1、宁波市奉化区基础测绘“十四五”规划宁波市自然资源和规划局奉化分局二二一年十月目 录引言1一、发展现状和面临形势2（一）“十三五”期间主要成效2（二）存在的主要问题6（三）“十四五”期间面临的形势和需求9二、总体要求13（一）指导思想13（二）基本原则13（三）发展目标14三、主要任务17（一）优化完善现代测绘基准体系17（二）丰富地理空间信息资源17（三）打造高质量支撑服务平台18（四）进一步提升地理国情监测能力19（五）进一步提升应急测绘响应能力20（六）持续强化科技创新能力20（七）持续完善共建共享机制19四、重点项目22（一）现代空间定位基准建设和维护22（二）基础地理信息数据获取与更新2、23（三）测绘地理信息公共服务平台建设26（四）地理国情监测与分析27（五）强化应急测绘保障体系27五、保障措施28（一）法律保障28（二）组织保障28（三）经费保障28（四）技术保障29（五）安全保障29附表：“十四五”规划项目表30引 言“十四五”时期是我国经济社会发展中一个重要的里程碑，是我国实现“强国梦”的第一个五年，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、当好浙江建设“重要窗口”模范生的关键时期，同时也是我区打造宁波“现代化幸福美丽新城区”的关键时期。基础测绘是为国民经济和社会发展以及各个部门和各项专业测绘提供基3、础地理信息的基础性、公益性事业，是城市规划建设的关键性资源和技术依托，是经济社会可持续发展的重要支撑。深入调研、科学谋划我区基础测绘“十四五”建设，进一步加强我区基础测绘工作，提升测绘服务保障能力，对于我区加速建设宁波城市功能拓展区、宁波科技成果转换加速区、宁波滨海城市会客厅、长三角最佳生态宜居区和国际文旅休闲区的“五大功能区”具有重要意义。围绕重点服务于自然资源和规划“两统一”职责、兼顾社会化公共服务的新定位，全方位提升全区基础测绘保障服务能力和水平，根据中华人民共和国测绘法基础测绘条例浙江省测绘地理信息条例宁波市地理信息资源管理条例等规定，按照全国基础测绘中长期规划纲要（2015-20304、年）浙江省基础测绘“十四五”规划编制思路等要求，结合我区基础测绘工作实际，编制本规划，规划期限为2021-2025年，规划范围为奉化区全辖区；本规划为“十四五”时期我区基础测绘项目的实施提供基础依据。一、发展现状和面临形势（一）“十三五”期间主要成效“十三五”期间，我区基础测绘工作抢抓机遇、勇于创新，扎实推进规划实施，完成了奉化区基础测绘“十三五”规划确定的总体目标，各项工作取得显著成效，为“十四五”的发展奠定了坚实基础。1.基础测绘管理体制机制进一步完善“十三五”期间，以严格贯彻执行国家、省、市相关的测绘地理信息法律法规为基础，结合我区特点和实际需求，出台了关于加强奉化区第三次全国国土调查相5、关数据资料安全保密管理的通知和宁波市自然资源和规划局奉化分局基础测绘及调查监测成果提供使用管理规定，进一步健全了全区基础测绘工作的组织实施和成果应用机制。基础测绘项目纳入区国民经济和社会发展规划及年度计划，基础测绘经费纳入财政预算，初步建立了基础测绘计划管理体制和公共财政投入机制，经费投入稳步增长，以信息化系统建设维护为重点，兼顾空间定位基准、基础地形图、三维数据建设及各类专项，确保基础测绘的总体经费保障和经费的高效利用。2.现代化空间定位基准逐步完善我区建立了平面、高程、重力网三网结合的全区统一、高精度、三维的现代测绘基准体系。我区现有B级NBCORS站点1个、C级GNSS点12个、D级GN6、SS点50个；一等水准点4个、二等水准点49个、三等水准点33个，这些空间定位数据为规划建设、国土资源调查、城乡管理、沉降（形变）监测、电力通信等领域提供了关键的空间定位服务；在全域推广使用基于NBCORS的高精度动态测量，提升测绘作业模式。按市委市政府统一要求，在全区全面启用宁波市2000坐标系，先后完成了奉化区1:500、1:2000基础地形图历史数据的宁波市2000坐标系转换，完成了综合管线数据和1:2000山区测图数据的宁波市2000坐标系转换，有效统一了全区各类地理信息数据的空间基准，为后续各类数据的融合、关联与共享提供了重要基础。3.基础地理信息资源日益丰富通过市级统筹开展基础航空7、摄影，定期获取航空或卫星影像数据，实现优于2米分辨率和0.8米分辨率卫星影像季度覆盖，0.5米分辨率卫星影像实现年度覆盖；完成全区1:2000 比例尺基础地形图全覆盖，无缝接入宁波市1:2000地形图“一张图”；区域内1:500基本比例尺地形图覆盖面积467平方千米，平坦地1:500地形图覆盖率75%，基于变化图版和多源数据匹配，建立了大比例尺地形图的动态更新机制；探明地下各类地下管线1185.74km，建立了竣工更新方式，全部数据录入奉化区地下管线数据库，地下空间数据进一步丰富，并与基本比例尺地形图数据库实现融合；通过地名地址普查实现全区范围地名地址全覆盖，并建立动态更新维护机制；集成公路、8、水系、道路交通、地名、旅游景点等多种地物要素，编制完成宁南区块等范围的各类专题地图。