1、2.4一、基本情况一、基本情况.5（一）社会经济.5（二）水文气象.5（三）河网水系.6二、二、“十三五十三五”圩区建设成绩圩区建设成绩.7三、圩区现状及存在问题三、圩区现状及存在问题.8（一）圩区现状情况.8（二）圩区防洪能力分析.9（三）存在问题.15四、圩区建设的必要性四、圩区建设的必要性.18五、规划目标和原则五、规划目标和原则.20（一）规划范围.20（二）指导思想.20（三）治理原则.20（四）规划依据.21（五）规划标准.22（六）规划原则.22（七）规划水平年.22六、水文计算六、水文计算.23（一）设计洪水位.23（二）排涝模数计算.23七、圩区建设工程规划七、圩区建设工程规2、划.24（一）提升圩区.27（二）新建圩区.32（三）规划联圩.42八、圩区建设工程设施八、圩区建设工程设施.46（一）工程等别及设计洪水标准.46（二）圩区主要建筑物设计.46（三）标准化设计.50（四）自动化设计.51九、工程借地九、工程借地.51（一）借地分类.51（二）借地范围.52（三）工程借地.52十、投资估算及分年度实施十、投资估算及分年度实施.54（一）投资安排.54（二）资金筹措.54（三）分年度安排.543十一、实施效果评价十一、实施效果评价.59（一）国民经济评价.59（二）社会效益评价.59（三）环境效益评价.59十二、管理规划十二、管理规划.59（一）管理单位.60（3、二）管理体制.60（三）管理内容.60（四）调度运行基本原则.61（五）圩区调度运行管理.62（六）工程管理范围和保护范围.62（七）运行性经费.63（八）管理设施与设备.63（九）工程观测及监测.634嘉兴市南湖区位于浙江北部、太湖流域南部，地势平坦，河流纵横交错，水网如织，是典型的平原水网。南湖区土壤肥沃，灌溉设施配套，农业生产发达，一直以来都是浙江省重要的粮、蚕、油、水产的主要生产基地，对全省社会经济发展起到重要作用。南湖区社会经济发展迅速，农业现代化、城乡一体化进程加快，农业产业结构调整对圩区建设提出了新的更高要求，圩区的保护对象由农田扩展至城镇、乡村、工业园区、中心村等。为适应圩区治4、理出现的新形势和新情况，进一步巩固南湖区洪涝灾害治理成果，提升治理水平，更好地指导今后圩区建设，在总结圩区治理经验的基础上，结合省、市、区已有的规划成果，编制本次嘉兴市南湖区圩区整治规划。5一、基本情况（一）社会经济2021年南湖区全区地区生产总值（GDP）729.91亿元（管理口径，下同），按可比价计算，比上年增长8.8%。其中，第一产业增加值13.59亿元，下降1.2%；第二产业增加值341.62亿元，增长12.9%；第三产业增加值374.70亿元，增长6.0%。三次产业结构调整为1.9:46.8:51.3。全年实现财政总收入95.85亿元，比上年增长13.2%；地方一般公共预算收入39.5、53亿元，增长13.8%。一般公共预算支出49.66亿元，比上年增长11.3%。全区城镇居民人均可支配收入63792元，比上年增长9.2%；人均消费支出42912元，增长16.1%；恩格尔系数为28.0%。农村居民人均可支配收入42830元，增长10.2%；人均消费支出30354元，增长18.3%；恩格尔系数为28.2%。（二）水文气象南湖区属东亚季风区，四季分明，日照充分，雨量充沛，气候温和湿润。年平均气温15.9，无霜期230天左右，多年平均降雨量1199.1mm，年最大降雨量1768.1mm（1999年），年最小降雨量723.1mm（1978年），年降雨量在各年、各月的分配不尽相同，但年6、内分配总的趋势是随着季节交替，具有一定的规律性。四至五月份为春雨季节，阴雨连绵，多年平均降雨量在235.2mm左右，占全年降雨量的20.0左右。六至七月份为梅雨季节，入梅日期在6月中旬，出梅在7月上旬，多年平均梅雨期为20天，梅6雨期平均降雨量为175.8mm，占全年降雨量的15左右。七至九月是台风、雷雨、秋雨季节，多局部雷阵雨，台风时往往带来暴雨，易造成洪涝灾害，这段时期各地降雨量在350mm400mm之间，占全年降雨量的35左右。嘉兴站年平均蒸发量863mm，年际变化不大，最大年蒸发量1087mm，最小年蒸发量569.2mm，与同地降雨量比值，即干旱指数平均为1.44，为半湿润地区。嘉兴站7、多年平均水位0.98m（黄海高程），历史最高水位2.58m（2013年），历史最低水位-0.25m（1934年）。（三）河网水系根据2019年南湖区水域调查成果，南湖区河道纵横交错，水网密布。按行政口径统计，全区河道总长1494.96km，全区水域面积38.24km，水域容积为11959.54万m，水面率为8.71%。其中省级河道1条，为杭州塘；市级河道7条，分别是东环河、海盐塘、嘉善塘、南郊河西段、南郊河东段、平湖塘、三店塘；区（县）级河道18条，湖泊4个，其他水域8处。按管理口径统计，南湖区全区河道总长1214.88km，水域面积28.86km，水域容积9111.52万m，水面率为8.428、%。其中市级河道6条，分别是东环河、海盐塘、嘉善塘、南郊河东段、平湖塘、三店塘；区（县）级河道12条，湖泊1个。区内主要有杭州塘、长水塘、海盐塘、平湖塘、三店塘、嘉7善塘等六条骨干河道，沟通全区各主要水系，是泄洪、排涝、灌溉的主要通道。上游来水主要由新塍塘、杭州塘、苏州塘承接，再依次经过城区环河向平湖塘、嘉善塘、三店塘下泄，或经长水塘、海盐塘南排入杭州湾。二、“十三五”圩区建设成绩“十三五”期间，南湖区对已建圩区进行了防洪能力的提升，建设实施了“新丰镇净相村区块圩区提升工程”“南湖区七星街道七星圩区提升工程”“大桥镇渡船浜圩区提升工程”；另外对未建设圩区工程的易涝低洼地块进行分片分期实施整治，9、主要集中在余新镇和大桥镇，包括“余新镇曹王村、金星村排涝设施修复工程”“余新镇农庄等4村低洼田改造项目”“大桥镇焦山门低洼地整治工程”“大桥镇云东低洼地整治工程”等。在城镇集镇防洪方面通过整合农水项目实施建设了“凤桥集镇南片防洪能力提升工程”。（1）农村圩区整治工程随着经济的发展、人口的集聚、社会财富快速增长，圩区已经不再单纯为保护农田存在，而是提高区域防洪能力的重要工程措施。为提高区域防洪能力、保障地方经济发展、改善区域生态环境，“十三五”期间，南湖区实施农村圩区整治工程4个，对七星防洪工程、陈良圩区、十八里圩区和渡船浜圩区、净相圩区进行提升和维修养护，总投资3402万元。（2）低洼易涝区整10、治工程8为进一步加强水利基础设施建设，加快建成各防洪保护区，“十三五”期间南湖区实施低洼易涝区整治工程4个，总投资1809万元。（3）集镇防洪工程为提高城镇防洪能力，减少洪涝对城镇的影响，降低经济损失，“十三五”期间开展凤桥镇集镇南片防洪能力提升工程，总投资217万元。表表 2-1南湖区水利发展南湖区水利发展“十三五十三五”圩区工程建设汇总表圩区工程建设汇总表序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称项目规模项目规模完成投资完成投资（万元）（万元）1农村圩区整治工程新丰镇净相村区块圩区提升工程新建堤防 328.70m，建设排涝泵站 2 座1002南湖区 2017 年水利工程维修养护七星防洪工程、11、陈良圩区、十八里圩区养护11523南湖区七星街道七星圩区提升工程七星防洪工程整体防洪能力提升至 50 年一遇，排涝能力提升至 10 年一遇20004大桥镇渡船浜圩区提升工程堤防加高 250m，新建堵坝 1 座，排涝泵站 1座，新建或保养闸站 5 座1505低洼易涝区整治工程余新镇曹王村、金星村排涝设施修复工程新建排涝泵站 1 座，灌溉泵站 2 座，改建泵站5 座，新建渠道 1055m，圩堤加高 480m150余新镇农庄等 4 村低洼田改造项目 新建圩堤 414m，建设泵站 6 座1406大桥镇焦山门低洼地整治工程新建堤防 654.69m，新建水闸 2 座，闸站 2 座，堵坝 2 座，排涝泵站 12、1 座9407大桥镇云东低洼地整治工程新建堤防 687.47m，新建闸站 2 座，排涝泵站1 座，改建泵站 1 座；新建排渠道 190m5798集镇防洪工程 凤桥集镇南片防洪能力提升工程新建堤防 1.02km217三、圩区现状及存在问题（一）圩区现状情况南湖区现状共有圩区320个，面积326.56km，圩区包围线长度1973.80km。其中已整治圩区8个，分别为：嘉兴城市防洪工程（南湖部分）、七星圩区、十八里圩区、渡船浜圩区、建国村圩9区、陈良圩区、竹林圩区、净相圩区，面积74.67km，占比23%，圩区包围线长98.60km；自然圩区312个，面积251.89km，占比77%，圩区包围线长113、875.20km。（二）圩区防洪能力分析南湖区共有8个整治圩区。其中嘉兴城市防洪工程（南湖部分）现状防洪标准为100年一遇，为提升城区东南方向地块的防洪能力，拟建设嘉兴市区城市防洪工程扩展（三期），设计防洪标准为200年一遇，涉及南湖区和嘉兴经济技术开发区。南湖区其余7个整治圩区，均存在防洪薄弱环节，即存在圩区包围线顶高程、闸门顶高程、泵房挡水部位顶高程低于特征水位、圩堤土堤顶宽度小于3m且无防洪墙，以及排涝模数低于标准等问题。南湖区312个自然圩区，分布在凤桥镇、余新镇、新丰镇、大桥镇等，均存在防洪薄弱环节，即存在圩区包围线顶高程低于特征水位、圩区内地面高程低于特征水位等问题。1.圩区数量南14、湖区的圩区按照有无进行工程整治，分为整治圩区和自然圩区。其中，整治圩区是指通过工程整治，圈圩筑堤及配套设置水闸、泵站，以外御洪水、内除涝水，从而形成封闭的防洪排涝保护区；自然圩区是指未通过工程整治，由行洪输水河道天然分割成的保护区域。根据浙江省太湖流域杭嘉湖地区防洪能力调查（南湖区）10实施项目调查分析报告，南湖区共有圩区320个，圩区总面积326.56km。其中圩区8个，分别为嘉兴城市防洪工程（南湖部分）、七星圩区、十八里圩区、渡船浜圩区、建国村圩区、陈良圩区、竹林圩区、净相圩区，面积74.67km；自然圩区312个，面积251.89km。按乡镇统计，南湖区8个整治圩区分布在七星街道、东栅街15、道、凤桥镇、新丰镇、大桥镇，312个自然圩区分布在凤桥镇、余新镇、新丰镇、大桥镇。2.圩区地类分布南湖区整治圩区总面积74.67km，其中水田面积24.38km，水面（不含池塘）面积5.40km，旱地面积22.09km，其他面积22.80km。南 湖 区 自 然 圩 区 总 面 积 251.89km，其 中 水 田 面 积106.41km，水面（不含池塘）面积0.95km，旱地面积75.28km，其他面积69.25km。3.圩区分级地面高程按照嘉兴水文站保证水位1.86m、历史最高水位2.58m、20年一遇设计洪水位2.73m为高程分级，对各高程区间内圩面积进行统计，南湖区低于保证水位1.8616、m的面积占比12%，保证水位1.86m历史最高水位2.58m的面积占比54%，历史最高水位2.58m20年一遇设计洪水位2.73m的面积占比10%，高于20年一遇设计洪水位2.73m的面积占比24%。114.圩区保护对象南湖区重要保护对象包括政府机关、学校、医院、危化企业、供电站、供水厂等。其他保护对象包括居民住宅、工厂企业、农田等。5.圩区调度运行管理南湖区自然圩区内的机埠、水闸的实际运行，由各行政村（社区）自行管理。南湖区整治圩区均有运行管理单位，其中七星圩区、十八里圩区由七星街道、大桥镇管理，渡船浜圩区、建国村圩区、陈良圩区由所在村管理，嘉兴城市防洪工程（南湖部分）由嘉兴市水利投资有限公17、司管理。6.