1、舟山市土壤、地下水和农业农村污染防治“十四五”规划舟山地处我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，是我国第一大群岛和重要港口城市。“十三五”期间，舟山市高度重视土壤、地下水和农业农村污染防治工作，通过摸清底数、理顺机制、管控风险、夯实基础等措施，全市土壤、地下水和农业农村生态环境质量稳中向好，生态环境保护和污染防治取得明显成效。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为深化土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作，持续打好污染防治攻坚战，根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国土壤污染防治法浙江省地下水污染防治实施方2、案浙江省土壤、地下水和农业农村污染防治2021年工作计划浙江省土壤、地下水和农业农村污染防治“十四五”规划舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等要求，制定本规划。一、规划背景（一）工作成效“十三五”期间，我市全面贯彻中华人民共和国土壤污染防治法、浙江省土壤污染防治工作方案、浙江省水污染防治行动计划和农业农村污染治理攻坚的部署要求，摸清污染状况、理顺推进机制、管控突出风险、实施治理修复、夯实基础能力，全市土壤、地下水和农业农村生态环境保护和污染防治取得明显成效。1、土壤环境风险得到基本管控（1）基本掌握土壤环境质量状况“十三五”期间，我市农用地土壤污染状况详查工作全面完3、成，全市共采集与检测土壤表层无机样163个，有机样67个。重点行业企业用地调查工作已全部完成99个地块的信息采集填报与27个地块采样检测工作。已建成具有14个农田土壤污染常规监测点与3个综合监测点的省级农田土壤污染监测预警体系。通过调查，我市农用地和重点行业企业用地土壤环境质量状况总体良好，土壤污染和环境风险情况基本掌控。（2）实现污染耕地安全利用充分应用农用地土壤污染状况详查等结果，我市已全面完成耕地土壤环境质量类别划分工作，并通过省级统一验收。实施农用地分类管理，对全部的污染耕地实现安全利用，受污染耕地安全利用率100%，超额完成“十三五”目标。（3）有效强化污染地块风险管控按年度更新发布4、土壤环境污染重点监管单位名录，督促落实自行监测等监管要求。建立疑似污染地块名录，目前我市已纳入疑似污染地块名录的地块共计5个，其中定海区4个、嵊泗县1个；已纳入污染地块名录的地块共计1个，属嵊泗县。在疑似污染地块名录中，已完成土壤污染调查的地块5个。推进建设用地管控修复，“十三五”期间我市污染地块治理修复累计实施完成项目2个，分别属定海区和嵊泗县，完成污染土壤和污染地下水治理37051.5立方米，涉及污染地块面积7822平方米。（4）全面加强保障支撑2017年印发舟山市土壤污染防治工作方案，与县（区）签订土壤污染目标责任书，明确“十三五”总体目标和工作任务。印发关于调整市美丽舟山建设领导小组的5、通知，成立土壤和固体废物污染防治办公室，且市、县（区）两级均成立了土壤污染防治工作领导小组，具体统筹全市土壤污染防治工作。连续三年圆满完成省厅污染防治攻坚战成效考核任务。在土壤污染防治资金投入方面，我市各级财政部门加强资金整合优势，集中资源用于土壤、地下水和农业农村污染防治工作，积极做好土壤详查资金兜底保障工作，并对污染耕地安全利用试点、土壤污染治理修复等重点项目给予财政资金的支持，“十三五”期间涉及土壤污染防治专项资金1198.38万元，已按计划分配给市本级和各县（区）。2、地下水污染防治逐步推开全市原有地下水长期监测点位6个，主要分布在定海区城东街道大洋岙、临城街道同胜村、昌国街道定海二中6、白泉镇和平村、干览镇自来水厂和普陀区朱家尖镇海天台宾馆，地下水类型均为孔隙潜水。