1、 2 巩义市“十四五”生态环境保护规划为深入践行习近平生态文明思想，加强生态环境保护，推动黄河流域生态保护和高质量发展，建设“四美”巩义，根据河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划 郑州市“十四五”生态环境保护规划和巩义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，特制定本规划。规划主要阐明“十四五”时期巩义市生态环境保护工作的思路、目标和主要任务，是今后五年乃至更长时期全市生态环境保护工作的行动纲领。第一章基本形势“十四五”时期，是开启巩义社会主义现代化建设新征程，迈向高质量发展的关键时期，也是以降碳为重点转变发展方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型2、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，全面总结“十三五”生态环境保护工作成效，分析今后面临的形势，准确定位生态环境保护战略，打好蓝天、碧水、净土保卫战，对“四美”巩义和社会主义现代化标杆县市建设具有重要意义。3 第一节现状基础“十三五”期间，市委、市政府深入践行习近平生态文明思想，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，把加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战作为全面贯彻新发展理念和推动高质量发展的重要抓手，在经济实力持续增强的同时，环境保护和生态文明建设取得积极成效，人民群众的生态环境获得感幸福感安全感日益增强，走出了一条具有巩义特色的生态环境保护道路，为开启全面建设社会主义现代化3、新征程奠定了坚实基础。污染防治攻坚战阶段目标全面完成。“十三五”时期，巩义市深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战。蓝天保卫战方面，全面完成控煤目标，主要行业实现超低排放。2020年，环境空气质量优良天数提高到 213 天，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度累积下降幅度分别达到 32%、28.6%，空气质量大幅好转。碧水保卫战方面，全面落实河湖长制，完成水源保护区排污口调整，启动伊洛河环境综合整治工程，建成区全面消除劣类水体，伊洛河七里铺断面水质由类提升到类，集中式饮用水水源水质达标率稳定在 100%，地下水质量保持良好。净土保卫战方面，严格把控土壤污染源头，4、完成耕地土壤环境质量类别划分和受污染耕地治理工作，重点行业重金属污染物排放量实现零增长，全市受污染耕地安全利用率 100%，污染地块安全利用率 100%。全面开展了“三线一单”编制、规划环境影响评价、固定源排污许可证核发等工作，对辐射、重金属、化学品、4 危险废物、持久性有机物等相关行业进行全过程环境风险管理，排除各类辐射安全隐患。图1.1 2016-2020年巩义市PM10、PM2.5下降情况绿色经济高质量发展保障更加有力。坚持工业立市战略，大力推进“经济生态化、生态经济化”，产业经济呈现绿色发展态势。产业结构不断升级，“十三五”期间，实现全域禁煤，完成 278.3 万吨电解铝、炼铁、炼钢和5、碳素产能实施转移和退出，完成 1309 家企业深度治理任务。单位 GDP 建设用地面积、用水量和能耗分别累计下降 42.6%、70.8%、40.9%，单位规上工业增加值能耗累计下降 44.3%。严格生态环境准入，严守环境质量底线，制定实施“三线一单”，划定 11 个管控单元，坚决防止不符合环保要求的项目落地。“十三五”期间，先后创成 3 家国家级绿色工厂、5 家省级智能工厂、4 家智能车间，高新技术产业增加值占比 65%。全市农村环境综合整治按计划完成，“千吨万人”以上农村饮用水水源保护区划定比例 100%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖比例 100%，非正规垃圾堆放点排查整治率 100%。畜禽6、粪污综合利用率、秸秆综合利用率持续增长，主要农作物化肥农药使用量实现零增长，全市拥有“三品一标”总数 135 个、绿色食品 24 个。“十三五”期间，5 荣获国家级新型工业化产业示范基地、国家农产品质量安全市、全国主要农作物全程机械化示范县。图 1.2 2016-2020 年巩义市单位地区生产总值建设用地面积、用水量下降情况图1.3 2016-2020年巩义市畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率提高情况图 1.4 2016-2020 年巩义市农膜综合利用率、一般工业固体废物综合利用率变化情况黄河流域生态保护修复成效初显。高标准编制了巩义市黄河流域生态保护和高质量发展规划，大力推进“青山工程”，森7、 6 林生态建设取得重大成效，创建为省级森林城市。2020年末，全市拥有林地面积67万亩，森林覆盖率提高到35.2%。上报了巩义市生态保护红线划分方案，划定生态保护红线范围总面积90.33平方公里。加强生物多样性保护，编制了巩义市生物多样性保护规划（2020-2030年），健全了野生动植物保护和自然保护区建设管理体系。推进绿色矿山建设，红旗煤业一矿、瑶岭煤业入选国家级绿色矿山，已批复立项矿山地质环境恢复治理的31个项目全部开工实施。开展了河库垃圾、杂物、违建清除及水面干净的“河流清洁行动”，完成全部排污口综合整治任务；深入开展“绿盾”“黄河清四乱”等专项行动，拆除各类违建45万平方米；加油站（8、点）全部完成防渗改造。强化环境风险防控，完成重点企业环境风险评估，生态环境总体安全，未发生突发环境污染事件。图1.5 巩义市年“青山工程”实施效果照片环境基础设施能力水平持续提升。完成6座污水厂新扩建工程，合计处理规模达到9万立方米/日；完成23座乡镇污水厂提标改造工程，合计处理规模达到1.48万立方米/日；完成巩义市生活垃 7 圾处理场渗滤液处理设施更新改造项目，出水达到河南省黄河流域水污染物排放标准（DB41/2087-2021）。2020年，城镇污水处理率达到91.42%。正在实施总投资约18亿的农村生活污水集中处理工程，规划在全市15个镇和3个街道办事处共计258个行政村（基本涵盖所有9、保留村），集中收集农户厕所、厨房、洗浴间等排放的生活污水并集中处理。基本建立了生活垃圾分类、清运、处理体系，下发巩义市生活垃圾分类工作实施方案（2019-2020年）和巩义市落实生活垃圾分类全覆盖打造收运处理体系全链条行动方案（2021-2023年），主城区生活垃圾实行“四分类”。积极探索环卫市场化管理模式，引入第三方运营公司郑州傲蓝得环保科技有限公司，全市生活垃圾无害化处理率达到100%。全面推进“厕所革命”，对农村户厕进行水冲式提升改造，同时初步实现每村有1个公共厕所。截至2020年末，完成户厕改造89555户，农村无害化卫生厕普及率达到94.06%，均完成上级规定的目标任务。图 1.6 10、2016-2020 年巩义市年城镇污水处理率增长和生活垃圾分类处理代表照片 8 生态文明示范创建工作进展明显。大力推进生态文明创建工作，成立了由市主要领导任组长的生态创建领导小组，2018 年顺利创建成为河南省级生态县后，随即推进国家生态文明建设示范县（市）创建工作，印发了巩义市国家生态文明建设示范市创建实施方案，责任落实，全面推进。开展节约型社会、节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业等系列创建活动，先后创建子美外国语小学等 8 所省市级绿色学校，创建竹林庆州等 3 家国家级绿色工厂、人民电缆等 2 个省级绿色工厂。利用报纸、电台和公众号等媒体方式在全社会向广大居民大力宣传生态文明思想，倡11、导居民绿色消费、绿色出行和绿色生活，不断推动全社会形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。以美丽乡村建设为抓手，先后创建成 3 个国家级生态镇、14 个省级生态镇（街道）、1 个国家级生态村、55 个省级生态村、12 个郑州市级生态村、183 个巩义市级生态村。环境治理体系和治理能力日益完善。全面完成生态环境机构监测监察执法垂直管理、生态环境保护综合行政执法和生态环境系统派驻纪检监察机构改革。加强了环保队伍整体建设，加强了法律、法规、政策和业务知识的学习教育和培训，贯彻落实新环保法及其相关配套办法、新实施的污染物排放标准，组织开展专项执法大检查，加大了对各类环境违法行为的查处力度12、，依法采取按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等四个配套办法查处各类环境违法行为。按照河南省环保系统行政指导工作规则和全省统一的行政指导文书实施行政指导，完善了行政执 9 法责任制、监督管理体制和机制。加强联合执法，构建与司法机关的衔接配合长效机制，确保新环保法得到有力的贯彻实施。积极开展生态文明进社区大型宣传活动和环保进校园活动，通过学校、社区、家庭三位一体的环境宣传模式，深入进行宣传教育，提高公众的环保意识和自觉参与意识。第二节面临形势当前，我国迈入高质量发展新阶段，国家、省重大区域战略进程加快推进，“四美巩义”目标路径形成清晰方向指引。“十四五”期间，巩义市生态环境保护工作将迎来重13、要的战略窗口期，机遇与挑战并存。从机遇看，一是国家进入新发展阶段，生态文明地位更加突出。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。进入新时期，生态文明建设在党和国家事业发展中的地位提高到了前所未有的高度，党中央和省委省政府做出了一系列重要决策部署，为全面加强生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。二是黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，为新时代巩义市生态环境保护工作提供重大机遇。习近平总书记 2019 年 9 月 18 日在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话时强调：保护黄河是14、事关中华民族伟大复兴的千秋大计。黄河干流流经巩义境内 34 公里，巩 10 义市是极具代表性的临山畔水地区，自然基底禀赋独特，通过打造高品质生态标杆，筑牢黄河流域生态屏障，在环境治理、生态修复、生态功能提升等方面，为黄河流域生态保护和高质量发展提供先行示范，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推进巩义市全面融入国家战略的现实需要，成为巩义市“十四五”生态环境保护工作的最大动力和根本保障。三是河南生态强省建设，为生态文明建设提供不竭动力。“十四五”时期，河南省将锚定“两个确保”，实施“十大战略”，加快“经济强省、文化强省、生态强省、开放强省”建设。巩义市作为沿黄河干流地区，生态强省建设，15、必将为巩义生态环境保护工作带来压力的同时形成强大助推力。四是国家中心城市、郑州都市圈建设，为巩义提供有利条件。“十四五”时期，郑州市提出牢树“两山”理念，以黄河战略核心示范区建设为主抓手，继续秉承“东强、南动、西美、北静、中优、外联”空间策略，统筹巩义等区域发展，将其建设成为城市生态屏障、全省创新创业最活跃区域，让美丽人居、美丽生态、美丽经济成为西部的鲜明特征。有利的区位条件和郑州国家中心城市、郑州都市圈建设，必将为巩义市生态环境保护工作提供有利条件。巩义市提出“十四五”时期围绕“产业美、生态美、人居美、文化美”四美定位，建设科创“智造”城、美丽生态城、文化旅游城、健康幸福城“四个城市”奋斗目16、标，争创国家生态文明建设示范市的创建目标，为“十四五”时期全市生态环境保护工作提供了强大动力。从挑战和问题看，巩义市产业结构偏重，本地污染和外源输入叠加，污染排放量仍将处于高位，以煤为主的能源结构和燃煤 11 消耗总量大的市情仍未发生根本改变，环境质量改善压力较大，生态环境形势仍较为严峻。一是产业结构转型升级任务重，产品构成仍然以中低级产品为主，缺乏高端、终端产品，产品附加值较低，科技贡献率较低，产业链条较短，企业绿色工厂建设仍需加快。二是环境质量持续改善难度大，受不利地形、产业结构和机动车增长影响，环境空气质量继续提升并满足不断增长的考核目标，难度很大；地表水环境质量继续改善并满足黄河流域不17、断提升的标准要求，同样难度较大，成为“十四五”期间一项艰巨挑战。