1、宁波市奉化区应急管理“十四五”规划宁波市奉化区应急管理局二二一年十月前言应急管理是区域基层治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期，我区将全面开启社会主义现代化建设新征程，推进高质量发展建设共同富裕特色区、建设现代化健康美丽新城区，同时也是推动形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的区域特色应急管理体制，构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系的重要阶段。统筹发展与安全，推进全区应急管理体系和能力现代化建设，对实现全区“十四五”时期经济和社会发展目标具有重要意义。本规划2、是全区“十四五”时期的重点专项规划，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要、宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要、浙江省应急管理“十四五”规划、宁波市应急管理“十四五”规划、宁波市奉化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等有关法律法规、政策文件，结合全区应急管理工作实际，提出了“十四五”时期应急管理工作指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。本规划是全区各镇（街道)、各有关部门依法履行应急管理工作职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据，3、是今后五年全区应急管理工作的行动纲领。规划基准年为2020年，规划期为2021年至2025年。目录一、现实基础1（一）取得成效1（二）存在问题4二、发展形势5（一）面临挑战5（二）发展机遇6三、总体思路8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）规划目标9四、主要任务12（一）深化应急管理体制改革，提升统筹协调能力12（二）完善应急管理法治建设，提升监管执法能力14（三）坚持防范化解安全风险，提升风险防控能力16（四）完善应急救援体系建设，提升应急救援能力23（五）加强灾害救助工作统领，提升恢复重建能力25（六）健全应急物资储备体系，提升物资保障能力27（七）强化先进技术装备应用，提升科技支撑能力4、29（八）强化基层应急基础建设，提升基层应急能力31（九）完善全民参与机制建设，提升社会共治能力33（十）加强应急管理队伍建设，提升履职尽责能力36五、保障措施37（一）加强组织领导37（二）加强要素保障38（三）加强协调衔接38（四）加强评估考核38名词解释40一、现实基础（一）取得成效“十三五”以来，全区上下认真贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，着力构建“大安全、大应急、大减灾”体系，全区各类生产安全事故起数和死亡人数连年下降，自然灾害零死亡，有力保障了经济社会5、平稳健康发展。1.应急管理体制机制改革深入推进。制定出台关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见，完成37项重点改革发展任务。全面深化防灾减灾救灾体制机制改革，建立自然灾害防治工作联席会议制度，统筹协调能力明显增强。区应急管理局、各镇（街道）应急管理所全部组建到位，消防救援队伍全面改制到位，机构改革全面完成。持续完善应急管理工作机制，及时调整优化各级安委会、减灾委、防指、森防指、防震减灾领导小组、消安委等议事协调机构的组织架构和运行规则，理顺部门职责，形成统一指挥、统筹协调、统分结合的应急管理体制机制。制定出台关于进一步健全完善基层应急管理体系的若干意见和奉化区推进基层应急管理体系和能力建设6、试点实施方案，基层应急管理体制机制进一步完善。2.安全生产治理能力不断提升。制定落实宁波市奉化区地方党政领导干部安全生产责任制实施办法，建立安全生产“1+X”安委会、专委会组织责任体系。出台实施宁波市奉化区区级部门安全生产工作职责分工协商协调办法（试行），及时消除监管盲区。强化安全生产和消防安全考核巡查，有力推进属地责任和部门监管责任落实。加强执法队伍建设，应用“互联网+监管”、“信用+监管”模式，形成监管执法高压态势。推进风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设，全域开展风险辨识评估，实施镇（街道）安全生产风险管控指数管理，全面完成全国标本兼治遏制重特大事故试点任务。围绕区委、区政府关于深入推7、进城市安全发展的实施意见，深入推进国家安全发展示范城市创建工作。持续开展安全生产综合治理三年行动，推进解决危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、消防、小微企业和三场所三企业、渔业船舶等行业领域存在的突出问题。持续推进标准化建设扩面提质，强化企业主体责任落实。3.防灾减灾能力全面增强。大力推进重大水利工程、气象水文设施、地质灾害隐患整治、规范化避灾安置场所、农村危房改造、森林防火“引水上山”等工程建设，设防水平大幅提升。基本建成涵盖气象、水旱、地震、地质、海洋灾害及森林火灾监测预警网络，风险监测预警水平明显提升。制定出台宁波市奉化区人民政府关于进一步加强防汛防台工作的若干意见，完善8、九大工作机制，强化镇（街道）“七个有”、村（社区）“八个一”的基层组织体系，形成基层防汛防台综合指数评估制度。扎实推进基层防御体系规范化建设，到2020年全区创建国家综合减灾示范社区12个，省级综合减灾示范社区12个，完成133个避灾安置场所规范化建设。统筹开展防风防浪、预泄预排、停业限产、快速防涝、撤人除险等重点工作，有力应对“卡努”、“云雀”、“利奇马”、“米娜”等台风以及梅雨洪涝等自然灾害。4.应急救援能力明显提高。完成宁波市奉化区突发事件总体应急预案的修编工作，修订完善宁波市奉化区防汛防台抗旱应急预案、宁波市奉化区危险化学品道路运输事故应急预案和宁波市奉化区既有房屋使用安全应急预案等29、0个区级专项应急预案，区级专项应急预案演练50余场。推动消防救援从“单一扑火救援”到“综合性救援”转变和提升。构建以专业救援队伍为骨干，专职消防队伍、森林消防队伍、基层综合应急救援队伍为基础，社会救援力量为重要补充的应急救援力量体系。 建成1支宁波市级森林消防队、1支奉化区级森林消防队、9支半专业森林消防综合救援队、15支区级行业专业救援队、2支区级社会化救援力量。组织开展危化企业员工应急处置能力、社会救援力量技能竞赛。强化应急物资保障，现有区、镇（街道）两级应急救灾物资储备库13个，区级库储存物资达56类40639件，其他重点行业部门抢险物资储备具备一定规模。5.应急管理社会共治能力持续加强10、。全面谋划“数字应急”，深化“最多跑一次”改革，推进应急管理综合应用平台建设，推广适用先进科技技术，重点行业领域数字赋能成效初显。大力推进安全生产、防汛防台网格与“基层治理四平台”融合，打通基层应急管理“最后一公里”。创新“保险+服务+科技”生态体系，安责险实现高危行业全覆盖，385家一般工贸企业积极投保。推动安全生产技术管理服务机构积极参与社会化服务，加强服务机构的监督评价，市场秩序进一步规范。全面实施全民安全素养提升计划三年行动，高质量完成百万产业工人安全和消防技能提升工程，建成应急（安全）体验（实训）馆8家，消防体验馆5家。“十三五”期间，全区自然灾害与安全生产防治形势稳定好转，亿元生产11、总值生产安全事故死亡率降至0.0131，年均因灾直接经济损失占全区生产总值的比例控制在1%以内。（二）存在问题“十三五”时期全区应急管理工作虽然取得一些成效，但同时也暴露出一些亟待解决的问题和短板。1.应急管理体制机制有待完善。