上述监测井均非专业监测井，多为早期当地军民或企事业单位生活用水井点，为干砌块石和混凝土面板井壁，受当地居民生活影响较大。根据我市“十三五”期间的水质监测成果数据，全市6个水质监测点水质情况总体良好，无持续恶化迹象，无整体受污染水质下降迹象，水质波动较小。个别年份部分离子含量超标或波动较大。“十三五”期间，按照省厅统一部署，开展重点企业和重点工业园区（集聚区）周边土壤环境监测网络建设，在舟山团鸡山垃圾填埋场布设地下水监测点位，开展日常监测。2020年，根据生态环境部关于开展十四五地下水环境质量考核点位优化调整工作的7、通知要求，通过历史数据和摸底监测比选，“十四五”地下水环境质量国考点位缩减为3个，舟山绿色石化基地增设国考地下水污染风险监测点位1个。根据国家水污染防治行动计划和浙江省水污染防治行动计划要求，完成全市44个加油站地下油罐更新和防渗改造工作。3、农业农村污染防治走在前列“十三五”期间，我市积极推进农业农村污染治理攻坚战，农村生态环境明显好转，农业农村污染治理工作体制机制基本形成，农业农村环境监管明显加强。在畜禽养殖管理方面，“十三五”期间，紧紧围绕美丽舟山建设，加快推进畜牧业转型升级，深化畜禽养殖污染处理。我市16家生猪规模养殖场已全部完成治污设施设备配套，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率为8、100%。以种养结合、农牧循环为主要路径，全面推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率（无害化处置率）达到90%以上，完成考核要求。在农药化肥减量增效方面，积极推广节约型农业技术和测土配方施肥，提高科学施肥水平，大幅度减少化肥用量，“十三五”期间我市化肥（实物量）、农药使用量分别比2015年下降6.3%和26.5%。2020年全市推广测土配方施肥技术22.43万亩次，主要农作物测土配方施肥覆盖率为93.7%，主要农作物化肥利用率为40.1%，减少不合理施用化肥20.8吨，推广商品有机肥2.18万吨。全市23家农资经营店实现化肥、农药实名制购买，52家规模农业经营主体实施肥药定额制施用。在农业9、废弃物资源化利用方面，“十三五”期间，我市启动农药废弃包装物回收处置工作，现已做到全市覆盖。在农药废弃包装物回收处置基础上，从舟山本岛开始启动废弃农地膜回收处置工作，并逐步扩展到岱山和嵊泗等地区，有效建立了废弃农药包装物和废弃农地膜统一定点回收、统一归集储存、统一无害化处理工作机制。农药废弃包装物回收、处置率均达90%以上。在农村生活污水治理方面，全市256个行政村配备生活污水处理设施或城镇污水管网，农村水环境治理纳入河长制和湖长制长效管理机制，2020年对我市农村污水黑臭水体进行排查，无农村黑臭水体。全市范围内30吨以上农村生活污水处理设施标准化运维全覆盖，并额外完成9个25吨以上农村生活污10、水处理设施标准化运维。表1 “十三五”主要指标完成情况工作领域序号指标名称“十三五”目标值2020年完成值完成情况土壤污染防治1受污染耕地安全利用率（%）92100完成2污染地块安全利用率（%）92100完成3重点行业重点重金属污染物排放量较2013年下降量（kg）不增加270.46完成地下水污染防治4地下水国考点位水质（类）类类完成农业农村污染防治5农村环境综合整治行政村（个）273273完成6建有农村生活污水处理设施的行政村比例（%）9093.8完成7畜禽粪污资源化利用和无害化处理率（%）8090完成（二）存在问题1、环境质量持续改善存在压力。一是我市受污染耕地面积小，且没有严格管控类耕地11、，在“十三五”基本实现受污染耕地安全利用基础上，进一步改善农用地土壤环境质量的难度较大。优先保护类农用地在推进管制制度时，与“三线一单”以及各类规划成果的结合工作尚未完成，空间管制要求仍存在差异。二是在产企业土壤污染治理工作仍处在探索阶段，部分企业地下水污染问题凸显，土壤和地下水污染“防控治”的压力较大。