1、 2 平湖市教育事业发展“十四五”规划（教育局2022 年 4 月）为加快创建全国义务教育优质均衡发展市、全国学前教育普及普惠市，大力推进教育现代化建设，更有效地帮助每一个学生打好未来人生出彩的坚实基础，使全市人民都能共享教育发展成果，根据浙江省教育事业发展“十四五”规划 嘉兴市教育事业发展“十四五”规划 平湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的要求,制定本规划。一、发展基础与面临形势“十三五”时期，平湖市坚持和加强党对教育事业的全面领导，成立了市委教育工作领导小组，坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，较好完成了“十三五”规划目标任务，为平湖教育实现更高水平、更2、高质量现代化发展奠定了坚实基础。加大教育投入力度，先后建成了 27 所中小学、幼儿园，严格落实教师工资待遇的有关规定,教育保障更加有力。抓好师资队伍建设，“五制”人事分配制度改革经验在全省推广，一体化、国际化和数字化改革扎实推进，教育发展充满活力。学前教育继续全省领先，德育工作案例入选中国基础教育年度报告，全国义务教育优质均衡发展市创建稳步推进，普高教育特色发展初见成效，基 3 础教育质量稳步提升。职业教育连续五年全省考核优秀，成功创建平湖技师学院。全省教育现代化水平监测得分连续四年提升，2020 年得分 81.08，进入全省达成度超过 80%的 A 档标准。2020年，在省政府教育督导委员会3、三年一轮对各县（市、区）政府履行教育职责情况评价中，平湖市获得 A 等。“十四五”时期，是我国向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。浙江省共同富裕示范区建设赋予平湖更大使命，要求教育在优质均衡、全面发展以及共建共治共享上贡献更多的经验和样本。数字化改革的深入推进，要求教育运用系统思维、以数字化改革为牵引，整体智治推动发展模式实现新变革。人民群众对优质教育的需求更加迫切，更加多样化、多元化和终身化，需要教育实现更高质量发展。面对新时期的新使命和市域经济社会、人口发展的新趋势，平湖教育发展水平还存在不少短板和不足：一是尚未实现区域平衡，中心城区、部分镇街道教育资源紧张4、，优质教育资源供给尚不充分，学校布局有待进一步完善;二是教师队伍还缺少更多“领头雁”，优质师资补充与培养有待进一步加强；三是学校办学特色尚不明显，教育特色品牌有待于进一步打造升级；四是教育教学创新尚未形成氛围，智慧教育和数字校园处于起步阶段，教学质量有待进一步提高，离社会各界的期待与要求还有差距；五是办学模式尚未充分优化，教育开放性还需要继续扩大，适应市民多元需求的教育还有待开发。未来五年中，平 4 湖教育要继续不断开拓创新，锐意进取，精准发力，补齐短板，绘就发展新篇章。二、总体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近5、平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强化“为党育人、为国育才”责任，着力构建学生全面成长、教师全面发展、学校全面优质、要素全面保障的“优学平湖”公共教育服务体系，不断提升人民群众对教育的满意度，为平湖加快高质量发展勇当共同富裕新崛起典范提供强大的人才支撑和智力支持。（二）发展目标“十四五”期间，平湖教育发展的总体目标是：以立德树人为核心的人才全面培养体系进一步完善，教育领域综合改革和教育教学创新在省域形成更大影响力，教育教学质量跻身嘉兴市前列，服务市域经济社会6、发展的能力进一步提高，服务市民教育需求的高质量多元教育体系更加完善，人民群众对教育的满意度有效提升，教育事业发展主要指标全省领先，省教育现代化发展指数位居浙江省前列，30%及以上的学校创建成省现代化学校，为在2030 年率先高水平实现教育现代化奠定坚实基础。5 重点目标是：重点目标是：学前教育一级园、二级园较大幅度增加，成功创建国家学前教育普及普惠市；成功创建全国义务教育优质均衡发展市,初中毕业生全面发展水平明显提高；全面形成普通高中分类办学、特色多元的发展格局，教育教学质量明显提升；职业教育体制机制改革、职教成教融合发展和中职学生省级及以上职业能力大赛获奖取得重要突破，新建成一批省级以上示范7、性专业和实训基地，积极争创省一流技师学院；教师队伍建设在师德提高、职业发展、结构优化和管理体制机制改革方面取得重要进展；扎根本土的教育开放性形成具有影响力的平湖模式；力争在高等教育方面取得突破。“十四五”教育事业发展主要预期指标单位：%指标2020 年2025 年指标性质幼儿园学位数（万个）1.732.24预期性义务教育学位数（万个）5.766.12预期性高中段学位数（万个）1.571.64预期性校际优质均衡系数小学段0.280.24约束性初中段0.280.24约束性 6 指标2020 年2025 年指标性质学前三年毛入园率（%）99.7100预期性九年义务教育巩固率（%）100100预期性高8、中阶段教育毛入学率（%）99.5499.54预期性三年制中等职业教育“双证率”9999预期性儿童预期受教育年限（年）14.515.5预期性劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.4212预期性适龄持证残疾儿童少年入学率学前教育阶段（%）100100约束性义务教育阶段（%）100100约束性高中教育阶段（%）89.890约束性儿童青少年总体近视率（%）56.350约束性义务教育专任教师中本科以上学历比例（%）84.4390约束性初高中教师中研究生学历的比例初中（%）2.1210预期性普通高中（%）10.1922预期性职业院校“双师型”教师占专业课教师比例（%）86.2390预期性现代化学校（含幼儿9、园）比例2.3830预期性教育现代化发展指数81.0886预期性教育的社会认可度80.4685预期性财政性教育经费占财政总支出比例（%）12.3113预期性生均教育经费3.263.3预期性三、全面落实立德树人根本任务，不断完善以德育为核心的人才培养体系（一）持续探索创新，创建德育平湖特色1.1.建构校本化学生品德发展目标体系建构校本化学生品德发展目标体系。根据学生身心发展尤其品德发展阶段性特点，结合学校实际，制定校本化的学生品德发展目标，落实到学校德育和各项教育工作中，落实到所有教师 7 教育教学任务中，强化全员德育。2.2.建构以爱国主义和责任感为核心的德育内容体系建构以爱国主义和责任感为核10、心的德育内容体系。以爱国主义和责任感培养为德育核心内容，对学生进行“四史”和“五个认同”教育，培养学生逐步形成自我责任意识、家庭责任意识、集体责任意识、国家与民族责任意识和社会责任意识，培育青少年家国情怀，铸牢中华民族共同体意识。3.3.建构以课程建构以课程、教学教学、班级班级、社团和家庭有机深度结合为特社团和家庭有机深度结合为特征的德育路径体系征的德育路径体系。高度重视切实提高思政等德育课程的实施水平。明确学科教学的德育任务。明确班级工作的核心是德育，制定班级德育工作目标和要求。加强德育类学生社团建设。推进家庭教育品牌示范区建设，构建家校协同育人工作机制。完善党组织领导的校长负责制、群团组织11、参与、家庭社会联动的德育工作机制，强化全方位德育。4.4.建构以学生主体性为导向的德育策略体系建构以学生主体性为导向的德育策略体系。充分发挥学生在德育中的主体性，使学生从被动走向主动，从“要我有德行”走向“我要有德行”，从配角变为主角，培养学生学会自我向善和自觉上进。