1、益阳市矿产资源总体规划（20212025年）（送审稿）益阳市人民政府二二二年八月目录前言1一、现状与形势2（一）矿产资源概况2（二）矿业发展现状4（三）存在的主要问题及原因分析6（四）面临的形势与要求8二、指导思想、原则和规划目标11（一）指导思想11（二）基本原则11（三）规划目标14三、矿产资源勘查开发和保护布局16（一）矿产资源勘查开采调控方向16（二）矿产资源产业重点发展区域16（三）勘查开采与保护布局18四、加强矿产资源勘查开发利用与保护25（一）合理确定开发强度25（二）优化开发利用结构27（三）严格规划准入管理28（四）建立矿业权有序退出长效机制29（五）强化矿产资源保护30五、2、矿业转型和绿色发展32（一）绿色矿山建设32（二）矿区生态保护修复32（三）绿色矿山示范区（绿色示范矿山）建设34六、重点项目36七、规划实施管理37（一）建立完善规划实施目标责任考核制度37（二）健全完善规划实施评估调整机制37（三）健全矿山监管机制38（四）加强规划实施情况监督检查38（五）提高规划管理信息化水平38附则39前言为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加强矿产资源保护，规范矿产资源开发利用，促进矿业绿色转型，推动矿产资源安全保障能力自主可控，资源利用更加高效，资源开发与生态保护更加协调，矿业合作更加深化，资源治理体系与治理能力更加有效，根据中华人民共和国矿产资源法、矿产资3、源规划编制实施办法（2019年修正版）、自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知、湖南省矿产资源总体规划（20212025年）、益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要要求，编制益阳市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是“十四五”期间益阳市矿产资源勘查、开发利用与保护、绿色矿山建设的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源的重要依据。规划的实施，有利于益阳市全面贯彻落实生态优先、绿色发展新理念；坚持矿业、生态、人文和谐发展战略，为全市矿业经济中高速发展提供生态安全、资源安全保障；有利于矿产资源利用方式和资源管理方式转变，推进矿产资源管4、理改革。规划范围为益阳市行政区域范围。规划基期为2020年，规划期为20212025年，展望至2035年。40一、现状与形势益阳市位于湖南省中北部，辖安化、桃江、赫山（含高新区）、资阳、沅江和南县（含大通湖区）六个区县（市），总面积12144平方公里，2020年末全市常住人口385.16万。（一）矿产资源概况益阳市地处雪峰山弧形隆起与洞庭凹陷接合部，雪峰山弧形多金属成矿带贯穿本市南部。区内地层出露齐全，构造发育，岩浆活动频繁，具有利成矿地质条件，矿产资源丰富，矿种多样。截至2020年底，益阳市已发现矿产61种（65个亚种），占全省已发现121种（146个亚种）矿产的50.41%；其中：能源矿产5、7种，金属矿产27种（28个亚种），非金属矿产26种（29个亚种），水气矿产1种；已探明有一定资源储量的矿产36种（37个亚种），占全省已探明储量88种（111个亚种）矿产的40.91%；其中已开发利用矿产26种。全市已发现各类矿产地200多处，矿区（床）54个，其中大型矿床3处，中型矿床11处，小型矿床40处，矿点160多处。按矿产种类统计，能源矿产14处，金属矿产31处，非金属矿产7处，水气矿产2处；探明储量并列入湖南省矿产资源储量表的矿产18种（19亚种）（专栏一），矿区54个（按亚矿种统计77个）。专栏一截至2020年底益阳市主要矿产资源储量表序号矿产名称矿区数（个）资源储量单位储量资6、源量1煤炭8千吨4855.324228.64 2石煤6千吨12916.56644743铁矿3矿石 千吨634.913761.854锰矿9矿石 千吨2163.912255.315钒矿5V205 吨/矿石 千吨01017438/1349876铅矿1铅 吨/矿石 千吨224/30292/417锌矿1锌 吨/矿石 千吨266/30383/418钨矿5WO3 吨/矿石 千吨5567.9/123750962/11974.89锑矿10锑 吨/矿石 千吨22322.6/424.96201052/3464.110金矿（岩金）10金千克/矿石 千吨863/251.1414176.25/407311金矿（砂金）1金7、千克/矿石 千吨0836.33/2079.5712银矿1银 吨/矿石 千吨0160/11513硫铁矿4矿石 千吨175.2254714砷3砷 吨/矿石 千吨04118/46315萤石1CaF2 千吨/矿石 千吨03.02/8.216水泥用灰岩4矿石 千吨9288331089417陶粒页岩1矿石 千吨010768018水泥配料用粘土2矿石 千吨5850928119矿泉水2立方米/日40064006其中：建材类陶粒页岩探明保有资源储量居全省首位；黑色金属锰、钒，有色金属钨、锑，建材类水泥用灰岩矿等5种矿产的保有资源储量位居全省市（州）排名的前5位；矿泉水资源储量位居全省前列。已探明储量的锑、锰、陶8、粒页岩、石灰岩、矿泉水等多种矿产资源潜在价值较大。