1、 1 河源市土壤与地下水污染防治“十四五”规划二 O 二二年十月 2 目录一、工作成效和形势研判.3（一）“十三五”工作成效.3（二）“十四五”形势研判.4二、总体要求.6（一）指导思想.6（二）基本原则.6（三）目标指标.7三、主要任务.8（一）系统推进土壤污染源头防控.8（二）稳步推进耕地分类管理.10（三）有效管控建设用地土壤污染风险.11（四）有序推进地下水污染防治.15（五）全面提升监管与支撑能力.16四、重点工程.18（一）环境调查工程.18（二）源头预防工程.18五、保障措施.19（一）加强组织领导.19（二）严格目标考核.19（三）拓展投资渠道.19（四）加强宣传引导.19 32、 土壤和地下水环境状况关系到米袋子、菜篮子、水缸子安全，关系到人民群众身体健康，关系到生态文明建设和生态安全。为深入打好污染防治攻坚战，系统谋划“十四五”时期河源市土壤与地下水生态环境保护工作，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，根据广东省土壤与地下水污染防治“十四五”规划 河源市生态环境保护“十四五”规划，制定本规划。一、工作成效和形势研判（一）“十三五”工作成效“十三五”期间，市委、市政府积极贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于土壤与地下水生态环境保护决策部署和省委、省政府部署安排，完善各项规章制度，统筹推进土壤与地下水环境管理工作，圆满完成国家和省下达的各项目标任务。1 3、1土壤污染状况初步摸清土壤污染状况初步摸清。完成农用地土壤污染状况调查，初步查明全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；完成重点行业企业用地调查，初步掌握重点行业企业地块潜在环境风险情况。2 2污染源头得到基本管控。污染源头得到基本管控。建立全市全口径涉重金属重点行业企业清单，推进实施重金属减排工程，2020 年全市重点行业重点重金属排放量比 2013 年下降 15.98%。制定公布土壤污染重点监管单位名录。开展涉镉等重金属污染源、工业固体废物堆存场所、非正规垃圾堆放点排查整治。全市化肥农药使用量实现零增长。4 3 3受污染耕地风险得到受污染耕地风险得到初步初步管控。管控。划定全4、市耕地土壤环境质量类别，开展受污染耕地治理修复试点，完成省政府下达的受污染耕地安全利用任务。建立耕地环境质量监测与评价体系，及时掌握耕地环境质量现状及变化趋势。4 4污染地块风险得到有效管控。污染地块风险得到有效管控。建立建设用地调查评估制度，印发实施河源市建设用地再开发利用土壤环境管理实施方案（试行）河源市建设用地土壤污染状况调查报告评审工作程序（试行），构建“事前-事中-事后”调查监管体系，污染地块准入管理、部门联动监管机制已形成。全市污染地块安全利用率达到考核要求。5.5.污染防治能力稳步提升。污染防治能力稳步提升。土壤与地下水污染防治监督管理体系不断完善，制定出台河源市土壤污染防治行动5、计划工作方案，印发实施建设用地审批管理、开发利用、专家评审管理等政策文件。完成加油站地下油罐双层罐更换或防渗池设置。启动地下水污染调查评估工作。土壤环境质量监测点位市域内全覆盖。（二）“十四五”形势研判“十三五”以来，我市土壤与地下水污染防治工作取得积极成效，但污染物排放总量仍处于较高位，仍面临一些较深层次问题，工作形势依旧严峻。1.1.土壤与地下水污染源头管控有待加强土壤与地下水污染源头管控有待加强。重点行业企业数量仍较多，部分企业污染防治设施尚不完善，部分填埋场地下水监测井不够规范，重点行业企业重点区域地表硬化、防渗等措施仍需进一步加强，企业非法转移处置固体废物等违法现象仍有发生。5 土壤6、污染重点监管单位履行土壤污染防治义务尚需进一步推进。2.2.农用地安全利用水平有待巩固提升农用地安全利用水平有待巩固提升。现有农用地安全利用技术尚不成熟，实施环节繁琐，技术成本较高，持续推广存在一定难度，有待进一步评估、总结和优化。部分区域受重金属高背景影响，农产品可能存在超标风险。3.3.建设用地准入环境监管有待加强建设用地准入环境监管有待加强。部门联动监管有待进一步加强，存在土壤污染状况调查活动“追着土地开发跑”的现象，污染地块空间信息与国土空间规划的“一张图”尚未形成。土壤污染治理修复开挖深基坑的安全监管责任尚需细化落实。