圩区包围线圩区包围线全长1973.80km，其中整治圩区包围线长98.60km，临河有圩堤占65%，临河无圩堤占31%，不临河包围线占4%；自然圩区包围线长1875.20km，临河有圩堤占15.3%，无圩堤占84.5%，不临河包围线占0.2%。经调查统计，南湖区整治圩区配套水闸闸门顶高程在2.524.49m，泵房挡水部位顶高程在2.815.33m，圩区包围线临河有圩堤顶高程范围在2.054.73m，临河无圩堤顶高程范围在1.924.211m。（1）南湖区整治圩区包围线顶高程共有28处低于历史最高水位，占比19%；13处低于设计洪水位，占比9%；67处低于设计洪水位+安全超高，占比418、4%。12（2）南湖区整治圩区闸门顶高程共有2个低于历史最高水位，占比2%；2个低于设计洪水位，占比2%，分别是七星圩区的杨花娄闸和沈家甸闸站；20个低于设计洪水位+安全超高，占比24%。（3）南湖区整治圩区泵房挡水部位顶高程全部高于历史最高水位和设计洪水位；有1个低于设计洪水位+安全超高，占比7%，为七星圩区的半墩村闸站。表表 3-1南湖区整治圩区调度运行管理情况表南湖区整治圩区调度运行管理情况表序序号号圩区名称圩区名称管理单位管理单位排涝水闸排涝水闸排涝泵站排涝泵站调度运行计划文件依据调度运行计划文件依据关闸水位关闸水位（m）起排水位起排水位（m）文件或报告名称文件或报告名称主管部门主管部19、门核备文号核备文号1七星圩区嘉兴市南湖区七星街道办事处1.261.26嘉兴市秀城区七星镇防洪工程初步设计报告无2十八里圩区嘉兴市南湖区大桥镇农业技术服务中心1.41.4关于成立大桥镇十八里圩区运行管理领导小组的通知大政201682 号3渡船浜圩区嘉兴市南湖区大桥镇建国村民委员会1.761.76国家农业综合开发 2008 年度嘉兴市南湖区大桥渡船浜中低产田改造项目可行性研究报告无4建国村圩区嘉兴市南湖区大桥镇建国村民委员会1.41.4嘉兴市南湖区建国村圩区初步设计报告无5陈良圩区嘉兴市南湖区凤桥镇陈良村村民委员会1.561.56嘉兴市南湖区陈栖圩区一期（陈良圩区）整治工程防洪度汛预案（试行）无620、嘉兴城市防洪工程（南湖部分）嘉兴市水利投资有限公司1.561.56无7竹林圩区嘉兴市南湖区新丰镇政府/8净相圩区嘉兴市南湖区新丰镇政府/表表 3-2南湖区整治圩区高程统计南湖区整治圩区高程统计序序号号圩区圩区名称名称乡镇乡镇街道街道设计设计洪水位洪水位（m）圩区包围线顶高程圩区包围线顶高程闸门顶高程闸门顶高程泵站挡水部位顶高程泵站挡水部位顶高程最低最低（m）最高最高（m）历史历史最高最高水位水位以下以下设计设计洪水洪水位以位以下下设计洪设计洪水位水位+安全超安全超高以下高以下最低最低（m）最高最高（m）历史历史最高最高水位水位以下以下设计设计洪水洪水位以位以下下设计洪设计洪水位水位+安安全超高21、全超高以下以下最低最低（m）最高最高（m）历史历史最高最高水位水位以下以下设计设计洪水洪水位以位以下下设计洪设计洪水位水位+安安全超高全超高以下以下1七星圩区七星街道2.581.924.4714%14%39%2.523.486%6%50%2.264.470%0%14%2十八里圩区 大桥镇2.732.604.044%9%35%3.353.890%0%0%2.273.850%0%0%3渡船浜圩区 大桥镇2.402.173.5044%8%68%2.963.850%0%0%2.933.950%0%0%4建国村圩区 大桥镇2.732.424.0713%13%67%3.053.860%0%43%6.51322、.720%0%0%13序序号号圩区圩区名称名称乡镇乡镇街道街道设计设计洪水位洪水位（m）圩区包围线顶高程圩区包围线顶高程闸门顶高程闸门顶高程泵站挡水部位顶高程泵站挡水部位顶高程最低最低（m）最高最高（m）历史历史最高最高水位水位以下以下设计设计洪水洪水位以位以下下设计洪设计洪水位水位+安全超安全超高以下高以下最低最低（m）最高最高（m）历史历史最高最高水位水位以下以下设计设计洪水洪水位以位以下下设计洪设计洪水位水位+安安全超高全超高以下以下最低最低（m）最高最高（m）历史历史最高最高水位水位以下以下设计设计洪水洪水位以位以下下设计洪设计洪水位水位+安安全超高全超高以下以下5陈良圩区凤桥镇2.723、32.513.755%5%30%3.303.700%0%0%3.663.870%0%0%6嘉兴城市防洪工程（南湖部分）嘉兴市区2.682.644.730%8%31%3.274.490%0%0%2.492.490%0%0%7竹林圩区新丰镇2.252.273.8170%0%70%2.742.740%0%0%3.623.690%0%0%8净相圩区新丰镇2.252.613.4311%0%11%2.942.940%0%0%3.363.360%0%0%南湖区1.924.7319%19%19%4.494.492%2%24%2.264.470%0%3%7.圩堤结构分析南湖区共有8个整治圩区，有圩堤占圩区包围线24、65%，其中土堤占有圩堤比例为84%，防洪墙占有圩堤比例为16%。南湖区整治圩区土堤顶宽度最窄为0.5m，有圩堤土堤顶宽度最宽为5.1m。根据杭嘉湖圩区整治技术导则（试行）规定，圩堤顶宽度一般不宜小于3.0m。南湖区所有整治圩区都存在土堤顶宽度小于3m且无防洪墙的情况。其中，七星圩区有8处，占比22%；十八里圩区有9处，占比48%；渡船浜圩区有5处，占比20%；建国村圩区有8处，占比53%；陈良圩区有9处，占比45%；嘉兴城防南湖部分有1处，占比8%；竹林圩区和净相圩区所有土堤顶宽度均小于3m。表表 3-3南湖区整治圩区圩堤结构分析南湖区整治圩区圩堤结构分析序号序号圩区名称圩区名称土堤顶宽土堤25、顶宽度范围度范围（m）防洪墙防洪墙（处）（处）土堤顶宽度土堤顶宽度大于大于 3m（处）（处）土堤顶宽度小于土堤顶宽度小于3m 且无防洪墙且无防洪墙（处）（处）1七星圩区0.54.32882十八里圩区1.12.77093渡船浜圩区1.54.81354建国村圩区1.33.52285陈良圩区1.84.83496嘉兴城市防洪工程（南湖部分）2.15.10617竹林圩区0.51.20058净相圩区0.72.7008148.圩区排涝模数分析根据杭嘉湖圩区整治技术导则（试行）中规定的平原圩区10年一遇排涝模数推荐值，按圩区性质分为三类，分别为耐淹作物区为主、非耐淹作物区为主、农村集镇圩区，相应排涝模数分别为26、0.951.1m/s/km、1.051.35m/s/km、1.31.5m/s/km。将南湖区圩区性质分为农田和集镇两类，相应排涝模数标准为0.951.35m/s/km、1.31.5m/s/km。经调查统计，南湖区8个整治圩区，其中3个集镇圩区，5个农田圩区。集镇圩区中，七星圩区排涝能力低于1.3m/s/km，十八里圩区、嘉兴城市防洪工程（南湖部分）排涝能力高于1.5m/s/km。农田圩区中，渡船浜圩区、竹林圩区、净相圩区排涝 能力 低于0.95m/s/km，陈良 圩区 排涝 能力 介于 0.951.35m/s/km，建国村圩区排涝能力高于1.5m/s/km。表表 3-4南湖区圩区排涝模数分析统27、计南湖区圩区排涝模数分析统计圩区名称圩区名称排涝模数（排涝模数（m/s/km）符合标准情况符合标准情况排涝模数标准范围排涝模数标准范围（m/s/km）七星圩区1.14低于标准低于标准1.31.5十八里圩区1.95高于标准嘉兴城市防洪工程（南湖部分）1.91高于标准渡船浜圩区0.84低于标准低于标准0.951.35建国村圩区2.21高于标准陈良圩区1.12标准范围内竹林圩区0.94低于标准低于标准净相圩区0.86低于标准9.自然圩区南湖区自然圩区面积共251.89km，80%的自然圩区地面高15程在1.03.0m。其中小于保证水位面积为52.16km，约占21%，介于保证水位和历史最高水位之间的28、面积为115.44km，约占46%，大于历史最高水位的面积为83.82km，约占33%。南湖区共有312个自然圩区，包围线顶高程范围1.425.95m。圩区包围线测量断面共计1625个。其中包围线顶高程低于历史最高水位939处，占比58%；低于20年一遇设计洪水位851处，占比52%；低于20年一遇设计洪水位+安全超高1262处，占比78%。10.配套建筑物南湖区圩区配套排涝建筑物共207座，其中单闸55座，单泵117座，闸站35座。闸门总净宽为440m，泵站总排涝流量为124.42m/s，泵站总功率为5308kW。其中整治圩区总排涝流量为109.23m/s，平均排涝模数1.45m/s/km；29、自然圩区总排涝流量为15.19m/s，平均排涝模数为0.48m/s/km。（三）存在问题至“十三五”末，南湖区共完成整治陈良、十八里、渡船浜等圩区8个（含嘉兴市城市防洪工程）；综合治理余丰塘、王庙塘、伍子塘、东青龙港、西青龙港、罗汉塘、仁康塘等河道，骨干河道排洪泄洪能力有所增强，河道防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇。自1999年至今，南湖区先后建设嘉兴市城市防洪工程及其扩展工程，受益面积近127.1km，防洪标准提升至100年一遇，排涝标准提升至20年一遇。16南湖区现有防洪格局仍以主要行洪排涝骨干河道结合低洼区域圩区进行防洪，由于周边地区圩区格局逐步完善，原本滞留的洪水全部涌入30、行洪河道，导致行洪河道水位不断上涨，受排涝能力限制和高潮位顶托，处于中下游的南湖区面临着不小的行洪排涝压力。随着城市化进程加快，城市区域建设范围扩大，城郊土地大量开发，原本具有较好雨洪滞蓄作用的农田、水塘、河滩、湿地等水域洼地被开发利用，雨洪滞蓄空间和能力大大削弱，地面硬化面积增加，减少了雨水下渗，导致暴雨产流加大，涝水转移现象严重，加重了内涝的压力。极端天气和超强台风带来的城市内涝现象，直观反映出南湖区整体防御能力还有所欠缺，区域应对超标准洪水和超强台风的综合能力仍不足，在应对洪涝灾害时的应对管理机制尚未发展成熟。对2019年利奇马台风、2020年梅雨季和2021年烟花台风时南湖区四镇一街道31、进行受灾情况统计，受淹面积分别为115.33km、71.58km和128.34km，经济损失在1.4亿元2.5亿元。已建设的8个圩区范围内虽有防洪设施保护，但由于极端气候情况及外部水情变化，圩区内也受到不同程度的经济损失。表表 3-5南湖区已建圩区在台风南湖区已建圩区在台风“烟花烟花”期间损失估算期间损失估算圩区名称圩区名称经济损失经济损失影响人口影响人口受淹面积受淹面积分洪量分洪量（万元）（万元）（人）（人）（km）（万（万 m）七星圩区117651128019.251352.3建国村圩区1498391.4328.4417圩区名称圩区名称经济损失经济损失影响人口影响人口受淹面积受淹面积分洪量32、分洪量（万元）（万元）（人）（人）（km）（万（万 m）陈良圩区313.210141.7350.17十八里圩区659.824324.15114.81嘉兴城市防洪工程（南湖部分）4728.6770513.15602.76竹林圩区175.84590.7827.6净相圩区93.22540.4315.02渡船浜圩区74215042.57106.281.七星圩区、渡船浜圩区根据浙江省太湖流域杭嘉湖地区防洪能力调查（南湖区）实施项目调查分析报告，七星圩区、渡船浜圩区建成时间为2010年以前，设计标准分别为50年一遇和20年一遇，于2018年进行圩区防洪能力调查，原设计洪水位已低于杭嘉湖圩区整治技术导则（试33、行）相应标准洪水位，原设计排涝能力已低于杭嘉湖圩区整治技术导则（试行）相应排涝模数标准。