此外，随着绿色石化、港航物流等产业的快速发展，土壤和地下水环境风险管控要求不断升级。三是农业农村污染治理成效明显，“一保两治三减四提升”的目标任务已经实现，但仍存在农药化肥减量工作地区发展不平衡、部分偏远小岛和外来种植户责任意识不强等问题。2、污染防治治理体系有待提升。一是源头污染防治的压力传12、导机制还不顺畅。土壤和地下水的环境质量标准中污染物指标多，而现行水、气等污染物排放标准中污染物指标少，“汇”上发现的污染问题，难以传导给“源”上解决。二是土壤污染防治工作各部门间职责交叉，联动监管机制不够完善，污染地块再开发利用准入管理机制需要进一步完善。已核发排污许可证的土壤污染重点监管单位多数尚未载明土壤污染防治义务，工业企业土壤污染防治意识薄弱，确保腾退工业企业用地不再出现污染地块任务艰巨。三是农业污染治理的种植、养殖等过程中，节水、节地、节肥、节料的生产方式推广应用和标准化程度有待进一步提高。3、污染防治保障支撑仍然薄弱。一是监测能力不足。土壤和地下水环境监测刚刚起步，已有监测网络分散13、，尚未形成满足实际需求的监测体系，难以掌握环境质量变化趋势。基层监测和执法队伍建设亟待加强，数字化辅助监管的应用还较为初级。二是监管能力仍需提升。从“十三五”开始，土壤和地下水污染防治工作的重要逐渐凸显，当前治土工作节奏快、任务重，专业性强、技术要求高，我市基层生态环境部门在土壤和地下水污染防治方面的人才储备、技术支撑及环境监管能力等方面均存在不足。农业农村污染防治工作上，植保、土肥系统人才紧缺、青黄不接问题同样突出。三是资金保障有待加强。目前，土壤污染防治相关资金多来源于国家专项资金和地方财政资金的支持，但由于财政补贴有限，在“十四五”项目开展过程中资金出现缺口的情况将会比较普遍。受地理位置14、影响，部分农村生活污水处理设施会遭到台风等自然灾害侵袭，设施维护成本较高，资金压力较大。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕“四个舟山”建设，以保障粮食和人居环境安全、地下水生态环境安全、建设生态农业和美丽乡村为出发点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，解决一批突出的土壤、地下水与农业农村生态环境问题，推进污染治理体系和能力现代化，逐步改善土壤、地下水和农业农村生态环境质量，促进土壤和地下水资源可持续利用，推动农业生产绿色发展，切实保障15、人民群众“吃得放心、住得安心”，为打造“重要窗口”海岛风景线提供坚实的土壤、地下水和农业农村生态环境基础。（二）主要目标1.近期目标到2025年，全市土壤和地下水环境质量稳中向好，受污染耕地和污染地块安全利用进一步巩固提升，土壤环境风险得到有效管控，地下水环境质量总体保持稳定，农业面源污染治理、农村生活污水和垃圾处理水平不断提高，农村生态环境实现持续改善。“十四五”时期，共设置主要指标8项，涵盖土壤、地下水、农业农村污染防治等三个领域。表2 “十四五”主要指标指标类别序号指标名称2020年2025年目标土壤污染防治1受污染耕地安全利用率（%）100完成上级下达任务2 *污染地块安全利用率（%）16、 10095 以上地下水污染防治3地下水质量V类水比例（%）25%完成上级下达任务4*“双源”周边地下水监测评价点位水质-完成上级下达任务农业农村污染防治5化肥使用量下降6.3%完成上级下达任务6农药使用量下降26.5%完成上级下达任务7*农村生活污水处理设施行政村覆盖率（%）-95%8*农村黑臭水体治理率（%）-全面消除注：*号指标为“十四五”新增设或统计口径较“十三五”有变化的。2.中远期目标（2035年）展望2035年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到全面保障，土壤环境风险得到全面管控；全市地下水环境质量总体改善；农业面源污染得到有效遏制，农村生态环境基础设施得17、到进一步完善，农村生态环境根本好转，绿色生产方式和生活方式全面形成，高质量高标准呈现“吃得放心、住得安心”的美丽中国海岛样板。