1、绍兴市水运发展绍兴市水运发展“十四五十四五”规划规划（简版简版）2021 年年 12 月月2绍兴市水运发展“十四五”规划一、发展基础（一）基础设施不断完善，水运短板取得突破“十三五”期间，水运类项目完成投资 9.92 亿元。杭甬运河项目竣工验收，曹娥江上浦船闸、清风船闸及航道工程建设稳步推进，上虞曹娥作业区、诸暨新亭埠作业区等一批大型综合性港口作业区已建成，实现等级航道年通航保证率达90以上，其中骨干航道年通航保证率达 98以上，航道养护保障能力显著提高。（二）客货并举持续发力，支撑作用明显增强“十三五”期间，全市水路货运量增长明显。2020 年完成货运量 1734 万吨，货运周转量 36.92、 亿吨公里；完成港口吞吐量 2437 万吨，集装箱吞吐量 9.9 万 TEU；水路客运量和客运周转量分别为 56.8 万人和 207.3 万人公里；全市共有内河运输船舶 925 艘，总载重吨 40.46 万吨，船舶平均载重量达到 468.9吨/艘，船舶大型化趋势显著。（三）行业治理强化提升，惠民举措深入推进一是最多跑一次成果显著。“网上办”事项实现率、“掌上办”事项实现率、“跑零次”事项实现率及材料电子化率达100%；推进内河船舶“多证合一、多检合一”等工作。二是绿色发展持续推进。污水柜改装率、污染物接收设施建设达到100%，实现船舶水污染物接收设施基本“全覆盖”，实现接收转运处置全闭环、营运3、码头岸电设施“全覆盖”。三是惠民举措深入实施。杭甬运河船闸免费通行，截至 2020 年底累计3降低绍兴企业物流成本约 0.23 亿元；出台水运扶持政策，对内河集装箱运输、投资建设码头泊位、新购置船舶等事项给予奖励扶持。二、发展思路与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕长三角一体化、交通强国国家战略，助力实现“碳达峰、碳中和”，推进浙江省共同富裕示范区建设，全面建设高水平交通强市，按照高质量发展要求，由被动适应向先行引领，由试点带动向全面推进转变，提升绍兴水运设施能力，提高港航综合服务水平，全面推动绍兴水运4、质量变革、效率变革和动力变革，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化水运体系。（二）发展目标内河航道网络更畅通。“十四五”期间，完善提升高等级航道网，计划内河航道完成投资约 9 亿元，重点建设曹娥江上浦船闸及航道工程、清风船闸及航道工程，实现国家高等级航道向绍兴南部延伸，全市高等级航道里程达 207 公里，占航道总里程比重 18.5%。港口枢纽作用更突出。“十四五”期间，内河码头完成投资约 27 亿元，建成 500 吨级以上泊位 24 个。持续推进港口资源整合和码头专项整治，500 吨级以上泊位占比达到 60%，泊位结构进一步优化，码头专业化水平进一步提高，初步建设辐射全域、海河联运的港口枢5、纽体系。水运服务支撑更有力。初步形成以内河集装箱、大宗散货4等专业化运输为主，以水上旅游客运为特色的客货并举内河运输体系。内河港口货物吞吐量达到 3000 万吨，内河集装箱吞吐量达到 15 万标箱，内河客运量达到 120 万人次。水运运输效率更高效。船舶标准化、大型化进一步提升，船舶总载重吨达到 50 万吨，内河船舶平均吨位达到 600 吨。船闸调度运行管理更优化，实现船闸联合调度。以内河新建集装箱船舶为重点，积极推进智能船舶技术应用。推进内河智慧港口建设，重点建设集装箱专用泊位桥吊远端控制和安全监控等。