧化硫、81、氮氧化物、颗粒物（烟粉尘）、VOCs等大气污染物排放全面执行从严的标准要求。加强工业企业主要大气污染物排放分级管控和“梯度治理”，充分利用污普成果，根据企业治理工艺、排放绩效等差异化因素，制定重点治理和强化减排清单。强化移动源排放监管，严格机动车环保准入，加强道路运输机动车排放联合监管，实施机动车排放黑名单管理和道路运输经营者排放重点监管，进一步强化道路运输经营者机动车排放污染防治主体责任。到2022年，具备条件的重型营运柴油货车必须安装远程在线监控（OBD）并与生态环境部门联网；加快建立完善排放检验与维护制度（I/M制度），有效推进超标排放汽车维护修理。加强大气面源污染治理，强化围挡设置、出82、场车辆冲洗等施工现场扬尘防治措施，加强混凝土搅拌站、料石堆场、拆迁工程等薄弱环节的扬尘治理监管，严格落实矿山、裸露地面、闲置地块的扬尘治理。推广使用扬尘防控新技术，落实建设工程扬尘防治在线自动监测和视频监控措施。实施降尘考核，各地降尘不得高于5吨/月/平方千米。持续推进露天禁烧和氨排放控制。强化重点区域巡查，遏制垃圾、秸秆露天焚烧。通过改善养殖场通风环境、化肥减量工程协同控制农业源氨排放。推动多污染物减排协同增效。提升环境空气监测和区域联防联控能力。完善环境空气质量监测预报预警体系建设，提高预警预报的提前度和准确性。积极参与宁波区域大气污染防治协作，强化重污染天气预警和应对，加强应急预案启动和83、措施落实情况的监督检查，开展预案启动效果后评估，提升应急措施有效性。推动多污染物减排协同治理。推进细颗粒物和臭氧“双控双减”，加强PM2.5与O3污染协同治理，重点加强其共同的前体物NOx和VOCs协同控制。重点区域和园区分类分级制定涉VOCs企业季节性强化减排计划，推进VOCs、臭氧污染“削峰”。开展臭气异味源排查，督促相关企业提高臭气收集及处理效率，明显减少工业臭气异味排放。健全大气环境监管体系。继续加强大气环境监管能力建设。完善重点污染源在线监测监控系统和重点区域（重点工业园区、大型港区等）、重要物流通道大气环境自动监测网络建设。全面排查大气污染源，持续开展大气污染物排放清单更新工作，为84、精准治理奠定基础。持续提升环境空气预报预警和区域联防联控能力。完善环境空气质量监测预报预警体系建设，健全大气复合污染立体监测网络预报预警平台，提高预警预报的提前度和准确性。积极参与长三角区域大气污染防治协作。5.2深化“五水共治、海陆联防”的全线碧水行动全面推进水环境治理。巩固“污水零直排区”建设成果，优化污染处理设施布局，全面推进排水设施网络化普查及整改，分类处置开展精细化截污纳管工作，规范入河排污口整治和沿河拆违工作。全面推进大塘港综合整治，实施河道生态补水，推进地下水污染综合防治，加强近岸海域水污染防治，推进象山港、三门湾区域污染综合整治，提升港口码头污染防治能力。强化工业污水综合防治，85、深化电镀、印染、铸造等行业整治，全力抓好印花、小冷冻、小化工、食品加工等工业企业整治提升工作。加强城乡生活污水治理，新建县级以上城镇污水处理厂出水达到类类水要求。推进城市面源污染治理，基本解决雨污管网混接问题。强化农业污染防治，严格执行畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度，加强海水养殖污染综合防治，推进养殖尾水污染治理。切实加强海洋污染防治。严控陆域污染物入海。以象山港、大目洋、石浦港区域为重点，依托宁波市开展区域协同治理。实施排污总量控制，突出抓好氮、磷及重金属等入海污染物减排。全面整治入海排污口，全面提升入海河流水质，加强入海河流河口整治。加强养殖用药监管，重点打击围塘养殖过程中的农86、药使用。积极推进船舶污染治理，完善船舶污染物接收和处理设备建设。强化船舶危险品作业和涉污作业现场监管，严格控制拆船污染。全面落实油气回收治理，提高船用汽柴油标准。推动港口码头岸基高压变频设施建设，促进泊船使用“岸电”。建立船舶污染管理长效机制，推动传统航运业向“绿色航运”转变。加强对码头和船舶防污的监督检查，防止事故性污染，避免操作性污染。以石浦港绿色建设为重点，全面规范港口、码头污染物处置。持续强化饮用水源地保护。严格落实饮用水源地保护。严格执行象山县“千吨万人”以上饮用水水源保护区整治工作方案，强化饮用水水源地保护。重点加强九顷水库、思娘岙水库、东坑里水库、洪山庙水库、大斜桥水库、军民塘水87、库等六个乡镇级水源地整治工作，通过污染整治、生态修复等综合性措施改善水源地水质。加强大塘港备用水源地保护，重点对大塘港水源地汇水区域内的工业、农业（种植、畜禽、水产）、生活污染源进行全面治理，确保水质达标。加强仓岙、溪口、平潭、上张等集中式水源地周边道路危险化学品运输安全管理，落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设。加强水源地上下游联动保护，持续开展水库上游农村环境综合整治。5.3强化“系统集成、协调联动”的土壤污染防控加强涉土污染源头防控。严格项目准入管控，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院等敏感区域周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项88、目。加强在产企业土壤污染预防，要求企业建立土壤污染隐患排查制度，全面落实重点企业年度自行监测制度。按年度更新发布土壤环境污染重点监管单位，将土壤污染防治相关责任和义务纳入排污许可管理。加强耕地土壤环境监测，严格防控耕地周边电镀加工等涉重企业污染。抓好用地分类管控。加强受污染农用地的管控，抓紧农用地土壤污染状况详查成果集成和应用，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；开展耕地土壤环境质量类别划分工作。抓好建设用地土壤污染风险管控，对列入污染地块名录、建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，根据地块污染风险程度和后续用途，督促相关责任人落实清理遗留污染物或移除污染源、防止污染扩散89、等措施。依法开展用途变更地块开发现状和土壤污染状况调查，特别是用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块污染调查覆盖率要保持100%。开展土壤污染治理修复。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，梳理污染问题，编制受污染耕地和污染地块治理修复规划，实施专项治理修复。对需要采取治理与修复工程措施的安全利用类或者严格管控类耕地，应当优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施，或辅助采取物理、化学治理与修复措施。加强污染地块修复工程环境监管，有效防止二次污染。