三是工业园区污水处理设施短板亟待补齐，巩义市产业集聚区、豫联产业集聚区和巩义市民营科技创业园等专业园区存在污水处理设施规模不匹配、工业和生活污水混合处理后排放标准不一致、污水收集管网不配套等问题，亟待统筹谋划加快园区污水处理设施优化建设，使污水处理能力与园区产业发展而产生的污水量相匹配，确保园区企业废水应收尽收。四是洪涝灾害影响大且重建困难，受 7.20 强降雨影响，巩义灾情相当严重，导致大量排水管网、污水处理设施、垃圾中转站等环保设施破坏严重，部分镇污水处理设施被夷为平地，灾后重建工作任重道远。五是生态环境治理体系亟需完善，政府18、企业和社会依法共治合作的格局尚未完全建立健全，山水林田湖等缺乏统筹的保护机制和有效协调机制，环境监测、监察、科技领域装备和技术手段仍需创新提升，人员结构和队伍建设仍需加强。“十四五”以及今后一个时期，全市生态环境保护工作面临的机遇与挑战交织、动力与困难并存，全面推进生态环境保护工作 12 依然任重道远。面对新形势新任务，必须锚定“四美巩义”建设总目标，保持战略定力，强化系统观念，坚持底线思维，充分把握新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，努力开创生态环境保护新局面。总体要求第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧抓黄河流域生19、态保护和高质量发展机遇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，立足郑州“西美”战略布局，围绕巩义“四美”定位，把握减污降碳总要求，全面推进“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进绿色低碳转型、环境污染治理、生态系统保护、环境风险防控、治理能力提升，促进生态环境质量持续改善，排放总量持续减少，生态安全有效保障，在黄河流域生态保护和高质量发展中展示巩义风采，有力地促进巩义市建设社会主义现代化标杆县（市）。第二节基本原则生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的 13 理念，统筹山20、水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，以生态环境保护修复助力发展，引导各类主体把绿色发展贯穿到生态建设各方面、各环节，补齐生态环境短板，推动形成人与自然和谐共生新格局。以人为本、生态惠民。依靠人民、服务人民，着力解决人民群众身边的突出生态环境问题，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。示范创新、彰显特色。以国家生态文明建设示范县（市）等系列创建与无废城市建设为重点，突出巩义地方特色，提升巩义示范创新能力，充分体现制度和创新驱动的特色，探索具有地方特色的生态文明发展模式。全民共治、凝聚合力。完善生态文明领域统筹协调机制，激发党委、政府、21、企业、公众等各类责任主体内生动力，加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”。第三节主要目标1.“十四五”发展目标到 2025 年，生态环境持续改善，结构调整深入推进，绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升，生态系统稳定性和生态状况稳步提升好转，生态环境治理体系和治理能力现代化初步实现，全 14 社会生态文明意识显著提升，美丽巩义建设取得明显进展。生态环境优美宜居。生态文明建设与灾后恢复重建协调共进，生态环境质量继续提升，环境空气质量达到上级考核要求，地表水环境质量保持达标；生态质量指数、森林覆盖率稳中有升；重点保护物种受到严格保护，外来物种入侵不明显，生态22、系统保育良好；城乡人居环境明显改善。生产生活低碳节能。产业结构不断向绿色低碳转变，经济发展与资源、环境承载力相适应，应对气候变化能力持续增强；单位地区生产总值能耗持续下降，二氧化碳排放强度逐步降低，森林及生态系统碳汇功能增强；氮氧化物、挥发性有机物排放量实现明显下降，化学需氧量、氨氮排放强度持续降低；生活方式绿色化趋势明显。环境风险全面防控。环境风险管控能力显著增强，环境污染和突发环境事件监控预警和应急处置体系完善；土壤安全利用水平持续提升；核与辐射安全水平大幅提升；危险废物全部得到安全处置，污染场地环境监管体系基本建立，杜绝重、特大突发环境事件，环境风险有效防范。环境治理能力健全。生态文明体23、制改革得到落实，生态环境治理能力短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升；全社会生态文明意识显著增强，环境信息通过各种渠道向社会公开，公众对生态文明知识的知晓度以及对生态文明建设的满意度大大提高，参与生态文明建设成为自觉自愿行为。15 表 2.1 巩义市“十四五”生态环境保护规划主要指标分类 序号指标名称2020 年基准值2025 年目标指标性质环境质量改善1PM2.5 年均浓度（微克/立方米）5440*约束性2空气质量优良天数（天）213237*约束性3国市控断面达标比例（%）100100*约束性4地下水国家考核区域点位V类水比例（%）-按照上级要求执行预期性5县级以上集中式饮用水水源地水质24、达到或优于 III 类水体比例（%）100100*约束性6城市建成区黑臭水体比例（%）基本消除 动态清零预期性7农村生活污水治理率（%）4370预期性绿色低碳发展8单位地区生产总值二氧化碳排放降低比例（%）-完成上级目标约束性9单位地区生产总值能源消耗降低率（%）完成完成上级目标约束性10 万元地区生产总值用水量下降（%）完成完成上级目标约束性11 全市用水总量（亿立方米）2.03完成上级目标约束性排放总量控制12 氮氧化物重点工程减排量（吨）-1558*约束性13 挥发性有机物重点工程减排量（吨）-1010*约束性14 化学需氧量重点工程减排量（吨）-688*约束性15 氨氮重点工程减排量（25、吨）-18*约束性环境风险防控16 受污染耕地安全利用率（%）100100约束性17 重点建设用地安全利用-有效保障约束性18 工业危险废物利用处置率（%）100100预期性19 医疗废物无害化处置率（%）100100预期性绿色生态20 生态环境状况指数（EI）60.9稳中向好预期性21 森林覆盖率（%）35.235.5约束性22 生态保护红线面积（平方公里）90.33不减少约束性备注：1.指标主要来源于郑州市“十四五”生态环境保护规划；2.“*”为郑州市“十四五”生态环境保护规划中下达巩义市的目标；3.“”指“十四五”期间累计完成；4.巩义目前无地下水国家考核区域点位，“十四五”期间根据郑州26、市要求设立推进。5.国控断面为伊洛河七里铺断面，郑州市控断面为汜水河巩义入荥阳断面。16 2.2035 年远景目标展望到 2035 年，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、绿色低碳生产生活方式广泛普及，生态环境根本好转，资源能源高效集约利用，山水林田湖草沙系统治理富有成效，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，基本建成人与自然和谐共生的美丽巩义。第四节战略重点坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，“十四五”期间紧抓“1139”生态环境保护战略重点。突出“一条主线”持续改善生态环境主线。坚持“产业美、生态美、人居美、文化美”“四美定位”27、，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展的重大机遇，深入推进污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，实现巩义市生态环境质量持续提升，全面稳定满足考核要求。争创“一个目标”创建国家生态文明建设示范市目标。力争“十四五”期间环境空气质量、农村生活污水治理率等各项指标全面达到国家生态文明建设示范市创建标准，创建成为生态环境优良、生态安全稳固、生态经济发达、生态文化繁荣、生态观念牢固、生态制度健全、生态生活和谐的国家生态文明建设示范市。建好“三个工程”继续推进“绿水”工程、“青山”工程和农村 17 污水治理工程。一是高规格提升“绿水工程”。通过与河长制、农村人居环境整治提升相结合，以城区及周边的伊洛28、河、后寺河、西泗河、东泗河和坞罗水库水源地全线贯通为脉络，以流经村庄为节点，以乡村景点为依托，水域岸线并重，村镇并治，实施雨洪综合利用、河道整治、引水、水生态修复、水源地保护等工程，打造集“引、蓄、治”于一体的水利工程体系，清除水系连通堵点，贯通农村河道“血脉”，力争 2025 年前创成国家水系连通及水美乡村建设试点。二是高水平实施“青山工程”。以森林生态城建设为重点，开展国家储备造林、生态建设造林、生态廊道造林、困难山地造林、直播造林等国土绿化工程，实施封山育林、低质低效林改造等生态修复工程。以国家园林城市建设为标准，实施公园游园绿地建设、城区河道治理绿化、城市道路整治绿化、出入市口提升绿化29、单位居住小区绿化达标建设等系列规模性增绿工程。持续增加休闲游憩绿地，坚持开展特色村庄绿化，“路网”“林网”有机融合，打造“绿水绕城、森林围城”大生态格局。力争 2025 年前创成国家森林城市。三是高标准建设“农村污水治理工程”。将农村污水治理工程纳入农村人居环境整治重要内容，注重集成污水处置、厕所革命、垃圾分类、供水管网改造等任务，全面推进系统化建设，统筹农村污水处理设施新建、存量整改与“厕所革命”，统筹农村污水管网建设与供水管网改造，加快建设农村污水治理运维管理智能化平台，实现远程控制、可视监控、流量水质监测，确保闭环处置。紧抓“九大任务”“十四五”期间，紧抓黄河流域生态保护和 18 高质30、量发展机遇，全面推进生态文明建设，加强黄河生态保护，提升生态系统质量；强化生态经济引领，促进绿色循环低碳发展；控制温室气体排放，积极应对气候变化；全力加强协同控制，改善大气环境质量；全面深化三水统筹，稳步提升水生态环境；推进系统防治，保障土壤环境安全；改善城乡人居环境，加快建设无废城市；从严强化风险防控，严守生态环境底线；提升监管能力，建设现代环境治理体系。第三章加强黄河生态保护，提升生态系统质量落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，优化国土空间格局，严格保护生态红线，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入推进“四水同治”，努力实现黄河巩义段更美丽。第一节优化生态安全格局构建“两31、带两屏，四廊多节点”生态安全格局，持续改善生态环境，高质量构筑绿色生态安全屏障。两带：黄河生态带与伊洛河生态带。推进黄河、伊洛河两岸生态保护，形成水系生态涵养带，维持区域生态系统平衡，保持区域生态安全。加快沿黄生态绿廊建设，提高生物多样性维护功能，协调共建跨区域保护性生态廊道。利用穿城而过的伊洛河形成水系生态廊道，展现水与城的良好融合的城市特色，加强水岸生态修复，为城市建设提供良好的自然景观。19 两屏：南部山地丘陵生态屏障、北部邙岭生态屏障。发挥南部山地丘陵、北部邙岭的生态屏障作用，严格控制浅山地区开发建设，充分发挥水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护等重要的生态服务功能。四廊：后寺32、河、西泗河、东泗河、坞罗河、汜水河生态廊道。巩义境内河流众多，应发挥河流廊道维持生态系统平衡和作为区域生态安全重要廊道的功能，加强水岸生态修复，加强水生态廊道建设，增强水土保持、水源涵养和防灾减灾功能，形成水系生态廊道。加强河流干流和支流沿线污染治理力度，确保河流干流和支流水环境质量全部达标。正确处理开发建设活动与防洪减灾关系，合理发展旅游、种植、养殖开发项目。多节点：巩义复杂地貌决定了生态系统类型丰富，结合生态廊道、水源保护地与生态斑块构建河洛汇流生态节点、回郭北部生态节点、青龙山生态节点、坞罗水库生态节点、汜水河生态节点等多处生态节点，重点加强生态节点水土保持、水源涵养，推进国土绿化和生态33、公益林建设，提升区域生态服务能力。图3.1巩义市生态安全格局示意图 20 第二节强化沿黄生态保护推进黄河流域生态修复。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，高水平编制巩义市黄河流域生态保护和高质量发展规划与实施方案，按照“北部治水、南部造林、青山绿水”的发展思路，高标准建设沿黄生态保护示范区，努力成为黄河流域“大治理大保护”的样板示范。