1、 2 一、背景和依据（一）背景“十四五”是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是中国特色社会主义新时代全面建设社会主义现代化强国的开局起步期，是百年未有之大变局的深度调整期。从外部环境来看，国际经济不确定性和不稳定性因素增加。单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆袭。美国针对中国发动贸易战、科技战、经济制裁等手段，推升中美“脱钩”。国际经济受新冠肺炎疫情冲击深度回落，国际贸易和投资大幅萎缩，产业链、供应链循环受阻。从内部环境来看，国内经济发展不平衡不充分问题依然突出。增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，2、结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济运行面临较大压力。面对全新、复杂、多变的国际和国内环境，大力推进发展方式转变、加大供给侧结构性改革、切换增长动力，以“双循环”新发展格局为导向，实施高质量发展，意味着“十四五”的中国金融业必将是“非常即变”的五年，也是“化危为机”的五年。面对国内外各种矛盾、冲突的交汇，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，是我国“十四五”3 规划的“主色调”，更是鄞州区金融业发展“十四五”规划谋篇布局、求变求新、创新发展、开拓未来的“导航器”和“背景板”。（二）依据 1.中央精神（1）习近平新时代中国特色社会主义思想。（2）党的十九大报告。（3）3、2020 年中央经济工作会议精神。（4）第十九届中央政治局常委会议精神。（5）长江三角洲区域一体化发展规划纲要、关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见 等国务院出台的相关文件。（6）2017 年第五次全国金融工作会议精神。2.地方法规、政策、规划和统计数据（1）浙江省地方金融条例。（2）浙江省人民政府关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的实施意见。（3）宁波“一带一路”建设综合试验区总体方案。（4）中共宁波市委宁波市人民政府关于实施“246”万千亿级产业集群培育工程的意见。（5）实施“225”外贸双万亿行动方案。（6）高质量推进“4566”乡村产业振兴行动方案。4 （74、）实施“3433”服务业倍增发展行动方案。（8）关于实施“泛 3315 计划”引进支持急需紧缺高层次人才的意见。（9）关于推进航运保险发展的实施意见。（10）关于促进宁波金融业开放提升发展的实施意见。（11）宁波市普惠金融改革试验区建设实施方案。（12）关于培育“154”千百亿级产业集群推进先进制造业高质量发展的行动方案。（13）省市区相关部门出台的发展规划。（14）2015-2019 年宁波市统计年鉴。3.金融标准（1）金融国家标准。（2）金融行业标准。（3）国际标准。（4）宁波市金融业“十三五”发展规划金融相关指标。4.实地调研（1）调查问卷。（2）典型样本企业、公司座谈会议纪要。（3）实5、地走访调研考察。二、“十三五”鄞州区金融业发展回顾与总结（一）“十三五”鄞州区金融业发展主要成就 1.金融发展规模不断壮大 5 金融业整体实力显著增强。（1）全大区金融业增加值达到388.7 亿元，比 2016 增加 177.36 亿元，年均增长 16.46%；2016年到 2019 年鄞州区金融业增加值均高于余杭1区、萧山区，全省区县排名第一，年均增长 20.66%，比萧山区高 10.16%，比余杭区低 14.94%，见图 1。2020 年金融业增加值占区域 GDP 的比重17.2%，比 2016 年提高 4.3 个百分点；2016 年到 2019 年鄞州区金融业增加值占区域 GDP 比重均6、高于余杭区、萧山区，见图 2。2020 年金融业增加值占第三产值增加值比重高达 23.9%，比 2016年提高 4 个百分点。2020 年金融业税收 84.5 亿元，比 2016 年的增加 30.8 亿元，年均增长 12%。2020 年社会融资规模总量10339.08亿元，比2016年的增加4431.63亿元，同比增长75.01%；2020 年直接融资占社会融资总量比例由 2016 年的 3.7%上升至4.41%。图1 20162019 年鄞州、余杭、萧山区金融业增加值比较 1选择鄞州区与萧山区、余杭区进行数据比较，主要依据浙江省区县 GDP、第三产业GDP、金融业相关指标排名情况综合考虑。根7、据2016-2019 年浙江省统计年鉴，进入前三名主要是余杭区、鄞州区、萧山区。6 图2 20162019 年鄞州、余杭、萧山区金融业增加值占GDP 比较（2）银行业：区本级银行业本外币存款余额 7809 亿元，比2016 年的增加 2105 亿元，年均增长 8.2%。2020 年银行业本外币贷款余额 9883 亿元，比 2016 年的增加 4194 亿元，年均增长15%。2020 年银行业存贷比 126.6%，比 2016 年提高 26.9 个百分点；2016 年到 2019 年期间，鄞州区银行业存贷比均高于余杭区、萧山区，见图 3。（备注：因人行口径 2016 年报表不含原江东区数据，故采8、用区本级口径）图3 20162019 年鄞州、余杭、萧山区银行业存贷比比较（3）保险业2：2020 年年度保费收入 125.9 亿元，比 2016年的增加 50.24 亿元，同比增长 66.40%；2016 年到 2018 年鄞州区年保费收入均高于萧山区保费收入，平均增长率 15.75%，比萧山区略高 2.23%，见图 4。2020 年保险深度 5.69%，同比增长 2 考虑到数据获得性，保险业比较主要选择鄞州区与萧山区，比较年份为2016 年到2018 年。7 0.7%；2016 年到 2018 年鄞州区保险深度均高于同时期萧山区保险深度，平均增长率 2.49%，比萧山区低 5.25%。209、20 年保险密度 8817 元/人，比 2016 年的增加 3432 元/人，同比增长 63.72%；2016 年到 2018 年鄞州区保险密度和平均增长率均高于萧山区，见图5。2020年保险赔付支出42.35亿元，比2016年的增加19.05亿元，同比增长 81.75%。图4 20162018 年鄞州、萧山区年保费收入比较 图5 20162018 年鄞州、萧山区保险密度、保险深度比较（4）证券业：2020 年证券成交额 34253.68 亿元，比 2016年的增加 28325.01 亿元，同比增长 477.76%；2020 年新增证券投资者开户数量 10.84 万户，比 2016 年的增加 10、6.85 万户，同比增长 171.68%；2020 年期货代理交易量 7173.98 万手，比 2016年的增加 4935.5 万手，同比增长 220.48%；2020 年期货代理交 8 易额 45469.33 亿元，比 2016 年的增加 35558.69 亿元，同比增长 358.78%。（5）其他金融业：2020 年转贷公司转贷累计额达到 66.55万元，比 2016 年的增加 2.4535 万元，同比增长 3.83%；2020 年小额贷款公司贷款余额 3.38 亿元，比 2016 年减少 1.63 亿元，同比下降 32.5%。金融集聚效应逐步凸显。借助长三角区域经济一体化，金融集聚效应不11、断增强，已初步形成银行、保险、证券、基金等多种金融业态共同发展的局面。截止 2020 年，落户鄞州的金融机构共 318 家，其中：银行 98 家，保险（含中介机构）89 家，证券73 家，期货 27 家，信托法人机构 1 家，基金法人机构 1 家，理财法人机构 1 家，小额贷款公司 4 家，金融租赁公司 2 家，转贷公司 2 家，融资担保 3 家，典当行 17 家，机构体系日臻完善。表1“十三五”鄞州区金融业产值发展情况 行业行业 序号序号 指标名称指标名称 20162016 年年 20202020 年年 总总 体体 指指 标标 1 金融业增加值（亿元）211.34 388.7 2 金融业增加12、值占地区生产总值比重（%）12.9 17.2 3 金融业增加值占第三产业增加值比重（%）19.9 23.9 4 金融业税收（亿元）53.7 84.5 5 社会融资总量（亿元）5907.45 10339.08 6 直接融资占社会融资总量的比例（%）3.7 4.41 银银 行行 业业 7 银行业本外币存款余额（亿元）5704 7809 8 银行业本外币贷款余额（亿元）5689 9883 9 银行业存贷比（%）99.7 126.6 10 不良贷款率（%）1.55 保保 险险 业业 11 年度保费收入（亿元）75.66 125.9 12 保险深度（%）5.34 5.69 13 保险密度（元/人）53813、5 8817 14 保险赔付支出（亿元）23.30 42.35 证证 15 证券成交额（亿元）5928.67 34253.68 9 券券 业业 16 新增证券投资者开户数量（万户）3.99 10.84 17 期货代理交易量（万手）2238.48 7173.98 18 期货代理交易额(亿元)9910.64 45469.33 其他其他 金融金融 19 小额贷款公司贷款余额（亿元）5.00 3.38 20 转贷公司转贷累计额（万元）64.09 66.55 表2“十三五”鄞州区金融机构情况 行业行业 序号序号 指标名称指标名称 20162016 年年 20202020 年年 银行业银行业 1 银行机构14、（家）96 98 2 其中：总行（家）4 4 3 分行（家）21 24 4 一级机构（家）71 70（区划调整后部分网点撤并）保险业保险业 5 保险机构（家）66 89 6 其中：保险法人机构（家）2 2 7 保险区域性总部机构（家）28 32 8 保险支公司（家）23 26 9 保险中介（家）13 29 证券业证券业 10 证券机构（家）52 73 11 其中：证券法人机构（家）0 1 期货业期货业 12 期货公司（家）16 27 13 其中：法人机构（家）1 1 信托业信托业 14 信托机构-法人（家）1 1 基金公司基金公司 15 基金公司-法人（家）1 1 理财公司理财公司 16 理财15、公司-法人（家）1 1 其他金融其他金融机构机构 17 金融租赁公司（家）2 2 18 转贷公司（家）4 2 19 小额贷款公司（家）5 4 20 融资担保（家）3 3 21 典当行（家）9 17 2.金融服务能力稳步提升 上市融资规模扩大。