5.4加快“系统集成、协调联动”的无废城市建设推动工业固废趋零增长。加大固废循环利用，实现工业固废源头减量。鼓90、励重点企业提高废水回用比例，完善分质分流处理系统，从源头减少水处理污泥产生。健全工业园区工业固体废物分类、收集、暂存、转运等管理体系建设。积极探索市场化模式，完善小微企业危险废物收运体系。培育一批成熟的危废、固废专业收运企业。至2025年，一般工业固废分类收集转运率达到90%，小微企业危险废物综合收集覆盖率50%。努力打造工业固废“回收网络化、分拣工厂化、利用高效化、监管信息化”回收利用体系，促进工业固废的回收利用。对有稳定综合利用渠道的，鼓励企业间开展跨区域合作。至2025年，一般工业固废综合利用率达到99%。加快推进农业废弃物管理。以规模养殖场为重点，探索构建种养循环体系，培育农牧对接的绿91、色循环体。推行有机肥集中加工模式，加大有机肥推广应用力度，加大商品有机肥补助力度。以收集、利用等环节为重点，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推进秸秆离田饲料化、基料化、肥料化等多途径利用，力争基本实现秸秆全量化利用。推进秸秆综合利用标准化收储体系建设。提升废旧农膜及农药包装废弃物减量及再利用水平。禁止生产和销售厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，鼓励生产使用全生物降解、强化耐候等新型地膜产品。加强倒茬轮作制度探索，减少地膜用量。鼓励选用大包装农药，减少农药废弃包装物产生量。加大宣传力度，引导农民自觉妥善处置废弃包装物。倡导生活垃圾减量资源化。完善配套政策，建立垃圾分类长效机制，将生活垃92、圾分类纳入各级文明城市（单位）、生态文明建设示范创建考评范围，实行一票否决制。逐步推行生活垃圾处理收费制度，不断巩固提升生活垃圾“零增长”成效。全面实施禁塑限塑制度，明显减少一次性塑料制品消费量。开展“无废服务业”创建，鼓励使用可降解、可循环利用的材料和器具，推进快递包装绿色治理。推动共享经济、租赁、二手交易等商业化平台规范发展。加快生活垃圾清运和再生资源回收两网融合，规范再生资源回收活动。开展“互联网+再生资源回收”模式建设。精细化城市其它固废管理。严格规范污（淤）泥产生、运输、处置等全过程管理。加强城镇污水处理厂出厂污泥的泥质监管。加快污（淤）泥减量设施和处置设施建设。建设项目需配套的污（93、淤）泥处置设施未建成或污染防治措施落实不到位的，其主体工程不得开工或投入使用。着重优化热电企业污泥焚烧处置能力。推动建筑垃圾渣土、泥浆的资源化利用。按照“减量化利用优先、资源化利用优质”总体思路，加快构建建筑垃圾减量化、资源化利用长效机制，加强设计环节引导，发挥政府投资项目示范引领作用。推动工程泥浆就地和异地固化，减少清运和倾倒量；研究布局长久性的建筑废弃物资源化利用基地；大力推广绿色建筑，城镇新建绿色建筑比例96%以上。提高建筑垃圾资源化利用产品质量，健全标准体系，拓展市场渠道。到2025年，建筑垃圾综合利用率力争超过70%。加快园林垃圾资源化利用设施建设，结合需求设置集中处置场所，采取堆肥94、处理和粉碎覆土技术；推进分散式处置设施建设，大型公园建议建设园林绿化废弃物就近消纳点。完善医疗废物、实验室危废等非工业源危险废物收运体系。强化医疗废物源头分类管理，推动医疗卫生机构对医疗废物按规范分类，推广“小箱进大箱”回收做法，推进实验室危废专业化收集处置。6.保障系统完备的海陆生态安全6.1增加“品质优良、种类多样”的生态产品供给加强生态保育。统筹山、林、湖、湾、田等生态资源保护利用，严格保护生态用地，提升生态服务功能。山区开展整体生态保育和生态修复，加强森林抚育和低效林改造，提高林分质量。推进对泥石流多发区、矿山治理恢复区等重点地区的土地利用综合整治。平原地区重点提高绿地总量和质量，构建95、乔灌草立体配置、系统稳定、生物多样性丰富的森林生态系统，强化生态网络建设，统筹考虑生态控制区内村庄长远发展和农民增收问题。积极开展美丽黄金海岸线（带）整治修复工作。依托宁波市东门岛生态保护与修复项目实施方案宁波市蓝色海湾和南红北柳整治修复项目规划（2016年-2020年），加强象山生态岸线、湿地及其生物多样性的保护，增加重要生态岸线、湿地建设，全面维护生态岸线、湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。通过开展西沪港海域生态修复项目、花岙岛生态岛礁整治与修复项目、东门岛生态保护与修复项目等，整治修复污染所致岸段、湿地生态系统，维护生态系统的良性循环，提升自然景观，促使生态效益有效地转化为经济效益。96、加强海岛资源保护。保护海岛生态系统、生物物种、沙滩、植被、淡水、自然景观和历史遗迹等，维护海岛及其周边海域生态平衡；积极开展海岛生态资源调查，实施海岛生态修复工程，建立海岛生态保护评价体系，凡是不符合海岛保护规划的工程项目不得审批和建设；保护海岛周边海域渔业资源，实施伏季休渔、增殖放流、人工鱼礁等措施；适度控制海岛居住人口规模；广泛宣传和普及海岛生态保护知识，鼓励和引导公众参与生态保护。加快推进森林象山建设。建立健全保护发展森林资源管理目标责任制，按照林业“双增”目标要求，把森林覆盖率、森林蓄积量等指标纳入年度目标考核体系，加快国家森林城市创建。加强对幼、中龄林抚育间伐工作，采取割灌、疏伐、间97、伐等措施，调整林木组成和林分密度，优化林分结构，更好地促进林木生长，提高森林质量。同时，结合松材线虫病防治、珍贵树种发展培育和彩色森林建设，采取林缘造林、空地补植、林相改造等措施，采取科学合理的森林经营措施，促进森林生态系统进展演替，培育结构合理、功能强大、生产力较高的近自然森林。加强湿地保护修复。进一步加强湿地保护区网络体系、管理体系、科研监测体系建设，全面提高湿地保护、管理和合理利用能力，使湿地资源保护和合理利用进入良性循环。以西沪港海岸湿地、象山港海岸湿地、蟹钳港湿地、象山港鸟类保护区等为重点，加强湿地保护力度，严格控制湿地及周边区域开发范围和强度。实施湿地生态修复工程，建立湿地缓冲区。98、构建湿地资源监测体系，建立完善象山湿地动植物资源监测站、湿地水文监测站、湿地环境监测站。开展江河源头及水质良好湖库生态环境安全评估，恢复河流湖库自然生态功能。开展河流廊道生态修复工程，维护水源涵养生态空间。6.2完善“陆海一体、统筹协调”的生态保护体系全面提升生物多样性保护水平。整合优化自然保护地体系，梳理自然保护地权责边界，理顺自然保护地体系，保持自然生态系统的原真性和完整性。建立生物多样性保护调查、监测、评估、宣传等机制，开展全域生物多样性本底调查。加强生物物种资源保护，建立物种数据库。采取就地保护和集中迁地保护等措施，强化重要物种资源保护。加强中华凤头燕鸥等珍稀濒危物种保护力度，严控一枝99、黄花、大米草等外来物种入侵，完善生物安全应急管理体系。