市内共有35种矿产资源具有找矿潜力，其中金、锑、钨、锰、陶粒页岩、水泥用灰岩、饰面石材、矿泉水为我市优势矿种，集中分布于安化、桃江、赫山等区县，资源丰富，找矿潜力大。（二）矿业发展现状1.基础地质调查评价截至2020年底，已完成覆盖全市的1:50万重力测量，1:20万、1:25万区域地质调查、区域水文地质调查及1:20万区域化探扫面等区域性地质工作；已完成1:20万洞庭湖地区航空磁测；已完成1:5万区域地质调查18幅、1:5万区域矿产调查11幅；已完成第二轮益阳市矿山地质环境调查评价；已完成全市1:10万地质灾害调查与区划及1:5万地质灾害详细9、调查；已完成资阳区、赫山区土壤硒含量调查与区划等。2.矿产资源勘查截至2020年底，全市共有各类探矿权59个，其中详查矿权10个，普查（含预查）矿权49个；勘查程度总体较低，勘查矿种涉及金、锑、钨、锰、铁、钒、铅锌、水泥用灰岩等。3.矿产资源开发利用区内矿产资源开发利用程度较高。截至2020年底，在54个上表矿区中仅有15个未利用；已开发利用的矿种有：煤、铁、锰、铅、锌、金、钨、锑、硫铁矿、饰面用花岗岩、水泥用石灰岩、砖瓦用页岩等26个。全市大中型矿山比例偏低，矿山生产建设规模以小型为主。截至2020年底，全市持证的采矿权150个，其中部级发证采矿权4个、省级发证采矿权33个，市级发证采矿权110、2个，县（市、区）级发证的采矿权101个。按生产建设规模划分，大型3个、中型18个、小型129个，大中型矿山比例为14%。全市矿山建立了 “三率”和矿产资源综合利用考核体系，采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖等现象得以有效控制。主要矿种金采矿回收率：86.9%，选矿回收率：83.8%，锑采矿回采率：86.5%，选矿回收率：89.6%，锰采矿回采率：96.6%，选矿回收率：86.3%，水泥用石灰岩采矿回收率：94.8%。全市矿山设计年生产能力2008.36万吨，实际年采矿石量1425.99万吨（不包含河道砂石开采量），从业人数1457人。4.矿山地质环境保护与恢复治理益阳市矿产资源开发强度大，加上境内11、降雨丰富，导致局部区域的矿山地质灾害较发育，具有明显区域性与集中性，存在局部地区隐患多、影响大的特点。益阳市矿山地质环境主要问题有：土地资源占用破坏、矿山地质灾害、水资源破坏、水土污染和景观破坏等方面。 截至2020年底，全市累计完成矿山生态修复面积 1351.21公顷，包含历史遗留矿山修复面积 353.08 公顷，现存采矿损毁土地面积累计472.84公顷，累计投入矿山生态修复资金 43151 万元。5.矿业经济发展益阳市矿产开发历史悠久，已初步形成了以资源为依托，包括采、选、冶、矿产品加工在内的矿业工业体系架构。2020年，全市矿业总产值27.56亿元，占全市生产总值（GDP）1853.4812、亿元的1.49%。尽管益阳市矿业产值在全市生产总值（GDP）所占比例不大，但矿业经济对全市经济发展影响明显。凭借区内丰富的石灰岩资源，成功吸纳了南方、海螺两家国企的入驻；此外金、锑、钨、饰面石材、砂石土矿的开采、精加工，均成为推动区域经济发展的重要产业。（三）存在的主要问题及原因分析1.存在的主要问题（1）全市矿产资源勘查开发利用总体布局不尽合理，主要表现在：采矿权集中在砂石土矿，规模小；传统有色金属、新型建材、矿泉水等优势矿产未得到充分开发利用；大中型矿山所占比例偏小，矿山整合有待加强，至2020年底，全市大中型矿山比例为14%。（2）矿业规模企业少，加工产业链不长等问题较突出，资源聚集效益13、和经济效益还有潜力。高附加值的碳酸钙、饰面石材、矿泉水产业均未能形成规模。（3）因勘查投入急剧萎缩，优势资源服务年限加速减少，资源勘查空间小，难度大。金、锑等传统优势矿种，多为边深部找矿，有效勘查投入较少，新增资源量有限，规模效益低。按市域现有金、锑矿保有资源量、开采规模估算，预计金矿服务年限为15.7年，锑矿服务年限为10.7年。（4）非法开采时有发生，2016-2020年，全市共查处非法开采等违法行为69起。（5）矿山地质环境问题恢复治理难度大，历史遗留矿山、生产矿山及非法采矿导致的矿山地质环境问题复杂，问题多，主要包括：土地资源占有破坏、水资源破坏、水、土污染及矿山地质灾害等五大类。2.14、原因分析：（1）国内外矿业形势变化，矿产资源刚性需求居高不下；当前和今后一个时期，我国工业化、信息化、城镇化及农业现代化加快推进，导致矿产资源刚性需求居高不下，主要矿产资源保有储量消耗加快。（2）受矿产资源自然禀赋制约，回收率低，资源利用率较低。市域内金、锑、钨、锰分布广，但多为品位较低的贫矿或共、伴生多金属矿，综合回收利用投资成本、技术要求高，导致其回收率及资源利用率较低。（3）粗放增长型矿业经济模式导致矿产开发利用布局与结构不合理。（4）矿山企业环境意识薄弱，各类矿山地质环境问题时有发生，且部分矿山生产工艺落后，投入少，规模小，抗风险能力差。（5）矿业市场经济低迷，矿山技术改造投入小。（四15、）面临的形势与要求1.能源资源安全形势与安全保障“十四五”期间，国际资源环境日趋复杂，全球资源市场不稳定性和不确定性明显增加，矿产资源作为发展之基、生产之要，其安全保障面临的外部环境更加复杂严峻。