风险管控与修复活动监管水平有待提高，二次污染防治压力大，采取风险管7、控措施地块的后期管理还需强化。从业单位和人员监督管理亟待加强。4.4.土壤与地下水环境监管能力有待提升土壤与地下水环境监管能力有待提升。区域背景值等地方标准体系尚需健全，土壤与地下水环境监测网络有待优化。地下水环境管理基础相对薄弱、监管体系尚不完善。环境监管与执法能力有待进一步提升，信息化监管水平有待提升。土壤与地下水污染防治基层力量不足。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是河源争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵和全面推进幸福和谐美丽河源建设的关键期。在市委、市政府的坚强领导下，生态文明建设体制机制逐步健全，“绿水青山就是金山银山”的理念不断深入人心，全市8、生态环境质量进入全面改善的窗口期，资源环境压力有望舒缓，融入粤港澳大湾区的交流合作进一步深化，为生态环境治理释放红利。综合判断，“十 6 四五”时期，我市土壤与地下水污染防治工作机遇与挑战并存，我们要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进土壤与地下水污染防治，为建设美丽河源作出新贡献。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进的总基调，立足河源实际，聚焦粤港澳大湾区区域发展定位，坚持保护优先、预防为主、风险管控，坚持综合治理、系统9、治理、源头治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，全面落实土壤污染防治法水污染防治法地下水管理条例，以确保农产品质量安全、人居环境安全、地下水饮用水环境安全为目标，以解决突出土壤与地下水环境问题为重点，全面提升监管能力水平，推进治理体系和治理能力现代化，促进土壤与地下水资源可持续利用。（二）基本原则紧扣政策紧扣政策，落实部署落实部署。严格落实国家及广东省土壤与地下水污染防治相关工作部署，配合完成国家及全省土壤与地下水污染防治工作目标和任务，积极探索河源市土壤与地下水污染防治的特色之路。夯实基础夯实基础，提升提升能力能力。进一步摸清土壤与地下水环境质量状况，完善土壤与地下水环境监测网络。强化土壤10、与地下水生态环 7 境监管执法能力建设。保护优先，强化监管。保护优先，强化监管。加强空间布局管控与环境准入监管，强化优先保护类耕地和地下水型饮用水源保护。聚焦重点行业企业突出环境问题，建立规范化监管机制，推进污染隐患排查整治，切断污染物进入土壤、地下水环境途径。因地制宜，系统施策。因地制宜，系统施策。总结已有经验、引进成熟有效技术，加强示范推广和技术指导。树立系统观念，打通地上和地下，协同推进水、大气、土壤、固体废物污染治理。（三）目标指标1 1总体目标总体目标到 2025 年，全市土壤与地下水污染源得到基本控制，环境质量总体保持稳定，局部有所改善，农用地和建设用地土壤环境安全得到进一步保障，11、土壤与地下水环境风险得到进一步管控。到 2035 年，全市土壤环境质量稳中向好，地下水环境质量总体改善，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。2 2主要指标主要指标表 1河源市“十四五”土壤与地下水污染防治指标体系序号序号指指标标名名称称2020 年（现状值）年（现状值）2025 年目标值年目标值1受污染耕地安全利用率90%以上稳定在 93%2重点建设用地安全利用1/有效保障3地下水国控区域点位 V 类水比例2/完成省下达任务注：1重点建设用地指用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的所有地块。2地下水国控区域点位 V 类水比例指国家级地下水质区域监测点位中，水质12、为类的点位所占比例。8 三、主要任务（一）系统推进土壤污染源头防控1 1进一步查明土壤环境质量状况进一步查明土壤环境质量状况持续开展土壤环境质量监测，完成国家级和省级土壤环境监测任务，定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境状况监测。配合省级部门开展典型行业企业及周边土壤污染状况调查。