新体制下应急管理的统与分、防与救职能还需要进一步磨合，国家部委垂直管理体制下的综合消防救援机构与属地消防监管、抢险救援体系间关系还需要进一步理顺，基层应急管理体制改革刚刚起步，新产业、新业态、新领域安全风险管控盲区依然存在，应急管理各项工作统筹、协调、整合力度仍显不足，应急管理制度优势仍未有效转化为治理效能。2.安全生产基础依然薄弱。生产安全事故仍然多发，有人员伤亡的事12、故还时有发生；安全生产主体责任落实不到位现象仍然突出，非法生产经营、违规建设、违规运输等现象时有发生；安全风险源头管控不足，产业结构还存在一定的低小散乱现象，各类园区（集聚区）本质安全水平不高，危化运输车辆停车场矛盾突出；安全生产监管执法力量配置不足、能力不强、执法刚性不足等问题还比较明显；公众风险防范意识薄弱、自救互救能力不足问题依然突出。3.防灾减灾救灾能力仍需强化。防灾工程设防能力还有待进一步提高；实物储备能力还不足，储备模式尚不完善，紧急运输保障不够有力；自然灾害应急救援综合能力不强、专业能力不精、协同效果不好等问题不同程度存在。4.科技支撑水平亟待提升。应急管理工作数字化意识、能力、13、手段仍显不足，一体化智能化协同联动应用较少，风险监测覆盖面、精准性有待提高，综合运用云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等技术手段实现整体智治仍存在较大差距。先进适应科技装备推广应用不够，多灾种和灾害链应对缺乏“高、精、尖”装备。应急管理科研机构、科研人才明显不足，社会化服务机构技术力量薄弱、市场秩序不够规范。二、发展形势（一）面临挑战“十四五”时期，世界百年未有之大变局正加速演变，新冠疫情带来国内国际形势深刻变化，我区各类安全风险因素不断增多，风险演变趋势日益复杂，安全生产治本攻坚工作和自然灾害防治形势仍然严峻，给应急管理工作带来极大挑战。1.安全风险管控形势愈发严峻。全区中小型企业数量巨14、大，尤其是劳动密集型企业占比较大，易引发生产安全事故的危化、建筑、交通运输、渔业等行业以及小微企业比重大，呈现出监管对象点多、线长、面广。随着工业化、城市化、全球化的高速发展，生产经营规模不断扩大，城市综合体、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，城市安全面临多重风险考验。2.自然灾害应对任务更加艰巨。我区是全省自然灾害影响最严重的地区之一，是气象、洪涝、地质、森林防火重点区，同时兼具有发生6级左右地震的地质构造和地震活动背景，台风、雷电、暴雨、滑坡、泥石流、森林火灾等自然灾害防范形势严峻。受全球气候变化影响，极端天气增多趋势明显，15、各类自然灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加，自然灾害应对任务愈发艰巨。3.风险防范化解难度日益增加。随着经济高速发展和城镇化的快速推进，产业和人口聚集度急剧提高，社会资源时空分布失衡矛盾更加突出，各类承载体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，应急管理体系和能力建设短板更加凸显。同时，各种灾害事故风险相互作用、相互耦合叠加，非典型性、复合型灾害事故几率增加，形成更为复杂多样的灾害链、事故链，综合性风险及衍生风险越来越严重，对风险防范化解的能力和水平提出更高要求。（二）发展机遇“十四五”时期我国仍处于重要战略机遇期，全区进入高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，打造区域治理现代化示范城市为应急16、管理体系和能力现代化建设提供宝贵的历史机遇。1.党委政府的坚强领导为应急管理事业改革发展提供不竭动力。以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力重要组成部分，作出一系列重大决策部署，为应急管理工作指明方向，提供了根本遵循。区委区政府全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展与安全，把应急管理作为区域治理现代化建设重要内容，提出建成更高水平的安全韧性城市目标，为深入推进全区应急管理事业改革发展提供了强大动力。2.高质量发展加速推进为应急管理工作提质增效提供有利契机。我国已处于高质量发展阶段，“国内大循环17、为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”将加快形成，长三角一体化、宁波市发展“246”万千亿级产业集群、建设全球先进制造业基地等战略实施和现代化滨海大都市建设的加快推进，有助于企业本质安全水平的提升和城市安全韧性的增强。国家支持浙江高质量发展建设“共同富裕示范区”，将加速城乡一体化建设和产业转型升级，进一步强化全区的资源集聚作用，提升城市地位、综合实力和影响力，更迫切需要形成更和谐的发展模式。人民群众对美好生活的向往，对应急和安全的公共服务要求的提高，为高水平推进应急管理体系和能力现代化建设凝聚强大共识、提供坚实基础。3.数字化改革为应急管理工作跨越式发展提供强大支撑。通过数字化改革，运用18、数字化技术、数字化思维、数字化认知对应急管理工作的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统重塑，将引领应急管理工作跨越式发展。新一轮科技革命的深入发展，工业互联网、云计算、大数据、人工智能、卫星遥感、5G及区块链等高科技在应急管理领域的深度应用，将为提升应急管理的科学化、专业化、智能化和精细化水平提供强有力支撑。三、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述，按照省委、市委、区委全会部署要求，坚持“重要窗口”模范生定位，对标争创社会主义现代化先行市要求，统19、筹发展和安全，着力完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑、社会治理等能力建设，积极推进区域应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全，努力擦亮安全发展底色，为宁波市打造现代化滨海大都市贡献奉化力量。（二）基本原则坚持人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，严格落实“四个宁可”的要求，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持源头防控，系统治理。坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、20、成灾之前。牢固树立底线思维和系统观念，坚持以防为主，防抗救相结合，强化风险管理关口前移，努力提升综合防灾减灾救灾能力。坚持改革创新，精准治理。推进应急管理制度创新、科技创新、工作创新，推进数字化改革，以信息化推进应急管理现代化。强化应急管理装备技术支撑，加大先进适用装备的配备力度，推动实施精准治理，努力实现预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。坚持综合统筹，共建共治。坚持群众观点和群众路线，统筹发挥地方、部门的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局。（三）规划目标1.2035年远景目标基本实现高水平21、应急管理体系和能力现代化，成为全市应急管理体系和能力建设标兵。应急管理体制机制科学完备，责任落实、指挥体系、协同机制、职能配置、政策法规、制度体系成熟健全；重大风险防范化解精准高效，风险识别、风险研判、监测预警和风险管控智能精细，自然灾害防御和灾害应对能力达到省内先进水平，事故总量明显下降，安全生产形势实现根本好转；应急救援效能全面彰显，应急响应快速高效，应急力量体系科学合理；数字应急建设全市引领示范，灾害事故整体智治体系全面形成；共建共治共享格局全面构建，综合保障全方位提升，全社会安全文明程度、公众安全素养大幅提升。