三、主要任务（一） 加强土壤环境全过程风险防控1、实施农用地土壤分类管理耕地土壤环境质量类别动态调整。充分应用第三次全国国土调查成果数据，结合全市土地利用现状变更及耕地土壤环境质量变化等情况，开展耕地土壤环境质量类别动态调整。到2025年，完成全市所有涉农县（区）耕地土壤环境质量类别动态调整。优先保护类耕地管理。按照耕地土壤环境质量类别划定结果，将优先保护类耕地划为永久基本农田，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，综合采用占补数量和质量平衡、高标准农田建设、18、周边污染企业搬迁整治等措施，实施严格保护。在永久基本农田集中区域，不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。到2025年，全市优先保护类耕地面积与2020年相比保持稳定。安全利用类耕地管理。制定安全利用类耕地的安全利用计划，以农艺调控、低累积作物替换与阻隔剂为主要方法，推进和实施安全利用类耕地的安全利用措施，强化已采取安全利用措施的耕地和农作物的协同监测，提高安全利用效果。严格管控类耕地管理。根据“十三五”耕地土壤环境质量类别结果，我市暂无严格管控类耕地，需严格控制，确保到2025年不产生严格管控类耕地。新垦造耕地的分类管理。将土壤污染调查纳入新垦造耕地质量等级评定范围，根据调查结果实施分类管理19、，保障新增耕地的土壤环境质量。农业农村、生态环境、粮食和食品安全等行政主管部门共享有关耕地土壤污染状况调查和耕地质量类别划定等成果，推动在粮食收购、食品安全监管等环节的联动把关。到2025年，全市新垦造耕地土壤污染调查覆盖率不低于90%，新垦造耕地土壤环境质量基本满足农业生产需求。2、强化建设用地土壤污染风险管控和修复实行管控和修复名录制度。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，对不同阶段名录清单内的地块逐一确定相应的禁止开发利用用途，落实地块“一张负面清单”管理。对确定用途变更为住宅、公共管理和公共服务的地块，应当在相应详细规划中载明后续土壤污染调查、风险评估或修复（管控）的原则性要求。市20、生态环境部门会同市自然资源部门加强对土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或在其土地使用权收回、转让、出让或划拨之前的土壤污染状况调查管理工作。到2025年，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，土壤污染调查基本实现全覆盖。推动管控和修复重点工程。根据“十三五”重点行业企业用地土壤污染状况调查、建设用地调查评估等成果，以拟开发为住宅、商服、公共管理与公共服务等用途的污染地块为重点，组织实施2个重点污染地块修复工程。对暂不开发的受污染建设地块，实施土壤污染风险管控，防止污染扩散。加强管控和修复的环境监管。落实修复工程业主单位与施工单位的污染防治责任，加强污染地块修复工程环境管理，有效防21、止二次污染，推动将治理修复工程纳入建筑工程管理。针对建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控或修复等关键环节，借鉴重点行业企业用地调查经验，完善调查过程质控要求，建立质控制度。加强建设用地土壤污染风险管控和修复各阶段报告的评审把关，定期公开相关报告评审通过情况，鼓励社会选择从业水平高、评审通过率高的单位，推动从业单位提高水平和能力。3、深化土壤污染源头综合防治优化土壤环境空间管制。划定永久基本农田集中区域，各县（区）根据划定结果开展排查，不得在区域内规划新建可能造成土壤污染的建设项目，已经建成的，应当限期关闭拆除。