绿色智慧港航发展更优质。推进船舶和港口防污染形成闭环管理，实现船舶水污染物“零入河”。港口6、岸电覆盖率和岸电使用量进一步提高，内河骨干航道码头、锚泊服务区、锚泊区岸电设施覆盖率达到 100%，新建港口岸电设施 36 套，船舶水污染物接收转移处置闭环率达到 100%。北斗、5G 等新一代信息技术在航道、港口、船舶中的应用进一步普及。安全应急保障更完善。水上安全形势持续稳定，基本建成有效覆盖、重点监控、智能高效、快速反应的水上安全应急体系。内河干线重要航段应急到达时间不超过 40 分钟，年均搜救成功率不低于 99%。交旅融合发展更深入。以曹娥江、杭甬运河、浙东古运河等美丽航道建设为契机，穿点成线，实现绍兴市柯桥、越城、上虞、嵊州等重点水域水上旅游“全覆盖”。（三）总体布局绍兴市水运立足资7、源禀赋条件，顺应“融杭联甬接沪”新时代的发展需要，与国土空间和产业布局相协调，形成“外通5内畅，贯通全域，全面协同，通江达海”的总体格局。1.航道加快构建“两河三江六线多联”的航道网格局。两河：杭甬运河（规划国家高等级航道）、杭甬运河萧绍复线（规划省级骨干航道）。三江：曹娥江（规划国家高等级航道）、钱塘江（外海航道）、浦阳江（规划省级骨干航道）。六线：滨海大河（规划省级骨干航道）、滨海连接线（规划省级骨干航道）、浙东古运河（规划省级旅游航道）、皋孙线、浦阳东江、枫桥江。多联：南塘线、绍漓线、环城线、平水东江、黄泽江线、澄潭江线、绍镇线、绍党西线等。2.港口绍兴港总体呈现出“一港、七区、十五个重8、要公用作业区、十三个水上客运中心码头、四个游艇基地”的整体布局，形成北货南游两翼综合发展格局。一港：绍兴港。七区：越城（滨海）港区、柯桥港区、上虞港区、杭州湾港区、诸暨港区、嵊州港区、新昌港区。十五个重要公用作业区：越城中心作业区、金墅作业区、皋埠作业区、沥海作业区（A 区、B 区）、齐贤作业区、金城作业区、先进作业区、曹娥作业区、丰梁作业区、杭州湾作业区、滨江作业区、城郊作业区、店口作业区、三界作业区、城关作业区。十三个水上客运中心码头：镜湖水上客运中心码头（北站、6镜湖湿地、官渡）、稽山公园水上客运中心码头、白塔洋水上客运中心码头、孙端水上客运中心码头（大坂洋、贺家池等）、曹娥江口门大闸水9、上客运中心码头、鉴湖水上客运中心码头、瓜渚湖水上客运中心码头、上虞城区水上客运中心码头（E 游小镇、信义广场、湿地公园、曹娥庙）、上虞诗路水上客运中心码头（梁湖拗花山、朱山头、上浦闸、东山等）、浦阳江西施故里水上客运中心码头、诸暨库区水上客运中心码头（白塔湖、高湖湿地、安华水库、五泄风景区）、剡溪水上客运中心码头（越剧小镇、艇湖公园）、鼓山公园水上客运中心码头。四个游艇基地：迪荡湖游艇基地、古鉴湖游艇基地、大小板湖游艇码头（含马宅池）、瓜渚湖游艇码头。水运发展水运发展“十四五十四五”主要指标表主要指标表属性属性序号序号主要指标主要指标单位单位2020 年年 2025 年年基础设施15 年水运总10、投资亿元9.9236.6325 年航道养护投资亿元1.054.383高等级航道里程公里1772074高等级航道里程占比%15.818.55内河 500 吨级及以上泊位个57816内河 500 