2.2025年总体目标到2025年，全区应急管理重要领域和关键环节改革取得显22、著成果，形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急管理体系。安全生产和综合防灾减灾形势持续好转，生产安全事故总量持续下降，重特大事故坚决遏制，重大风险防范化解能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，争创国家安全发展示范城市和应急管理体系和能力现代化先行区。体制机制更加完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，法规标准体系和预案体系不断完善，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治能力显著提升。应急管理机构工作装备达标率达到80%以上。防范防治更加精准。重大23、风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟，自然灾害安全码应用实现全覆盖。安全风险管控体系建设全面推进，规模以上企业安全生产标准化达标率达到100%，新建危化品生产企业入园率达到100%。应急救援更加高效。综合救援、专业救援、社会救援力量进一步发展壮大，部门协同、区域协同、军地协同以及社会动员统筹协调机制不断健全，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。减灾救灾更加有力。先进适用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。科技资源、人才资源、信息资源、产业资24、源配置更加优化，应急物资保障更加到位，全民安全素养显著提升。避灾安置场所规范化建设率达到90%、可视化率达到100%，创建5个省级综合减灾示范社区，受灾群众基本生活得到有效救助时间小于10小时，打造10家以上特色鲜明的安全应急体验馆。专栏1：“十四五”时期应急管理主要指标序号类别指标2020年基数2025年目标指标属性1安全生产生产安全事故起数11下降50%约束性2生产安全事故死亡人数9下降50%约束性3亿元生产总值生产安全事故死亡率0.01310.006约束性4较大及以上生产安全事故起数0保持约束性5渔业船舶事故死亡人数0保持约束性6火灾十万人口死亡率0.1930.047约束性7特种设备万台25、死亡率00.22约束性8工伤保险万参保人员事故率-95%预期性12防灾减灾救灾森林火灾监测覆盖率80%95%预期性13避灾安置场所规范化建设率56%90%预期性14森林火灾受害率00.6预期性15年均因灾直接经济损失占全区生产总值比例（1%）（0.9%）预期性16年均每百万人口因灾死亡率（1.3）（0.9）预期性注：1.带*数据因疫情影响和统计口径变化，根据2019年可比统计口径确定的。2.带指标为五年累计数，带（）指标为五年平均数，其余为期末达到数。四、主要任务（一）深化应急管理体制改革，提升统筹协调能力1.完善应急管理组织架构根据上级部署，建立区级党委政府领导下的应急指挥部，协调推进应急管26、理体系和能力建设，统一指挥各类应急救援队伍，统筹应对各类事故灾害。优化调整安全生产、自然灾害防治领域议事协调或应急指挥机构，深化各级安委会、专委会组织体系建设，完善工作规则，强化人员保障，提升工作效能。到2022年，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理组织体系。2.强化应急管理责任落实深入贯彻地方党政领导干部安全生产责任制规定，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，完善党政领导责任制清单，建立党政领导干部述安机制，进一步发挥党委政府对安全生产工作核心领导作用。强化应急管理部门综合监管职责，落实统筹协调督促职能。健全“三个必须”落实机制，进一步厘清综合监管和行业监管部门的安全27、生产权力和责任清单，明确新产业、新业态、新领域安全生产监管职责，消除监管盲区。统筹推进属地和行业部门落实安全生产监管责任和自然灾害防治责任，健全落实考核巡查、述安报告、“派单”督导、警示约谈制度。推动企业全面落实主体责任。严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人的责任，健全首席安全官制度，推进企业标准化建设，落实风险隐患报告规定，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。到2025年，企业安全生产标准化建设率达到80%，其中高危行业和规模以上企业达标率达100%。3.健全应急管理统筹协调机制优化安全生产、防灾减灾等考核机制，形成应急管理综合考核制度，优化考核权重；推动各级28、党委政府将应急管理工作纳入地方高质量发展、平安建设、部门绩效等考核内容，将落实安全生产责任制情况纳入区委常规巡察内容。完善落实灾害事故直报制度，推进各职能部门平台信息共建共享，与党委政府紧急信息报送全面融合，提升应急信息上报的及时性、准确性、规范性。统筹构建行业部门、专家团队、地方政府等多方参与的会商研判平台，完善工作规程，定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合会商研判，建立落实汛期、节假日等重要节点加密会商制度，探索建立水旱灾害防御联席会议机制。到2022年，综合风险会商制度建立率、重点部门参与率、较大影响灾害事故会商率达到100%。（二）完善应急管理法治建设，提升监管执法能力1.深化行政执29、法改革按照“大综合、一体化”要求，推进应急管理综合行政执法改革。健全区镇职责清晰、分工明确的应急管理综合执法体系，建立区级应急管理部门“局队合一”的执法队伍，实施分级分类精准执法。推进安全生产领域“综合执法+专业执法+联合执法”体系构建，实现安全生产行政执法重点领域全覆盖。全面深化消防执法改革，落实国家关于放宽消防产品准入限制的相关规定，完善建设工程领域消防安全协调联动机制，加强建设工程领域消防安全联合监管。巩固提升应急管理“放管服”改革，推动应急管理“一件事”集成改革放大成效，行政审批事项应放全放。推进“证照分离”改革扩面升级，深化电子证照应用，实现政务服务“一网通办”。到2022年行政许可30、事项100%全面调取申请人信用状况。2.完善监管执法机制制定执法事项清单制度，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单。完善事中事后监管长效机制，构建整体监管和全闭环行政执法体系。综合运用“四不两直”明察暗访、“双随机、一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，严厉打击非法建设生产经营行为。创新监管方式，推行“互联网+监管”“信用+监管”“风险指数+监管”，到2021年底“双随机”检查事项“掌上执法”率达100%，到2025年所有检查事项全部实现“掌上执法”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，完善执法检查事前告知制度。完善行政执法程序，推行执法办案评议考核31、制度，建立健全执法评价体系。加强执法监督，完善内部、层级和外部监督机制。建立领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处责任追究制度。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，严格执行移送标准和程序。