积极鼓励企业参与金融资本市场，目前全区境内外上市公司已达 21 家（其中境内 A 股上市 15 家，境外上市 6 家），新三板挂牌 16 家，宁波股权交易中心挂牌 457 家，10 进入实质性操作并可能在未来三年内申报上市的企业 10 余家。上市公司数量、场外市场挂牌企业总量、融资总规模均居全市首位。图6 “十三五”鄞州区上市（挂牌）公司情况 服务水平不断16、提高。为破解“高息过桥”、续贷难等问题，落实融资畅通工程，推动政银企合作机制，提升中长期贷款、信用贷款、无还本续贷等信贷比重，扩大政府性融资担保的规模和倍数，发挥专项风险补偿资金池、信保基金的作用。为拓宽融资渠道，降低企业融资成本，建立“20 亿元资金授信池”专项支持小微企业，出资 1 亿元成立区中小企业融资担保公司，2020年已为中小微企业、“三农”及新兴产业的发展提供政策性担保797 笔，累计金额达 8.39 亿元；设立科技金融风险池基金，推动银行、担保公司合作，放大资金规模，为科技型企业提供低息融资服务，累计审批通过“风险池基金”贷款企业 651 家，授信额度 21.49 亿元，贷款额度17、达 19.64 亿元；以 3000 万元财政资金，平均每年撬动银行对科技型中小微企业放贷 4.3 亿元，户均贷款 330 万元左右。通过“支行贷款+风投联贷+社会担保+总行 11 资源保障+政府跟踪服务”相结合模式，重点培育美康生物、华瑞电器等一批优势科技企业上市。“易农贷”“乐农贷”“支农宝”等无抵押信用贷款服务支持“三农”建设发挥了重要作用，“金贝壳”小额贷款保证保险业务融资余额连续五年居全市前列；首创订单保证金保险和提单遗失保险、精准帮扶综合保险、食品安全保险、科技专利和人才保险，全国首例政策性小微企业保险、电梯安全综合责任保险在鄞州落地，保险创新有序推进，保险服务经济发展、社会治理、民18、生改善的能力和水平不断提高。3.金融空间布局更加合理 围绕坚持差异发展、精细招商、精致建设和贴心服务，实现优质品牌和重大项目空间加速落地的原则，鄞州以“一中心一小镇一园区”的空间布局为依托，以国际金融服务中心“一核带动”为主线，形成四明金融小镇、保险科技产业园“多点联动”的产业发展空间布局和功能分区，进一步推动了金融集聚效应和产业辐射能力的加速提升，金融业发展目标定位更加清晰。国际金融服务中心以提供全产业链金融服务为导向，由南、北两区构成，重点布局、分工明确，共同打造区域性金融平台与城市产业功能平台；其中北区总建筑面积约 36 万平方米，总投资超 34 亿元，由现代金融办公楼、五星级大酒店和高19、端餐饮和休闲商业共同构成，已入驻各类金融企业 40 家；南区总建筑面积 42 万平方米，总投资 36 亿元，由中国银行、建设银行、交通银行、宁波银行四家金融机构的总部大楼组成，与宁波国际贸易 12 展览中心和国际航运中心形成三足鼎立之势，同时为另外两大中心提供重要的现代金融保障。鄞州四明金融小镇以保险全产业链、私募基金和金融科技作为特色产业，已集聚金融法人机构、基金类企业、区域性功能性金融机构、新型金融和中介服务机构 1400余家，机构总数较创建前增长 5 倍，以特色产业提高重点项目聚集速度，形成特色金融 区、生态公园景观区、创业孵化动力区、金融商务核心区、精英人才生活区、财富管理总部区等六大20、区块，各区块良好的协同效应。宁波保险科技产业园依托宁波建设国家保险创新综合试验区的政策优势，立足保险产品与技术创新孵化、大数据中心和共性技术平台服务、生态联盟搭建等功能定位，搭建了国家保险共性技术实验室、保险行业大数据共享服务平台、保险产品与技术创新孵化器、保险智库和人才培养平台等共享平台。4.金融业供给侧结构性改革持续推进 打造普惠金融改革试验区。为提供一站式、一揽子的金融服务，设立普惠金融事业部。为增设镇乡网点，引导银行扩大小微专项部门，2020 年鄞州小微企业专营部门已达 22 家。为满足中小微企业融资需求，2020 年，中小企业贷款余额 3165.42 亿元；微型企业贷款余额 335.21、86 亿元，同比增长 25.2%。鄞州三江融通公益转贷基金转贷 1700 笔，同比增长 28.6%，中小企业融资担保有限公司服务企业 67 笔，累计担保 1.81 亿元；完善对银行机构考评机制，将银行小微企业贷款利率纳入考评，并对恶意抽 13 压贷的银行进行通报。组建政府性融资担保机构，发挥政府参与和引导作用，为小微企业融资提供政策性担保。深化保险创新综合试验区核心区建设。围绕深化宁波保险创新综合试验区核心区建设，进一步提升宁波保险科技产业园的创新能力，新引进各类保险科技机构 47 家、重大保险服务平台 1家、保险创新服务中心 4 家等，保险服务范围进一步扩大。积极推进保险产品与服务创新，开展22、国内首创的农产品质量安全责任保险，为全市 47 家农产品生产经营单位提供了风险保障金额总计 6342 万元；继续实施政策性小微企业财产保险，在完成了 2016、2017、2018 三年试点实施后实施新一轮三年方案，共承保 665家小微企业，其中小升规企业、科技型企业 89 家，其他小微企业 576 家；深入实施电梯安全综合保险，累计完成投保 6058 台，覆盖 90 个小区，提供风险保障超过 300 亿元。2019 年，农险承保品种达到 50 个、承保农户 1.1 万户、保险金额 12.1 亿元；政策性农业保险参保户数达 11841 户，保费收入 2431.8 万元，全年累计赔付金额 279623、.2 万元，简单赔付率达 123.06%。5.金融营商环境加速改善 企业上市扶持政策不断落实。全方位落实“凤凰行动”，鼓励企业优化融资结构，完善挂牌服务体系，激励符合条件的企业创新运用金融工具募集资金。招商政策上，以转变招商引资观念为先导，以推进供给侧结构性改革为主线，以改善投资软环境为重要途径，推动招商引资“一号工程”等建设，四明金融小镇实 14 现新增管理规模 1500 亿元以上、实现税收收入 40 亿元以上。人才引进机制设计不断完善。深入实施国家、省、市、区各级引才计划，切实抓好人才政策的落地落实，鄞州已聚集各类人才 41.3 万人。面向“高、精、尖、缺”的杰出科技人才，先后出台“英才 24、300 计划”、“泛创业鄞州精英引领计划”、引进重点高层次人才配偶就业子女入学实施意见等政策，率先推出以能力、实绩、贡献为标准的 鄞州企业实用人才评价办法，增强引才聚才的吸引力和竞争力。积极推动政、企、校合作，聚集清华长三角研究院宁波分院等 6 个国家级众创空间、3 个国家级孵化器和 10 余个特色双创平台，产学研用一体化研发水平不断提升。鄞州市级以上人才计划专家、接收高校毕业生数、国家众创空间及孵化器、博士后工作站等重点指标位居全市第一。风险防范监管能力不断加强。通过银政企高效对接，强化困难企业协同帮扶；防范和打击非法金融活动，降低非法金融行为给市场带来的不稳定性，鄞州风险防范监管能力不断加25、强。社会治理能力水平不断提升。营造良好的社会治理环境，强化金融、保险风险治理，严防金融、保险系统性风险，鄞州金融、保险风险治理能力和水平得到进一步提升。（二）“十三五”鄞州区金融业发展主要问题 尽管，“十三五”鄞州区金融业取得了一定成绩，但也暴露出核心竞争力不足、特色优势不突出、韧性建设有待加强等相应问题，亟待在“十四五”规划中消化和解决，主要包括以下几个 15 方面：1.组织结构体系亟待优化 金融总部机构集聚偏弱，总部经济发展动能不足，缺乏区域性、功能性总部，以及综合性经营机构和相应的中介机构，外资企业数量少，金融机构同质化竞争严重，机构之间缺乏有效的交流合作机制。2.金融服务质量迫切提升 26、金融服务有效供给不足，金融服务供需匹配度、精准度不够，金融靶向定制服务、特色优质服务供给短缺，长尾市场服务需求难以满足，差异化、定制化、特色化、精细化服务亟待提升。3.金融空间布局有待完善 鄞州区现有的金融业发展空间布局还难以满足要素集聚性、利用合理性、功能优化性、能量交换性、创新引领性、发展适应性和空间溢出性的空间发展要求，金融业空间布局有待进一步完善。4.金融改革创新仍需深化 围绕创新驱动的新旧动力转换的金融支持、金融改革仍需深化，围绕适应新旧动力转换的金融业发展方式转变仍需加强，金融法治建设下的法治驱动意识急需提升，金融新动能下的新业态建设有待加强。5.金融生态环境尚待优化 进一步强化鄞27、州金融生态环境建设，将金融生态环境优化重 16 点放在打破信息孤岛，实现信息共享；加大机制设计，推进金融机构协同与合作；激励创新发展，强化科技引领；完善人才政策，增强金融人才服务建设，进一步优化高端金融人才激励政策，形成高端金融人才从“引进来”到“留下来”的吸引力，实现高端金融人才切实融入到鄞州金融业高质量发展。三、“十四五”鄞州金融业面临的新挑战、新机遇 当今世界正在经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情的全球大流行加速了其变化，受此影响，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义、孤立主义、民粹主义影响力急剧上升，严重阻碍了经济全球化进程，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，市场需求疲弱进一步加28、剧，全球化正面临“经济主权时代”前所未有的挑战和考验。（一）新挑战 1.外部挑战（1）供应链、产业链断链风险增加 新冠肺炎疫情前本已抬头的经济“逆全球化”因新冠肺炎疫情、中美关系以竞争为主和“去中国化”更加明显，供应链、产业链的区域化、本土化趋势加强，导致全球制造业发展受阻，经济分工将面临大调整，对改革开放后以全球化为背景的我国供应链、产业链形成较大冲击，供应链、产业链的断链风险增加。（2）国际金融市场波动与风险增压 一是，全球避险情绪升温，美元价格大起大落、新兴经济体 17 货币普遍贬值，大宗资产、黄金、债券等避险资产价格跌宕起伏，国际货币剧烈波动，全球流动性和风险偏好都将发生较大转变。二是29、，主要经济体国家采取宽松货币政策，将带来全球资产重新定价和债务条件恶化，引发国际金融市场动荡和大规模跨境资本流动。国际汇率混乱、资金流向改变、资本外流压力增大，使我国金融市场双向开放压力增加、金融市场风险陡增。（3）经济复苏与经济下行压力对峙 新冠肺炎疫情前，我国正面临着产业升级换代、供给侧结构性改革、高质量发展和新旧动能切换，由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的经济发展转换期带来的经济下行压力，受疫情影响，经济下行压力进一步增大，“后疫情”时期经济复苏与经济下行压力形成对峙，我国经济发展遭遇空前的挑战与考验。（4）“后疫情”时期的区域竞争加剧 随着我国抗击新冠肺炎疫情取得阶段性的重要胜利，经30、济复苏与高质量发展需求，将进一步加剧区域内外的竞争。