结合舟山市“三线一单”生态环境分区管控方案，严格执行相关行业企业布局选址要求22、，严格控制在城镇生活重点管控单元周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。加快实施耕地土壤污染溯源排查。2023年底前，全市有受污染耕地分布的县（区）完成溯源排查，基本建立污染源全口径清单。坚持“边查边治、应控尽控”，对已查明的工矿企业、化肥农药、灌溉水和还田淤泥等各类污染源，有关县（区）要制订控源（断源）工作计划，督促落实阻断污染物扩散途径、削减污染物排放总量、调整农田灌溉水源、清理还田河道底泥等措施，有效遏制污染源对受污染耕地的持续影响。全面落实土壤污染重点监管单位义务。优化并更新本市土壤污染重点监管单位名单。督促土壤污染重点监管单位建立并落实有毒有害物质排放报告制度、污染隐患排查制23、度、土壤和地下水自行监测制度、拆除活动污染防治制度、有毒有害物质地下储罐备案制度等法定义务。2021年底前，所有重点监管单位相关义务均要在其排污许可证中载明，并完成一轮土壤污染隐患排查。对已发现存在污染的，督促企业落实污染源隔断等必要的风险管控措施。各县（区）生态环境部门定期开展重点监管单位法定义务落实情况检查，并将结果上报市生态环境局。4、完善土壤环境监测评价体系统筹优化土壤环境监测网络。加强统一规划和整合优化，合理布设土壤环境质量监测点位。在农用地（以耕地为主）方面，建立覆盖所有涉农县（区）、且代表区域内各类别耕地土壤环境状况的监测网络。在建设用地方面，完成土壤污染重点监管单位、污染集中处24、理设施和固废处置设施周边土壤环境质量监测点位布设，2025年底前至少完成一轮监测。（二）推进地下水污染防治工作1、建立地下水环境分区管控机制“十四五”期间，根据第一轮全省地下水污染防治分区划定结果，初步确定舟山市地下水保护区、防护区和治理区分布、范围和分区防治措施，并建立舟山市地下水污染防治分区动态调整机制，结合地下水水文地质调查、污染调查和环境监测结果，完成一轮地下水污染防治分区调整。2、巩固提升区域地下水环境质量开展舟山市地下水水质国考点位监测，并根据水质监测结果，分类实施水质巩固或提升行动。地下水质量为类及以上的点位，国考点位所在县（区）生态环境部门会同自然资源、水利主管部门编制并实施水25、质巩固方案，确保水质稳定保持；地下水质量为类的点位，有关县（区）需开展地下水污染溯源调查工作，排查污染成因，确定污染因素为非地质背景的区域，应编制并落实区域水质提升方案，保障水质持续向好。到2025年，完成省里下达的地下水水质“十四五”考核目标。3、实施重点工业园区和企业地下水污染管控（治理）开展舟山绿色石化基地地下水专项调查评估，并适时开展基地地下水污染扩散排查。根据调查结果，如基地地下水污染存在扩散而渗排地表水的，按照“一园、一方案、一抓到底”的思路，督促基地制订管控（治理）方案，督促落实管控和治理措施。根据重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，对已查明地下水污染严重的在产企业，督促落实自26、行监测、溯源断源、管控治理等措施，2023年底前相关企业应编制完成管控（治理）方案，2025年底前应实施相关管控（治理）工程。4、加强污水管网的监管工作针对普陀、新城部分区域污水管网破损、中国水产舟山公司附近无污水管网等问题，开展全市污水管网破损情况的调查工作，排查重点监管企业周边区域污水管网破损情况，对缺失区域补充建设管网。同时开展污水管网破损区域的地下水水质调查工作，摸清区域地下水污染状况。并在污水管网区域布设土壤和地下水周期性监测点位，监控管网是否出现破损、泄露等问题。推进污水管的修复改造工程，对漏损、老旧的污水管网进行修复和改造，减少污水渗漏，提高污水收集效率。（三）强化农业农村污染防27、治能力1、推进农业面源污染防治纵深推进“肥药两制”改革。持续推进化肥农药实名制购买和定额制施用改革，全面全程实施农业投入品精准管控，到2022年建设“肥药两制”改革农资店200家。