1、湖南省衡阳市矿产资源总体规划（20212025年）（送审稿）湖 南 省 衡 阳 市 人 民 政 府二二二年七月一、正文目录前言1一、现状与形势2（一）矿产资源概况2（二）矿业发展现状3（三）存在的主要问题7（四）面临的形势与要求9二、规划编制的指导思想、原则和目标10（一）规划编制的指导思想10（二）规划原则11（三）规划目标12三、矿产资源勘查开发和保护布局14（一）矿种调控方向14（二）重点发展区域15（三）优化矿业产业结构15（三）勘查开采与保护布局16四、矿产资源勘查开发利用与保护21（一）合理确定开发强度21（二）优化开发利用结构22（三）严格规划准入管理24（四）建立矿业权有序退出2、长效机制25五、矿业绿色发展26（一）绿色矿山建设26（二）矿山生态保护修复28（三）绿色矿业示范区31六、重点项目31（一）矿产资源调查评价与勘查31（二）矿产资源开发利用项目32（三）矿产资源节约与综合利用示范项目32（四）生态修复重点项目33七、环境影响评价33（一）规划分析33（二）环境质量现状34（三）环境影响评价结论34（四）规划调整建议35（五）综合结论37八、规划实施管理37（一）建立完善规划实施目标责任考核制度37（二）健全完善规划实施评估调整机制38（三）加强规划实施情况监督检查38（四）提高规划管理信息化水平39附 则39二、附图目录1 湖南省衡阳市矿产资源分布图(2023、0年)2 湖南省衡阳市矿产资源勘查开发利用现状图(2020年)3 湖南省衡阳市矿产资源勘查开发总体布局图(20212025年)4 湖南省衡阳市矿产资源勘查规划图(20212025年)5 湖南省衡阳市矿产资源开采规划图(20212025年)三、附表目录1 截至2020年底衡阳市主要矿产资源储量表2 截至2020年底衡阳市主要矿区(床)资源储量基本情况表3 截至2020年底衡阳市主要矿产开发利用现状表4 截至2020年底衡阳市主要矿山开发利用现状表5 截至2020年底衡阳市主要探矿权现状表6 截至2020年底衡阳市主要采矿权现状表7 衡阳市能源资源安全保障布局表8 衡阳市矿产资源重点勘查区表9 衡4、阳市主要矿产资源勘查规划区块表10 衡阳市矿产资源重点开采区表11 衡阳市主要矿产资源开采规划区块表12 衡阳市主要矿产资源开发重大项目规划表13 衡阳市重点矿种矿山最低开采规模规划表四、基础研究专题目录1 专题一、衡阳市第三轮矿产资源总体规划实施评估2 专题二、湖南省衡阳市矿产资源总体规划（20212025年）环境影响报告书3 专题三、衡阳市矿产资源开发利用现状研究4 专题四、衡阳市矿业转型绿色发展研究前言为满足本市国民经济与社会可持续发展需要，加强和规范矿产资源管理，统筹安排全市矿产资源勘查、开发利用和保护，引导矿业转型、绿色发展，根据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、湖南省矿产资源总5、体规划(20212025年)、衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、衡阳市国土空间规划（20192035年），结合本市矿产资源特点、矿业经济发展现状及形势等相关因素，按照科学性、前瞻性、可操作性、因地制宜的原则，编制了湖南省衡阳市矿产资源总体规划(20212025年)(以下简称规划)。规划是本市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是衡阳市人民政府对本市内矿产资源勘查、开发利用与保护等进行宏观调控和监督管理的重要依据。与矿产资源勘查开发活动相关的规划，应与本规划做好衔接。规划基期年为2020年，规划期为20212025年，目标年为2025年，展望至2035年。除河道采砂和放射性矿产6、外，衡阳市所辖行政区域内其他所有矿产资源均纳入规划范围。一、现状与形势本市位于湖南省中南部，总面积15299.18平方公里。全市辖雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区、南岳区等5个市辖区，衡阳县、衡南县、衡山县、衡东县、祁东县等5个县及耒阳市、常宁市等2个县级市。截至2020年底，全市常住人口664.52万，实现地区生产总值3508.50亿元，按可比价计算同比增长4.0%；其中：第一产业增加值441.67亿元，同比增长3.9%；第二产业增加值1159.32亿元，同比增长5.1%；第三产业增加值1907.50亿元，同比增长3.3%；全市三次产业结构为12.6：33.0：54.4，工业增加值占地区生产总7、值的比重为23.8%。全市规模以上工业增加值增长5.4%，主要产品中，原盐256.06万吨，增长7.9%；水泥871.1万吨，增长1.0%；钢材179.89万吨，增长2.2%；十种有色金属71.42万吨，增长21.8%。（一）矿产资源概况本市成矿地质条件良好，矿产资源种类多，资源储量丰富。截至2020年底，已发现矿产69种（79亚种），其中，查明部分资源储量的矿产54种（63亚种），已列入湖南省矿产资源储量平衡表的矿产43种（45亚种）。钠长石资源储量5078.3万吨，位居全国第1位（市级别），钠长石、铁矿、芒硝、盐矿、硼矿、硅灰石矿资源储量位居全省第一，钨矿、锡矿、钛矿、钴矿、银矿、重晶石矿8、资源储量位居全省第二，煤炭、铜矿、汞矿、铍矿、高岭土矿、普通萤石矿位居全省第三。矿产资源分布具有明显的分带性和区域性；煤炭资源主要分布在耒阳、常宁市一带；有色金属、贵金属矿产资源主要分布在常宁市水口山松柏和大义山一带，特色矿种有世界铅都之称的水口山铅锌矿、湖南省资源最丰富的的砂锡矿等；铁矿资源主要分布在祁东县、衡阳县一带，主要为祁东铁矿田；岩盐、钙芒硝等非金属矿产主要分布在衡阳市城区及周边县市；钠长石、高岭土主要分布在衡山、衡阳县一带，马迹钠长石矿区钠长石储量居全国之首。（二）矿业发展现状1.基础地质调查与评价区域地质与矿产调查：已完成全市1/20万和1/25万区域地质矿产调查；1/5万区域地9、质调查28幅，完成全市面积的47.8%；1/5万区域矿产调查15幅，完成全市面积的25.3%；1/5万区域矿产远景调查16幅，完成全市面积的33.6%。区域水工环地质工作：完成全市1/50万、1/20万区域水文地质调查；全市1/25万地下水污染调查评价；祁东县、衡山县、常宁市、耒阳市1/5万地质灾害调查；常宁市、耒阳市地质灾害调查与区划等。区域物化探地质工作：完成全市1/50万和1/20万航磁测量和区域重力测量、1/10万或1/5万航空磁测；完成全市1/25万多目标区域地球化学调查、1/20万区域地球化学调查。其他基础性地质工作：完成全市1/50万遥感地质调查；完成阳明山大义山地区1/5万遥感10、解译图等。2.矿产地质勘查现状截至2020年底，衡阳市已发现各类矿床280处，其中大型矿床20处、中型矿床40处、小型矿床220处；上平衡表矿区数147个，其中勘探矿区31个、详查矿区61个、普查矿区55个（含预查矿区1个）。