2022年起，以种植水稻、蔬菜等食用农产品的受污染耕地为重点，开展农产品加密调查。推进全市林地土壤调查，查清林地土壤污染状况。2 2严防建设用地新增污染严防建设用地新增污染强化空间布局管控。强化空间布局管控。严格落实“三线一单”生态环境分区管控硬约束，合理确定区域功能定位、空间布局。强化环境硬约束，推动淘汰落后产13、能，逐步淘汰污染严重的涉重金属、涉有机物行业企业。实施差别化环保准入政策，因地制宜引导金属表面处理行业、VOCs 排放等行业项目入园集中管理。严守环境准入底线。严守环境准入底线。在永久基本农田以及居民区、学校、医疗和养老机构等单位周边，避免新建涉重金属、多环芳烃类等持久性有机污染物企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成污染的现有企业。3 3加强重点行业企业污染防治加强重点行业企业污染防治落实现状调查与环境影响评价落实现状调查与环境影响评价。涉及有毒有害物质的新（改、扩）建项目，依法依规开展土壤、地下水环境现状调查及环境影响评价，科学合理布局生产与污14、染治理设施，安装使用有关防腐蚀、9 防泄漏设施和监测装置。加强涉重金属行业污染防控。加强涉重金属行业污染防控。深化涉镉等重点行业企业污染源排查整治，动态更新污染源排查整治清单，督促责任主体制定并落实整治方案。以重有色金属采选和冶炼、涉重金属无机化合物工业等重点行业为重点，鼓励企业提标改造，进一步减少污染物排放。2022 年，依法依规将符合筛选条件的排放镉、汞、砷、铅、铬等有毒有害大气、水环境污染物的企业纳入重点排污单位名录；2023年年底前，督促纳入大气环境重点排污单位名录的涉镉等重金属排放企业，对大气污染物中的颗粒物按排污许可证规定实现自动监测，并与生态环境部门的监控设备联网，以监测数据核算15、颗粒物、重金属等排放量。强化重点监管单位管理强化重点监管单位管理。根据重点行业企业用地调查、典型行业有毒有害物质排放情况等，动态更新土壤污染重点监管单位名录。指导督促重点监管单位全面落实土壤污染防治义务，依法纳入排污许可管理。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造，以及物料、污水、废气管线架空建设和改造，从源头上减少土壤污染。加强企业拆除活动污染防治现场检查，督促企业落实拆除活动污染防治措施。推进工业废物处理处置推进工业废物处理处置。开展工业固体废物堆存和废旧资源再生利用活动场所及企业危废贮存场所的环境风险排查，重点排查防扬散、防流失、防渗漏等措施落实情况16、，发现问题立即督促整改。4 4全面实施矿山污染整治全面实施矿山污染整治 10 防控矿防控矿产产资源开发污染土壤。资源开发污染土壤。以实现资源利用高效化、开采方式科学化、生产工艺绿色化、矿山环境生态化为目标，全面开展绿色矿山建设，加快推进生产矿山改造升级，防止因矿山开采导致的土壤污染。指导涉重点监管尾矿库的企业开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。全面推进历史遗留污染源整治。全面推进历史遗留污染源整治。继续整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。全面排查矿区无序堆存的历史遗留涉重金属固体废物，评估污染风险，分阶段治理，逐步消除存量，降低矿区固体废物污染17、农田的风险。（二）稳步推进耕地分类管理1 1加强分类管理和优先保护加强分类管理和优先保护动态调整耕地土壤环境质量类别。动态调整耕地土壤环境质量类别。根据耕地土壤环境质量、农产品质量和利用现状的变化，按照省级部署，定期对全市耕地土壤环境质量类别进行动态调整，客观反映耕地土壤环境质量。实施耕地质量保护与提升行动。实施耕地质量保护与提升行动。选择优先保护类耕地实施质量保护与提升行动，开展秸秆还田、种植绿肥还田，合理施肥。把土壤改良作为高标准农田建设的重要内容，推广测土配方施肥技术，持续推进化肥减量增效，积极探索种养循环技术，强化农膜回收和农药、肥料包装废弃物回收。加强农业投入品质量监管，从严查处向农18、田施用不达标肥料等农业投入品的行为。2 2巩固提升耕地安全利用水平巩固提升耕地安全利用水平全面推进全面推进耕地耕地安全利用。安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作计划，明确安全利用类耕地和严格管控类耕地的具体落实措施，以县为单位全面推进落实。