积极推进海洋保护区建设。继续推进韭山列岛国家级自然保护区、渔山列岛国家级海洋生态特别保护区（加挂国家级海洋公园）、花岙岛国家级海洋公园的建设管理工作，建立健全较为完备的保护体系。继续实施保护区管理建设项目，全面推进落实保护网络建设，完善保护区管理制度和措施，提高管护能力；在保护现有海洋资源的基础上，结合保护区内旅游资源和海洋文化特点，适度开展度假疗养和观光游览型生态旅游，并依据旅游环境容量控制游客规模。在生物资源的保护、物种多样性和生态环境等方面开展具有针对性、实用性的科研工作；广泛开展宣传教育活动，把保护区宣传和旅游宣传结合起来，使保护区100、的管理和发展环境日益优化。大力开展增殖放流活动和海洋牧场建设。推进海洋生物资源可持续利用，保护鱼、虾、蟹、贝类的产卵场、索饵场、越冬场及其洄游通道。积极开展渔业资源增殖放流、海洋牧场、大型海藻场建设以及珍稀濒危物种的繁育与养护，保护鱼类栖息场所。依据象山县海洋环境、资源状况和养护需求，加大增殖放流力度，在渔山列岛和韭山列岛保护区开展海洋渔业资源增殖放流。完善增殖放流技术规范，提高增殖放流苗种质量，加强放流效果的监测评估。推进海洋牧场建设，开展渔山列岛国家级海洋牧场示范区建设，进行大型藻类藻场建设和人工鱼礁、人工藻场等海洋生物资源和生态环境修复技术研究，开展底栖贝类底播养殖和生态养护，建立健全渔101、山列岛海洋牧场示范区建设和管护制度。修复沿海海岸线、海岛等资源生态，保护和合理开发利用渔业资源。开展美丽河湖建设。围绕“象山县滨海平原魅力河网休闲景观带”布局，做好两条市级美丽河道，各乡镇至少布局建设一条县级美丽河道。紧抓补齐防洪排涝短板、深化水美乡村建设、创新升级河（湖）长制2.0版本和实现河湖标准化管理四大抓手，全力打造浙东魅力滨海旅游城市。力争到2022年，基本形成安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐的美丽河湖新局面。6.3加强“预防为主、综合治理”的风险管控措施强化监测监管能力。严格环境执法，深入开展各类环保专项行动，重点打击重污染企业，饮用水源保护地等存在的环境102、违法行为。加强环境监测能力，重点依托宁波市加强海洋环境监测网络建设，形成实时、动态、立体、多级的海洋环境监测格局。提升环境监管能力，建立健全环境监管网络，全面实行环境监管网格化管理。完善风险防控体系。以城东工业园区、爵溪印染集聚区、港口码头等区域为重点，加强区域环境风险管理，逐步推行专业机构第三方全过程环境风险管理。以危险废物经营单位天丰废油处理有限公司及危险废物产生单位、沿海沿河企业、污水处理厂等单位为重点，加强环境风险管理，深化危险废物产生和经营单位规范化管理“双达标”。建立健全环境应急处置体系，推动环境风险防控由事后应急管理向全过程管控转变。完善产业园区、工业企业、饮用水源地、饮用水源地103、汇水区等环境敏感区环境突发事件应急预案。加强重点污染企业内部环境风险应急预案编制。完善重污染天气、赤潮等有害生态现象预警预测应急体系，及时发布环境监测预警信息。依托宁波市，加强船舶污染应急体系建设，建立海事溢油监视、警戒、应急通讯和指挥系统。提升辐射监管水平。健全常态化监管检查体系，建立以环保部门为主体，公安、卫生等部门各司其职的辐射安全联合执法体系。推动放射源在线监控建设工作，督促各辐射工作单位完善企业内部辐射环境管理制度。加强应急救援能力建设。加强应急处置及救援队伍建设。逐步壮大覆盖重点行业领域的环境应急专家队伍，着力建强一支以现场勘查、应急监测为主体的生态环境系统应急保障队伍，持续建大一104、支综合性、专业化处置队伍，并兼顾吸收大型企业应急处置力量。根据区域风险，合理布局，积极培育第三方社会化环境应急救援力量。督促事故易发企业开展或参与突发环境事件的应急实战演练，提高突发环境事故第一时间处置能力。健全海洋环境风险应急处置体系，提高油品、危险化学品泄漏事故应急处置能力。提升应急物资储备能力，坚持以物资保障充分、快速调度转运为导向，构建以生产型或储备型企业为核心的环境应急物资网络储备库。7.营造宜居宜业的品质生态人居7.1筑造“景观提升、智慧高效”的美丽县城品质加强城市有机更新。建成青草巷特色街区，实施老小区和新一轮城中村改造，打造“未来社区”，推动美丽街区建设。系统推进棚户区块改造，105、积极开展以老城区、石浦老街区块为重点的棚改征迁进度，加快棚改区块开发建设，努力打造设施完善、配套齐全的生活新区和特色明显、实力强劲的产业新区。全面实施美丽街区改造。对象山港路以北、建设路以南区域，开展美丽街区改造行动，通过“白改黑”“上改下”“平改坡”和住宅立面、雨污分流、街头绿化、停车设施、庭院复绿等建设改造，建成一批规划有序、配套齐全、环境优良、生活和美的宜居宜业宜游美丽街区。加快推进城中村改造。按照实施棚改整体拆除一批、美丽街区梳理式改造一批、市政公共设施建设搬迁一批的思路，实施新一轮城中村改造计划。以村民自我改造、自主拆迁为主导，集中推进丹东林海、丹西南庄片区的城中村整治，打造一批设施106、优化、环境改善、管理有序的品质小区。塑造城市特色风貌。发挥省级大花园示范县基础优势，开展中心城区总体城市设计，打造中心城区环山湖链景观带、“爵溪松兰山大目湾”滨海风情带以及符合城市相框、郊野公园、生活家园功能的大地景观生态廊道。提升天安路、象山港路、滨海大道三条特色景观风貌轴，塑造城区内河特色风情景观带。把文化理念融入城市设计，加强对城市街景、建筑物和公共空间等艺术化设计和人性化改造，传承城市文脉、凸显文化特质，塑造一街一特色，使城市公共街巷空间和居民生活场所充分体现文化内涵。加强历史文化的保护与传承，体现地域特色、时代特征和人文精神。强化历史文化遗产活化利用，实现资源保护与改善民生、旅游开发107、产业升级有机结合。推进海绵城市建设。实施象山县中心城区海绵城市专项规划，继续推进中心城区海绵城市建设。实施地上地下空间联动开发，结合大目湾新城、象保合作区等区块开发和市政基础设施建设，推进海绵城市建设，加快开发地下停车场、地下商业设施等地下空间，拓展城市发展空间。结合老城区、美丽街区改造，因地制宜建设小微型海绵设施。统筹各类工程管线规划管理，加快推进城市天然气利用、供排水改造、旧城区雨污分流改造等项目建设。7.2提升“产镇融合、接城联乡”的美丽集镇风貌高水平推进美丽城镇建设。除中心城区外的16个镇乡(街道)，以建成区为重点，兼顾辖区全域，统筹推进城、镇、村三级联动发展、一二三产深度融合、政府108、社会群众三方共建共治共享，全面推进美丽城镇建设。到2022年，7个左右小城镇达到美丽城镇样板要求，其他小城镇达到以“十个一”为标志的美丽城镇基本要求，初步构建以小城镇政府驻地为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈，初步建立城乡融合发展体制机制，初步形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，使得美丽城镇成为带动乡村全面振兴的有效载体。