围绕金融资源、资本投资、创新要素成为新一轮区域竞争的重点领域。作为中国最为先进的长三角城市群及“后疫情”时期经济复苏最快的地区，宁波（鄞州）既存有区域外的战略竞争优势，又存在区域内的战略竞争弱势，新冠肺炎疫情有可能将其弱势放大。2.内部挑战（1）外向经济发展受阻 受新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦的影响，鄞州外向型经济发 18 展受阻，国际供应链和产业链发展，以及相关的国际贸易受到较大冲击，迫使鄞州外向型经济回缩，面临由外向内的生产、加工以及供应链、产业链重组压力，导致企业信用风险增加，流动资金缺口增大等非常态下的信用关系重塑。（2）产业转型压力增31、大 供给侧结构性改革的关键点之一是新旧动能转换下的产业转型升级。作为“中国制造 2025”示范城市的重点示范单位，鄞州一方面面临产业转型升级适应“双循环”新发展格局的全新环境，另一方面面临金融新旧动能转换的全新要求，如何通过金融新旧动能的转换赋能产业转型升级，有效地应对双重压力，对鄞州是一个全新的挑战。（3）产业结构调整迫切 服务业“大而不强”一直以来都是鄞州的短板。传统服务业小、弱、散，现代服务业发展质量不高是鄞州服务业的总体特征。随着“后疫情”时期的到来，提升传统服务业的现代化水平，加快无形经济建设，推进大规模定制化服务，培育金融服务新业态，实现传统服务业与新兴服务业的同步推进，是鄞州服务32、业产业结构调整的迫切所在。（4）金融人才竞争加剧 人才市场竞争加剧是“后疫情”时期的一个重要特征。随着“双循环”新发展格局的确立，进一步凸显了创新驱动在经济社会发展中的战略价值和战略地位，也进一步激活了对人才的需求，19 金融机构空心化的现象，实际上意味着鄞州人才短缺的现实，高端人才的供给不足已成为掣肘鄞州高质量发展的重要因素。（5）城市发展亟待突破 新冠肺炎疫情释放出一个最为特定的信号，就是非物理性的灾害比物理灾害对城市发展具有更大地破坏力。加大城市韧性建设，强化城市软实力的抗灾、防灾和灾后恢复能力，并以此为契机推进城市向后城市化方向发展，将金融风险防范与风险治理纳入到城市软实力建设中，是鄞33、州城市发展亟待突破的重点。（二）新机遇 1.外部机遇（1）“双循环”新发展格局的实施“双循环”新发展格局是破解我国面对新挑战具有战略意义的经济发展重要决策。构建宁波“双循环”新发展格局，将进一步凸显鄞州区域经济战略优势，乃至在长三角区域经济一体化下的区域战略优势，进一步明确了鄞州深化改革和对外开放的目标和方向，形成对内的高质量发展与对外的高质量发展的良性互动。（2）长三角区域一体化建设加速 长三角区域一体化建设，随着习总书记疫后对宁波舟山港的考察和调研得以加速推进，为宁波（鄞州）“后疫情”时期的发展注入新的机遇。主要包括：促进沪甬两地合作，形成互惠互补的发展格局；提升区域竞合层级，凸显特色优势34、；推进港城融合建设，巩固对外开放前沿地位；进一步完善互联互通，打造海、20 空国际航运枢纽；加快创新资源域内集聚，为高质量发展提供有力保障；共同打造数字长三角，引领城市未来发展。（3）两大国家战略的交汇与融合 长三角区域一体化战略与长江经济带战略两大国家战略交汇与融合，是区域与区域之间互惠互补，内外交叉循环的最佳组合。借助长三角区域一体化，长江经济带的内地发展成果可外化为对外开放成果，凭借长江经济带，长三角区域的对外开放成果可转化为内地的发展成果。宁波（鄞州）处于两大战略的交汇与融合之处，具有承上启下的重要作用。（4）国际贸易由萎缩到恢复与发展 新冠肺炎疫情前的中美贸易摩擦，以及受疫情的影响，35、我国国际贸易出现一定的萎缩。随着疫情的控制，作为全球供应链的重要中间环节和关键环节，中国的生产活动与对外贸易得以逐步恢复。与“一带一路”沿线国家和东盟贸易的增加则成为“后疫情”时期我国国际贸易发展的重要亮点。2.内部机遇（1）充分利用两大战略的交融 随着长三角区域一体化的加速推进，以及长三角区域一体化战略与长江经济带战略的叠加优势的释放，加快以战略空间与地域优势为引领的金融、保险及其他中心建设，进一步加快资源和要素的集聚，健全完善金融资本市场，积极推进金融平台经济发展，强化风险预警和信息共享，巩固对外开放前沿阵地地位，加 21 大金融开放，大力提升金融高质量发展水平，充分发挥宁波长三角南翼经济36、中心鄞州金融核心区的地位与作用。（2）激励金融业发展方式转变 以服务于“双循环”新发展格局为契机，加快推进金融业发展方式的转变。“双循环”新发展格局是以“内循环”为主，内、外循环互动互补的发展系统，为适应“双循环”新发展格局的要求，转变金融业发展方式，以发展方式转变引领金融业供给侧结构改革、金融产品和服务创新、强化机制设计是金融业更好地服务于“双循环”新发展格局的必由选择。（3）加速金融业新旧动能转换 一方面，新冠肺炎疫情、“双循环”新发展格局和高质量发展进一步强化了由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，加快聚焦健全完善金融市场、金融组织、金融产品和服务模式以及新型金融服务于创新驱动的要素、投37、资和市场；另一方面，为更好地适应新旧动能转换，加快金融新动能建设，着力培育数字金融、科技金融、绿色金融、互联网金融、供应链金融、消费金融等金融新业态，激发金融新动能。（4）进一步完善金融业空间布局 抢占长三角区域经济一体化和宁波经济社会发展高地，聚焦鄞州金融业发展特色和发展优势，进一步完善金融业空间布局，进一步达成以特色化特色型的方式重塑鄞州金融核心竞争力，进一步强化功能分区的分类优化和功能优化建设，以特色化、特 22 色型的金融中心、示范区、试验区建设为引领，不断集聚金融高质量发展要素，扩大金融对外开放，形成更加富有弹性的金融业空间布局。（5）形成共生共享改革新局面 加大金融与多产业、多业态38、多模式的深度融合的融合性改革，加快引导金融资本助力科技创新、促进高质量发展、绿色发展和服务实体经济的匹配性改革，拓宽直接融资渠道，强化不同金融机构、非金融机构多元施策和业务协同创新，防范化解金融风险，强化科技与金融的结合，形成金融与实体经济、金融与金融机构、金融与非金融机构共轭驱动、双向对流、同步推进、共生共享金融改革的新局面。四、总体要求（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正确领悟、理解和把握行稳致远、“双循环”新发展格局、高质量发展等思想理论的内在逻辑性及实践指导性，紧紧围绕以扩大内需为主体的高质量发展和以构建高质量的对外开放格局为核心，按照“共轭驱动”“双向对流”39、“同步推进”“共生共享”的原则，强化非常即变和化危为机的服务于鄞州经济社会发展的金融赋能建设及金融市场资源配置的内生机制性建设，加快推进鄞州金融业发展方式转变、金融业供给侧结构性改革和金融经济发展韧性建设，不断提升鄞州现代金融服务创新能力和创新水平，不断健全 23 完善鄞州现代金融风险治理能力和水平，将宁波经济社会发展战略优势转化为鄞州落地创新优势，为将鄞州打造为长三角南翼金融中心的核心区、金融创新的引擎区、特色产业金融推广示范区奠定坚实的、良好的发展基础。（二）基本原则 1.坚持服务“双循环”新发展格局。依托长三角区域经济一体化，立足鄞州经济社会发展，强化服务“内循环”的金融赋能高质量内功建40、设，将服务于“内循环”的金融高质量赋能建设成果嵌入到“外循环”之中，通过内、外循环的相互促进、相互补充，实现内、外循环的高质量良性互动。2.坚持以转变金融发展方式为引领。面对非常即变和化危为机，一方面强化以转变金融发展方式为引领的金融产品创新、服务创新、机制创新和科技创新，加大金融业供给侧结构性改革，增强金融赋能能力；另一方面通过金融发展方式转变，进一步提升金融风险治理能力和水平，大力推进金融经济发展韧性建设，不断增强鄞州金融业应对新形势的适应能力。3.坚持以共生为理念的机制性建设。积极推进以“共生”为理念的鄞州金融业发展模式建设，将实现金融与非金融机构业务领域的协同与合作，促进“组合拳”效应41、形成的内生机制性建设放在重要的位置，加大供应链共生金融的创新与实践，加快金融和非金融机构的资源共享和平台建设。4.坚持走特色化特色型的发展之路。以打造长三角南翼金 24 融中心的核心区、金融创新的引擎区和特色产业金融推广示范区为目标引导，立足自身特色优势，走特色化特色型的金融发展之路。不断强化定制化的产品和服务创新，注重长尾市场建设，大力推进特色产业金融发展，实施差异化、定制化、精准化竞争策略。（三）发展目标 1.总目标：按照将宁波经济社会发展战略优势转化为鄞州落地创新优势的原则，依托长三角区域经济一体化，以宁波长三角南翼经济中心建设为基础，立足自身特色优势，结合鄞州金融业发展的长、短期目标，42、在坚持走特色化特色型的鄞州金融业发展战略的指引下，将鄞州打造为长三角南翼金融中心的核心区、金融创新的引擎区、特色产业金融推广示范区。2.分目标：（1）“十三五”跨界“十四五”目标。继续推进“十三五”既定战略目标，深化“产融结合先行区”、“一带一路海洋金融创新服务中心”和“特色财富管理中心”建设。（2）“十四五”新时期目标。深化国家保险创新综合试验区核心区建设，将国家保险创新综合试验区核心区建设转化、上升、拓展为鄞州保险型社会建设，继续引领全国保险创新发展，创建“宁波（鄞州）保险型社会先行示范区”。继续加大普惠金融的创新探索和创新实践，对接宁波“全国普惠金融改革试验区”创建工作，将鄞州建设为“全43、国普惠金融改革试验区”的核心区、25 示范区和展示区。凸显鄞州金融文化建设高地角色，紧紧围绕“宁波帮”金融文化的传承与光大，对接宁波“国家文化与金融合作示范区”创建工作，将鄞州建设为“国家文化与金融合作示范区”的金融文化典型样板示范区。沿着差异化、定制化、精准化的方向，深化特色产业金融的创新探索与创新实践，进一步优化鄞州金融供给侧结构，率先创建“四明小镇特色产业金融推广示范区”。到 2025 年期末，金融业总量保持平稳快速发展，金融业增加值达500亿元，年均增长5%；金融业增加值占GDP比重达16%；金融业实现税收收入 140 亿元;直接融资占社会融资总量的比例保持合理范围。到 2025 年期44、末，银行业总体经营规模稳步提升，银行业存款余额达到 1.1 万亿，年均增长 5%，银行业贷款余额达到 1.5 万亿，年均增长 7%，银行业存贷比 136.4%。到 2025 年期末，保险法人机构数量达 4 家，区域性保险总部机构 38 家，年度保费收入达 185 亿元。到 2025 年期末，资本市场迅速发展，私募基金管理机构达 127 家，管理私募基金达 220 只；消费金融公司有所突破；宁波股权交易中心挂牌企业数量 573 家，境内外上市公司达 30 家。（3）“十四五”跨界目标。