建议进行圩区提升改造，确保防洪排涝安全。2.竹林圩区、净相圩区、十八里圩区、建国村圩区、陈良圩区竹林圩区、净相圩区建成时间为2012年，十八里圩区、建国村圩区、陈良圩区建成时间为20152016年，圩区包围线局部段顶高程及个别水闸闸门顶高程低于设计洪水位+安全超高，存在防洪安全隐患，建议对圩区包围线薄弱段进行加固，对存在防洪风险的水闸进行改造。3.自然圩区南湖区自然圩区主要分布在凤桥镇、余新镇、新丰镇、大桥镇，其中凤桥镇、新丰镇、大桥镇约60%圩区包围线低于20年一18遇设计洪水位，建议对重要保护区域进行圩34、区整治，提高外洪防御能力；余新镇、新丰镇、大桥镇自然圩区已建排涝机埠较少，建议对重要保护区域进行圩区整治，提高内涝防御能力。表表 3-6南湖区整治圩区防洪薄弱环节汇总表南湖区整治圩区防洪薄弱环节汇总表序序号号圩区名称圩区名称设计洪设计洪水位水位（m）圩区包围线顶高程圩区包围线顶高程闸门顶高程闸门顶高程泵站挡水部位顶高程泵站挡水部位顶高程最低最低（m）最高最高（m）历史历史最高最高水位水位以下以下设计设计洪水洪水位以位以下下设计洪设计洪水位水位+安全超安全超高以下高以下最低最低（m）最高最高（m）历史历史最高最高水位水位以下以下设计设计洪水洪水位以位以下下设计洪设计洪水位水位+安全超安全超高以下35、高以下最低最低（m）最高最高（m）历史历史最高最高水位水位以下以下设计设计洪水洪水位以位以下下设计洪设计洪水位水位+安全超安全超高以下高以下1七星圩区2.581.924.4714%14%39%2.523.486%6%50%2.264.470%0%14%2十八里圩区2.732.604.044%9%35%3.353.890%0%0%2.273.850%0%0%3渡船浜圩区2.402.173.5044%8%68%2.963.850%0%0%2.933.950%0%0%4建国村圩区2.732.424.0713%13%67%3.053.860%0%43%6.513.720%0%0%5陈良圩区2.732.36、513.755%5%30%3.303.700%0%0%3.663.870%0%0%6嘉兴城市防洪工程（南湖部分）2.682.644.730%8%31%3.274.490%0%0%2.492.490%0%0%7竹林圩区2.252.273.8170%0%70%2.742.740%0%0%3.623.690%0%0%8净相圩区2.252.613.4311%0%11%2.942.940%0%0%3.363.360%0%0%南湖区1.924.7319%19%19%4.494.492%2%24%2.264.470%0%3%四、圩区建设的必要性随着经济发展，人口集聚、社会财富快速增长，圩区已经不再单纯为保护37、农田存在，而是提高区域防洪能力的重要工程措施，在提高区域防洪能力、保障地方经济发展、改善区域生态环境等方面都具有重要意义。1.促进现代农业发展，不断增强粮食生产能力的需要近年来南湖区经济持续快速发展，有大规模的经济作物种植，也重点发展水产养殖，实施规模经营和现代化农业发展。但局部地势低洼的现状对农业生产和经济发展造成威胁。加快低洼地块的圩区整治，对水利防洪设施进行更新改造，完善灌排体系，19提高抗御洪涝灾害能力，建设旱涝保收高标准农田，才能更好地发挥各生产要素作用、促进农业稳产高产。2.提高区域防洪能力，保障经济社会稳定发展的需要圩区工程是由圩堤、泵站、水闸等要素形成的防洪排涝体系，洪时能挡，38、涝时能排。因其“攻防兼备”的功能，圩区工程有着不可替代的地位。建设布局合理、规模适度、管理科学的圩区工程，是提高区域防洪能力的根本性措施之一。目前南湖区已建圩区存在排涝能力偏低、圩区格局偏小的问题，制约了整体防洪减灾体系的提高和完善。实施圩区整治工程，是完善地区防洪减灾体系，提高区域防洪排涝能力，保障社会经济发展的必要环节。3.完善水环境治理体系，增强区域河网水体流动的需要南湖区现状大量圩区为自然圩，建设时间早，标准低，目前普遍存在岸坡圩堤坍塌、水土流失、土质堤身单薄低矮，建设的建筑物（水闸、机埠）和堤防渗漏严重等，自然圩内渍害程度严重。另外由于自然圩沿线河道过流能力不足，影响区域水环境。实施39、圩区整治工程可减少河道淤积、减少堵坝、扩大过水断面，适当抬高区域常水位达到加快水体流动，增强水体交换，提高水体自净能力的效果，有利于改善河流生态环境，提升水环境面貌。4.保护区内居民、公共设施，保证人民安居乐业的需要由于地面沉降、外部边界水情条件恶化等原因，南湖区部分地块缺少自排条件，也未建设相应防洪排涝设施或排涝设施老化，导致洪水期间无法及时将涝水排出。圩区工程的建设可以保20障南湖区居民正常生产和生活。五、规划目标和原则（一）规划范围南湖区面积439km，包括9个街道（新嘉街道、解放街道、建设街道、新兴街道、南湖街道、东栅街道、城南街道、长水街道、七星街道）、4个镇（大桥镇、凤桥镇、余新镇40、新丰镇），其中城南街道、长水街道由嘉兴经济技术开发区（嘉兴国际商务区）代管。本次圩区规划范围按行政区划共分为7个分区，分别为解放街道、东栅街道、七星街道、大桥镇、新丰镇、凤桥镇、余新镇，规划面积342.60km。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实长三角区域一体化发展战略，通过水利工程补短板、水利行业强监管，打造防洪排涝达标、运行安全高效、管理科学规范的现代化圩区，为南湖区高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。（三）治理原则服从流域、区域总体规划布局，因地制41、宜、上下兼顾、突出重点、分步实施。圩区工程建设与产业结构调整、新农村建设、管理体制改革有效结合、同步推进。21（四）规划依据1.中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国城乡规划法等国家法律、法规及我省实施上述法律法规的实施办法。2.防洪标准（GB50201-2014）、治涝标准（SL723-2016）、堤防工程设计规范（GB50286-2013）、水闸设计规范（SL265-2016）、泵站设计规范（GB50265-2010）、灌溉与排水工程设计规范（GB50288-2018）、农田排水工程技术规范（SL/T4-2020）、江河流域规划编制规范（SL201-2015）等标准、规范。342、.浙江省江河流域规划编制导则（试行）杭嘉湖圩区整治技术导则（试行）等技术导则。4.水利工程建设项目管理规定（试行）（2016年）和水利工程建设程序管理暂行规定（2017年）。5.太湖流域管理条例浙江省防汛防台抗旱条例。6.太湖流域防洪规划（2008年）、太湖流域综合规划（2013年）、长江三角洲区域一体化发展水安全保障规划 杭嘉湖地区防洪规划（2003年）、杭嘉湖区域水利综合规划（2015年）、浙江省杭嘉湖圩区整治规划（2010年）、浙江省水安全保障“十四五”规划浙江省农村水利水电发展“十四五”规划浙江省中小河流治理“十四五”规划嘉兴市南湖区水域调查报告等。22（五）规划标准城市防洪保护区防洪43、标准达到200年一遇，排涝标准30年一遇；重要集镇和区域防洪保护区防洪标准达到50年一遇，排涝标准20年一遇；农村圩区防洪标准达到20年一遇，排涝标准10年一遇。（六）规划原则1.符合区域国土空间规划要求。圩区布局和防洪排涝标准应与国土空间规划总体要求相适应。2.适当联圩，经济合理。因地制宜对部分规模较小圩区进行适当合并，避免低标准重复建设；大格局圩区视地形条件实行“嵌套设防，分级控制”，以应对不同水情的调度运行。3.不影响航运和不截断骨干排水通道。协调交通航运，注意上下游水路衔接。4.圩区整治与水环境治理相结合，口门建筑物闸河配套，确保圩内水体有序流动。5.突出重点，分步实施。按轻重缓急，科44、学、务实地确定实施计划。（七）规划水平年现状基准年：2021年近期：2022年2025年远期：2026年2035年23六、水文计算（一）设计洪水位根据杭嘉湖圩区整治技术导则（试行）浙江省杭嘉湖圩区整治“十三五”规划及水文数据分析，选择最不利防洪水位作为本次南湖区圩区整治工程的设计洪水位。20年一遇设计洪水位：2.73m50年一遇设计洪水位：2.84m100年一遇设计洪水位：3.02m200年一遇设计洪水位：3.20m（二）排涝模数计算根据杭嘉湖圩区整治技术导则（试行），本规划排涝模数选择：耐淹作物区为主地块排涝模数不低于1.10m/s/km，非耐淹作物区为主地块排涝模数不低于1.35m/s/k45、m，农村集镇圩区地块排涝模数不低于1.50m/s/km，由于南湖区圩区排涝模数增大需求，可按实际圩区排涝模数适当增大，并考虑对周边区域防洪排涝影响。已建圩区和利用已建口门建筑物的规划圩区，计算排涝模数偏小，低于本规划要求且短时间内不具备圩区流量提升的，可考虑远期进行圩区防洪能力提升，增加排涝流量，提高装置流量的排涝模数，并保证安全系数。24表表 6-1规划圩区排涝模数、排涝流量计算表规划圩区排涝模数、排涝流量计算表分区分区编号编号圩区名称圩区名称防洪标准防洪标准排涝标准排涝标准设计排设计排涝模数涝模数设计排设计排涝流量涝流量历时历时为为T 的设的设计暴雨计暴雨排水区排水区总面积总面积m/s/k46、mm/smmkm1嘉兴市城市防洪扩展工程（三期）200 年一遇30 年一遇2.330/234/2七星圩区50 年一遇20 年一遇1.65751.0321130.783渡船浜圩区20 年一遇10 年一遇1.4306.871754.804建国村圩区20 年一遇10 年一遇1.4773.741752.565胥山圩区20 年一遇10 年一遇1.4854.851753.276十八里圩区50 年一遇20 年一遇1.93829.9821115.477焦山门圩区20 年一遇10 年一遇1.26110.811758.578步云圩区20 年一遇10 年一遇1.20023.7517519.809工业区南片圩区50 47、年一遇20 年一遇1.81924.8721113.6710新丰镇镇北圩区50 年一遇20 年一遇1.48814.092119.4711乌桥圩区20 年一遇10 年一遇1.2622.271751.8012永丰圩区20 年一遇10 年一遇1.2967.521755.8013横港圩区20 年一遇10 年一遇1.3503.421752.5314竹林圩区20 年一遇10 年一遇1.4571.451750.9915净相圩区20 年一遇10 年一遇1.4350.751750.5316陈良圩区20 年一遇10 年一遇1.2138.491757.0017双石桥圩区20 年一遇10 年一遇1.3503.8717548、2.8718栖柽圩区20 年一遇10 年一遇1.2377.761756.2719凤桥镇集镇南片防洪工程50 年一遇20 年一遇1.6734.902112.9320瑶池圩区20 年一遇10 年一遇1.3963.451752.4721世合圩区50 年一遇20 年一遇1.87516.252118.6722余新镇区圩区50 年一遇20 年一遇1.74028.2021116.2023三星圩区20 年一遇10 年一遇1.2079.571757.9324曹王圩区20 年一遇10 年一遇1.4275.141753.6025金星圩区20 年一遇10 年一遇1.54123.4217515.2026余西圩区20 年49、一遇10 年一遇1.3837.191755.20七、圩区建设工程规划在南湖区水安全保障“十四五”规划关于圩区格局的基础上，通过对现状下垫面数据的分析，结合近年来圩区受淹实际情25况，经与乡镇对接后圩区格局规划如下：南湖区规划圩区共26个，总面积33.29万亩。