“十三五”时期，我区建成了内容丰富、现势性强、空间尺度科学合理的基础地理信息数据体系，有效满足奉化区经济建设、社会发展和国防建设等对基础地理信息资源的需要。4.“数字奉化”共享应用日臻完善“十三五”时期，深入开展了共享服务平台建设与维护，建设了标准化、规模化和可持续更新的地理空间数据库，为政府部门、企业和公众提供丰富而权威的数据，推动地理信息的社会化应用，避免资源浪费和重复建设；持续优化和维护政务版公共平台和天地图奉化电子地图平台、奉化区地下空间普查与信息系统、奉化区基础空间数据入库管理系统等，深入应用宁波市综9、合管线数据入库系统、宁波市坐标转换系统等市级信息化系统平台，持续服务于地下空间规划建设管理、重大建设工程设计等城市建设活动，实现了与基本比例尺地形图、地下管线图融合和与三维实景模型的关联，强化数据共享、促进地理空间数据联动更新、深化地理信息应用；有力推动测绘地理信息工作从数据生产向综合服务转型，拓宽了服务领域、提高了服务效能，为政府、社会公众、企事业单位提供丰富多彩的综合地理信息服务，有效促进了奉化区信息经济发展。5.地理国情监测能力显著提升在市级统筹下完成了第一次地理国情普查工作，获取了由 10 个一级类、58 个二级类和 135 个三级类的图斑和要素构成的全覆盖、高精度地理国情家底数据；全10、面总结了我区地理国情普查技术成果和监测试点成果，建立了地理国情监测业务化运行机制，形成了地理国情监测业务体系和监测能力。提炼了地理国情普查、监测规范技术流程、技术标准、成果体系和相关管理制度，逐步实现了地理国情监测工作的业务化、规范化和法定化，结合城市发展重点，开展了专题性监测，构建了地理国情常态化监测机制，有效支撑全区地理国（市）情决策。6. 应急测绘保障能力显著提高组建了应急测绘队伍，配备长航时无人机航摄系统、多平台激光雷达采集系统、高光谱成像传感器等先进装备，初步具备全天候、长航时应急测绘服务保障能力。实施一系列应急测绘保障服务，为超强台风“利奇马”等重大自然灾害和事故提供了高效精准的应11、急测绘保障。进一步提升常规地图数据储备更新及特殊地图应急制作机制，完善面向政府突发事件和应急处置快速响应地图服务体系，为奉化区突发公共事件的防范处置提供基础数据支撑。（二）存在的主要问题“十三五”以来，我区基础测绘事业虽然取得了长足的发展，但是还存在亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面： 1.空间定位基准保障能力急需进一步加强。奉化区撤市设区后已经成为一方投资热土，规划不断完善、建设项目不断增加，同时也导致控制点大量被破坏、压盖或者变形而无法使用，宁南片区、滨海新区、主城区、宁波至奉化城际铁路沿线两侧的控制点几乎全部破坏，无法及时满足城市建设对空间定位基准的需求，需进一步补充优化，提升保障能12、力。2.成果覆盖面和更新率有待进一步提高。现有的1:500基础地形图中的街道和乡镇数据尚未相接成片、缺少丘陵地和山体地形，同时，当前仅依靠竣工更新的方式导致更新区块碎片化、精度不一，缺乏成片测绘更新的统一性和有效的质量监督机制；区域内地形变化率为11.1%，方桥街道等重点规划和建设区域的基础地形数据变化率大、更新不及时，更新频率需进一步提升；地下管线数据质量有待进一步加强，现有数据存在一定的属性信息不全或错乱，老旧小区地下空间数据覆盖不足，数据更新不及时，不利于保障区域城乡融合和老旧小区改造等“十四五”重点民生任务推进。政府数字化转型、区域治理等亟需的立体化、精细化的实景三维数据库覆盖不足，其13、常态化更新机制尚未建成。3.地理信息共建共享应用不够深入。随着“十三五”我区经济社会各方面的快速发展和基础测绘事业的进一步提升，各部门积累了大量的专题地理信息资源，但由于标准不统一、共享机制不健全等原因，导致地理信息资源不能充分共享；通过“十三五”的努力，地理信息数据的共建共享有了比较大的进步，但在业务部门中间还存在一定的共享壁垒，共建共享范围狭窄，未形成长效机制，共建共享的规划、组织实施、成果应用及保密等相关政策和制度建设相对滞后，相关部门之间缺乏协调，数据交换过程复杂，跨行业、跨部门数据库之间互连互通不畅。成果保密和共享之间矛盾日益突出，信息化技术的快速发展带来我区的水利、生态、交通等行业14、对基础测绘成果的应用更加深入，数据需求量越来越大、精度越来越高，涉及到大量的数据保密要求，在测绘成果定密政策和技术两个层面未取得较大突破之前，这一矛盾仍将阻碍基础测绘成果的广泛应用。