围绕“一带一路”，充分利用长三角区域一体化国家战略，深化宁波（鄞州）对外开放格局和形成高质量的对外开放，大力推进45、“一带一路 巨灾保险基金”或“一带一路公共卫生及健康安全保险基金”的申报创建工作；凸显宁波航运业和港口经济优势，按照特色化特色型的发 26 展要求，申报创建“宁波（鄞州）国际航运保险中心”和“新型国际贸易金融服务中心”；充分利用宁波港油气大宗商品集装优势，打造“国际油气资源期货交易中心”。五、空间布局与功能分区（一）空间布局 依照长三角区域经济一体化规划定位，宁波属长三角南翼经济中心和长三角南翼金融中心。尽管，鄞州位于宁波“内陆”区域，但强大的经济和金融集合、集聚、集约功能，决定了鄞州经济与金融在宁波经济社会发展中的主体地位。按照“双循环”新格局发展要求，面对新形势、新变化、新挑战、新机遇，鄞46、州传统的金融业空间布局已难以适应新的金融发展空间需求。立足长三角，依托宁波经济社会战略发展空间，结合鄞州发展目标，凸显鄞州金融特色和优势，重塑鄞州金融业发展空间是适应新形势、新变化、新挑战、新机遇，加快鄞州金融深化改革和对外开放，实现高质量发展，将鄞州金融打造为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的模范生之一的关键环节和渠道。以建设特色化、特色型的金融中心、示范区、试验区引领为主线，以打造金融业发展空间更富弹性和空间发展溢出效应更强为原则，按照目标导向、资源条件、已建空间、功能作用、基础设施现状（含新基础设施）等实际条件和未来发展需求，构建鄞州“金融业发展走廊”空间格局，将“47、金融业发展走廊”落地为 27 “一轴五区”的发展空间布局。其中，“一轴”指东南向金融业发展主轴，统称为“鄞州金融业发展廊道”。由该廊道，按照功能优化、分类优化的原则，在明确各个功能属性、作用、方向和目标任务之后，将位于其中的不同功能空间划分为五个区；“五区”分别指：1.东钱湖金融科技与金融创新文化展示区；2.东部新城金融总部与高端商务区；3.宁波保险科技创新综合试验区；4.四明金融小镇特色产业金融与普惠金融示范区；5.金融业发展涵养区。图7 鄞州区金融空间布局（二）功能分区 紧扣鄞州金融业发展定位，结合区位特征即空间需求，整体规划、集群布局、集约发展，按照功能分化、聚类优化的原则，28 明确各48、个功能区的发展方向、目标任务、性质特点、功能作用，助力完善区内金融产业链，推动区域差异化发展，促进金融产业要素集聚和优化配置，促进功能分区产生最大的空间发展溢出效应。1.东钱湖金融科技与金融创新文化展示区 依托和融入“甬江科创大走廊”发展战略规划，发挥核心服务走廊区位优势，打造长三角地区金融科技引领示范区。设立宁波科创产业政府引导基金，组建宁波科技成果转化创业投资基金，创新信用贷款担保模式，优化科技投融资体系，引导社会资本与风险投资进入金融科技创新领域，以资本合作推进资源互通、项目共享、成果共用，提升创投行业对鄞州实体经济服务功能，推动金融科技服务平台的常态化、智能化和空间集聚，构建覆盖创新创49、业全链条的多层次、多渠道、多元化投融资支撑体系，拓展鄞州科技与金融协同创新的深度和广度。以创建中的“国家文化与金融合作示范区”为载体和平台，大力推进金融创新文化与旅游业、会展业的融合发展，着力展示鄞州金融创新文化成果，通过举办展览、论坛、比赛、博览、创客、科普教育等金融主体相关活动，重点展示推介鄞州金融业重点项目及战略前景，促进线上、线下金融互助场景展示空间效应，推动金融文化产业发展，将东钱湖科技金融与金融文化示范区建设为深化改革和对外开放的重要展示窗口。2.东部新城金融总部与高端商务区 29 以创建特色型的国际航运保险中心为重点，积极探索 SPV、融资租赁、物流金融、后台服务、离岸金融和离岸50、保险，积极推进“新型国际贸易金融服务中心”和“国际油气资源期货交易中心”建设，加快集聚总部性、功能性金融机构和新型金融机构，不断完善金融服务功能，营造良好的营商环境，加速全要素集聚，提升金融服务质量，将东部新城建设成为金融总部集聚区、金融资源配置中心和决策中心，成为长三角南翼现代金融总部机构集聚高地。按照“宁波 2049 城市发展战略规划”和“城南智创大走廊”的建设思路，秉持世界眼光、国际标准、中国特色、高端定位的原则，以宁波金融核心区（金融总部集聚区）、宁波金融街、甬江东外滩为空间载体，重点支持总部经济、金融商务、跨境金融、财富管理、数字服务产业的聚集发展，将其建设成为长三角南翼具有广泛影响51、力的金融高端商务区，打造以总部经济为龙头、以高端商务为主导的国内领先、国际一流、独具特色、充满活力的现代金融集聚区。3.宁波保险科技创新综合试验区 以宁波国家保险创新综合试验区为空间载体，依托大数据、5G 技术、云计算、区块链、人工智能等新兴技术,加快保险基础设施建设，强化保险产品和服务创新，优化市场准入和监管制度，促进保险组织创新。深化和提升宁波保险科技产业园在宁波国家保险创新综合试验区中创新领域的领导地位。进一步凸显保险科 30 技创新优势的前提下，扩大园区创新范畴和领域，围绕新旧动能的转换，加快保险中介及相关机构集聚，着力培育保险新业态，加强保险科技创新人才储备，将“宁波保险科技创新综合52、试验区”打造为长三角知名的保险科技创新“硅谷”。4.四明小镇特色产业金融与普惠金融示范区 以深化四明特色小镇建设为契机，拓展四明金融小镇发展空间，提升空间承载能力，结合鄞州国民经济“十四五”规划，以服务鄞州特色产业发展为目标，大力推进特色产业金融建设，助力实体经济发展，助推产业提档升级。打造特色产业，实现保险全产业链、私募基金以及金融科技三轮驱动，培育发展与之紧密结合的关联型业态和若干配套产业，充分借力宁波创建全国首个国家级保险创新综合试验区和普惠金融改革试验区的契机，重点在保险创新、基金服务实体经济、科技赋能金融凸显试验区之核心地位，同时，依托港口、制造业优势，探索实践供应链金融等新兴金融业53、态，打造“有动力、有智力、有活力”的特色金融集聚区，引导四明小镇特色产业金融建设成为长三角特色小镇建设的国家样板。联动“全国普惠金融改革试验区”，建设普惠金融示范区，以优化金融供给、服务实体经济、发展金融科技、防范金融风险为方向，充分发挥数字技术在提高金融服务覆盖率、可得性和满意度等方面的关键作用，持续深化金融供给侧结构性改革，建设高质量、高水平的普惠金融体系。推进融资服务全覆盖、数字支 31 付全覆盖、风险防控全覆盖，完善多层次普惠金融机构体系，拓展多元化普惠金融融资渠道，丰富多样化普惠金融产品和服务，加快建设普惠金融信用体系，完善普惠金融风险防控机制，提升普惠金融业务质效，打造“立足宁波、54、辐射长三角”的普惠金融示范样板。5.金融业发展涵养区 按照兼顾远近、合理配置、发展预留、高效利用的原则，适时地预留发展空间，满足未来发展需求，更加科学合理地布局城市发展及城市空间功能，金融业发展涵养区重点满足未来港城融合发展建设的金融发展需求，集约性地释放金融业的功能作用，将港城融合发展建设作为鄞州加大金融对外开放的重要纽带和平台。坚持用动态、开放、发展的观点，高度重视鄞州“金融业发展走廊”的空间溢出效应。在夯实“金融业发展走廊”各功能区建设的前提下，将各功能区建设经验和创新成果转换成宁波（鄞州）长三角南翼经济中心和金融中心、港城经济和自贸区建设、保险型社会建设、“一带一路”巨灾保险基金、新型55、国际贸易金融服务中心、国际航运中心等空间溢出成果，强化空间溢出效应，拓展鄞州金融业发展空间，全面提升鄞州金融业发展水平，实现鄞州金融业高质量发展。六、重点建设与主要任务 32 （一）金融赋能 以推动实现“双循环”新发展格局为引领，坚持“金融服务实体经济、实体经济反哺金融”共轭驱动的发展理念，围绕宁波市地方经济建设、社会治理、民生改善等方面的金融服务需求，大力推进金融业供给侧结构性改革，全面提升鄞州金融业服务赋能水平。1.大力发展普惠金融，提升金融服务可获得性（1）建立普惠金融园区。积极引进普惠金融全国型、区域型总部机构，鼓励各类金融机构在园区设立普惠金融产品创新中心和客户服务中心，支持本地商业56、银行与宁波阿里中心合作建立“普惠金融+智慧城市”数字化创新平台，配套引进与普惠金融相关的信息服务、风险评估、行业培训、金融研究、法律援助等功能性机构，力争用 3-5 年时间在全国率先建成要素健全、功能完善、创新有为、兼容共享的普惠金融产业园区。（2）服务乡村振兴战略。推动普惠金融服务网点下沉至咸祥镇、五乡镇、云龙镇、横溪镇、姜山镇、瞻岐镇、东吴镇、塘溪镇等乡镇，加大金融机构服务新型城镇化、农业现代化、农村基础设施建设、新型农业经营主体等重点领域的力度。加大风险防控，规范发展互助基金、相互保险、众筹融资等互助型金融业态。充分发挥数字金融服务和移动支付服务的灵活性、便利性优势，实施基础金融服务全覆57、盖工程。加强金融宣传、金融教育、金融普法等工作，提升农村居民运用金融产品和服务的基本能力。33 （3）支持小微企业发展。切实落实企业金融纾困工作，打好贴息贷款、政策性融资担保、防疫保险、风险应急基金等组合拳，帮助小微企业应对新冠肺炎疫情冲击造成的影响。鼓励银行积极发展应收账款质押贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款、小额循环贷款等支小信贷业务。建立投保贷联动的风险分担机制，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面。（4）探索发展“身边金融”。鼓励金融机构走进商区、园区、社区开设身边银行、金融超市等便民便企服务站，进一步提升金融服务在民生保障、企业经营、居民消费、财富管58、理中的渗透率，突出金融优化配置、平滑收入、拉动内需的重要作用,把社会、公众和政府的关注点转变成为金融机构可持续发展的业务增长点。（5）专注相对贫困治理。强化普惠金融扶贫的精准性，推进金融保险深度参与助脱贫、防返贫工作。持续加大产业扶贫的金融支持力度。增加针对低收入人群在住房、健康养老、耐用品消费等领域的信贷服务。创新生计保险、长期护理保险等政策性保险项目，为退役军人、失独老人、困境儿童、残疾人等特殊群体提供更加丰富的定制化保险保障。2.加大科技金融发展，助力制造业的转型升级（1）支持鄞州区“154”千百亿级产业集群行动。实施科技金融深度融合五年专项行动，引导金融资本进入新材料、装备制 34 造59、集成电路、新一代信息技术等战略产业，推动华瓷通信、舒普机电、中淳股份等行业领军企业上市。适度扩大制造业重点行业信贷融资的风险宽容度，推广年审制、无缝贷、循环贷等贷款业务，建立制造业贷款稳定增长机制。联动智慧城市建设，为5G、物联网、人工智能等关键技术应用提供金融支持。（2）丰富科技金融业务经营主体。进一步引进和新设服务于科技改革创新的金融机构，加快科技金融中介服务体系建设，允许具备条件的民间资本设立科技投资公司、科技担保公司、科技小贷公司等金融机构，积极引进实力雄厚、口碑良好的科技金融外包服务机构。