5.5.建构以活动与实践为重点的德育方法体系建构以活动与实践为重点的德育方法体系。系统设计、精心组织各类德育活动，将学生的道德实践作为形成道德认知、培育道德情感的主要路径，打造“一校一品”的校园文化特色，使学生在潜移默化受到熏陶。6.6.建构以品行表现为主要表征的学生品德评价体系建构以品行表现为主要表征的学生品德评价体系。完善学 12、8 生品德发展评价方案，开发以大数据为依托的智能化品德评价平台。将学生品德评价结果作为学生评先奖优、综合素质考核的重要依据。（二）以优化知识结构、提高多元技能和培养关键能力为重点，创建智育平湖特色1.1.科学研制校本化学生智力发展目标体系科学研制校本化学生智力发展目标体系。以国家有关智育及各科知识学习、技能掌握和能力发展的要求为依据，组织研制适合学生身心发展阶段特点和本校人才培养目标的校本化学生智力发展目标，落实到学校各项教育教学工作中。2.2.注重优化学生知识结构注重优化学生知识结构。强化教材知识与生活知识、实践知识的有机结合，加强新知识的引入，不断激发学生了解和追踪各学科前沿新知识的兴趣，13、促进学生的知识迁移和综合提升。3.3.系统构建学生技能结构系统构建学生技能结构。根据各学段学科的不同要求，强化训练学习技能、电子制图技能、信息收集与整编技能等；重视训练手工劳动技能、理科实验技能、科技制作技能和机器人及 AI使用技能；严格训练课程标准所要求的体育运动技能和艺术技能；有计划地系统培养和提高学生的校内外劳动技能，指导家庭关注和培养孩子的自我服务技能和日常生活技能。4.4.重点培养综合能力。重点培养综合能力。紧紧围绕“学习能力三要素”，培养学生形成优良学习品质、学习自理能力和认知能力；逐步提高学生动手能力；以社团活动、社会志愿服务为重点平台，多渠道培养学生的社会实践能力；模拟国家和社14、会组织运行场景，9 培养学生初步的政治意识和政治能力；紧紧围绕“创新能力四要素”，培养学生创新意识、创新精神、创新思维和创新实践操作能力。5.5.全面推进中小学生课后作业科学化全面推进中小学生课后作业科学化。在所有义务教育学校实施“义务教育阶段学生课后作业科学化行动计划”，统一实施小学、初中课后晚托和假期托管计划，各普通高中学校自主制定高中生课后作业有效性、科学性方案，加强课后作业科学化的经常性督导，切实解决学生学校课业负担过重的问题。6.6.创建科技活动和四大竞赛品牌。创建科技活动和四大竞赛品牌。以激发学习兴趣为宗旨，以国家课程标准为指导，深入开展具有平湖特色的中小学电脑制作活动、数字创作、15、算法编程、人工智能、电子制作、机器人和创客等活动及成果展示；系统设计面向所有学校和学生的知识竞赛、技能竞赛、小发明竞赛和青少年科技创新竞赛，建成四大竞赛的平湖品牌。加强青少年科技活动中心建设，完善为学校和师生提供校外科技活动服务的制度。（三）创建体育美育劳动教育和心理健康教育的平湖特色1.1.实行基础体育和多元体育的有机结合。实行基础体育和多元体育的有机结合。以面向全体学生、促进每一位学生身体健康为原则，制定本市中小学生身体健康目标。以“学生体质健康及降低近视发生率平湖计划、学生体育技能平湖计划、学生体育专长平湖计划、学校社区体育设施统筹建设平湖计划、学校公共卫生安全教育平湖计划”为载体，研制16、体育技能掌握、身体锻炼、卫生保健和膳食营养等强化体育卫生方 10 案及实施细则。加强对体育科目的教学研究，研制使全市体育教学整体上达到省域内领先水平的教研方案和高质量开好每一节体育课的执行标准，确保每一个学生在校期间每天体育锻炼不少于1 小时。重视学生近视防控，探索实施课间休息 15 分钟制度。鼓励每一所学校因地制宜探索创建本校学生体育运动项目特色，并以此为基础创建平湖中小学生体育运动高水平竞赛队伍。统筹开放和充分共享学校体育设施、公共体育设施，强化以财政资源、体育教师教练资源为重点的资源保障，完善公共体育设施面向学校免费全天候开放、加强维护更新、保障学生安全的制度设计。完善以疫情防控常态化为17、重点的学校卫生安全制度，完善学校卫生应急处理体系和运行程序，学校卫生专业技术人员应配尽配，切实保障师生卫生安全。2.2.构建以艺术教育科目为基轴的平湖立体美育特色构建以艺术教育科目为基轴的平湖立体美育特色。制定本市中小学学生审美素质和艺术素养培养目标。探索构建以艺术美学为基轴的道德美学、自然美学、语言美学、科技美学等相融合的平湖立体美育课程体系，将美育有机融入于德育、智育、体育、劳动教育等其他教育中，落实到各学科教学中。鼓励学校构建促进兴趣、修养和专业相结合的多元艺术课程，加强艺术科目教学研究，研制使音乐美术科目的教学达到省域内领先水平的教研方案，研制开好每一节音乐美术课的执行标准。加强艺术类18、科目教师队伍以及青少年艺术活动中心建设，在学校艺术社团建设基础上，探索发展青少年艺术团队尤其是弘扬平湖地方艺术的社团，11 创建学生艺术展演的平湖品牌。3.3.构建全面提高学生劳动素质的劳动教育平湖特色构建全面提高学生劳动素质的劳动教育平湖特色。以浙江省劳动教育试验区建设为载体，研制重点强调体力劳动实践、引导学生重视学习并努力提高自身劳动本领的实施方案和劳动清单。学生劳动素质评价实行定性与定量相结合以定性为主，评价结果列入学生综合素质考核。制定各级各类学校执行计划，开足开好劳动课，认真组织实施校园劳动和社会公益劳动。指导家庭有效安排孩子自我服务劳动、家务劳动以及适合孩子年龄的家庭生产劳动。鼓励19、有条件的学校建设小农场、小花圃等，鼓励企业和民间工艺大师为学校提供劳动教育平台或在学校开设小工场、小作坊等，基本建成适合各级各类学校开展劳动教育的校内外基地体系。举办学校劳动教育成果展示和学生劳动素质大比拼，在校园文化中大力宣传劳动精神、劳模精神和工匠精神。建立监测可靠和信息真实、及时、准确的学生劳动实践信息库，健全学校劳动教育督导评估办法。4.4.持续加强和全面推进平湖特色的心理健康教育持续加强和全面推进平湖特色的心理健康教育。依托社会心理服务体系，全面普及和传播心理健康知识，强化心理健康自我管理意识，加强人文关怀和生命教育。建立健全卫教融合互通共享机制，畅通中小学生心理危机识别与干预机制。20、加强学生心理普测，健全中小学心理健康教育指导中心管理机制，全面科学构建儿童青少年社会心理服务体系，营造儿童青少年社会心理服务良好氛围，提升学生、教师、家长心理健康素养。12 四、全面普及均衡普惠优质的现代学前教育（一）扩大优质普惠学前教育资源供给，确保适龄儿童公平接受学前三年教育1.1.进一步提升办园条件进一步提升办园条件。优化幼儿园布局，依法落实配套幼儿园建设，按照浙江省等级幼儿园标准新建幼儿园 15 所以上，重点增加城区幼儿园的学位。实施等级幼儿园办学条件升级工程，现有省一级幼儿园按照省现代化学校评估验收标准加强办学条件建设，现有省二级、三级幼儿园按照高一级幼儿园标准加强办学条件建设。到 21、2025 年，省一级、二级幼儿园在园幼儿占比不低于80%，省等级幼儿园与公益普惠性幼儿园招生覆盖率保持在 97%以上，全市 30%以上的公办幼儿园建成省现代化学校。2.2.持续优化学前教育师资结构持续优化学前教育师资结构。根据未来五年本市平均每年要新建至少 2 所全日制幼儿园的规划，严格幼儿园教师入职标准，配足配好新建公办幼儿园教职工，确保幼儿园师资数量充足。以不低于总数 70%为目标持续增加本科及以上学历学前教育专业师资数量。持续优化师资职称结构，促进幼教师资中级职称以上比例持续扩大，高级职称人数较多增加。组建由长三角高水平幼教师资和专家为主体的指导咨询团队，全面实施以实践研究、应用研究和教22、育教学业绩为导向的“十四五”学前教育教学研究系列。