4.基础测绘公共服务能力有待提升。当前的基础测绘仍然以成果的建设、更新和维护为主，测绘地理信息公共服务还处于提供定位和地图服务为主的阶段。服务覆盖面不广、服务方式简单、产品形式单一、技术手段进步不明显，公共服务产品供给不足，应用不够深入，总体上难以完全满足新形势下政府决策、城市管理和人民生活的需要；围绕重点服务于自然资源和规划“两统一”职责，基础测绘与自然资源管理工作融合不够深入，科学、高效的自然资源测绘服务体系尚15、未建立。应急测绘保障能力仍显薄弱，快速响应能力仍需提高。5.基础测绘财政投入有待加强。从保障我区经济社会发展、服务政府建设和民生改善的角度和趋势来看，基础测绘工作的积极作用和影响力日益提升，因此也面临着更新更高的要求。目前我区基础测绘的经费投入与经济建设和社会发展存在一定的差距，“十三五”期间，我区在各类基础测绘经费投入上连续性较弱，对城市三维空间数据、遥感影像数据和空间定位基准方面投入经费少，限制了地理信息共享平台深入应用，因此，基础测绘的计划体制和财政投入体制尚需完善，财政对基础测绘经费的保障力度有待进一步加强，以适应新时期、新阶段背景下奉化区经济社会发展和自然资源管理对测绘地理信息资源建16、设的要求。6.科技创新能力和人才队伍建设有待进一步提高。科技创新是基础测绘事业高质量发展的第一动力。当前智慧城市建设、城市精细化管理以及自然资源监管对智慧平台建设、三维模型构建、高分影像智能解译和精细化信息提取、BIM数据建设等技术都有较高的技术要求，但新技术的应用与我区当前的专业人才结构和数量并不匹配，限制了新技术的使用和发展；高层次科技创新人才缺乏，测绘地理信息新兴技术和自然资源管理的复合型人才引智和导入工作有待加强，区级科技创新人才梯队需进一步优化。（三）“十四五”期间面临的形势和需求“十四五”是我区全面打造“现代化幸福美丽新城区”总体目标的关键期，在实现奉化区作为宁波城市功能拓展区、宁17、波科技成果转化加速区、宁波滨海城市会客厅、长三角最佳生态宜居区和国际文旅休闲区的“五区”建设过程中，以基础地理信息资源为核心的空间数据基础设施已经成为“数字奉化”、“智慧奉化”的重要基础和核心组成。作为宁波面积最大的新城区，奉化将从原有的“加速融入”迈向更深层次的“共建共享”，既面临着长三角一体化、浙江建设“重要窗口”、宁波全域城区化等重大部署交叉叠加的历史机遇，又面临着扩大经济规模与优化经济质量、提升城区能级与促进乡村振兴的双重任务，在“十四五“期间，要持续夯实基础设施短板弱项，同时“十四五”也是测绘地理信息服务自然资源“两统一”核心职责的跨越发展期，基础测绘工作面临诸多挑战与机遇。1.奉化18、的战略定位和发展目标赋予基础测绘事业新使命。以“现代化幸福美丽新城区”为总体目标，奉化的发展定位为中国佛教名山旅游胜地、宁波南部中心城区、宁波健康美丽宜居的城市转型示范区。当前宏观形势和政策转变迅速，浙江省大湾区、义甬舟开放大通道等发展战略，以及宁奉城际铁路、沿海铁路等一系列重大基础设施的规划建设，五大佛教名山建设以及区内重要开发平台的打造等，改变了奉化发展的条件，并将对未来奉化的发展产生巨大影响。“十四五”时期，奉化区将以“最美最好”为主题，以“后来居上”为主线，大力实施“全面创新、全域美丽”发展策略，着力打造城乡之美、生态之美、人文之美、生活之美、和谐之美，努力在现代化健康美丽新城区建设上19、迈出更大步伐，成为宁波社会主义现代化先行市的“一极四区”。基础测绘作为城市规划建设的重要先决条件，应积极作为、主动谋划，为重大战略实施提供及时、重要和高质量的基础数据保障。2经济社会新常态提出基础测绘发展新要求。当前，我区经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新时代。这一新变化对基础测绘服务和产品的丰富性、准确性和现势性均提出更高要求，基础测绘产品及服务必须在工作重点、产品形式、产品内容和服务模式等方面做出相应调整。为更好发挥基础测绘在加快经济结构优化调整，推进区域治理体系和治理能力现代化建设，落实生态文明思想，推动军民融合发展战略深度发展，高起点推进“美丽奉化”建设中的基础性、先行性作用20、，需从全域覆盖、跨界融合、改革创新等多个视角，加快建成海量、精确、立体、动态的全空间测绘地理信息数据体系，打造高精度二、三维地理信息产品，推进时空大数据关联融合与共享服务，促进测绘地理信息深层次开发应用，从而为重大工程和重大战略实施提供空间数据支撑，大幅提升测绘地理信息对经济社会各领域服务能力。3政府数字化转型指明基础测绘前进新方向。