与洪灾后恢复重建相结合，与滩区农业发展相协调，坚持“浅滩、中滩、高滩”三滩分治，实施巩义黄河新冲积滩地和湿地生态修复工程。推进郑州黄河湿地（巩义段）生态保护，在康店镇、河洛镇、站街镇等黄河、伊洛河沿岸开展湿地动植物保护培育工程，修复黄河湿地功能，积极推进34、沿黄慢行廊道建设，形成“水、滩、林、文化、产业”融合的城市沿河风貌。有序推进伊洛河治理、小浪底南岸灌区巩义段等水生态项目建设。加强湿地净化能力，利用水生植被、水生动物，提升生物多样性，重建水生生物群落，建立湿地生态系统修复试验示范区。打造沿黄生态旅游综合体，构筑文化旅游生态圈，维护生态景观，推动整体发展。专栏3.1：黄河流域生态保护修复工程“生态红线”保护。巩义市生态保护红线区划定面积为90.33平方公里，主要为北部黄河湿地省级自然保护区、南部河南嵩顶国家级森林自然公园、青龙山森林自然公园和地表饮用水水源地一级保护区。“十四五”期间，与7.20洪水灾后恢复重建相结合，落实管理办法，做到“一线一35、策”，确保性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变。伊洛河治理工程。新建及加固堤防，堤顶铺设防汛道路，修建上下堤道路，险 21 工护岸治理，新建涵闸，滩面平整及填塘处理等；深化实施伊洛河河水污染治理和生态修复工程，结合基质修复和湿地植被恢复工作，进行多样化、高品质湿地景观建设。沿黄慢行廊道建设。在郑州市安排部署下，于黄河大堤外构建200-500米宽的防风、固沙、固堤防护林带，沿黄河、伊洛河建设生态廊道200公里。合理选择和搭配乡土树种、珍贵树种和具有环境保护作用的树种，立体配置乔灌树种、针阔树种，使林相从常绿向亮化、彩化过渡，提高景观多样性。湿地环境综合治理工程。对郑州黄河湿地自然保护区36、（巩义段）沿岸农田园地，开展化肥农药减量，推广有机绿色种植，建设人工净化型小微湿地对农田尾水进行净化处理，对沿岸村庄直排污水进行拦截接管，建设人工净化型小微湿地对农村污水进行净化处理。沿黄湿地科研监测工程。建设智慧湿地系统，包含湿地资源、水质、动植物、生态资产自动化监测、评估等，增加野生动植物监测监控系统及部分监测设备（相机、红外相机、望远镜、无人机等），提升湿地科研监测能力。沿黄生态保护科教工程。建设科普宣教馆展陈及培训基地，培养宣教队伍，编制宣教图册，宣传标语标牌，弘扬特色文化，把省级郑州黄河湿地自然保护区（巩义段）创建为生态文明宣教基地。持续提升森林生态。围绕黄河流域生态保护和高质量发展37、战略和“西美”战略目标，加强森林、山体等重要森林生态系统保护和修复，按照“一城二区三园五带”的森林城市发展格局，建设国家森林城市、南部石质山区、北部邙岭生态修复区、河南嵩顶国家森林公园、河洛湿地公园和伊洛河、后寺河、东泗河、西泗河、黄河等五条河流生态带基地。围绕南山造林、邙岭复绿，统筹实施国家储备造林、生态建设造林、困难山地造林、生态廊道造林，强化生态公益林建设和天然林保护，提高森林覆盖率和林分质量。深入开展山区绿化、平原林网和森林扩面提质，推进生态廊道建 22 设，加大生态空间破碎化治理，促进森林质量精准提升。到2025年，全市森林覆盖率提高到35.5%。加快建设生态水系。按照更高防洪标准要38、求，与720洪灾后修复重建要求相结合，打造全市域生态水系。黄河重点根据划定的黄河湿地保护区范围，设立护栏告示，迁出保护区内居民点，限制人类活动，核心保护区禁止开发建设，外围保护为主，适当开发湿地公园；伊洛河重点建设伊洛河两岸宽度为80-100米的绿带，沿岸建设滨河景观；后寺河、西泗河、汜水河等支流加强河道水体治理；积极建设黄河湿地公园、伊洛河沿岸景观点等绿色休憩节点。继续实施“四河一库”水系综合整治项目，尽快完成坞罗水库水源地保护工程，推进伊洛河、后寺河、东泗河、西泗河等河流防洪和排涝提质升级，提升河流生态功能。加强涉及河湖岸线保护的7条河流的河湖岸线管理和保护。制定水域岸线保护利用管理规划，39、科学划分岸线功能区，推进河湖及水库、堤防、农村供水工程和水文测站等水利工程标准化管理，实行水域占补平衡。加强执法监管，落实“河长制+”，编制“一河一策”“一库一策”方案。实施新中镇玉仙河流域深度治理项目。加强矿山生态修复。全面落实巩义市矿产资源开采与生态修复方案，依据矿区所在区位，充分调动乡镇、企业和社会的积极性，按照“政府主导、企业主责、群众参与、专业指导”原则，加快米河、新中、涉村、夹津口、西村、鲁庄等10个镇历史遗留矿山治理等矿区生态修复。推进煤矿、铝土矿资源高效利用和绿色发展，积极打造“绿色矿山”，保护矿产资源及周围生态环境。23 对于历史形成的无主矿坑，由属地政府主导修复治理。规划期40、内，全面完成 巩义市矿山地质环境恢复和综合治理规划（2017-2025）中的矿山生态修复项目，“十四五”期间基本完成市域内历史遗留矿山生态修复工作。专栏 3.2：“十四五”期间重点矿山生态修复工程实施米河镇魏寨村治理区、米河镇水头村治理区、米河镇魏寨村治理区、夹津口镇丁沟村治理区、夹津口镇丁沟村治理区、夹津口镇丁沟村治理区、夹津口镇申沟村治理区、夹津口镇申沟村治理区、小关镇试点一区、小关镇试点二区、小关镇龙门至冯寨村治理区、小关镇山怀村治理区、小关镇龙门村治理区、小关镇武家岭废弃矿山治理区、涉村镇凌沟村治理区、涉村镇北庄-前武当治理区、涉村镇上庄至桃园村治理区、涉村镇小南沟村、东涉、涌泉村治理41、区、涉村镇凌沟村治理区、新中镇灵官殿村治理区、新中镇灵官殿-楝树口治理区、新中镇岭沟村治理区、新中镇亚沟村治理区、新中镇茶店池沟治理区、西村镇简易治理区等区域。实施巩义市涉村镇东涉村历史遗留废弃铝土矿矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程、焦桐高速巩义市北山口镇白窑至老井沟段两侧废弃矿山地质环境治理项目等。加强水土保持。与灾后恢复重建工作紧密结合，按照巩义水土保持重点预防区和重点治理区划分，对 5 个街道、15 个镇进行分区治理。重点预防区坚持“预防为主、保护优先”的基本方针，按照水土保持从事后向事前保护转变，从以治理为主向治理和自然修复相结合转变的要求，全面预防由自然因素和人为因素引发的水土流失42、，促进水土资源“在保护中开发，在开发中保护”，加强封育保护和局部治理，保护地表植被，提高水土保持率，将潜在水土流失危害消除在萌芽状态。重点治理区遵循“因地制宜、综合治理”的基本方针，根据各地的自然和社会经济条件，分区分类 24 合理配置治理措施，坚持生态优先，强化林草植被建设工程、林草和农业耕作措施相结合，加大坡耕地的治理力度，以小流域为单元实施山水林田湖草综合治理，形成综合防护体系，维护水土资源可持续利用。到 2025 年，实现市域水土流失保持率达到 70.18%。第三节加强生物多样性保护强化生物保护措施。落实巩义市生物多样性保护规划（2020-2030 年），开展生物多样性调查，完成巩义市43、嵩北森林公园、青龙山-浮戏山、东部丘陵区域、邙岭、黄河湿地（巩义段）、河洛汇流区、石河、坞罗水库、曹河与伊洛河交汇处、小关河与玉仙河交汇处等重点区域主要生物物种资源更新调查、编目及数据库建设。与“青山工程”相衔接，沿主要交通动脉，城市森林廊道，有效连接各区域森林、湿地、绿地、村镇林网等生态系统，形成联系着各个绿色斑块的绿色廊道，保证区域生物的多样性及城乡能量和物质的流通。严守生态保护红线，维护生物多样性保护空间，严格落实负面清单管控，进一步减轻生态系统受到的来自城镇化和工业化的压力，减缓生物多样性丧失，为生物多样性维护创造条件。加强生物安全管理。构建生物技术环境安全监测网络，完善监测信息报告制44、度，制定应急预案，建立生物安全风险监测预警制度，提高生物安全风险识别和分析能力。加强对外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除以及生态修复等工作。25 强化生物安全监测评估与监督管理，依法严厉打击野生动植物偷猎偷捕、滥垦滥采、违规贩卖及加工利用等违法行为。近期重点加强对河南省已出现的外来物种“加拿大一枝黄花”、鳄鱼龟等的监控，如有发现立刻上报并尽快铲除和处理，确保巩义市生物不受外来物种侵害提高生物保护意识。加强宣传教育，提高生物多样性保护意识，综合运用报刊、电视、网络等宣传媒体，结合“522”生物多样性日等主题宣传日，广泛宣传生物多样性公约、生物多样性保护战略与行动计划，在绿色学校和生45、态文明教育基地创建中融入更多生物多样性教育内容，切实提高广大市民保护生物多样性意识，形成自觉保护生物多样性的良好氛围。专栏 3.3：生物多样性保护工程“基质”保护建设区域。市域内绿地空间作为植物多样性保护的生态保护地，保护对象主要是自然植被、次生林带。通过开展植物多样性资源普查，提出资源评估报告，划定重点保护区域。建立动态监测档案，对城市生态保护地的珍稀濒危植物、古树名木等重点保护对象，制定特殊保护措施，实施有效保护，并对风景名胜区资源保护进行监测，加强保护林木植被和野生植物物种繁殖、生长环境。“斑块”保护建设区域。在城区建设“一带三廊多园”的网络化绿地系统，构建以“市级综合公园-社区公园-街46、头绿地”三级体系为重点、专类公园为补充的城市公园系统。城区促进乡土植物回归利用，增加中心城区的植物多样性，优化城市绿地结构，促进鸟类等野生动物在城市绿地中的栖息和繁衍。“廊道”保护建设区域。将山林生态基质联系起来形成绿带，在市域北部和南部为山地和丘陵构建地带性植被群落，保护对象主要是人工植被，另有部分自然植被、次生林等。26 第四节推进生态文明创建争创国家生态文明建设示范县（市），围绕生态环境保护总体要求，全面开展生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等重点领域建设，打造健全完善的生态制度体系、良性循环的生态环境体系、合理利用的生态空间体系、绿色高效的生态经济体系、环境优美47、的生态生活体系、健康文明的生态文化体系，确保各项建设指标达到国家生态文明建设示范县要求。2021 年，编制完成国家生态文明建设示范市建设规划；2022 年，建设指标的 70%达到国家生态文明建设示范县（市）创建要求；到 2023 年，力争创建成功国家生态文明建设示范县（市）。第四章强化生态经济引领，促进绿色低碳发展全方位推进“生态经济化、经济生态化”，加快产业绿色低碳转型发展，推进能源清洁化利用，培育打造新绿色新兴产业，推广绿色低碳生活方式，促进经济社会全面绿色转型。第一节推进产业体系优化升级坚持“经济生态化、生态经济化”，加快产业高质量发展，做强工业，做大服务业，做优农业，推动产业增长动力由48、要素驱动向创新驱动、发展模式由粗放外延向绿色低碳转变，构建以生态 27 为基础、以创新为引领的现代产业体系。推动工业转型升级。围绕建设中国“铝都”和全省先进制造业基地，做大做强高精铝产业、高档耐材、高端装备等优势产业，培育壮大新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，加快产业链、供应链、创新链、资金链“四链”融合，抓好技术改造、绿色化改造、智能化改造“三大改造”，推动产业转型升级，建设现代工业城。推动产业集聚区“二次创业”，加快布局一批小微企业特色园区，形成全域巩义市产业集聚区、巩义市豫联产业集聚区和巩义市民营科技创业园、巩义市耐火材料产业园、巩义市军民融合产业园（智能装备产业园）、巩义市净水材料49、应急产业园、巩义市经济技术产业园等园区为主导的“两区多园”发展格局。坚持“减量、延链、提质”发展方向，鼓励铝加工企业向精深加工、铝部件配件、铝终端产品方向发展，构建全链条的发展模式，打造铝加工产业转型升级的“巩义模式”。金属制品企业以绿色化为方向，进行工艺革新和技术进步，围绕公路、铁路、桥梁建设、光伏开发研制新产品，发展预应力钢绞线、超精细钢丝等产品。拓展耐材工程服务链条，支持传统耐材企业围绕钢铁、水泥等用户的产品、生产线、供应链及商业模式等环节，开展工程整体承包、生产及施工装备集成技术研发、物流配送等相关业务。推进企业绿色低碳发展。作为黄河干流沿岸县（市），积极推进工业项目入园，并严控高污染50、高耗水、高耗能项目。落实省生态环境厅“推进产业园区规划环评及相关事项改革”的精神，强化工业园区规划环境影响评价对园区入驻项目的引导作用，条 28 件具备时积极推进碳排放环境影响评价，引导企业采用先进的清洁生产工艺和技术，提高能源利用率和减少污染物排放，实现源头减污，改善环境质量。鼓励铝资源循环利用，支持明泰铝业铝资源循环保级利用项目建设，加快中孚与重庆新格集团废铝循环利用项目的合作进程。全面启动耐火材料行业“保优弃劣”计划，加快淘汰高能耗、高污染、低效率产品。支持园区集中建设喷涂中心，鼓励小微企业建设共享车间、共享排污设施。严格控制净水材料行业规模，引导企业进园入区，对生产工艺进行绿色化改造51、升级。