结合耕地质量类别划分 11 成果，建立受污染耕地安全利用试点，推广品种替代、水肥调控、叶面阻隔、原位钝化等技术措施，降低农产品污染物超标风险。发挥科研院校和专业社会服务机构作用，在技术支撑、监测调查、过程监督、效果评价、台账建设等方面实施全流程专业化科学管理。严严禁禁重金属超标粮食进入口粮市场。重金属超标粮食进入口粮市场。加强粮食收购、储19、存和政策性用粮质量安全监督管理。督促从事粮食收购、储存活动的粮食经营者严格执行国家粮食储存标准和技术规范，建立粮食质量档案，落实粮食入库、出库质量检验制度。加强粮食加工和经营环节的质量安全监督管理，加大粮食抽检力度，严格重金属超标粮食的处理，经监督检查或抽查发现的重金属超标粮食，及时采取措施，防止流入口粮市场。3 3深化实施耕地严格管控措施深化实施耕地严格管控措施因地制宜推进严格管控措施。因地制宜推进严格管控措施。针对严格管控类耕地，结合区域耕作习惯和地方农产品特色，充分利用各种产业扶持政策，引导农户采取种植重金属低累积或非食用农产品、轮作休耕等风险管控措施。在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励和20、支持新型经营主体承包严格管控类耕地，推动规模化种植结构调整。做到风险管控措施可落地、农民收入有提高、质量安全有保障，确保严格管控类耕地管控措施全面覆盖。（三）有效管控建设用地土壤污染风险1强化土壤污染状况调查评估强化土壤污染状况调查评估健全土壤污染状况调查名录。健全土壤污染状况调查名录。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查等有关成果，逐步将高风险关闭搬迁地块纳入监管范围。将城市更新、村镇工业集聚区改造过程中应依法开展调查的地 12 块，纳入建设用地土壤污染状况调查名录。充分发挥环境大数据辅助监管的作用，将注销、撤销排污许可证企业视情况及时纳入调查名录。在土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更21、或者其土地使用权收回、转让前，督促土地使用权人依法开展土壤污染状况调查，调查报告纳入不动产登记管理。鼓励开展尽职调查。鼓励开展尽职调查。鼓励探索曾用于重点行业企业的地块，“工改工”过程中开展土壤环境状况调查，厘清各方责任。尽职调查发现土壤与地下水污染的，土壤污染责任人应当承担风险管控和修复的主体责任。涉及土地租赁的，可在租赁合同中约定土壤污染防治责任。鼓励开展提前调查鼓励开展提前调查。对涉及依法应当开展土壤污染状况调查的地块，鼓励在供地方案报批前完成调查和风险评估。鼓励在编制涉及城市更新的详细规划时，督促相关当事人对用途拟变更为“一住两公”（住宅、公共管理与公共服务用地）的地块依法开展土壤污染22、状况调查。2 2严格建设用地准入管理严格建设用地准入管理合理规划地块用途合理规划地块用途。从事土地开发利用活动，应当采取有效措施，防止和减少土壤污染，并确保建设用地符合土壤环境质量要求。按照“规划先行、以质量定用途”的原则，将建设用地土壤环境管理要求纳入国土空间规划管理，在编制国土空间规划时，充分考虑地块环境风险，合理确定土地用途。从严管控电镀、有色金属采选冶炼等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。13 严格土地供应等环节监管。严格土地供应等环节监管。将建设用地土壤环境管理要求嵌入土地储备、供应、改变用途等审批环节，自然资源部门在制定年度土地储备计划、建设用地供应23、计划、城市更新计划时，充分考虑地块环境风险，并征求生态环境部门的意见。原则上不办理建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的土地供应等手续。未按照有关要求完成土壤污染状况调查、风险评估或经调查评估确定为污染地块但未明确风险管控和修复责任主体的，禁止进行土地出让、划拨。鼓励在制定城市更新、生态文明建设等相关政策文件时，明确建设用地准入管理相关要求，从政策层面奠定监管基础。优化土地开发和使用时序。优化土地开发和使用时序。涉及成片污染地块分期分批开发的，以及污染地块周边土地开发的，要注意开发时序，防止受污染土壤及其后续风险管控和修复影响周边拟入住敏感人群；原则上“一住两公”等敏感类用地应后开发，在周24、边土壤环境风险得到全面管控后再投入使用。