吨级以上泊位占比%55.860客货运输7内河水运货运量万吨173424008水路货运量占全社会比重%10129内河港口货物吞吐量万吨2437300010内河集装箱吞吐量万标箱9.91511内河旅游客运量万人56.8120712内河船型标准化率%/80安全高效13船舶总载重吨万载重吨405014内河货运船舶平均载重吨载重吨468.960015辖区船舶感知率%/9516非现场执法率%/5017掌上办、网上办事11、项%/10018内河干线重要航段应急到达时间分钟404019内河通航水域年均搜救成功率%9899数字双碳20智慧航道里程公里/5621美丽航道里程公里8314622锚泊服务区个/123内河骨干航道码头、锚泊服务区、锚泊区岸电设施覆盖率%10010024船舶水污染物接收转移处置闭环率%10010025公转水货物周转量转移比例%1.32三、重点任务（一）攻坚克难，编织杭州湾南翼高等级航道网1.畅通水运大动脉，构建国家高等级航道网。加快以高等级航道为骨干的通江达海的内河航道网建设，加快构建内河航运现代化体系。建成曹娥江上浦船闸及航道工程、清风船闸及航道工程，新增高等级航道 30 公里以上，将国家高等12、级航道向绍兴南部延伸，逐步实现绍兴国家高等级航道全覆盖。推进杭甬运河三级航道整治工程，谋划曹娥江口门船闸工程、曹娥8江“四改三”工程、杭甬运河复线绍兴段、滨海连接线等项目，全面提升绍兴地区航道等级和海河联运能力，服务杭州湾南翼物流枢纽。2.巩固航道建设成果，提升基础服务水平。完善航道养护精细化定额化管理，加强例行养护，确保通航航道处于良好的技术状态。扩大标准化养护工作范围，重点实施杭甬运河、曹娥江、浦阳西江等骨干航道标准化专项养护项目。“十四五”期间，新增诸暨市新亭埠锚泊区工程、杭甬运河越城段皋埠锚泊区工程、杭甬运河东段应急锚泊区工程、浦阳东江草江口锚泊区建设工程、曹娥江嵊州城关锚泊服务区、杭13、甬运河通明锚泊服务区（港口）工程共六处锚泊区和服务区；提升改造三界管理码头二期（水上搜救中心）；新增杭甬运河（杨汛桥河西岸航段）和杭甬运河（杨汛桥韩家沿航段）两处应急系缆桩柱及配套疏浚工程。（二）向海而兴，打造港产城融合发展港口枢纽1.优化港口布局，促进作业区集聚高效。加快高等级航道沿线内河规模化码头的布局，实现所有区、县（市）内河港口公用作业区全覆盖。完善集装箱、煤炭、矿建材料、钢材等货种运输体系。加强港口资源分类整合，盘活存量港口岸线资源，提升内河港口岸线利用效率和集约化专业化水平，促进港口集约化、规模化、绿色化发展，有序推进区域港口一体化发展，形成市场主导、政府引导、层次分明、功能互补、14、竞争有序的发展格局。“十四五”期间，建成诸暨港区店口作业区、嵊州港区中心作业区等集约化规模化公用作业区，两翼综合枢纽将充分融入义甬舟开放大通道，为绍兴实体经济稳健发展注入活9力。2.融入海洋经济，推进港产城协同发展。绍兴水运以海河联运和出海口谋划为突破点，服务构建全省现代化集疏运体系。“十四五”时期，绍兴夯实港航物流发展基础，推广“内河码头+配套园区+物流服务”模式，强化海河联运与产业、园区布局的协同，支持水运物流企业向船、港、货、金融等上下游一体化发展，探索面向货源企业的定制化水运服务。以港口和航道为引领，优化沿河产业布局实现内河航运和产业链物流融合发展。开辟绍兴内河港口转型升级新方向，打造15、以港口为核心的集装箱海河联运枢纽，促进集装箱运输“公转水”。“十四五”期间，积极谋划绍兴港沥海作业区、上虞杭州湾港区液体化工码头工程、柯桥经济技术开发区曹娥江码头工程等项目。融入绍兴滨海新区、杭州湾上虞经开区、柯桥经开区“万亩千亿”高新产业链，服务全省打造万亿级海洋产业集群。（三）降本增效，提升管理和服务现代化水平1.提升航运服务现代化水平推进内河船型标准化。优化船舶运力结构，引导船舶大型化，推广内河 5001000 吨级船型。