电力行业要大力发展热电联产，将豫联产业集聚区打造成巩义市能源（电、热）基地。重点推进电力、有色金属、化工、建材等行业节能减排，推动技术进步，强化监督管理。引导企业采用先进的清洁生产工艺和技术，提高能源利用率和减少污染物排放，从而实现源头减污，改善环境质量。“十四五”期间，力争新创建 10 家以上国家级、省级绿色工厂。推进生态休闲农业发展。打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，全域发展文化旅游产业。充分整合南部山区青龙山、长寿山、浮戏山、嵩山等山水资源，着力挖掘南部山区南岭新村、海上桥村等美丽乡村资源，打造集休闲娱乐、康体养生、生态观光、乡村旅游、农耕体验、品牌赛事于一体的南部山区生52、态休闲集聚区。打造南部山区、伊洛河沿岸和北部邙岭三条休闲农业产业带，建设一批休闲农业精品园区。推进农业标准化生产，开展“三品一标”认证，新增绿色食品 10 个。推进产业数字化转型。提高工业互联网、人工智能、大数据 29 对传统产业渗透率，推动黄河流域优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。建设新型智慧城市中枢平台，打造集运行管理、决策指挥、交流展示为一体的巩义新型智慧城市运行管理中心，加快建设一体化、数字化、全业务的领导决策支撑和指挥系统，打造可掌控城市运行全局、集中调度指挥的领导决策“智慧驾驶舱”，实现“一云汇数据、一屏观巩义、一网治全城”。第二节落实绿色清洁发展机制实施生态环境分区管53、控。立足资源环境承载能力，落实“三线一单”，建立动态更新和调整机制，完善“三线一单”生态环境分区管控体系。开展生态保护红线勘界定标，建立生态保护红线监管体系，将生态环境管控单元及生态环境准入清单作为区域内产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址、规划环评、生态环境治理与监管的重要依据。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，推进城市集约绿色低碳发展。推进“亩均论英雄”评价。继续开展“亩均论英雄”评价，按照郑州市部署实施区域综合评价，执行郑州市工业企业分类综合评价实施办法，实施工业企业分类综合评价。将环境污染物排放纳入评价体系，定期将企业评价结果在巩义市主要媒体公告。按照“利54、用效率高、要素供给多”的原则，落实财政资金分配、用地指标分配、创新要素配置、节能降耗考核、主要污染物总量减排等资源要素分配差别化政策，构建完善的区域性激励约束机制。30 第三节推动能源清洁低碳转型合理控制煤炭消费总量。在有色、耐材、建材、电力等重点耗能行业全面推行能效对标，推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能耗效率。开展工业领域电力需求侧管理专项行动，鼓励电力用户积极采用节电技术产品，优化用电方式。强化煤炭生产消费全过程管理，推进煤炭分质分级梯级利用，促进煤炭清洁高效利用。严格控制煤炭消费总量，所有新建、改建55、扩建耗煤项目实施煤炭等量或减量替代，新上非电行业燃煤项目实行 1.5 倍减量替代。开展煤电节能减排升级与改造，持续对现役燃煤发电机组进行节能增效。推进能源结构清洁化。深入实施“气化巩义”工程，力争 2025年前，依托昆仑燃气、新奥燃气全面完成巩义全域天然气入户项目，完善天然气配套支线，扩展延伸供气管道，实现镇区燃气普及率达到 90%，农村燃气普及率达到 85%以上。规划建设乡镇配套支线、储气调峰设施，提高天然气在能源消费结构中的比重。持续发展风力发电，全面普查巩义风力资源，加快中电新能源 100MW风电场等项目建设。创造条件建设抽水蓄能电站，与中国三峡建工（集团）、中国建筑第二工程局加快对接56、，在后寺河上建设装机1200MW 抽水蓄能电站。加快规划建设充电基础设施，力争 2025年前具备条件的加油加气站点、公共场所、旅游景区、国省道服务站点等区域全面配建公共充电设施。加强太阳能热利用，发展 31 光伏发电，依托山区、开发区标准厂房屋顶，建设恒星科技 40MW分布式光伏发电项目等一批光伏发电项目。鼓励城市在道路、公园、车站等公共设施及公益性建筑物照明中推广使用太阳能光伏电源，继续建设户用光伏电源建设太阳能示范小区。规划期内，持续提高非化石能源比重，天然气全市域基本普及，以风能、水电、太阳能为主的新能源使用规模持续提升。发展分布式可再生能源。发挥可再生能源资源分布广、利用形式多样、能源57、产品丰富的特点，加快分布式可再生能源应用，实现可再生能源就地利用。在旅游集中服务区、开发区、大型商业设施等能源负荷中心建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统，支持商业综合体建设储能系统，利用峰谷电错峰用电，支持乡镇、旅游景区等因地制宜建设中小型可再生能源设施。探索发展储能电站，支持米河镇 100MW/400MWh 先进压缩空气储能电站项目建设。专栏 4.1：清洁能源建设工程清洁能源重点项目。实施巩义城乡天然气利用及开发区分布式能源项目，积极推进全域天然气入户项目、生物质气电联产项目、恒星科技 33MW 分布式光伏发电项目、巩义市后寺河 1200MW 抽水蓄能电站项目、以产业聚集区和工业园区58、为主部分农村户用屋顶为辅的 200MWZ 分布式光伏项目、巩义市新能源汽车充电基础设施项目、米河镇 100MW/400MWh 先进压缩空气储能电站项目、巩义市回郭镇、竹林镇、康店镇、夹津口镇、涉村镇、米河镇、新中镇、小关镇等乡镇燃气进村入户项目等项目，全面提高清洁能源比重。集中供暖重点项目。“十四五”期间实现城区集中供暖全覆盖，鼓励优先发展热电联产为主、电隔膜等清洁取暖方式为辅的供暖方式，按照“宜电则电、宜气则气，先立后破，不立不破”的原则，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热 32 泵等取暖方式。重点实施芝田镇、站街镇、河洛镇和巩义市产业集聚区集中供热项目、巩义市城西供热工程、豫联产59、业集聚区热力工程、巩电热力续建供热管道项目、河洛镇社区热力工程、河洛镇热资源供暖示范项目、洛汭热力城区集中供热二期主管网工程、城区集中供热二期主管网工程（续建）、老旧小区改造供热设施改造或新建项目等项目。第四节打造绿色低碳交通体系加快发展多式联运。推进交通运输结构调整，发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式，加快建设现代综合交通运输体系。以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，加快推动铁路专用线建设。推进铁路专用线进企入园“653 工程”，推进煤炭、钢铁、电解铝、电力、水泥等大宗货物年运输量 150 万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新（改、扩）建铁路专用线。以资源富集区、大型60、工矿企业、物流园区为重点，严格重载柴油货车大宗散货长距离运输管控，探索建立市场化运价调整机制。加快推动城市绿色货运配送，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆，开展机动车及非道路移动机械低排放区的划定及实施工作。加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。“十四五”期间，强力推进大唐巩义发电有限责任公司铁路专用线项目建设，力争“十四五”末建成投运。推广新能源运输工具。以创建国家绿色出行城市为抓手，发展城市公共交通，推行公交优先通行制。推广节能与新能源汽车，加快公交、环卫、邮政、出租、轻型物流配送等车辆的清洁能源 33 应用普及。建设绿色交通体系，开展交通基础设施绿色化提升61、改造，有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，将公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围，加大支持力度。到 2023 年，建设集中式充电站 5 处以上，建成与郑州市相统一的充电设施智能管理平台；到 2025 年，力争全市具备条件的社区、公共服务设施、加油气站等区域，全面普及充电桩设施；“十四五”期间，公共领域新增或更新车辆中新能源汽车比例不低于 80%，其中新增及更新城市物流配送车辆新能源汽车应用比例力争达到 20。推进构建“车-油-路”一体监管体系。强化“天地车人”平台数据应用，加大移动源污染治理，打击非法生产、销售不合格油品行为，严厉查处黑加油站。开展新生产机动车监62、督抽测和执法监管。加强油品质量监督检查，年销售汽油量大于 5000 吨的加油站应安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。开展机动车、非道路移动机械尾气及油品监督检查和执法，基本消除未登记或冒黑烟工程机械。第五章控制温室气体排放，积极应对气候变化把碳达峰、碳中和纳入生态建设整体布局，聚焦减污降碳协同增效，优化调整产业结构、能源结构、交通结构、用地结构，积极应对气候变化，加快构建绿色、循环、低碳经济社会发展体系，协同推进灾后恢复重建和生态环境高水平保护。34 第一节积极推进碳排放达峰制定碳排放达峰行动方案。围绕 2030 年前实现二氧化碳排放达峰的目标，统筹协调碳排放控制与大气污染物减排，制63、定碳排放达峰行动方案，明确碳达峰主要目标及路线图。鼓励重点行业提出先达峰的目标，制定达峰路径，强化产业结构、能源结构调整等源头管控措施，积极发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑，倡导低碳生活。聚焦能源、工业、建筑、交通、服务业、居民生活和农业等重点领域，制定重点领域碳排放达峰方案，推动电力、建材等重点用能行业制定碳排放达峰工作方案。落实郑州市“十四五”应对气候变化专项规划相关内容和温室气体排放清单。加强温室气体排放控制。加强工业、城乡建设、交通运输、农业、废弃物处理等重点领域温室气体排放控制，推进产业体系、能源体系低碳化。强化氧化亚氮、氢氟碳化物、甲烷等非二氧化碳温室气体管控。做好生态系统保护和修64、复规划，重点提升林地、湿地等自然空间碳汇能力。协同控制大气污染、水污染、固体废弃物污染，实现减污降碳协同效应。落实重点行业碳排放监测、报送和核查机制。落实企业碳排放信息公开制度，依法依规统一组织实施生态环境监管执法。推进“双达”试点示范区建设。鼓励开展空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范区建设，实施大气污染物和温室气体排放“双目标”控制，开展电力、建材等行业大气污染物和温室气体协同控制试点示范。开展“碳标签”和“碳中和”实践，按照大型活动 35 碳中和实施指南（试行）要求推进大型活动实施“碳中和”。创造条件开展二氧化碳捕集、利用和封存试点建设。推广应用温室气体与污染物协同减排相关技术。到 65、2025 年，乡镇以上“零碳”政府机关建设比例达到 40%，积极争创低碳示范工业园区 1 个。创新体制机制。围绕峰值目标，统筹协调碳排放控制与大气污染物减排，探索碳排放总量控制、行业碳排放标准、项目碳排放评价等相关制度。落实碳排放交易制度，积极参与全国碳排放市场交易，推进企业低碳转型。支持纳入碳排放交易的企业建立落实碳排放核算、报告制度，支持发电企业参与全国碳排放市场交易。第二节提升应对气候变化能力开展碳监测评估试点，探索、适应碳监测评估技术方法体系，逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，将气候变化影响纳入66、环境影响评价内容。加强温室气体监测，探索、适应企业碳排放信息公开制度，依法依规统一组织实施生态环境监管执法。强化控制温室气体排放目标责任制，加大应对气候变化工作考核力度。鼓励构建气候变化适应型城市，加强预测预报，特别是加强对突发性暴雨洪灾、地质灾害等的监测预报，及时发布灾害预警信息，形成反应灵敏、配合有力、应对有效、运转高效的防灾减灾机制，提升综合防灾能力。36 第三节形成绿色低碳生活方式推广绿色建筑。落实郑州市全面执行绿色建筑标准的通知大力推进装配式建筑发展的实施意见和巩义市全面执行绿色建筑标准的通知等要求，推广绿色建筑、装配式建筑和绿色生态城区，推行绿色施工方式，新建居住建筑全面执行“7567、%”节能设计标准，公共建筑执行“65%”节能设计标准。加大绿色建材推广力度，支持政府投资项目、重点工程、绿色建筑和装配式建筑等优先采取绿色建材，逐步提高绿色建材应用比例。