1、建阳区建阳区“十四五十四五”地下水污染防治规划地下水污染防治规划（报批稿报批稿）南平市南平市建阳建阳区人民政府区人民政府二零二二二零二二年年五五月月II前前言言地下水环境关系饮水安全和人民群众身体健康，关乎人民群众对美好生活的向往，2017 年 10 月 18 日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告指出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快水污染防治。2021年 9 月 15 日，李克强总理主持召开国务院常务会议，通过的地下水管理条例专章对地下水污染防治提出要求。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写美丽中国建设新篇章、向第二个百年奋斗目标进军的2、起步开局时期，科学编制“十四五”地下水污染防治规划，是全市深入打好污染防治攻坚战的坚实基础。2019 年 11 月，南平市生态环境局等 5 部门联合发布南平市地下水污染防治实施方案（南环保土20194 号），明确要求组织编制 2021-2025 年地下水污染防治规划，落实地下水污染防治主体责任，坚持综合施策，推进地下水污染防治。“十四五”地下水污染防治规划编制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯“保障地下水环境质量”总体目标，坚持“精准治污、科学治污、依法治污、系统治污”，突出“问题导向、目标导向、结果导向”，着力“摸清底数、分区管理、分类防控、协同治理”，加快推进地下水污染防3、治，逐步改善区域地下水环境质量，实现地下水资源可持续利用，III推动经济社会高质量发展。本规划基期为 2020 年，规划期为 20212025 年。主要明确未来五年全区地下水污染防治的指导思想、基本原则、目标指标和主要任务，是推进地下水污染防治的重要依据。IV目录第一章 规划背景.1第一节“十三五”时期工作成效.1第二节 地下水污染防治存在问题.2第三节 面临形势与挑战.3第二章 总体要求.5第一节 指导思想.5第二节 基本原则.5第三节 规划目标.6第三章 主要任务.7第一节 开展地下水环境状况调查评估.7第二节 加强地下水污染源头预防.10第三节 实施地下水污染风险管控及修复.12第四节 4、强化地下水监管能力建设.15第四章 保障措施.17第一节 加强组织实施.17第二节 完善经济政策.17第三节 推动社会共治.17第四节 强化智慧监管.18附件 1 建阳区地下水污染防治规划重点项目.19附件 2 建阳区“一企一库”“两场两区”清单.22附件 3 建阳区省级土壤污染重点监管单位名录.24附件 4 评审会相关材料.25附件 5 征求意见采纳情况.31附件 6建阳区“十四五”地下水污染防治规划（报批稿）编制V说明.331第一章第一章 规划背景规划背景第一节“十三五”时期工作成效“十三五”以来，全区各有关部门深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实区委、区政府工作部署，对标地下水污染防5、治要求，以改善地下水环境质量为核心，推进地下水生态环境保护取得成效。全面完成加油站防渗改造全面完成加油站防渗改造。根据福建省和南平市加油站地下油罐防渗改造工作部署，建阳区全面推进落实加油站地下油罐更新改造，因地制宜采取双层罐或建造防渗池等防渗措施，有效防止地下水污染。截至 2020 年 12 月，全区已全部完成加油站防渗改造工作。逐步建立逐步建立“双源双源”清单。清单。“十三五”期间，全区着力推进“双源”（地下水型饮用水水源和污染源）调查，初步摸清全区集中式地下水型饮用水水源和重点污染源现状，为开展地下水环境状况调查评价、污染防治分区划定、污染源监测等工作奠定基础。