能源资源保障作为国家安全战略重要组成部分，对保障经济社会发展和社会平稳运行意义重大。资源安全保障要求科学研判经济社会发展的资源需求，结合生态文明建设、高质量发展、产业转型升级等，从找矿增储、合理布局、调控产能、优化结构、资源配置、产业链延伸、节约集约利用等方面实行差别化管理，立足本市，构建多元保障体系。立足市域矿产资源基本特征和开发实际，科学合理配置资源，坚定不移推动矿业绿色转型，重点保障先进制造业资16、源需求。2.高质量发展与矿业开发省委省政府提出了“三高四新”重点发展战略，益阳市提出了“五个益阳”建设目标。抓住机遇、主动求变，充分利用市域区位优势、资源优势、产业优势和技术优势，加强矿产资源勘查开发科技、管理创新，进一步优化产业结构，延伸产业链，合理勘查开发先进制造业所需资源，着力保障砂石土矿内需市场，方可为全市国民经济与社会发展提供资源支撑。根据市域国民经济与社会发展要求，在加大市域范围金、锑、钨、锰等传统优势金属矿产的合理开发利用基础上，加大陶粒页岩、饰面用石材、矿泉水等市域优势非金属矿产的开发力度，明确管控要求，引导要素聚集，实现增储扩产，着力打造市域非金属矿产矿业经济增长点。3.生态17、文明建设与矿业绿色转型党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，实现中华民族永续发展。党的十九大将生态文明历史性地写入宪法。贯彻五大发展理念，推进矿业绿色转型、服务高质量发展，实现“脱胎换骨”式转变，是矿产资源管理的重中之重。加快推进生态文明建设，需进一步严格“三线一单”、国土空间规划管控要求，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价因素，坚持目标导向、问题导向，坚持生态优先、保护优先，统筹矿产资源开发利用重点方向、重点区域、重点矿种，协调矿产资源开发与生态保护、开发利用与资源保护，坚守生态红线，突出生态效益。实现矿业绿色转型，要求强化矿产资源源头管控18、，提高规模以上企业比重，大幅减少矿山数量，大力推进绿色矿山建设，全面提升矿产资源综合利用水平，严格矿产资源采选加工企业“三废”排放，综合利用矿山固体废弃物，治理矿业领域生态环境污染，改善矿区、矿山生态环境。4.矿业改革与综合监管“十四五”期间，自然资源资产改革，要求进一步改进矿产资源管理的系统性、整体性、协调性，完善矿产资源资产产权制度和价格形成机制，健全资源节约集约循环利用政策体系，加快治理能力和治理体系现代化建设，加强矿产资源开发利用多部门协同管理，加强上下级规划衔接，完善规划实施评估和调整机制，开创矿业活动全面监管、矿产资源高效利用的新局面。突出精细管理和监管依据作用，因地制宜，细化规划19、管控措施。二、指导思想、原则和规划目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大和习近平总书记考察湖南重要讲话精神；坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念；坚决贯彻“三高四新、五个益阳”新发展战略，坚持生态优先、绿色发展。突出规划源头管控，以建设资源节约型、环境友好型矿业产业为导向，坚持资源保护与合理利用统一、资源开发与经济发展有机结合、资源开发与环境保护相协调的原则；坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加强规范矿产资源管理，转变发展方式，提升资源保障能力，加强生态文明20、建设，促进益阳市矿业产业绿色、创新、高端发展。（二）基本原则1.合理继承、创新发展认真总结和借鉴以往规划经验，正确处理当前与长远，局部与整体、政府与市场、保护与发展的关系，创新规划理论和方法，改进规划内容，促进资源开发、保护与经济社会生态发展有机结合。以提高发展质量和效益为中心，优化产业布局，提升金、锑、钨、锰等传统产业产能，提高其附加值；鼓励加大陶粒页岩、饰面用石材、矿泉水、碳酸钙等新兴矿产的勘查开发，积极发展新兴战略型矿产，保障民生矿产。促进资源优势转化为经济优势。2.体现特色、突出重点根据本地区经济社会发展形势、矿产资源潜力、资源环境承载能力和开发利用条件。梳理本地特色，突出重点矿种和重21、点矿区，着力解决资源结构与布局优化、资源高效利用、矿业绿色发展等关键问题。以市域金、锑、钨、锰、饰面石材、矿泉水等优势矿种为基础，以保障供给、服务民生为准则，以满足新兴产业和先进制造业资源需求为重点，延伸产业链，全面统筹矿产资源勘查开发与保护时空布局，优先规划金、锑、钨、锰、饰面石材、矿泉水、碳酸钙用灰岩等优势矿种及砂石土矿等民生矿产的勘查、开发。3.明确定位、科学规划科学论证和制定市级规划目标任务，根据当地特点，重点部署安排全域矿产资源勘查、开发、利用与保护活动。强化规划分区管理，合理确定勘查开采规划区块，科学引导矿业权投放，增强规划的实用性和可操作性。全面统筹矿业权管理，调控产能；加强矿业22、权整合，优化矿业产业结构；推进传统产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，延伸产业链。在满足市域矿业经济发展需求基础上，适当扩大陶粒页岩、碳酸钙用灰岩、饰面用石材等非金属矿产产能，保障砂石土矿民生需求，发挥矿产资源基础的保障和先行引导作用。4.