全市现有探矿权61个，面积480.99平方公里，其中详查18个，普查43个（含预查项目5个），主要分布在常宁市、祁东县、耒阳市等县（市），涉及铜、铅、锌、钨、煤炭、萤石、铁、钒、锰等矿种。3.矿产资源开发利用与保护现状截至2020年底，147个上平衡表矿区（井田）中有64个未利用；已开发利用煤、石煤、金、铁、锰、钒、铜、铅、锌、钨、锡、硫铁、盐、芒硝、萤石、硼、重晶石、方11、解石、高岭土（陶瓷土）、长石、石膏、滑石、冶金用石英岩（冶金用脉石英、玻璃用石英岩）、饰面用花岗岩、水泥用石灰岩、水泥配料用粘土、矿泉水等31个矿种（37亚种）。截至2020年底，衡阳市现有矿山336个，其中部级发证1个，省级发证86个，市级发证50个，县级发证199个，矿山规模以小型为主，其中大型规模矿山26家，中型69家，约占矿山总数的28.27%。全市生产矿山176家，其中大型规模矿山13家，中型48家。矿业从业人数17703人，固体矿石年产矿量2598.83万吨（含砂石土矿），矿山工业总产值440870.48万元，利润总额87726.48 万元。大中型矿山企业三率水平较高，小型矿山企业12、相对偏低。本市主要开采矿种三率水平：铅、锌矿开采回采率89.097.6%，选矿回收率90.591.5%，综合利用率51.6%；钨矿开采回采率91.0%，选矿回收率72.0%；盐矿开采回采率20.025.0%,选矿回收率99.5%；芒硝矿开采回采率20.043.9%，选矿回收率86.1%；长石矿开采回采率85.096.8%，选矿回收率85.0%；高岭土矿开采回采率80.090.4%；普通萤石矿开采回采率86.086.4%，选矿回收率89.092.8%；铁矿开采回采率87.095.3%，选矿回收率61.0%；金矿开采回采率93.0%，选矿回收率78.9%；重晶石开采回采率82.0%，选矿回收率8713、.0%；煤矿开采回采率80.095.0%。4.矿山地质环境保护与治理恢复现状本市矿山地质环境较复杂，矿山地质灾害类型多样，主要包括采空区地面塌陷、地面沉陷、崩塌、滑坡、泥石流等五种类型。截至2020年底，十三五期间全市因矿业活动引发地质灾害90处，造成经济损失12092.43万元，影响面积257.39公顷。其中大型地面塌陷4处，中型地面塌陷2处，中型地面沉陷2处，中型泥石流1处，其余81处均为小型地质灾害，大、中型地质灾害比例占10%。矿业开发对土地资源、水资源的破坏较重。造成地形地貌景观与土地资源破坏面积5450.80公顷、矿业废弃地土地资源破坏面积2535.06公顷、矿山废水废液-矿山固体14、废物-矿山水土环境污染面积612.14公顷、矿山水资源影响破坏面积3225.76公顷。矿山年产废渣量203.58万吨，累计积存废渣12733.58万吨，年处理量74.40万吨，综合利用率为36.55%；年产废水5478.37万立方米，矿山废水年循环利用量1314.52万立方米，年治理量2520.30万立方米，年排放量4164.23万立方米，综合利用率为23.99%。矿业开发对地表及地下水资源、土石资源和生态环境产生了一定程度的污染和破坏。在水资源破坏治理方面，中央财政、省级财政及矿山企业总计投资454.04万元用于修建引水工程、河道清淤等。截止2020年底，矿山完成土地复垦面积537.08公顷15、，占破坏面积的9.85%；历史遗留矿山占用破坏土地资源面积累计4040.43公顷，以往三轮规划期间历史遗留矿山治理恢复面积1266.44公顷，占破坏面积的23.23%。上轮规划期间，国家、地方、企业加大矿山地质环境保护与治理恢复力度，实施了历史遗留矿山生态修复、长江经济带废弃露天矿山生态修复、水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复工程、耒阳市黄市镇煤矿生态修复工程、衡阳县井头矿区和界牌矿区突出环境问题专项治理、绿色矿山建设等工作，全市矿山环境的治理恢复效果较明显。5.矿业工业园和产业链建设全市现已形成以铜、铅、锌、化工产业集群为主的水口山工业园，以盐卤及精细化工产业集群为主的松木工业园，以钨16、铜、锌有色金属深加工产业为主的衡东大浦工业园；以陶瓷、造纸产业为主的界牌陶瓷工业园、衡山县金龙陶瓷工业园。已形成较完善的有色金属、盐卤化工、陶瓷等方面的产业链。6.矿业经济发展的现状水平全市矿业企业工业总产值（采选业、非金属矿物制品业、金属制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业等）736.39亿元，比“十三五”初期的867亿元减少130.61亿元，主要矿产品产量产值呈负增长态势。（三）存在的主要问题1.勘查投入萎缩，部分矿产资源保障程度下降“十三五”期间，随着矿业经济下滑，同时生态环保要求逐步提高，自然保护区、生态红线等挤占了一部分矿业发展空间。17、勘查投入锐减，部分矿种找矿力度不够。根据全市矿产资源开采发利用现状，综合考虑已开发矿产的资源储量储采比、开采规模、加工技术水平、矿产品附加值、环境影响程度等因素，金、铅、锌、铜、普通萤石、岩盐等矿种矿业企业深加工技术水平较高、产业链较完善，附加值高，同时具有较好的成矿地质条件，但近年来矿业权政策偏紧，无新增矿业权出让，后备资源保障程度降低，应加强该类矿产的勘查力度，提高矿产资源保障程度。2.矿山结构还需进一步调整“十三五”期间，衡阳市逐步加大了矿山结构调整力度，尤其对煤矿和砂石土矿实施了矿山专项整治和矿山资源整合，但总体来看，虽然整体上矿山数量大中型矿山比例已达到上轮矿规的规划目标，但是一、二18、类矿产大中型矿山占比较小。矿山开采规模普遍较小，综合开采、综合利用水平低，规模化、集约化程度低，竞争力较弱。同时随着株冶搬迁，水口山成为全国最重要的铅锌铜等冶炼基地，本市矿石资源自我供给不足，需进一步提高生产规模。3.停产矿山数量较多截至2020年底，336个采矿权中有120个矿山停产，除在调整整合中的46个砂石土矿，产能升级中的10个煤矿，限制开采中的石煤（1个）、钒（1个）、石膏矿（1个）、硫铁矿（2个）外，其余59个停产矿山中，主要有铁（10个）、铜（6个）、高岭土（8个）、滑石（4个）、锰（5个）、萤石（3个）、石英岩（4个）及其他等，矿山停产主要原因有：一是如铁矿等属于难选矿石，矿石19、品质较差，矿山开发效益差而停产，二是如白鹤铜矿等属资源枯竭而导致停产，三是部分矿山因为生态环保问题停产整顿，还有一部分如九龙泉铁矿等属停产多年的僵尸矿山。4.矿山环境建设和恢复治理难度大由于以往粗放式开采所累积的矿山地质环境问题多，历史遗留矿山恢复治理面积占比仍然较低。矿山企业对矿山环境治理资金投入不足，以及环境保护与恢复治理技术落后等因素，造成矿山地质环境建设步伐一直较慢，且绿色矿山建设激励政策不足，绿色矿山建设进展较慢。大部分的小型矿山开发利用水平相对较落后，企业的经济效益普遍偏低，绿色矿山建设资金缺乏。5.矿政管理体制机制仍待完善现阶段矿政管理的重点仍然集中在矿业秩序的治理整顿，矿产资源20、利用率、综合利用率等方面的监督管理任务繁重，且监管机制不够完善；地质勘查、资源综合利用、绿色矿山建设等方面奖励激励制度不健全；多部门协调管矿机制仍待进一步加强，矿产资源管理信息化水平待进一步提升。