全区共梳理形成“双源”清单 6、41 条，其中，工业污染场地 7 条、矿山开采区 1 条、危险废物处置场 2 条、垃圾填埋场 1 条、规模化畜禽养殖场（小区）30 条。推动建立地下水监测网。推动建立地下水监测网。根据“覆盖全区、布局合理、重点突出”的原则，不断完善地下水环境监测网，2020 年共设置 85 个地下水监测点位，建立形成“一点一档”，其中农2林用地（林草地）12 个、风险监控点 73 个，经过采样检测分析，初步摸清全区地下水环境质量状况。全区地下水质量相对较差，地下水点位超标率达到 94.1%，主要超标污染包括锰、总大肠菌数、菌落总数、氨氮、耗氧量及碘化物等。初步摸清初步摸清重点流域重点流域地下水污染源地下水污染7、源。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查成果，全面梳理全区重点流域周边的地下水污染源，明确重点流域重点企业主要集中在化学原料及化学制品制造业等行业，重点流域重点企业的确定为“十四五”开展地下水污染扩散排查，针对性开展重点污染源风险管控与治理提供依据。第二节 地下水污染防治存在问题地下水环境底数尚在摸索地下水环境底数尚在摸索。地下水环境状况调查评估工作起步较晚，全区“一企一库”“两场两区”（即化学品生产企业 1 个、尾矿库 12 个、危险废物处置场 2 个、垃圾填埋场 1 个、工业集聚区 0 个、矿山开采区 1 个，具体重点源名单详见附件 2）等重点污染源的详细环境状况尚未全面掌握。全区已初步建8、立地下水“双源”清单及监测网络，但尚未开展地下水环境背景值调查，专项地下水环境状况调查工作刚刚起步，地下水环境底数仍需进一步摸索。污染防治形势不容乐观污染防治形势不容乐观。从重点行业企业用地调查结果来看，化学原料及化学制品制造业等行业企业聚集区域，地下水环境质量问题日益显现；从建阳区地下水环境质量监测3网络监测结果来看，锰、总大肠菌数、菌落总数、氨氮、耗氧量及碘化物等指标存在不同程度超标，全区地下水质量较差，污染防治形势不容乐观。地下水污染防控难度大地下水污染防控难度大。由于产业布局不科学、企业发展不合理等历史原因，造成地下水污染源点多面广、分布不均。加之全区水文地质条件复杂，“十三五”前地下9、水污染防治相关要求尚不明确，大部分企业设计建设、生产经营中均未充分考虑污染物对地下水的影响，导致污染成因排查难、风险防控难度大。监测监测数据共享尚未实现数据共享尚未实现。虽然生态环境、自然资源和水利等部门均有开展地下水监测，但各部门在监测目的、方法和指标等方面侧重点有所差异，存在监测数据分散化、不兼容、不可比等情况，造成前期水质信息、研究资料难以实现共享，由于缺乏有效数据和资源共享，管理部门无法促成统一协调高效的联防联控措施，难以形成地下水污染防治合力。污染防治能力亟待污染防治能力亟待提升提升。全区地下水环境领域人才基础薄弱，专业人才储备不足，专精程度不高，现有监测设备落后、数量不足等问题普遍10、存在，造成地下水环境监管能力无法满足现有污染防治工作的实际需要。第三节 面临形势与挑战福建省“十四五”地下水污染防治规划提出：从开4展地下水环境状况调查评估、加强地下水污染源头预防、实施地下水污染风险管控及修复、保障地下水型饮用水水源环境安全、强化地下水监管能力建设、建设地下水污染防治试验区等六方面稳步推进地下水污染防治工作。建阳区“十四五”生态环境保护规划提出：从保障地下水型饮用水水源环境安全，推进地下水污染预防、管控和修复，强化地下水污染风险管控等三方面推进地下水生态环境保护。“十四五”期间亟待开展地下水环境状况调查评估、污染防治重点区划定、风险管控及修复治理等工作，以摸清底数、分区划定、11、分类管控，逐步改善区域地下水环境质量，保障地下水环境质量安全。