突出绿色、加强协调全面落实生态文明建设总体要求，真正坚持绿色发展，严格准入管理，突出绿色矿山建设和矿区生态保护修复。加强与国民经济与社会发展规划、国土空间规划、相关行业规划的衔接。将资源节约和环境保护贯穿于矿产资源勘查、开发、环境保护全过程，建立健全绿色矿业发展长效机制；节约集约利用资源，实现安全、环保、绿色协调发展；着力提升矿山创新意识，加快淘汰落后采选23、冶工艺和设备，注重绿色矿业发展，促进绿色矿山建设。5.强化组织、开门编制坚持政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与，广泛听取各方面意见，扩大公众参与度，尊重地质矿产规律和经济规律，提高规划编制科学决策水平。（三）规划目标1.总体目标进一步优化矿产开发结构和布局，优先开展市域范围优势矿种的勘查、开发，实现资源安全可控；加强现阶段难以综合利用的矿产资源保护；加大整合力度，重点实现灰山港地区水泥产业结构调整；坚持生态优先，加大矿山环境整治力度，实现矿业开发与环境保护协调发展；加快推进绿色矿山建设，抓好生态修复，促进矿业绿色转型发展；完善矿业权有形市场建设。2.主要规划指标根据益阳市国民经济和社会发展24、需求，在细化落实省级规划下达指标基础上，坚持生态优先，合理规划益阳市矿产资源的开发利用。益阳市主要规划指标见专栏二。专栏二益阳市矿产资源规划主要指标类别指标名称单位2025年指标属性基础地质调查与矿产资源勘查探矿权数量个44预期性新发现重要矿产地处12预期性新增资源量饰面石材荒料万立方米100预期性矿泉水立方米/日4000预期性矿产资源开发利用与保护固体矿石年开采总量矿石万吨5708预期性开采量金矿石万吨20预期性锑矿石万吨35预期性钨WO3吨下达指标约束性锰矿石万吨20预期性水泥用灰岩矿石万吨1000预期性陶粒页岩矿石万吨200预期性饰面石材荒料 万立方米16预期性矿泉水立方米/日1600预25、期性砂石土矿矿石万吨4200预期性矿业产值亿元90预期性矿业转型升级与绿色矿业发展采矿权总量一、二类矿产个45预期性砂石土矿个52约束性大中型矿山比例%30约束性大中型矿山“三率”水平达标率%100约束性注：表示5年累计数3.2035年远期目标到2035年，实现矿山地质灾害、地质环境和地下水调查与监测全覆盖；新增12个重点勘查成果可供开发利用；矿业总产值达120亿元，大中型矿山比例提高至35%；资源安全得到保障，矿产开发与生态环境保护协调发展。三、矿产资源勘查开发和保护布局（一）矿产资源勘查开采调控方向1.重点勘查开采优势矿种重点勘查开采市域优势矿种：金、锑、钨、锰、碳酸钙用灰岩、饰面石材、陶26、粒页岩、矿泉水等，加大金、锑、钨、锰等金属矿种勘查力度，提高资源保障能力，稳步提升产能；重点加强饰面用石材、陶粒页岩等新型建材及矿泉水勘查开发力度；按市场需求调节水泥用灰岩产能产量。2.限制开采与产业政策不匹配矿种严格限制赤铁矿、硫铁矿等市场供过于求矿种勘查开采，淘汰落后产能，压减过剩产能，限制勘查开采，不得扩界。3.严格执行矿种禁入和退出政策制度禁止开采可耕地砖瓦用粘土矿，全面退出煤炭、石煤、钒矿开采。（二）矿产资源产业重点发展区域1.强化国土空间和“三线一单”生态管控落实主体功能区战略，加强国土空间三条控制线内矿业活动管制。严格执行国土空间“三线”管控规则，加强矿产资源调查、勘查和开采活动27、分类管控，严禁在自然保护地、生态保护红线内开采固体矿产；将国家级水产种质资源保护区列入禁止开采区；非征得有关主管部门同意，不得在港口、机场、国防工程建设设施圈定地区内，重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离内，铁路、重要公路两侧一定距离内采矿；不得在重要河流、堤坝两侧一定距离以内，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地，以及法律规定的禁止开采区内开采矿产资源；严格落实中华人民共和国长江保护法、中华人民共和国水土保持法，依法将相关区域列入禁止开采区。2.重点发展区域规划期内，进一步加强区内优质矿泉水开发，着力打造益阳矿泉水优势产业；大力支持新型、轻质、防水建材的产业28、发展，注重相关产品研发，依托区内丰富的陶粒页岩资源，打造陶粒建材产业基地；加强碳酸钙产品的研发，推进碳酸钙资源产业基地建设，打造灰山港地区新的经济增长点。同时进一步提升金、锑、钨等传统优势矿种采、选、冶及精加工水平；加大对锰矿产业的技术改造力度，延长产业链。根据市域矿产资源分布现状及优势矿种产业发展需求，全市规划5个矿业集中区（专栏三），作为矿产资源产业发展重点区域。专栏三益阳市矿业集中区区划表编号矿业集中区区划范围/面积主要矿产发展方向、目标1益阳城区矿产品精加工及矿泉水产业集中区益阳中心城区/面积145.76Km2矿产品加工及矿泉水充分发挥益阳城区区位优势，重点承接发展有色金属、贵金属、锰29、等矿产品深加工业。提高矿泉水等矿产资源的开发力度和产业规模，打造益阳城区矿泉水优势产业。预期区内实现矿业产值15亿元，增加值4.5亿元，从业人员450人。2灰山港矿业经济集中区桃江东南部/面积52.13Km2石灰岩以益阳东方水泥、桃江南方水泥为龙头企业，注重水泥产业和碳酸钙特色产业发展。预期区内实现矿业产值10亿元，增加值3亿元，从业人员300人。