加大内河集装箱、海河联运、水上旅客（观光）船舶等专用船舶的发展。引导运输船舶向专业化、大型化、绿色环保方向发展。推广新能源、清洁能源船舶建造，推进纯电动船舶应用，突出旅16、游交通纯电动客船的应用。大力发展内河集装箱运输。持续推进内河货运结构调整，大力发展以内河集装箱为代表的现代交通运输组织方式，引导内河航运品质全面提升。完善内河集装箱港口基础建设，鼓励10集装箱专用码头建设，引导适箱货物“散改集”；引导集装箱货物“公转水”，丰富和拓展物流路径，完善集装箱运输绿色通道政策。积极培育内河集装箱运输及其辅助业经营主体，鼓励投资主体多元化，完善内河集装箱运输服务产业链。进一步完善扶持政策，鼓励集装箱港引进船代、货代公司，开辟航线、开拓箱源。培育发展航运服务。以全面融入长三角一体化为契机，深化与宁波舟山港、上海港的战略合作，做大做强至宁波舟山港、上海港的内河支线业务，培育17、绍兴港集装箱生产新增长点。培育发展航运金融、航运保险、航运经纪、航运法律、航运信息、航运教育等高端服务业。提高码头和船闸作业效率。简化进出港运输船舶和集卡车辆手续，优化船舶过闸流程，加强码头作业和船闸联合调度等智慧化管理，继续深化使用“浙闸通”APP，深入推进船闸运行考核和补助政策落实，促进水路运输降本增效。2.提升行业治理现代化水平深化最多跑一次改革。大力推进港航“放管服”改革，持续深化简政放权。推动港航事项全市线下异地通办改革，深入推进“证照分离”改革。持续推动港航治理数字化转型，构建以“二服务”（一码通航，一键通查）、“三协同”（水上交通安全、船舶污染防治、内河船舶船员诚信）为主体功能的18、长三角“船 E 行”平台。进一步提高长三角船联网数据共享平台船舶数据共享率、骨干航道和重点水域船舶自动识别系统（AIS）覆盖率和开机识别率。推进电子航道“一张图”在内河航区的推广与应用。11探索联运业务“一单制”模式。探讨运输服务联动机制，开展多式联运一体化运输组织全过程作业标准化、规范化研究。推进航运、港口、铁路企业之间在票据单证格式、运价计费规则、货类品名代码、包装与装载要求、安全管理制度、货物交接服务规范、保价保险理赔标准、责任识别等方面的有效衔接。完善船舶检验体制机制、加强船舶检验机构建设。船舶检验及其监督管理权责清晰，船舶检验机构履职能力显著提升，船舶检验高质量发展格局基本形成。推进19、船舶检验体制机制改革创新，推进渔船检验管理水平和检验质量不断提升。加强本辖区船舶检验机构管理和队伍建设，加强船舶检验机构建设，强化船舶检验监督管理，加强船舶检验的事中事后监管，健全船舶检验现场监督机制。推进清廉港航建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实全面从严治党要求，紧紧围绕建设“重要窗口”的新目标新定位，坚持港航发展与清廉港航建设“两手抓、两手硬”，建立健全清廉港航制度体系。（四）创新驱动，推进绿色智慧平安港航发展建设1.高水平推进绿色港航建设坚持生态优先、绿色发展。积极推进新材料与新技术的研究和应用，推进生态护岸和生态缓冲带建设，鼓励开展港口绿色建造和运营技术研发，20、打造生态化的绿色航道；提倡建设公用码头，集约节约高效利用岸线、陆域资源；加快太阳能一体化航标灯等设施设备的推广应用。加强港口和船舶污染防治。加强船舶污染物上岸设施建设，全面建立船舶污染“收集-接收-转运-处置”体系，推进船舶12污染物接收与处置船岸衔接，应用北斗系统、智能流量监测装置对船舶污染物进行实时监测，实现船舶水污染物接收转运处置全过程联单电子化，形成闭环管理长效机制。