全面推进测土配方施肥，优化施肥结构，到2025年主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。积极实施重大病虫害综合洽理和农药减量增效工程，推广低毒低残留农药，推进绿色防控技术。深化畜禽养殖污染治理。编制实施畜禽养殖污染防治规划，推动种养结合和粪污综合利用，完善畜禽养殖污染线下网格巡查与线上协同防控机制，推动畜禽养殖废弃物资源化利用工作，建立健全农牧对接长效机制。到2025年，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套比例达28、到100%，畜禽养殖粪污资源化利用和无害化处理率达92%以上。推进农业投入品回收利用。健全秸秆收储供应体系，加快推进秸秆利用补偿制度，完善秸秆资源台账制度，推进秸秆利用长效化运行。进一步加强农药废弃包装物回收处置规范化管理，落实集中处置的属地包干责任，提高农药废弃包装物回收率和处置率，基本建立废旧农膜回收处置体系。到2025年，农药废弃包装物、农膜回收率均达到90%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%。落实淡水水产养殖尾水治理工作。严格落实养殖水域滩涂规划，科学布局绿色养殖空间。强化水产养殖投入品管理，严禁非法使用药物。大力推广绿色生态养殖技术，推广大水面生态养殖等健康养殖方式，开展以渔净水、29、以渔控草、以渔抑藻，修复水域生态环境，加快推进水产养殖节水减排。到2025年，舟山市完成2个以上渔业健康养殖示范县（区）的创建，水产养殖设施化率达到25%以上，健康养殖覆盖率70%以上，规模以上水产养殖尾零直排率达到100%。完善农业面源污染监管体系。按照全省统一安排，开展农业面源污染治理监督指导试点工作。严格畜禽养殖环境监管执法，依据环境影响评价落实相应污染治理措施，实施畜禽规模养殖场排污许可制度，加强畜禽粪污利用全过程监管。加强水产养殖尾水排放控制管理，规范设置养殖尾水排放口。按国家要求，开展农田灌溉水水质监测。2、深化农村环境整治抓好农村生活污水治理。严格落实浙江省农村生活污水处理设施管30、理条例，全面推进现有污水处理设施建设提标改造提高农村生活污水收集纳管率，提升农村生活污水治理设施建设水平。严把竣工验收关，根据农村生活污水处理设施水污染物排放标准，确保新建或改造的处理设施出水达标排放。到 2025 年底前，基本完成舟山市农村生活污水治理提升改造，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到95%，设施出水达标率力争达到95%。统筹农村生活垃圾处置。加强宣传并推进农村生活垃圾分类，构建“政府主导、企业主体、全民参与”垃圾分类体系，引导村民分类投放，实现源头减量。统筹农村生活垃圾处置，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾运处置体系，到2025年，农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率达1031、0%以上。完善污水处理设施管护机制。深化农村污水处理设施标准化运维工作，全面实施农村生活污水治理“强基增效”5年行动，探索开展“绿色处理设施”试点示范，推动农村污水收集后向城镇污水处理设施输送处理。2025年，实现处理设施标准化运维全覆盖。全力推进农村黑臭水体治理，建立健全农村黑臭水体排查发现机制，实现发现一处处理一处，建立完善农村小微水体维护长效机制。2025年，农村黑臭水体治理率达到100%。强化监测保障。根据全省统一部署，完成规模化畜禽养殖场、20吨/日农村污水处理设施排放监督性监测，建立并落实基本覆盖不同规模等级农村污水处理设施的水污染物排放抽样监测制度。四、保障措施（一）加强目标任务32、推进机制加强组织领导。建立推进规划落实的分工协作机制，明确职责分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。