3符竹溪杨林拗矿业集中区安化、桃江北部/面积394.44Km2金、锑、钨、陶粒页岩以陈家村金矿为龙头企业，突出金、锑、钨等矿产资源的采选业发展。依托区内陶粒页岩矿资源优势，重点发展轻质新型建筑材料产业。预期区内实现矿业产值15亿元，增加值4.5亿元，30、从业人员420人。4松木塘清塘铺矿业集中区桃江、安化南部/面积325.01Km2金、锑、钨、锰以桃江锰矿、鑫丰矿业为龙头企业，突出金、锑、钨、锰等传统产业发展；规范高明钨产业经济园区发展。预期区内实现矿业产值10亿元，增加值3亿元，从业人员280人。5渣滓溪滑板溪矿业集中区安化西南部/面积84.57Km2金、锑、钨以渣滓溪锑矿、滑板溪锑矿为龙头企业，突出金、锑、钨等矿产资源的采选业发展。预期区内实现矿业产值10亿元，增加值3亿元，从业人员280人。（三）勘查开采与保护布局1.矿产资源调查评价（1）公益性地质调查落实省规，开展市域范围1:5万矿产地质调查评价及区域地质调查，积极争取国家基础性公益31、性地质项目，力争新开1：5万区域地质调查、1：5万矿产地质调查项目。进一步加强重要成矿区带的战略性矿产资源评价，圈定找矿靶区，开展市域特色矿种冰碛砾岩、陶粒页岩、矿泉水等矿产的资源调查评价。（2）矿产资源国情现状调查充分利用市域矿产资源国情现状调查成果，精准掌握战略性矿产、新兴产业和先进制造业发展所需矿产的数量、质量、空间分布和开发利用状态，对具备开发利用前景的市域优势矿产进行潜力调查评价，进一步摸清矿产资源家底。2.能源资源基地市域范围，细化落实省规，以国家战略性矿产资源为重点，规划设置安化渣滓溪锑矿1个能源资源基地（专栏四）。专栏四益阳市规划能源资源基地序号产业能源资源基地布局主要龙头企业32、备注1有色金属产业安化渣滓溪锑矿能源资源基地安化渣滓溪锑矿落实省规3.矿产资源勘查布局（1）勘查布局原则立足市域矿产资源基本特征和开发实际，坚持矿种差异化勘查导向，聚焦战略资源勘查、产业发展，有序推进金、锑、钨、锰等贵金属、有色金属和先进制造业发展所需的战略性矿产资源勘查。重点开展碳酸钙用灰岩、饰面石材、陶粒页岩、地热、矿泉水等市域优势矿产资源勘查。落实省级规划中湖南金腰带（雪峰山幕阜山）勘查布局，优先开展市域安化-桃江金、锑、钨矿勘查。（2）勘查分区布局规划重点勘查区6个，规划设置勘查区块44个，其中，39个为已设探矿权保留，新设5个地热、矿泉水勘查区块。全市规划重点勘查区6个（专栏五），细33、化落实省级规划重点勘查区4个，根据市域优势矿种规划重点勘查区2个。专栏五 益阳市重点勘查区序号编号名称面积（Km2）已设探矿权（个）规划探矿权（个）重点勘查矿种备注1KZ001益阳南郊重点勘查区101.6604矿泉水市级重点勘查区2KZ002符竹溪杨林拗重点勘查区425.941313金、锑、钨市级重点勘查区3KZ003石井头-牛田金矿重点勘查区66.5722金,锑落实省规：湖南省桃江县石井头-牛田金矿重点勘查区4KZ004板溪锑矿重点勘查区71.9222锑落实省规：湖南省桃江县板溪锑矿重点勘查区5KZ005桃江文家湾锰矿重点勘查区30.9411锰矿落实省规：湖南省桃江县文家湾锰矿重点勘查区6K34、Z006渣滓溪重点勘查区148.9155金、锑、钨落实省规：湖南省安化县渣滓溪-羊皮帽地区金锑重点勘查区全市规划设置勘查区块44个（专栏六），其中已设探矿权保留39个，新设5个地热、矿泉水勘查区块。专栏六益阳市规划勘查区块特征序号勘查主矿产名称分布设置类型勘查阶段合计备注赫山区桃江县安化县保留新设普查详查勘探1金矿8816133162金、锑矿11113锑矿4812111124钨矿11115锰矿1564266铁矿11117钒矿11118重晶石11119地热111110矿泉水121444合计117263953212444.开发利用布局（1）开发利用布局原则突出能源资源安全保障，加强优势矿种开发利用35、。科学有序开发水泥用灰岩、饰面石材、陶粒页岩及地热、矿泉水等市域优势矿种。全面退出煤、石煤、钒矿开采，禁止开采可耕地粘土矿。落实省级规划布局，加强与省级规划的衔接，将各县（市）区砂石土矿规划成果纳入市级规划。（2）开发利用总体布局全市规划重点开采区5个，其中4个为细化落实省规，1个为市级重点开采区；规划设置开采区块97个，其中规划设置一、二类矿产45个，普通建筑材料用砂石土矿52个。（3）开采分区重点开采区全市规划重点开采区5个（专栏七），其中4个为细化落实省规，1个为市级重点开采区。专栏七益阳市规划重点开采区编号编号名称面积（Km2）已设采矿权（个）规划采矿权（个）备注1CZ001桃江县灰山36、港水泥用石灰岩重点开采区4.0654市级重点2CZ002桃江陈家村金矿重点开采区0.4311落实省规3CZ003桃江县板溪锑矿重点开采区2.5111落实省规4CZ004安化大溶溪钨矿重点开采区1.6911落实省规5CZ005安化渣滓溪锑矿重点开采区0.9311落实省规规划开采区块全市规划设置开采区块97个（专栏八），其中规划设置一、二类矿产开采区块45个，砂石土矿开采区块52个。专栏八 益阳市规划开采区块分布特征序号开采主矿种分布合计备注安化县桃江县赫山区资阳区沅江市南县（大通湖）1铁矿11132锰矿23163金矿（锑、钨）1234锑矿（金、钨、砷）5165钨矿226硫铁矿227石英岩118水37、泥用灰岩1569水泥配料用砂岩1110陶粒页岩2211饰面石材5512砂石土矿251743215213地热、矿泉水2248合计46331232197一、二类矿产规划开采区块设置：规划期内，规划采矿权退出14个，现有已设采矿权保留26个，已设采矿权调整8个，已设采矿权整合1个，新设采矿权10个。