我区地下水污染防治工作起步较晚，地下水基础环境状况尚未准确掌握，污染源底数还未全部摸清，污染来源及途径尚不完全清晰，地下水环境监测网络尚未健全、基础数据共享不到位；同时，地下水污染源种类繁多，风险管控及修复治理难度大、成本高，适用于我区水文地质条件、污染源特征的污染防治技术及修复治理模式基本空白。对照南平市“十四五”地下水污染防治工作要求，我区地下水污染防治工作面临着较大的挑战。5第二章第二章 总体要求总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想12、立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以保护和改善地下水环境质量为核心，坚持保护优先、预防为主、风险管控、协同治理，突出精准治污、科学治污、依法治污。全面落实水污染防治法 土壤污染防治法和地下水管理条例，着力“分区管理，分类防控，协同治理”，加快推进地下水污染防治，保障地下水环境质量安全，实现地下水资源可持续利用，推动经济社会可持续发展。第二节 基本原则预防为主预防为主，防治结合防治结合。坚持保护优先、预防为主，防治结合，推动地下水环境质量持续改善。对已出现地下水污染的重点治理区，应防治结合，强化风险管控和污染防治；对存在潜在污染的一般防控区，则以防为主，注重监测和风险预警，最大程13、度降低地下水污染风险；对地下水保护区，以制度防控为主，加强监测预警。问题导向问题导向，防控风险防控风险。聚焦重点区域、重点行业和重点污染物，针对重点污染源多且环境风险大等问题，加强地下6水污染风险防控体系建设，因地制宜制定污染防控措施，分区管理、分类施策、分级防治，防控地下水污染风险。明确责任明确责任，循序渐进循序渐进。建立“谁污染谁修复、谁损害谁赔偿”的责任追究制度，建立健全工作机制，完善地下水污染防治目标责任制，落实“党政同责”“一岗双责”，构建形成齐抓共管的工作格局。从调查评估摸清底数入手，逐步推进地下水污染风险管控和修复治理等工作。第三节 规划目标到 2025 年，全区地下水环境质量总14、体保持稳定（表 1）。到 2035 年，全区地下水环境质量总体改善。表表 1“十四五十四五”地下水生态环境保护目标指标地下水生态环境保护目标指标指标名称指标名称2020 年年（现状值）（现状值）2025 年年指标指标属性属性地下水省控点位 V 类水比例150%完成上级下达任务预期性“双源”点位水质2类完成上级下达任务预期性注：1 地下水省控点位 V 类水比例指省级地下水质区域监测点位中，水质为类的点位所占比例。2“双源”点位水质指全区 1 个污染风险监控点位地下水质量状况。7第三章第三章 主要任务主要任务第一节第一节 开展地下水环境状况调查评估开展地下水环境状况调查评估更新更新完善完善“双源双15、源”清单清单。在 2020 年全区地下水“双源”成果基础上，结合重点行业企业用地土壤污染状况调查、污染源普查等成果，完成一轮农村“千吨万人”地下水型饮用水水源、工业污染源、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场、农业污染源等“双源”清单及数据库更新和调整工作，并筛选重点调查对象。区域地下水环境状况调查评估区域地下水环境状况调查评估。2025 年底前配合南平市完成市域范围地下水环境状况调查评估，根据调查评估成果，分析总结全区地下水环境质量及污染状况，总体摸清区域地下水环境底数。地下水地下水环境背景值环境背景值调查评估调查评估。持续开展农林用地（林草地）、风险监控点地下水环境监测，分析地下水水质现16、状和变化趋势。2024 年完成地下水环境背景值调查评估，进一步明确区域地下水质量较差原因。