坚持城乡幼教师资均衡发展，培训机会、研究课题、专家咨询指导、专业论坛、公开课示范课等优先向农村幼教师资开放；在同等标准下，职称晋升和市级以上评优、奖励优先保障农村幼教师 13 资。将幼儿喜爱度纳入幼儿园教师工作绩效评估，完善幼儿园教师失职惩戒相关监管办法，保障幼儿健康成长。3.3.实行学前教育招生服务区制度实行学前教育招生服务区制度。公办幼儿园实行“按学位划服务区招生、户籍优先、就近入园、积分入园”，普惠性民办幼儿园根据上述政策优先满足本服务区常住人口适龄幼儿入学需求。依法保障新居民家庭适龄儿童接受学前教育。实行轻度残疾幼儿就近随班就读。（二）23、坚持“一园一特色”，全面提高学前教育保教质量1.1.强化保教质量的科学性强化保教质量的科学性、系统性和计划性系统性和计划性。各幼儿园要切实落实党和国家对提高学前教育保教质量的要求，以省等级幼儿园评估标准和省现代化学校标准为参照，以促进幼儿全面健康成长为目标导向，结合本园实际，制定跨度为 3-5 年科学的、系统的操作性强的突出保教质量提高的幼儿园章程，建立以科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向为主要内容的幼儿园评价机制。2.2.全面推进课程园本化，鼓励探索保教工作特色。全面推进课程园本化，鼓励探索保教工作特色。认真落实“以游戏为基本活动”的幼儿园课程理念，有效培养儿童乐群合作、24、勇敢自信、诚实互助、良好习惯，有效发展儿童语言能力、观察能力、记忆能力、想象能力，有效形成儿童动作协调性、阅读注意力、好奇探究心、体艺表现力。深入开展浙江省幼小衔接实验区的研究，有效实施学会创新从娃娃抓起等重点要求，鼓励支持幼儿园开发具有本园特色的游戏课程和具有自主知识产权的幼教学具玩具。14 3.3.全面扩大优质学前教育资源全面扩大优质学前教育资源。健全教研责任区制度，构建覆盖城乡的学前教育教研网络。深化幼小双向衔接，开展防止“小学化”治理。通过集团化办园、建设幼儿园共同体、开展城乡幼儿园结对等方式，加强薄弱园的课程实施能力建设。引导和鼓励幼儿园教师确立以儿童发展为本的理念，深入探索课程园本25、化研究，强化教师观察儿童、理解儿童能力提升，有效提高保教水平，在努力创建适合幼师各自特质的保教风格的同时，引导教师团队合作发展园本保教特色。（三）坚持公益性普惠性，不断完善学前教育公共服务体系1.1.保持公办园的主体地位。保持公办园的主体地位。认真落实中共平湖市委 平湖市人民政府关于印发学前教育深化改革规范发展实施办法的通知 平湖市镇（街道）学前教育管理体制调整实施意见，在目前公办园占幼儿园总数 63.9%、覆盖率 70.19%的基础上，使公办园占比逐步提高到 70%以上、覆盖率不低于 80%，确保每一个镇（街道）至少有 1 所省一级公办中心园。2.2.切实保障学前教育普惠性切实保障学前教育普26、惠性。进一步健全“以市为主、镇（街道）参与”学前教育管理体制，鼓励并规范优质民办幼儿园发展，完善学前教育成本分担机制。新增教育经费向学前教育倾斜，对镇（街道）新建（改扩建）幼儿园、普惠性民办幼儿园提升办园条件优先给予财政支持，保障幼儿教师待遇，确保财政性学前教育经费在全市财政性教育经费中占比不低于 8%。五、全面实施公平均衡优质的义务教育 15（一）优化学校布局，完善入学政策，确保充分入学机会1.1.优化学校布局优化学校布局。以常住人口为基数，根据人口出生、城镇化及市域内外流动的变化，科学配置义务教育资源，建立城乡义务教育资源动态调整和项目储备机制。实行学校教育用地联审联批制度，确保新建居住区27、尤其是大型居住社区等人口集聚区域的公建配套学校，与住宅建设同步规划、同步建设、同步交付使用。“十四五”期间，按照义务教育优质均衡国家标准新建或扩建小学5 所、初中（含九年一贯制学校）6 所；对部分镇（街道）学位富余的初中，扩大九年一贯制学校数量，缓解新建小学的时间压力。2.2.完善入学政策。完善入学政策。坚持义务教育阶段所有学校“免试入学”原则，完善招生政策，实施学位制改革，优化就近入学划片范围，确保义务教育巩固率保持 100%。合理调整积分入学政策，确保符合国家居住证暂行条例基本要求的随迁子女能够应入尽入，符合条件的新居民随迁子女在公办学校（含政府购买服务的学位）的就读率达到 96%以上。加28、强义务教育招生入学信息化平台建设，严格规范义务教育阶段学校招生行为，维护公正公平的招生秩序。（二）优先保障总量，重点优化结构，提高师资队伍质量1.1.确保义务教育师资总量适应优质均衡和教师发展的需要确保义务教育师资总量适应优质均衡和教师发展的需要。根据国家统一的城乡中小学教职工编制标准，合理核定师资编制数总量，优先保障义务教育教职工用编需要。根据小学和初中入学人数以及在校生数不同时段的峰谷波动，创造条件建设九年一贯制学校、学区义务教育联合体等，有序推进教师编制流动，充 16 分发挥编制效益。进一步完善义务教育教师“市管校聘”管理办法，切实解决教师在城乡、校际之间流动过程中面临的共性困难与问题，29、使教师资源“流得动、流得好”。2.2.确保义务教育教师结构更好适应更高质量义务教育需要确保义务教育教师结构更好适应更高质量义务教育需要。大力提高教师学历层次，制定激励政策，鼓励教师在职攻读高一层次学历学位。努力优化教师职称结构，增加初中教师高级职称核定岗位数量，力争使本市义务教育阶段教师高级职称比例和骨干教师比例位居嘉兴市前列。3.3.切实加强农村学校教师队伍建设切实加强农村学校教师队伍建设。拓宽农村学校教师补充渠道，配齐配足农村学校教师，鼓励优秀骨干教师到农村学校支教。学校干部培养与聘任、骨干教师培养与选拔、校长职级和教师职称评定等，优先推荐有农村及薄弱学校工作经历者。建立和实施农村教师荣誉30、制度，评先评优等向农村学校教师倾斜。进一步完善“银龄教师计划”，鼓励刚退休的学科领军教师、高级教师或特级教师到农村学校、薄弱学校任教，引领教师群体发展。（三）严格执行课程标准，有序推进义务教育学校课程建设1.1.完善义务教育课程国家标准和浙江省地方标准的执行制完善义务教育课程国家标准和浙江省地方标准的执行制度度。坚持“开齐科目、开足课时、开好每一节课”的原则，实行义务教育学校课程标准执行方案和执行情况年度报告制度，并切实加强督导评估。2.2.鼓励和指导义务教育学校依法开发适合本校学生发展特鼓励和指导义务教育学校依法开发适合本校学生发展特 17 点的校本课程点的校本课程。强化学校的课程实施主体责31、任，鼓励支持学校结合实际科学构建基于学校办学理念和特色的学校课程。3.3.鼓励义务教育学校与高中段学校联合开发学校课程鼓励义务教育学校与高中段学校联合开发学校课程。强化和完善义务教育学校课程开发与实施的合法性、科学性保障，加强不同学段学校课程建设的系统性和衔接性。（四）坚持优质均衡高标准，加快建设浙江省现代化学校统一义务教育学校建设标准，统一优化学校教育装备配置，统一加强学校信息化环境建设，统一城乡教师基本配置标准，统一生均财政性公用经费标准，统一加强学校卫生安全设施设备和制度建设。根据区域内义务教育学校的具体情况，分别实施学区化办学、集团化办学、优质学校集群发展、城乡学校携手共进计划、引进长32、三角义务教育优质资源等举措，重点提升农村学校和薄弱学校办学水平，扩大优质教育资源覆盖面。规范民办义务教育发展，规范校外培训机构办学，加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质、考试管理，实行第三方学校教育满意度年度测评制度，并纳入学校发展性评价，完善区域义务教育生态监测发布制度营造良好教育生态。