深入推进政府数字化转型，要求将数字技术与政府履职实现全面深度融合，推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”和城市大脑、新型智慧城市建设，构建具有奉化特色的“四横四纵”政府数字化转型体系。其中，“一体化”大数据中心体系构建的主要任务之一，是要持续完善时空信息云平台，21、实时汇集城市各种时空信息，建设具备业务空间数据深度融合，空间应用数据深入挖掘，主题空间数据跨地区、跨部门、跨层级共享服务能力的地理信息服务平台，推动政务、民生、产业等大数据归集，建设区级“驾驶舱”；建设“CityGo城市大脑”，亟需采用实体化、三维化、语义化手段对现实世界进行描述，即建设“实景三维奉化”数据库并联通各类城市要素，综合运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，构建集智能感知、智能分析、智能决策、智能应用等于一体的“智能中枢”平台；建立“全时空、智融合、善治理、慧服务”的市域空间治理数字化应用体系，要求进一步强化基础测绘的基础性支撑作用，推动地理信息与政务信息的深度融合22、，提升跨部门的信息协调、业务协同和资源协调能力，从而全面提高城市治理智能化、精细化水平，强化数据挖掘和业务协同。4自然资源“两统一”赋予基础测绘新任务。机构改革后，测绘地理信息成为自然资源管理整体业务布局中的有机组成部分，这一变化为履行测绘法关于“测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务”的职责提供了新思路与新方法。全面履行自然资源“两统一”职责，需要将地理信息资源覆盖广度和内涵由地表为主向地上地下一体化、陆地海洋一体化拓展，需要以三维实景数据库为基底，整合国土资源、海洋、矿产等现状调查数据，叠加规划管控、动态监测和社会经济类数据，构建地上地下、陆海相连的三维立体自然资源“一张图”23、，增强自然资源三维动态监测与态势感知能力，促进形成精准治理的自然资源管理新模式。同时，要更加深入研究基础测绘与土地、矿产、林草、海洋等业务在自然资源管理中的业务关系，强化服务聚合，发挥自然资源整体服务效能。5新一代信息技术革命为基础测绘注入新动力。当前，全球信息化正在进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。以云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、5G网络通信和新型空间探测等为代表的信息技术已经成为全球新一轮科技革命和产业变革的核心引擎，正逐渐渗透到经济社会各领域，也为基础测绘事业发展注入新动力。国家高分辨率测绘卫星在轨运行数量不断增加，各类商业遥感卫星迅猛发展，对地观测数据呈现24、爆炸式增长并得到广泛应用，测绘地理信息获取向全天候、准实时方向发展；云计算、大数据、区块链等信息技术的全面革新将大幅提升海量地理信息数据管理及并行实时处理能力；人工智能与测绘地理信息技术的深度融合，将推动多源遥感影像解译与变化检测、海量点云数据处理、时空信息挖掘、地图制图等实现更高程度的智能化，从而促进构建以自动化、智能化、知识化为特征的测绘地理信息技术体系。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，认真贯彻习近平总书记关于自然资源管理工25、作的重要论述和指示精神，紧密围绕自然资源部、市委市政府、区委区政府决策部署，创新性谋划测绘地理信息高质量发展，全力推进新型测绘服务体系建设，构建测绘地理信息事业发展新格局，更好服务我区自然资源“两统一”管理，充分发挥测绘地理信息在经济建设、社会发展、国防建设和生态文明建设中的基础性保障作用。（二）基本原则1.深化改革，注重转型。把改革贯穿于测绘地理信息发展的各领域、各环节，深化机制改革和管理模式改革，进一步提升行业管理综合水平，注重测绘地理信息转型发展，推动测绘地理信息体系由二维平面向三维立体转型、测绘地理信息行业由单一发展向融合发展转型、服务对象由社会经济发展向生态文明建设保障进行扩展和转型26、，开创我区测绘地理信息发展新面貌。2.需求导向，强化服务。以需求为导向，准确把握新时期奉化战略定位、经济社会建设、政务决策、社会公众及自然资源管理对测绘地理信息保障服务的需求，以提升智能化服务水平为驱动，创新产品形式和服务模式，全面提升测绘地理信息应用服务和支撑保障能力。3.科技引领，创新驱动。加强测绘地理信息各环节创新，注重行业管理创新，推动数据获取与处理、产品研发、服务模式、安全保密等方面的技术创新和服务创新，强化测绘地理信息与智能化技术的跨界融合，为我区测绘地理信息发展注入新动力。4.开放共享，保障安全。健全地理信息资源共建共享机制，推动“横向到边、纵向到底”的政府部门间地理信息实时共享27、。