建立镇（街道）安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作检查与区级专业执法协调配合机制。3.强化监管执法保障严格落实监管执法力量配置标准，统筹配备执法资源和执法力量，强化镇（街道）、开发区管理机构专业人员配备，加强执法装备和车辆配置。按照事权与支出责任相适应原则，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。建立健全执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，提升一线执法人员履职能力。到2022年，执法队32、伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的75。专栏2：监管执法保障重点项目1.监管执法装备、车辆配置。全面加强全区应急管理执法力量建设，强化基层和一线安全生产人员执法装备、车辆配置，到2025年按标准全面落实执法服装、执法配套装备、执法车辆的配备。2.执法谈话室（询问室）建设。推进区、镇（街道）二级执法部门执法谈话室（询问室）规范化建设，到2025年区级全覆盖，50%以上的镇（街道）配备谈话室（询问室）。4.严格生产安全事故调查健全事故调查处理评估机制。规范工作程序，规范事故调查处理程序和要求；制定生产安全事故调查评估办法，规范事故调查评估的程序、要求和标准；33、常态化开展事故整改情况“回头看”，对调查报告提出追责、问责、追刑和整改措施落实情况进行跟踪评估，推动落实闭环；到2025年实现区应急管理部门对全区工矿商贸领域生产安全事故调查评估全覆盖。落实事故举一反三机制，深入开展事故分析，找出规律性因素，发布统计报告、公布典型事故案例，指导推动事故防控工作；督促企业建立健全事故公开道歉制度和警示学习制度，落实事故防控措施。（三）坚持防范化解安全风险，提升风险防控能力1.注重风险源头预防管控完善国土空间规划、产业发展规划安全风险评估会商机制，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。深化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，科学34、设置高危行业产能的生产区域、储存经营场所和运输干道，严格控制区域风险等级及风险容量。完善位置相邻、行业相近、业态相似的企业和区域重大安全风险联防联控机制。按照危险化学品“禁限控”目录，严格产业园区空间、工业聚集点、小微园区空间和安全准入管理；加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，严格高风险项目建设安全审核把关，紧密结合供给侧结构性改革，推动高风险产业转型升级，推进数字化车间、智能工厂建设，推动企业机器换人、自动化减人；实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动、“两小企业”综合整治，改造提升一批“低散乱污”问题突出的工业区块（行业）和企业，推进现有安全生产条件不达标企业的整改、搬迁、退出；严格35、落实淘汰落后工艺设备、化解过剩产能政策。2.提高风险辨识评估水平全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理，到2022年完成区、镇（街道）级灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制；全面开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，建立风险清单，严格落实风险管控措施。按照从根本上消除隐患、从根本上解决问题要求，运用数字化、制度化手段显著提升安全生产问题发现能力，建立“发现及时、处置高效、预警精准、管控到位”的全流程、闭环式、智能化问题发现处置机制。优化风险评估指标体系、技术标准、工作规范，定期开36、展区域风险评估，建立健全自然灾害综合风险、区域安全风险、企业安全风险“一图一码一指数”工作机制，推动精准治理。专栏3：灾害风险普查工程1.自然灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全区域气象灾害、地质灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾、地震等灾害致灾调查与评估，以及次生安全生产事故隐患排查、承灾体和综合减灾资源（能力）调查与评估，建立自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系和数据库，形成区级自然灾害防治区划和防治建议。2.企业安全生产风险普查。摸清行业企业风险数量、种类和分布情况，建立企业安全风险电子档案和风险点数据库，形成电子地图；健全“常普常新”和跨部门数据共享机制，动态识别各类安全风险。37、3.提升风险感知监测预警能力充分利用空天地感知、大数据、云计算、移动互联、人工智能等新兴技术，围绕安全生产、自然灾害、城市运行安全重点行业领域，迭代优化现有感知监测网络，推动利用铁塔、路灯灯杆等公共设施安装高空（高位）监控，构建覆盖全域全要素的城市安全风险智能感知监测网；推进“工业互联网+安全生产”行动计划，加快重点行业工业互联网平台建设，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力。加强监测站点与地质灾害、水文预报、海洋观（监）测关联度研究，开展自然灾害风险大数据分析，细化预报颗粒度、提升预报精准度。到2025年，突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟，台风24小时预报路径误差缩小到638、0公里以内。依托信息平台，优化预警模型，拓展预警场景，提升灾害事故分析研判、预警能力；拓宽预警信息发布渠道，健全区、镇（街道）、村三级应急广播体系，实现预警精准到村到户到人。到2025年，区、镇（街道）两级涉灾部门预警信息共享率达到100%，灾害事故预警信息发布公众覆盖率达到100%。4.强化安全生产专项整治推进安全生产重点领域专项整治。持续开展安全生产综合治理三年行动，推进“3+10”专题专项整治，以更大力度更实举措遏重大、减总量、降较大、固本质、强智控、提素养，全面提升本质安全水平。坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战，坚持问题导向，明确道路交通、涉海涉渔、消防、危险化学品、建设施工、工矿、39、旅游和城市运行等8个“遏重大”重点领域，精准辨识重大风险、有效管控重大风险、闭环治理重大隐患，加快补齐能力短板，坚决遏制重大事故。根据事故教训、暴露问题、现状实际，相关行业领域有针对性地开展专项整治，切实解决一批影响安全发展的重大问题。专栏4：重点行业领域安全专项整治工作1.危险化学品和非煤矿山安全专项整治。科学规划危险化学品产业布局，优化危险化学品产业结构，加大先进安全适用技术研发应用。实施化工园区（集聚区）整治提升工程，推进园区“一个平台、四个体系”建设。建立完善危险化学品生产、储存、运输、使用、处置等全生命周期监管机制，迭代升级危险化学品风险防控大数据平台，实现危险化学品全链条安全风险140、00%线上精准智控。强化矿山源头安全管控，严格矿山安全生产许可。全面推进矿山信息化建设，督促完善矿山视频监控系统。全面规范泥浆库、沉淀池、排土场的设立与运行，防范化解附属设施安全风险。2.加工制造类小微企业和“三场所三企业”安全专项整治。加快推进加工制造类小微企业和“三场所三企业”以及危险化学品使用企业风险管控体系建设。强化“三场所三企业”重大生产安全事故隐患整治，深化加工制造类小微企业使用危险化学品专项整治。统筹推进小微企业消防、违建、场地、特种设备等安全生产基础性综合整治。3.消防安全专项整治。