持续深化小城镇环境综合整治行动。整治城镇秩序。加强道路路域环境综合治理，取缔占道经营、堆物、违建等现象，改善道路交通功能。加强道路交通违法行为查处，规范出行秩序。加大镇乡集贸市场改造提升力度，取缔违规经营、乱设摊点等行为。加强老旧小区提档整治，积极推109、进镇中村、镇郊村和棚户区改造，优化住宅功能布局，改善居住环境。规范户外缆线架设，实施架空线入地改造。提升乡容镇貌。加强沿街立面整治，保持沿街及两侧立面整洁美观。推进可再生能源建筑一体化，改造有碍景观的屋顶整体式太阳能热水器装置。完善环卫设施，加强污水收集处理和设施运行维护管理，增设道路交通和停车设施。提升园林绿化水平，加快构建开放、便民的公园绿地系统。健全地面保洁长效机制建设，做好重点区域保洁工作。强化公共水域综合整治，推进清淤工作，保持水体清洁，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通。加强病媒生物防治和环境保护，保障食品安全和生活饮用水卫生，争创卫生镇乡。实施城镇有机更新行动。采用微改110、造、微更新方式，推进城镇物质更新与功能更新,全面提升人居环境品质。注重整体风貌设计，建设一批建筑精品，塑造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的特色风貌。以绿道等慢行通道为主线，串联整合各类开敞空间，打造蓝绿交织、水城共融的优美环境。大力推进老旧小区改造，完善配套设施,积极发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等现代生活服务业。大力整治城乡结合部环境秩序，打造城区美丽外围组团。引导建设功能复合、便民惠民的邻里中心，加快构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系。有条件的乡镇探索未来社区建设试点。提升城镇辐射能力。提升产业集聚功能，优化城镇工业布局，重点加强小微企业园和标准厂房的规范管理。引导“111、低小散”企业“退散进集”，实现集聚提升发展，提升城镇工业发展质量和效益，引导带动农民就近就业。发挥城镇商贸服务功能，巩固提升零售市场，积极发展专业市场，改造升级乡村农贸市场，增强城镇对农村商贸的辐射带动能力，不断完善以镇乡政府驻地为中心的农民生活圈建设。加快推进基础设施向农村延伸。强化镇域交通、信息化等功能设施建设，发挥城镇对农村的带动作用，促进城乡道路互联互通、供水管网无缝对接，推进城镇截污纳管、雨污分流、垃圾分类收运等功能向农村延伸。7.3彰显“山海特色、安居宜居”的美丽乡村典范高水平提升乡村人居环境。扎实推进“厕所革命”新一轮行动计划，基本普及农户水冲式卫生厕所，农村无害化卫生厕所普及率112、达到100%，重点开展卫生厕所衔接管网、节水型厕所升级改造等工作。积极探索农村公厕维护管理模式，鼓励建设管理一体化。全面实施厕所粪污同步治理，实现达标排放或资源化利用，做好改厕和城乡生活污水治理的有效衔接。深入推进垃圾革命。普及农村垃圾分类处理，实施农村生活垃圾源头减量、回收利用、设施提升、制度建设、文明风尚和农村生活垃圾分类工作“百日攻坚”等专项行动。贯彻落实宁波市生活垃圾分类管理条例，完善“四分四定”分类模式。打造分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全闭环农村生活垃圾分类体系，提高农村垃圾分类的参与率、准确率和满意率。继续推进生活垃圾减量化资源化无害化处理试点，加强农村生活垃圾分类处理113、资源化站点建设。深入推进农村污水革命。积极创建全国农村生活污水处理示范县，推动城乡生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，进一步提升农村生活污水治理自然村覆盖率与农户收集率。开展农村污水处理设施运维标准化试点，探索污水治理长效管护机制。加强农家乐、民宿等的污水治理，规范隔油池建设，推进农村污水处理设施提标改造。推进村庄景区化建设。以A级景区村创建为抓手，加大交通、环境卫生、基础设施乡村旅游服务设施配套，打造绿道、步道、河道、村庄关键节点以及标牌标识、停车场等建设。以“村庄+景区”为载体，整合优势资源，打造具有特色风情的景区村庄，把美丽乡村转化为美丽经济。加强村庄特色风貌引导。加强农114、村建房管控和规划指导，改善居住条件和村容村貌，积极开展特色民居示范，建立农民建房带方案审批和按图施工等农房风貌管控制度，结合美丽宜居村镇建设和农村拆旧建新，有序构建村庄院落、住宅组团等空间，推广具有文化韵味和渔乡风味民居，注重村居整体错落有致，着力探索形成富有“浙东民居”象山特色的新范式。推进乡村美化绿化。开展美丽乡村示范创建，完善高水平美丽乡村示范创建标准体系、评价考核体系。梯度推进美丽乡村（含合格村、示范村、示范镇乡、风景线、美丽宜居示范村等）创建。大力推进美丽河湖建设，深入实施河湖库塘清淤工程。推进村庄观光旅游向村庄休闲度假转型升级，实施“一村万树”行动和“森林村庄”建设，因地制宜打造一115、村一品、一村一景、一村一韵的精品森林村庄，全面提升乡村绿化水平。持续开展美丽庭院创建，以评促建，以“环境卫生清洁美、摆放有序整齐美、种树栽花绿化美、庭院设计特色美、家风家训和谐美”五美内容为标准。8.弘扬渔岛特色的海洋生态文化8.1挖掘“渔海之乡、农耕兴盛”的特色文化内涵提升全民人文素养。深化开展习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，大力弘扬“海纳百川、勇立潮头”象山精神。加大文明风尚传播和弘扬力度，大力推行“善行象山”，弘扬正气、树立典型，营造人人争做文明市民的良好氛围。扎实推进新时代文明实践中心建设，加快创建全国文明城市。推进社会诚信建设，开展最美评选、文明创建、婚丧礼俗整治等116、活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极倡导文明用语、文明用餐、文明出行、文明上网，开展专项整治提升活动。壮大传统文化产业。传承渔文化等特色文化资源，优化产业布局，推进文化创意产业园区、文化产业示范基地、文化创意街区等文化产业集聚区建设改造，推动非遗民俗、工艺美术、书画等特色文化产业壮大升级。做大影视文化产业，立足象山影视城，联动象山影视学院，大力发展影视传媒、文化创意等产业。推动文化与旅游、体育、会展、农业等深度融合，进一步培育壮大文化旅游、文博会展、动漫游戏等文化融合产业，推进省文旅产业融合试验区建设。引进和培育一批业务突出、竞争优势明显的文化产业企业集团，引进和培育一批特色文化IP，117、加大资金、土地、政策等支持力度，加快项目落地实施和示范带动。完善公共文体服务。