鼓励金融机构积极参与“甬江科创大走廊”核心区建设，在鄞州投资创业中心、国家高新区、时尚东外滩、60、宁波新材料联合研究院等创新功能片区开设科技金融服务网点。（3）激励科技金融产品服务创新。鼓励金融机构根据初创企业、瞪羚企业、独角兽企业的阶段性特点开展金融产品服务定制化创新，探索开展投贷联动、银保联动贷款、选择权贷款和科技型企业股权化直投业务。开展科技金融产品“工具箱”试点工作，对科技金融专营机构实施差别化的信贷管理制度和监管、考核机制,激励科技金融产品与服务模式创新。（4）拓宽科技创新发展融资渠道。围绕产业链、创新链部署融资链，综合运用科技发展引导基金、创投资金、风险补偿、贷款贴息等多种形式，引导和撬动社会资本参与科技创新。开展股权资本化、智力资本化、资产证券化、科技成果处置权和收益 35 61、权试点工作。争取央行“民营企业股权融资支持工具”在鄞州先行先试，大力发展双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等金融工具，支持科技型企业开展直接融资。（5）加大保险保障激励科技创新。大力引进专业型科技保险公司，支持保险公司在保险科技产业园设立科技保险专营机构，鼓励科技企业成立自保公司或开展相互保险。鼓励保险机构发起或参与设立科技产业投资基金，探索保险资金参与投资重大科技项目的新途径。做好首台套、首批次保险的落地推广工作，升级“创客保”、科技研发费用损失保险、科技成果转化费用损失保险、产品研发责任保险的保障，拓宽保障对象，围绕科技创新延迟、市场成果转换、创新人才保障、创新62、失败保障，加大保险产品和服务创新力度。3.发展特色航运金融，大力推进港城经济发展（1）融入长三角航运金融一体化建设。接轨融入上海国际金融中心建设，重点推进航运金融信贷市场一体化、票据市场一体化、支付结算一体化、金融信息服务一体化和要素配置市场一体化。支持沪甬两地航运金融机构加强合作，积极引进上海各类航运金融机构，共建金融信息、金融人才、金融培训等方面的长效交流机制。充分发挥宁波国家保险创新综合试验和自由贸易区的政策叠加优势，积极申报、创建“宁波（鄞州）国际航运保险中心”。36 （2）推动航运金融产品和服务的创新。加大政府主导下的财政支持，设立航运业产业发展基金和并购基金，支持中小型航运企业做大63、做强。拓宽船舶融资渠道，创新发展银团贷款、SPV融资租赁等融资模式，鼓励企业通过股权、债权进行直接融资，鼓励和扶持有条件的船舶制造企业对接多层次资本市场。支持商业银行开展账户结算、贸易金融、公司金融、交易所业务等一揽子综合性金融服务，并针对企业具体需求制定票据管理、跨境双向资金池、海内外联动融资、支付便利化等个性化服务方案。大力发展电子仓单质押、应收账款质押、保兑仓、商业保理等供应链金融业务，减轻航运上下游企业资金流压力。探索建设航运金融衍生品交易市场，对接宁波航交所海上丝路指数体系（MSRI），开发航运物流期货、期权、远期和掉期（互换）等航运金融衍生品，帮助航运企业抵御市场价格波动风险。（364、）强化航运保险综合保障体系建设。优化船舶保险、货物保险、保赔保险、出口信用保险等传统航运险种的保障内容和承保模式，创新开发港口基础设施险、船舶质量险、无船承运人责任险、履约责任险、离岸能源险、贷款保证保险等新型保险业务。支持宁波航交所与保险机构深化合作，加快指数型航运保险业务发展。大力发展航运保险中介服务，积极引进和培育航运保险中介公司和经纪代理人。搭建航运保险数字化交易平台，为航运保险产品备案、登记、注册、交易提供全过程无接触式服务。（4）申请设立“一带一路”巨灾保险基金。积极推动基金 37 申报筹建工作，争取国家给予更多政策支持和资金支持，构建以政府资金为主体、各国保险资金和社会资金共同参65、与的互助型保险基金，重点为“一带一路”基础设施建设、海外工程项目、沿线国家贸易、海上货物运输、新冠肺炎疫情常态化治理提供巨灾风险保障。支持宁波航交所编制发布“一带一路”巨灾风险指数，完善国际贸易航运巨灾风险的评价、反馈、预警、应对一体化机制。深化与日内瓦协会、亚太风险管理与保险学会、国际海上保险联盟等国际保险组织的技术合作，加快对接国际资本市场和再保险市场以完善多层次风险共担机制，持续扩大基金会员规模、服务范围和国际影响力。（5）探索建设宁波国际油气资源期货交易中心。依托宁波舟山港油气大宗商品集装仓储优势，努力打造国际油气资源期货交易中心，为原油、天然气、石化产品等油气资源类衍生品的上市交易、66、结算、交割提供综合化管理服务平台。大力推广以人民币计价结算的跨境油气资源期货交易业务，优化期货挂牌、单向竞价、撮合交易、订单交易等交易模式。加强与美国洲际交易所(ICE)、新加坡亚太交易所（APEX）、印度多种商品交易所（MCX）等国际交易所的业务合作，充分发挥自贸区政策优势，建设与国际交易规则接轨的油气资源期货交易体系，助力提升我国油气资源国际定价话语权。4.创新发展供应链金融，构建共生融资新模式 以金融服务宁波“246”万千亿级产业集群建设为引领，针 38 对绿色石化、汽车、高端装备、新材料、电子信息等产业链供应链上下游企业业务高度关联、风险沿链传导、发展互为支撑等特征，推动创新供应链共生67、金融服务模式。（1）健全供应链共生金融行业要素。鼓励商业银行、保险公司发起设立供应链金融特色专营机构，大力支持融资租赁、融资担保、商业保理、资产管理公司发展供应链金融业务，综合提升金融业针对供应链不同节点和场景的产品定制化能力。助推甬兴证券做大做强，积极引进证券投资咨询公司、证券信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、律师事务所等资本市场中介机构，支持民营企业在主板、中小板、创业板、新三板挂牌、并购重组和再融资。健全完善宁波金融资产交易中心的供应链金融资产交易板块，支持中小微企业开展应收账款、存货资产证券化，鼓励供应链企业依法依规开展金融资产线上交易，加快供应链金融资产流转。（2）创新供应链68、共生金融服务模式。根据供应链企业发展周期，建立引导基金、天使投资、风险投资、质押融资、信贷融资、债权融资、私募股权融资、上市融资等多元融资方式有序更迭的联动机制。鼓励各类金融机构强化供应链金融业务的协同性和耦合性，合作开展企业信用评估，完善金融风险共担机制，构建金融业与供应链上下游企业互信互惠、共生发展的生态闭环。鼓励金融机构与供应链核心企业深化合作，支持供应链核心企业通过融资推荐、交易信息共享、债权债务关系确认、协助存货变 39 现、强化供应链金融管理等方式，为上下游企业获得金融服务提供便利。（3）搭建供应链共生金融服务平台。研究设立宁波（鄞州）供应链共生金融服务中心，架构信息发布、数据服务69、金融服务、信用服务、共享服务、监管服务等相关模块，支持服务中心组织制定供应链金融产品及服务标准，提高供应链金融协同效率。支持在港区、产业园区、大型物流与仓储中心建立配套的供应链共生金融超市，集成资信评估、融资交易、仓单质押、保险交易等一站式功能，降低供应链上下游企业的金融交易成本，提高供应链金融服务可得性。（4）加强供应链共生金融信息共享。鼓励供应链核心企业、金融机构与中征应收账款融资服务平台对接，开展应收账款及其他动产融资质押和转让登记，防止重复质押和空单质押。推动商业银行、保险机构、供应链核心企业、供应链信息平台等开放共享信息，支持金融机构与供应链核心企业合作建立债项评级和主体评级相结合70、的风险控制体系，完善由供应链核心企业信用背书的上下游企业“白名单”管理制度。搭建供应链金融共性技术创新实验室，以整合产品流、资金流和信息流为核心，重点研究区块链、物联网、大数据等技术在供应链金融中的应用推广。5.大力发展大健康金融，赋能健康养老服务业（1）设立多元主体共建的大健康产业发展基金。充分发挥政府资金的引导功能，建设以金融资本、保险资金为核心，民间 40 资本广泛参与的大健康产业发展基金，支持生物制药、医疗器械、健康服务、体育健身、社会养老等重点行业建设。通过下设创业基金、科研基金、人才引进基金、融资担保基金、企业纾困基金、上市培育基金等子基金，满足大健康企业不同发展阶段的多样化金融服71、务需求。引进国内一流的基金运营管理机构，建立并完善股东多渠道退出机制，解决好基金市场化运作问题。（2）完善大健康金融产业信用评估、预警机制。推动大健康企业对接“中征动产融资登记系统”，组织制定大健康产业信用评价地方标准，尤其注重破除大健康产业新业态获取银行贷款的信用壁垒。研究编制大健康中小企业信贷风险指数，为政府、企业、金融机构提供可监控的产业信用动态评估预警机制，规范大健康产业市场行为。（3）推动多元施策、精准靶向的金融服务创新。鼓励银行面向大健康产业开展存货抵押贷款、应收账款质押贷款、知识产权质押贷款、科技成果转化贷款、银行保理等业务。拓宽企业直接融资渠道，支持企业发债和并购，鼓励企业实施72、员工股权激励方案，健全企业内部股权交易系统，落实“凤凰行动”计划，支持符合条件的大健康企业上市融资。大力发展融资租赁业务，重点支持医疗器械、科研设备、生产设备等的融资融物。探索建设大健康产业供应链共生金融，构建多层次金融服务联动赋能机制和风险联控机制，注重发挥核心企业的规模优势、资源优势和技术优势，带动上下游中小企业融资。41 （4）构建覆盖全面、保障有力的保险服务体系。推进保险由事后补偿的保障方式向事前预防的支付方式转变，加快实现医疗费用保险直赔直付，促进以医药分离为重点的医疗健康保障制度改革。健全企业经营风险治理体系，大力推动医疗责任险、职业责任险、药品（疫苗）质量险、研发责任险、研发设备73、险、专利险、养老机构和体育健身机构安全责任险等保险创新业务落地，并为健康服务机构提供全流程风险管控服务。充分利用保险资金具有的长期性、稳定性优势，拓宽保险资金使用渠道，为健康基础设施建设、健康养老、长期护理、银保联动、债转股等方面提供资金支持。6.高质量发展消费金融，激活城市经济内循环（1）打造消费金融生态集群。大力支持本土金融机构向银保监会申报筹建消费金融公司，积极引进国内持牌消费金融公司，规范发展小贷公司、网贷平台、互联网消费金融平台，重点发展用户画像、智慧信贷、信用评估、风险控制、反欺诈等领域的金融科技公司和第三方服务机构，鼓励保险公司结合具体消费场景开发小数据、定制化、碎片化的产品和服74、务。（2）拓宽消费金融服务场景。引导金融机构以真实消费场景为支撑拓展业务，降低和限制无特定用途的消费贷款业务占比，确保资金真正流向消费领域。鼓励金融机构加强与实体店铺、线下商城、电商平台等之间的合作，实现客户双向引流、业务交叉协同，重点满足居民在房屋租赁、车辆购置、生活缴费、健康医 42 疗、教育服务、文化旅游等消费场景的金融需求。（3）创新消费金融服务模式。