“十四五”期间，力争 30%以上的义务教育学校创建成为“浙江省现代化学校”。六、发展优质特色普通高中教育（一）全面推进高水平特色普通高中建设1.1.推进招生考试制度改革推进招生考试制度改革。健全初中学生学业水平考试和综合素质评价制度，探索建立分类型、可选择的初升高考试招生制 18 度，将优质示范高中招生名33、额分配到初中学校，分配比例从不低于 60%逐步提高到 70%。2.2.鼓励和支持普通高中教育分类发展鼓励和支持普通高中教育分类发展。切实推进普通高中学校在科技、人文、体艺、综合等多个领域各有侧重地分类培养人才。鼓励和支持普通高中探索试办附属初中、小学，或探索以其主导与初中、小学建立实质性的教育集团，形成创新人才和特色人才培养从娃娃抓起的计划性系列。3.3.鼓励和支持普通高中与省内外高水平学校的合作鼓励和支持普通高中与省内外高水平学校的合作。与省内外高水平中学组建教育联合体，共享课程与教学设计、学生竞赛集训、高水平师资、专业设施设备与经验。与“双一流”大学建立合作培养人才的体制，开展实验项目，力34、争建成为“双一流”大学的实验学校或人才培养生源基地。（二）以特色高中人才培养目标引领普通高中课程建设1.1.以提高全体学生综合素质为重点建设学校课程体系以提高全体学生综合素质为重点建设学校课程体系。根据国家规定的高中生综合素质培养目标、本规划提出的五育要求和各普通高中学校实际，研制适合本校高水平特色创建的高中生综合素质目标和标准，以此引领学校课程建设。对接本校学生综合素质目标和标准，重点加强促进学生品德发展、社会实践能力提高的课程建设，将公益服务、社团活动、体力劳动参与等纳入课程建设，实现课程化。2.2.以学校特色课程为核心建设学校课程体系以学校特色课程为核心建设学校课程体系。对接浙江省有关要35、求，科学确定各普通高中学校重点发展的特色学科领域和类 19 型。研制特色课程需要包括的科目和课目，确定必修课程、选择性必修课程和选修课程的安排，确定内容的深度和广度，确定实施的阶段和进展要求。既要实行纵向延伸，向上与对应高水平大学合作开发特色课程，向下与初中合作加强衔接，又要横向拓展与市域外高水平高中合作以及与职业高中共享课程资源。平湖中学力争成为国家新课程培训基地学校和新课程新教材实施示范校，其他高中力争成为促进学生分类发展的省内示范校。3.3.精心组织和系统协调推进学校课程体系建设。精心组织和系统协调推进学校课程体系建设。整体设计、不断完善学校课程体系建设，通过将课程内容模块化和个性化学程36、打通各类课程，将课程选择权给予学生，为每个学生提供最适合的课程。全方位推进学校课程体系建设，同步开发课程管理系统，实现网上选课、排课、管理及过程性个性化评价，保证课程组织实施的科学有序。同步建设学生发展指导中心，为学生提供学业指导、心理辅导、生涯规划指导；开发“个性化诊断系统”，为学生及时提供个性化诊断报告，引导学生发展。（三）加强高水平特色普通高中建设的政策支持1.1.确保高水平特色普通高中建设的优质师资需求确保高水平特色普通高中建设的优质师资需求。根据生源变化，按照总量控制、动态统筹、保障重点的要求，动态调整高中段教职工编制，探索创新编制管理模式，适应扩大多种组合分层教学、学生指导和深化教37、育教学研究的师资需求，确保师资满足一流普通高中建设和科技创新人才培养的需要，优化高中学校特色学科师资配备，鼓励和支持学校聘用校外高水平专业兼职教 20 师或教练。2.2.加强和改进普通高中学校督导评估加强和改进普通高中学校督导评估。围绕普通高中多样化发展、探索分类办学改革的目标，进一步加强和改进普通高中学校督导评估。一是改革学校发展性评价方式。创新督导手段和方法，以学校发展性评价为基础，开展课程改革、师德师能、教育教学管理、学生综合素质评价等专项督导。二是强化督学责任区挂牌督导工作机制。实施以建设现代化学校为导向的责任督学机制，督促规范办学行为、提升教师研究生学历比例、提高教育教学质量。三是探38、索采取教育督导和委托第三方评估相结合的评价方式，进一步提升教育督导评估结果的权威性和指导性。七、创建领跑浙江的职业教育品牌（一）坚持高中段普职结构相对均衡，激发并充分满足人民大众对职业教育的入学需求1.1.实行市域内职业教育生源实行市域内职业教育生源“全方位开放制度全方位开放制度”。职业学校招生，优先面向本市应届初中、高中毕业生；面向符合条件的本市常住人口，尤其面向退役军人、农业劳动者和提出职工技能培训或职业教育需求的本市企业；面向“山海协作”“东西部帮扶”地区提出的“订单式职业教育”需求。2.2.完善职业教育招生录取入学制度。完善职业教育招生录取入学制度。实行“宽进严出”，中职学校根据办学、39、专业规模和条件对职业教育对象实行不同层次、类别的分类录取入学；实行职业技能教育“灵活插班入学”；实行“灵活学业计划”，通过实行“学分制”，提供多种学习时段、平台 21 和模式，学业年限适度放宽；在建立多层次、多类型、多模式教学组织的基础上，强化严格的教育教学秩序，实行严格的毕业考试和职业技能证书考试。3.3.强化激励机制，使职业教育成为市民和家庭的自觉选择强化激励机制，使职业教育成为市民和家庭的自觉选择。对选择就读中职学校的，一律免除一至三年级学费，并对其中家庭经济困难的实行适当资助；对其他生源，按国家有关规定，将其学习支出纳入家庭或个人所得税减免范畴；对各类优秀毕业生或多项技能证书获得者实行40、适当奖励。加强正面引导和宣传，举办“青少年技能竞赛”“市民技能大赛”“平湖市优秀技能人才展示”等活动，营造“有技能光荣”“多技能、高技能伟大”的社会舆论氛围，力争在国家级技能竞赛中实现新突破。（二）创建产教融合人才培养体制机制1.1.深化中职学校产教深化中职学校产教“五个对接五个对接”。坚持促进就业和适应产业发展需求的办学导向，增强职业教育适应性，深化普职融通、产教融合、育训兼容。坚持知行合一、工学结合，突出德技并重、理实一体，加强教师、教材、教法改革，推进职业院校专业与行业产业对接、课程与职业能力标准对接、教学与生产过程对接、实训基地与工作岗位对接、师资与行业企业对接，推进校企合作、产教融合41、贯穿于人才培养全过程。2.2.优化强化中职教育优化强化中职教育主干专业主干专业。搭建由教育和发改部门牵头、政府企业学校多方合作的平台，建立基于政府战略规划和产业政策、行业企业发展前景分析和人力人才市场供需中长期预测 22 的专业设置优化机制，以支撑本市经济高水平、高层次发展和服务市民高技能、高收入为目标，建立超前评估现有主干专业和预测未来主干专业的机制，实现传统技能更优势和现代技能更先进的结合，提升或转型现有主干专业，谋划和建设未来主干专业，切实提高在省级以上专业就读学生数比例，在对接经济和社会需求上形成优势突出、响应快速、服务多元的主干专业领跑机制。3.3.完善非主干专业设置完善非主干专业设42、置。搭建由教育、经信部门牵头，中职学校参与，面向中小微企业技能人才需求和市民提高自身就业竞争力、自主创新创业需求，建立多元需求征询、反馈等智能平台进行大数据定期处理，在助力中小微企业上形成设置多元、适应需求灵活、区域特色鲜明的非主干专业领跑机制。4.4.实施技工教育提质增量行动实施技工教育提质增量行动。积极创建“一流技师学院”，推动技工教育高质量发展。充分发挥技师学院在匠苗培育、职业培训、技能等级认定、企业新型学徒制等方面的主力军作用。优化技工教育结构，重点培养高级工、预备技师、技师等高技能人才，其中高级工以上培养层次的不少于 70%；优化专业结构，围绕数字经济、先进制造业、现代服务业、传统经43、典产业等建设若干高水平专业群，深化国际合作，开展学历证书互认，引进国外职业资格认证体系、专业课程体系及优秀教学模式，共建共享一批中外合作实训基地，实现“双元制”办学模式扩面提质。