完善地理信息安全保障机制，妥善处理成果安全与开发利用的关系，鼓励和包容新业态、新模式发展，推动地理信息资源社会化应用。5.把握大局，体现特色。突出对国家重大战略工程实施的支撑服务，贯彻落实自然资源部、宁波市关于测绘地理信息发展的目标、任务和要求的同时，立足本地特色、发展现状、产业环境等实际情况，因地制宜打造具有奉化特色的测绘地理信息发展新格局。（三）发展目标到2025年，基本形成适应奉化经济社会发展新常态的测绘地理信息管理体制和运行机制，初步建成以“陆海兼顾、智能高效、按需服务、开放共享”为特征的新型基础测绘体系，全面提升基础测绘核心供给能力、支撑保障能力、科技创新能力、产业竞争力和行业监管28、能力，为经济社会发展、区域治理现代化和生态文明保护提供空间数据支撑。具体目标如下：1.进一步完善测绘与地理信息管理体制，不断提升管理和统筹协调能力。2.进一步优化现代测绘基准体系，完善并持续维护覆盖全区陆域海域的现代化高精度测绘基准体系，实现全天候高精度位置与导航服务。3.丰富地理空间信息资源数据库。基础地理信息采集更加高效、资源更加丰富、应用更加深化，实现多尺度、多种类的基础地理信息资源对全区陆域海域的必要覆盖和持续更新。4.优化地理信息服务平台。拓展时空信息云平台应用服务深度和广度，促进自然资源管理技术支撑更加全面，地图服务模式更加多样，应急测绘服务保障更加有力，测绘地理信息公益性保障体系29、更加完善，推动“测绘地理信息+”行业应用综合服务体系全面升级。5.健全地理国情常态化监测机制。根据需求开展专题性和综合性地理国情监测，建立地理国情常态化监测机制，为经济社会发展提供有效支撑和服务。6.全面提升测绘地理信息服务保障能力。按照响应迅速、保障有力的要求，初步具备应急测绘服务保障能力。7.进一步提高测绘科技创新能力。深入实施创新驱动和人才驱动战略，完善“产学研用”协调创新机制，着力加强基础研究、前沿技术应用研究和核心技术攻关，推动基础测绘生产技术体系向智能化发展，建成结构合理、业务精湛、技术过硬、保障有力的人才队伍。8.完善地理信息资源交换共享机制。以“共建共享、促进利用”为原则，逐步30、完善测绘部门与相关部门之间的地理信息资源共建共享机制。31三、主要任务（一）优化完善区域空间测绘基准完善和维护现代化高精度测绘基准，为社会各界提供定位精准、运行稳定、服务高效的空间定位基准。积极参与省、市北斗高精度空间定位基准设施建设，推进北斗导航定位系统的本地化应用，拓展北斗在智慧城管、车辆轨迹查询等业务中的应用；优化完善全区平面、高程控制网和区域工程控制网，优化控制网点覆盖范围和密度，开展定期复测，维护各类成果的有效性、准确性；开展测量标志、控制点普查工作，并建立定期巡查制度。（二）丰富地理空间信息资源围绕奉化品质城市、美丽城市建设和自然资源管理，进一步理清和挖掘各行业业务对各类基础测绘地31、理空间信息的需求和多元化应用，在信息种类、产品类别、服务方式、更新频率等方面多管齐下，持续推进我区地理空间信息资源建设与更新，推动基础地理信息资源对海洋国土、地下空间、内陆水体等科学有效覆盖，逐步形成从平面到立体、室外到室内、地上到地下、历史到现在、高精度、可感知的权威时空信息，并全面配合省市工作，共同探索省市区分级协作的地理实体时空数据库建设。一是持续丰富地理信息资源。统筹推进我区基本比例尺地形图、遥感时空资源库、实景三维数据库、地名地址数据库、地下空间数据库的全覆盖，重点开展区域“实景三维奉化”数据库建设、扩大三维模型数据的应用，按需有序推进区域近岸海域和重点河道、水库1:1万、1:2.532、万水下地形测绘数据建设与更新，着力改变当前我区水下地形、水下高程数据极度缺乏的局面，深化海洋测绘业务，实现基础地理信息的海陆联动，有效保障水利设施建设、防洪通航监管。二是实现空间数据的持续动态更新。建立健全基础地理信息分要素动态更新机制，探索构建基础测绘分工采集、联动更新、信息逐渐汇聚的新模式，为自然资源“一张图”的空间关系提供法定、根本依据；优先保障重点发展区域的基础地形数据、二三维联动一体化更新和地下空间数据的持续更新和数据库的优化升级。（三）打造高质量支撑服务平台紧紧围绕国家和省、市重大战略部署和区委区政府中心工作，推动测绘地理信息工作从数据生产向综合服务转型，为社会各级提供精细化、立体33、化和实时动态的时空大数据服务。一是进一步完善地理信息共享平台。在市级统筹下，推进时空大数据关联融合与深层次开发应，强化“五跨”（跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）多业务协同应用能力，打造全方位、精细化的地理信息云服务平台，为高标准打造“数字奉化”，推进政府治理体系和治理能力现代化提供高质量数据资源和多元化、智能化、综合性的信息服务支撑；加强测绘地理信息产品的开放共享和社会化应用，进一步丰富面向公众的测绘产品服务，打造具有奉化特色的、惠及社会公众生产生活的地图文创和科普产品。