支持星级绿色建筑、装配式建筑和超低能耗建筑示范申报国家及省级绿色建筑创新奖，推动绿色建筑新技术应用。推进绿色农房建设，推广太阳能热利用、围护结构保温隔热等农房节能技术和产品。规划期城镇新建绿色建筑比例保持 100%，积极创建绿色能源示范县（市）和绿色低碳重点小城镇。倡导绿色出行。促进交通用能清洁化，推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气清洁能源汽车。倡导“135”绿色低碳出行方式，推行“1公里内步行、3公里内骑自行车、5公里左右68、乘坐公共交通”。引导规范私人小客车合乘、共享汽车、共享单车等健康发展。到2025 年，力争具备条件的市政和公共服务用车全部为新能源车。倡导绿色消费。广泛宣传绿色发展理念，推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系，加快淘汰落后用能设备，推动照明、37 制冷和供热系统节能改造。严格执行限塑令，在全市范围内禁止销售使用超薄型一次性塑料袋，大型商超包装物限塑比率达到 100%。扩大政府绿色采购规模，力争保持政府绿色采购比例90%。推广节能节水产品，鼓励企业和市民使用节能型、节水型器具和产品，69、逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品。开展绿色创建。引导机关、学校、社区和企业，树立绿色办公理念和习惯，积极推进绿色采购、绿色办公和绿色消费，杜绝浪费和环境污染，倡导绿色低碳生活方式，建设节约型机关，绿色学校、绿色社区、绿色企业，形成符合生态文明要求的社会新风尚。激励员工养成无烟、无害化办公习惯，形成绿色文明办公室、绿色文明单位创建激励机制，提高员工的绿色办公积极性。“十四五”期间，积极开展绿色创建，按照郑州市要求开展近零碳排放与碳中和试点示范。到 2025 年，力争创建绿色企业 30 家以上，50%学校创建为绿色学校，30%机关单位创建为集约型机关，20%社区创建为绿色社区；力争70、创建一批空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范区，在电力、建材等行业创建大气污染物和温室气体协同控制试点示范。第四节融合应对气候变化与环境管理按照河南省、郑州市安排，探索开展碳监测评估，逐步将碳监测评估纳入生态环境监测体系统筹实施。推动应对气候变化与环境统计、环境评价、环境监测、环境执法等环境管理工作融合。38 落实温室气体清单编制和动态更新工作机制，并纳入环境统计工作，逐步完善温室气体排放统计核算体系。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，将气候变化影响纳入环境影响评价内容。加强温71、室气体监测，落实企业碳排放信息公开制度，依法依规统一组织实施生态环境监管执法。强化控制温室气体排放目标责任制，加大应对气候变化工作考核力度。第六章全力强化协同控制，改善大气环境质量坚持源头严控、过程严管、末端严治，深化工业企业大气污染物综合治理，协同推进减污降碳，加强扬尘污染防治，夯实重污染天气防控，不断改善空气质量，“十四五”期间环境空气质量达到考核要求并稳步提升，基本消除重污染天气。第一节深化工业企业大气污染治理加快产业布局优化调整。健全以“三线一单”为空间管控基础，以规划环评、项目环评为环境准入把关，以排污许可为企业运行依据的管理框架，从源头预防环境污染和生态破坏。充分发挥规划环评对产业72、发展的指导作用，优化城市产业布局，深入排查建成区内高污染、高风险企业，有序推进重污染企业退城搬迁。持 39 续提高有色、耐材、铸造、农副食品加工等行业园区集聚水平。新建工业企业鼓励进入开发区和专业园区。推进重点行业绩效分级管理。规范和加强重点行业企业绩效分级管理，完善评定机制，将评级与大气环境质量达标挂钩，培育推动企业“梯度达标”，促进行业治理能力治理水平整体升级。2025年年底前，力争完成重点扶持行业绩效分级 A、B 级企业不低于70%的目标。落实 A、B 级企业相关鼓励政策，发挥先进示范引领作用；严格执行 C、D 级企业污染管控措施，促进工业污染治理水平全面提升。深化工业企业全面达标行动。73、贯彻落实 排污许可管理条例，按照源头预防、过程控制、清洁生产、损害赔偿、责任追究的要求，实现固定污染源全过程管理。严格执行国家和河南省大气污染物排放标准，持续推进电力、水泥、铝工业、碳素、砖瓦窑、耐材、有色金属冶炼及压延、化工、包装印刷行业和其他涉及工业涂装、工业窑炉、锅炉等行业废气污染物全面达标排放。鼓励火电、钢铁、建材、耐材等重点行业进一步完善脱硝工程设施，完善氨逃逸监控。严格控制有色、建材、耐材等行业物料存储、运输及生产工艺过程中的无组织排放。深入开展工业炉窑治理。与第二次污染源普查成果相结合，全面排查工业炉窑，制定工业炉窑综合整治实施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原则，分74、类提出整改要求，推进工业炉窑结构升级和污染减排。全面提升有色、耐材、砖瓦窑等涉窑炉行业的治污水平，加强无组织排放管控，对生产过程中涉及 40 的大宗物料运输、装卸储存、厂内转移与输送、物料加工与处理等各生产环节实施无组织排放精准治理，具备条件的实施全封闭贮存及运输。推进火电行业污染物、二氧化碳总量减排。加强火电行业燃煤质量监管，鼓励企业采用低硫、低灰、高热值燃煤，定期开展火电企业燃煤情况全覆盖检查，积极参与碳排放权市场交易，降低火电行业污染物及二氧化碳排放量。加强火电行业除尘、脱硫、脱硝设施运行管理，强化污染物排放全过程控制，协同降低污染物排放总量。进一步加强火电行业脱硝技术优化，削减氨排放量75、，氨排放浓度不高于 8 毫克/立方米。第二节全面推进移动源污染防治推进“3+2”车辆（渣土车、水泥罐车、重型货车和出租车、物流车）新能源替代，打造新能源渣土车、新能源水泥罐车、绿色货运配送示范工程，“十四五”期间全市新增水泥罐车、渣土车、轻型物流车、环卫车、公交、出租车、城市邮政快递、垃圾转运车等全部为新能源汽车，党政机关及公共机构新增、更新公务车辆原则上全部为新能源汽车。严格落实轻型汽车和城市重型柴油车辆国六排放标准，加快推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。开展常态化路检路查，打击机动车超标排放行为。加强油（气）储运销全流程油气回收76、设施安装使用情况检查力度。开展柴油非 41 道路移动机械尾气排放整治工作，强化非道路移动机械登记挂牌监管和尾气检测处罚机制建设。对物流园、公交场站等重点场所和物流货运等重点单位开展柴油车监督抽测。继续强化油品（气）质量管理，加强对生产、销售、储存、运输和使用环节油品（气）质量的监督管理。加快物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地集中式充电桩和快速充电桩建设，实现公共充电桩与电动汽车比例不低于 18。持续加大科技投入，适时完成机动车“天地人车”一体化监控系统建设，实现机动车污染全方位闭环管理，机动车环境监管信息化建设水平得到进一步提升。第三节协同臭氧和挥发性有机物治理77、全面推进影响臭氧超标重要污染因子挥发性有机物的治理，实现挥发性有机物与臭氧协同控制，破解大气污染物减排比例不协调难题，提高臭氧污染控制的精准性、科学性，有效遏制臭氧污染，加快提升空气质量优良天数。推进源头替代。推广使用低挥发性有机物含量涂料、油墨、胶粘剂以及清洗剂替代溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂，从源头减少挥发性有机物产生。加强低挥发性有机物含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂产品生产销售环节监管，严厉打击劣质不合格产品。工程机械制造、家具制造、包装印刷及含涂装工序绩效分级 B 级以下企业实施错峰生产调控。加强新建、改建、扩建涉 42 挥发性有机物排放项目废气收集和治理。全面取缔露天及敞开式喷涂78、作业，推动建设集中喷涂工程中心。加强 VOCs 全过程综合整治。严格控制挥发性有机化合物（VOCs）污染排放，严格限制新、改、扩建生产和使用高挥发性有机物原辅材料的项目。强化工业 VOCs 治理，大力推进工业涂装、包装印刷等重点行业源头减排，推动园区建设集中涂装中心。加强工业企业 VOCs 全过程运行管理，聚焦治理设施“三率”，鼓励企业开展高于现行标准要求的治理措施；分批对重点企业开展“一企一策”提升整治。推进重点企业/园区 VOCs 排放在线监测建设，落实“源头-过程-末端-运维”全过程管控，强化企业治污指导帮扶和执法监督。优化涉 VOCs 工业行业排污许可证申请与核发程序，完善 VOCs 79、总量控制制度及排放清单动态更新机制。组织开展挥发性有机物重点排放单位专项检查，充分运用自动监控、无人机、电力数据、VOCs 走航监测等手段，严查涉挥发性有机物环境违法行为。开展生活消费领域挥发性有机物排放治理，加强餐饮门店油烟净化器安装、油烟净化达标等情况监督执法。强化油烟气治理日常监管，城市化地区餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置，加强饮食服务业在线监控设施的安装使用和集约化管理。强化臭氧污染管控。加强夏季 O3 和冬季 PM2.5 精准预报能力，科学、精准实施区域联防联控。完善 O3 和 PM2.5 协同控制应对机制，制定夏季 O3 污染攻坚行动方案，逐步扩大 O3 和 PM2.5协同控80、制范围，指导有关单位和企业制定“一企一策”实施方案，43 采取有效措施减少污染物排放。重点加强加油站、储油库、挥发性有机物重点企业及移动源的管控，出台激励政策，实施错峰生产调控，降低挥发性有机物污染排放强度，减少 O3 污染。增强臭氧、挥发性有机物检测能力建设，适时建设一批覆盖全面、技术领先、专项性明确的臭氧和挥发性有机物监测网络、监控平台及移动遥感监测装置（车辆），强化科技手段，精准治污。“十四五”期间，力争臭氧因子达标天数年均增长 5 天以上。第四节系统强化扬尘污染综合防治加强施工扬尘综合治理。开展工地智化建设，推广使用自动冲洗、雾炮等扬尘防控新技术，严格落实“8 个 100%”扬尘污染防81、治措施、“两个禁止”、渣土物料运输车辆、非道路移动机械管理纳入日常安全文明施工监督范围，组织做好重污染天气预警、大风天气条件下施工工地、道路扬尘管控，特别是要做好灾后重建施工中的扬尘管控，建立举报监督、明查暗访工作机制，将工程建设活动中未按规定采取控制措施、减少扬尘污染受到通报、约谈或行政处罚的列为不良行为，除依法依规行政处罚外，扣减信用评分，实施联合惩戒。深化堆场扬尘治理，按照“空中防扬散、地面防流失、底下防渗漏”的标准控制堆场扬尘污染，建立扬尘污染长效管理机制。“十四五”期间，持续强化精细化扬尘污染管控，巩义市域平均降尘量不高于 7.0 吨/月平方公里。巩固绿色矿山建设成效。加强矿山复绿及82、粉尘治理，严格落 44 实绿色矿山建设标准，落实绿色矿山激励政策。推动矿石采选和砂石骨料企业全面开展装备升级及深度治理，针对原料运输、贮存、装卸、破碎、转运、筛分、出料等各个生产环节存在的无组织排放污染问题，进行全流程控制、收集、净化处理，并同步安装视频监控和相应的污染物排放监测设备，优化运输方式，减少污染物排放。加强道路扬尘综合整治。推进道路机械化清扫保洁作业，推行“以克论净、深度保洁”的作业标准，城市道路实现卫生保洁全覆盖、常态化、无死角，机械化清扫率达到 97%以上。加强对城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁力度，不断扩大道路机械化清扫和洒水范围。持续开展城市清83、洁行动，提升城市道路清洁质量，严控城市平均降尘量，实施网络化降尘量监测考核体系。加强对国省干线公路的机械化清扫保洁力度，尤其加强受灾严重、恢复重建的国、省、县、乡道路清扫力度，有效减少扬尘污染。全市范围内全面禁止在国、省、县道上打场晒粮。控制农业作业扬尘污染。强化秸秆露天焚烧管控，建立和完善市、镇、村级秸秆焚烧责任体系，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制。加强秋收农机作业指导，有效减少机收作业扬尘。完善农村公路“路长制”，重点抓好城乡结合部、超限检测站区、物流通道等区域扬尘管控。到 2025 年，城市建成区绿地（含立体绿化、屋顶绿化）率达到 40%，实现城市绿地内裸露土地绿化治理 85%以84、上；全市施工工地 80%以上应达到绿色工地标准。45 综合治理恶臭污染。加强污水处理、垃圾处理、畜禽养殖、橡胶塑料制品等行业恶臭污染防治。