（四）面临的形势与要求1、国家战略性矿产资源安全和生态文明建设对矿业转型发展提出了新要求矿产资源是国家经济发展的重要物质基础，随着我国构建国内国际双循环的经济战略出台，构建国内国际双循环新发展格局已成为支撑产业发展面临的紧迫任务。在矿产资源领域，应重点抓住战略性矿产资源，健全矿产资源产业链，积极谋划矿产资源循环的稳定与创新发展。同时随着生态文明建设纳入“五位一体”的国家总体布局，要求矿产资源勘查开发与21、生态环境保护协调，需要加强矿山地质环境修复治理与动态监测，完善矿山地质环境恢复治理分类管理机制，大力推进矿山地质环境恢复治理及绿色矿山建设，推动矿业走向高质量发展。2、“三高四新”战略对矿业经济支撑提出了新要求“三高四新”战略作为湖南未来发展战略，并把先进制造业作为强省建设的主要抓手。矿产资源作为经济社会发展重要的物质基础，工程机械、轨道交通、航空动力、智能终端、新能源和先进钢铁材料、先进有色材料、先进化工材料、先进非金属复合材料等产业链供应链建设，基础设施建设和民生发展迫切需要巨量矿产资源。在保护生态环境的前提下，应优化矿产资源勘查开发利用布局，合理配置资源，优化产业结构，提高资源节约与综合22、利用水平，抓住机遇，发展矿业经济，为“三高四新”战略的实施提高资源保障服务。3、衡阳“一体两翼”的发展战略对矿业经济布局提出了新要求省委、省政府赋予衡阳省域副中心城市的崭新定位、现代产业强市的主攻方向，通过深入实施“一体两翼”发展战略，将进一步放大衡阳的区位、产业基础优势。依托资源禀赋和产业基础，加快传统制造业改造提升和新兴制作业发展培育，打造国家级有色金属和合金新材料产业基地、全国化工新材料特色产业基地等。目前衡阳矿业经济相比“十三五”期间整体下滑，且绿色发展对矿业提出了更高要求，矿业转型任务迫切，矿业经济发展面临新的机遇和挑战。4、绿色矿业发展对矿证管理提出了更高要求受矿业经济下行的影响，23、企业发展动力不足。同时，资源环境约束趋紧，资源开发与环境保护问题突出，矿产资源管理深层次矛盾亟待解决。要强化依法行政意识，理顺资源开发经济调节和利益分配机制，激发矿业活力动力。进一步深化行政审批制度改革，加强矿产资源监管力度，推进资源有效保护、规范开发和集约利用，形成完善、系统、科学的监控体系，完善矿业权“净矿”出让，有效提升资源管理水平，维护矿产资源的开发秩序。二、规划编制的指导思想、原则和目标（一）规划编制的指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立新发展理念，致力推动高质量发展，绘好一张蓝图干到底，服务衡阳市“一体两翼”发展战略。以服务和支撑经济社会发展为目标，以矿业绿色发展24、为统领，以推进矿产资源科学勘查利用保护为主线，以强化行政管理和市场化资源配置为手段，统筹设置所有的矿产资源勘查、开发规划区块，实现矿产资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发与生态环境保护相协调，矿产资源规划管控与矿产资源改革相衔接。全面落实细化湖南省矿产资源总体规划，增强矿产资源安全保障，优化全市生态环境保护与资源利用布局、区域经济发展与产业结构布局、国土空间与资源开发布局，提高全市矿业发展质量。（二）规划原则1.生态优先、绿色发展原则树立绿水青山就是金山银山理念，把矿业绿色发展理念贯穿于矿产资源开发利用和保护全过程，在保护生态环境的基础上实现矿产资源科学、有序的开发利用。2.加减并重、科25、学规划原则统筹做好全市矿产资源勘查增储的加法和非优势矿产开发利用的减法，坚持加强地质勘查工作和采矿权减量化布局。结合矿产赋存条件等优化规划布局，鼓励矿山规模化发展，优化矿业结构。3.突出优势、保障内需原则变资源优势为产业优势、经济优势，重点对国家战略资源、矿产附加值高和产业发展必需的三类矿产资源开展勘查开采。利用省内省外、国内国外两个市场、两种资源，保障市内需求。4.协调衔接、精准落地原则做好矿产资源开发与生态红线、各类保护地核心区调整完善等对接工作，加强与地方政府的沟通衔接，确保所有的开采规划区块落实到每一个县、每一个矿和每一个项目，强化源头管控，未列入规划的开发项目一律不实施。（三）规划目26、标到2025年，资源保障能力经一部提高，优化矿产资源勘查、开采布局，加大对优势、市场需求大的铅、锌、金、萤石、高岭土、盐矿等矿种的勘查开发力度，资源优势进一步转化为产业优势，保障全市矿产资源可持续发展。合理确定开发强度，优化开发利用结构，矿产开发更加集约规范。采矿权数量控制在277个以内，其中煤矿26个，非煤矿山251个（包含砂石土矿128个）；大中型矿山占比达到30%以上；继续推进绿色矿山建设，加大矿山地质环境恢复治理力度，坚持源头管控、全程监管、落实责任；合理配置资源，提高矿产资源利用率，延伸产业链，实现矿业企业工业总产值800亿元。主要规划指标见专栏一。专栏一 衡阳市矿产资源总体规划主要27、指标类别指标名称单位规划目标属性新发现重要矿产地处3预期性新增矿产资源量铅金属量 万吨25预期性锌金属量 万吨25预期性金金属量 吨20预期性铜金属量 吨10预期性高岭土矿石量 万吨100预期性矿产资源开发利用与保护主要矿产年开采总量金矿金属量 公斤1800预期性铅锌矿金属量 万吨7预期性盐矿矿石量 万吨460预期性芒硝矿石量 万吨150预期性高岭土矿石量 万吨35预期性长石矿石量 万吨100预期性钨矿WO3金属量 吨省下发约束性萤石矿石量 万吨10预期性矿业转型和绿色发展采矿权总数个277约束性大中型矿山比例%30约束性历史遗留矿山地质环境治理面积公顷1000约束性矿业企业工业总产值亿元8028、0预期性注： 表示5年累计数；表示规划期末数量展望2035年，根据地质情况和资源储备情况，科学规划各矿种勘查投入情况，继续加强保障能力不足、附加值高的矿种的矿产资源调查评价和勘查，实现找矿突破，保障资源供给能力。进一步实现矿山企业规模化发展，采矿权总数控制在200个以内，大中型矿山比例达40%，三率指标达省内领先水平。依托资源禀赋和产业基础，加快传统制造业改造提升和新兴制造业发展培育，巩固国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国化工新材料特色产业基地、瓷泥产业基地等的发展，加快推进矿产品精深加工和信息技术升级改造，增加矿产品附加值，预期采选业和相关产业的总产值达1200亿元。加强数字化矿山投入29、，鼓励矿山企业智慧化矿山建设，加强矿山生态修复，巩固矿山绿色矿山建设，基本矿山开发与保护、资源能源集约利用，生态环境根本好转。三、矿产资源勘查开发和保护布局（一）矿种调控方向重点部署优势矿种和开发利用前景好、市场需求较大且区内具较大找矿潜力的矿种，以金、铅、锌、铜、钨、锡、普通萤石、玻璃用石英岩、高岭土等为重点勘查对象，增强我市矿产资源保障能力；以金、铅、锌、钨、长石、岩盐等为重点开采对象，巩固传统优势产业地位，保障我市新兴产业发展与民生需求；严格限制煤、铁、钒、石膏、硫铁等的开采，除探转采外，原则上不再新设采矿权；禁止开采可耕地砖瓦用粘土矿，全面退出石煤和汞矿开采。