规划已设采矿权保留26个。其中，金属矿产18个（含国家总量调控的钨矿2个），非金属矿产5个，水汽矿产3个。规划已设采矿权整合（水泥用灰岩）1个，投放时间规划为2022年。已设采矿权调整8个，其中锑矿2个，水泥用灰岩2个，饰面石材2个，陶粒页岩1个，水泥配料用砂岩1个。拟新设采矿权10个，均为市域优势矿种。38、其中非金属矿产5个，水汽（含地热）5个。砂石土矿规划开采区块设置：根据各县（市）普通建筑材料用砂石土矿专项规划，全市设置砂石土矿规划开采区块52个。按行政区域划分，安化县25个、桃江县17个、赫山区4个、资阳区3个、沅江市2个、南县（含大通湖）1个。按矿种划分，建筑石料用灰岩矿17个，建筑石料用花岗岩矿4个，建筑石料用砂矿11个，建筑石料用板岩矿6个，建筑用砂矿2个，砖瓦用页岩9个，砖瓦用板岩2个，砖瓦用砂岩1个。其中，储量规模在1000万吨以上（中型以上）开采规划区块24个。四、加强矿产资源勘查开发利用与保护（一）合理确定开发强度1.矿山数量调控通过减量、扩能，资源整合，严格控制采矿权数量，39、至2025年，全市采矿权总数控制在97个以内。2.开采总量调控（1）能源矿产煤炭、石煤：关闭退出石煤矿1个。（2） 金属矿产铁矿：维持其现有产能，规划设置开采区块3个，年产矿石控制在16万吨。锰矿：加大锰矿的开发利用力度，规划设置开采区块6个，年产矿石量控制在20万吨。金矿：适当提高产能，加大开发力度，规划设置开采区块3个，预期规划期末，年矿石产量20万吨。锑矿：适当提高产能，加大开发力度，规划设置开采区块6个，预期规划期末，年矿石产量在35万吨。钨矿：严格调控开采总量，规划设置开采区块2个，产量落实分解湖南省自然资源厅、湖南省工业和信息化厅下达的湖南省钨矿开采总量控制指标。（3）非金属矿产硫40、铁矿：规划设置开采区块2个，年产矿石4.0万吨。石英岩：规划设置开采区块1个，预期年产矿石10.0万吨。水泥用石灰岩：合理加大开发力度，规划设置开采区块6个，年产矿石量控制在1000万吨。水泥配料用砂岩：规划设置开采区块1个，年产矿石25万吨。陶粒页岩：加大勘查、开发力度，扩大产能，规划开采区块设置2个，年产矿石200万吨。饰面用石材：加强饰面用花岗岩、冰碛砾岩、辉绿岩及板岩勘查开发利用力度，扩大产能产量，规划开采设置区块5个，预期年产矿石160万吨，其中荒料16万立方米。砂石土矿：产能以保障民生为主，重点以实现市域供需平衡为主，兼顾周边地区发展需求，规划设置开采区块52个，预期年产矿石42041、0万吨。到2025年，固体矿石预期年产量5708万吨。（4）水汽矿产地热：加大开发力度，规划设置开采区块1个，预期产量达到350立方米/日。矿泉水：加大开发力度，规划设置开采区块7个，预期产量达到1600立方米/日。（二）优化开发利用结构1.最低开采规模矿山开采规模必须与矿区（床）的矿产资源储量规模相匹配，严格执行矿山最低开采规模要求（专栏九）。已设矿山必须在采矿权换证或延续登记时达到最低开采规模要求，否则不再办理采矿登记手续。逐步提升矿山规模开发整体水平，至2025年底，提高大中型矿山比例至30%，形成规模化发展格局。专栏九益阳市主要矿种矿山最低开采规模序号矿种名称开采规模单位矿山最低开采规42、模备注新设已设1 铁矿 矿石万吨303地下开采2 锰矿 矿石万吨1023铅（锌）矿矿石万吨3034钨矿矿石万吨3035 锑矿 矿石万吨3036 金矿矿石万吨63岩金7 硫铁矿 矿石万吨2058石英岩（冶金用）矿石万吨1029水泥用灰岩 矿石万吨503010水泥配料用砂岩矿石万吨201011 陶粒页岩矿石万吨301012饰面石材矿石万立方米/年5313建筑石料矿石万吨303014砖瓦用页岩矿石万吨301015地热（热水）立方米/日35010016矿泉水立方米/日3501002.矿产品结构调整（1）引导传统优势有色金属选矿、冶炼传统产业向精、深加工延伸，促进产业从低端集群向中高端集群转化。（2）大43、力发展高技术含量、高附加值的锰系列产品，通过科技攻关，加大对贫锰矿石的开发利用力度。（3）通过整合优势资源，加快技术改造，重点扶持水泥生产工艺、设备换代升级，加快传统水泥产业的结构调整。鼓励优质碳酸钙产品研发，打造石灰岩产业新的经济增长点。（4）积极引进陶粒页岩矿深加工技术，加强轻质新型建筑材料的开发研究，延长产业链，提高产品附加值。（5）加大城区矿泉水的勘查、开发力度，打造益阳市优质矿泉水品牌。（6）发展饰面用石材（饰面冰碛砾岩、花岗岩）产业。（三）严格规划准入管理按照国家和湖南省有关规定，结合资源条件、区域资源环境承载力，重点从规划布局、生产规模、技术工艺、安全生产、生态环保、生产管理等方44、面，明确益阳市矿产资源开采准入要求（专栏十）。专栏十益阳市矿产资源开采准入要求资源条件1. 新设矿山按生产规模计算，服务年限不低于10年；2. 矿石质量满足相关要求，当前技术、经济适宜开发利用；规划布局3. 严禁在禁止开发区域采矿；4. 符合主体功能区战略、国土空间规划、资源环境承载能力、国土空间开发适宜性评价等相关要求；5. 符合开采规划区块设置要求；6. 