二是显著提升自然资源规划业务管理支撑能力。围绕自然资源“两统一”核心职责，加强基础测绘在区级自然资源有关业务中的任务34、内容、技术规范、工作机制、成果应用等方面紧密衔接，构建基础测绘支撑自然资源精细化管理的机制、产品、技术、服务和业务体系，为自然资源各项业务管理提供科学的全空间立体化数据本底、空间分析和辅助决策支撑。重点针对区级自然资源多要素综合管理需求，开展自然资源要素快速获取、变化发现、智能分类、时空统计和动态建模等关键技术研究，为自然资源调查监测、耕地保护与生态修复、执法督察等提供重要数据支撑和技术保障。进一步丰富自然资源时空大数据集，形成自然资源“一张图”基底，支撑国土空间变化和自然要素综合分析。（四）进一步提升地理国情监测能力健全完善我区的地理国情常态化监测机制，利用多时态、多尺度基础地理信息，对地形35、地貌变化、交通路网发展、地表覆盖演变、城市扩张、水系变迁、环境污染、地面沉降以及自然灾害影响等自然和人文地理要素变化进行监测。基于监测成果发布地理国情统计分析评价报告，开展地理国情监测成果应用示范建设，为生态环境治理、自然资源管理、空间集约利用、发展海洋经济等战略需求提供支撑。（五）持续完善共建共享机制大力推进基础地理信息资源共建共享。在落实上级部门对基础地理信息数据的保密管理规定的同时，以“共建共享、促进利用”为原则，加快建立测绘部门与相关部门之间的地理信息资源共建共享机制，明确共建共享的内容、方式和责任，简化数据共享流程、打破信息壁垒，推动数据横向跨部门流动共享；利用多源数据开展基础测绘成36、果的专项应用，强化基础测绘的公益属性，为政务服务提质增效。（六）进一步提升应急测绘响应能力充分发挥行业力量，统筹装备、队伍、数据等资源，形成区域协同、专业机构和社会力量联动的应急测绘保障服务机制，构建反应灵敏、协调有序、运转高效的应急测绘保障服务体系。开展常态化应急测绘保障演练，重点推进与地质灾害、海洋灾害和森林防火的协同联动应急机制建设。加强新型测绘地理信息技术和装备在风险防控、灾害预警、应急救援、灾后重建等工作中的应用，不断提高覆盖区域陆海域、“天空地”一体、高适应性、高机动性的应急测绘能力和“第一时间”现场地理信息快速处理、分析与共享服务水平。（七）持续强化科技创新能力深入贯彻创新驱动和37、人才驱动战略，形成以市场为导向，产学研用多方共同参与，人才、资本、技术、知识自由流动的科技创新模式。一是着力健全测绘地理信息科技创新体制机制。加强科技创新资源的统筹协调，建立测绘地理信息科技创新资源合理流动和协同共享机制，细化测绘地理信息科技创新激励政策，研究建立科技创新多元投入机制，重点构建测绘地理信息科技创新平台和智库体系。二是增强测绘地理信息科技创新能力。加强高精尖装备建设，突出引导原始创新和核心技术攻关，重点攻克测绘基准融合与服务、空天地一体化的多源遥感数据准实时获取、自动化数据处理、信息挖掘分析、地理智能服务等关键技术，促进测绘地理信息与云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、5G38、等新技术的交叉融合与集成创新。三是积极探索高层次、复合型人才培养与激励机制。完善人才培养、引进、交流和奖励机制，重点引进与培养高层次测绘战略科技人才、测绘科技领军人才、高端人才和青年技术骨干，构建与新技术、新业务、新能力相适应的基础测绘队伍新体系。四、重点项目（一）现代空间测绘基准建设和维护1.积极参与省、市卫星定位连续运行基准站网规划选址和建设优化，持续推进连续运行参考站的全面应用；积极参与宁波市北斗地基增强系统建设，推动北斗导航应用示范建设。2.继续推进我区基础平面网、基础高程网控制点位的优化、补埋和复测更新，对现有50个D级GNSS点、12个C级GNSS点和1个B级NBCORS站点开展普39、查和复测，并利用省市最新框架网成果作为起算，实现全面更新。3.加大对规划建设热点区域的一级控制网、二等水准网、三等水准网等工程控制网的保障力度，逐步开展规划区地面沉降监测，实施年度定期复测，逐步扩大监测范围。重点加强方桥、江口和宁波玩湾区域工程控制网的布设和地面沉降监测，优先保障奉化火车站扩建工程、溪口火车站、金甬铁路、疏港高速、甬台温高速拓宽等交通设施沿线及周边区域的工程控制网布设和地面沉降监测，以满足交通强区建设中沿线基础数据采集、规划设计、施工建设和竣工测量的空间测绘基准需求及稳定性保障。4.加强对永久性测量标志的保护与管理工作，健全测量标志保护制度，加大对损毁测量标志违法案件的查处力度40、。