加大财政对民生所需、国家战30、略和省重点建设所急重要矿产的调查评价投入，力争在铜、铅、锌、金等重要矿种的资源储量上有较大突破，形成具有一定规模的（大中型）勘查或开采基地。通过统筹规划安排重点矿区内的矿产资源勘查开采活动，促进大中型矿产地整体勘查和开发，实现有序勘查开发、规模开采和集约利用。强化国土空间和“三线一单”生态管控。严禁在自然保护地、生态保护红线内开采固体矿产，严格落实湘江流域露天开采非金属矿规划禁采要求，严禁矿产资源开发破坏永久基本农田。未征得有关主管部门同意，不得在港口、机场、国防工程建设设施圈定地区内，重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施、国家重点保护不能移动的历史文物和名胜古迹附近一定距离内，铁路31、重要公路两侧一定距离，以及法律规定的禁止区内勘查开采矿产资源。（二）重点发展区域根据衡阳市矿业相关的产业、工业园及大中型矿区（山）分布情况，充分衔接衡阳市人民政府发布的关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见，确定矿业产业重点发展区域如下：有色金属：以常宁市水口山、祁东县留书塘、清水塘一带为重点区域开展铜、铅、锌、金等勘查开发，进一步加强水口山有色金属工业园的建设，深化铜铅锌有色金属产业集群建设；以衡南县川口、衡东县东岗山为重点区域开展钨、萤石矿的勘查开发，将衡东经开区打造为钨矿、萤石矿深加工产业基地。黑色金属：以衡阳关市-祁东马杜桥一带为重点区域，加强战略性铁矿资源储备与保护。非金属：以32、衡阳县界牌-衡山县东湖一带、耒阳市集贤一带为重点区域开展高岭土、陶瓷土、长石等矿产的勘查开发，重点建设界牌陶瓷循环经济工业园、衡山县金龙陶瓷工业园；以石鼓区、珠晖区为重点区域开展岩盐、芒硝的勘查开发，重点为松木盐化工工业园提供资源保障；以耒阳市为重点区域开展煤矿开发，加强耒阳保留煤矿升级改造力度。地热、矿泉水：以蒸湘区、衡东县为重点区域开展地下热水的勘查开发； （三）优化矿业产业结构1矿业产业结构调整着力推动矿产资源开发与区域发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调，加快矿业经济区和产业园升级建设；深化供给侧改革，重点开发市场需求旺盛的矿种。支持企业加强科技创新，提升技术实力。整合培育带动性强33、的矿业企业，加大投入关键技术研究攻关，从根本上提升矿业企业实力，推动淘汰落后低效污染的矿业企业，引导形成以大型集团为主体，大中小型矿山、上下游产业协调发展的资源开发格局。支持企业加强与科研院所联合，加强对低位品、难选矿石选冶技术研究以及矿山尾砂、废石综合利用技术研究。延伸矿产品产业链，培育深加工企业。依托资源优势，推动特色产业发展，进一步优化有色金属矿、非金属矿山的开采、深加工及相关配套产业链，注重对新能源产业、节能环保产业等绿色产业的引进和培养，提高深加工企业在矿业产业结构中占比，提升矿产品附加值。2.矿业转型升级坚持规划引领，重点加强对现有矿业项目的规划引领和政策引导，根据资源开发利用条件34、变化、供需格局变化等因素，有序开展整合和优化。大力开展绿色矿山建设，将可持续发展理念贯穿于产业生产过程的各个环节之中。加快矿山企业技术、工艺和装备改造，提高生产效率及资源利用率；加快建设数字化、智能化、信息化、自动化矿山，大力发展“互联网+矿业”，促进企业组织结构和管理模式变革，加快传统矿业转型升级。（三）勘查开采与保护布局1.落实部省战略布局（1）能源资源安全保障布局落实湖南省矿产资源总体规划要求，规划能源资源基地、国家规划矿区各1个，作为保障国家资源安全供应的重要战略核心区和保障区（专栏二）。优先保障战略性矿产和优势矿产的勘查开发，形成以大中型矿山为主体的开发格局，推动优质资源的规模开发、35、集约利用。专栏二 衡阳市能源资源安全保障布局类型编号名 称主要矿种面积（km2）备注能源资源基地NY001湖南常宁水口山锌、金、铟173.27省规编号NY003国家规划矿区GK001湖南衡南杨林坳-双江口钨、普通萤石279.43省规编号GK008（2）重点勘查区布局根据市矿产资源分布特征，结合探矿权分布情况等因素，细化落实省级规划确定的重点勘查区，部署重点勘查区4个（专栏三）。财政资金优先投入重点勘查区基础地质工作，鼓励和引导社会资金参与重点勘查区勘查，提高全市资源勘查及资源保障程度。专栏三 衡阳市重点勘查区规划表序号编号名称所在行政区面积（km2）重点勘查矿种备注1KZ001湖南省东岗山钨锡36、矿重点勘查区衡山县、衡东县、南岳区1533.0钨、锡、铜、铅、锌、银省规编号KZ0252KZ002湖南省衡南县川口地区钨矿重点勘查区衡南县、衡东县158.0钨、金、银、铜、铅、锌省规编号KZ0263KZ003湖南省衡阳市水口山-留书塘铅锌金多金属矿重点勘查区祁东县、衡南县、常宁市、蒸湘区2549.7铅、锌、金省规编号KZ0314KZ004湖南大义山锡矿重点勘查区常宁市418.2钨、锡省规编号KZ032（3）重点开采区布局落实省级规划确定的重点开采区，结合市矿产资源分布特征、矿产开发利用情况及产业分布情况，设置重点开采区6个（专栏四）。强化重点矿区的资源保护和开发管理，严格限制新建小型规模及以下37、矿山。加大重点矿区资源整合力度，严格资源开发准入条件，采矿权指标优先重点矿区倾斜，大力促进矿区资源规模化集约化开发。专栏四 衡阳市重点开采区规划表序号编号名称所在 行政区面积（km2）重点开采矿种备注1CZ001衡阳界牌大排岭衡山东湖坪田高岭土、长石重点开采区衡阳、衡山县28.9高岭土、长石2CZ002祁东县留书塘铅锌多金属矿重点开采区祁东县61.8铅、锌多金属省规编号CZ0483CZ 003衡阳盐矿芒硝矿重点开采区石鼓区、珠晖区27.3 岩盐、芒硝省规编号CZ0274CZ004衡南双江口-大岭上萤石、钨多金属矿重点开采区衡南、衡东县113.9 萤石、钨矿省规编号CZ0285CZ005常宁水口38、山铅锌多金属矿重点开采区常宁市68.8 铜矿、铅矿、锌矿、金矿省规编号CZ0296CZ006耒阳市白沙矿区煤炭重点开采区耒阳市158.6 煤省规编号CZ0302.矿产资源勘查布局（1）勘查区块设置原则新设规划勘查区块面积不得小于1个基本单位区块；保持已知勘查信息的完整性，不得人为将一个完整的勘查信息分割到多个设置区块之中；勘查规划区块应避让各类保护区、生态保护红线及城镇开发边界等；中央、地方财政出资勘查项目，原则上不新设勘查规划区块，凭项目任务书开展勘查工作。已有的财政出资勘查登记的探矿权，视勘查程度、找矿效果、投入计划等予以保留或退出；与各类自然保护地、生态保护红线、城镇开发边界有矛盾冲突的39、商业性探矿权予以调整或退出；其他商业性探矿权原则上予以保留。