开展小规模养殖场和散养户粪污集中收集除臭措施建设试点，鼓励重点企业和园区开展恶臭气体监测。第五节 全面夯实重污染天气防控推行差异化精准管理。根据发布的重污染天气黄色、橙色、红色预警级别，分级采取、级响应措施，工业企业按照“一厂一策”实施停产或限产，增加对国、省、市控重点大气污染源的执法检查频次，工地停止土石方施工，对城区主次干道、城乡结合部道路、重要国道省道市道县道在日常道路保洁频次的基础上，适当增加吸尘、清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业次数。对治理水平先进、85、污染物排放量低的小微涉气企业视情况减少应急管控措施，避免对达到环境管理规范标准的民生保障类企业采取停限产措施。加强应急运输响应。强化重污染天气运输环节源头管控，督促指导有色、建材、耐材等涉及大宗物料运输的重点用车企业实施应急运输响应，制定应急运输响应方案，合理安排运力，提前做好生产物资储备，重污染天气橙色以上预警期间，减少或停止货物公路运输及非道路移动机械使用。通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式，监督重点企业应急运输响应执行情况。实施重点行业错峰生产。制定臭氧、秋冬季重污染天气错峰 46 生产方案，加强臭氧污染天气下的挥发性有机物排放管控措施，减少采暖期大气污染物排放。对工业涂装、包装印刷等86、行业，采取调整生产负荷方式分阶段或时段实施错峰生产调控。对水泥、耐材、碳素、砖瓦窑等生产工序不可中断或短时间难以完成停产的行业，结合生产特点和对空气质量的影响，实施错峰生产调控。第七章全面深化三水统筹，稳步提升水生态环境统筹水资源、水环境和水生态“三水统筹”协同管理，以水生态环境质量为核心，坚持污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用水环境治理和水生态保护，维护水生态系统健康、实现人与水和谐共存。第一节强化水资源刚性约束开展水资源承载力综合评估，建立水资源承载力分区管控体系。以水资源环境承载能力为刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，优化发展格局。统筹河流沿岸村镇建设，因地制宜，宜粮则粮、87、宜农则农、宜工则工、宜商则商，构建与水资源环境承载力相适应的现代产业体系。实行水资源消耗总量和强度双控，严格取水许可总量控制，建立水资源承载能力监测预警机制，暂停水资源超载地区新增取水许可，严格限制水资源严重短缺地区高耗水项目建设。建立取用水总量控制体系，全面实行取用水计 47 划管理、精准计量，对黄河干支流规模以上取水口全面实施动态监管，完善取水许可制度，全面配置区域行业用水。加快形成节水型生活生产方式，严格限制高耗水产业发展，积极推动再生水、雨水等非常规水利用，推动农村“厕所革命”采用节水型器具。“十四五”期间，全市用水总量不突破上级下达控制指标，用水效率保持全省先进水平，万元工业增加值用88、水量、再生水回用率完成上级上级下达控制指标。第二节保障饮用水环境安全巩固城市饮用水源地保护。坚决维护巩义市饮用水水源巩义三水厂地下水井群与坞罗水库水质类别达到或优于类。组织开展集中式饮用水水源地基础环境状况调查评估工作，进一步提升饮用水水源地信息化管理水平，建立长效监管机制，切实维护饮水安全。重点加强地表集中饮用水源地坞罗水库和后寺河水库，实施水源地保护及综合整治工程、水源地隔离防护工程及水源保护区污染源综合整治工程。“十四五”期间，城区集中式饮用水源地取水、供水厂、用水水龙头水质达标率 100%，集中式饮用水源地水质优良比例 100%。推进村镇饮用水源保护。解决农村饮用水水源保护工作中存在的89、突出生态环境问题，加强乡镇及以下“千吨万人”各类饮用水水源地规范化建设，推进乡镇及以下“千吨万人”各类饮用水水源 48 保护范围（区）环境问题的排查整治。建立健全农村饮水水质检验和监测制度，对饮用水水质定期取样化验，确保水质优良。加大对农村饮水工程水源的保护力度，划定保护区，制定保护措施，并做好防护标志。建立责权明晰、长效良性运行机制，各镇成立相应的供水总站，负责全镇区农村饮水工程的建设管理、运行管理等监督管理工作。“十四五”期间，乡镇集中式饮用水源地水质优良比例 100%。加强饮用水源地的监管能力。加大饮用水水源、供水单位和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开力度。建立健全水源环境管理档案90、。实施从水源地到水龙头的全过程控制，落实“三同时”制度。供水人口在“千吨万人”的农村饮用水水源地按季度监测评估，并向社会公开，纳入日常监测和环境监督执法范畴。完善城乡供水一体化。大力推进巩义市城乡供水一体化工程建设，同步推进地下水供水水源置换工作，充分开发利用南水北调水、黄河、伊洛河（陆浑水库）水资源，建成以南水北调水、黄河水为主水源、其它水源作为辅助和备用水源的较为完备的城乡一体化供水保障体系。跟进供水一体化工程实施，适时开展水源地功能区划调整工作。专栏 7.1：巩义市城乡供水一体化工程巩义市城乡供水一体化工程总投资 20 亿元，主要采用南水北调水和黄河水为水源，覆盖全市所有镇村，实现“大水91、源”联通“大水厂”、“大水厂”联通“大管网”，围绕中心城区向乡镇农村辐射的城乡一体化供水大格局，打造“同城、同网、同质、同价”的城乡供水安全保障体系。49 第三节提升水污染治理水平推进城镇污水处理提质增效。全面提升城镇生活污水收集处理能力和水平，加快推进污水处理厂提标改造，排放标准严格遵照黄河流域内污水处理厂出水稳定达到河南省黄河流域水污染物排放标准（DB41/2087-2021）要求。按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”要求，推进城镇污水处理厂污泥无害化处理处置和资源化利用，补齐污泥无害化处理处置能力，鼓励采用资源化利用方式处理处置污泥。“十四五”时期，完成现有 6 座城镇污水处理厂（合计92、处理规模 9 万吨）的提标改造工程，全部实现出水达到河南省黄河流域水污染物排放标准要求。到 2025 年，城镇生活污水集中收集率提升到 70%，污泥无害化处理率达到 100%。完善污水收集系统。实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程，实施清污分流，全面提升现有设施效能。通过系统排查和测算，对污水管网未全覆盖区域加快推进设施建设，对管网漏损率高的区域进行调查，进行管网维修维护，积极推进老旧城区、城中村等区域雨污分流系统改造，控制初期雨水污染，因地制宜实施初期雨水截留纳管、初期雨水处理设施建设工程。完善农村生活污水治理设施及管网建设，对农村生活污水直排现象严重的区域，管网不配套导致农村生93、活污水处理设施未运行的，按照分散与集中相结合的原则，实施农村生活污水处理设施及管网建设工程。50 加强园区污水治理。补齐工业园区污水处理设施短板，统筹全市产业集聚区与工业园区污水排放量，对污水处理能力不足的区域，加快新建污水处理厂，完善污水管网，使污水处理能力与园区产业发展的污水量相匹配，园区企业废水应收尽收。加快推进巩义市产业集聚区、豫联产业集聚区、康店镇民营科技园区等园区废水集中处理设施新建、扩建和提标改造，推进污水管网配套设施完善。强化企业废水治理长效监管机制，对接河南省黄河流域水污染物排放标准（DB41/2087-2021）要求，对重点水污染物排放行业进行筛查，加快淘汰涉水企业落后生产94、工艺和产能，制定并实施年度落后产能淘汰方案。按计划推进城市建成区内污染较重企业的搬迁改造或依法关闭工作。持续开展涉水“散乱污”企业排查整治，促进涉水企业产业结构转型升级。专栏 7.2：城镇水污染治理重点工程城镇污水处理厂提标改造工程。对现有的 6 座城镇污水处理厂（合计处理规模9 万吨，北控水务（原巩义市中心污水处理厂）、第二污水处理厂、石河污水处理厂、回郭镇污水处理厂、驻驾河污水处理厂、永安污水处理厂）有序实施提标改造，使其全部达到河南省黄河流域水污染物排放标准（DB41/2087-2021）要求。工业园区（城镇）污水处理设施新建扩建工程。新建污水处理厂 7 座，包括豫联污水处理厂、回郭镇第95、二污水处理厂、竹林镇污水处理厂、康店镇第一污水处理厂、康店镇第二污水处理厂、康店镇民营科技园区污水处理厂、冰雪小镇污水处理厂。扩建污水处理厂 8 座，包括康店镇污水处理厂、大峪沟镇生活污水处理厂、回郭镇污水处理厂、鲁庄镇污水处理厂、西村社区污水处理厂、夹津口镇污水处理厂、双河污水处理厂、涉村镇社区污水处理厂。对现有的 6 座污水处理厂大峪沟镇生活污水处理厂、夹津口镇污水处理厂、双河污水处理厂、涉村镇社区污水处理厂、新 51 中镇污水处理厂、驻驾河污水处理厂有序实施提标改造。实施灾后污水厂修复重建工程，对灾后损毁的驻驾河污水处理厂、小关镇口头污水处理站进行修复重建，对损毁的米河镇汇龙污水处理站、96、米河镇小里河污水处理站，申请报废同时，在下游草店村新建 15000 吨污水处理厂。完善污水收集管网，实施巩义中心城区雨污分流改造提升工程。在新中社区、温堂社区、站街镇区、涉村镇区、夹津口镇区等地区新铺设管网建设长度 123.32 公里。深入推进农村污染治理。科学选择生活污水治理模式，健全设施运行管理体制机制，逐步提高已建农村生活污水处理设施的正常运行率，到 2025 年，农村生活污水治理率达到 70%以上。在全市 258 个行政村实施农村生活污水集中处理工程建设项目，集中收集农户厕所、厨房、洗浴间等排放的生活污水，实现全市农村生活污水收集处理全覆盖，同时全部修建雨污分流的管网+多元化污水处理设97、施。临近市区、镇区、中心村等污水管网可覆盖的村庄，进入城镇污水处理厂处理；人口居住集中的村庄，建设集中式污水处理设施；居住分散的村庄建设低成本、低能耗、易维护的污水处理设施。以巩义市乡村灾后重建为契机，修复重建水毁乡村污水处理设施，覆盖所有规划保留村庄。专栏7.3：农村水污染治理重点工程在全市15个镇和永安路街道、杜甫路街道、孝义街道共计258个规划保留村建设生活污水集中处理设施工程（具体见表7.1）。处理模式：建设日处理500立方米及以上的纳管式污水处理厂、日处理10立方米以上且500立方米以下的集中式污水处理站、日处理10立方米以下的分散式污水处理系统。其中，500立方米及以上的纳管式污水98、处理厂执行河南省黄河流域水污染物排放标准（DB41/2087-2021）。52 表 7.1 农村污水处理设施汇总表序号名称处理总规模（m3/d）处理终端（处）管网长度（km）服务人口（人）1永安路街道1805（纳 1，集 4，分 0）38.2737152杜甫路街道12710（纳 0，集 5，分 5）64.8565633孝义街道01（纳 1，集 0，分 0）271.10288424康店镇1794271（纳 2，集 59，分 210）368.46428045小关镇126863（纳 1，集 38，分 24）278.14338206新中镇249134（纳 4，集 12，分 134）140.49131999、37米河镇132022（纳 0，集 22，分 0）213.32241548鲁庄镇3317146（纳 2，集 47，分 97）450.45644929站街镇1042138（纳 5，集 19，分 114）258.952914710竹林镇904（纳 1，集 3，分 0）118.111392311回郭镇2000（泵站）-704.229062612河洛镇1602122（纳 0，集 20，分 102）300.702938213大峪沟镇1549626（纳 2，集 18，分 606）280.532939714涉村镇157021（纳 2，集 25，分 0）265.323595015夹津口镇1359328（纳 2100、，集 19，分 307）211.692746716西村镇2964114（纳 1，集 47，分 66）621.426176517芝田镇362033（纳 1，集 32，分 0）454.954888918北山口镇79032（纳 0，集 32，分 0）174.191952019合计228412103（纳 26，集 407，分 1670）5215.15603649 53 图 7.1 巩义市农村污水处理设施规划图加强农村污水处理设施运维管护。高度重视农村生活污水治理设施运行维护管理工作，加大考核力度，将其纳入“五水共治”、生态文明建设示范市建设等考核内容。推行农村污水处理设施建设运行一体化，探索建立统一的101、污水治理管控运营中心，采用“互联网+”新技术新模式，对涵盖市域内所有农村生活污水处理厂、无害化卫生厕所等站点实行统一运行管理，探索构建管控运营中心和城市、镇（街道）、行政村（农村社区）、居民点四级污水处理的“1+4”农村污水处理运营管理模式。