深入推进打通消防生命通道、四类场所消防安全治理、突出火灾风险整治、城乡火灾防控基层基础建设、重点41、行业消防安全标准化等五项治理行动。扎实开展消防信息化管理能力、消防安全素质等提升工程，建立完善消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。4.道路交通安全专项整治。健全提升道路交通安全综合治理责任体系。加强重点车辆安全源头整治，组织隐患车辆专项整治。加强培训考试监管，提升运输行业从业人员素质。加大运输企业安全隐患排查治理力度，强化“两客一危一重货”等重点车辆运输安全治理，进一步净化道路交通秩序。深化实施道路安全防护提升工程，加强城市隧道桥梁隐患治理。推进农村道路设施建设，加强农机管理，到2021年实现变型拖拉机清零。5.交通运输安全专项整治。构建交通运输领域安全风险管控和隐患排查治理双重预防42、控制体系。加强通航水域航道养护，开展交通建设工程质量安全红线问题专项整治，进一步净化交通运输市场环境，提升交通运输应急能力建设，强化安全生产宣传教育，着力建设平安交通。6.渔业船舶安全专项整治。全面深化海上“一打三整治”，加强渔船安全源头管控，重点开展渔船、渔港、渔业船员和渔业无线电等安全隐患排查整治。实施渔船精密智控能力建设工程。7.城市建设安全专项整治。加强城市规划建设管理，提升城市安全韧性水平。开展建筑施工、城镇燃气、道路桥梁隧道、地下供排水管网及易涝点、城乡房屋安全、建筑渣土受纳场等安全隐患排查治理，强化安全风险点、危险源的实时、动态监控。大力推动城市建设科技创新和数字化管理。8.工业43、园区等功能区安全专项整治。完善园区安全生产监管体制机制，规范园区规划建设和企业布局，加强高风险园区安全管控，全面完成省级以上功能园区安全风险评估和园区集约化可视化安全监管信息共享平台建设。加强原有乡镇工业园、村级工业集聚点企业的安全整治，推动符合条件的企业向小微企业园、特色小镇等规范平台集聚。9.危险废物等领域安全专项整治。全面加强危险废物排查整治管理，提升危险废物处置能力，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。开展企业重点环保设施和项目安全排查及风险评估论证，推进“煤改气”及渣土、垃圾填埋场、城镇污水处理、涉爆粉尘等安全隐患排查整治。10.特种设备安全专44、项整治。突出重点时段、重点场所、重点单位和重点设备等“四重”特种设备安全隐患排查治理，完善隐患排查治理和行政执法有机结合的工作机制。实施特种设备信息化智慧化监管和风险防控能力提升工程。推进危险化学品全生命周期风险管控。加强危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置等安全风险管控，消除容易造成群死群伤的重大隐患。加强生产环节风险管控，实施硝化等工艺装置全流程自动化改造，推广智能工厂。加强储存环节风险管控，完成重大危险源安全仪表系统安装改造，落实企业包保管控责任制度。加强运输环节风险管控，优化危险化学品物流结构，健全危险化学品运输企业退出机制，加快化工园区等重点区域停车场地建设。加强使用环节风险管45、控，落实危险化学品使用风险防控指南，推动实施分级分类监管。加强废弃环节监管，建立废弃危险化学品等危险废物由产生到处置全过程管理制度，到2022年，污水罐（池）、煤改气等重点环保设施和项目完成风险评估和整改落实。5.强化重点自然灾害防治推动“两个坚持，三个转变”制度化建设，实施重点生态功能区生态修复工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理工程等重点工程，完善交通、水利、通信等关键基础设施设防标准，完善网络型基础设施的空间布局，提升极端条件下抗损毁和快速恢复能力。全面推进地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾、地震等领域灾害风险管控机制46、建设，实施灾害风险清单式管理，推动风险隐患动态销号闭环管理。专栏5：自然灾害防治重点任务1.重点生态功能区生态修复工程。推进山水林田湖草生态保护与修复，系统维护森林、河湖湿地的原真性与完整性。2.预防海洋灾害。加强对海洋风浪潮预计预报，防止海洋灾害。3.地震易发区房屋设施加固工程。对地震易发区城乡居民住宅、学校、医院以及重要交通生命线、电力通讯设施、水库大坝、危险化学品厂库、重要军事设施等进行鉴定、评估和加固；科学规划建设应急避灾安置场所，提升地震易发区房屋设施抗震防灾能力。4.防汛抗旱水利提升工程。实施海塘安澜、水旱灾害防御、水库除险加固、河道堤防整治、水资源调度和水利数字赋能等工程，全面提47、升防汛抗旱能力。5.地质灾害防治工程。实施地质灾害风险调查、监测网建设、风险预报预警、灾害风险管控和综合治理等能力提升工程，提升地质灾害综合防治能力。6.推进安全发展示范城市建设健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估制度，开展城市体检，将安全韧性列入城市体检评估指标体系，定期开展城市安全风险评估，构建城市动态安全风险地图。深入推进城市安全风险辨识、评估，科学规划和调整空间布局，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，增强城市韧性。严格城市供水、供电、供热、供气、排水防涝和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监管，加强城市市政安全设施建设；健全城市安全防控机制，制定并落实城市48、安全隐患排查治理规范，健全城市隐患排查治理体系，提升城市安全监管效能。（四）完善应急救援体系建设，提升应急救援能力1.强化应急预案管理落实国家、省、市突发事件应急预案管理办法和相关标准，规范应急预案编制，完善应急预案管理办法，强化各层级应急预案制定修订工作，推动镇（街道）等基层单位及生产企业应急预案编制规范化建设。健全应急预案演练、评估和管理制度，常态化开展应急演练，加强应急预案演练监督检查。推动应急预案数字化建设。到2023年，全面完成区、镇（街道）级事故灾难、自然灾害类专项应急预案的制定修订工作，实现各级政府应急预案数字化全覆盖，重点行业领域全面推广数字预案；到2025年基本形成全面覆盖、49、上下衔接、协调联动的突发事件应急预案体系。2.加强救援队伍建设加快推进综合性消防救援队伍转型升级，优化整合各类应急力量和资源，构建以国家综合应急救援队伍为主，社会各类救援力量为辅的“全灾种、全地域、全天候”一体化专业救援力量体系。加强危险化学品、矿山、水旱灾害、地质灾害、森林消防、道路交通、建工施工、特种设备、燃气等专业应急队伍建设。出台基层综合应急救援队伍建设规划和标准，大力发展镇（街道）综合应急救援队伍，优化营房建设，落实人员和装备的配备。完善应急物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险等政策。完善社会应急力量健康发展意见，推动开展社会应急力量能力分类分级测评，探索建立社会应急力量征信体系，50、强化社会应急救援队伍扶持力度，提升社会应急救援队伍应急救护能力。专栏6：应急救援力量建设工程1.消防专业救援力量建设。重点构建抗洪抢险、地震灾害救援、山岳救援以及空勤救援专业队。2.镇（街道）综合应急救援队伍建设。结合本地实际，按照营房独立，人员专职，配备相应装备的要求筹建4-5支区域性综合应急救援队伍。3.森林消防综合应急救援队伍建设。制定奉化区森林消防队建设标准，推进镇（街道）半专业森林消防队伍建设，森林防灭火队伍建设达标率100%。到2025年，建成2支（各25人）营房、物资、装备保障齐全的区级森林消防综合应急救援队伍，同时满足奉化区级机动救援，其中1支列入宁波市级救援力量。全区各镇（街51、道）各建成一支可处置一般森林火灾的半专业森林消防队伍，同时列入区级机动救援第二梯队。4.航空救援力量建设。采取政府直接建设、购买服务等多种方式，完善航空应急场站布局。