重点重点“双源双源”环境状况调查评估环境状况调查评估。重点开展“一企一库”“两场两区”地下水环境状况调查，评估场区及周边地下水质量及污染状况。2023 年完成建阳区鑫平锌业有限公司等 2 个危险废物处置场，建阳生活垃圾焚烧发电厂配套飞灰填埋场共 1个垃圾填埋场地下水环境状况调查评估。8地下水质量考核点位周边调查地下水质量考核点位周边调查。持续开展地下水水质省控点位水质现状监测，分类实施水质巩固或提升行动。开展省控地下水质量考核点位周边调查，针对性制定地下水质量考核点位水质达标或保持方案，切实采取有效措施，17、保障省控区域考核点位 V 类水比例达标，“双源”地下水考核点位保持水质稳定。建立建立地下水污染防治重点排污单位地下水污染防治重点排污单位名录名录。结合“双源”环境状况调查评估，排查梳理全区理化工、皮革、金属表面处理、有色金属矿采选（含尾矿库）、危险废物处置、生活垃圾填埋等重点行业企业，结合其有毒有害物质排放处置情况，研究建立地下水污染防治重点排污单位名录，推动纳入排污许可管理。推进土壤重点监管单位、地下水重点排污单位一体化管理，同步开展土壤和地下水隐患排查、调查监测、管控修复。山区地下水水源调查山区地下水水源调查评估评估。开展山区地下水水源摸底排查，建立档案制度。建立完善山区地下水水源保护巡查18、监管、日常防控、水质监测、信息公开等长效监管机制，及时发现并消除危及水源环境安全的因素，确保饮水安全。开展“千吨万人”集中式地下水型饮用水水源保护区划定和优化调整；针对人为污染造成水质超标的地下水型饮用水水源，采取修复治理措施保障水质达标，对于难以恢复饮用水水源功9能且经水厂处理水质无法满足标准要求的水源，应按程序撤销、更换。专栏专栏 1：地下水环境状况调查项目：地下水环境状况调查项目1.地下水环境背景值调查评估地下水环境背景值调查评估。开展地下水环境背景值调查评估，进一步明确区域地下水质量较差原因。2.“两场两场”地下水环境状况调查评估。地下水环境状况调查评估。2023 年完成 2 个危险废19、物处置场、1 个垃圾填埋场地下水环境状况调查评估。3.地下水质量考核点位周边调查地下水质量考核点位周边调查。开展 3 个地下水质量考核点位周边调查，针对性制定地下水质量考核点位水质达标或保持方案。10第二节第二节 加强地下水污染源头预防加强地下水污染源头预防开展地下水污染源防渗调查开展地下水污染源防渗调查。严格执行 水污染防治法地下水管理条例相关要求，开展地下水污染源现有防渗漏与监测情况调查，指导地下水污染防治重点排污单位优先排查地下水污染防渗漏和水质监测井建设情况，形成地下水污染源防渗漏措施和监测井问题清单。落实重点污染源落实重点污染源防渗漏措施和防渗漏措施和监测监测要求要求。针对需要开展防20、渗改造的相关责任单位，对存在较大污染风险的，分期分批督促采取必要的防渗、生产及污水管线架空或地下水污染治理等措施。督促指导相关企业按要求建设地下水环境监测井，规范开展企业自行监测。地方生态环境部门组织开展地下水污染防治重点排污单位周边地下水环境监测，建立地下水污染源水质监测井档案。专栏专栏 2：地下水污染源头预防项目：地下水污染源头预防项目1.地下水污染源防渗调查地下水污染源防渗调查。在“双源”清单基础上，按要求建立全区地下水污染防治重点排污单位防渗漏措施和水质监测井建设清单，督促责任单位依法采取防渗漏措施或实施防渗漏改造。2.重点排污单位自行监测重点排污单位自行监测。依法督促责任单位建设地下21、水水质监测井并按要求开展水质监测工作。12第三节第三节 实施地下水污染风险管控及修复实施地下水污染风险管控及修复开展地下水污染防治分区管理开展地下水污染防治分区管理。2024 年底前配合南平市完成市域范围地下水污染防治重点区划定工作，根据分区划分成果，实施地下水环境分区管理、分级防治，明确环境准入、隐患排查、风险管控等差别化环境管理要求。