县（区）人民政府是实施本规划的责任主体，应根据本规划确定的目标指标和主要任务，进行细化分解，逐一梳理形成可量化、可操作的任务清单，按步骤有计划抓好落实，确保各项工作任务按期完成。开展目标评价考核。将规划目标和主要任务纳入各县（区）、有关部门政绩考核，在2023年和2025年，由市生态环境局会同市自然资源和规划局等相关部门分别开展规划执行情况中期评估和终期考核。（二）加强土壤生态环境监管能力加强监管能力建设。加强土壤、地下水和农业农村污染防治监管人员队伍建设，33、优化人员结构，定期开展学习培训，提升业务能力。加强全市环境监测机构标准化建设，提高全市土壤环境和污染源监测能力，加大对土壤环境监测等基础能力建设投入。加强生态环境执法能力建设。将重点监管单位落实土壤法相关义务情况，纳入“双随机一公开”检查内容，加强对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录地块的抽查巡检，严厉打击向土壤、地下水渗排偷排污染物、违规开发污染地块或修复工程造成二次污染等严重违法行为。（三）优化污染防治投入机制督促责任主体承担经济责任。督促污染土壤的责任主体切实承担土壤污染治理修复的经济责任。根据生态环境领域财政事权和支出责任划分规定，落实全市土壤、地下水和农业农村污染防治“十四五”规34、划的重点任务、重大项目的资金投入。积极争取中央财政土壤和农村污染防治专项资金，强化全市土壤和农村污染防治重点工作的资金保障。积极吸引社会资本，进一步拓宽多元化资金筹措渠道。（四）强化社会监督和全民参与强化社会监督。着力搭建社会监督参与平台，积极引导从业单位、媒体、专家、公众、社会组织等各方面广泛参与，形成共同监督、共同参与的良好氛围；完善公众监督和举报反馈机制；充分发挥“12369”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道；加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏土壤、地下水和农业农村生态环境问题、突发事件、环境违法行为进行曝光。开展宣传教育和培训，提高环保素养。推进土壤、地下水和农业农村生态环境宣传教35、育和培训，普及土壤、地下水和农业农村环境保护知识，引导公民自觉履行环境保护责任。适时公布重点指标、重点任务、重点项目进展等规划实施情况，引导社会有效监督。附表：“十四五”土壤、地下水和农业农村污染防治重点项目清单- 20 -附表“十四五”土壤、地下水和农业农村污染防治重点项目清单领域序号项目名称项目内容责任单位土壤污染防治1舟山市受污染耕地安全利用通过采取农艺调控、替代种植、轮作、间作等措施，实现舟山市受污染耕地安全利用市农业农村局2受污染耕地源解析受污染耕地周边开展土壤污染溯源排查，查明耕地土壤污染来源和污染途径市生态环境局3舟山市建设用地地块治理修复工程以用途变更为住宅、公共管理与公共服务36、地块为重点，实施污染地块土壤修复（管控）工程市生态环境局、市资源规划局4重点监管企业土壤污染管控对重点行业企业用地土壤污染状况调查发现超标的在产企业，实施溯源（控源）、防扩散和污染管控（治理）市生态环境局地下水污染防治5舟山绿色石化基地地下水专项调查开展园区地下水污染状况专项调查，摸清园区地下水现状，并开展整治提升绿色石化基地管委会6舟山地下水污染防治分区方案更新调整调整更新舟山市地下水保护区、防护区和治理区分布、范围和分区防治措施等市生态环境局农业农村污染防治7“肥药两制”改革农资店建设深化化肥农药实名制购买和定额制施用改革，全面全程实施农业投入品精准管控，建设“肥药两制”改革农资店家市农业农村局8农村生活垃圾、污水治理水平提升工程完善农村生活垃圾分类处理体系和农村生活污水处理设施，实现“十四五”农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率和农村生活污水处理设施标准化运维率双100%市农业农村局、市住建局