其中“十四五”期间对已建的7个圩区进行续建、提升，另新建圩区6个；远期实施圩区建设13个。其中小格局圩区（圩区面积1万亩）14个，面积6.84万亩；中格局圩区（1万亩圩区面积3万亩）10个，面积18.30万亩；大格局圩区（圩区面积3万亩）2个，面积8.15万亩。表表 7-1南湖区规划圩区基本情况南湖区规划圩区基本情况序号序号圩区名称圩区名50、称面积（万亩）面积（万亩）整治方式整治方式建设时间建设时间1嘉兴市城市防洪扩展工程（三期）3.53新建20212025 年2七星圩区4.62提升改造20212022 年3渡船浜圩区0.72提升改造20212022 年4建国村圩区0.38提升改造2022 年5胥山圩区0.49新建2023 年6十八里圩区2.32提升改造20232024 年7焦山门圩区1.29新建20262030 年8步云圩区2.97新建20302035 年9工业区南片圩区2.05新建20302035 年10新丰镇镇北圩区1.42新建20222023 年11乌桥圩区0.27新建2025 年12永丰圩区0.87新建20262030 51、年13横港圩区0.38新建20262030 年14竹林圩区0.15提升改造20232024 年15净相圩区0.08提升改造20232024 年16陈良圩区1.05提升改造20232024 年17双石桥圩区0.43新建20262030 年18栖柽圩区0.94新建20262030 年19凤桥镇集镇南片防洪工程0.44新建20262030 年20瑶池圩区0.37新建20232024 年21世合圩区1.30新建20262030 年22余新镇区圩区2.43新建20262030 年26序号序号圩区名称圩区名称面积（万亩）面积（万亩）整治方式整治方式建设时间建设时间23三星圩区1.19新建20262030 52、年24曹王圩区0.54新建20262030 年25金星圩区2.28新建20232024 年26余西圩区0.78新建20302035 年合计33.29表表 7-2南湖区圩区工程防洪标准规划表南湖区圩区工程防洪标准规划表序序号号工程名称工程名称涉及镇涉及镇（街道）（街道）防洪标准防洪标准排涝标准排涝标准现状现状“十四五十四五”远期远期近期近期远期远期1嘉兴市城市防洪扩展工程（三期）100 年一遇200 年一遇200 年一遇30 年一遇30 年一遇2七星圩区七星街道50 年一遇50 年一遇50 年一遇10 年一遇20 年一遇3渡船浜圩区大桥镇20 年一遇20 年一遇20 年一遇10 年一遇10 年一53、遇4建国村圩区大桥镇10 年一遇20 年一遇20 年一遇10 年一遇10 年一遇5胥山圩区大桥镇20 年一遇20 年一遇10 年一遇10 年一遇6十八里圩区大桥镇、七星街道20 年一遇50 年一遇50 年一遇20 年一遇20 年一遇7焦山门圩区大桥镇20 年一遇20 年一遇10 年一遇10 年一遇8步云圩区大桥镇20 年一遇10 年一遇9工业区南片圩区大桥镇50 年一遇20 年一遇10新丰镇镇北圩区新丰镇20 年一遇50 年一遇10 年一遇20 年一遇11乌桥圩区新丰镇20 年一遇20 年一遇10 年一遇10 年一遇12永丰圩区新丰镇20 年一遇10 年一遇13横港圩区新丰镇20 年一遇10 54、年一遇14竹林圩区新丰镇10 年一遇20 年一遇20 年一遇10 年一遇10 年一遇15净相圩区新丰镇10 年一遇20 年一遇20 年一遇10 年一遇10 年一遇16陈良圩区凤桥镇20 年一遇20 年一遇20 年一遇10 年一遇10 年一遇17双石桥圩区凤桥镇20 年一遇10 年一遇18栖柽圩区凤桥镇20 年一遇10 年一遇19凤桥镇集镇南片防洪工程凤桥镇50 年一遇50 年一遇20 年一遇20 年一遇20瑶池圩区凤桥镇20 年一遇20 年一遇10 年一遇10 年一遇21世合圩区余新镇、大桥镇、凤桥镇50 年一遇20 年一遇22余新镇区圩区余新镇50 年一遇20 年一遇23三星圩区余新镇、凤桥55、镇20 年一遇10 年一遇27序序号号工程名称工程名称涉及镇涉及镇（街道）（街道）防洪标准防洪标准排涝标准排涝标准现状现状“十四五十四五”远期远期近期近期远期远期24曹王圩区余新镇20 年一遇10 年一遇25金星圩区余新镇20 年一遇20 年一遇10 年一遇10 年一遇26余西圩区余新镇20 年一遇10 年一遇（一）提升圩区1.嘉兴市城市防洪扩展工程（三期）（1）规划范围东起平湖塘、南临南郊河东段、西至海盐塘、北接原嘉兴市区城市防洪工程大包围南线堤防，工程总面积为23.56km（3.53万亩）。（2）规划标准达到防洪200年一遇，排涝标准达到30年一遇24小时典型暴雨1日排出，控制内河水位不超56、过2.16m。（3）建设内容“十四五”期间，新建堤防7624m，新建堵坝1座，口门建筑物17座（包括水闸15座，王庙塘水闸及泵站1座，平湖塘闸站建筑改造1座），供配电设施工程1项，管理工程1项（包括自动化控制系统、视频监视系统、安全监测设施、信息化管理系统、标准化工程）。本次城扩三期新建土堤防顶高程为4.5m，新建防洪墙顶高程为4.5m。闸门顶高程4.0m，水闸墩顶高程4.50m。三期工程建设完成后，整个嘉兴城市防洪包围圈面积将达到127.65km，排涝装机流量276m/s。28（4）规划投资：22920万元。2.七星圩区（1）规划范围七星圩区范围西以三店塘为界，南以东外环河为界，东以嘉善塘为57、界，北以后中港、塔湾为界。圩区面积4.62万亩。（2）规划标准“十四五”期间通过对七星圩区提升改造，防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到10年一遇。远期，七星圩区防洪标准50年一遇，排涝标准20年一遇。（3）建设内容“十四五”期间，要求实施完成“七星街道防洪工程提升工程”，对除湘家荡沿线外其他不满足防洪要求的圩堤进行加高，统一加高至规划土堤防洪高程3.70m，防洪墙防洪高程3.60m，共加高圩堤长度10060m。对现有堤防破损、坍塌、空洞段进行修复，修复护岸压顶高程和型式与原护岸一致，共修复护岸长度1300m。对现有倒塌、缺失防洪墙进行修复，修复防洪墙顶高程按规划顶高程3.60m进行确定，修复58、防洪墙长度5470m。建设堤防绿化面积3.16万m。经水闸安全认定，对18座“二类”“三类”水闸进行维修、养护，对7座“四类”水闸进行重建，新建泵站1座。七星圩区进行自动化运行管理系统建设，配套建设计算机监控系统、视频图像监控系统、光纤通信系统、调度中心平台建设等内容。29（4）规划投资：3269万元。3.渡船浜圩区（1）规划范围渡船浜圩区位于十八里圩区北侧，北临嘉善塘，南侧和西侧为三子桥港，东到胡家塘港，面积约0.72万亩。（2）规划标准20年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准。（3）建设内容“十四五”期间要求完成“南湖区大桥镇渡船浜圩区提升工程（二期）”，对已建渡船浜圩区进行防洪能力提升。新59、建护岸3604m，土质堤防加高5021m，新建防洪墙2008m，新建口门建筑物6座，其中新建闸站5座，泵站1座。建设圩区信息化管理，并纳入十八里圩区信息化管理平台，同时完成圩区标准化建设。（4）规划投资：3077万元。4.建国村圩区（1）规划范围建国村圩区北临章店桥港，南至三子桥港，东到俄九湾港，西到胡家塘港，圩区面积0.38万亩。（2）规划标准20年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准。（3）建设内容“十四五”期间规划对建国村圩区进行防洪能力提升，新建土30质堤防4075m，新建护岸1630m，新建防洪墙815m。建设圩区信息化管理，并纳入十八里圩区信息化管理平台，同时完成圩区标准化建设。（4）60、规划投资：3103万元。5.十八里圩区（1）规划范围十八里圩区建设范围东至斜角洋桥港万里塘桥港、南至平湖塘、西到东环河嘉善塘，面积2.32万亩。（2）规划标准防洪标准50年一遇，排涝标准20年一遇。（3）建设内容“十四五”期间要求在一期工程基础上续建二期工程，建成后圩区总面积2.32万亩，包括“一期”工程1.30万亩，嘉善大道与斜角洋桥港之间0.02万亩面积，增加胡家塘港以东、三子桥港以南、嘉善大道以北地块面积0.60万亩；增加德行港以西、东环河以东地块面积0.40万亩。建成后圩区总面积2.32万亩。“十四五”期间对已建水利工程设施进行维修养护，对现状圩堤和口门建筑物进行防洪标准提升。二期工程61、德行港以西地块，防洪工程措施以抬高地坪高程为主；二期工程胡家塘港以西地块建设堤防及口门建筑物。联圩共新建护岸8547m，新建土质堤防8547m，土质堤防加高9353m，新建防洪墙1500m，防洪墙加高3000m；新建口门建筑物24座。完成十八里圩区信息化管理平台31搭建，胡家塘港北闸站作为十八里圩区、渡船浜圩区、建国村圩区的信息化管理中心和统一调度中心。完成圩区标准化建设。（4）规划投资：13374万元。6.竹林圩区（1）规划范围竹林圩区东临西青龙港河嘉盐线，西至Y209道路，北起学稼路，南至梅金港。圩区面积0.15万亩。（2）规划标准20年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准。（3）建设内容“十62、四五”期间要求对竹林圩区进行防洪设施提升，加高加固土质堤防长度1560m，新建护岸350m，拆建单闸1座、闸站2座；实施圩区工程信息化升级和圩区标准化建设。（4）规划投资：1160万元。7.净相圩区（1）规划范围净相圩区东临西青龙港河，西面和南面至Y209道路，北起梅金港，面积0.08万亩。（2）规划标准20年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准。（3）建设内容“十四五”期间要求对净相圩区已建防洪设施进行提升，加高32加固土质堤防长度940m，新建土质堤防930m，拆建闸站1座。实施圩区工程信息化升级，圩区标准化建设。（4）规划投资：949万元。8.陈良圩区（1）规划范围陈良圩区东临车花塘，南面至63、柴石港罗汉塘，北起人民桥港，西至店桥港西青龙港，圩区面积1.05万亩。（2）规划标准20年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准。（3）建设内容“十四五”期间要求对陈良圩区进行防洪能力提升，对已建堤防防洪能力不足部分进行加高加固，土质堤防加高5665m，新建闸站1座，对水闸（泵站、涵闸泵站、闸站）、排水渠系等进行维修养护；对11座水闸、泵站完成安全认定，同时进行圩区工程信息化升级和标准化建设。（4）规划投资：1884万元。（二）新建圩区1.胥山圩区（1）规划范围胥山圩区北起西北汇港，南至三子桥港，东到伍子塘，西至俄九湾港，圩区面积0.49万亩。（2）规划标准3320年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准64、。（3）建设内容“十四五”期间对已建胥山低洼地整治工程进行提升，新建胥山圩区。新建护岸5411m，新建土质堤防5411m，土质堤防加高3241m，防洪墙加高1008m，新建口门建筑物2座，进行圩区信息化和标准化建设。（4）规划投资：6063万元。