推进重点污染源地下水污染风险管控推进重点污染源地下水污染风险管控。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查成果及重点流域分布情况，开展约2 家重点企业地下水污染扩散排查，按照“一企、一方案、一抓到底”的思路，督促有关工业企业制订管控（治理）方案，落实管控治理措施。22、根据重点污染源（危险废物处置场和生活垃圾填埋场等）地下水环境状况调查评估等结果，对环境风险不可接受的，采用地下水污染阻隔、或可渗透反应墙等技术，实施地下水污染风险管控的工程措施，开展地下水风险管控的效果评估和后期环境监管。积极探索地下水污染修复积极探索地下水污染修复。强化土壤与地下水污染协同防治，统筹推进土壤和地下水风险管控和修复。结合全区地下水环境状况调查评估以及危险废物处置场、垃圾填埋场等专项调查评估成果，结合“一企一库”“两场两区”防渗漏调查成果，对环境风险不可接受或地下水受到污染的，开展地下水污染风险管控和修复，探索地下水污染修复技术。开展废弃井封井回填试点示范，探索地下水污染修复模式23、。14专栏专栏 3：地下水污染管控项目地下水污染管控项目1.地下水污染防治重点区划定地下水污染防治重点区划定。配合南平市完成市域范围地下水污染防治重点区划定，实施地下水环境分区管理、分级防治。2.重点污染源地下水污染风险管控与修复重点污染源地下水污染风险管控与修复。开展约 2 家重点流域周边企业地下水污染扩散排查、风险管控（治理）。探索开展重点污染源（危险废物处置场和生活垃圾填埋场等）地下水污染风险管控与修复，探索开展废弃井封井回填试点示范。15第四节第四节 强化地下水监管能力建设强化地下水监管能力建设建立以建立以“双源双源”为重点的地下水环境监测网为重点的地下水环境监测网。在建阳区地下水监测24、网建设成果基础上，结合地下水“双源”清单和污染防治重点区划定等成果，整合优化生态环境、自然资源、水利等部门的地下水监测点位，建立健全全区地下水环境监测网络，完善全区地下水环境监测网络体系，按要求定期组织开展监测。在危险废物处置场、垃圾填埋场、矿山开采区等重点区域建设自动监测站点，构建重点区域地下水自动监测网络，动态掌握区域地下水环境状况。提升地下水监测技术水平提升地下水监测技术水平。积极争取配备地下水相关专业人员，补齐短板，解决地下水管理人员欠缺的问题。加强人员队伍建设和地下水监测装备配备，提升各级环境监测机构地下水监测业务能力。鼓励专业第三方机构积极参与地下水监测工作。加强加强地下水地下水生25、态环境执法生态环境执法和和应急应急。依法将地下水生态环境保护相关工作纳入日常执法内容。严厉打击利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，以及私设暗管等逃避监管的方式排放水污染物等违法行为。落实生态环境损害赔偿制度，按要求开展污染地下水生态环境损害调查评估。提升地下水生态环境执法水平和突发环境事件地下水生态环境保护应急处置能力，16各相关单位制定的突发环境事件应急预案应包括防止地下水环境污染内容。专栏专栏 4：地下水监管能力建设项目：地下水监管能力建设项目地下水自动监测站点。地下水自动监测站点。建设全区地下水水质监控与污染防控自动站，在危险废物处置场、垃圾填埋场、矿山开采区等重点区域探索布设地下水自动监测站点26、，实现地下水“六参数”、“三氮”自动监测。17第第四四章章 保障措施保障措施第一节第一节 加强组织加强组织实施实施按照“省负总责、市县落实”的工作机制，生态环境、自然资源、水利等有关部门是实施本规划的主体。