已设置开采规划区块的二类矿产，不再设置勘查规划区块；（2）勘查规划区块设置情况本轮共规划勘查区块44个。规划勘查区块中，探矿权保留区块38个，探矿权调整区块4个（避让各类保护地等），空白区新设区块2个。矿产资源勘查重点在具有找矿潜力、符合勘查规划区块设置条件的区域，特别是规划的重点勘查区域，可不受具体勘查区块的限制，依照相关程序申请勘查立项，积极申请中央和争取省级财政资金，以绿色发展理念为指导，引导开展绿色勘查，加强战略性矿种和本市优势特色矿种铅、锌、金、锡、萤石、高岭土等矿种的勘查。3.矿产资源开采布局（1）开采区块设置原则根据矿产40、资源种类、地质勘查程度、矿业权设置现状、资源储量规模、地形地貌等因素，综合考虑构造、矿床形态、矿体埋深、采矿技术条件、生产安全，结合采矿权管理规定和产业政策等，开展采矿权区划设置。第三类砂石土矿采矿权设置直接采用县级普通建筑材料用砂石土矿专项规划工作成果。一个开采规划区块原则上对应一个开发主体；不得随意切割一个完整矿床；矿山开采规模应与矿床（区）储量规模相适应；兼顾原有采矿权人和探矿权人的利益；采矿权设置应满足相关部门规定的安全距离，露天开采不得占用基本农田，满足环境保护相关规定。（2）开采规划区块设置情况至2025年规划期末，全市采矿权总数控制在277个以内，其中一二类矿开采规划区块数量控制41、在149个以内，砂石土开采规划区块数量控制在128个以内。规划采矿权区块包括空白区新设、已设采矿权保留、已设采矿权调整、已设采矿权整合共4类。一二类矿开采规划区块149个，其中已设采矿权保留区块104个，空白区新设25个（包括探矿权转采矿权3个），已设采矿权调整区块12个，已设采矿权整合8个。砂石土矿开采规划区块128个（砂石土矿专项规划），已设采矿权保留3个，空白区新设57个，已设采矿权调整56个，已设采矿权整合12个。4.矿产资源保护布局加强战略性矿产资源储备和保护，未经开发利用可行性论证和相关部门批准，不予开发利用，原则上建设项目不得压覆大中型矿产地。严格执行资源开发准入条件，严禁“大矿42、小开、一矿多开”，严格执行新建矿山、改扩建项目会审制度，新投放矿业权必须符合规划管理功能分区和矿业权设置区划要求，处理好矿产资源勘查开发利用与生态环境保护的关系。盐矿、芒硝作为衡阳市的特色优势矿种，需开展与城镇开发融合发展的可行性论证。加强保留、整合采矿权管理。区块内的保留采矿权，严格按照绿色矿山标准进行管理。加大矿区整合力度，科学设置采矿权，提高矿山生产规模和资源集约利用水平，鼓励相邻的合法矿山进行资源、资产整合，进一步减少全省矿山数量，对参与整合的合法矿山企业，在采矿权延续、资源出让等方面给予政策支持。四、矿产资源勘查开发利用与保护（一）合理确定开发强度1.矿产资源开采总量调控根据国家产业43、政策、资源可持续利用和环境保护要求，结合衡阳市资源特点、市场经济社会发展需要，调控重点矿种的年开采总量。国家对钨矿实行开采总量控制，严格执行严格执行国家下达的钨矿年度开采总量指标，将开采具体指标下发至矿山企业，根据矿山生产实际情况适当调节，全市钨矿（WO3金属量）严格按省下发指标执行。重点开发金、铅、锌、岩盐、芒硝、萤石、长石、高岭土等民生所需、战略及优势矿种。预期年产金金属1800公斤、铅锌金属7万吨、岩盐460万吨、芒硝150万吨、萤石10万吨、长石100万吨、高岭土35万吨、方解石20万吨。矿泉水、地热、砂石土矿以保障民生为主，重点实现市内供需平衡。2.矿山数量调控充分考虑开发利用总量控44、制的要求，落实省级矿产资源总体规划采矿权指标，结合衡阳市开发利用情况、市场条件和经济社会发展需要确定矿山数量。各市县区的本级发证采矿权总量必须控制在上级规划确定的采矿权总量范围内（专栏五），根据市场需要投放采矿权。专栏五 衡阳市各级发证采矿权规划指标行政区规划采矿权数合计一类矿二类矿三类矿全市合计2775099128衡南县316322衡阳县4771723衡山县2621212衡东县294916耒阳市7274124常宁市3416315祁东县278316石鼓区3030珠晖区6060雁峰区0000蒸湘区2020（二）优化开发利用结构1.矿山最低开采规模以原湖南省国土资源厅与湖南省安全生产监督管理局联合45、下发的关于加强矿产资源开发管理促进安全生产有关问题的通知（湘国土资发201528号）文件要求和湖南省矿产资源总体规划（20212025年）为基础，根据衡阳市矿产资源的特点和当前矿山开发情况而确定（专栏六）。专栏六 衡阳市主要矿产矿山最低开采规模规划表矿产名称开采规模单位矿山最低开采规模备注大型中型小型煤炭万吨/年1204515铁矿万吨/年100305锰万吨/年1052铜万吨/年100303铅万吨/年100303锌万吨/年100303锡万吨/年100303钨万吨/年100303金（岩金）万吨/年1563硫铁矿万吨/年50205盐矿万吨/年10020/新设矿山最低开采规模100万吨/年，已设矿山最46、低开采规模20万吨/年芒硝万吨/年10050/新设矿山最低开采规模100万吨/年，已设矿山最低开采规模50万吨/年重晶石万吨/年15103石膏万吨/年30105硼矿万吨/年1053长石万吨/年20105高岭土万吨/年1052普通萤石万吨/年1053新设矿山最低开采规模8万吨/年水泥用灰岩万吨/年1005010饰面用花岗岩万立方米/年1053玻璃用石英砂岩万吨/年30/建筑石料用灰岩万吨/年1005030新设建筑用石料矿山最低开采规模不低于50万吨/年，已设矿山不低于30万吨/年建筑用白云岩万吨/年5030/建筑用花岗岩万吨/年30/建筑用玄武岩万立方米/年30/建筑用砂万吨/年1005030建47、筑用砂岩万吨/年30/砖瓦用页岩万吨/年3010/地热万立方米/年20105矿泉水立方米/日400200202.节约集约利用矿产资源提高矿山“三率”水平，严格共伴生矿产综合利用监管，推动矿山固体废弃物资源化利用。支持矿山企业加大资金投入，加强复杂难采矿床开采技术研究，鼓励矿山企业技术创新，综合利用矿山废石、尾矿等固体废弃物。加强重点矿区矿业开发秩序整治整合，推动矿产资源向技术先进、安全生产条件优良企业集聚。鼓励矿山规模化、集约化发展，通过联营、合作、改造等形式，鼓励、支持大中型矿业集团并购小型矿山，进一步做大做强现有矿业集团，塑造有竞争力的市场主体，提升全市矿山企业竞争力和抗风险能力。3.鼓励48、发展精深加工产业按照提升产业链供应链现代化水平总体要求，聚集先进制造业，着眼工业新兴优势产业，支持矿业企业提高选冶加工技术水平，发展新材料、新能源、节能环保等下游产业，延伸产业链，提升产品附加值。推进钨矿周边产品的研发，促进产业链的延伸；合理规划好蒸湘区、衡东县地下热水的开发；推进长石、高岭土、饰面用石材的开发利用及产业链配套；加大玻璃新材料、特种陶瓷、特种水泥生产与研发力度，加大方解石（碳酸钙）、普通萤石、石英岩等高效利用研究，完善配套产业链。打造全市优质饰面石材、温泉品牌，促进特色产业发展。（三）严格规划准入管理 按照国家和湖南省有关规定，结合区域资源环境承载力，重点从开采规模、开采方式、49、开发利用水平、绿色矿山建设、矿区生态修复等方面，明确矿产资源勘查开发准入要求（专栏七）。