在地块开发建设中发现存在污染现象的，及时报告生态环境部门并依法开展土壤污染状况调查。3 3有序推进污染地块管控与修复有序推进污染地块管控与修复加强暂不开发利用污染地块风险管控。加强暂不开发利用污染地块风险管控。以重点行业企业用地调查确定的高风险关闭搬迁地块为重点，开展地块现状、未来规划等情况核实，结合实际督促土壤污染责任人（或土地使用权人）开展土壤污染状况调查或实施暂不开发利用污染地块风险管控。强化风险管控与修复活动监管强化风险管控与修复活动监管。土壤修复施工期间，应设立公告牌，公开相关情况和环境保护措施。以含易挥发扩散异味、恶臭等污染物地块为重点，强化25、修复施工现场监督管理。实行污染土壤转运联单制度，防止污染土壤处置不当。污染土壤修复后 14 资源化利用的，应防止对土壤和周边环境造成新的污染。按照省级要求，对实施风险管控的地块强化后期管理，避免后续开发建设对地块风险管控造成破坏。对于采取阻隔填埋等风险管控措施的地块，自然资源部门在核发建设工程规划许可证时，加强建设工程设计方案审查，避免后续开发建设对地块风险管控措施造成破坏，影响风险管控效果。4 4健全建设用地联动监管机制健全建设用地联动监管机制强化信息共享强化信息共享。自然资源部门及时与生态环境部门共享用途变更为“一住两公”的地块信息，土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回26、转让信息，以及涉及疑似污染地块、污染地块空间规划等相关信息。生态环境部门通过本部门的污染地块信息系统及时与自然资源、住房城乡建设等部门共享疑似污染地块及污染地块的空间信息。自然资源部门会同生态环境等部门，加强土壤环境状况信息与国土空间规划基础数据库空间匹配，实现疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”管理，为建设用地规划许可和用地审批提供参考。加强联动监管加强联动监管。针对纳入污染地块信息系统的地块，自然资源部门负责在出具规划条件、编制控制性详细规划及发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等环节加强监督管理，并充分征求生态环境部门意见。生态环境部门会同自然资源部门建立重点建27、设用地安全利用核算机制。对于依法取得施工许可证的房屋市政工程涉及的基坑工程，住房城乡建设部门要建立安全监督制度，及时反馈施工许可核发项目未完成土壤污染状况调查、风险评估或修复等相关信息。推动利用卫星遥感、无人机、视频监控等手段开展 15 非现场检查。（四）有序推进地下水污染防治1.1.推进地下水环境状况调查推进地下水环境状况调查以“一企一库”（即化学品生产企业、尾矿库）和“两区两场”（化工产业为主导的工业集聚区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场）为重点，逐步开展地下水污染状况调查。以化学品生产企业、工业集聚区、危险废物处置场、垃圾填埋场为重点，按照省级要求推进“双源”及周边地下水环境状况28、调查评估工作。2 2建立地下水污染防治管理体系建立地下水污染防治管理体系强化地下水环境质量目标管理。强化地下水环境质量目标管理。针对河源市纳入“十四五”国家地下水环境质量考核点位，分析地下水环境质量状况并开展周边污染源排查。对非地质背景导致未达到水质目标要求的，制定地下水质量达标或保持（整改）方案，明确防治措施及完成时限。逐步实施地下水污染防治分区管理。逐步实施地下水污染防治分区管理。按国家、省级要求开展地下水污染防治重点区划定工作，探索地下水环境分区管理、分级防治，明确环境准入、隐患排查、风险管控、治理修复等差别化环境管理要求。建立地下水污染防治重点排污单位名录建立地下水污染防治重点排污单位29、名录。根据国家和省级要求，研究建立并公布地下水污染防治重点排污单位名录，指导督促企业落实地下水污染防治相关法定要求。3 3加强加强污染源头预防、污染源头预防、风险管控和修复风险管控和修复落实地下水防渗和监测措施落实地下水防渗和监测措施。督促“一企一库”“两区两场”采取防渗漏措施，按要求建设地下水环境监测井，开展地下水环 16 境自行监测。指导地下水污染防治重点排污单位优先开展地下水污染渗漏排查，针对存在问题的设施，采取污染防渗改造措施。