各相关部门按照职责分工，落实“一岗双责”，密切协作配合，形成工作合力，强化对规划目标指标、重点任务、重点项目进展情况的跟踪分析，在 2025 年底对规划执行情况进行终期评估。第二节第二节 完善经济政策完善经济政策建立地方政府支撑、企事业单位承担、社会资本积极参与的多元化环保投融资机制，加大污染防治资金投入。加强项目策划和储备，积极争取中央水污染防治专项资金，充分运用土地、规划、金融、价格、财27、税多种政策，通过 PPP、第三方治理等模式，支持引导各类投资基金、社会资本参与地下水生态环境治理。争取政策性银行、开发性金融机构、商业银行加大对治理项目信贷投放力度。第三节第三节 推动社会共治推动社会共治综合利用电视、广播、报刊、互联网、微信公众号等媒18体，结合“六五”环境日、世界水日等重要环保宣传活动，有针对性地宣传普及地下水污染防治知识。推进地下水生态环境保护融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境宣传培训工作，大力推广绿色生产生活方式，形成全社会保护地下水生态环境的良好氛围。第四节第四节 强化智慧监管强化智慧监管以数字化赋能为地下水污染防治注入“智慧基因”，充分发挥大数据、云计算、区28、块链、人工智能等信息化手段在地下水环境监管领域的应用，实行常态化、立体化、实时化的数字监管，推进生态智慧监管提质增效。19附附件件 1 建阳区建阳区地下水污染防治规划重点项目地下水污染防治规划重点项目（大部分项目未经立项、审批等程序，仅作为区县级项目储备，不随规划印发）序号序号项目类项目类别别项目名称项目名称牵头单位牵头单位参与单位参与单位时限要求时限要求项目内容项目内容预计投资预计投资(万元万元)1调查评估地下水环境背景值调查评估生态环境局-2021-2023开展地下水环境背景值调查评估，确定不同水文地质单元的地下水背景值。2002重点危险废物处置场环境状况调查评估生态环境局-2021-2029、23完成建阳区鑫平锌业有限公司、福建省建阳荣鑫精细化工有限公司等 2 个危险废物处置场地下水环境状况调查评估。1003重点垃圾填埋场地下水环境状况调查评估生态环境局-2021-2023完成建阳生活垃圾焚烧发电厂配套飞灰填埋场共 1家垃圾填埋场地下水环境状况调查评估。504重点监管单位地下水污染状况监测生态环境局-2021-2025针对全区 6 家地下水重点监管单位（企业名单详见附件 3），每年开展地下水污染状况监测。255分区划分地下水污染防治重点区划定生态环境局自然资源局、水利局2021-2023配合南平市完成地下水污染防治重点区划定，制定建阳区地下水污染防治分区管控制度。506风险管控及治30、理修复“双源”排查地下水污染防治生态环境局-2021-2025根据“双源”摸排清单以及防渗摸排结果，对危险废物处置场、垃圾填埋场等开展防渗技术改造，并对重点地下水污染区域开展常规监测，动态掌握地下水环境质量变化趋势。2007重点污染源地下水风险管控和修复生态环境局-2022-2025结合重点行业企业用地调查结果，开展福建青松股份有限公司、南平市建阳区玖盾竹木加工厂等 2个重点流域重点企业地下水污染排查、风险管控（治理）。60020序号序号项目类项目类别别项目名称项目名称牵头单位牵头单位参与单位参与单位时限要求时限要求项目内容项目内容预计投资预计投资(万元万元)8地下水省控点位巩固提升工程生态环31、境局自然资源局、水利局持续推进开展建阳区麻沙镇小南村 7 号、建阳区童游镇底詹村集中供水井、福建青松股份有限公司等 3 个地下水质量考核点位周边调查，针对性制定地下水质量考核点位水质达标或保持方案。1509监管能力建设重点区域地下水自动监测站点建设探索生态环境局-2021-2025建设全区地下水水质监控与污染防控自动站，在危险废物处置场、垃圾填埋场、矿山开采区等重点区域探索布设地下水自动监测站点，实现地下水“六参数”、“三氮”自动监测。