完善公共文化基础设施，建设县文化艺术中心、奥体中心等新型文化地标，集中打造若干地标性城市文化建筑群，推动县、镇乡(街道)、村(社区)基本公共文化设施全覆盖。健全公共文化服务体系，精心创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，扩大“艺+堂”辐射带动效应。加强非遗传承，统筹传统文化村落保护和利用，提升国家级海洋渔文化（象山）生态保护区建设水平。探索推进公共文化设施管理专业化、运营社会化、供给精准化建设，推广政府、市场和社会共建共享的公共文化服务新模式。开展群众体育活动，举办各类体育赛事，承办好第19届亚运会帆船帆板、沙滩排球两大赛118、事，打造东部沿海具有较强影响力的海洋运动胜地。深化对台文化交流，探索推进多种形式交流合作，提升海峡两岸交流基地建设水平。提升文化品牌影响力。深入挖掘塔山文化、丹文化、渔文化、海防文化等特色文化资源，打造一批具有辨识度和认可度的文化标识，塑造象山文化品牌。推进塔山遗址公园建设，丰富塔山文化内涵，加强遗址遗迹和发掘文物保护，大幅度提升塔山文化的传播力和知名度。做好“徐福东渡传说”非遗传承工作，讲好蓬莱仙岛传说故事，加强徐福文化输出。继续打造好“中国开渔节”“国际海钓节”“三月三，踏沙滩”“象山海鲜节”四大海洋节庆文化，通过市场手段让游客体验文化魅力，打造象山特色节庆文化符号。坚持渔俗文化主题创意，119、从食、住、娱等多方面加快“渔家乐”文化升级。坚持海防遗址、遗物保护和开发利用，重现海防海商文化风采。探索形成象山品牌电影节，办好中国新乡村音乐节，打造象山形象宣传窗口。8.2倡导“节俭节约、低碳低耗”的绿色生活风尚多方位开展生态文明宣传。通过报纸、电视、网络、宣传栏等多种形式的媒体，开展绿色消费理念宣传，进一步加强塑料污染治理，以减少一次性塑料使用、减少食物浪费、推进垃圾分类等工作为契机，引导消费者转变消费观念，崇尚自然、追求健康。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。提倡不购买野生动物制品，优先选购节水节能家用器具，倡导消费者使用环保袋，垃圾分类，倡导生态旅游和健康文明120、的娱乐方式，培育绿色饮食文化，扩大绿色产品需求，积极引导人们衣、食、住、行、用等向低碳模式转变，培育绿色生活理念。积极举办“地球一小时”“绿色中国行”等活动，并充分利用“世界水日”“世界环境日”“浙江生态日”等纪念日，举办书画展、征文比赛等活动。支持民间环保公益活动，加强生态环保志愿者队伍建设。多层次加强生态文明教育。加强党政机关生态文明教育，把生态文明知识纳入党政干部教育培训、考试、竞职的内容，推进党政领导干部生态环境教育常态化，特别要加强对基层村镇干部的生态教育。增强企业生态文明教育，注重培养企业生态环保的伦理观和社会责任感，形成保护环境的企业行为责任，重视生态文明理念渗入企业文化，积极创121、建环境友好型企业。提升校园生态文明教育，建立生态文明教育第二课堂机制，以各类生态文明教育基地为依托，定期开展中小学生生态文明实践活动，提高生态环境教育课时比例。多维度推进平台载体建设。加快县级标志性文化设施建设，大力推进县图书馆新馆、象山渔文化博物馆建设。结合美丽乡村、休闲旅游建设，采用公办民助等形式，建立渔拓文化展览展示馆、剪纸文化陈列馆、竹根雕艺术馆等多个民间传统传承基地。整合利用学校及农村、社区现有综合服务设施，以农村“文化礼堂”为代表，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、体育健身以及生态文化宣传教育等多种功能于一体的基层公共文化服务中心，进一步完善“十五分钟文化服务圈”。8.3建立122、“信息公开、全民互动”的公众参与机制推进环境信息公开。强化政府环境信息公开，完善象山县政府环境信息公开办法，重点加强象山县环境保护规划、环境污染源普查数据、重大建设项目环评、企业污染等行政管理中的重大监督检查情况，重大环境事故的预防预警、抢险救灾等政府环境信息的公开。强制企业环境信息公开，以废水、废气、危废重点企业和污水处理厂为重点，加强主要污染物、排放方式、排放浓度和总量、超标情况，以及企业防治污染设施的建设和运行情况等环境信息公开。加强企业环境信用评价，对企业每月度发布环境信息进行核实，每季度进行一次综合环境信息发布。持续推进生态文明建设活动。丰富生态文明建设的内涵，将生态文明理念渗透到社123、会生活的各个领域。开展美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽城市、美丽园区、海洋公园等美丽载体建设。开展生态县、生态乡镇和生态村的动态考核评估，注重生态创建实效。广泛开展绿色创建活动。以改善生态环境、发展生态经济、建设生态文化为重点，开展绿色市场、绿色饭店、绿色家庭、绿色学校等“绿色系列”创建活动。丰富绿色创建内涵，增强绿色系列创建的趣味性、参与性和吸引力，发挥政府、企业、公众等各类创建主体的作用，调动创建积极性，提高创建效果。畅通信息交流渠道。创设有利于公众参与监督的举报热线和网络平台等各种载体。充分发挥12369环保举报热线的作用，确保群众举报投诉渠道畅通，完善群众来访接待制度。加强对公众关注124、的环保热点、难点问题的讨论和报道。通过公开听证、社会公示、网络征集等形式，充分听取公众对生态文明建设重大决策和建设项目的意见。健全舆情应对机制，加强环境舆情动态监测、分析、跟踪和研判，及时回应公众关切。公开曝光生态文明建设领域各类违法典型案件，完善媒体参与执法、挂牌督办与公开曝光等工作机制，稳步推行生态环境公益诉讼。强化公众参与机制。有序引导公众参与，加大对民间环保组织的培育，逐步建立环保志愿者和社区环境圆桌对话的公众参与环境保护机制。加强政府与环保社会组织的互动协商机制，积极探索环保社会组织参与环境决策、执法监管等过程的公众参与模式。鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督，引导公众积极125、参与生态文明建设，努力形成政府、企业、公众共同参与、相互监督、良性互动的生态文明共建共享机制。9.完善科学高效的生态制度体系9.1完善“标准严格、精准高效”的责任考核制度推进政府履职尽责。加强生态文明差异化考核，针对县政府各直属部门、各乡镇（街道）政府、重点企业等不同类别考核对象分类设置考核内容，对产业园区主要实行以绿色、循环、生态修复为主题，转变发展方式优先的绩效考核，对生态红线保护区域主要实行生态保护优先的绩效考核。完善由纪检监察、组织、发改、财政、人社、自然资源、生态环境、农业农村、水利、审计、国资和统计等多部门单位共同参与、共同推进的工作机制。推进自然资源资产负债表编制与应用。推进自然126、资源资产统计数据共享与数据质量审核评估，开展评估核算，为完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度夯实统计基础。