2.焦山门圩区（1）规划范围焦山门圩区东面到西塘桥港伍子塘，西面到万里塘桥港斜角洋桥港，圩区面积1.29万亩。（2）规划标准20年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准。（3）建设内容续建三期项目，解决北片、东南片、西南片的低洼地受涝问题。新建护岸5870m，新建土质堤防6870m，新建防洪墙2748m；新建口门建筑物共10座，包括水闸4座，闸站6座。实施圩65、区工程信息化升级；圩区标准化建设。（4）规划投资：6692万元。3.步云圩区（1）规划范围北侧至石龙桥港、环桥港，南侧至伍军港，东到乌桥港（余34丰塘），圩区面积2.97万亩。（2）规划标准防洪标准20年一遇，排涝标准10年一遇。（3）建设内容由于步云圩区面积较大，针对其受灾情况严重程度进行分期实施。一期实施受灾最为严重的石龙桥港北段沿线；二期实施圩区东北片；三期实施圩区西南片。最终形成圩区包围圈闭合。工程新建护岸6197m，新建土质堤防4958m，土质堤防加高8202m，新建防洪墙1239m；新建口门建筑物31座，其中水闸6座，闸站25座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。（4）规划投66、资：14855万元。4.新丰镇镇北圩区（1）规划范围圩区范围为北临伍军港，西濒伍子塘，南至平湖塘，东靠钱家港，面积1.42万亩。（2）规划标准近期：20年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准；远期：50年一遇防洪标准，20年一遇排涝标准。（3）建设内容圩区包围圈长度15137m，其中利用达标堤防8129m。新建护岸5216m，新建土质堤防361m，土质堤防加高4221m，新建防洪墙2426m；新建口门建筑物共17座，其中水闸7座，闸站10座；35进行圩区信息化和标准化建设。（4）规划投资：9768万元。5.乌桥圩区（1）规划范围圩区范围西濒乌桥港，南至平湖塘，东、北两侧至南湖与平湖边界。圩区面积067、.27万亩。（2）规划标准20年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准。（3）建设内容“十四五”期间完成沿乌桥港、平湖塘的口门建筑物建设，实现乌桥圩区在南湖区一侧包围圈工程建设。新建土质堤防3945m，新建水闸（站）4座，分别为西油车港闸站、两油港水闸、北蔡家浜闸站、三家浜闸站。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。远期计划与平湖共同建设圩区形成封闭包围圈。（4）规划投资：2358万元。6.永丰圩区（1）规划范围圩区范围东起西青龙港，西至仁康塘，北到平湖塘，南到科技大道，圩区面积0.87万亩。（2）规划标准防洪标准20年一遇，排涝标准10年一遇。（3）建设内容36利用平湖塘、西青龙港已建堤防和科技68、大道路基作为圩堤，新建仁康塘沿线土质堤防1000m，防洪墙2000m；新建口门建筑物14座，包括水闸5座，闸站9座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。（4）规划投资：5597万元。7.横港圩区（1）规划范围圩区范围北起平湖塘，南至科技大道，东到东青龙港，西到西青龙港，圩区面积0.38万亩。（2）规划标准防洪标准20年一遇，排涝标准10年一遇。（3）建设内容利用平湖塘、东青龙港、西青龙港已建堤防和科技大道路基作为圩堤，新建土质堤防长度1000m，新建防洪墙2000m；新建口门建筑物9座，包括水闸5座，闸站4座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。（4）规划投资：1893万元。8.工业区69、南片圩区（1）规划范围圩区范围北至平湖塘，南至科技大道，西临南郊河，东到仁康塘，圩区面积2.05万亩。（2）规划标准37防洪标准50年一遇，排涝标准20年一遇。（3）建设内容本地块现状地面高程较高，利用东侧西侧南郊河、北侧平湖塘的已建堤防，南侧以科技大道路基圩堤，在仁康塘沿线新建土质堤防3070m；在各河道（浜）口门处建设水闸（站）共20座，其中水闸8座，闸站12座，建筑物与圩堤一起形成封闭包围圈。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。（4）规划投资：8525万元。9.双石桥圩区（1）规划范围圩区范围为北起罗汉塘，南至南湖区与海盐县边界，西到西青龙港，圩区面积0.43万亩。（2）规划标准防洪70、标准20年一遇，排涝标准10年一遇。（3）建设内容对4980m土质堤防进行加高加固，新建防洪墙2800m。进行圩区信息化和标准化建设。（4）规划投资：2800万元。10.栖柽圩区（1）规划范围圩区范围为北起罗汉塘，南至与海盐边界，东到西青龙港，38西到新桥港，圩区面积0.94万亩。（2）规划标准防洪标准20年一遇，排涝标准10年一遇。（3）建设内容新建护岸1729m，新建土质堤防8447m；新建口门建筑物12座，包括水闸4座，闸站8座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。（4）规划投资：6113万元。11.凤桥镇集镇南片防洪工程（1）规划范围圩区范围东起七沈公路，西至慎思塘，南到乍嘉苏高速71、公路，北至余丰塘，圩区面积0.44万亩。（2）规划标准防洪标准50年一遇，排涝标准20年一遇。（3）建设内容在已建堤防、口门建筑物基础上，对凤桥集镇南片防洪工程进行提升建设。新建护岸2100m，新建防洪墙2100m，新建口门建筑物10座，包括水闸3座，闸站7座。实施圩区工程信息化升级和圩区标准化建设。（4）规划投资：842万元。12.瑶池圩区（1）规划范围39圩区范围北起余丰塘，西到慎思塘，南至西李塘、串花港，东到串花港、王家港，面积0.37万亩。（2）规划标准防洪标准20年一遇，排涝标准10年一遇。远期与凤桥集镇南片进行联圩，防洪标准提升。（3）建设内容“十四五”期间圩区北侧堤防利用乍嘉苏高72、速公路路基；圩区东侧堤防利用七沈公路路基；圩区南侧堤防东段利用Y211道路路基，西段新建护岸堤防和护岸防洪墙。新建土质堤防2056m；新建口门建筑物7座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。（4）规划投资：3187万元。13.世合圩区（1）规划范围圩区范围北至南郊河，西临王庙塘，东临殳庄港、孔庙塘，南至曹家港，圩区面积1.30万亩。（2）规划标准防洪标准50年一遇，排涝标准20年一遇。（3）建设内容新建土质堤防6979m，新建口门建筑物14座，其中水闸7座，闸站7座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。（4）规划投资：8151万元。4014.余新镇区圩区（1）规划范围圩区范围北起南郊河73、沪杭高速，南至余新镇界，东到王庙塘，西到海盐塘，圩区面积2.43万亩。（2）规划标准防洪标准50年一遇，排涝标准20年一遇。（3）建设内容新建护岸6312m，新建土质堤防7429m，土质堤防加高2980m；新建口门建筑物25座，包括水闸10座，闸站15座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。（4）规划投资：15860万元。15.三星圩区（1）规划范围三星圩区北起思仙桥港，南至张家桥港和余丰塘，东到王庙塘，西到余新凤桥边界，圩区面积1.19万亩。（2）规划标准防洪标准20年一遇，排涝标准10年一遇。（3）建设内容新建护岸8752m，新建土质堤防6126m，土质堤防加高1854m，新建防洪墙74、2626m；新建口门建筑物共12座，包括水闸5座和闸站7座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。（4）规划投资：7732万元。4116.曹王圩区（1）规划范围圩区范围北起余丰塘，南面、东面至杨端港，西到海盐塘，圩区0.54万亩。（2）规划标准防洪标准20年一遇，排涝标准10年一遇。（3）建设内容新建护岸7494m，新建土质堤防2654m，土质堤防加高2591m，新建防洪墙2248m；新建口门建筑物7座，其中水闸2座，闸站5座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。（4）规划投资：3315万元。17.金星圩区（1）规划范围圩区范围北起沪杭高速公路，南至余新镇界及河道，东到海盐塘，西至练浦塘75、，圩区面积2.28万亩。（2）规划标准20年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准。（3）建设内容北侧堤防利用沪杭高速公路路基，东侧圩堤利用海盐塘西岸已建堤防，沿练浦塘、鱼桥港新建堤防，其余利用现状地形或新建防洪墙。圩区新建护岸9071m，新建土质堤防10870m，新建口门建筑物20座，其中水闸8座，闸站12座。实施圩区工程信息化42升级；圩区标准化建设。（4）规划投资：15056万元。18.余西圩区（1）规划范围余西圩区东以练浦塘为界，北面、西面、南面均至镇界，圩区面积0.78万亩。（2）规划标准防洪标准20年一遇，排涝标准10年一遇。（3）建设内容新建护岸4235m，新建土质堤防14735m；新76、建口门建筑物8座，其中水闸2座，闸站6座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。（4）规划投资：7349万元。（三）规划联圩南湖区共规划建设圩区26个（含已建），原有自然圩312个，分布于东外环河以东、南郊河以南区域。其中平湖塘以北地块较为低洼，主要依靠圩堤和口门建筑物，抵挡外河洪水和排除圩内涝水。平湖塘以南地块地势较高，除部分地势较低或保护对象重要性较强的圩区采用堤防和口门建筑物外，自然圩基本采用抬高地坪高程和利用现状地形来进行防洪。本次规划两处联圩工程，分别为凤桥集镇防洪联圩和十八里圩区、渡船浜圩区、建国村圩区联圩。43（1）凤桥集镇防洪联圩以乍嘉苏高速公路为界，凤桥集镇部分圩区分为北侧77、的凤桥集镇防洪工程，和南片的瑶池圩区。除北侧规划余丰塘堤防段尚需进行防洪能力提升外，现状凤桥集镇防洪工程包围圈已基本封闭，瑶池圩区已完成方案设计。两座圩区之间由彭家港、串花港两条河道下穿高速公路，并建有门浜水闸和板浜水闸。为实现圩区统一管理，宜大应大的规划目的，拟将两座圩区进行联圩。根据现有堤防、水闸（站）情况，除北侧余丰塘沿线、乍嘉苏以南堤防和口门建筑物外，其他圩区包围圈上的工程建筑物已完成，或已利用现状地形（如道路路基等）。余丰塘由于直接穿越凤桥老集镇，北岸为镇区古建筑保留区域，南岸为居民房屋和学校等设施，在短期内无法实现余丰塘按规划拓宽并建设堤防。可考虑利用余丰塘南岸原道路的路基进行加高78、加固或沿线新建陆地防洪墙，满足联圩后整个圩区不低于20年一遇防洪标准。乍嘉苏高速公路以南瑶池圩区包围圈上的圩堤和口门建筑物需新建，共7座。瑶池圩区建设标准为20年一遇防洪标准和10年一遇排涝标准。联圩后，可根据实际水情及灾情进行提升至50年一遇防洪标准和20年一遇排涝标准。凤桥镇集镇南片和瑶池圩区联圩后，包围圈封闭且满足防洪设计要求，板浜水闸和门浜水闸可根据实际需求进行启闭，满足分级管理的要求。