到2025年，建成1个区级临时起降点。3.强化救援实战能力强化先进适用救援装备的配备，提升应急救援保障能力。常态化开展基于情景构建的应急演练，加强多灾种、多部门、跨区域的综合性演练。搭建全区应急救援队伍交流展示平台，围绕化工灭火救援和山岳、水域、洞穴、地震和地质灾害、车辆破拆等特种抢险，开展专业技术培训，组织全区应急救援队伍职业技能竞赛。将理论学习、体能技能、装备操作、班组操法、熟悉演练、组织指挥有机动态融合，建立综合性消防救援队52、伍、专业应急队伍、社会应急队伍以及镇（街道）综合救援队伍共训共练机制，全面提升各类救援队伍的实战能力。专栏7：应急救援能力提升工程1.区应急指挥中心扩展提升。按照应急指挥中心建设标准，拓展指挥场所，按要求落实各功能空间，提升通信系统、显示系统、音频系统等支撑保障能力，强化指挥调度信息化支撑。2.区消防救援指挥中心建设。建成由有线、无线、卫星网构成的“天地一体化网络”，打造智能型综合消防救援指挥中心。3.移动指挥平台建设。进一步提升各级安全生产和自然灾害防治议事协调机构现代化、精细化和实战化能力，到2025年区级配备应急通信指挥车。4.基层应急救援服务站建设。在全区事故和自然灾害多发地区建设基层53、应急救援服务站，按标准落实用房和装备、人员配置。4.完善应急协同机制发挥相关议事协调机构统筹职能作用，以及应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，推动各级政府和横向部门间协同联动与信息共享，健全部门间应急协调联动机制。强化区域协同，加强区域间应急救援信息交流与情报合作，建立区域间应急管理信息通报制度，共同建立应急救援资源数据库，实现毗邻地区应急救援资源共享。到2025年，区应急管理部门、镇（街道）应急管理机构与接壤的同级应急管理部门全部建立信息共享机制。（五）加强灾害救助工作统领，提升恢复重建能力1.推进避灾安置场所建设将避灾安置场所建设要求纳入国土空间总体规划，根据灾害特点、人口分布等54、统筹建设和改造。编制避灾安置场所规范化建设指导意见，完善避灾安置场所建设标准规范，落实避灾安置场所设备设施配备标准，推动开展防灾公园、区镇村等示范性避灾安置场所规范化建设。强化避灾安置场所日常管理，加强生活物资、设备、设施的维护保养，提升避灾安置场所服务保障能力。全面推动避灾安置场所可视化管理，实现对避灾安置场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等管理与评估。到2022年镇（街道）级避灾安置场所规范化建设率达到100%，到2025年全区避灾安置场所规范化建设率达到90%以上。2.深化巨灾风险分担政策深化巨灾保险制度，探索多渠道多层次的巨灾风险分担机制。坚持政府推动、市场运作、群众自愿原则，鼓55、励保险公司积极研发推出符合市场需求、多样化的商业巨灾保险产品，鼓励和引导居民自愿购买商业巨灾保险。加强巨灾保险与其他政策性灾害保险的统筹，推进公共巨灾保险制度与农业保险、农房保险、居民住房保险等其他保险制度互补，完善“多层次、广覆盖”的公共巨灾保险救助体系，强化巨灾保险在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。3.提升灾后紧急救助能力全面构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救助体系。建立健全受灾人群提前转移、灾情核查评估、灾害救助资金预拨、救灾物资应急保障联动、自然灾害救助标准调整等机制。制定灾害救助期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程。鼓励和引导单位和个人参与自56、然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠活动的指导和监督，完善应急捐赠物资管理分配机制。加强自然灾害救助队伍建设和业务培训，提升灾害一线基层救助能力。4.健全恢复重建工作机制健全政府主导、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建工作机制。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估，完善评估标准和评估流程，推进第三方核查评估机制建设。统筹制定恢复重建方案以及财税、金融、土地、社会保障、产业扶持等配套政策。强化灾区恢复重建服务指导，优先重建住房、学校和医院等公共服务设施，强化水电气、交通和通信等生命线工程的快速恢复，注重灾后复工复产安全风险防范化解57、。加强灾后恢复重建资金管理，建立资金直达灾区和项目机制，加强对救灾资金和物资管理使用情况的监督检查。健全灾后心理危机干预机制，发挥心理专家、志愿者等社会力量的特殊优势，分层次分类别组建心理危机干预人才队伍。（六）健全应急物资储备体系，提升物资保障能力1.完善物资储备与管理推进应急物资多级储备体系建设，完善应急物资分级储备和更新、轮换、核销机制。修订完善应急救灾物资储备管理办法，细化量化高、中、低风险区域的物资储备数量，推进乡村救灾物资储备点建设和应急器材标准配备。建立重要应急物资产品名录和政府补贴机制，支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库。综合考虑区域风险特征、应急物资属性、市场经济性等因58、素，强化实物储备、市场储备、产能储备，建立健全应急物资储备产能动态目录和动用制度。加强重点应急物资生产能力的动态监控，研究制定鼓励、引导重点应急物资产能储备企业扩能转产政策，探索设立应急物资产能储备专项扶持资金，持续完善应急物资产业链。研究制定宁波市奉化区居民家庭应急物资储备建议清单，实施家庭应急物资储备示范工程，推动家庭应急物资储备。建立全生命周期的应急物资管理标准体系，加强应急物资分类编码及信息化管理，建立跨区域应急物资联储制度和信息共享制度。专栏8：应急物资储备工程构建纵向衔接、横向支撑的“区镇（街道）村（社区）”三级应急救灾物资保障体系，到2025年区级储备面积达到1000以上，多灾易59、灾镇（街道）、村（社区）储备面积达到400和40，完成区级，12个镇（街道）级、103个村（社区）级应急物资储备库标准化建设。2.强化紧急运输保障加强区域应急物流和配送中心建设，建立健全紧急运输资源目录和动用机制，强化公路、铁路、民航、水上紧急运输综合协调机制，加强重要交通干线及枢纽的日常监控、维护，充实工程抢修装备，提高紧急情况下的清障及修复能力。推广运用高新技术配送物资装备，提高运输配送效率和精准度。3.推动应急产业发展开展应急产业结构、产品、服务等摸底工作，完善应急产业及产品目录，深化应急产业供给侧改革，推动应急产业向中高端发展。聚焦监测预警、预防防护、应急救援与处置等领域产品，加大扶持60、力度，培育一批应急产业技术特色明显、创新能力强的示范企业，形成具有地域特色的应急产业格局。推进互联网、大数据、人工智能、区块链、物联网等与应急产业深度融合，大力发展信息化应急管理产品，推广“互联网+应急产业”模式应用，加速应急产业数字化、网络化、智能化转型。推动单位、家庭、个人对应急产品和服务的消费需求，切实提高政府采购力度，多方联动促进应急消费升级，推动形成政府采购、工程配置、家庭使用为主的应急产品和服务消费格局，促进应急产业发展。（七）强化先进技术装备应用，提升科技支撑能力1.推进应急管理数字化改革以数字化手段推进应急管理全方位、系统性、重塑性变革。建设应急管理数据库。梳理各地各部门应急管61、理数据资源，编制数据资源目录，依托区大数据中心平台，进一步整合应急管理数据，融合相关行业和互联网数据，建成覆盖灾害事故、管理对象、应急力量和应急资源的全要素、全生命周期管理的专题数据库。建设应急管理综合应用平台。