300合计167522附件附件 2 建阳区建阳区“一企一库一企一库”“两场两区两场两区”清单清单序序号号名称名称经度经度纬度纬度类别类别1福建省建阳市华家山金矿32、有限责任公司中窑金矿117.84921827.415776矿山开采区2福建南平青松化工有限公司118.11245827.284972化学品生产企业3南平市建阳区嘉湖矿业有限公司尾矿库/尾矿库4南平市建阳区金洋矿业有限公司尾矿库/尾矿库5南平市建阳区黄地矿业有限公司尾矿库/尾矿库6福建清辉矿业有限公司尾矿库/尾矿库7福建省建阳市金石矿业有限公司尾矿库/尾矿库8福建省南平市建阳区水吉矿业/尾矿库9福建省南平市建阳区水吉矿业有限公司七里岚尾矿库/尾矿库10福建省建阳金山矿业有限公司尾矿库/尾矿库11福建省南平市建阳区三宝山矿业有限公司尾矿库/尾矿库12福建省建阳太阳山金矿有限责任公司尾矿库/尾矿库133、3福建省建阳银铅锌矿尾矿库/尾矿库23序序号号名称名称经度经度纬度纬度类别类别14福建省南平市建阳区水吉矿业有限公司斩头岭 1 号尾矿库/尾矿库15建阳生活垃圾焚烧发电厂配套飞灰填埋场118.11531127.316729垃圾填埋场16建阳区鑫平锌业有限公司118.33103927.396250危险废物处置场17福建省建阳荣鑫精细化工有限公司118.33103927.396250危险废物处置场24附件附件 3 建阳区省级土壤污染重点监管单位名录建阳区省级土壤污染重点监管单位名录序序号号企业名称企业名称行业类别行业类别主要产品或生主要产品或生产活动产活动1建阳贯天际实业有限公司38 电气机械和器34、材制造业密封铅酸蓄电池2福建省建阳荣鑫精细化工有限公司42 废弃资源综合利用业硝酸铅3福建省建阳万国电器有限公司38 电气机械和器材制造业铅酸电池4福建亚亨动力科技集团有限公司38 电气机械和器材制造业密封蓄电池5建阳区鑫平锌业有限公司42 废弃资源综合利用业粗铅6瀚蓝（南平）固废处理有限公司78 公共设施管理业垃圾焚烧电力29论证意见修改情况说明：论证意见修改情况说明：序号序号审查意见要求审查意见要求修改情况说明修改情况说明1结合建阳区土壤和地下水监测网络布设情况，进一步总结凝练“十三五”工作成效，完善现状与形势分析。结合建阳区土壤和地下水监测网络布设情况，进一步完善地下水监测成果，新增水质35、分析等内容，详见规划文本 P2。2进一步衔接地下水管理条例和省、市“十四五”地下水污染防治规划，完善目标指标，优化重点任务。根据地下水管理条例 福建省“十四五”地下水污染防治规划 （闽环保土20222 号）、南平市“十四五”地下水污染防治规划 建阳区“十四五”生态环境保护规划（潭政办2021110 号）等相关要求，结合建阳实际，进一步优化地下水污染防治重点任务，详见 P7-14。30序号序号审查意见要求审查意见要求修改情况说明修改情况说明3结合建阳实际，优化重点项目谋划，确保项目可落地可实施。结合南平市“十四五”地下水污染防治规划 建阳区“十四五”生态环境保护规划（潭政办2021110 号），36、进一步核实各项目是否可落地可实施，优化重点项目，详见规划 P17-18。4与会专家和代表提出的其他意见和建议。其他专家意见均已修改。31附件附件 5 征求意见采纳情况征求意见采纳情况建阳区建阳区“十四五十四五”地下水污染防治规划征求意见采纳情况地下水污染防治规划征求意见采纳情况序号序号部门部门修改意见修改意见采纳及修改情况采纳及修改情况1 1发科局发科局无意见2 2工信局工信局无意见3 3财政局财政局无意见4 4自然资源局自然资源局无意见5 5农业农村局农业农村局无意见6 6住建局住建局无意见7 7水利局水利局无意见8 8应急管理局应急管理局无意见9 9林业局林业局无意见33附件附件 6建阳区37、建阳区“十四五十四五”地下水污染防治规划（地下水污染防治规划（报批报批稿稿）编制说明编制说明一、编制背景与总体思路为严格执行地下水管理条例（中华人民共和国国务院令第748 号），贯彻落实南平市地下水污染防治实施方案（南环保土20194 号），建阳区生态环境局牵头组织开展建阳区“十四五”地下水污染防治规划（以下简称“规划”）编制工作。