开展地下水污染防治重点排污单位周边地下水环境监测。有序实施地下水污染风险管控和修复。有序实施地下水污染风险管控和修复。针对存在地下水污染的有色金属矿、危险废物处30、置场和生活垃圾填埋场等，实施地下水污染风险管控，阻止污染扩散。土壤污染状况调查报告、土壤污染风险管控或修复方案等，应当包括地下水相关内容，对存在地下水污染的地块，要统筹推进土壤与地下水污染风险管控和修复。加强地下水污染风险管控和修复效果评估及后期监管。4 4保障地下水型饮用水水源安全保障地下水型饮用水水源安全规范地下水型饮用水水源保护区环境管理。强化县级及以上地下水型饮用水水源保护区划定，进行规范化建设。针对水质超标的地下水型饮用水水源，分析超标原因，因地制宜采取整治措施，确保水源环境安全。加强地表水和地下水污染协同防治，确保傍河地下水型饮用水水源水质安全。（五）全面提升监管与支撑能力1 1完31、善技术完善技术管理管理体系体系完善建设用地开发利用管理方案、建设用地土壤污染状况调查报告评审程序等文件。逐步推进规范土壤重点监管单位管理或企事业拆除土壤污染防治管理等方案。2 2优化环境监测网络优化环境监测网络结合管理实际需要，动态优化完善土壤环境质量监测点位布设，规范背景点位、基础点位和风险点位例行监测；将监测网络建设与土壤污染状况详查有效衔接，将农用地、建设用地重点地块监 17 测纳入土壤环境质量动态监测网络。定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境状况监测。加强农田灌溉水监测，鼓励对有污水灌溉历史的典型灌区进行农田灌溉用水和退水水质长期监测，必要时加大对安全利用类和严格管控类耕地灌溉水的32、监测频次。根据国家和省级要求，规范建设地下水环境监测井，建立区域监管和“双源”监控相结合的地下水环境监测网，推进地下水“一张图”管理。3 3提升生态环境监管能力提升生态环境监管能力加强土壤、地下水生态环境监测执法能力建设，提升执法装备水平。强化基层人员队伍建设，加强土壤与地下水污染防治专业技术培训和技术帮扶，提高专业人员素质和技能。按照省级部署积极上线应用广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，推进土壤与地下水污染防治行政执法信息化、智能化、规范化。整合土壤污染状况详查等数据，完善土壤与地下水环境信息管理平台，按照“一地一档”原则，建立建设用地土壤环境信息档案，实现资料信息的统一管理和动33、态更新。4 4规范风险管控和修复行业良性发展规范风险管控和修复行业良性发展加强业务培训，提高土壤污染状况调查单位和评审专家的水平。综合应用大数据核查比对、信息公开、信用管理等手段，强化对从业单位开展调查评估、治理修复与风险管控等活动的监管。强化信用管理，及时将单位和个人环境违法信息推送至信用平台并依法向社会公布。生态环境部门按照有关规定，将建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估等报告评审通过情况通过政务网站向社会公开。定期组织对土壤 18 污染状况调查报告的布点、采样、检测等开展合规性抽查。5 5强化生态环境监管执法强化生态环境监管执法依法开展土壤、地下水生态环境保34、护行政执法。加强对工业固废、危废非法倾倒或填埋以及废水地下偷排等违法行为执法检查，严厉打击利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞向地下水排放污染物的行为，对涉嫌环境污染犯罪的，及时移送至司法机关。开展污染土壤生态环境损害赔偿调查，落实生态环境损害赔偿制度。定期开展监管执法工作培训，提升基层执法能力。四、重点工程“十四五”期间，坚持问题和目标导向，突出重点和成效，实施一批土壤和地下水环境调查、源头预防、风险管控和修复、综合防治示范等重点工程，支撑主要任务有效落实。（一）环境调查工程地下水环境状况调查评估工程。地下水环境状况调查评估工程。针对城镇地下水型饮用水源保护区及其补给径流区，以及“一企一库”“两区两场35、”等六类地下水重点污染源，开展地下水“双源”环境状况调查评估。（二）源头预防工程1 1重点行业企业提标改造工程。重点行业企业提标改造工程。以重有色金属采选和冶炼、涉重金属无机化合物工业等重点行业为重点，支持企业开展提标改造。