综合运用大数据、人工智能等先进信息技术，完善风险监测评估模型，拓展一体化、智能化、场景化多业务协同应用，提升全要素风险精准监测、全过程风险精准管控、全流程智慧应急救援、全时段专家型应急服务水平，到2021年底实现安全生产和自然灾害风险防控、应急救援指挥区镇（街道）两级平台应用全面贯通。建设应急通信网络，推进卫星通信网、应急管理370MHz窄带集群、融合通信系统等通信网络基础设施建设，到62、2023年形成空天地全域覆盖的应急通信网络。推动重点领域灾害防治、安全监管、企业安全管理等数字化应用建设，建立全领域、全业务、全流程的规范化、模块化、数字化事件执行链，提升智治能力。专栏9：应急管理数字赋能提升工程1.应急管理综合应用平台。加强安全生产、自然灾害等风险监测数据的接入，迭代升级自然灾害和安全生产风险管控与应急救援平台，建成集全要素监测、风险识别、风险研判、预警预报、风险管控、应急救援等功能于一体的应急管理综合应用平台。2.应急管理通信网络建设。依托VSAT、卫星移动通信、高通量等卫星通信技术，开展卫星通讯网建设；开展应急管理370MHz窄带集群建设，形成区镇（街道）两级节点全覆盖63、；推进融合通信系统建设，建设区级音视频数据接入平台，整合各地视频会商系统、视频监控系统、GIS（可扩展）、370MHz集群通信系统、固定电话、卫星电话、IP电话等应急指挥音视频资源，到2025年建成网络架构合理、基础数据共享、行业管理独立、统一平台、信息应用安全可信可控的音视频资源管理体系。3.危险化学品生产等高危企业安全生产信息管理系统建设。出台系统建设标准，在高危企业建设安全生产管理系统，相关数据接入政府系统，实现企业风险实时动态监测预警，安全生产全要素数字化管理，提升企业安全生产管理水平和政府监管水平。2.强化现代化装备推广应用编制完善安全生产、自然灾害防治先进技术装备目录，定期开展先进64、适用装备报备及遴选工作，优先推广应急处置中发挥关键作用的救援装备。逐步完善高、精、尖装备的配置，加大小型便携式应急通信终端的配备力度，强化光纤传感技术、液压破拆技术、生命探测仪、无人机、水下机器人、大型大马力海上拖轮、高空登高作业车、高喷消防车、远程供水系统等应急先进装备技术的推广应用，提升超高层建筑防灭火、大型建筑物坍塌、轨道交通事故、森林火灾、地下管线和有限空间事故等救援装备保障水平。到2025年，全面完成救援装备配置保障。3.加大科技发展保障力度加大政府财政应急管理科研投入，加大对高等院校、科研院所、社会研究机构、企业在应急科技创新上的政策扶持强度，在区级科技计划项目中给予布局支持。推进65、应急管理智库建设，依托宁波工程学院等高等院校、科研院所，培养一批综合业务全面、专业能力精深的应急管理专家，建立健全专家咨询制度，到2023年建成更加完善的区镇（街道）应急管理专家库体系。大力推进应急管理科技支撑机构能力建设，探索在区级建立应急管理技术指导平台（推广平台），形成上下联通的应急管理科技支撑体系。（八）强化基层应急基础建设，提升基层应急能力1.完善基层应急管理体制认真贯彻落实基层应急管理体系和能力建设有关文件精神，深化基层应急管理体制改革。健全基层应急指挥体制，建立基层应急管理委员会，统筹领导安全生产、消防安全和自然灾害领域重大安全风险防范化解工作，统一指挥突发事件应对处置。完善基层66、相关议事协调机构，将基层消防安全委员会整合至安全生产委员会。按照“三个必须”要求，建立健全“1+X”安委会机制，设立若干专业安委会，负责协调推进相关行业领域安全生产和消防工作。对已整合的基层自然灾害领域的议事协调机构防灾减灾救灾委员会，领导体系和组织架构暂不调整，防灾减灾救灾委员会办公室设在各镇（街道）农业办公室。整合基层安监所、消防工作站等，统一组建应急管理所，调整完善机构职能。开展基层应急管理示范点创建活动，推进基层应急管理装备标准化建设，制定基层应急管理装备配备目录，分类分重点储备，到2022年基层应急装备规范配备率达到100%。2.强化基层处置力量建设鼓励基层组织采取灵活方式发展应急管67、理员、安全生产协管员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、水库巡查员、气象协理员等基层应急力量，强化风险隐患早期识别化解。推进基层消防工作站建设，严格落实专职消防队建设标准，补齐人员、设施、装备，完善管理和训练机制。统筹发展基层微型消防站、消防志愿者、企业专业救援队、社会救援队、红十字应急救援志愿服务队、片区消防站等社会救援力量，构建基层快速响应救援圈，实现城镇建成区、工业园区“135”快速救援，城郊和人口相对密集的农村15分钟内快速响应救援的目标。3.强化基层网格化管理全面推进应急管理融入基层社会治理“一张网”，安全生产、消防安全、自然灾害风险隐患纳入网格管理日常重要职责。制定完善网格日常职责清68、单，推动以工业经济为主的功能区专属网格管理专业化建设，增设安全生产网格员。实施网格员能力提升行动，全面提升网格员识别灾害事故风险隐患的能力。建立问题隐患报办分离制度，对网格员排查出的重大隐患，统一纳入重大隐患举报奖励范围，完善考核办法和考评实施细则，加大应急管理工作在网格员绩效考评中的权重，与评先评优、薪酬待遇挂钩。4.推进综合减灾示范社区建设深入开展全国、省级、市级、区级综合减灾示范社区创建工作，建立健全综合减灾示范社区工作机制，制定符合社区条件、体现社区特色、切实可行的综合减灾目标和计划，组织开展社区灾害风险隐患排查，支持引导社区居民和社会力量等参与编制社区灾害风险地图，完善社区综合灾害应69、急救助预案，开展常态化防灾减灾演练，开展日常性的居民防灾减灾宣传教育。到2025年，创建国家级和省级综合减灾示范社区分别不少于5个，市级不少于5个，全力打造全市综合减灾示范社区创建标杆。（九）完善全民参与机制建设，提升社会共治能力1.完善全民安全素养提升机制深化应急文化实践研究，巩固和拓展全民安全素养提升渠道途径，探索建立安全素养指数评估管理机制。持续深化习近平总书记关于应急管理重要论述宣传普及，兴起全民学习热潮。全面落实“谁执法谁普法”，建立常态化普法教育机制，开展应急管理法律法规的学习培训、法制讲座。建立健全应急科普工作机制，深入推进应急科普进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，大力开展70、“安全生产月”“防灾减灾日”等主题宣传活动，普及各类安全和应急避险常识。打造一批特色的安全宣传教育体验馆和应急管理教育基地，推广应用“学习强安”平台，加强应急科普文化教育产品的生产、宣传和推广，充分发挥线上线下各类传媒优势，进一步增强宣传教育的效果。到2022年实现全区农村文化礼堂消防、道路交通、防汛防台等应急安全宣传全覆盖；到2025年，应急安全宣传教育在企业、农村、社区、学校和家庭全覆盖。强化学生安全素养教育，推动安全素质教育纳入国民教育、职业教育。加强企业安全人才培养，持续开展“安康杯”竞赛，强化安全班组建设，推动创建“安全生产标准化岗位达标示范班组”“全省青年安全生产示范岗”。深入实施71、企业百万员工安全大培训和高危行业企业员工安全技能提升工程，到2025年全区加工制造类小微企业、三场所三企业、工贸使用危险化学品企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖，高危企业从业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达50%以上。专栏10：宣传教育体验（实训）基地建设工程构应急（安全）宣传教育体验（实训）馆建设。全区建成10家以上应急（安全）宣传教育体验（实训）馆和网上融合平台、消防体验点12个以上，实现各镇（街道）100%覆盖2.完善社会化服务机制深化“保险+服务+科技”模式，鼓励支持公共聚集场所、特种设备、水上休闲等危险性较大领域企业投保安全生产责任保险，推进一般工贸行72、业安全生产责任保险投保扩面和高危行业企业安全生产责任保险“应保尽保”，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输、渔业生产等行业领域安全生产责任保险投保率100%。