规划贯彻落实习近平生态文明思想和美丽中国建设的重要论述，紧盯“保障地下水环境质量”总体目标，坚持“精准治污、科学治污、依法治污、系统治污”，突出“问题导向、目标导向、结果导向”，着力“摸清底数、分区管理、分类防控、协同治理”，统筹谋划“十四五”时期地下水生态环境保护38、的目标指标、重点任务和保障措施，加快推进地下水污染防治，实现地下水资源可持续利用，推动经济社会高质量发展。二、编制过程和征求意见情况规划编制过程中，坚持发扬民主、开门问策、集思广益，注重衔接、凝聚共识。一是做好与上位规划的衔接，确保一是做好与上位规划的衔接，确保“上接上接天线天线”。主要指标任务严格对标福建省“十四五”地下水污染防治规划 南平市“十四五”生态环境保护规划等要求。二是做好二是做好34与相关部门的衔接与相关部门的衔接，确保确保“互通互联互通互联”。通过调研座谈、意见征集等形式，广泛征求生态环境部门意见建议，充分衔接国土空间、自然资源等专项规划，多轮征求相关部门意见，已全部吸收采纳。39、2021 年 12 月 31 日，邀请张善华等省内专家 3 人召开专题专家论证会，与会专家认为规划内容全面、重点突出、特色鲜明，具有较强的科学性、指导性和可操作性，一致同意规划通过论证。按照专家意见进一步修改完善后，形成了目前规划文本。三、主要内容（一一）规划特点）规划特点通过梳理“十三五”期间全区地下水污染防治取得的成效，分析总结地下水污染防治存在问题，系统性提出规划目标，以及开展地下水环境状况调查评估、加强地下水污染源头预防、实施地下水污染风险管控及修复、强化地下水监管能力建设等任务要求。结合我区实际情况，规划提出了开展地下水环境背景值调查、完善地下水监测网络等重点任务。（二二）主要内容）40、主要内容规划包括四大部分，共四个章节和一张附表。第一部分为规划背景与总体要求第一部分为规划背景与总体要求（第一第一、二章二章）。主要阐述 规划背景，分析“十三五”时期取得的工作成效，面临的新形势、新挑战和新问题，以及“十四五”时期地下水生态环境保护工作35的指导思想、基本原则和主要目标。第二部分为主要任务第二部分为主要任务（第三章第三章）。以建立“分区管理，分类防控，分级防治”体系入手，提出开展地下水环境状况调查评估、加强地下水污染源头预防、实施地下水污染风险管控及修复、强化地下水监管能力建设等重点任务。第三部分为保障措施第三部分为保障措施（第四章第四章）。从加强组织实施、加大资金投入、推动社41、会共治、强化智慧监管等方面提出规划实施的保障措施。重在压实各部门的地下水污染防治职责，强化规划目标指标、重点任务进展情况的考核评估，合力推进规划各项目标任务落实。第四部分为重点项目清单第四部分为重点项目清单（一张附表一张附表）。从地下水污染状况调查评估、防治分区划定、风险管控与修复治理、监管能力建设等方面梳理重点项目。附“十四五”地下水生态环境保护目标指标详细解释：（1）地下水省控点位 V 类水比例：省级地下水质区域监测点位中，水质为类的点位所占比例。2020 年建阳区麻沙镇小南村 7 号水质为类，建阳区童游镇底詹村集中供水井水质为 V 类，因此 2020 年地下水省控点位 V 类水比例为 50%。（2）“双源”点位水质：全区 1 个污染风险监控点位地下水质量状况（无饮用水源点位）。其中，省级污染风险监控点中福建青松股份有限公司基准年水质类别为类。