符合总量控制、资源量规模、资源综合利用等要求；7. 符合绿色矿山标准要求；8. 满足新设矿山生产规模要求；技术工艺9. 禁止采用国家淘汰的采选技术方法；10. 露天开采矿山采用自上向下的台阶式采矿；11. 地下开采矿山推广充填法采矿；安全45、生产12. 生产规模符合湘国土资发201528号）文件要求；13. 符合爆破安全规程、选矿安全规程等标准、规范要求；14. 符合安全生产设施“三同时”制度要求；生态环保15. 符合环境影响评价制度要求；16. 符合防止污染设施“三同时”制度要求；17. 符合生态环境监测要求；生产管理18. 采矿许可证、安全生产许可证、排污许可证、营业执照等证照齐全；19. 矿山须配备地质、采矿、安全等专业技术人员，并进行专门技能培训，特种专业须持证上岗；20. 符合资源管理、安全生产、生态环境保护、水土保持等要求；21. 符合矿山智能化、数字化、信息化管理要求；22. 符合矿地关系和谐要求；其他要求23. 符46、合国家、湖南省相关法律法规要求。（四）建立矿业权有序退出长效机制1.采矿权人主动申请注销采矿权的，经有关部门批准后关闭退出；已设合法采矿权，用于公共利益、产业政策调整等其它原因退出的，可按相关规定协商关闭退出。2.采矿权人逾期不办理采矿许可证延续、变更登记或注销登记的，可依法公告注销其采矿许可证，关闭矿山。3.已设采矿权，布局不合理的要按规划区块管理规定进行整合；对未达规划要求的立即整改；对不符合国家产业政策、资源已近枯竭、位于禁采区的限期关闭。4.矿山换证许可条件，已办理采矿权的矿山达不到相应最低开采规模的，不再办理延续和变更手续。5.矿山管理松懈，安全生产条件、资源利用与保护水平、环保措施47、不达标，责令整顿，拒不整改或整改后仍不达标的矿山，依法关闭退出。6.根据矿产开发整合要求，列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其采矿许可证到期后，不再办理延续和变更手续。7.超深越界或超规模开采，依法予以行政处罚并责令改正；拒不执行行政处罚决定或拒不改正，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。8.未经审批管理机关批准，擅自转让采矿权的，依法予以行政处罚并责令改正；情节严重的，吊销采矿许可证。9.位于各类保护区、生态红线、城镇开发边界范围采矿权（已设地热、矿泉水除外），全部关闭退出。10.制定政策，建立有效保障途径确保退出补偿资金来源。（五）强化矿产资源保护立足国家资源安全战略和益阳市实际，加强钨矿48、等实行开采总量控制矿种资源保护，加强煤、石煤、钒矿、铁矿（赤铁矿）等已探明资源暂不宜开发利用矿产的保护。严格矿产资源开发利用方案审查，防止大矿小开、优质劣用。加强共伴生矿产、三废、尾砂的综合开发利用，加大科技投入，进一步提高“三率”水平。严格建设项目压覆矿产资源审批，战略性矿产大中型矿产地原则上不得压覆，确需压覆的，须科学论证和征得省级以上矿产资源主管部门同意。加强政策性退出矿山及生态保护红线内重要矿产地保护。五、矿业转型和绿色发展（一）绿色矿山建设按照“政府主导、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进”的原则，大力发展矿业循环经济，构建绿色矿业发展长效机制。基本形成环境友好、高效节约、管理科49、学、矿地和谐的矿山绿色发展新格局。走发展绿色矿业、建设绿色矿山之路，全面贯彻新发展理念，全面推进持有效证照的生产矿山开展绿色矿山创建，把绿色矿山建设贯穿于矿山规划、设计、建设、运营和闭坑全过程。一方面，严格新建矿山准入，将绿色矿山建设要求纳入采矿权出让公告，在矿山正式投产运行一段时间内及时完成验收。另一方面，积极支持生产矿山开展绿色矿山建设，力争限期达到绿色矿山标准。到2022年底，完成19家正常生产的矿山绿色矿山建设，其中一、二类矿产12家，砂石土矿7家。实现全市矿山矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化及矿地关系和谐化。（二）矿区生态保护修复1.矿区生态环境保护以绿50、色矿山建设为抓手，加强新建、在建矿山、生产矿山的生态环境保护，严格执行矿山生态环境影响评价与综合防治、矿山生态环境治理、土地复垦等制度，将生态环境保护贯穿于矿山选址、生产、闭坑全过程。落实“边开采、边保护、边治理”的要求，持续改善矿山生态环境质量。完善矿山生态环境监测体系，加强矿山生态环境监管，杜绝严重生态环境问题发生。针对历史遗留问题和非法采矿导致的矿山生态环境问题，由政府部门主导，社会力量参与，构建矿山生态环境问题恢复治理新模式。2.矿山地质环境治理体系建设（1）加强矿山生态环境治理综合研究和先进技术推广应用，全面提升矿山地质环境治理能力，修复、复垦矿山占用破坏土地。（2）鼓励矿山企业对废51、石、废渣、尾砂等进行综合利用，实现矿山固体废弃物减量化、资源化。（3）完善矿区矿山生态环境治理工作体系、标准体系。健全矿山地质环境治理恢复基金管理制度，加强对生产矿山地质环境的监督管理。（4）建立矿山生态修复年度验收制度，并将验收结果作为采矿权人开采信息公示的重要内容。3.开展生态治理修复（1）完善矿山地质环境恢复治理基金管理，严格基金计提使用，确保矿山关闭后治理到位，做好新建和生产矿山生态保护与修复年度验收。