发挥高技能人才公共实训基地主平台作用，积极探索混合所有制“职业训练院”建设，每年为企业和社会开展职业培训 5000 人以上，23 其中高技能人才不少于 2000 人。5.5.完善五年制职教人才培养领跑机制完善五年制职教人才培养领跑机制。鼓励和支持中职学校与国内高职院校合作办学，扩大“3+2”举办专业，并探索在平湖实施长学制。（三）以提高就业创业能力为重点，持续推进中职学校课程建设1.1.加强县域专业统筹加强县域专业统筹44、。鼓励中职学校根据各自特点，实行专业、岗位人才培养错位竞争，建设具有各自特色的课程新体系，形成各个学校新优势。2.2.构建课程新体系构建课程新体系。面向市域内三产提级发展趋势和重点企业需求，鼓励中职学校以培养高水平、有发展潜能的现代技术性员工为目标，优化专业结构和课程结构，开发全日制与非全日制课程，与省内外一流职业高中共同开发课程。建立和完善普通高中与中等职业学校课程相互融通机制，满足学生自主选择发展路经的需求。3.3.探索建立中高职教育课程的衔接机制探索建立中高职教育课程的衔接机制。加强中职学校课程与高职课程的衔接，构建适应区域经济发展的中高职一体化课程体系；以产教融合为导向，以项目研修课程45、建设为抓手，探索高职教育课程的门类建设，努力凸显职业教育课程建设的职业性、高等性特征。（四）开辟办学条件建设新路径，提升中职学校办学水平1.1.多渠道提升职业学校办学条件多渠道提升职业学校办学条件。做好平湖市职业教育培训中心建设和国家级高技能人才公共实训基地的扩建工作。鼓励企 24 业与职业学校联合开办自己的产业学院、实训基地等，用于学生实训和社会教育培训。积极推进职业学校办学条件建设“拆围墙”，实施一批产教融合发展项目，推动形成兼具人才培养、生产服务、技术研发、文化传承、科学研究等功能的校企命运共同体，实现校企双元专业共建、教材合编、标准共融、教学共育、基地共享、师资共培。2.2.支持中职学46、校聘用高水平兼职教师和特聘教师支持中职学校聘用高水平兼职教师和特聘教师。根据“不为我有，但为我用”的原则，采用各种聘用方式和聘期在本市企业、社会人士中聘用和全国范围内引进不受年龄限制的拔尖“双师型”教师和技艺高超领先的“大国工匠”、“民间技术高手”，并为所有受聘非编高水平教师提供良好工作条件。八、深化特殊教育全纳融合发展完善全学段贯通的普特联动与家校协同的随班就读、卫星班融合、特殊教育学校、送教上门等特殊教育安置模式，建立评估、安置、研判、康复训练和学科教学有机衔接的医教结合工作机制，学前和义务教育阶段全面普及浙江省特殊教育个别化教育平台（IEP）的教育质量管理。优化“特殊教育学校+卫星班”的47、特教布局结构，加强普通学校资源教室和无障碍环境建设。进一步推进特殊教育向学前和高中段延伸，促进学前教育、义务教育、职业教育等学段特殊教育有效衔接。完善特殊教育招生、送教上门服务等区域合作机制，落实特殊学生“一人一案”管理。提升医教结合服务能级，拓展医教结合干预支持范围，建立一支教育康复 25 双师型教师队伍。深化特殊教育课程教学改革，加大特殊教育课程开发、融合教研力度，加强特殊学生问题行为干预机制建设，搭建学生多元发展的平台。强化条件保障，加强师资配备，满足各类特殊学生的教育需求，确保符合本市入学条件的残疾儿童少年入学率保持在 99%以上。积极创建融合教育示范校。九、瞄准长三角高端制造业一体化48、发展，力争引入或创建应用型普通高校积极推进职业中专“中本一体化”人才培养和技师学院技师等高技能人才培养工作。支持中职学校、行业企业、政府部门与高校和科研院所开展合作，努力引进国内外知名高校来我市设立研究院、教学点或分校。力争到 2025 年，引进一所高水平大学，全市高等教育办学取得突破。依托平湖市职业中专中高职一体长学制试点，逐步将学校升格为平湖本地的高职院校，力争将平湖技师学院办成高水平高职院校。十、服务市民发展和幸福，构建服务全民终身学习新体系（一）以全面服务市民多元学习、终身学习需求为导向，推进传统成人学校向现代化综合性社区学习中心转型根据不同年龄段市民的多元学习需求，将平湖市社区学院的49、功能扩大为平湖市社区学习中心，将各镇街）、村社区成人学校统一改建为属地社区学习中心，建设以平湖市社区学习中心为主导的三级现代化社区学习体系。统筹协调市、镇街道公共文化、体育和青少年科技活动中心等场馆，最大限度地发挥公共资源服务 26 市民学习需求的功能。加强三级社区学习中心的协调合作，充分利用市域内外各种学习资源，开发和提供学历教育、非学历技能或职业证书教育、优秀传统文化传承教育、青少年学生课外兴趣教育、琴棋书画等素养教育、家庭教育、老年教育、休闲教育、健康教育等全方位学习资源，在各自层面加强各类学习型组织建设，努力为市民的发展和幸福服务。（二）加强平湖市社区学习体系师资和学习条件现代化建设150、.1.统筹社区学习体系师资建设统筹社区学习体系师资建设。打破壁垒，以社区学习中心（包括职业学校）师资为主干，联合普通中小学、幼儿园教师形成师资主体，充分发挥企业和文化、体育、医疗卫生等领域高水平人才的作用，聘请民间高手能人为合同制长聘兼职教师，建设一支实践型操作型的高素质社区学习师资队伍。2.2.提升社区学习条件现代化水平提升社区学习条件现代化水平。积极推进镇（街道）社区学习中心和村（社区）市民学校标准化建设，配齐配足设施设备。以数字化改革为牵引，依托现有的社区教育网建立平湖市社区学习中心服务网络平台，完善学习信息发布、自主学习平台、课程视频交互和市民学习管理服务等功能，建立教育资源库、学员学51、籍档案及学分库、社区学习师资库，实现“人人能学习、处处可学习、时时皆学习”。（三）加强学习型社区的制度保障1.1.加强组织保障加强组织保障。由市委宣传部、市教育局牵头，联合市级有关部门，成立学习型社区建设领导小组，加强学习型社区的统 27 一组织领导保障，积极创建一批国家、省、市级的学习型企业、学习型家庭、学习型社区、学习型机关。2.2.建立健全建立健全“学分银行学分银行”制度制度。为全体市民发放终身学习卡，作为居民登陆社区学习服务网络平台的凭证，做到不受时空限制，实现网上学习。为全体市民设立“个人学分银行”，对市民的学习情况实行学分认定、积累和转换，通过与个人身份证绑定的实名制，开发推行市民52、终身学习电子档案。3.3.加强经费保障加强经费保障。实行市、镇（街道）两级财政分工分级拨款制度，确保财政经费投入逐年增长。按照不同性质、不同受益群体等，依法多渠道筹措相关经费。十一、以促进学生想学、乐学、会学和治学为导向，深入推进教学改革（一）以学生的学习需要为出发点谋划和推进教学改革推行“以学定教、以学促教、教学相长”的教学改革理念，逐步实现在教学中让学生想学、乐学、会学和治学。指导学校从实际出发设计和实施教学改革，在教研制度和教研内容中将教学改革理念列入中长期专项课题，细化各学科教研组研究执行计划，推动教学改革从教师视角转向学生视角。引导教师在各科教学中改进和完善教学方案，激发学生学习兴趣53、成就感和责任意识，促进学生想学和乐学；指导学生掌握有效学习的策略和方法，帮助学生会学习，学会自我管理。（二）以提高教和学的效率与质量为导向，积极有序推动新技 28 术与教学的融合创新统筹谋划“金平湖数字创新应用”在本市教育领域和各级各类学校的有序推进，以提高教和学的效率与质量为导向，持续推进“互联网+义务教育”平湖示范区建设，推进“人工智能+教育”、技术赋能智慧教育试点并逐步推广到整个市域。推进精准化教学、多载体学习、个性化学习和智能化评价，创新实验教学和实践教育，促进育人模式变革，基本形成基于大数据的精准教学和基于教学资源云方式的智慧教学。