“十四五”期间，力争实现农村污水处理设施正常运行率95%以上。加强养殖污染防治。落实属地管理，加大排查力度。对辖区规模养殖场粪污处理设施日常运行和管理进行不间断排查，发现问题及时进行整改，确保污水不乱流、粪污不乱堆，使粪污充分资源化利用，避免出现畜禽养殖污染问题。鼓励采用“种养平衡”、54 废弃物资源化利用等模式，尤其处理好规模化畜禽养殖场（小区）养殖废弃102、物。按照河南省、郑州市部署，鼓励沿黄特定区域内水产养殖逐步退出。鼓励规模以下畜禽养殖户采用“种养结合”“截污建池、收运还田”等粪污治理模式。养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用，实现畜禽规模化养殖场粪污利用率100%，粪污贮存设施配套率100%。推进种植污染管控。持续推进测土施肥，切实认真落实测土施肥各项要求。根据化肥、农药施用强度及需求量分析结果，结合畜禽养殖废弃物资源化利用任务要求，提出农田化肥、农药减施、推广有机肥等任务。落实化肥农药使用量调查统计制度，深入实施化肥农药减量行动，加强农业投入品规范化管理，推进农业绿色发展，降低化肥农药使用量，提高利用效率。加强入河排污口综合整治。以黄河干103、流、伊洛河、汜水河等支流为重点，全面深入排查入河排污口，梳理问题类型，并进行溯源，分类提出整治措施，精心组织、精准施治。对非法设置的入河排污口限期拆除封堵，对合法设置的入河排污口实施规范化建设，开展入河排污口的监测工作，规范设置标识牌，安装一体化水质监测和视频监控设备。规范化入河排污口的设置审核，实时更新现有排污口动态数据台账。加强伊洛河沿岸排污口监管力度，加强涉水企业排查并启动新一轮涉水行业整治提升。加快建设再生水设施。转变过去在城市下游“大截排、大集中”建设污水处理与再生利用设施的思路，从有利于污水处理资源化利用及城市河道生态补水角度出发，优化布局、集散结合、适度 55 分布，加强再生水供104、水设施、配套管网、水质监测系统等建设，加快污水再生利用，提高再生水的利用率，减少水资源用水总量。加快城市污水处理厂再生水工程及配套管网设施的建设步伐，提高再生水综合供水能力，切实将城市再生水发展成为城市的第二水源。鼓励企业开展中水回用，推进大唐巩义发电有限公司中水泵站和中水管线工程，建成后年利用中水量348万立方米。专栏 7.4：城镇污水处理厂再生水利用工程在现状污水处理厂和规划污水厂的基础上，“十四五”期间，力争新建再生水厂8 座，包括巩义市北控水务（原巩义市中心污水处理厂）、巩义市第二污水处理厂、北山口污水处理厂、豫联污水处理厂（规划）、小关镇污水处理厂、米河镇镇区污水处理厂、回郭镇 2 105、个污水处理厂（其中回郭镇第二污水处理厂为规划）的再生水设施，2025 年前争取建成合计规模 10.5 万吨/日的再生水利用工程。第四节推进水生态保护修复开展河流岸线保护。开展伊洛河、后寺河、东泗河、西泗河、汜水河、坞罗水库、后寺河水库等河库岸线保护划界确权，加强河湖岸线管理和保护。建立健全河湖岸线管理制度，对已确权河库积极开展岸线集中整治，强化河流水域岸线管理保护，完成上级管控目标。制定水域岸线保护利用管理规划，科学划分岸线功能区，强化岸线空间利用管理，推进河流及水库、堤防等工程标准化管理，严格控制水面率，实行水域占补平衡。维持水资源可持续利用与河道健康，促进经济社会与环境和谐发展。加强伊洛 106、56 河等主要河流污染的综合治理，并划定水功能保护区，完善水功能区水质和入河排污量的监测体系，加强对伊洛河、后寺河、东泗河、西泗河、汜水河、坞罗水库等河库监督性巡检。加强水生态环境综合治理。大力开展黄河、伊洛河湿地修复重建，对在河流、水库岸边开垦农用地而破坏岸边湿地，或因山洪、危岩、滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害而使岸边湿地退化的，应进行湿地的生态修复。对后寺河生态湿地、河洛生态湿地、河洛净水人工湿地、康店净水人工湿地进行保护与修复。针对伊洛河加强河岸线生态修复，开展河流生态缓冲带建设，保护和修复干流河道及河漫滩湿地，恢复河流生态功能，伊洛河及其支流建设生态缓冲带 34.5 公里，修复保护湿地面107、积 128.88 公顷。加快完成地下水压采治理。探索建立伊洛河、汜水河入河排污口、上下游生态补偿机制。实施水源开发与节水工程。以保障生态流量为出发点，实施转变高耗水方式、闸坝生态调节、完善区域再生水循环利用体系等任务，推进水资源节约集约利用。按照国家节水行动方案，大力开发再生水、雨水、矿井水等非常规水资源，同时采取各种行之有效的手段，加强城市节水降损，工业节水降耗、农业节水增效等节约用水工作。“十四五”期间，在重点行业、企业、用水大户完善实时在线监控系统，推进工业节水降耗，实施企业节水工程和节水技改项目，建设节水型企业。推进农业节水，建设雨水集蓄利用灌溉、雨水资源利用工程，实施农业喷灌、滴灌、108、微灌高效节水项目。57 第五节加强涉水工业企业环境监管开展涉水企业污染源排查，结合日常监管、污染源在线监控、现场调查等，详细掌握涉水企业生产状况、废水处理设施运行、废水达标排放、在线监测、污泥处置等情况，建立废水治理不达标企业名录。不断强化涉水企业排污监管，压实企业环境保护主体责任，提高涉水企业精细化监管水平。对存在超标排污、违法排污行为的企业加大检查频次和抽查比例；对长期稳定达标排放的守法企业，适当减少检查频次，降低抽查率，维护和保障公平竞争的市场环境。采取日常检查、节假日突击检查相结合的方式，强化对排污企业的日常监管。加强对污水排放管网的排查，杜绝涉水企业废水污染源超标排放、偷排偷放等情况109、。督促企业加强污水处理设施运维管理，切实落实企业的污染治理主体责任，确保处理设施稳定运行和污染物达标排放。围绕饮用水源地、重点河流等环境敏感区域，加大对涉重金属企业、排水量较大的企业等的执法检查力度和频次。加强汛期涉水企业环境监管，加大汛期执法力度，强化汛期监测预警，确保重点污染源汛期自动监测设施稳定运行和监测数据准确。督促工业企业严格落实环境安全主体责任，根据降雨信息和雨量分布预测情况，提前做好汛期环境安全防控，确保汛期环境安全。第八章扎实推进系统防治，保障土壤环境安全坚持预防为主、保护优先、风险管控和分类治理，聚焦重点 58 区域、重点行业和重点污染物，加强土壤污染源头管控，推进农用地土壤110、分类精细化管理，加强建设用地风险管控和治理修复，强化地下水污染防治，保证土壤环境安全。第一节加强土壤污染源头防治加强土壤污染源头管控。在“十三五”时期完成 18 个疑似污染地块评估结果基础上（未发现污染地块），“十四五”时期编制各级国土空间规划时，充分考虑疑似污染地块的评估结果，合理确定土地用途，严格管控土地征收、收回、收购、供应等环节管理。动态调整更新疑似污染地块名单和污染地块名录，完善全市建设用地土壤污染风险管控和修复名录。加强腾退土地污染风险管控，严格企业拆除活动的环境监管。深化重金属污染综合防治，实现重点行业的重点重金属污染物镉、铬、砷、铅、汞的减排任务。加强土壤污染风险防控。深度应用111、重点企业用地污染详查成果，督促重点点位按要求做好安全隐患排查和自行监测，常态化监测明泰铝业、万达铝业、亿达化工、润隆环保科技、绿洲废物处理公司、中孚铝业、中孚实业高精铝、巩义市垃圾处理场、明泰科技、龙昌铝业、凯舜化工等重点点位土壤，依托国家和省土壤环境信息化管理平台，建成全市土壤环境质量数据库（包括污染地块和治理修复项目管理数据库），督导重点行业中关停、搬迁和淘汰等企业。建立各级国土空间规划和污染地块一张图，实现同步更新，用以指导城乡规划合理规划污染地块用途，优化规 59 划开发时序。第二节全面保障土地安全利用巩固提升农用地分类管理和安全利用。严格保护优先保护类农用地，确保其面积不减少、土壤环112、境质量不下降。实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质，遏制土壤酸化。将“一图一表”的耕地分类结果，落实到每一个地块，持续推进受污染农用地安全利用和管控修复措施，制定耕地安全利用年度工作方案。加强严格管控类耕地监管，依法划定特定农产品严格管控区域，严禁种植食用农产品；鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施，确保严格管控类耕地得到安全利用。动态更新全市耕地土壤环境质量类别，完善耕地分类清单图标。制定超标农产品应急处置预案，严禁超标农产品进入流通市场。规划期，受污染耕地安全利用率保持 100%。加强建设用地风险防控和治理修复。有机结合重点行业企业用地土壤污染状况调查和危险化学品生产企业搬迁改造113、工作，全面梳理金属冶炼、铅蓄电池生产、化学原料及化学品制造、危险废物经营等重点行业的关停并转、淘汰搬迁企业腾退地块，根据土壤污染状况调查结果，及时将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，定期更新并向社会公开。持续更新建设用地风险管控和修复名录，实现开发利用“一张负面清单”管理。推进和完善实施土壤污染风险管控和修复地块 60 空间信息与国土空间规划的“一张图”管理。全面梳理和明确用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务等用地的地块数量和分布情况，持续开展土壤污染状况调查。探索土壤污染源头预防、风险管控、安全利用、治理修复、强化监管等综合防治模式。实施重点区域土壤污染防控114、。以化学品生产企业、工业集聚区、矿山开采区、尾矿库（涉重金属）、危险废物处置场和垃圾处理场等为重点，加强重污染源监管。动态更新土壤污染重点监管单位名录，落实新改扩建项目土壤环境影响评价、污染隐患排查、自行监测、拆除活动污染防治等制度，依法在排污许可证中载明土壤污染防治要求。强化重金属污染防控，持续推进涉镉等重点行业企业污染源排查与整治，建立污染源排查整治清单。严格执行重金属污染物排放标准和总量控制要求，严控土壤和地下水新增污染。第三节深化农业面源污染整治持续推进种植污染管控。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，分区分类推进科学施肥，深入推广测土配方施肥、有机肥替代化肥，探索与畜禽粪肥还田115、利用有机结合新路径，大力发展生态循环农业，打造农业绿色发展示范区。推进新型肥料产品研发与推广，提高缓释肥料等新型氮肥施用比例，因地制宜推进化肥机械深施、水肥一体化等技术。持续实施化肥、农药负增长行动，推进农田残留地膜、农药化肥包装物等清理整治和回 61 收利用，引导使用全生物降解地膜。健全秸秆收储供应体系，提升秸秆“五料化”利用水平。“十四五”期间，秸秆综合利用水平不低于 94%。推进畜禽养殖污染防治。严格按照巩义市人民政府关于印发巩义市养殖水域滩涂规划（2018 年2030 年）的通知（巩政办201916 号）划定的禁养区、限养区、适养区进行科学布局。对禁养区范围内的畜禽养殖予以关停，复垦复116、绿。推进养殖畜牧产业升级改造，所有养殖场处理废粪，达标排放，禁止一切粪污直排，从源头切断养殖畜牧废粪导致富营养化，污染土壤环境。养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用，畜禽规模化养殖场粪污利用率 100%，粪污贮存设施配套率 100%。第四节加强地下水污染风险管控推动地下水环境分区管理。根据“双源”调查成果，完成全市地下水污染防治分区划定，科学划定地下水污染防治重点区，初步确定保护区、防护区和治理区的分布范围和分区防治措施，探索建立地下水重点监管单位名单。创建“地下水污染防治试验区”。以保障地下水饮用水水源保护为核心，加强地下水型饮用水水源补给区保护，规范地下水型饮用水水源环境管理。强化地下水质117、量目标管理。针对地下水国考点位水质现状，落实水质巩固或提升行动。以“十四五”国家地下水质量考核点位监测井为主，以国家地下水监测工程监测井、地下水跟踪监测井、62 土壤污染详查监测井、地下水型饮用水水源监测井、地下水基础环境状况调查评估监测井及城区地下水环境质量项目的监测井为补充，完善地下水环境监测网络。开展地下水环境状况调查评估。以扭住“双源”为重点，开展地下水型饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边区域的地下水环境状况，优先保障地下水源安全；持续开展化学品生产企业、工业集聚区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾处理场、矿山开采区等地下水污染源及周边区域环境状况调查评估。推进地下水污染源头预防。