积极做好测量标志的定期维护，对现有测量标志进行梳理，继续实行测量标志保管津贴制度。（二）基础地理信息数据获取与更新1.基本比例尺地形图测绘与更新（1）1:500地形图测绘与更新。实现1:500数字地形图在我区平坦区域的全覆盖，新测约86.57平方千米，同时基于宁波市局下发的变化图斑以“联动更新”的方式逐年进行测绘，在规划期内对基础测绘评估中51.9平方千米的变化图斑实现更新覆盖。针对重点区域，如方桥街道等，开展重点要素准实时更新。结合市局部署，推进1:500地形图测绘与权籍调查测绘的一体化更新，提升基础地理信息资源采集效率和“一测多用”。 （2）水下地形测量。开展近岸海域1:1万、1:2.541、万水下地形测绘数据建设与更新；按需推进我区主要河流、湖泊和重大水库等水体1:2000水下地形测量，完善海洋基础地理信息资源。通过基本比例尺地形图的测绘与更新，持续夯实“交通强区”、 “宁波湾”奉化启动区、“一轴五城”青创大走廊、乡村振兴的基础测绘地理信息数据基底，为城市规划和建设提供全力保障。2.遥感影像数据库建设与应用（1）系统性构建区域多源遥感影像资源库加快推进现有遥感数据处理软硬件设备升级和技术研发，提升海量多源遥感数据准实时化、自动化、智能化处理能力。按照基准统一、标准一致的方法，建立航空航天遥感正射纠正产品、融合镶嵌产品、样本库产品、信息解译产品以及行业性专题产品。开展多时相遥感影像42、动态变化图斑全面一次性提取，建立遥感变化图斑数据库。按照自然资源调查监测、空间规划、监督执法和公共服务等业务需求，制定变化图斑分类体系、编码规则、数据标准、数据共享和开放类别等，建立自然资源遥感专题产品，为自然资源规划管理提供增值信息服务，形成多源、多尺度、多级别的遥感时空资源库。（2）着力推进遥感影像的多源应用积极深化遥感影响在生态环境保护方面的应用，助力打好治水治污提升战和净土清废攻坚战，探索基于定量遥感高质量开展态环境保护督察问题整改；推动基于遥感开展生态保护红线内生态环境动态监管，推进海岸线整治修复行动，助力“宁波湾”蓝色生态海岸带打造。重点推动遥感影像在城市精细化监测、自然资源分布与43、用途管制和区域国土空间规划监督监测方面的应用，提升城市管理能力。3.地下空间测绘推进地下空间测绘工作，加强基于竣工的地下空间设施更新、年度排查以及专业部门联动更新等相结合的地下空间动态更新机制建设。以我区综合管线数据库现有数据为基础，结合规划部门的地下管线专项规划，以及权属单位的管线设计、施工、竣工等相关资料，实现管线信息“三源合一”，切实改善数据库中数据错误与缺失问题，降低重要管线周边施工安全风险。同时，为避免由于高危管线信息更新不及时而引发重大安全事故的出现，应建立高危管线专项更新机制。为“十四五”期间地下综合管廊功能提升工程提供基础数据，提升城市基本公共服务保障能力。（1）地下管线排查与44、更新根据国家、省、市关于加强地下管线管理的相关文件精神，排查和更新全区范围内的城市供水、排水、燃气、电力、供热、电信、工业等管线。（2）地下空间设施调查开展地下建（构）筑物、隧道、人防设施等城市地下空间设施普查及测绘的前期研究和实践工作，对建成区按照先主后次、先中心后周边、先局部后整体、先重点后一般的步骤展开。4.三维空间数据建设与完善实现城市建成区三维数字地图全覆盖，推进重点区域的室内室外、地上地下和陆地水域一体化三维模型建设。（1）城市三维数字地图建设与更新利用无人机、机载倾斜摄影测量、移动测绘系统等技术，结合大比例尺地形图动态更新，建设和更新主城区和镇中心区内100平方千米的三维数字地图45、和农业空间内分辨率优于5cm的农村住宅实景三维模型建设，为因地制宜推进农村“拆改建”和有机更新提供直观立体数据。（2）历史建筑测绘与建模利用三维激光扫描、无人机低空航摄等技术，开展优秀历史建筑的精细测绘建模工作。加强对历史建筑三维模型数据的管理和应用展示，结合虚拟场景，拓展三维模型数据的服务应用。（3）重点公共区域室内三维建模开展城市交通枢纽重点公共区域的三维地理信息数据采集，拓展三维地理信息数据在城市精细化管理和社会公共安全管理方面的应用。（4）地下空间三维数据库建设地下空间数据包括地下管线数据和地下建构筑物数据，其中地下管线信息包括电力、电信、工业、给水、排水、人防、热力、燃气、综合管沟和46、不明管道等管线信息；地下建构筑物信息包括地下停车场、人防等地下建构筑物信息。按统一标准、统一平台、统筹管理的原则，完成地下管线三维数据库和地下建构筑物三维数据库建设。5.名地址库建设和维护以现有的地名地址库为基底数据库，进一步通过地名地址普查实现全区范围地名地址全覆盖，建立动态更新维护机制，为自然资源调查和相关部门的业务需要提供数据。