（三）以持续改善学生学习效果为主线深化课堂教学改革54、，全面提高教学质量组织研制“教学优质，课堂高效”行动计划，以促进“学生想学、乐学、会学和治学”为导向，依据国家各科课程标准，制定体现小学、初中和高中段特点的各学科各学段的教学优质、课堂高效的指标和标准，明确观察、判断和评价的操作点，提出实施方案。以点带面，城乡同步，有序推进，鼓励学校创造性地实现教学优质、课堂高效。十二、以全面提高师德为重点，建设高水平教师队伍（一）进一步加强和改进师德建设1.1.充分发挥教育局在师德建设中的主导作用充分发挥教育局在师德建设中的主导作用。坚持不懈地抓好学校基层党建，充分发挥基层党组织在学校师德建设中的战斗堡垒作用。抓好书记、校长队伍思想政治素质和职业道德素养提高55、，充分发挥校长、书记在学校师德建设中的表率作用。建立学 29 校师德建设责任制度，明确学校党组织在学校师德建设方面的目标、责任、权利和义务，明确校长在教师队伍建设中加强师德建设的行政责任、行政权利和义务。将师德建设纳入学校党组织负责人和校长年度述职考核，实行民主评价并强化权重。根据党和国家对师德建设的新要求，修订和完善体现平湖地方特点的全市师德规范。加强和完善市级层面的师德师风宣传机制、师德考核和激励机制、违反师德的检查惩处机制。引入智慧治理，共享师德建设资源，沟通信息交流经验，畅通建议反映渠道，加强过程指导和监控，营造全社会关注、支持学校师德建设的良好氛围。2.2.压实学校在师德建设中的主体56、责任压实学校在师德建设中的主体责任。学校要从讲政治的高度把抓好本校师德建设作为师资队伍建设的首要任务，制定并颁布校本化的师德规范落实要点，将师德建设的责任逐层分解到学校各部门、年级组和教研组，落实到每一位教师。保障学生家长对学校师德建设的参与权、知情权和评议权，建立师德规范执行情况的提醒制度，及时纠正违反师德规范的言行，依法处置严重违反师德的教师。按学年对每一位教师履行师德规范的情况开展教师自我评价、家长评价、学生评价、同事评价，并进行综合评价，逐级评选师德标兵和师德综合评价优秀的教师。对师德方面表现突出的教师，在职务晋升、评优评先中实行赋权加分。（二）进一步促进教师队伍高水平发展1.1.重视57、顶层设计重视顶层设计，加强学习型教师队伍建设加强学习型教师队伍建设。制定本市建设学习型教师队伍的政策和推进方案，细化新时代教师知识素养、30 现代教学技能和教育教学综合能力的指标与标准。建立和完善鼓励教师自觉积极学习的制度与机制，组织各级各类学校实施教师学习工程、现代教学技能提升工程、教学和德育能力提升工程，加强学习型教师队伍建设。举办面向全体教师的知识素养大赛、现代教学技能大赛和以德育能力为重点的教育教学综合能力大比拼等活动，引导教师拓宽视野，提升德育能力与教学品质。加强与高水平大学合作，为本市教师参加在职学历学位学习创造条件。充分利用“之江汇”等线上平台，建设高水平的知识学习、现代教学技能58、资源库，为学校和教师提供有力的学习资源支持。2.2.以发挥教师智慧为核心以发挥教师智慧为核心、以创建教育教学风格为导向以创建教育教学风格为导向，推推进教育教学研究创新。进教育教学研究创新。一是实施一是实施“平湖教师智慧工程平湖教师智慧工程”。拓宽委托培养、高层次人才引进、校园招聘通道，提升入职新教师整体素质。落实学习型教师队伍建设计划，在德育领域实施“最善于培养学生责任意识的平湖教师”“最善于激励学生的平湖教师”“最善于培养学生优良学习品质的平湖教师”三大德育研究品牌和智慧型教师品牌；在学科教学领域实施“最善于设计和实施多维教学目标的平湖教师”“最善于在课堂教学中启发学生的平湖教师”“最善于科59、学设计课后作业的平湖教师”三大学科教学研究品牌和智慧型教师品牌。二是实施二是实施“平湖教师风格创建工程平湖教师风格创建工程”。实行“倡导项目”和“自选项目”结合：通过实施“平湖教师智慧工程”，鼓励学校以及教师组队或个体聚焦探索并逐步形成有实践基础、经验提炼和 31 理论支撑的教育教学风格；鼓励支持学校以及教师组队或个体根据各自已有基础或风格创建方向的选择，申报风格创建项目。三是组建三是组建“平湖市教师发展中心平湖市教师发展中心”。以指导、服务学校和教师教育教学研究为重心，推进平湖教育科研组织体系创新，整合现有机构及职能，加大教研、信息服务、传媒和培训的深度融合。聘请国家及省级教育专家、长三角名60、师名校长为咨询委员，定期组织线上和现场咨询。3.3.推进教育教学研究开放性推进教育教学研究开放性，促进高水平师资在优质资源共促进高水平师资在优质资源共享中形成影响力。享中形成影响力。一是加强市域内教育教学研究开放性一是加强市域内教育教学研究开放性。以平湖教育信息网为平台，实行教师备课、学科教研、课后作业科学化和德育研究、班级工作研究的相互开放。以教育视频为载体，实行市级及以上公开课、示范课、班级主题活动等向全市所有教师开放，以教育科研促进教育质量全面提高，促进高水平教师成长。二是加强面向市域外教育教学研究开放性二是加强面向市域外教育教学研究开放性。及时发布国内教育改革发展信息动态，聘请市域外专61、家举办线上线下互补的专题报告会，面向全国特别是长三角区域举办研讨会、现场会、公开课和示范课等，支持学校和教师积极参加省级以上教育科研学术活动，为本市高水平师资成长搭建平台，主动接受市域外同行评析，逐步形成平湖教育和高水平师资的示范性和辐射性。三是加强国际教育教学研究的开放性三是加强国际教育教学研究的开放性。加强与港澳台地区之 32 间的教育教学研究交流；有序拓展和开辟新的国际交流渠道。在与港澳台地区之间的教育教学研究交流中，既要侧重于提高教育教学质量的方法和技术，又要以我为主强化交流的政治站位；在与国外的教育教学研究交流中，要坚持以中国特色为根基的国际化，讲好平湖特色的中国教育故事。4.4.依62、法依规落实学校人事管理自主权，激发学校活力。依法依规落实学校人事管理自主权，激发学校活力。一是深化教育人事制度改革一是深化教育人事制度改革。落实 关于推进中小学教师“市管校聘”管理改革的实施意见 关于印发深化新时代教育人事制度改革实施意见的通知，深化“五制”改革，深化“县管校聘”和集团化办学，重点加大优质教师统筹力度，缩小学校之间的师资队伍水平差距。二是落实学校人事管理自主权二是落实学校人事管理自主权。加大学校行政领导人员聘任制推行力度，进一步扩大学校在中层及以下干部聘任中的自主权，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用。学校可按照核定的岗位设置方案，依法依规自主开展教师职称评聘工作63、，依据教师工作表现和实际业绩，推动教师岗位能上能下、人员能进能出；奖励性绩效工资由学校在考核的基础上自主分配，充分发挥绩效工资的激励功能。5.5.完善教师评价激励制度完善教师评价激励制度，引导教师高水平发展引导教师高水平发展。贯彻落实中共中央国务院 深化新时代教育评价改革总体方案，坚持把师德师风作为第一标准，将落实中小学教师家访制度及家校联系情况纳入教师考核，将探索教育教学创新、关爱每一个学生作为教 33 师评价的重要指标，过程性评价与结果性评价结合，对教师实施科学评价。持续开展最美教师、师德标兵、名班主任评选表彰，加大对教育教学研究成果的经费奖励力度，激发教师职业荣誉感和使命感。6.6.改进64、教师培训模式改进教师培训模式，切实提高教师培训实效切实提高教师培训实效。完善教师培训制度，推进现代信息技术与教师培训的融合，以远程教育、网络学习、论坛展示为主要平台，统筹集中学习、教育教学研究、挂职锻炼、外出交流等培训形式，采用“菜单式”、学分制管理，实施自主化、即时化、综合化培训，建立大数据核实记录机制，突破教师培训的时间与空间制约，提高教师培训学习内容的综合性和系统性。