开展绿色发展评价。建立象山“绿金指数”评价机制，利用“GEP/GDP”建立评价体系，开展绿金指数评价，监督各区块“绿水青山”与“金山银山”的数量关系及动态变化趋势。推进自然资源资产离任审计制度。坚持因地制宜、重在责任、稳步推进的原则，结合象山自身的特点有针对性地组织实施。以土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域为重点审计内容，充分衔接县域自然资源资产负债表的数据，采用关键指标，根据当地的主体功能区定位以及自然资源禀赋特点和生态文明建设的目标任务，构建各领域的评127、价指标体系，对领导干部任期内履行生态保护责任的情况进行评价，为有关部门考核和任用干部以及发现问题、追究责任等提供依据。引导和推动领导干部在生态文明建设方面守法、守纪、守规、尽责，从而促进自然资源资产节约集约利用和维护生态环境安全。推动环境损害责任终身追究制。健全环境损害赔偿方面的评估方法和实施机制。强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。探索生态环境损害责任终身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法。严格实行生态环境损害责任终身追究，对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，进行严格追责。9.2构建“现代治理、多元推进”的生态保护体系纵深推进环境监管网格化管理。实现县、128、乡镇（街道）、村（社区）三级网格化环境监管全面落地；双向厘清环保责任清单，建立建设单位以及环境影响评价机构诚信档案、违规违法惩戒和企业失信“黑名单”制度；打造生态环境监管网络，推进“监管对象监管平台监管结果响应”的全链条管理。构建生态系统智能化监测评估网络。建立天地一体化的生态遥感监测系统，加强无人机遥感监测和地面生态监测，实现对重要生态功能区、生态红线区等大范围、全天候监测。建立生态保护红线监管平台，对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动进行监测、监管、评估与预警。建设生态系统长期定位观测站点，深化森林资源与生态状况年度动态监测工作，进行生态系统服务功能监测与评估，尝试构建生态资源评估体系129、与交易平台。推动执法方式与执法平台创新。建立环保督察常态化机制，对环境质量下降、群众反映强烈的重点问题展开督察，加强环保督察结果运用，健全问责机制。探索引入第三方环境监管，系统完整形成考核体系与标准；完善环境信访制度，对重复访、集体访以及因环境问题产生的不稳定因素进行深入排查化解。借力智慧环保平台，横向链接空气监测站、地表水断面自动站、饮用水水质监测站、污染源在线监测点位及视频点位等，打造环境执法信息化管理中枢。加快排污许可制度改革。出台排污许可证管理细则，推动固定污染源排污许可“一证式”管理全覆盖。推进环境影响评价制度、“三同时”、总量控制、排污权交易等制度与排污许可制度“无缝”衔接，推动形130、成环境影响评价与排污许可“一个名录、一套标准、一张表单、一个平台、一套数据”。探索建立监管、监测、监察的“三监联动”排污许可证后监管模式。推行生态环境损害赔偿制度。着重在赔偿范围、职责分工、实施程序等方面进行细化和创新，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制，建立责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。完善优质普惠环境公共服务供给机制。建立可监测、可评估、可考核的政府环境基本公共服务绩效评价体系。建立政府主导、社会参与、“公”与“私”及其各自内部竞争性生产的环境基本公131、共服务供给模式，扩大环境基本公共服务向外国资本和民间资本开放范围，鼓励引导社会资本参与环境基本公共服务设施建设和运营。建立健全环境污染问题发现机制，创新生态环境监管执法模式，构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制，显著提升社会化、智能化、专业化的环境污染问题发现能力，精准有效打击各类污染严重、性质恶劣、影响重大的环境违法行为，实施重奖举报制度。到2022年，初步建成问题发现及时、预警溯源精准、分析研判科学、案件查办高效的全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系，实现环境污染问题及时、精准、科学、有效管控。9.3推进“特色引领、务实创新”的海洋管理机制构建海陆统筹的空间规划体系。根据自然132、资源部相关要求，紧抓海洋渔业部门相关职能并入自然资源部门的契机，紧密结合陆域空间规划底图和海岛岸线保护开发及海洋生态红线，在全省率先绘制一张陆域+海域空间规划底图，构建“现代化滨海城市”基础空间框架。探索建立海洋生态产品价值实现机制。充分利用“山海林田湖、岛岸湾滩涂”资源禀赋，重点在海洋生态产品价值实现核算、调节、服务及文化、制度政策设计等方面先行先试，建立生态价值实现机制，强化生态制度供给体系，创新生态服务互惠模式。加强海岛及周边海域空间管控，促进海洋生态产品保值增值，研究海洋特别保护区生态保护补偿制度，深化政府购买和市场交易两大海洋生态产品价值实现渠道，为全省海洋生态产品价值转化提供借鉴。133、加快建立资源环境承载能力监测预警机制。针对海洋环境出现的系列问题，加快建立区域资源环境承载能力监测预警机制，对海岛淡水资源、土地资源以及周边海域等承载力开展测算评估，对超载区及红色预警区实施严格管控措施，切实保护海岛及其周边自然生态。深挖海洋碳汇服务价值。加快“渔山列岛国家级海洋牧场示范区”建设，开展人工鱼礁投放、增殖放流及海洋牧场相关科研工作，采用“礁体投放、增殖放流、海藻移植、碳汇渔业及科学管理”等手段，实现固碳效果。联合科研高校机构开展海洋碳汇服务价值研究，并探索海洋碳汇价值实现途径，推广外海渔业固碳技术和近海养殖系统增汇技术。深入推进海洋资源市场化配置。继续实施浅海滩涂养殖用海有偿使用134、，探索浅海滩涂养殖用海确权发证，发布象山县浅海滩涂养殖用海确权工作实施意见和高塘岛乡浅海滩涂养殖用海确权试点工作方案，与高塘岛乡、黄避岙乡、石浦镇人民政府共同推进试点工作。开展无居民海岛使用权公开出让试点。9.4优化“能源高效、激励约束”的绿色发展制度建立两山“支付”机制。实施生态系统生产总值核算制度，探索建立象山县生态产品目录清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量。创新生态价值产业实现路径。借助“两山”银行试点，探索“生态+”模式，将生态环境优势和资源优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势。