专栏七 衡阳市矿产资源勘查开发准入要求方面准入要求开采规模1.新建矿山申请开发的矿种、矿区、矿山建设规模必须符合国家和地方有关法律、法规的规定；2.矿山开采规模应与矿区（床）资源储量规模相适应，生产规模应达到本规划确定的相应最低开采规模标准。开采方式1.禁止采用国家淘汰采选技术方法，开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全；2、露天开采矿山采用自上向下的台阶式采矿；3、地下开采矿产推广充填法采矿。开发利用水平1.开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标须达到相关规范、规定要求；2.采矿权新立的50、矿山采选综合回收率指标应高于现有同类型、同规模矿山；3.有共伴生矿产的矿山必须有矿产综合利用的方案及综合利用率指标。安全生产1.符合爆破安全规程、选矿安全规程等标准、规范要求；2.符合安全生产设施“三同时”制度要求。生态环保1.符合环境影响评价制度要求； 2.符合防止污染设施“三同时”制度要求；3.符合生态环境监测要求；4.各类生态环境功能保护区内已设采矿权的延续、变更，矿业权人必须出具相关行业部门的核准意见。绿色矿山建设1.新建矿山必须按照绿色矿山加设标准进行规划、设计、建设和运营。2.新建矿山应坚持生态优先，把绿色发展要求落实到矿产资源探、采、选、冶、加工、运输、存储、利用、回收全过程； 51、其他要求符合国家、湖南省相关法律法规及本规划要求。（四）建立矿业权有序退出长效机制1.探矿权退出机制（1）探矿权每次延续时间为5年，无论是否提高勘查阶段，均需扣减首设勘查面积的25%。其中符合探矿权保留条件的，可申请探矿权保留，不满足探矿权保留条件，又不具备提高勘查程度条件的，引导探矿权人注销探矿权。（2）探矿权人申请采矿许可证时，依法注销原探矿许可证。（3）探矿权人基于成矿条件、市场环境、储量情况等考虑主动申请注销勘查许可证的予以批准；勘查许可证到期，探矿权人既不申请延续，也不申请注销，管理部门公告注销勘查许可证。（4）探矿权人违法违规情节严重或整改后仍然达不到要求的，依法依规吊销勘查许可证52、；超越法定职权、依法依规予以撤销。（5）与各级自然保护区、风景名胜区、湿地公园、历史文物和名胜古迹等保护地范围重叠的探矿权应依相关法规有序避让或退出。2.采矿权退出机制（1）对于自然保护区等各类生态保护区采矿权，严格按照湖南省自然保护区内采矿权退出处置方案执行。（2）出让合同到期、有偿出让的资源采完的，应及时办理采矿许可证注销登记手续，并治理好矿山地质环境，做好矿山复绿复垦工作。若矿山经勘查仍有较多后备资源的，可按相关法律法规重新出让。（3）采矿权在有效期内因生态保护、安全生产、公共利益、产业政策等被县级及以上人民政府决定关闭并公告的，由同级自然资源主管部门函告原登记管理机关。采矿权人应当自决53、定关闭矿山之日起30日内，向原登记管理机关申请办理采矿许可证注销登记手续。五、矿业绿色发展（一）绿色矿山建设以矿产资源科学开发、资源综合利用、生态环境保护和促进矿地和谐为主要目标，督促和支持矿山企业统筹矿产开采与环境保护、企业发展与社区建设的关系，通过现有绿色矿山的示范引领作用，带动和推进绿色矿山建设，全面提升矿业发展的质量和效益，走资源节约型、环境友好型的可持续发展之路。1.绿色矿山建设总体思路牢固树立新发展理念，推动矿业绿色转型和高质量发展，依托矿业业发展现有基础，通过政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任、激发活力，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开54、发利用与保护、矿山生态环境治理的全过程。 2.主要任务持续推进现有矿山绿色矿山建设，新设和改扩建（整合、调整）矿山按绿色矿山标准进行规划、建设，生（复）产一年后三个月内达到湖南省绿色矿山标准。推荐一批省级示范矿山入选国家级绿色矿山，基本形成环境友好、高效节约、管理科学、矿地和谐的矿山绿色发展新格局。3.组织保障成立“衡阳市全面推动矿业绿色发展领导小组”，按照相关政策要求，保质保量完成各项任务，扎实推进绿色矿山建设工作；其次，严格考核评价，将绿色矿山建设纳入各级年度工作目标考核内容；强化资金保障，各级自然资源主管部门积极商同级财政部门，每年要保障用于组织绿色矿山建设方案审查、第三方评估、指导检查55、实地抽查等工作经费，不得增加企业负担。矿山企业需积极利用相关金融扶持激励政策，多方筹措专项资金用于绿色矿山建设，确保绿色矿山建设顺利推进；规范第三方评估机构行为，第三方评估机构应当严格按照湖南省绿色矿山管理办法从事第三方评估工作。4.支持政策和管理措施（1）设立绿色金融扶持政策鼓励金融机构积极做好对绿色矿山的金融服务和金融支持。支持政府性担保机构设立结构化绿色矿业担保基金，为绿色矿山项目提供资金支持。（2）加强绿色矿山动态管理由省自然资源厅采取随机抽取方式，不定期组织开展入库绿色矿山实地抽查。对抽查结果达不到绿色矿山标准的矿山，移出省绿色矿山名录库并责令限期整改。对弄虚作假骗取绿色矿山称号的56、，将其从省绿色矿山名录库中移出，并在全省范围内予以通报。（3）完善绿色矿山建设管理制度不断总结全市绿色矿山建设经验，及时发现并着力解决绿色矿山建设管理中存在的问题，完善绿色矿山建设管理制度。（二）矿山生态保护修复1.新建矿山生态环境准入条件所有新建矿山必须符合“三线一单”生态环境分区管控要求，有色金属矿（含伴生矿）采选业应符合产业政策、规划环评、区域环评等要求，并按相关要求遵循重金属污染物排放“减量置换”、“等量置换”原则；严禁占用各类自然保护地（省级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等）区域范围；严格执行环境影响评价制度和生态恢复措施；建设项目中环境保护工程设施，必须与57、主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并同步建设综合利用、排土场等相应设施。新建矿山建设需按相应的湖南省绿色矿山建设规范进行建设，矿山应合理布局，合理开发，最大程度地提高矿产资源的利用水平和经济效益，保护生态环境，必须按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，将环境治理、土地复垦及植被恢复、地质环境保护与综合治理列入企业生产经营主要环节。2.持证矿山生态保护修复（1）责任机制市州、县市区人民政府及相关部门职责：市州、县市区人民政府应组织自然资源、生态环境等相关部门对矿山企业履行矿山地质环境保护与治理恢复责任情况进行监督检查，组织矿山地质环境保护与治理恢复验收。