鼓励学校构建有自身特色的校本培训模式，进一步完善对校本培训的指导、服务和评价。（三）进一步加强校长队伍建设1.1.深入推进校长素养与领导力提升计划深入推进校长素养与领导力提升计划。认真贯彻执行党和国家对校长队伍思想政治素质和65、专业操守提出的新要求，提高校长队伍与党中央保持一致的政治自觉，组织学习全国优秀校长，提高校长队伍的榜样自觉，切实加强校长队伍思想政治素质和专业操守建设。以“校长有思想、能实干”为主线，制定“平湖市校长领导力提升指标和标准”，实施“校长领导力提升计划”，加强和改进校长培训，培育德才兼备的高水平校长。实行领导力通识培训与项目培训结合，强化项目培训；集体培训与分类培训结合，强化分类小班化培训；讲座式培训与现场培训结合，强化现 34 场培训；组织培训与自觉自学结合，实施“校长读书计划”。探索建立由长三角名校长组成的校长顾问组，分别为小学、初中和高中阶段校长提供咨询。2.2.建立并完善校长竞聘制度建立并66、完善校长竞聘制度、任期制度任期制度、述职考核制度和职述职考核制度和职级制。级制。一是实行面向市域内外的校长（正职）岗位竞聘制度。二是实行符合校长成长规律、有利于学校发展特色的任期制度，校长在同一学校任期如无特殊情况一般不少于 5 年。三是完善校长述职考核制度。实行定量与定性相结合，将学校年度业绩考核与校长年度公开述职制度有机统一起来，校长年度述职综合评分作为学校年度业绩考核及校长职级考核的重要依据。四是进一步完善校长职级制，鼓励校长在一个任期结束后自愿流动到办学较为困难的学校应聘任职。3.3.大力支持校长职业发展大力支持校长职业发展。一是鼓励校长积极参与市域外交流与学习互动，积极参与上海、长三67、角和全国性校长组织及其举办的重要培训、交流和研讨活动。二是鼓励并协助校长在本市举办面向市域外校长的各种高水平会议。三是建立让有思想、有创新、有实绩的校长在市域内外发挥辐射和示范作用的平台与机制。四是要下大力气为校长“减负”，制定“校长与会负面清单”，为校长将更多时间用于学校工作提供保障。五是建立容错纠错机制，为德能兼具、讲政治、勇于担当、敢于作为的校长，开辟干事创业的绿色通道。六是简政放权，给校长全身心投入学校高质量发展留出更大空间。35 十三、坚持依法治教、依法治校，深入推进教育治理现代化（一）深化政府依法治教强化政府教育履职职能，健全以市为主、乡镇参与的教育管理体制。充分发挥市委教育工作领68、导小组作用，统筹协调各镇街道各部门落实教育工作职责。落实教育系统单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况纳入年终述职范围。推进依法行政，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策程序，健全教育重大决策责任追究制度。加强规范性文件管理，健全制定程序、完善评估机制、定期开展清理。完善教育执法和监督机制，加强教育综合治理和联合执法，规范各类进校园活动，切实减轻学校和教师的负担，依法查处违反教育法律法规、扰乱教育秩序、侵害合法权益的行为。完善师生权益保护救济制度，健全多元化的纠纷解决机制。完善教育信息公开制度，依法保障人民群众知情权。健全青少年法治教育体系69、，加强法治教育师资队伍建设。（二）促进学校依法自主办学深化教育领域简政放权、“放管服”改革，推动政府由“管理者”向“监督者”“服务者”转变，教育行政管理由直接管理向间接管理、由办教育向管教育转变。依法依规落实和扩大学校办学自主权，健全依法治校评价指标体系，完善教育行政部门权力清单和责任清单制度，健全办学自主权制度保障。优化学校法人治理结构，健全学校法律服务和支持体系，构建系统完备的学 36 校规章制度体系，健全以章程为统领的学校内部治理制度，创新章程实施保障机制，探索建立符合嘉兴实际的中小学管理制度。全面推进学校法律顾问制度，健全学校法律服务和支持体系。完善校务公开制度，保证教职工、学生和社会70、公众对学校重大决策的知情权、参与权和监督权，全面打造“清廉学校”。（三）推进教育督导体制机制改革依法落实教育督导机构设置与力量配置，充分发挥人民政府教育督导委员会的作用，各成员部门依法履行教育督导工作职责，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局，建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的新时代教育督导体制机制。完善对镇人民政府（街道办事处）履行教育职责的督政机制，重点督导评价中央、省、市重大教育决策部署落实情况，确保教育优先发展。实施以建设现代化学校为导向的覆盖各级各类学校的督学机制，深入推进责任区督学挂牌督导工作，督促学校规范办学行为、减轻学生负担、提高教育教学质量。围绕教育热点难点问71、题和重点工作组织专项督导，及时开展重大教育突发事件专项督导，维护良好教育生态环境。加强教育督导队伍建设，提升教育督导队伍专业化、规范化水平。强化教育督导问责机制和激励机制，规范工作流程，依法保障教育督导工作的权威性。（四）完善支持和规范民办教育发展机制全面加强民办学校党的建设，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高民办学校治理法治化、科学化水平。坚持民办学校与 37 公办学校具有同等法律地位，规范民办义务教育发展。深化民办教育分类管理改革，建立健全民办学校分类管理制度体系，逐步完善对非营利性民办学校和营利性民办学校的差异化政策。建立民办学校内涵发展、特色发展引导机制，推动民办教育健康稳定和可持续72、发展。探索教育领域信用体系建设与教育机构智能监管，进一步促进校外培训机构依法依规办学，构建形成政府依法管理、行业规范自律、社会协同治理的培训市场综合治理格局。（五）健全教育治理体系多元参与机制完善教育政策制定程序，推行重大教育决策和规范性文件出台前调研、咨询、听证和公示制度，健全教育标准制定和评价实施机制，鼓励各类社会组织参与教育研究、评估监测等。健全社会主体参与学校治理机制，完善理事会、校务委员会、家长委员会等制度，与社区加强深度互动、紧密协作，促进资源共建共享，形成家长、社区、用人单位、行业组织等共同参与的学校治理格局。引导教育类社会组织依法规范开展业务活动，充分发挥教育类社会组织在引进社73、会资源、促进教育事业发展方面的积极作用。（六）推动校园安全治理体系和能力建设健全学校安全风险防控体系，完善校园安全风险评估机制，引进第三方专业力量参与校园安全风险评估。完善校园安全应急机制，加强学校专业安全管理人员的业务培训，发挥各职能部门安全管理作用，积极应对教育舆情。全面推进平安校园标准化、信息化建设，加大智慧安防设施改造，推行“校警”机制建设，38 提升校园安全管理精细化、精准化水平，形成学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机制完善的防控格局，使学校成为最阳光最安全的地方。进一步完善政府主导、部门协同，学校基础、家长尽责、司法保护、社会参与的未74、成年人保护工作格局。（七）推进教育数字化改革1.1.实施教育治理数字化改革实施教育治理数字化改革。以“园丁直通车”“学生成长码”应用为试行，统筹规划教育行业云网端一体化系统，推进全民数字学习平台建设，持续完善教育数字化标准规范体系、网络安全防护体系，迭代升级教育大数据仓，推动人工智能时代网络化、个性化、终身化的教育体系的构建，推动教育行政向整体智治、数字治理、多元协同转变。