积极探索建立体现市场价值的“绿水青山”生态支付体系，把“绿水青山”作为第四产业经营。继135、续深化绿色金融创新。加大惠农金融服务，推进农村信用体系建设，继续做好农产品质量安全信用体系和食品安全金融征信体系试点。推进农业产业化项目资金整合和项目信息化管理，提高资金使用效能。鼓励县信用联社、邮储银行象山支行等银行机构大力推广为服务三农量身定制的“游乐贷”“渔船贷”等创新产品。继续推广“政府+村”集体授信模式及“农家乐贷款”、农村“多权一房”等金融产品，扩大惠农覆盖面。推进推进对接宁波国家保险创新综合试验区建设重点改革项目实施方案，继续开展网箱养殖大黄鱼、紫菜养殖、梭子蟹、柑橘气象指数保险，创新开展枇杷、茶叶气象指数保险，及时做好受灾定损、理赔等服务工作。研究完善红美人价格指数保险。推进绿136、色产品信用体系建设。运用现代信息网络技术，征集、整合政府各部门和具有公共管理（服务）职能组织机构的信用信息数据资源，完善企业和个人绿色信用信息采集目录，逐步扩大绿色信用信息征集范围，形成反映企业和个人绿色信用状况的信用信息基础数据库，提供绿色信用信息查询。通过企业污染排放、环境违法违规记录与金融机构信贷审批标准结合起来，发挥信贷资金对企业履行环境责任的引导作用，让真正提供环境友好型产品的企业和实施清洁生产的企业能得到更多融资支持。建立资源环境承载力监测预警长效机制。在省资源环境承载能力评价基础上，建立资源环境承载能力定期评价机制，超载追因机制和预警提醒机制，对评价为超载或临界超载的情况，立即组137、织开展超载的原因分析，提出整改措施和相应对策。建立资源环境承载能力政策响应机制，建立起针对性的资源超载预警响应机制，把资源管理同区域经济社会发展结合起来，从而遏制或解决资源压力的增大和损耗的加剧。全面推广实施“标准地+承诺制”制度。加快落实象山县县企业投资项目“标准地+承诺制”出让工作方案，打破传统土地资源要素配置中的体制性障碍，在环境、能耗等区域评价基础上，明晰容积率、固定资产投资强度、产出率、税收、能耗、环境标准等系列标准，通过政府事前制定发布标准，企业对标竞价，构建公开透明、规范高效的新型招商模式。统筹编制控制性指标和统一办理前置性审批环节，变“企业单个项目付费”为“政府统一打包买单”，138、针对具体项目实行“政府定标准+企业作承诺”的审批模式，建立“标准地+承诺制”联动机制。加强事中事后监管，健全“标准地+承诺制”全周期监管体系，建立信用监管和联合奖惩机制，完善激励倒逼机制，促进优胜劣汰，加快推动土地要素资源向优质企业集聚，形成守信者受益、失信者受惩的良好风气。加强社会治理体系和治理能力建设。坚持发展新时代“枫桥经验”“大徐经验”，深化“村民说事”、农村小微权力清单等制度，深入开展“清廉村居”“民主法治村”创建，以党建为引领推动自治、法治、德治融合发展，构建共建共治共享的社会治理格局。以“最多跑一次”改革为统领，深化“一中心四平台”全科网格建设,推进基层综合行政执法改革,加强基层139、站所建设,发挥乡镇服务带动乡村作用,促进基层社会治理体系和治理能力现代化。10.规划重点工程坚持以项目落实规划，结合象山开展生态文明建设的优劣势，重点针对国家和浙江省生态文明示范县建设指标中各项建设指标，确定建设“生态文明示范县”的重点工程，共包括四个方面23项重点工程，投资金额总计300.90亿元。其中生态经济建设7项，投资236.01亿元；生态安全建设8项，投资29.04亿元；生态人居建设5项，投资32.85亿元；生态文化建设3项，投资3亿元。在规划实施当中，要建立健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，切实发挥重大工程项目的示范作用，以点带面，全面实140、施，系统有效推进生态文明建设，确保生态文明建设规划总体目标实现。重点工程详见下表。生态文明建设重点工程序号项目名称项目内容投资预算（万元）建设期限责任单位A生态经济建设A1海洋高技术及生命健康产业集群项目智慧医疗健康产业项目：建设健康数据、云计算机中心，实现智慧医院和互联网+医疗，区域医疗标准一体化和数字医共体集成平台；北黄金海岸数字康养中心项目：打造省内标杆、国内一流、全球知名的数字康养综合体455002020-2025县卫生健康局、黄避岙乡政府A2循环生态农业发展项目象山华统现代生态养殖场：购置现代化养殖设备，配套粪污处理设施、臭气处理措施以及其它辅助设施，形成年存栏母猪5000头、年出栏141、商品猪10万头的生产规模。300002020-2021县农业农村局A3农业产业融合发展白鹅一二三产业融合发展项目：项目拟高标准建设鹅场、孵化基地、定点屠宰中心，其中鹅场年存栏种鹅5万羽，孵化基地年孵化苗鹅1000万羽，定点屠宰中心年屠宰象山白鹅肉鹅1000万羽，协调推进象山白鹅文创及餐饮产业发展；食用菌一二三产业融合发展项目：建设从农业种植、生产、加工、认知体验为一体的综合观光实践园；红美人产业链建设：教育培训园区、深加工产业中心、粗加工中心、销售网络建设、供应链和渠道对接建设，推进红美人种植以及销售产业链发展。260002021-2025县农业农村局、茅洋乡政府A4工业园区循环化改造项目西周142、智慧产业园园区数字大脑项目、西周镇小微企业集聚区科创孵化中心装修及三期四期建设项目、循环工业园道路、绿化提升工程、西周镇鸿运路（滨港路至汇丰路）、汇川路大修工程、乐惠公司西侧绿地17亩临时停车场改造。187502021-2025西周镇政府A5新能源建设工程重点开展象山清洁能源（风电）产业园项目、国电象山1#海上风电场（一期）工程项目、国电象山1#海上风电场（二期）工程项目、高塘岛长大涂滩涂光伏项目、中广核海上风力发电项目。18900002021-2025鹤浦镇政府、高塘岛乡政府、涂茨镇政府A6滨海旅游路线建设工程象山石浦鱼师文化旅游区建设；宁波松兰山滨海旅游度假区核心区改造提升工程；宁波象山大143、沙爱琴丽旎项目：重点建设集文化养生、乡村旅游、会议承接等于一体的高端生态休闲度假酒店；松兰山游客中心及周边环境提升工程：主要建设内容包括建筑、给排水、路灯、景观、交通、综合管线等附属配套工程；灵岩山滨海森林运动智谷项目：主要经营山地旅游；海岛公园建设：花岙岛旅游集散中心项目，重点建设游客中心及配套设施。1498002020-2023象山县石浦渔港旅游开发中心、县大目湾开发建设管理中心、鹤浦镇政府、泗洲头镇政府、县旅游集团A7乡村旅游发展工程中国渔村二期：用地面积952亩，建设一个具有渔村风貌的集度假、演艺、海洋游玩等为一体的主题公园；象山石浦鱼师文化旅游区建设。2000002020-2025县144、旅游发展中心小计（万元）2360050B生态环境建设B1工业废气整治工程浙江大唐乌沙山电厂清洁技术改造：项目拟购置2台机组，对现有技术进行清洁、节能改造。276002020-2021西周镇政府B2流域综合整治工程主要对珠溪、塘岙等水库进行扩容加固，对岑晁、珠溪等流域进行综合整治。