矿山企业职58、责：矿山生态修复应贯穿整个生产建设过程，按照“边开发，边治理”原则，将土地复垦和植被恢复作为主要的工艺环节，严格执行土地复垦规定，按编制的土地复垦方案履行土地复垦义务，有计划实施土地复垦和植被恢复；加强矿山地质环境保护，编制矿山生态保护修复方案，建立矿山地质环境监测系统，按计划及时治理恢复因采矿造成的地质环境破坏。矿山土地复垦率、地质环境治理恢复率应达到100%。矿山企业在办理采矿许可证延续、变更、注销登记时，应向相关部门申请矿山地质环境保护与治理恢复验收。（2）支持政策按照党的十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求，坚持“谁破坏、谁治理”、“谁修复、59、谁受益”原则，通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加快推进矿山生态修复。（3）管理措施未将退还的矿山地质环境治理恢复保证金存入基金专户的，未足额计提基金的，未按年度实施方案开展矿山生态保护修复的，由矿山所在地的县级以上人民政府地质环境主管部门责令限期恢复治理。未通过矿山生态保护修复验收的矿山，自然资源行政主管部门不得受理矿山企业采矿许可证的延续、变更、注销登记。矿山企业拒不履行矿山生态保护修复责任或履责不到位的，按湖南省人民政府办公厅印发的湖南省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案的通知（湘政办发201690号）要求，启动生态损害赔偿工作。对未履行矿山生态保护修复60、责任或履责不到位的矿山企业，自然资源行政主管部门将其相关信息在矿业权人勘查开采信息公示系统中公示，并依法列入异常名录或严重违法名录，责令其限期整改。对经责令限期整改仍拒不及时全面履行地质环境保护与治理恢复责任的，将其违法违规情况建立信用记录，纳入全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统等向社会公布，为相关行业、部门实施联合惩戒提供信息。并可指定符合条件的社会组织就其破坏矿山地质环境的行为向人民法院提起公益民事诉讼，并追究有关责任人所负的民事责任。（三）绿色矿业示范区落实省规，本次规划衡阳市未设置绿色矿山示范区。六、重点项目（一）矿产资源调查评价与勘查 1.矿产资源调61、查评价项目以金、铅锌、锡、萤石等重要矿种为重点，开展重点成矿区带矿产资源远景调查，进一步摸清市内矿产资源潜力，引导和服务后续矿产资源勘查。设置矿产资源调查评价项目2个（专栏八）。专栏八 衡阳市矿产资源调查评价项目规划表序号项目名称资金 来源预期成果项目预算（万元）进度安排1湖南大义山-东岗山锡多金属萤石矿集区矿产地质调查与找矿预测中央 财政新打造2处锡多金属萤石矿集区，提交5-7处可供进一步工作的矿产地150020212025年2湖南省连云山-水口山金铜钴萤石矿集区矿产地质调查与找矿预测中央 财政新打造1处金铜钴萤石矿集区，预期提交3-4处可供进一步工作的矿产地150020212025年2.矿62、产勘查重点项目以地质找矿突破战略行动为契机，围绕国家战略性矿种或本市优势的铅锌、金、钨等为主攻矿种，加强重点勘查区内勘查工作，其中祁东留书塘-常宁水口山多金属矿重点勘查区为本市勘查的工作重点。规划衡阳市矿产资源勘查重点项目3个（专栏九）。专栏九 衡阳市矿产资源勘查重点工程项目规划表序号勘查项目名称资金 来源目标预期成果进度安排1常宁市水口山矿区金多金属矿边深部接替资源勘查社会 投资加强的水口山矿区边深部铅锌金等多金属矿勘查，提交中型以上矿山地至少1处。铅锌：70万吨；金：3吨；20212025年2湖南省常宁市仙人岩矿区金铅锌矿详查社会 投资金:5吨20212025年3祁东县清水塘铅锌多金属矿区63、边深部详查社会 投资进一步查明清水塘矿区铅锌矿特征，为矿山提供资源保障铅锌:20万吨；20212025年（二）矿产资源开发利用项目根据衡阳市矿产资源勘查成果，结合新发现大中型矿产地开发利用影响等因素，重点开发地下热水、铅锌等矿产资源，加快耒阳市煤矿产能升级改造，实施矿产资源开发利用重点项目3个（专栏十）。专栏十 衡阳市矿产资源开发重大工程项目规划表序号项目名称建设内容及目标资金来源进度安排备注1蒸湘区、衡东县金盆村地下热水开发利用工程地下热水资源开发与利用，建设雨母山华侨城文旅项目、湘江南温泉度假村华侨城集团有限公司、湖南四方蓬源旅游开发实业有限202120252耒阳市煤矿升级改造工程进一步淘64、汰不安全落后小煤矿，进一步退出低效无效产能，提高煤矿安全保障能力，促进全市煤炭行业安全发展中央工业结构调整奖补资金、中央预算内升级改造资金、煤矿瓦斯抽采利用补助资金2020-20223祁东县留书塘矿区铅锌矿开发利用工程改扩建铅锌矿生产线祁东县鸟江大岭铅锌矿业有限公司20212025（三）矿产资源节约与综合利用示范项目根据衡阳市矿产资源开发利用现状，部署矿产资源节约与综合利用重点项目4个（专栏十一）。专栏十一 衡阳市矿产资源节约与综合利用项目规划表序号项目名称建设内容及目标资金来源进度安排备注1常宁市水口山康家湾铅锌银矿技术改造工程扩大采选规模，提高整体资源开发利用效率和水平，打造绿色矿山，实现65、废水零排放，尾砂零堆存。水口山有色金属集团公司202120252耒阳市工业废弃物资源综合利用基地实现全市有色金属固体废弃物、危险废物资源化和无害化处置率达到100%湖南先导新材料科技有限公司202120253常宁市水口山大宗固体废弃物综合利用基地回收水口山废渣废料等固体废物，实现全市有色金属固体废弃物、危险废物资源化和无害化处置率达到100%湖南省金翼有色金属综合回收有限公司202120254钨矿深加工产业基地钨矿、萤石矿深加工衡东经开区20212025（四）生态修复重点项目衡阳市本轮规划3个矿山生态修复重点工程（专栏十二）。专栏十二 衡阳市矿山生态修复重点工程项目名称建设地点项目建设主体主要66、建设内容和规模竣工年份总投资（亿元）“十四五”计划投资备注南岳衡山国家级自然保护区废弃矿山生态修复衡山县衡山县人民政府对12个废弃矿山进行生态修复20220.970.97亿元衡阳市采煤深陷区生态环境修复治理耒阳市、常宁市、衡南县、衡山县、衡阳县、祁东县上述县市人民政府全市26个采煤沉陷区进行生态修复治理202515.3910亿元调查报告上报部长江经济带废弃露天矿山生态修复项目常宁市、衡南县、衡山县、祁东县、衡南县及各城区上述县市区人民政府湘江两岸15公里范围内废弃露天矿山只做规划七、环境影响评价（一）规划分析经与上层规划协调性分析，规划符合上层位规划，规划符合矿产相关政策，经调整后与各主体功能67、区规划相协调。其中，部分规划开采区分别与生态保护红线、自然保护地、风景名胜区、基本农田、饮用水源保护区、国家级公益林等生态敏感区域相交，需对这些规划区进行调整和避让，尽量降低对生态敏感区的影响。（二）环境质量现状2020年，衡阳市大气环境、地表水环境、声环境、生态环境质量总体较好（三）环境影响评价结论1、生态环境本次规划将生态保护红线、自然保护地、饮用水源保护区、风景名胜区等划为禁采区。