支持金融机构通过线上、线下等多种渠道加快实现金融业务与消费场景的融合，补足私域流量短板。扩展银行卡消费服务功能，推动信用卡支付、移动支付、互联网支付、刷脸支付等多渠道支付方式在小城镇、农村集市、商业聚集区的全面普及。鼓励商业银行和消费金融75、公司以特殊目的信托模式发行消费金融资产证券化（ABS）产品，运用区块链技术内嵌项目信息和资产信息，提升 ABS 精准化、智能化管理水平。（4）突出保险增信赋能作用。健全消费金融领域的银保联动机制，鼓励保险公司针对个人消费信贷业务开展信用保证保险业务，支持商业银行合规开展保单质押贷款业务。充分发挥保险公司在风险管理方面的专业化优势，大力发展产品质量责任险、食品安全责任险、品质保证保险、产品意外损失险、快递（外卖）延迟责任险、退货运费险等“消费保险”，为改善消费者全过程体验提供保险保障。（5）加快完善多层次征信体系。建立完善消费者个人信息数据库，推进个人商业信用数据、五险一金数据、人事档案数据、生76、活缴费数据、消费数据、金融数据等多维数据的整合，重点加强对传统金融机构服务覆盖盲区“长尾用户”的信息采集能力。促进消费金融跨行业、跨平台、跨机构信息共享，引导本土金融机构加快对接百行征信系统，避免出现过度授信、多头授信、以 43 贷还贷等问题。7.高标准发展绿色金融，共抓生态环境大保护（1）加强绿色金融新基础设施建设。组织建立绿色金融公共服务平台，加强绿色企业、绿色供应链采购等领域的第三方标准认证服务。完善绿色征信评级体系，建立绿色信用信息数据库，搭建企业环境信息披露平台。探索建立绿色金融统计监测制度，建立金融办、银保监局、保险协会等部门分工协作的绿色金融统计工作机制，构建以绿色信贷、绿色证券77、绿色保险、绿色基金等为有机组成部分的绿色金融统计监测指标体系。（2）发挥生态环境保护中的金融资源配置功能。引导金融机构将碳排放、污染排放、环境违规记录、环境信用评价等作为企业获得融资服务的关键性考核指标，鼓励银行为绿色企业贷款开放便捷通道，推动优势金融资源向资源节约型、环境友好型产业倾斜。搭建碳排放权、排污权交易平台，探索推进碳交易试点，加大对碳交易标准的研发投入和推广力度，进一步拓展包括碳信贷、碳资本市场、碳保险交易在内的更加系统和完备的交易系统，积极推动排污权、节能量、清洁发展机制项目、自愿减排项目进场交易。（3）支持绿色产业创新发展。发挥银行、证券、保险及新型金融机构的作用，拓展绿色产78、业发展的投融资渠道，鼓励绿色企业通过上市、股权转让、发行债券等方式融资。完善生态补偿机制，探索设立生态基金，为生活垃圾分类处理、城市污水处理、44 土壤修复等项目提供资金支持。建立低碳发展引导基金，吸引社会资金特别是风险投资进入低碳经济和生态建设领域。（4）推行生态环境绿色保险制度。加强环境污染强制责任保险的地方立法工作，构建投保范围、保障内容、费率拟定、理赔服务等的标准体系。全面推行生态环境绿色保险，完善生态环境绿色保险的风险识别评估机制、保险费率浮动机制和风险预警管控机制，促进环境污染风险外部性的内部化，引导企业规范生产经营行为。8.推动建设保险型社会，促进社会治理现代化 率先推动建设保险79、型社会建设，将保险打造成为实现高质量社会保障和现代化社会治理的内生机制，推动国家保险创新综合试验区建设迈上新台阶。（1）构建城市安全风险综合保障体系。在落实城市巨灾保险制度的基础上，形成政府、企业、社区、居民共参共建共享的城市巨灾保险补充机制，提高各类企业财产保险和家庭财产保险中巨灾风险保障的渗透率。建立完善公共卫生安全保险制度，重点提升保险在重大传染病预防、控制、恢复全过程中的保障能级。推动生产安全、食品安全、药品安全、住房安全、社区安全、校园安全、电梯安全、交通安全、能源安全、网络安全、公共场所安全、生态环境安全等领域保险发展，进一步强化韧性城市建设。（2）建立社会矛盾纠纷化解保险机制。大80、力发展雇主责任险、职业责任险、物业责任险、产品质量责任险、医疗责任(意 45 外)险等责任险业务，规范发展各类信用保险和保证保险业务，推广见义勇为保险、专利维权保险、司法援助保险等保险创新项目，加强保险消费者权益保护工作,通过保险机制畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。（3）夯实辖区居民健康养老保障厚度。健全完善多层次健康养老保险体系，支持企业为员工购买年金保险、团体重疾险、商业补充医疗保险，推进个税递延型商业养老保险试点和老年人住房反向抵押养老保险试点。大力推动长期护理保险制度落地，鼓励保险公司促进商业长期护理保险与社会养老服务相结合，支持保险公司参与健康管理工作。（4）加大保险81、资金支持重点项目力度。建立保险资金融资协调推进机制，统筹建设保险资金融资项目库，搭建重大项目与保险资金有效对接平台。研究制定吸引保险资金投资鄞州建设的鼓励政策，支持永诚资产管理、东海航运等地方保险法人机构发起或参与设立产业投资基金，鼓励保险机构以股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式支持鄞州经济建设。（5）拓宽保险风险管理科技应用场景。建立保险业突发事件快速反应机制，及时处置各类突发事件。支持保险公司运用5G+物联网、北斗技术、人工智能等科技，提升投保咨询、风险管理、查勘定损和快速理赔等服务水平。强化大数据、云计算、区块链、量子通讯等技术应用，提高保险业内部以及保险业与医疗卫生系统、银行支付82、系统、高校科研院所等外部之间数据交互 46 的效率和安全性。打击保险领域违法犯罪行为，通过数字化手段强化反保险欺诈工作，维护保险市场稳定和保险机构正常经营秩序。（二）金融发展 以金融业高质量服务“双循环”新发展格局为引领，以“共生共享”为发展理念，围绕健全完善金融市场、金融组织、金融产品和服务模式以及新型金融服务需求，着力金融发展模式、金融要素市场、金融产品服务创新、金融平台经济、金融保险科技、金融基础设施、智能监管体系和特色型金融中心建设，加快提升鄞州区现代金融服务创新能力和创新水平，不断健全完善鄞州区现代金融风险治理能力和治理水平。1.创新金融发展模式，不断提升金融高质量发展水平 积极推进83、以“共生”为理念的金融业发展模式建设，按照“四个推进”原则，持续提升金融高质量发展水平。（1）推进方式转变。金融业将以全流程、全方位、全领域的介入方式满足鄞州经济社会发展的金融赋能建设，强化“保险+”增值服务，扩展金融产品与服务的空间、时间和应用场景，不断提升现代金融服务水平、创新水平和风险治理水平。（2）推进功能转变。积极推进金融、保险由传统的工具属性向内化为机制的属性转变，强化金融、保险市场资源配置的内生动力建设。（3）推进角色转变：以金融视角推进产业信用建设，变被动服务为主动作为，强化金融支持的角色转变；大力推进保险由传统的风险保障的产品、47 服务的供给者向风险管理（治理）的组织者转变84、。（4）推进重心转变。风险管理（治理）的重心由事后向事前、事中前移，将预防风险、控制风险提升到更为重要的位置。2.完善金融要素市场，推动多元金融机构集聚发展（1）进一步鼓励银行做大做强。支持传统银行智能化转型，加快推进线上线下的融合、联动，推动服务渠道协同和资源整合。支持传统银行顺应利率汇率市场化趋势，创新金融工具和服务，完善金融资产定价机制，加快业务转型发展。支持银行业开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等新型信贷业务，积极探索投贷联动等新型融资模式，创新提高信贷融资服务功能。积极鼓励和支持商业银行设立科技支行，为科技型企业提供专业化的信贷服务。鼓励法人银行跨区域设立分支机构，壮大机构规模。鼓85、励和引导民间资本、国有资本、外商资本等各类社会资本进入银行业领域，支持按规定发起或参与设立自担风险的民营银行、村镇银行等持牌金融机构。继续支持设立民营科技银行，继续支持引入外资银行或分支机构。支持各大银行机构在鄞州设立分支机构和创新型业务中心。支持法人银行设立科技金融事业部、扶贫事业部、普惠金融事业部。鼓励社会资本参与传统银行改革，支持本土银行通过境内外上市做优做强。支持宁波银行进行全牌照管理，重点申请消费金融等牌照，大力发展在理财、金融租赁、基金牌照方面的业务。48 支持鄞州银行机构与资产管理公司合作，创新优化不良金融资产处置模式，盘活低效资源，优化资产结构，改制上市。支持通商银行发展成为长86、三角区域特色金融银行。支持东海银行通过引进战略投资者、发行次级债券、混合资本债券等方式优化资本结构，提升资本充足率。（2）强化证券期货专业化运营。积极支持宁波股权交易中心跨入长三角区域资本市场第一梯队，打造成“区域性股权交易中心”，鼓励开发创新金融产品、支持中小企业在宁波股权交易中心挂牌融资。积极推动甬兴证券深耕特色化金融发展、提高专业化运营水平，为本土及周边企业在甬上市提供多元化综合经营服务，快速发展成为有特色有规模的券商。加快发展政府主导的产业发展基金，放大财政资金引导效应。支持设立小微券商、网络证券、网络基金销售等创新性机构，引进国内外知名投资基金，大力发展新兴产业引导基金、天使基金和风87、险基金。加大发展私募基金力度。支持证券期货机构以创新发展和合规风控为核心提升专业化经营能力，实现差异化、特色化发展。鼓励证券期货机构与互联网企业、信息技术系统开发商等机构开展合作，依法自主进行互联网业务创新。鼓励期货公司参与设立风险管理公司试点，建立健全期货经纪、投资咨询、资产管理、风险管理等衍生品服务体系。（3）完善保险业市场功能体系。重点加强专业型保险公司、新型保险公司、创新型保险法人机构、第三方机构和保险科技公 49 司的总部集聚建设。加大科技保险公司、互联网保险公司、健康险保险公司、相互保险公司等新型保险公司的培育和引进力度。加快引进和培育健康、家护、养老、健康管理、车联网、云医院等第88、三方机构，并建立相应的认证与标准制定机构。大力引进和培育瞪羚型和独角兽型保险科技总部。鼓励民间资本采取兼并、收购、入股的方式“借壳上市”，并重新变更公司注册地，落户鄞州。强化创新型保险法人机构、保险中介、保险研发、咨询机构、资金管理运用中心的建设。围绕宁波航运中心建设，加大国际航运保险和区域物流保险建设，积极开发货运保险、贸易保险等业务，推动保险业与航运业、物流业的有效结合。积极申报宁波“一带一路”保险交易所，加快将宁波建设成“一带一路”保险资源集聚中心和配置中心。（4）加快培育新兴金融机构。鼓励金融机构设立科技金融专营机构或专门业务团队，实行单独运营、单独管理、单独核算、单独考核，并在资源配89、置上给予倾斜。推动设立一批金融科技公司，加强与金融机构的合作，为金融业务创新提供强大的科技服务。推动网络支付清算、互联网金融等规范健康发展。鼓励金融机构将支持养老服务业、发展个人养老相关的金融业务和战略转型相结合，探索建立养老金融事业部制。