象山经济开发区城东工业园河道治理建设工程：河道清淤疏浚面积约1000亩。东陈流域南堡河段治理工程：综合治理5009米，3座水闸，11座桥梁，3座堰坝，2处景观节点以及河道旁的机耕路；象山县农村水系综合治理工程，项目拟对晓塘、定塘、大徐和新桥四个乡镇的4条水系进行综合治理。700002020-2025县水利与渔业局及相关145、乡镇B3水库扩容、清淤整治工程溪口水库清淤130万方；仓岙、溪口水库清淤230万方；仓岙、水库清淤100万方；128002021-2025县水务集团B4工业固废体系建设工程小微企业危险废物收集平台建设；危险废物处置能力：浙江瑞博宝珞杰新材料有限公司1万吨/年催化剂生产和再生修复项目；宁波憬谐环保科技有限公司3万吨/年废矿物油综合利用扩能项目。208522020-2021县生态环境分局B5农业废弃物収运体系建设进一步完善农药废弃包装物回收体系2502020-2022县农业农村局B6固体废物资源化工程第八垃圾中转站：主要建设压缩机房、电控中心、除臭监控、垃圾分选中心、科普及配套设施；象山厨余垃圾综146、合利用项目，日处理餐厨100吨 、厨余200吨、粪便120吨、渗漏液600吨；生活垃圾生态循环改造项目，老库区整治、新建新库区、办公管理用房及附属设施；象山中节能垃圾焚烧发电项目，设计处理规模600吨/日；西周再生资源综合项目，再生资源综合利用产业园，对垃圾进行深度分类及再生利用，年度处理量5万吨；建设生活垃圾分类处理资源化站点，就地消化厨余垃圾，并对其他垃圾进行分类。1258642020-2024县综合行政执法局、东陈乡政府、西周镇政府B7生态保护修复工程西沪港海岸修复保护工程，修建生态海堤、修复受损岸修建生态海堤、修复受损岸线，提升区域防灾减灾能力，保护人民群众生命与财产安全。抑制互花米草147、生长，提高盐沼湿地生物多样性，提升海洋生态服务功能；蟹嵌港蓝色海湾，重点开展沿蟹钳港海岸带生态修复、生态保护、产业配套、亲水栈桥、观景平台及景观小品打造等。325652020-2023县自然资源和规划局、新桥镇政府B8生物多样新保护工程开展全域生物多样性本底调查，搭建生物多样性监测体系，建立生物多样性数据库。5002020-2024县生态环境分局小计（万元）290431C生态人居建设C1象山“数港”工程包括数字经济、数字民生、数字平安、数字生态等工程，以推动城市治理体系和治理能力现代化为核心，推进智慧社会、数字经济和信息基础设施的高质量发展。554972020-2025县大数据发展中心C2城镇148、有机更新工程美丽街区建设，步行街基础设施改造，拟对步行街区域内道路、建筑立面、停车位、综合管线及其他配套基础设施进行改造；东陈乡美丽城镇建设土地开发项目。774002020-2025县住建局C3绿地景观工程大目湾新城内湾北侧（北湾河至悦洋路）景观工程；大目湾新城内湾南侧（来薰路至规划12路）景观工程；象山县大目湾新城内湾北侧（众乐路-来薰路）景观工程；清心河、众乐河景观工程；象湖，重点建设中央公园,植物园，游路、配套设施、绿化；环象绿道，环绕整个象山县域，建设220千米绿道等。600002021-2025县住建局、县大目湾开发建设管理中心、县城投集团C4污水处理体系建设工程老旧管网及配套设施修149、复工程，老旧管网改造、新敷设DN100以上管道约200千米；象山县万达广场配套污水管网（丹南路-滨海大道）扩容工程，铺设污水管11千米，新建提升泵站2座；象山县大中庄至城东污水厂输送管工程，铺设污水管28.4千米，新建提升泵站2座；城南污水厂提标改造，建设日处理规模5万吨生活污水厂。1300002025县水务集团及相关乡镇C5城中村综合整治改造工程重点对丹东街道（后洋村、桥头林村、下余村、河东村、赤坎村）、丹西街道（三岔路村、白石村、路下林村、九顷村、冷水潭村、巴龙头村、下前山村、杨蓬岙村）13个城中村进行以基础设施完善、环境卫生提升、村容村貌塑造为主的综合整治，整治面积11.57万平方米。5150、5802020-2021县住建局小计（万元）328477D生态文化建设D1文化载体设施建设建设中国海洋渔文化展览展示馆（博物馆），渔文化展览展示及旅游景点；盐文化养生休闲园，以盐文化为特色的生态养生休闲度假区；影视文创历史文化街区改造提升，电影博物馆，打造茅洋民俗文化村等。200002020-2025渔港管委会、新桥镇D2传统文化传承保护加强塔山遗址、花岙兵营遗址、渔山灯塔和东门灯塔等重点文物保护，徐福东渡传说、石浦富岗如意信俗、海盐晒制技艺、等国家级非遗项目传播，继续加强非物质遗产申报。80002020-2025县文广局D3生态文化宣教活动“人人成园丁 处处成花园”系列宣传活动；大花园旅游形151、象宣传推广，产品策划营销；生物多样性保护等宣教活动。20002020-2025县生态环境分局、县教育局、县委宣传部小计（万元）30000合计（万元）300895811.保障措施11.1组织管理保障加强县、乡镇（街道）等各级党委政府对生态文明建设工作的领导，形成党委统一领导、政府切实负责、部门整体协调配合、社会广泛参与的工作格局。落实生态文明建设目标责任，对生态文明建设规划的主要目标、任务和重点工程进行分解，细化目标，明确责任，建立并完善生态文明推进工作考核机制，确保生态文明建设各项工程和任务在推进过程中做到组织落实、任务落实、措施落实和管理落实。11.2政策制度保障做好考核指标档案支撑。美丽办152、牵头，各职能部门配合，完善生态文明建设指标的统计监测、台账资料技术体系。开展规划定期评估制度，划报县人大批准后，每年对规划实施情况开展核查、监督，县生态文明建设领导小组每年向人大提交年度工作报告。同时根据政策和发展基础的变化，定期开展规划评估和修编。11.3建设资金保障用好用足省、市相关政策，加大财政资金在生态文明建设的重点领域、重点项目等方面投入力度。优化财政资金运作方式，在积极争取上级资金支持的同时，探索采取政府股权投资、设立产业发展基金或采用公私合营等多种模式支持生态文明建设。建立多元化的投融资机制，发挥财政资源配置职能和引导作用，建立“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化的投融资体系，鼓励和吸引各类社会投资主体，以直接、承包、合资、股份合作等方式进入生态文明建设领域，多措并举保障生态文明建设资金需求。11.4加强舆论宣传完善绿色传播网络，探索建立基于大数据和“互联网+”的生态文明宣教新模式，充分发挥主流媒体作用。进一步强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识，积极引导企业自觉落实污染防治主体责任。强化公众参与生态文明共建共享，充分发挥志愿者、公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，建立推行环境违法行为举报奖励制度，健全舆情应对机制。