推动一批存在地下管线、储罐等设施且未采取防渗措施的土壤污染重点监管单位，实施管线架空、重点区域防腐防渗防泄漏绿色化升级改造。2 2重点地下水污染源防渗改造工程重点地下水污染源防渗改造工程。结合实际开展一批危险废物处置场、生活垃圾填埋场地下水污染防渗改造。19 五、保障措施（一）加强组织领导制定年度工作方案并组织实施，确保全面完成各项任务。自2022 年起，将土壤与地下水污染36、防治工作情况纳入本级政府工作报告。建立健全土壤和地下水污染防治部门协同推进机制，定期研究解决重大问题。生态环境主管部门要抓好统筹协调，加强督促检查。有关部门要密切配合，按照职责分工，协同做好土壤和地下水污染防治工作。（二）严格目标考核实行目标责任制和考核评价制度，生态环境部门牵头组织有关单位分年度对重点工作完成情况进行评估，依据评估结果对规划目标任务进行科学调整。在 2023 年、2025 年年底，分别对本规划实施情况进行中期评估和总结评估。（三）拓展投资渠道积极争取中央和省级资金，加强项目储备，有效支撑土壤和地下水污染防治工作。通过财政资金、社会资本投入、社会捐赠建立多渠道的土壤和地下水污染37、防治资金投入机制。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本参与土壤及地下水污染治理与修复工作。（四）加强宣传引导多种形式宣传多种形式宣传。充分利用广播、网络、横幅标语、发放宣传资料及科技下乡等形式，提高公众环境保护意识和责任意识。把土壤及地下水环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境宣传和培训工作，动员全社会力量共同参与，营造全社会 20 参与土壤及地下水环境保护和污染防治的良好氛围。强化信息公开强化信息公开。依法公开土壤和地下水环境状况。重点行业企业要依据相关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放浓度、排放总量、排放方式以及污染防治设施38、建设和运行情况。承担土壤和地下水污染防治责任的企业和有关单位，应依据相关法规主动公开有关事项。鼓励社会监督。鼓励社会监督。完善公众监督和举报反馈机制，在电视台、公交车、微信公众号等媒介上传播土壤与地下水污染防治知识，充分发挥环保举报热线作用，鼓励公众举报污染土壤、地下水等行为。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。附件：河源市“十四五”土壤与地下水污染防治主要任务细化分工表 21 附件河源市“十四五”土壤与地下水污染防治主要任务细化分工表序号序号条条款款主主 要要 内内 容容任任 务务 分分 工工1（一）系统推进土壤污染源头防控进一步查明土壤环境39、质量状况持续开展土壤环境质量监测市生态环境局牵头，市农业农村局、市自然资源局等参与2开展农产品加密调查市农业农村局牵头，市发展改革局、市自然资源局、市市场监管局、市生态环境局等参与3推进全市林地土壤调查。查清林地土壤污染状况。市林业局牵头，市自然资源局、市农业农村局、市生态环境局等参与4强化空间布与保护强化空间布局管控市自然资源局、市工业和信息化局、市生态环境局、市发展改革局按职责分工负责5严守环境准入底线市自然资源局、市生态环境局按职责分工负责6加强重点行业企业污染防治落实现状调查与环境影响评价市生态环境局牵头，市发展改革局、市住房城乡建设局等参与7加强涉重金属行业污染防控市生态环境局牵头，40、市工业和信息化局、市自然资源局等参与8强化重点监管单位管理市生态环境局牵头，市工业和信息化局等参与 22 序号序号条条款款主主 要要 内内 容容任任 务务 分分 工工9推进工业废物处理处置市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市公安局、市自然资源局、市城管综合执法局、市商务局等参与10全面实施矿山污染整治防控矿产资源开发污染土壤市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局按职责分工负责11全面推进历史遗留污染源整治市应急管理局、市自然资源局、市生态环境局按职责分工负责12（二）稳步推进耕地分类管理加强分类管理和优先保护动态调整耕地土壤环境质量类别市农业农村局牵头，市自然资源局、市生态环境局等参与1341、实施耕地质量保护与提升行动市农业农村局牵