2.2.推动学校治理数字化改革推动学校治理数字化改革。加强学校信息化环境建设，积极推动虚拟现实、仿真课堂、云端培训、在线实验、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术在学校治理领域的场景应用，实现精准分析、精准服务、精准治理、75、精准监督、精准反馈。推动全市中小学首席信息官（CIO）制度，优化网络和信息安全管理制度，争创“互联网+义务教育”省级示范区。十四、组织领导和保障措施（一）加强党的全面领导。健全党对教育工作全面领导的体制机制，完善市委教育工作领导小组议事决策机制和部门协同推进机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和热点难点问题，39 定期研究推进教育现代化工作，形成教育协调发展新格局。切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，健全工作机制，从严落实意识形态工作责任制。深入推进党组织领导的校长负责制试点工作，进一步增强党组织的领导力。改进方式，创新载体，增强基层党建的针对性和有效性，全面提升学校党建引领教育高76、质量发展实际成效。坚持从严管理，加强党风廉政建设，健全党内监督机制，深化细化全面从严治党“四责协同”机制。完善内部巡察、内部审计等工作制度，深入推进“清廉学校”建设，营造风清气正的教育生态。强化党建带团建、队建，推进党、团、队一体化建设，充分发挥各民主党派、无党派人士在教育改革发展中的重要作用。（二）健全教育投入机制。落实政府履行公共教育经费保障责任，完善教育公共财政体制改革，将教育投入作为政府公共财政重点予以保障，确保“两个只增不减”。健全生均拨款及调整机制，推动公办学校生均经费标准与地方财力、办学需求等合理联动、稳定增长。对符合教育发展规划的建设项目优先立项、优先安排投资计划、优先保证建设77、用地、优先安排建设经费，加快学校项目建设。完善成本监审，构建可持续的非义务教育培养成本分担机制。拓宽筹资渠道，优化教育捐赠激励政策，汇聚各方资源支持教育发展。合理调整支出结构，重点聚焦内涵提升，优先保障教师队伍建设及向薄弱学校、教育发展改革关键环节倾斜。健全预算管理和评价激励机制，加强过程监管，强化绩效评价结 40 果运用，提高教育经费使用效益，确保教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应。（三）强化规划实施评估。市委教育工作领导小组秘书组要制定分阶段、分步骤的实施方案，分解目标任务，明确责任主体，把本规划确定的目标任务落到实处。建立规划年度分析、中期评估和终期总结监测制度，对本规划实施情况78、开展跟踪监测和考核评价，及时反馈评估监测结果和改进建议。市教育督导委员会要将规划实施推进情况纳入镇街道、有关市级部门单位年度考核内容，强化教育督导和评估监测结果运用。（四）营造良好社会氛围。动员社会各方面力量关心支持教育发展，树立尊师重教的鲜明导向，形成助力教育发展的新机制新格局。加强社会宣传引导，广泛宣传党的教育方针，宣传正确的教育发展观和成才观。广泛宣传教育改革发展重点任务的落实情况和成功经验，及时回应社会对教育的关切。做好规划内容的宣传解读和实施推进的信息公开，接受社会监督，引导形成全社会共同关心、支持和参与教育改革发展的良好氛围。附件：平湖市教育系统“十四五”规划项目情况 41 平湖市79、教育系统“十四五”规划项目情况表序号学校类别建设地点项目名称项目属性新征用地面积（亩）总投资(万元)实施时间（含前期工作）2020年底到位资金(万元)“十四五”期间需要到位资金（万元）责任单位学前教育学前教育1幼教当湖街道毓秀路幼儿园新建15117002021.12023.12011700城投集团2当湖街道东方绿洲南幼儿园新建11.580002021.12022.1208000蓝湾公司3当湖街道北河娄幼儿园新建11.388002023.12025.608800城投集团4当湖街道怀橘路幼儿园新建10.488002025.12027.601800城投集团5当湖街道文桥里幼儿园新建97500202280、.12024.707500城投集团6当湖街道顾家廊下幼儿园新建9.585002021.52024.708500城投集团7当湖街道凤凰社区北侧幼儿园新建13.288002023.12026.706200城投集团8当湖街道实验幼儿园百花园区改造05002021.1-2021.60500教育局9当湖街道七彩金虹幼儿园迁建975002022.12024.707500当湖街道10当湖街道明湖幼儿园新建10.475002023.12025.707500教育局城投集团11当湖街道通界新城幼儿园新建1085002023.12025.708500城投集团12钟埭街道耘庐幼儿园新建21150002021.120281、4.7015000经济开发区13钟埭街道客运站南侧地块配套幼儿园新建12.675002023.72026.705500开发商配建14钟埭街道经开区中心幼儿园扩建(二期)改建019782021.12022.801978经济开发区15曹桥街道启稚幼儿园新建12.385002021.12023.1208500曹桥街道16广陈镇广陈镇前港幼儿园重建11.259002019.1-2022.805900广陈镇17新仓镇新仓镇中心幼儿园迁建13.2110002021.1-2023.7011000新仓镇18新埭镇张江园区幼儿园新建11.975002023.1-2026.1205000新埭镇19乍浦镇恒大开心幼82、儿园新建11.375002018.12021.37000500开发商配建 42 序号学校类别建设地点项目名称项目属性新征用地面积（亩）总投资(万元)实施时间（含前期工作）2020年底到位资金(万元)“十四五”期间需要到位资金（万元）责任单位小学小学20小学钟埭街道世外经开小学迁建67.1300002021.12024.6030000教育局21当湖街道百花小学重建0161002021.12025.8016100教育局22当湖街道叔同小学新建64.7225202018.12021.5200002520教育局23钟埭街道平师附小佑山校区新建62300002023.12026.7020000教育局2483、独山港镇全塘小学扩建18.4121002020.1-2023.12012100教育局初中（含九年一贯制）初中（含九年一贯制）25初中当湖街道城关中学扩建15.4150002021.12024.12015000教育局26当湖街道文涛中学扩建33.9180002023.92026.12010000教育局27九年一贯制当湖街道南市学校扩建25.5220002021.12025.8022000教育局28当湖街道稚川学堂新建84400002022.62025.12040000教育局城投集团29新埭镇张江科技城学校新建47199002023.12026.12013500教育局30独山港镇九年一贯制学校（独山港）建设工程新建59.84251182023.52026.8022000教育局高中高中31普高当湖街道平湖中学科学馆新建11.798722021.1-2024.309872教育局32中职钟埭街道技师学院扩建30311002023.12027.12025000教育局33林埭镇职业中学迁建5001800002023.12027.120120000教育局34林埭镇交通学校迁建特殊教育特殊教育35特教当湖街道培智学校迁建05002022.12022.120500教育局