（三）测绘地理信息公共服务平台建设持续做好天地图奉化数据融合、数字奉化地理信息共享平台维护与更新、浙江政务服务网政务地理信息资源采集共享，不断推进部门智慧化应用，在自然资源多领域开展应用示范系统建设，实现业务信息资源快速、实时共享。加大地理信息公共服务平台推广力度47、，围绕区委、区政府重大决策部署，不断深化平台在共建共享与电子政务建设的作用，为各部门各行业提供综合信息分析与应用服务。（四）地理国情监测与分析1.地理国情普查与监测平台建设着力优化提升地理国情普查监测平台，开展常态化地理国情监测，编制并发布地理国情统计分析评价报告，为生态环境治理、自然资源管理、海洋经济发展等战略需求提供支撑，在五水共治、三改一拆、多规融合、生态保护、非法占地等政府重大决策方面开展示范性应用。2.地理国情数据监测与分析通过遥感影像、基础测绘、竣工测绘等方式，更新监测平台要素数据，保持数据库的现势性和有效性。开展地表覆盖、地理国情要素及地表形态等基础性地理国情监测工作，开展对防灾48、减灾、公共设施、绿化覆盖等典型要素的年度专题监测和分析。面向不同需求层次的用户，定期以不同的形式发布地理监测成果。（五）强化应急测绘保障体系按照响应及时、保障有力的要求，不断优化完善应急测绘保障服务体系，提升应急测绘保障服务能力。编制应急测绘预案，积极开展应急测绘演练和培训。配置应急出图打印设备，满足应急快速出图要求。加强大数据等新技术在应急调度指挥等功能方面应用，构建多部门应急响应协调联动机制，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。积极配合省市应急测绘部门，收集地质灾害隐患点、社会经济不稳定点的地理信息数据，做好应急区域航空航天遥感影像获取、数据处理、地形测绘、数据分析、49、灾情评估等工作。五、保障措施（一）法律保障贯彻执行测绘法、基础测绘条例、浙江省测绘管理条例、宁波市测绘管理办法，同时依据上述法律健全奉化区基础测绘管理体制机制。加强基础测绘成果和质量管理制度建设，建立地理信息成果更新与共享机制，强化部门协调配合与共建共享。完善地理信息安全监管制度，强化地理信息安全与保密管理。（二）组织保障测绘行政主管部门要加强基础测绘工作的统一监督管理，加强与发改、财政、经信等部门沟通协作，建立健全基础测绘“标准统一、体系科学、更新联动、部门协同、资源共享、实施有序”的规划统筹机制，防止重复测绘和系统建设。（三）经费保障按照统筹规划，分期实施的原则，促进我区基础测绘全面协调发50、展，建立财政基础测绘稳定投入机制。加大政府测绘地理信息投资整合力度，强化有关部门在专项资金安排、规划编制、项目审核、投资计划编制下达等多个环节的沟通和信息共享，积极推进涉及测绘地理信息类资金整合，减少重复投入。完善经费管理制度，建立完整的经费使用、监管和绩效评估机制，保障资金依法、合理使用。（四）技术保障积极开展科技协作，大力推广新技术应用，加强测绘人才培养力度。坚持引进先进测绘技术与增强自主创新能力相结合，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术改造传统生产方式，重点攻克一批共性技术难题，满足我区经济建设和社会信息化对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。（五）安全保障基础测51、绘成果属涉密数据，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性，面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。附表：奉化区基础测绘“十四五”规划项目表序号项目名称实施时间备注202120222023202420251现代空间定位基准建设与维护GNSS网复测更新三等水准网复测测量标志保护工程控制网建设与维护以一级控制点、四等水准网在重点规划及建设区域布设满足需求的工程控制网地面沉降监52、测以INSAR技术为主，针对重点建设区域开展精细化地面沉降监测2基础地理信息数据获取与更新1:500地形图测绘与更新重点地区水下地形测量遥感数据获取与处理航片5年一次，卫片每2年一次地下空间测绘（奉化市地下空间设施普查及平台建设）平台80万，普查200万建成区三维实景全覆盖历史建筑测绘与建模重点公共区域室内三维建模地下空间三维数据库建设地名地址数据普查海洋测绘（海岛测量、水下地形测量、海洋基础地理信息数据库建设）3地理国情普查地理国情监测平台建设地理国情数据监测与分析4测绘地理信息公共服务数字奉化地理信息共享平台维护与更新天地图奉化数据融合浙江政务服务网政务地理信息资源采集共享5应急测绘能力建设应急测绘保障6公共地图产品研发工程系列图集编制合计