（2）十八里圩区、渡船浜圩区、建国村圩区联圩44三座圩区以三子桥港、气闷港和胡家塘港为界，均位于大桥镇集镇附近，是大桥经济开发较为集中、快速的地块。其中十八里圩区规模最大，设施最新，渡船浜圩区和建国村圩79、区建设时间较早，虽近年来进行了防洪能力提升改造，但总体圩区防洪标准较低。考虑将三座圩区进行联圩或联网统一管理，并对两种方案进行分析。1.方案一：联圩在圩区边界河道的德行港、胡家塘港、光明桥港各河道口门处建设节制闸，实现一、二两级圩区分级排涝运行。优点为符合省圩区规划中“应大宜大”的原则，减少圩堤建设工程量，降低工程建设投资，便于维护和管理。缺点为三子桥港为中华化工、南方水泥厂等的内部航道，企业自备码头，船只吨位大、数量多，将德行港口门封闭后，切断了进入三子桥港的河道线路，对企业的材料运输和经营造成较大影响。由于三子桥港、胡家塘港为航道，无法作为圩内河道，渡船浜圩区、建国村圩区无法实现联圩。2.80、方案二：联网管理考虑将三个圩区独立运行，联网管理，各圩区适当扩展。该方案的优点是三个圩区分别属于七星街道与大桥镇，独立运行可减少不同镇（街道）之间的协调工作，使日常管理和运行较为便利。三个圩区均为已建圩区，在此基础上进行适当扩展，增加保护范围，对已建圩区部分进行提升改造方案较为常规。既45保持各圩区的相对独立性，又能够统一管理。缺点是，相对独立的圩区将增加管理的复杂性。通过两种方案的比选，本规划选择十八里圩区、渡船浜圩区、建国村圩区独立运行，联网管理。在胡家塘港与三子桥港交汇处的南口门新建规模闸站一座，并设置圩区管理中心，建立信息化平台，对三个圩区进行统一调度、监测、管理。表表 7-3工程量汇81、总表工程量汇总表序序号号圩区名称圩区名称圩区圩区面积面积（万亩）（万亩）圩堤圩堤口门建口门建筑物筑物（座）（座）自动化自动化管理管理（项）（项）圩区标圩区标准化准化（项）（项）护岸护岸（m）新建土质堤防新建土质堤防（m）土质堤防加高土质堤防加高（m）防洪墙防洪墙（m）1嘉兴市城市防洪扩展工程（三期）3.53000017112七星圩区4.62130013008760547026113渡船浜圩区0.7236040502120086114建国村圩区0.381630407508150115胥山圩区0.4954115411324110088116十八里圩区2.328547854793534500241182、7焦山门圩区1.29687068700274810118步云圩区2.97619749588202123931119工业南片圩区2.050307000201110新丰镇镇北圩区1.42521636142212426171111乌桥圩区0.27177517752170041112永丰圩区0.870100002000141113横港圩区0.38010000200091114竹林圩区0.1535001560031115净相圩区0.08930930940011116陈良圩区1.05005665011117双石桥圩区0.43004980280071118栖柽圩区0.941729844700121119凤桥83、集镇南片防洪工程0.442100002100101120瑶池圩区0.37205620560071121世合圩区1.300697900141122余新镇区圩区2.436312742929800251123三星圩区1.198752612618542626121124曹王圩区0.54749426542591224871125金星圩区2.289071907117990201126余西圩区0.7842351473500811南湖区33.2983579967946333733988313262646八、圩区建设工程设施（一）工程等别及设计洪水标准1.防洪排涝标准根据防洪标准（GB50201-2014），项84、目区为农村集镇为主的防护区，并考虑其人口和耕地面积等因素，防护区等级为IV等。防洪标准：城市防洪保护区防洪标准达到100年一遇，重要集镇和区域防洪保护区防洪标准达到50年一遇，农村圩区防洪标准达到20年一遇。排涝标准：以村镇为主的圩区设计暴雨采用24小时暴雨，排涝标准确定为10年一遇，农村集镇和村（包括旱作区）24h暴雨从路面积水（作物受淹）起1d排至路面（旱作田面）无积水，水田为24h暴雨1d排至农作物耐淹水深。2.工程等别及建筑物级别堤防、水闸、闸站为4级，施工围堰等临时性建筑物为5级建筑物。（二）圩区主要建筑物设计1.圩堤（1）堤顶高程50年一遇防洪标准土堤堤顶高程3.70m；防洪墙墙顶85、高程3.60m。20年一遇防洪标准土堤堤顶高程3.60m；防洪墙墙顶高程473.50m。（2）堤顶宽度本规划取堤顶宽度为4.0m，内侧边坡1：1.5，外侧边坡1：1.5；防洪墙顶宽0.25m。（3）堤线布置堤线布置应根据相关规划、地形、地质条件，结合现有及拟建建筑物的位置、施工条件、已有工程状况、征地拆迁及生态保护等因素，统筹安全、经济、综合效益等要求，经综合分析确定。堤防断面型式因地制宜，包括护岸维持现状+土堤、挡墙+斜坡、挡墙+防洪墙、原挡墙护面加固+防洪墙四种型式，在设计上同时辅以相应的景观绿化，融入生态治河理念。根据杭嘉湖圩区整治规划报告水文分析成果，南湖区圩堤堤顶高程不宜小于3.6086、m；本工程50年一遇防洪标准土质堤防顶高程不低于3.70m，防洪墙顶高程不低于3.60m；20年一遇防洪标准土质堤防顶高程不低于3.60m，防洪墙顶高程不低于3.50m。圩堤宽度应根据堤型、堤高、施工、交通等因素确定，南湖区新建土质堤防顶宽不宜小于4.0m；新建土堤带宽12m，不同类型防洪墙带宽1.5m5m。圩堤边坡按堤高、筑堤土料的力学性能、所受荷载以满足抗滑、抗渗稳定要求确定，且不得陡于1:1.5。圩堤堤坡宜采用植树、植草等生态护坡；受水流冲刷或风48浪作用强烈的堤段，临水侧坡面可采用三维网垫、砌石、混凝土等护坡形式。堤顶路面结构按防水土流失、防汛交通、环境、管理等需要采取土质、泥结石、沥87、青混凝土、水泥混凝土等形式。2.水闸（1）水闸布置水闸主要任务为挡洪排涝、兼顾通航及改善水环境和营造水景观要求。由于在发生洪涝灾害时，当圩外水位升高，圩区需要关闭沿线水闸阻挡洪水进入圩内；同时开启泵站排出涝水，当圩外洪水位低于圩内水位时，开启水闸排涝。在没有降雨的情况下，圩区沿线水闸处于开启状态，从而保证圩内河道水体流动。选择闸址应考虑河势、地形、对外交通、施工导流、场地布置、施工水电供应、水闸建成后工程管理维修和防汛抢险等条件，并应考虑下列要求：占用土地及拆迁房屋少；尽量利用周围已有公路、航运、动力等公用设施。根据圩区沿线现有水闸设施现状，结合外围堤防建设对部分水闸进行改建或拆建，新建主要口88、门节制闸净宽一般按闸前河宽适当束窄。闸轴线应尽量靠近河口，以缩短闸下河道长度，减少闸下河道淤积，同时缩短闸下两岸堤防长度，减少圩堤工程投资。同时，闸址应尽量布置于现状河道相对束窄顺直处，周边临河未有房屋密集区段。（2）水闸结构控制49水闸净宽不宜小于原河道或规划拓宽河道宽度的1/3，且净宽不得小于4m。如河道有通航要求，闸孔应保证通航要求，如航道整治规划提高航道等级标准的应预留建设位置。水闸的闸顶高程不得低于圩堤顶高程。闸门顶高程应高于挡水位高程0.3m。水闸闸底板不高于规划河床高程；水闸梁底标高对无通航要求的河道桥梁梁底标高仅需满足排洪、疏浚作业及河道保洁的需要，梁底标高一般不得低于3.2m89、。对于有通航要求的河道，梁底标高应按所通过的最大船舶的高度和航行技术要求确定，通航净空尺度及主跨距不得小于内河通航标准所规定的值。3.泵站（1）泵站布置原则泵站站址应考虑地形、地质、水源或承泄区、电源、枢纽布置、对外交通、占地拆迁、施工、管理等因素，经综合比较选定。泵站选址遵循以下原则：泵站应尽量放在圩区地势低洼处，以利于涝水排出；充分利用圩内现有排涝河网，选择规模较大、汇水条件有利的内河口布置站址；充分利用圩内现有湖泊、漾荡，选择规模较大的漾荡口布置站址，以利涝水汇集；站址尽量靠近承泄区，以利涝水宣泄；应尽量使排涝站进水和出水的水流流畅，流态稳定；50应体现节约土地资源、少拆迁，节约工程投资90、。（2）泵站规划控制泵站的总装置排水流量应为圩区的设计总排水流量的1.11.2倍；泵站宜采用正向进水，正向出水的布置方式，并保证水泵在高效区域运行；出口采用拍门断流的水泵应选用开启角度大、水头损失小、止水效果好、关闭撞击力小的新型轻质材料拍门或采取其他技术措施增大开启角度、减小撞击力。（三）标准化设计1.圩区划界圩区确权划界设施包括百米桩、百米牌、公里桩、公里牌、界桩等。（1）堤防为保证堤防安全，根据浙江省水利工程安全管理条例，二、三级堤防的管理范围为堤身和背水坡脚起10米至20米内的护堤地，四、五级堤防的管理范围为堤身和背水坡脚起5米至10米内的护堤地（险工地段可以适当放宽）。本规划区内嘉兴91、城防为三级堤防，其余均为四级堤防。（2）闸站、水闸根据 浙江省水利工程安全管理条例，闸站管理范围为上、下游河道各50米，闸站左右侧边墩翼墙外各25米的地带。51（3）结构设计根据浙江省水利工程标识牌标准（试行）（浙江省水利厅，2016.08）对界桩、百米桩等工程标识牌的要求，设计界桩和百米桩尺寸。2.标识标牌标识标牌包括工程简介标牌、工程永久性责任牌、户外宣传栏、管理范围和保护范围公告牌、电气屏柜设备名标牌、规章制度牌、机电金结设备序号牌、机电设备管理责任牌、监测设施名称牌、警示标线、深水警示牌、巡视点、巡视线路牌等。（四）自动化设计根据圩区实际需要进行圩区自动化运行管理系统建设。配套建设计算92、机监控系统、视频图像监控系统、光纤通信系统、调度中心平台建设等内容。九、工程借地（一）借地分类圩区工程借地主要为主体工程建筑物占地和施工临时占地。主体工程建筑物包括：圩堤（土质堤防或防洪墙）、水闸（闸站、泵站）、进场道路等。施工临时借地包括：各类施工辅助企业、临时道路、临时堆场及办公生活福利设施等。另外，为提高南湖区圩区管理的信息化、自动化程度，降低人工成本、提高管理效率，需专设信息化平台位于圩区管理用房52内。（二）借地范围土质堤防：按防洪标准50年一遇土质堤防借地需求进行用地估算，土质堤防按地脚线之间借地宽度12m估算。防洪墙：不同类型防洪墙借地宽度在1.5m5m之间，本工程按平均3.5m93、借地宽度估算。水闸：水闸基本位于河道范围内，不占用陆地，考虑水闸翼墙和陆地围墙内面积各20m进行估算。闸站：闸站按照每座借地200m进行估算。水利枢纽管理用房：考虑圩区联圩和联网统一管理模式，根据南湖区划定的“三区三线”水利工程管理用地范围设置管理用房。根据杭嘉湖圩区整治技术导则（试行），小（2）型圩区管理用房控制在200m以内，管理房可结合闸站建设布置。圩堤施工临时借地：圩堤施工期间需设置临时便道、临时土方堆场、临时施工场地，本规划按土质堤防、防洪墙沿线借用5m带宽用地进行估算。口门建筑物施工临时借地：建筑物新建、改建期间需借用临时施工场地和施工便道等，按每座建筑物借地150m面积估算。“嘉94、兴市城市防洪扩展工程（三期）”根据已有最新的设计成果内容进行参考并估算。（三）工程借地本工程共建设圩区26座，共需永久借地面积2455.9亩，施工临时借地627.4亩，总借地面积3083.3亩。