鼓励民间资本发起设立典当企业，鼓励典当企业通过兼并重组、增资扩股，形成一批资金实力雄厚、竞争优势突出、业务模式领先的骨干企业；引导具有品牌优势、经营规范、效益良好、资本充足的典当企业在中小 50 微企业集中的地区设立分支机构，开展连锁经营。积极探索商业银行等金融机构与商业保理公司的合作，开展再保理、应收账款的资产证券化等融资产品和模式的创新。积极推动资产管理90、公司、信托公司、融资租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司、企业财务公司在鄞州设立区域总部或分支机构。（5）规范发展中介性服务机构。积极引进和发展会计、律师、资产评估、信用评级、保险代理、经纪和非上市公司产权登记中心等中介服务机构，大力发展证券、期货等投资咨询服务机构、金融资讯信息服务机构和产权经纪机构，培育和扶持优质的地方性中介机构，规范中介机构的服务标准，促进专业服务机构做大做强，不断提升中介机构的整体素质，提高专业化服务水平。3.加大金融供给侧结构性改革，优化金融体系结构（1）进一步完善融资结构体系。一是显著提高直接融资比重。积极利用宁波股权交易中心、甬兴证券、昆仑信托等平台，拓宽各类股权91、渠道，促进债券市场协调发展，建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场；依托兴业期货，积极发展期货市场；培育私募市场，推进融资结构完善。改革优化政策性金融，合理发展市政债，通过金融市场定价为地方融资行为建立起约束机制。二是优化信贷结构，引导和鼓励更多金融资源流向“三农”、小微企业、科技创新和扩大消费；坚持定向宽松、有扶有控的举措，信贷资源重点倾斜重点领域、薄弱环节和新兴产业。（2）大力提升金融产品和服务。一是，鼓励开发定制化金 51 融产品。依据不同的客户类型，在综合考虑数据积累、信用评价等多方面情况后，针对客户实施分层分类分级管理，鼓励金融机构设计、研发适合不同风险偏好投资者的金融产品；92、鼓励金融机构按照企业生命周期开发适应不同周期的定制化的金融产品。注重小趋势、长尾市场需求，增强金融产品开发、创新和供给能力，加快金融长尾产品市场的发展；加大不同类型金融机构的协同与合作，以重点、困点、难点问题为导向，多元施策，形成“组合拳”产品，克难攻坚，增强金融产品供给的有效性和精准性，更好地服务于金融供给侧结构性改革。二是，加大特色性金融产品服务。依托 5G、大数据、人工智能、工业互联网等技术的应用，结合鄞州发展实际、未来需求和优势特点，重点建设文化金融专属产品、数字金融产品、科技金融产品、绿色金融产品、互联网金融产品、供应链金融产品、消费金融产品。鼓励股份制银行明确市场定位，走差异化经营93、，特色化服务之路；鼓励城商行、农商行、农信社等机构立足当地，服务好小微、“三农”、民营企业，拓展相关金融服务的覆盖面和渗透率；鼓励非银行类金融机构按照差异化、特色化的原则，提供资产管理业务，加快向现代资产管理业务转型步伐。三是，强化保险内生化产品供给。总结新冠肺炎疫情下的保险保障需求与供给经验教训，加大内生化的生计保险、营业中断保险、养老住房保险、“对冲保险”等新型保险产品的创新和开发，加快保险内生化产品供给；深度分析用户潜在保险需求，加强小数据建设，根据不同的消费者需求设计 52 不同风险责任范围的创新保险产品；以科技满足客户的多元化保险配置需求，为用户提供精准定制保险产品服务，重点提供个性94、化、精准化、智能化的汽车保险产品、家居保险产品、航运保险产品、健康保险产品、养老保险产品。（3）完善市场风险防范机制。一是，推动建立健全市场风险预警工作机制。坚持风险早知道、早应对、早处置，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。鼓励金融机构提高市场风险防范识别能力，利用大数据等手段，对股市、债市、汇市、商品价格的波动进行实时监测，提高国际、国内经济金融形势变化信息分析能力，预防跨市场、跨区域、跨境风险传染。支持金融机构完善市场风险预警指标设置和指标体系，通过强化数据整理分析、比对建模，提高市场风险审计预警分析的质量和效率。二是定期开展市场风险预警分析研判。支持金融机构探索建立市场风险预警相关95、资料定期报送制度，在此基础上定期开展分析研判。三是，加大市场风险隐患监管力度。鼓励金融机构对市场风险防范进行常态化的动态监管。坚持及时、有效处置各类高风险金融机构风险，强化金融机构防范风险的主体责任。重点建设防范化解股票质押、债券违约等重点领域风险的制度机制，不断完善私募监管和风险处置机制，加强私募行业综合治理。4.加强金融文化品牌建设，加快文化金融产业发展（1）打造鄞州金融文化品牌。强化金融文化致胜意识，加大金融文化品牌建设，重点打造以“宁波帮”文化为核心的商业 53 金融文化品牌、普惠金融文化品牌、海洋（航运）金融文化品牌、特色金融文化品牌。鼓励金融机构加强金融文化建设，将金融文化贯穿于金96、融机构的服务理念、产品生产、业务流程、设施建设中，不断强化金融生态、金融设施、员工管理、岗位规范、制度环境、服务质量、经营业绩、社会责任等文化建设，形成多元化和包容性的金融文化氛围，不断提升鄞州金融业服务标准中的文化意识和文化内涵。（2）加强文化金融产业建设。将金融文化建设融入文化产业发展中，形成文化引领品牌建设，品牌促进产业发展的互动、互利、互惠的共享局面。鼓励银行以专业支行、特色支行、专营事业部等形式设立文化金融专营机构。成立甬文化企业信用评价平台，积极探索和创建文化企业信用评价体系及构建相应的评价规范和标准。打造文化银行、文化融资担保、文化小贷、文化融资租赁、文化券商、文化基金等多元化金97、融工具。围绕“国家文化与金融合作示范区”建设，将“国家文化”概念拓展到“一带一路文化金融产业合作联盟”和“全国文化金融中心联盟”的创建中，全方位地推进鄞州文化金融产业的发展。（3）全面展示文化金融成果。全方位、多角度的展示鄞州文化金融成果，积极承接、举办国际国内高端文化金融主题活动，举办全球数字文化金融交流论坛、“保险+科技+文化”高峰论坛等行业高端论坛，打造文化金融制高地；成立文化金融俱乐部，加强与文化主管部门、行业专家、龙头企业、金融机构的联系与 54 合作，通过政策传导、信息服务、理论研讨、项目对接等方式，加大对创新型文化金融产品和服务的宣传，为文化企业提供“融资、融智、融商”服务；加大98、文化金融平台建设，举办线上文化金融路演和项目对接活动以及线下投融资辅导活动，及时发布国家、省、市相关政策文件，将文化金融服务的项目入库、资源分享等内容统一接入平台，充分发挥平台的网络效应；深化“文创+保险”、“旅游+保险”合作模式，充分发挥宁波国家保险创新综合试验区核心区优势，推动保险创新在文化旅游领域的落地实施。5.加快金融科技应用进程，深度融合数字科学技术（1）强化金融保险数据管理。制定金融、保险数据规范，实现金融、保险数据统计口径一致与标准化管理；全方位采集金融、保险数据，提高数据分析和挖掘能力；建立金融、保险数据资产库，将零散金融、保险数据转变为统一的金融、保险数据视图；搭建共享、便捷99、安全的金融、保险数据应用环境（平台），实现客户智能、产品智能、风控智能、运营智能，使数据成为驱动金融保险业务发展的强大动力。（2）加强金融科技创新力度。加快数字化转型在智慧营销、场景生态、组织架构等领域布局；加强人工智能在自动生成报告、金融咨询辅助、金融搜索引擎、智能投资顾问等方面的应用；围绕支付清算、登记托管、征信评级、资产交易、数据管理等环节，支持金融科技重大项目落地；通过线上触达、大数据风控和人工 55 智能，支持互联网银行利用科技手段服务中小微企业，实现大规模、低成本、高效率的服务；积极探索数字化金融业务模式，构建以批量化获客、精准化画像、自动化审批、智能化风控、综合化服务为特色的金100、融业务新模式，实现“一分钟融资、一站式服务、一价式收费”的客户信贷新体验；打造金融科技安全基地，围绕数字金融信息技术安全与金融科技产品安全，大力推进金融科技安全应用科技转化，强化科技与金融领域的深度融合。（3）大力推进数字保险建设。建立以金融保险 IT 为核心的保险科技产业，通过保险与大数据、云计算、区块链、物联网、北斗定位、5G 等新兴技术的融合，加快以数字化为核心的保险新业态发展；围绕人工智能技术的应用，推进保险智能产业发展，着力实现智能客服、智能理赔、智能精算、智能投顾、智能医疗、智能养老、智能家居、智能检测；大力推进保险健康管理产业建设，重点发展健康监测、健康检测、健康治疗等产业；鼓励101、保险机构在金融云领域开展合作，构建新一代全分布式保险核心系统，以客户为中心，全面融合 OCR、人脸识别、语音识别、智能客服、智能质检等 AI 技术，优化重构客户旅程，打造“一个客户、一个账户、多个产品、综合服务”的核心平台，有效满足用户一致性和一站式的体验需求。6.完善金融基础设施建设，深耕数字金融全栈生态（1）推动金融信息基础设施建设。采用政策引导、市场主体、多方协同的方式，大力推进以金融科技为核心，向数字化、56 智能化切换的新基础设施建设。加快新一代金融数据中心和算力中心、一批集人工智能、区块链、安全多方计算于一体的金融应用场景建设。加大保险承保实验室联盟、保险大数据服务中心、保险云计算102、服务中心、保险区块链技术服务中心新基础设施建设。（2）推动金融融合基础设施建设。加快构建多元化、多层次、广覆盖的金融融合基础设施体系，更好地满足一般性公共服务和个性化服务需求。同步跟进国家现代化支付清算系统、中央银行法定数字货币 DC/EP、第三方支付转接清算系统等建设，以及企业和个人征信基础设施、金融 CA 认证体系、区块链金融认证中心、第三方区块链数字函证平台、供应链金融数字信息服务平台、金融科技能力共享平台、行业信息共享平台、尽职调查服务平台等建设。（3）推动金融创新基础设施建设。加强“政产学研用”多方合作、资源共享、优势互补，加快形成由政府、企业、金融保险智库、行业组织等多元主体合作，103、形成跨领域、跨学科、跨机构的交流协作机制，支持、鼓励金融、保险机构设立金融科技研究中心、数字货币研究中心、保险科技研究中心、创新型保险定价中心等研发机构，争创国内领先、国际一流的金融创新基础设施平台。7.完善金融监管体系，加快金融监管中的科技运用（1）加快完善风险防范机制。加强顶层设计，健全风险防范责任机制，坚持底线思维。完善风险防控评估、预警与处置机 57 制，加强产业环境风险处置应对能力建设。健全对外开放的风险防范机制，完善外来风险传导管理模式。（2）建立精准靶向风控机制。一是，建立全流程风控机制。实施全流程风险管控，牢牢把握风险底线，建立大数据选客控险、模型化系统排险、智能化预警避险的全104、流程风控机制。二是，构建全链条信用管理机制。