提升船舶环保节能水平，优化水路运力结构，深入推进船型标准化大型化工作，实施更严格的船舶排放控制区，严格落实船舶使用低硫燃油要求，淘汰老旧小吨位船舶，发展标准化和特种船型。加大清洁能源推广应用。加大码头岸电使用推广力度，严格21、落实新建码头和船舶同步建设岸电设施要求，加快现有码头设施改造，推动建立船舶使用岸电的供售电机制和激励机制，降低港口岸电使用成本，引导靠港船舶广泛使用岸电，实现航道综合服务区、大型公用作业区岸电“全覆盖”。以 LNG 等为重点推广节能环保船舶，探索建设油气混合服务区和加注站，出台 LNG 船舶建造和营运的鼓励措施，探索发展纯电力、燃料电池等动力船舶。2.高标准推进智慧港航建设推进北斗导航、人工智能、5G 网络、区块链等技术在内河航运领域的创新应用，提升船、岸、货的协同管理水平，建立船舶智能航行相配套的航运保障体系。大力推进高速网络、数据资源中心、感知网络等一系列智慧港航基础设施建设，初步实现“智22、慧港航”的建设目标。提升智慧港航水平。加快完善电子航道图、非现场执法、无人过闸等系统，加快综合卡口系统、视频监控终端、水文监测终端、AIS 基站、船舶电子标签阅读器、船舶流量自动观测终端等一系列感知系统建设，实现对绍兴水运信息的精准实时掌控，为全行业管理提供数据支撑。13加快智慧航道和港口建设。推进曹娥江上虞段交旅融合智慧航道建设，打造内河特色智慧航道示范工程，同时积极争取杭甬运河三级航道整治工程项目纳入我省智慧化航道试点和示范工程。优化船闸调度运行管理，提升船闸智能化因素，实现船闸联合调度。以内河新建集装箱船舶为重点，积极推进智能船舶技术应用。以诸暨港区店口作业区为重点，推进内河智慧港口建设23、，重点建设集装箱专用泊位桥吊远端控制和安全监控等。加快数字港航建设。以保障水上综合执法、保障综合政务服务、提升行业管理效率和应用满意度为目标，推进“数字港航”建设。优化完善智慧港航管控统一平台，继续深化基于“地理信息系统、视频监控系统、移动执法终端”的行业监管模式，提升截面系统基础感知、通讯网络的覆盖范围和精准度。开展船桥碰撞主动防御预警系统探索应用。3.高要求推进平安港航建设构建安全防控和监管体系。构建安全生产风险管理和隐患治理双重预防控制机制，实施以船舶动态监管为核心的安全生产综合监管；健全隐患排查制度，实行闭环管理；充分运用“互联网+安全”手段，推进智慧海事建设，实现线上线下协同监管。加24、大船舶感知基础设施建设，强化船舶动态监管，实现辖区船舶感知率 95%以上、非现场执法率达到 50%以上。压实港航安全生产责任，优化风险排查和隐患治理体系，以水上客运和港口作业、航运枢纽运行、防范船舶碰撞重要桥梁等为重点，梳理构建水上安全风险清单，实施分类管控。14提升水上应急救助能力。依托港航“智慧海事”综合监管平台、海事通 APP，逐步实现事前预警、事中快速响应、事后分析的全过程航运风险监测，完善应急管理机制与预案，纳入城市应急预案体系。加快航运、海事、公安、水利、气象、医疗、港航企业等信息共享和联动协调，提升水上应急搜救决策能力和协调水平。深入推进“专业队伍+社会力量”救援队伍建设，提高公25、众水运安全素养和意识，构建应急救援专家库。引入无人机+无人救援船艇等高科技救援装备，定期开展无脚本应急搜救实战演练，进一步提升水上突发事件应急处置能力。完善应急体系建设，合理布局水上搜救中心，完善设施配置，确保年均搜救成功率不低于 99%。（五）客货并举，助力浙东运河诗路文化带建设1.