对位于禁采区的规划区进行调整，规划开采区内新增占地类型为林地、荒地等，规划中具体项目实施后，主要生态影响为对植被的破坏，对动物生境的破坏对周边景观的不良影响，露天开采若水土保持措施不当，将会加剧水土流失。开采过68、程应采取“边开采、边保护、边治理”的方式，减少生态环境影响。 2、大气环境规划实施过程产生的主要大气污染物为粉尘，通过采取洒水降尘、布袋除尘等措施后，对环境空气影响较小。3、地表水环境规划实施过程产生的生产废水经沉淀处理后循环使用或者满足相关标准和要求后外排，对水环境影响较小。4、地下水环境规划实施过程中的矿坑水及排土场淋溶水对规划区有采矿点下局部地段地下水有一定影响，但影响范围较小，对区域地下水环境影响较小。局部地区抽排地下水可能对地下水水位产生影响。应通过合理开发地下水资源减轻对地下水环境的影响。5、声环境矿山开采、加工过程的设备噪声、交通运输噪声对周边居民的声环境产生一定的影响，通过采取69、相应的降噪措施后影响较小。6、环境风险规划实施过程的环境风险主要矿山、排土场滑坡、垮塌引起的次生地质灾害，从而破坏生态环境及污染地表水体，应采取相应的环境风险防范措施，降低环境风险。7、资源与环境承载力通过规划与土地资源、水资源的承载力分析，规划与大气环境、水环境、生态环境承载力分析可知，资源与环境对规划实施是可承载的。（四）规划调整建议1、生态红线范围为禁止开采区，规划实施时应根据现行生态保护红线进一步核实规划区范围，对于只有小范围与生态保护红线边界微小重叠的矿区，采取生态红线避让后开采；对于规划区范围大部分位于生态红线范围内的应调出规划，以免对生态红线内保护区域造成破坏。2、规划开采区中与70、自然保护地、风景名胜区、集中式饮用水源保护区、基本农田、国家一级生态公益林、军事禁区等重要生态敏感区域重叠较小的，规划建议将重叠区域划为禁采区，实施避让。3、除避让外，临近生态保护红线、自然保护地、风景名胜区、饮用水源保护区的规划开采区，建议在上述重要生态敏感区间在建设项目环评阶段，根据生态敏感区的环境保护要求、环境影响评价结论，设置合理的环境防护距离。4、根据矿山生态环境保护与污染防治技术政策，禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采。在下一步规划实施前，进一步核实规划开采区与现有、在建的铁路、国道、省道可视化情况，对已设采矿权保留、整合及调整的规划开采区部分可视的，要求可视范71、围内限制扩界开采；开采过程加强生态环境保护，并及时进行生态修复；对空白区新设的规划区部分可视的，要求可视范围内不进行露天开采；对位于在建铁路、国道、省道部分可视的规划区，要求在道路建成后，可视范围内不进行露天开采，已采部分及时进行生态修复。5、根据铁路安全管理条例第三十条规定，在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外各1000米范围内，以及在铁路隧道上方中心线两侧各1000米范围内，确需从事露天采矿、采石或者爆破作业的，应当与铁路运输企业协商一致，依照有关法律法规的规定报县级以上地方人民政府有关部门批准，采取安全防护措施后方可进行。在下一步规划实施前，进一步核实规划矿区1000米范围内72、的铁路情况，若范围内有铁路需按照上述规定执行。6、强化矿山生态环境治理。针对环境质量改善目标和突出环境问题，完善矿山生态修复和环境治理的总体安排。7、加强环境监测和预警。结合自然保护区、饮用水水源保护区、重点生态功能区保护要求和污染防治目标等，推进重点矿区建立完善地表水、地下水、土壤等环境要素的长期监测监控体系。（五）综合结论规划的实施有利于规范衡阳市矿产资源的开发利用及管理，引导矿业转型、绿色发展，促进矿区所在区域经济与环境保护协调发展。在落实规划环评提出的规划调整建议和环境保护措施的前提下，从环保角度看，湖南省衡阳市矿产资源总体规划(2021-2025年)是可行的。八、规划实施管理 （一）73、建立完善规划实施目标责任考核制度 市、县（市）级自然资源主管部门要严格按照矿产资源规划的要求，加强市、县规划实施组织领导，建立完善市、县（市、区）、镇（乡）相关部门分工协作的规划实施与监督管理运行机制，完善规划实施领导责任制管理办法，实行规划目标责任考核制和过错责任追究制；建立各级规划实施目标责任考评体系，分解落实各项规划指标任务，把年度目标和规划期执行情况作为领导干部考核的重要依据。（二）健全完善规划实施评估调整机制 完善以年度评估、中期评估、规划期末综合评估的规划实施评估体系，及时总结矿产资源规划实施的进展、成效及存在的问题；分析规划面临的经济社会发展形势和影响规划目标任务落实的主要因素，74、研究提出规划调整和完善的政策建议。依据总体规划目标和实施方案，明确规划年度重点任务，将主要约束性指标分解到各有关部门和矿山企业。加强对规划约束性指标、矿山资源开发利用“三率”指标的年度考核、资源储量动态检测、矿山地质环境治理、地质勘查项目实施情况等监管和动态评估，针对规划实施过程中出现新情况新问题，及时提出调整解决方案。严格执行规划调整的相关规定，涉及总量控制等约束性指标调整、勘查开发重大布局结构调整、各类红线边界调整的必须按照矿产资源总体规划编制实施办法规定的程序办理。其中，对依据其他管理部门规定划定的各类红线，其边界范围可按相关主管部门意见进行调整，并报原审批机关备案。根据地质找矿新发现、75、新成果，确需新增勘查开采规划区块，或需对已有勘查开采规划区块范围进行调整的，可由原规划编制机关对其必要性进行论证，审定调整方案，报原审批机关备案。（三）加强规划实施情况监督检查 完善规划实施监督管理机制，建立以自然资源主管部门为主，相关部门协调联动、社会公众参与的监督检查体系，明确监管的任务与重点、手段与措施、权利与责任。将规划执行情况列为自然资源执法监察的重要内容，定期公布各地规划执行情况。对违反规划审批事项，自然资源主管部门应当及时予以纠正，并依法依纪追究直接责任人和有关领导的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。充分发挥新闻、报刊、广播、网络的作用，公示规划与宣传规划，提高公众对规划的认识76、，搞高规划实施的透明度，接受社会监督，促进矿产资源勘查开发活动依法依规进行，促进规划目标的顺利实施。（四）提高规划管理信息化水平 按照全国统一标准和部署，完善市级矿产资源规划数据库，加快市级规划管理信息平台建设，加快与其他矿政管理信息系统的衔接，落实一张图管矿的目标。及时、准确地了解和掌握各种规划区内勘查区与开采区设置、变化、矿产储量增减和资源利用水平、矿山地质环境等动态变化情况，及时对规划实施情况进行检查和实时更新，及时对规划实施效果进行评价，实现信息共享，提高规划的科学管理水平和服务社会水平。附 则规划由湖南省自然资源厅批准，由衡阳市人民政府发布实施。规划由衡阳市自然资源和规划局负责解释。规划实施，接受衡阳市人民政府和湖南省自然资源厅的监督和检查。规划在实施过程中确需进行的局部调整，必须编制调整方案报原批准机关审批。规划由文本、编制说明和规划附图、附表、数据库组成，具有同等效力。40