支持企业开展信用风险分类管理试点工作，加强企业信用风险状况评估分析，提升企业信用风险状况预测预警和动态检测能力，实现对市场主体的精准靶向监管。（3）加大非现场监管系统建设。一是，创新数字化综合监管制度。探索新型监管模式，实施简化申报、减证放行、简易征管等便利化措施；探索“互联网+核查”、“线上+线下”核查等创新风险审核试点。二是，建立全链条信用监管机制。支持探索信用评估和信用修复制度，鼓励失信主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。三是，建立金融数据安全管理机制。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，试点开展数据跨境流动安全评估，探105、索建立数据保护能力认证、数据流动备份审查、跨境数据流动和交易风险评估等数据安全管理机制。依托风险快速预警综合平台，完善预警机制，实现监管信息互联互认共享，提高企业抵御风险能力。四是，打造数字一体化的监管服务平台。依托数字化手段，开展一体化风险防控监管平台体系差异化探索。充分利用大数据、人工智能、区块链、5G 等先进信息技术，建设高标准智能化监管平台。五是，设立金融监管联 58 合协调机构。联合开展跨境“沙盒”监管试点，开展广泛的监管对话与合作，推动金融标准、第三方支付标准、保险偿付认定和检测标准的互认。（4）强化政策性风险防范建设。设立区域金融监管联合协调机构。联合开展跨境“沙盒”监管试点，开106、展广泛的监管对话与合作，推动金融标准、第三方支付标准、保险偿付认定和检测标准的互认。建立全覆盖的金融违法犯罪案件管理制度，积极构建机构自治有序、行业自律有效、外部监管有力的立体化预防打击金融犯罪工作体系。鼓励监管科技应用于金融监管，加大对互联网金融犯罪、网络非法集资、网络金融诈骗等新兴金融犯罪监管力度，加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税监管合作和信息交流机制建设。加强跨境金融机构监管和资金流动监测分析合作，督促金融机构加大对跨境资金异常流动的监测力度，提升打击跨境洗钱等非法金融活动的有效性。8.打造特色型金融中心，加大特色金融业支持力度（1）构建特色金融产业体系。重点支持普惠金融、科技金融、航运金107、融、供应链金融、大健康金融、消费金融、绿色金融、文化金融八大板块，大力发展新兴金融业态，打造特色产业金融集群。进一步加大新产品、新业务推广应用力度，大力支持地方特色产业金融建设。聚焦特色金融服务平台建设，集约处理标准化离岸联动业务，并为“走出去”、“请进来”提供高端特色金融服务。59 （2）推动保险全产业链建设。加快保险产业与相关产业链建设的探索、创新与实践，通过保险全产业链建设，提升保险技术标准化水平。集中打造汽车生活、智能家居、健康管理、养老保障四大保险全产业链，以保险业为抓推手带动产业链上各相关产业协同发展。重点完善、推广住宅保险、电梯保险、航运保险、海洋农业保险、食品安全责任保险、巨灾108、保险、绿色保险（海洋生态保险）、民生保险以及服务于鄞州战略性新兴产业的富有宁波特色的保险产品。（3）加快特色型金融中心建设。积极探索和创新逐步由长三角特色性金融中心向国际特色型国际金融中心建设转变，加快国际贸易金融服务中心、国际航运保险中心建设以及四明金融小镇特色产业金融推广示范区建设，以特色型金融中心建设为引领，同步推进鄞州特色产业金融发展，扩大对外开放，提升对外开放质量，实现鄞州产业金融的特色经营、特色发展和特色贡献的产业发展目标。七、保障措施（一）完善组织管理 设立“鄞州区金融中心（含示范区、试验区）建设委员会”，统筹规划区域金融发展，凝聚政策合力，形成金融综合发展治理机制。加强组织领导109、，明确部门分工，构建政府引导、社会参与、多方联动的全方位组织管理体系。统筹协调解决各类重点项目、重点工程和重点建设的落实与实施，加强与中央金融管理部门、60 省市金融办及相关部门的沟通协调，争取对金融中心建设的政策、资金支持。建立和完善考核指标框架体系，按照分工落实、系统实施、滚动推进的原则，建立和完善考核指标体系，对实施情况及时跟进、评估，确保重点金融项目有组织、有计划、有步骤地顺利、达标完成，形成长效工作机制。（二）优化机制设计 加快完善金融业体制机制建设，建立健全金融发展政策体系，优化金融风险预警机制和防控机制，切实提升管理（治理）水平。加大地方立法力度，加快重点领域立法，以高质量立法推110、动高质量金融业发展。以政府引导、政策支持、险企协同配合为基础，以市场化运作为依托，在损失严重的风险领域实施强制保险，逐步在全流程、全方位、全领域风险管控上形成系统化、标准化的作业体系，促进保险成为创新经济发展、社会治理和民生改善的内生机制以及灾害救助体系的支柱力量。（三）强化研发培训 优化激励约束机制，构建多层次教育培训体系，梯度培育人才，保障金融业长效发展。通过与高校院所和科研机构开展紧密合作，创新金融人才再教育模式，建立产学研用联盟，共同推进产业金融科研和创新人才培养。完善金融人才评价标准，推进金融人才后备库建设，打造“政策分析、金融研究、学术交流、人才培训、发展前瞻”产业智库，促进产业和111、金融资本有效对接，提升科技创新能力和产业化水平，联合金融监管部门和金融机构，61 发挥区域内高校及金融管理人才优势，共同打造复合应用型人才的“特色化-特色型金融人才培育基地”。（四）促进人才聚集 深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动战略，加大高层次、创新型、国际化金融人才的引进和培养力度，健全完善人才引进“三部曲”：一是加强高端金融智库建设，吸引高端金融人才及拥有丰富先进企业实践经验的创新复合型人才到鄞州区创业执业，为金融业发展提供具有创新性、实用性、可持续高质量发展的决策建议；二是加大金融人才引进培养力度，依托法人金融机构、总部型金融机构作为人才集聚的重要平台，优化激励约束机制，探索多样化人112、才引进方式，完善政府、企业、高校三位一体的培养体系，重点金融学科和产学研用基地的建设；三是优化金融人才发展的政策环境，完善人才服务体系，落实家属随迁、子女就学、医疗保健、出入境管理等方面优先服务待遇，做好引进金融人才的后续服务工作。强化企业识才用才、高校院所储才育才作用，营造有为有位的工作环境、健全引才聚才的政策环境，畅通引才引智渠道，高质量打造人才集聚高地，推动金融业生态链高质量发展。（五）夯实基础设施 夯实金融基础设施，重点推进数字化平台、嵌入式互联网、风险监测预警系统、金融后台服务体系的建设。完善基础设施、基础产业和公共服务配套，布局高效畅达的交通枢纽和信息系统，62 满足金融空间发展及113、金融从业人员的多样功能性需求。建立高效的公共安全体制，提高社会治安整体防控水平，围绕现代金融业发展区位特征及空间需求，建设以金融功能为核心，集商务办公、文化体验、高端休闲为一体的多元复合城市功能区，进一步吸引优秀金融机构及金融人才落户鄞州。（六）强化监管引导 探索完善地方金融监管体系，强化各级金融监管部门的纵向联动和横向互通，凝聚监管合力，提升监管效能，引导市场规范化发展。加强规范信息披露、信息安全、自律惩戒、经营管理等方面的行业标准和措施，督促从业机构提升风险内控水平，为有效监管提供全面的数据统计和风险监测信息，积极做好金融消费权益保护工作，切实防范跨行业、跨市场、交叉性的系统性及区域性金融114、风险。加强中央和地方金融监管协作，协调政策配合和风险防控，形成常规化、制度化的信息沟通和危机处理机制，形成高效的联动监管工作机制，维护良好的金融秩序。（七）实施政策保障 系统梳理整合现有金融业集聚、创新、发展的财政补贴和奖励政策，确保相关优惠政策落实到位。借鉴国内外促进金融业发展的先进理念和措施，研究制定专项政策，完善激励保障机制，提高政策制定的针对性和有效性，形成较为完善的金融政策体系。针对金融发展的重点领域，推动落实税费减免、土地供应、人才吸引等配套优惠政策。简化审批程序，构建合理的政策实施及反 63 馈评估机制，加强对金融政策实施效率和效果的跟踪。积极组织重大课题研究，为政策制定和实施提115、供及时准确的理论依据。（八）防控金融风险 创建金融业务模式合规管理体系，运用新兴技术手段实现金融业务高效合规管理，为规范传统和创新金融业务模式的健康发展提供重要保障。加强地方金融监管科技应用，推进金融风险预警系统建设，构建类金融机构全流程监管框架，动态监测全区金融产业发展状况，形成监管合力，实现地方金融监管和风险防控的常态化、数字化、智能化、信息化工作机制。依法严厉打击以“金融创新”等名义实施的各类金融违法犯罪活动，维持高压打击态势，保护金融从业者、消费者和投资者的合法权益。（九）加强文化宣传 加强金融文化建设，提升行业规范化程度，提高金融从业人员专业水平，形成契约诚信、积极向上的行业风气，营116、造良好发展氛围。培育金融文化建设载体，依托金融行业协会交流平台，开展各行业领域金融人才的信息交流、业务联动、沙龙联谊、高端论坛、文化节庆等文化活动，为金融企业和人才创造沟通交流机会，培育和活跃区域金融文化。加强区内金融机构、人才、业务等交流与合作，打造金融要素集聚、行业交流活跃、金融交易顺畅、金融人才集聚、机构互动高效的金融文化高地。（十）深化国际交流 把握“一带一路”重要发展契机，精准服务国家战略，立足 64 自身特色优势，加强宁波（鄞州）与国际金融中心联通合作，提升鄞州金融的国际影响力。深化国际合作交流，探索创新合作机制，推进国际业务合作、培训合作、会议会展等金融活动的有力有效开展，促进国117、内外金融高端人才深入交流合作。加强鄞州金融的国际性交流推介，打造高水准鄞州金融媒体品牌，创办承办具有国际影响力的高端金融论坛，将鄞州建设成为长三角南翼金融创新和国际交流合作的重要平台。65 （一）（一）重要关键词解释目录重要关键词解释目录 序号序号 关键词关键词 解释解释 1 2019 年余杭金融业增加值快速增长因素 主要两个因素：（1）余杭多年来致力于数字经济发展，2019年数字经济核心产业实现增加值占GDP58.4%,其中信息软件、数字内容、电子商务、机器人等主导产业增加值增速均超10%。(2)2019 年余杭开工阿里巴巴集团全球总部、数字经济“”一号工程、雪松集团数字经济总部、小米生态链创新中心中信网络华东区域总部、富士康工业互联网华东运营总部、软通智慧浙江总部等重大项目。2 金融信息基础设施建设 以金融科技为核心构建、面向数字化、智能化金融的新型信息基础设施。3 金融融合基础设施建设 基于金融科技规划建设或升级改造，在特定行业或产业领域发挥基础性、保障性、平台性作用的新型基础设施 4 金融创新基础设施建设 支撑金融业科学研究、技术开发、产品研制、标准制定、人才培养等创新功能和发展需要的基础设施。