头，市市场监管局、市供销社等参与14巩固提升耕地安全利用水平全面推进耕地安全利用市农业农村局牵头，市自然资源局、市生态环境局等参与15严禁重金属超标粮食进入口粮市场市发展改革局（粮食和物资储备）、市市场监管局、市农业农村局、市供销社等按职责分工负责16深化实施耕地严格管控措施因地制宜推进严格管控措施市农业农村局牵头，市自然资源局、市生态环境局等参与17（三）有效管控建设用地土壤污染风险强化土壤污染状况调查评估健全土壤污染状况调查名录市生态环境局、市自然资源局牵头，市工业和信息化局等按职责分工参与18鼓励开展尽职调查市生态环境局、市自然资源局按职责分工负责42、 23 序号序号条条款款主主 要要 内内 容容任任 务务 分分 工工19鼓励开展提前调查市自然资源局、市生态环境局按职责分工负责20严格建设用地准入管理合理规划地块用途市自然资源局牵头，市生态环境局等参与21严格土地供应等环节监管市自然资源局牵头，市生态环境局等参与22优化土地开发和使用时序市自然资源局牵头，市生态环境局等参与23有序推进污染地块管控与修复加强暂不开发利用污染地块风险管控。市生态环境局牵头，市自然资源局等参与24强化风险管控与修复活动监管市生态环境局牵头，市自然资源局等参与25健全建设用地联动监管机制强化信息共享市生态环境局、市自然资源局按职责分工负责26加强联动监管市生态环境43、局、市自然资源局、市住房城乡建设局按职责分工负责27（四）有序推进地下水污染防治推进地下水环境状况调查推进地下水环境状况调查市生态环境局牵头，市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市城管综合执法局、市农业农村局等参与28建立地下水污染防治管理体系强化地下水环境质量目标管理市生态环境局牵头，市自然资源局、市水务局等参与29逐步实施地下水污染防治重点区划分管理市生态环境局、市自然资源局、市水务局、市发展改革局按职责分工负责30建立地下水污染防治重点排污单位名录市生态环境局负责 24 序号序号条条款款主主 要要 内内 容容任任 务务 分分 工工31加强污染源头预防、风险管控和修复落实地下水防渗和44、监测措施市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市城管综合执法局等参与32有序实施地下水污染风险管控和修复市生态环境局、市自然资源局、市水务局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市城管综合执法局按职责分工负责33保障地下水型饮用水源安全保障地下水型饮用水源安全市生态环境局、市自然资源局牵头，市住房城乡建设局、市水务局等参与34（五）全面提升监管与支撑能力完善技术管理体系完善建设用地开发利用管理方案、建设用地土壤污染状况调查报告评审程序等文件市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市自然资源局、住房城乡建设局等参与35优化环境监测网络动态优化完善土壤环境质量监测点位布设，定期开展土壤污染重点监管单位周45、边土壤环境状况监测。加强农田灌溉水监测，建立区域监管和“双源”监控相结合的地下水环境监测网市生态环境局牵头，市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局等参与36提升生态环境监管能力加强土壤、地下水生态环境监测执法能力建设，提升执法装备水平。推进土壤与地下水污染防治行政执法信息化、智能化、规范化。建立建设用地土壤环境信息档案，实现资料信息的统一管理和动态更新市生态环境局牵头，市自然资源局、市农业农村局、林业局等参与 25 序号序号条条款款主主 要要 内内 容容任任 务务 分分 工工37规范风险管控和修复行业良性发展强化对从业单位开展调查评估、治理修复与风险管控等活动的监管。定期组织对土壤污染状况调查报告的布点、采样、检测等开展合规性抽查。市生态环境局、市发展改革局、市市场监管局按职责分工负责38强化生态环境监管执法依法开展土壤、地下水生态环境保护行政执法。定期开展监管执法工作培训，提升基层执法能力。市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市林业局等参与备注：以上各项任务均需由县区人民政府、江东新区管委会、高新区管委会配合落实。