（2）严格落实企业主体责任，按照“谁开采、谁负责，谁破坏、谁治理”的原则，由采矿权人负责矿山生态环境及地质环境治理恢复工作，切实保护矿山生态系统、地貌景观。着重做好闭坑前的矿山环境恢复治52、理工作。（3）强化政府和主管部门监督检查职责，对未按规定开展生态修复治理的矿山，责令停止开采活动，强化不履行生态修复义务行为责任追究。（4）全面推进矿业绿色发展要求，坚决淘汰落后产能，加快重点区域矿山生态环境综合整治。（三）绿色矿山示范区（绿色示范矿山）建设支持鼓励具备实力的矿山企业积极探索，在全面符合全省绿色矿山标准基础上，进一步提高建设标准和要求，建设一批省级绿色示范矿山。建立绿色示范矿山政策支持机制，发挥示范引领作用。目前市域范围内已有湘安钨矿、汪君寨石灰岩矿等矿山完成绿色矿山建设并达标入库，可推荐评选省级示范矿山。总结其成功经验，主要把绿色发展要求落实到矿产资源探、采、选、冶、加工、运53、输、存储、利用、回收、“三废”排放全过程，实现生产环境友好、勘查、开发高效节约、管理科学、矿地关系和谐。市域范围，通过进一步优化区内矿山布局，促进资源集约节约利用；重点开展矿山整合和露天矿山专项整治，着力解决突出矿山生态环境问题。六、重点项目全市规划矿产资源勘查开发重点项目5项（专栏十一），其中，安化县仙溪泉江石英矿勘查重点项目为落实省规安化-溆浦优势非金属矿产资源勘查重点工程，其它4个为市域开发重点项目。专栏十一 益阳市矿产资源勘查开发重点项目规划表序号项目名称资金来源目标任务实施主体预期成效进度安排备注1安化县仙溪泉江石英矿勘查重点项目安化县县级财政提交中型以上石英矿一个安化县城市发展投资54、有限公司预期提交石英矿200万吨2022年10月前开工，2023年6月前完成勘查落实安化-溆浦优势非金属矿产资源勘查重点工程2湖南联发矿业有限公司陈家村金矿开发利用重点项目矿山自筹建成中型开采规模金矿湖南联发矿业有限公司预期年产矿石14万吨，年产值0.56亿元已开工建设，预期2022年底投产3桃江县鸬鹚渡镇分水坳建筑用砂岩矿开发利用重点项目桃江县城市发展投资有限公司大型开采规模砂石土矿桃江县城市发展投资有限公司预期年产砂石200万吨，年产值1.00亿元2022年底完成勘查，预期2023年底投产4安化县大福花马仑饰面用花岗岩开发利用重点项目安化县城市发展投资有限公司大型开采规模饰面石材矿山安化县55、城市发展投资有限公司预期年产饰面石材20万m3，年产值0.6亿元2023年6月前完成勘查，预期2024年6月投产5赫山区寨子仑饮用天然矿泉水开发利用重点项目益阳市城市发展投资有限公司大型开采规模矿泉水矿山益阳市城市发展投资有限公司预期年产矿泉水10万m3，年产值0.5亿元2023年3月前完成勘查，预期2024年6月投产七、规划实施管理（一）将规划指标纳入目标管理体系加强规划实施的组织管理，细化分解规划目标，并将规划目标执行情况纳入年度目标管理体系。针对采矿权数量约束性指标，实行采矿权设置前规划审查制度；严格按砂石土规划设置开采区块，投放时序严格按照砂石土规划执行。加强采矿权设置前审查，新设一、56、二类采矿权，规模必须达到中型以上，确保大中型矿山比例达到30%的约束性指标。通过 “三率”指标年度考核、矿山储量检测等手段，确保“三率”指标达标率、钨矿开采总量控制等约束性指标满足要求。（二）建立完善规划实施目标责任考核制度健全规划体系，建立分工协作机制，明确责任分工和考核指标，建立规划实施责任考核机制和规划实施监督机制，完善评价体系和绩效管理，统一考核。（三）健全完善规划实施评估调整机制制订规划落实实施年度计划，明确规划重点任务的时间安排和顺序，制定相应配套政策措施，将采矿权数量、开采总量等指标分解，具体落实到县（市）区，分年度落实实施。建立规划实施动态监测制度和规划实施中期评估制度，建立规57、划动态调整机制，需进行规划调整的，可由原规划编制单位对其必要性进行论证，审定调整方案，报原审批机构备案。（四）健全矿山监管机制针对全市矿山分布广、规模有限、管理难度大的特点，通过调配技术力量、提高业务能力、配备技术支撑单位等措施，加强矿山监管，健全全市矿山监管机制。通过资源储量动态检测、矿山生态环境治理分期验收、地质勘查项目实施情况检查等手段，适时评估规划指标实现情况，确保新增资源储量、开采量满足相关预期性指标。（五）加强规划实施情况监督检查将规划执行情况列为自然资源执法监察的重要内容，定期公布各地规划执行情况。通过媒体公告、网络公示等手段对市内矿山进行全方位监督，充分发挥新闻、报刊、广播、网58、络的作用，进行广泛宣传，提高公众对规划的认识，促进矿业权人依法勘查、合理利用的自觉性，提高矿山地质环境保护意识，促进规划的顺利实施。（六）提高规划管理信息化水平加快规划管理信息系统建设，逐步建立市、县两级矿产资源总体规划实施监管网络体系。建立矿产资源规划管理信息系统和数据库，加快与其他矿政管理信息系统的衔接，完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术，及时掌握矿产资源开发利用信息动态，实施一张图管矿。附则规划由湖南省自然资源厅批准，由益阳市人民政府发布实施。规划由益阳市人民政府负责解释。根据市域国民经济与社会发展实际，需要对规划进行修改和调整的，由益阳市人民政府组织，相关行业部门配合，按规划审批程序报批实施。