53表表 9-1政策处理面积明细表政策处理面积明细表序号序号圩区名称圩区名称堤防政策处理堤防政策处理建筑物政策处理建筑物政策处理施工临施工临时借地时借地（亩）（亩）合计合计（亩）（亩）新建土新建土质堤防质堤防（m）土质堤土质堤防加高防加高（m）新建新建防洪墙防洪墙（m）政策处政策处理面积理面积（亩）（亩）建筑物建筑物（座）（座）绿化用地绿化用地（平方米）（平方米）管理用房管理用房（平方米）（平方米）政策95、处政策处理面积理面积（亩）（亩）1嘉兴市城市防洪扩展工程（三期）7624/11717/21.963.7202.62七星圩区130087602670026000.0132.4132.43渡船浜圩区050212008386104001.616.4564建国村圩区40750815730000.018.391.35胥山圩区541132411008122812801.99.4133.36十八里圩区85479353450022424324020007.938.5270.47焦山门圩区6870027481241013602.022.9148.98步云圩区49588202123915131524032601296、.716.31809工业区南片圩区307000552027204.14.563.610新丰镇镇北圩区361422124269517228032968.438.2141.611乌桥圩区17752170071464001.030.5102.512永丰圩区100002000181420003.018.139.113横港圩区100002000189100014033.617.038.614竹林圩区0156001234400.70.713.415净相圩区93094002412000.30.224.516陈良圩区05665042114402.22.746.917双石桥圩区0498028003771240197、.922.661.518栖柽圩区8447001521217602.62.7157.319凤桥镇集镇南片防洪工程00210001015202.318.020.320瑶池圩区2056003771400541310.217.064.221世合圩区6979001261416802.53.1131.622余新镇区圩区74292980015625340013107.15.6168.723三星圩区6126185426261241217602.622.414924曹王圩区265425912248677124012293.718.489.125金星圩区90711799019620272011435.886.0298、87.826余西圩区1473500265812801.91.8268.7南湖区104418633373118823443134088019054111.9627.43083.354十、投资估算及分年度实施（一）投资安排南湖区圩区整治规划共涉及26个圩区建设任务，其中提升圩区8个，新建圩区18个。拟投入17.59亿元。（二）资金筹措本工程建设资金由建设单位自筹，并积极申请上级补助资金。（三）分年度安排南湖区圩区整治工程分“十四五”期间实施和远期实施。“十四五”期间，新建嘉兴市城市防洪扩展工程（三期）南湖区部分；完成七星圩区提升工程、渡船浜圩区提升工程、建国村圩区扩建提升工程、十八里圩区二期工程、99、竹林圩区提升工程、净相圩区提升工程、陈良圩区提升工程，新建胥山圩区工程、新丰镇镇北圩区、乌桥圩区、瑶池圩区、金星圩区。共13个圩区建设项目。远期实施焦山门圩区工程、凤桥镇集镇南片防洪工程，步云圩区、工业区南片圩区、永丰圩区、横港圩区、双石桥圩区、栖柽圩区、世合圩区、余新镇区圩区、三星圩区、曹王圩区、余西圩区。表表 10-1分年度实施计划表分年度实施计划表序号序号建设时间建设时间圩区名称圩区名称面积面积（万亩）（万亩）整治方式整治方式建设时间建设时间投资投资1“十四五”嘉兴市城市防洪扩展工程（三期）3.53新建20212025 年229202七星圩区4.62提升改造20212022 年32693100、渡船浜圩区0.72提升改造20212022 年307755序号序号建设时间建设时间圩区名称圩区名称面积面积（万亩）（万亩）整治方式整治方式建设时间建设时间投资投资4“十四五”建国村圩区0.38提升改造2022 年31035胥山圩区0.49新建2023 年60636十八里圩区2.32提升改造20232024 年133747竹林圩区0.15提升改造20232024 年11608净相圩区0.08提升改造20232024 年9499陈良圩区1.05提升改造20232024 年188410新丰镇镇北圩区1.42新建20222023 年976811乌桥圩区0.27新建2025 年235812瑶池圩区0.3101、7新建20232024 年318713金星圩区2.28新建20232024 年15056小计小计17.68861681远期焦山门圩区1.29新建20262030 年66922步云圩区2.97新建20302035 年148553工业南片圩区2.05新建20302035 年85254永丰圩区0.87新建20262030 年55975横港圩区0.38新建20262030 年18936双石桥圩区0.43新建20262030 年28007栖柽圩区0.94新建20262030 年61138凤桥集镇南片防洪工程0.44新建20262030 年8429世合圩区1.30新建20262030 年815110余新镇102、区圩区2.43新建20262030 年1586011三星圩区1.19新建20262030 年773212曹王圩区0.54新建20262030 年331513余西圩区0.78新建20302035 年7349小计小计15.6189724合计合计33.2917589256表表 10-2南湖区圩区整治规划投资估算表南湖区圩区整治规划投资估算表序序号号圩区工程圩区工程名称名称防洪防洪标准标准排涝排涝标准标准圩区圩区面积面积（万亩（万亩）设计排设计排涝模数涝模数（m/s/km）装置装置流量流量（m/s）建设内容建设内容总投资总投资（万元（万元）实施实施年份年份“十四十四五五”期间期间一城市防洪城市防洪扩展103、工程扩展工程1嘉兴市城市防洪扩展工程（三期）200 年一遇30 年一遇3.532.33045.80新建堤防 7624m，新建堵坝 1 座，口门建筑物 17 座，供配电设施工程 1 项，管理工程 1 项（包括自动化控制系统、视频监视系统、安全监测设施、信息化管理系统、标准化工程）。2292020212025 年新建二二集镇防洪集镇防洪工程工程1七星圩区50 年一遇20 年一遇4.621.65760.94完成“七星街道防洪工程提升工程”加高圩堤 10060m，修复护岸 1300m，修复防洪墙5470m，维修养护水闸 18 座，重建水闸 7 座，新建泵站 1 座。自动化运行管理系统建设，进行圩区信息104、化和标准化建设。326920212022 年提升改造2十八里圩区50 年一遇20 年一遇2.321.93835.80在一期工程基础上续建二期工程，扩大圩区面积至 2.32 万亩。对已建工程进行维修养护，提升圩区防洪标准。联圩后共新建护岸 8547m，新建土质堤防 8547m，土质堤防加高 9353m，新建防洪墙 1500m，防洪墙加高 3000m，新建口门建筑物 24 座。完成十八里圩区信息化管理平台搭建，完成圩区标准化建设。1337420232024 年续建提升4工业南片圩区50 年一遇20 年一遇2.051.81928.60新建土质堤防 3070m，建设水闸（站）20 座。进行圩区信息化和105、标准化建设。852520302035 年远期实施3新丰镇镇北圩区50 年一遇20 年一遇1.421.48816.93新建护岸 5216m，新建土质堤防 361m，土质堤防加高 4221m，新建防洪墙 2426m；新建口门建筑物共 17 座，其中水闸 7 座，闸站 10 座；进行圩区信息化和标准化建设。976820222023 年新建5凤桥集镇南片防洪工程50 年一遇20 年一遇0.441.6733.90提升防洪能力，新建护岸 2100m，新建防洪墙 2100m；新建口门建筑物 10 座，包括水闸 3 座，闸站 7 座。进行圩区信息化和标准化建设。84220262030 年远期实施6世合圩区50106、 年一遇20 年一遇1.301.87518.60新建土质堤防 6979m，新建口门建筑物 14 座，其中水闸 7 座，闸站 7 座。进行圩区信息化和标准化建设。815120262030 年远期实施7余新镇区圩区50 年一遇20 年一遇2.431.74037.32新建护岸 6312m，新建土质堤防 7429m，土质堤防加高 2980m；新建口门建筑物 25座，包括水闸 10 座，闸站 15 座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。1586020262030 年远期实施小计小计14.58202.095978957序序号号圩区工程圩区工程名称名称防洪防洪标准标准排涝排涝标准标准圩区圩区面积面积（107、万亩（万亩）设计排设计排涝模数涝模数（m/s/km）装置装置流量流量（m/s）建设内容建设内容总投资总投资（万元（万元）实施实施年份年份“十四十四五五”期间期间三三农村圩区农村圩区整治工程整治工程1竹林圩区20 年一遇10 年一遇0.151.4571.60提升圩区防洪能力，加高加固土质堤防 1560m，新建护岸 350m，拆建单闸 1 座、闸站 2 座，进行圩区自动化和标准化建设。116020232024 年提升2净相圩区20 年一遇10 年一遇0.081.4351.00提升圩区防洪能力，土质堤防加高加固 940m，新建土质堤防 930m，拆建闸站 1 座，进行圩区自动化和标准化建设。9492108、0232024 年提升3渡船浜圩区20 年一遇10 年一遇0.721.43010.16完成“南湖区大桥镇渡船浜圩区提升工程（二期）”。新建护岸 3604m，土质堤防加高 5021m，新建防洪墙 2008m，新建口门建筑物 6 座，其中闸站 5 座，泵站 1 座。进行圩区信息化和标准化建设。307720212022 年提升改造4建国村圩区20 年一遇10 年一遇0.381.4775.66对已建建国村圩区进行提升，新建堤防 4075m，新建护岸 1630m，新建防洪墙 815m。进行圩区信息化和标准化建设。31032022 年提升改造5胥山圩区20 年一遇10 年一遇0.491.4857.27对已109、建胥山低洼地整治进行圩区提升，新建护岸 5411m，新建土质堤防 5411m，土质堤防加高 3241m，防洪墙加高 1008m，新建口门建筑物 2 座，进行圩区信息化和标准化建设。60632023 年新建6乌桥圩区20 年一遇10 年一遇0.271.2622.50新建土质堤防 3945m，新建水闸（站）4 座。进行圩区信息化和标准化建设。23582025 年新建7瑶池圩区20 年一遇10 年一遇0.371.3965.66新建土质堤防 2056m，新建闸站 7 座，进行圩区自动化和标准化建设。318720232024 年新建8陈良圩区20 年一遇10 年一遇1.051.2139.43圩区防洪能力110、提升，土质堤防加高 5665m，新建闸站 1 座，对水闸（泵站、涵闸泵站、闸站）、排水渠系等进行维修养护；对 11 座水闸、泵站、涵闸泵站完成安全认定，同时进行圩区工程信息化升级和标准化建设。188420232024 年提升改造9双石桥圩区20 年一遇10 年一遇0.431.3504.80加高加固堤防 4980m，新建防洪墙 2800m。进行圩区信息化和标准化建设。280020262030 年远期实施10栖柽圩区20 年一遇10 年一遇0.941.2379.00新建护岸 1729m，新建土质堤防 8447m；新建口门建筑物 12 座，包括水闸 4 座，闸站 8 座。