制定支持应急管理技术服务机构发展政策，培育发展多元化服务主体，加快培育一批专业能力强、社会信誉好的技术服务龙头企业，到2025年全区培育不少于10家高水平社会化服务机构。大力推广专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台、安全生产体检站等社会化服务模式。强化应急管理社会化服务监督管理，规范市场秩序。3.完善应急管理信用制度完善自然灾害领域信用体系，建立应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复73、重建等方面的诚信制度和信用记录。完善安全生产信用制度，优化信用评价体系，健全完善企业安全生产信用管理机制，实行企业安全生产信用风险分类管理。全面落实安全生产技术管理服务机构信用等级评定和激励惩戒措施，完善第三方评估机制，引导技术服务市场健康有序发展。支持行业协会制定行业行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。4.完善社会动员工作机制健全全区一盘棋、集中力量办大事的应急动员机制。完善救灾资源动员机制，推广政府与社会资本、专业法人社会组织、企业合作模式，进一步建立健全引导慈善组织、红十字会等参与救灾的机制。推动紧张状态下社会动员地方立法和制度建设，积极培育应急志愿者队伍，搭建应急74、志愿者注册管理平台，充分发挥志愿者队伍参与应急管理工作的积极作用。到2025年，应急志愿者占全区常住人口比例力争达到1以上；提升社会救援力量救护能力，红十字救护员取证率达到95%以上。（十）加强应急管理队伍建设，提升履职尽责能力1.强化思想政治建设深入学习习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装应急管理队伍，认真贯彻落实党中央、省委省政府、市委市政府、区委区政府各项工作决策部署，全面加强党对应急管理工作的领导。大力弘扬“除患必先、救援最前、应急为民”应急铁军精神，努力建设清廉机关、创建模范机关，着力营造应急管理政治清明、机关清廉、干部清正的政治生态，打造奉城75、应急铁军。贯彻落实全面从严治党主体责任清单，细化目标任务，层层压实履责，强化督查考核，推动清单任务落底落实。针对安全生产执法、专项资金分配、行政许可、工程建设及招投标等重点领域和环节，开展廉政风险分析研判，制定防控措施，落实风险防控闭环机制。2.加强专业能力建设研究出台应急管理人才队伍建设指导意见，支持应急管理人才纳入奉化区人才引进计划。全面推行应急管理工作导师制度，强化干部队伍传帮带作用。开展年轻干部调训工作，强化应急管理事业后备人才储备。全面落实应急管理干部轮训制度，实施三年干部轮训行动，到2022年全区应急管理干部综合应急业务培训、安全生产执法人员复训、专业领域业务培训100%；到20276、5年完成全区应急管理干部复训，同步开展镇（街道）、村居相关人员培训工作。3.提升职业荣誉感建立健全应急管理工作容错纠错机制，规范容错免责程序，推动建立尽职免责、失职照单追责机制。全面落实安全生产监管岗位津贴等保障政策，积极执行应急管理人员工伤、人身意外伤害和抚恤政策，衔接上级政策合理确定应急管理人员待遇，经费纳入财政保障范围。注重在应急管理干部、社会应急救援队员中推荐评选劳动模范、先进工作者、优秀共产党员等社会荣誉。落实及时奖励制度，建立健全面向基层的职业荣誉体系和表彰奖励制度，对重大行动中表现突出的集体和个人及时记功奖励。五、保障措施（一）加强组织领导各镇（街道）党委（党工委）政府（办事处）77、要对本行政区域内的应急管理工作负总责，根据本规划确定的目标指标和主要任务，结合当地实际，分解落实规划目标和任务，明确重点工程，层层建立应急管理目标责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标顺利实现。应急管理部门要牵头会同发展改革部门建立推进本规划落实的分工协作机制，明确职责分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。（二）加强要素保障加强应急管理财政支出相关政策研究，全面实施预算绩效管理，积极争取财政资金支持，保障本规划中的主要任务和重点项目的经费需求。积极引入应急管理高层次人才，依托高校、科研院所加快培养应急管理亟需的专业人才，积极发展安全生产职业78、技术教育，强化技能型人才的培养。研究制定支持应急动员、应急基础设施建设、工程治理、应急科技创新和应急产业发展的政策性资金及金融支持、税费减免、土地供应、项目审批等方面的支持政策。（三）加强协调衔接建立健全规划协调衔接机制，强化规划对全区应急管理工作的统筹指导作用，确保应急管理规划与相关专项规划之间的有效衔接，统筹配置资源，避免重复建设。国土空间、城乡建设等规划中要充分考虑各类风险点、危险源、重点目标、避灾安置场所等因素，统筹安排公共安全基础设施建设。（四）加强评估考核建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。在2023年和2025年组织开展规划实施期中和期末评估，对本79、规划相关内容落实情况进行评估、统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。附件名词解释1.“七个有”防汛防台工作机制：镇（街道）防汛防台有办事机构、有应急预案、有值班人员、有值班记录、有信息系统、有抢险队伍、有防汛物资。2.“八个一”防汛防台工作体系：村（社区）防汛防台工作体系包括一张责任网格、一本预案、一套监测预警设备、一批避灾场所、一批防汛物资、一套警示牌、一套宣传资料、一次培训演练。3.“246”万千亿级产业集群：“2”指的是建设绿色石化、汽车2个万80、亿级产业集群；“4”指的是建设高端装备、电子信息、新材料、软件与新兴服务等4个五千亿级产业集群；“6”是建设关键基础件（元器件）、智能家电、时尚纺织服装、生物医药、文体用品、节能环保等6个千亿级产业集群。4.四个宁可：宁可十防九空，也不能万一失防；宁可事前听骂声，不可事后听哭声；宁可信其有，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻。5.三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。6.危险化学品“禁限控”目录：指禁止、限制和控制的危险化学品目录清单。7.“两小”企业：指小企业、小微企业。8.“一图一码一指数”：指“区域安全状况图”“企业安全码”和“乡镇（街道）风险管控指数”。981、.三场所三企业：指有限空间作业场所、涉及可燃爆粉尘作业场所、喷涂作业场所，金属冶炼企业、涉氨制冷企业和船舶修造企业。10.两客一危一重货：指旅游包车、三类以上班客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆和半挂牵引车以及重型载货汽车（总质量为12吨及以上的普通货运车辆）。11.海上“一打三整治”：打击涉渔“三无”（无船名号、无渔业船舶证书、无船籍港）船舶及其他各类非法行为，整治“船证不符”、“证业不符”捕捞渔船和渔运船、整治禁用渔具、整治海洋环境污染。12.两个坚持，三个转变：坚持以防为主,防灾救灾相结合；坚持常态减灾与非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾重向应对综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。13.四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。14.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。44