加强水上旅游基础设施建设，助推运河诗路文化带建设。“十四五”期间，绍兴打造交旅融合水运发展新局面，以点串线，助力诗路文化带建设。围绕浙东古运河、东西鉴湖、镜湖新城片区及曹娥江等美丽航道建设为基础，全面提升临河景观；建设浙东运河曹娥老坝底提升工程，贯通浙东古运河与曹娥江航道；结合浙东唐诗之路核心区建设，打造剡溪和澄26、潭江航道，谋划由三界镇至越剧小镇水上旅游航道；建成镜湖新区、越城、嵊州、上虞、诸暨等一批旅游客运码头，加大基础设施建设，改善水上旅游基础环境，助推运河诗路文化带建设。2.完善旅游航道网规划布局，实现重点水域水上旅游“全覆盖”。重点布局浙东古运河、浦阳东江、枫桥江、南塘线、绍漓线、环城线、平水东江、澄潭江线等旅游航道，基本覆盖绍兴市全域，实现重点水域旅游客运功能覆盖。结合镜湖新区15开发建设，重点布局“两环一横一纵”旅游航道网络，将镜湖新区内景点联通，扩大影响范围，提升旅游品质，并实现与柯桥和古城区水运连接。打造绍兴柯桥古运河、鉴湖、大坂湖直江等一批水上诗路观光游精品品牌，实现旅游、观光、休闲、27、文化传承等综合服务功能。3.完善水上公交线路，开辟重点水域通勤航线。结合镜湖新区旅游航道规划建设和城市开发开通，绍兴北站至镜湖新区各景点及行政服务中心的水上公交线路，实现绍兴客运的公铁水联运，丰富交通枢纽输运方式，节省交通行程时间，缓解交通压力，突出绍兴水乡文化特色。开通瓜渚湖南岸公园码头经大小坂湖到瓜渚湖南岸公园码头的水上巴士 4 公里通勤航线，完善水上旅游客运多样化文化产品，逐步实现绍兴水上客游沉浸式体验。四、环境影响评价根据相关研究成果，水运、公路完成单位货物周转量的能耗比约为 1:7，分别为 2.7、18.0 吨标准煤/百万吨公里。本规划的实施总体上有利于发挥水运能耗低、排放小的比较优28、势。规划实施后，航道条件改善，船舶平均吨位提高，主要航道船舶密度逐步下降，船舶主要污染指标也将明显下降。五、保障措施（一）加强组织领导，确保规划实施加强与发改、自然资源等部门协调，充分发挥交通强市建设工作专班作用，确保有序推进完成规划项目和目标。规划实施过程中，要加强领导、明确职责。加强对水运发展“十四五”规划实施的跟踪分析，把握新情况、分析新问题，建立规划实16施的绩效评估和调整机制，适时开展规划执行的中期评估，按照规定程序调整规划。（二）加强政策支持，强化要素保障强化航道、港口项目的财政、土地等政策支持保障，确保规划项目建设顺利推进。鼓励民间资本加入水运项目建设，对规划内的港口项目给予返还29、和减免建设相关税费、优先解决土地指标等优惠措施；引导各级金融机构加大力度支持水运项目的建设，对码头、船舶公司的项目贷款给予一定的优惠政策。内河港口间的资源整合须通过政府主导、市场化运作的方式开展，发挥市场机制和利益机制，强化资本运作，使各港口充分共享行业增长所带来的收益。鼓励新经济形态的发展，促进游艇业健康发展，探索完善游艇业审批、监管、保险等制度。（三）加强资金保障，拓宽融资渠道探索和推进港航建设投融资体制改革，探索水运基础建设投融资模式，积极鼓励和引导社会资本参与港口基础设施建设，积极争取中央有关部门的各项财政补助和省市各级政府财政资金投入内河航道、码头等港航公共基础设施建设。通过特许经营、政府购买服务、资产证券化、沿线可开发资源投入等方式拓展融资渠道、创新融资模式，多渠道筹集资金，优先保障公益类港航项目资金需求。健全政府与社会资本合作机制，探索航道建设与物流园区、后方土地开发等多种方式相结合的综合开发建设模式。