实施圩区工程信息化升级；圩区111、标准化建设。611320262030 年远期实施11焦山门圩区20 年一遇10 年一遇1.291.26114.64续建“三期”项目。新建护岸 5870m，新建土质堤防 6870m，新建防洪墙 2748m；新建口门建筑物共 10 座，包括水闸 4 座，闸站 6 座。进行圩区信息化和标准化建设。669220262030 年远期实施12步云圩区20 年一遇10 年一遇2.971.20028.28分期实施圩区面积 2.97 万亩，新建护岸 6197m，新建土质堤防 4958m，土质堤防加高 8202m，新建防洪墙 1239m；新建口门建筑物 31 座，其中水闸 6 座，闸站 25 座。进行圩区信息化和112、标准化建设。1485520302035 年远期实施13横港圩区20 年一遇10 年一遇0.381.3504.00新建土质堤防长度 1000m，新建防洪墙 2000m；新建口门建筑物 9 座，包括水闸 5座，闸站 4 座。进行圩区信息化和标准化建设。189320262030 年远期实施58序序号号圩区工程圩区工程名称名称防洪防洪标准标准排涝排涝标准标准圩区圩区面积面积（万亩（万亩）设计排设计排涝模数涝模数（m/s/km）装置装置流量流量（m/s）建设内容建设内容总投资总投资（万元（万元）实施实施年份年份“十四十四五五”期间期间14金星圩区20 年一遇10 年一遇2.281.35029.59新建护113、岸 9071m，新建土质堤防 10870m，新建口门建筑物 20 座，其中水闸 8 座，闸站 12 座。进行圩区信息化和标准化建设。1505620232024 年新建15三星圩区20 年一遇10 年一遇1.191.20711.00新建护岸 8752m，新建土质堤防 6126m，土质堤防加高 1854m，新建防洪墙 2626m；新建口门建筑物共 12 座，包括水闸 5 座和闸站 7 座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。773220262030 年远期实施16永丰圩区20 年一遇10 年一遇0.871.2969.00新建仁康塘沿线土质堤防 1000m，防洪墙 2000m；新建口门建筑物 1114、4 座，包括水闸5 座，闸站 9 座。进行圩区信息化和标准化建设。559720262030 年远期实施17曹王圩区20 年一遇10 年一遇0.541.4276.00新建护岸 7494m，新建土质堤防 2654m，土质堤防加高 2591m，新建防洪墙 2248m；新建口门建筑物 7 座，其中水闸 2 座，闸站 5 座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建设。331520262030 年远期实施18余西圩区20 年一遇10 年一遇0.781.38311.47新建护岸 4235m，新建土质堤防 14735m；新建口门建筑物 8 座，其中水闸 2 座，闸站 6 座。实施圩区工程信息化升级；圩区标准化建115、设。734920302035 年远期实施小计小计15.18171.0693183南湖区合计南湖区合计33.29418.9517589259十一、实施效果评价（一）国民经济评价圩区整治工程主要为防洪排涝工程，社会折现率取8%，经计算可知，基本情况的经济内部收益率为11.91%，大于8%；经济净现值为41546.99万元，大于0；经济效益费用比为1.38，大于1.0。各项指标较好地满足规范要求，表明本工程社会经济效益显著。（二）社会效益评价1.降低洪涝灾害对人民生命财产的威胁洪涝灾害造成的受淹损失一般可分为工商业、农业、专项设施、各类建筑物损失等，另外也带来极其严重的社会、经济、环境等问题。圩区工116、程实施后，南湖区圩区的防洪能力将得到大幅度提高，避免人民生命财产遭受严重损失。2.减少水事纠纷圩区工程建设可以降低发生洪涝灾害的概率和缩短洪涝灾害影响的时间；工程建设中对圩内河道的治理可以加强河网水系流动，改善水环境，提升人民生活品质。减少用水、排水、治水纠纷，促进农村社会和谐稳定。（三）环境效益评价圩区工程建设能够改善居民生活环境，提高区内居民生活品质，社会效益明显。十二、管理规划60（一）管理单位南湖区农业农村和水利局是圩区工程管理的行政主管单位，并具体负责区级重点圩区建设管理，各镇（街道）具体负责所辖区域内的圩区建设管理。（二）管理体制建立健全岗位责任、调度运行、安全管理、工程检查、维修117、养护、档案管理等各项管理制度，及时修订完善。实行向社会力量购买运行维护管理服务的圩区应落实合同制管理。合同应按本规程规定明确运行维护管理服务机构的责任、岗位及其职责、人员配置、管理事项、管理服务标准，明确监督检查、考核验收等具体标准。（三）管理内容1.贯彻执行国家和浙江省水闸、泵站、堤防等管理的有关法律法规、规章及上级主管部门的指令，全面实施圩区工程标准化管理。2.加强对圩区工程的检查、观测，随时掌握设备运行状态，经常组织检查、养护维修，消除工程隐患，维护工程完整和安全，保证泵闸工程设备正常运行。3.随时掌握雨情、水位，做好工程调度运行和防汛工作，严格落实岗位责任，加强值班巡查，确保圩区安全。118、4.制订圩区调度运行计划，按核定的调度运行计划做好圩区工程的调度运行。615.制订和完善圩区各类工程技术岗位责任制度和操作规程，并贯彻执行。6.做好资料整编和技术档案归档管理工作，结合圩区技术管理，开展科学研究和技术革新，积极推广应用新技术。7.加强对管理人员政治思想教育和技术业务培训，做到持证上岗。（四）调度运行基本原则1.工程调度运行以浙江省水利工程安全管理条例等相关规范、条例、标准及流域、区域规划、工程设计文件等作为调度运行的参照依据。2.以保障圩区内人民的生命财产安全为首要原则，兼顾生产发展、环境保护等方面。防洪排涝调度与兴利调度结合，兴利服从防洪排涝，工程调度服从流域洪水调度。确保实119、现有序调度，逐级控制，合理排涝，使得圩区的防洪排涝与流域的防洪排涝协调一致。3.调度运行采取统一管理，接受当地防汛部门的统一调度指挥。嵌套式圩区调度运行实行分级控制，泵站工程应考虑分级限排管理。当内河水位达到或超过控制水位，而外河水位高于内河水位时，按调度指令关闭外围控制线上水闸，开启排涝泵站，降低圩内水位；由多个独立小圩联并成的大圩，实施分级排水，先实施独立小圩调度，当外河水位达到一定高水位时，按调度指令关闭大联圩外围闸门，启动联圩外围排涝泵站。避免在遇到超标62准大洪水时盲目排涝。（五）圩区调度运行管理据调查，目前南湖区自然圩实际运行的机埠、水闸、闸站等均由各行政村委自行管理；嘉兴市城市防120、洪工程南湖片区工程由嘉兴市水利投资有限公司管理，已建的七星圩区、十八里圩区（一期）、竹林圩区、净相圩区由乡镇级单位管理，渡船浜圩区、建国村圩区、陈良圩区由村级单位管理。其他新建圩区由各所在乡镇具体负责日常调度运行。（六）工程管理范围和保护范围根据浙江省水利工程安全管理条例 浙江省河道管理条例 浙江省水利厅关于进一步做好水利工程管理与保护范围划定工作的通知水闸工程管理设计规范堤防工程管理设计规范并结合实际情况和管理运行上的要求，确定工程管理、保护范围。堤防：管理范围为堤身及背水坡坡脚外10m范围的护堤地，保护范围为管理范围外5m。闸站：管理范围为闸边墩翼墙两端各20m、上下游各50m之间区域，保121、护范围为管理范围外10m。泵站：管理范围为泵站建筑物四角向外延伸各20m区域，保护范围为管理范围外10m。工程管理和保护范围须上报水行政主管部门批准同意，并在实地埋设堤桩标界。管理和保护范围内不得进行挖沟、建房、埋63坟、取土、开垦等有害于堤、闸安全和正常运行的活动。（七）运行性经费圩区水利工程属于社会公益性工程建设项目。因此其工程运行管理经费按分级管理的原则列入各级政府财政预算，由各级政府拨款。（八）管理设施与设备圩区工程是城市防洪体系中的重要设施之一。工程的安危，关系到国计民生，社会稳定。搞好工程的维护，保证水利工程的正常运行，充分发挥其效益，管理机构尤其是大型重要圩区管理机构应该配备必要122、的通讯设备、交通工具和防汛抢险物资等。加强管理，稳定管理队伍，提高管理水平，增强工作责任心。对大型重要圩区，管理处应有自己的办公场所，并配备必要的办公设施。管理人员配备必要的通信工具，尤其是汛期，做到随叫随到，保证联络网畅通。配置标准参照圩堤、水闸、泵站等工程管理设计规范确定。（九）工程观测及监测1.工程观测工程观测采用定期观测和不定期观测两种方法：定期观测需根据工程使用情况确定，不定期观测则在汛前、汛后及根据需要确定。具体内容和要求如下：堤防沉降、裂缝观测：河道沉降观测应在施工期就开始，每隔500米设一个观测断面，每一个观测断面设若干观测点，有专64职人员进行水平、垂直位移的定期观测。观测工123、作应专人负责。观测资料应保持系统性、连续性，及时整编归档，妥善保管，须上报时及时上报。2.工程检查工程检查分经常检查、定期检查、临时检查。经常检查一般可每月一次，大潮期间或遇有大风浪、暴雨的前后随时检查；每年的汛前、汛后应分别进行定期检查；台风、暴雨等灾害性天气来临前和过境后进行临时检查。检查内容包括堤身有无雨淋沟、坍塌、渗漏、裂缝和滑坡等现象；堤脚有无发生淘刷；以及其他各种危及工程安全的预兆。3.工程维修养护工程检查中发现的堤身局部缺陷、洞穴、雨淋沟、砌石体局部变形松动，堤脚发生淘刷等，均应及时修补。遭遇台风暴潮破坏后，应及时抢修堵复。65附表序号序号圩区名称圩区名称圩区面积圩区面积（万亩）124、（万亩）圩堤圩堤口门建筑物口门建筑物（座）（座）自动化管理自动化管理（项）（项）圩区标准化圩区标准化（项）（项）护岸（护岸（m）新建土质堤防（新建土质堤防（m）土质堤防加高（土质堤防加高（m）防洪墙（防洪墙（m）1嘉兴市城市防洪扩展工程（三期）3.53000017112七星圩区4.62130013008760547026113渡船浜圩区0.7236040502120086114建国村圩区0.381630407508150115胥山圩区0.4954115411324110088116十八里圩区2.32854785479353450024117焦山门圩区1.29687068700274810118125、步云圩区2.97619749588202123931119工业南片圩区2.050307000201110新丰镇镇北圩区1.42521636142212426171111乌桥圩区0.27177517752170041112永丰圩区0.870100002000141113横港圩区0.38010000200091114竹林圩区0.1535001560031115净相圩区0.08930930940011116陈良圩区1.05005665011117双石桥圩区0.43004980280071118栖柽圩区0.941729844700121119凤桥集镇南片防洪工程0.442100002100101120瑶池圩区0.37205620560071121世合圩区1.300697900141122余新镇区圩区2.436312742929800251123三星圩区1.198752612618542626121124曹王圩区0.54749426542591224871125金星圩区2.289071907117990201126余西圩区0.7842351473500811南湖区南湖区33.2983579967946333733988313262666附图