以化118、学品生产企业、工业集聚区、矿山开采区（关闭煤矿）、尾矿库（涉重金属）、危险废物处置场和垃圾处理场等为重点，开展防渗情况排查和检测，对渗漏严重的提出防渗整治措施，采取防渗漏等措施。完成巩义境内产业集聚区（园区）的地下水污染扩散排查。对已造成地下水污染的企业开展地下水污染风险管控，阻止地下水污染扩散，阻断人体暴露途径；探索在地下水重点监管单位排污许可证中，载明具体、操作的地下水污染防治义务。分类推进地下水污染风险管控。针对产业集聚区、危险废物填埋场、垃圾处理场等重点污染源制定地下水污染风险管控方案，并对存在风险隐患的企业采取必要风险管控措施。不断完善报废矿井、钻井、取水井等名录并动态更新，持续开展119、封井回填工作；探索督促工程所有权人按照相关技术标准及时开展封井回填工作，防止各类污染物进入地下水。63 第九章改善城乡人居环境，加快建设无废城市统筹建设城乡环保基础设施，强化灾后环保设施恢复重建，积极推进“无废城市”建设，完善噪声振动污染防治，为人民创造良好的生活办公环境。第一节完善城乡环境基础设施完善城镇雨污分流管网建设。完善污水收集体系，积极推进巩义市老旧城区、东区、西片区、城中村等区域雨污分流系统改造，控制初期雨水污染，因地制宜规划雨水汇流收集、雨水截流纳管工程。加大配套管网建设力度，按照“厂网同步、建管一体、全面推进”的原则，切实加强城镇污水处理设施配套管网建设和改造的指导，采用 PP120、P 即政府与社会资本的合作模式，多渠道筹措配套资金加快管网建设。污水处理厂与配套管网须同步设计、同步建设、同步验收。综合考虑已建及新增污水处理设施能力和运营负荷率要求、配套管网现状等因素，科学确定新增污水处理配套管网规模，跟上污水厂的建设步伐。加强农村环境基础设施建管维护。对全市农村生活污水处理设施进行摸底评估，根据评估情况对农村污水处理设施进行分类整治提升。加强农村生活污水处理设施改造提升和规范化管理、标准化运维，协同推进垃圾分类、厕所革命。坚持建设与管理并重，加强日常维护运行，确保治污设施发挥效用。稳步推进农村 64 生活垃圾分类工作。结合农村实际，探索建立易操作、可推广的生活垃圾分类、污121、水处理运维示范模式，指导、督促农村扎实开展生活垃圾分类、污水处理。健全农村垃圾分类处理的规范化管理和标准化运维。推进农村生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理，基本实现保洁全覆盖、卫生无死角。完善城市绿地系统。构建由森林公园、郊野公园、城市公园、街镇公园、社区公园组成的“五位一体”公园体系，实施嵩顶国家森林公园、南河渡省级森林公园、青龙山省级森林公园、礼泉伊洛河郊野公园、永定陵生态保遗公园等工程项目，不断提升绿地精细化管护水平，形成点、线、面、环相结合的组织完善、布局合理、特色突出的绿化系统。继续开展园林单位创建工作，提升城市游园、绿地品质档次，持续实施一批生态廊道绿道连通、交通路网沿线绿化、122、郊野公园建设等一批投资规模大、带动能力强、增绿提质效果显著的生态工程。到 2025 年，中心城区绿化覆盖率达到 42%，人均公园绿地面积达到 16 平方米。建设海绵城市。结合老旧小区改造和新城区建设，全面推进海绵城市建设和改造，发挥山、水、林、田、湖的调蓄、净化作用，推广透水建材铺装，建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。统筹协调既有建成区与新建区海绵城市建设的差异性，因地制宜地选用渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术落实海绵城市建设要求，推动城市发展方式的根本转变，从而有效缓解城市内涝、削减城市径123、流 65 污染及溢流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境、维持城市水体的自然循环，实现建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市总目标。推进城市雨水收集利用设施建设，充分利用水保工程、自然洼地、水池水窖等集蓄利用雨水。强化灾后恢复重建与改善。制定灾后重建规划，全面恢复遭破坏的生态环境工程，广泛动员，多渠道筹集资金开展灾后修复重建。就 720 特大暴雨情况，加大河道治理力度，综合治理，加固堤防，恢复扩大河道泄洪能力，提高河道防洪除涝标准。加大对重点病险水库、涵闸的除险加固力度，开展水毁基础设施修复重建，加强防洪保安工程体系。加强生态护岸技术的应用。在实施生态护岸过程中，要吸取经验124、教训，针对巩义市河道选择不同护岸结构形式，发挥其良好的效果。第二节因地制宜建设美丽乡村优化农村人居环境。紧抓作为全省乡村振兴示范引领县的条件，紧密结合巩义市“摘星夺旗创三宜”工作，推进农村生活垃圾、生活污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升行动，加快补齐农村人居环境短板，争创全国农村基础设施管护体制改革试点县（市）。建立完善城乡污水处理一体化运营管理模式，实现规划保留村生活污水收集处理全覆盖，农村黑臭水体“清零”。持续巩固农村户用厕所改造成果，全市水冲式无害化卫生厕所达到 13 万户，实现“旱厕”全部清零。开展村庄绿化亮化，推进村庄绿化、66 庭院绿化和道路绿化，达到“荒地林成面、庭院林成片、公125、路林成线、绿地随处见”的绿化目标。同时建设村庄“亮化”工程，安装“惠民路灯”，推广太阳能路灯，解决村庄夜晚公共照明问题。着力提升村容村貌、户容户貌，创成“四美乡村”100 个，“五美庭院”3 万户。治理农村黑臭水体。针对排查出的农村黑臭水体，通过市政府网站向社会公开基本信息，以行政村为单位通过公告栏等向村民公示，监管清单实行动态更新。对于治理好的黑臭水体，持续加强对其的管控和整治，防范新的黑臭水体的产生，秉持着发现一条治理一条的原则，保证“十四五”时期全域黑臭水体实现动态清零。落实污染治理属地责任，推动河（库）长制体系向村级延伸，探索建立农村黑臭水体整治长效管护机制。第三节全面系统建设无废城市126、“十四五”期间，以巩义市静脉产业园建设为引领，建设垃圾焚烧、餐厨垃圾、再生资源收运等项目，同步提升工业固废综合利用水平，全面建设无废城市。推进生活垃圾分类处理处置。在巩义市静脉产业园建设 1200吨/日的生活垃圾焚烧发电项目，其中“十四五”期间建设一期规模为800 吨/日，根据生活垃圾产生量适时推进二期建设；同步配套建设再生资源收运和处置项目、47.4 万立方米的飞灰填埋场、300 吨/日处理规模的炉渣综合利用车间和 450 吨/日处理规模的渗沥液处理 67 站。加强生活垃圾分类收集体系建设，以“厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”为基本分类标准，完善生活垃圾分类运输和处置的运作模式。严格127、落实生活垃圾分类管理办法，采取“大分流、小分类”的垃圾源头分类模式，进一步促进生活垃圾分类收集、源头减量和资源化利用，从源头避免和减少生活垃圾产生。建立日常生活垃圾投放、收运、处理的全过程分类系统，全面推进、完善和巩固城乡生活垃圾回收网络体系建设，完善生活垃圾收集储运系统，全面推广密闭化收运，实现干、湿分类收集转运，实施生活垃圾全过程监管。应用互联网、云计算等先进技术，创新“互联网+”再生资源回收利用模式，推进线上线下同步发展。“十四五”期间，实现生活垃圾回收利用率大幅提升；到 2025 年，建成省级高标准生活垃圾分类示范小区 50 个、示范村 100 个。加强餐厨垃圾收运和处理。在巩义市静脉128、产业园建设处理能力 190 吨/日的餐厨垃圾、厨余及果蔬垃圾、废弃油脂处理项目，同步推进餐厨垃圾收运体系建设，及时收运餐厨垃圾，保证日产日清。用于收运餐厨垃圾的车辆应当按照生活垃圾分类要求，统一设置标志标识，并保持车辆完好和整洁，实行密闭化运输，建立台帐，每日记录收运餐厨垃圾的来源、数量、处理去向等情况，并每月向市容和环境卫生主管部门报送。推进污泥资源化利用。在巩义市静脉产业园建设处理规模120 吨/日的市政污泥协同干化焚烧处理项目，采用干化焚烧工艺，减少污泥焚烧后产生的灰体积，压减污泥填埋规模，加快推进城镇污水处理厂污泥无害化处理处置和资源化利用。依法查处取缔 68 非法污泥堆放点，禁止重金129、属等污染物不达标的污泥进行土地利用。加强集中污水处理厂污泥处理处置能力建设，完成污水处理厂污泥处理处置设施的配套建设任务。“十四五”期间，污泥无害化处置率达到 100%。推进建筑垃圾综合利用。在巩义市静脉产业园谋划推进建筑垃圾资源化利用，实现从规划设计，到施工、拆除、分类、处置，再到建筑垃圾资源化产业链的高效利用。建立健全政策制度，完善城市管理体制，实行有效奖惩制度，提高建筑垃圾管理的针对性、有效性。建立建筑垃圾分类管控，联合住建、交通、城管、环境保护等管理部门，形成联动协作机制，实现长效管理。提高资源化技术智能化水平，推进建筑垃圾回收和利用的信息化管理。加强工业固废综合利用。以铝及铝精深加工130、新材料、装备制造等产业为重点，确保边角废料、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗固废基本资源化利用，实施昌泰不锈钢板年处理 60 万吨高炉水淬粒化矿渣综合粉磨项目、明泰科技铝灰渣综合利用项目、新格新材料有限公司 10 万吨铝加工废弃物再生循环利用项目、鸿矩（民安）集团年产 200 万立方米蒸压加气混凝土板材及砌块项目，构造一批循环经济典型产业链，形成一批“三废”产生量小、循环利用率高的示范企业。加快净水剂产业固体废弃物资源化利用的研发和推广，利用净水剂废弃物生产土壤改良剂、人工湿地填料、建筑材料等产品，解决堆积废弃物污染环境问题。推进白色污染防治。严格落实加快白色污染治理促进美丽河南建设行动方案，全131、面加强塑料污染治理，积极推广替代产 69 品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，有效治理塑料污染。到 2025年，新建农膜回收站点 4 个，农膜回收利用率达到 95%。专栏 9.1：城乡垃圾分类收集处理重点项目巩义市静脉产业园项目。项目位于大峪沟镇薛庄村，规划占地约 430 亩，主要建设内容：日处理生活垃圾 1200 吨的焚烧发电厂，其中一期规模为 800 吨，预留二期主厂房用地；餐厨垃圾、厨余及果蔬垃圾、废弃油脂处理厂，建设规模为处理果蔬垃圾 25 吨/日、厨余垃圾 100 吨/日、餐厨垃圾 60 吨/日、废弃食用油脂 5 吨/日，共计 19132、0 吨/日；再生资源收运、处置厂，建设规模为可回收物 100 吨/日、园林垃圾 25 吨/日、大件垃圾 10 吨/日、废弃纺织物 5 吨/日、有害垃圾暂存 0.5 吨/日，共计 140.5 吨/日；市政污泥协同干化焚烧处理厂，建设规模为 120 吨/日；配套飞灰填埋场 47.4 万立方米、处理规模为 300 吨/日的炉渣综合利用车间、规模为 450 吨/日的渗沥液处理站。适时建设建筑垃圾综合利用项目。沿黄地区垃圾处理综合提升处理工程。对巩义市垃圾处理场、沿伊洛河、黄河沿线镇办的垃圾实施分类收集和综合资源化处理，缓解垃圾渗漏造成的水体污染。产业集聚区生活垃圾分类收集转运项目。在开发区和专业园区建133、立生活垃圾分类设施，每家企业生活区摆放分类垃圾桶，分类收集和转运，利用集聚区整体易管理特征，标准化建设生活垃圾分类收集转运系统。第四节加强振动噪声污染防治加强声环境功能分区。以最新国土空间规划为指导，重点考虑城市建设规划和用地现状，按照规划用地性质、用地现状、声环境质量现状，科学划定声环境功能区类别。新建、改建、扩建可能产生噪声污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。新建项目应严格按照规划进行布局，建设项目审批中，要严格执行 70 声环境功能区划要求。加强噪声监管体系建设。根据声环境功能区调整声功能区监测点位、声环境质量监测点位、交通噪声监测点位，推动声环境功能区自动监测网络体系建设。对主要134、道路、医院、学校、居住区、重点办公区域布设噪声显示屏，实时显示噪声情况。重点噪声污染源应安装噪声自动监测仪器。严格声环境准入，提高噪声执法监管能力，强化排放源的监督检查。加强交通噪声污染防治。交通项目的改扩建工程要对道路两侧超标区域采取隔声屏障或隔声窗等降噪措施，合理控制道路、铁路线路两侧与周边敏感建筑物防护距离。完善现代化的公共交通网络，降低公共交通噪声污染，加强道路交通管理设施的建设，使道路交通车流忙而不乱，畅通无阻，有效限制机动车刹车、启动、鸣笛声等机动车辆的非正常行驶噪声。加强交通管制措施。继续扩大对货运车辆、摩托车、农用运输车、拖拉机等高噪声车辆的管制范围，并加大清理整顿执法力度。对135、部分高噪声路段采取限制车速的管制措施。采用技术手段加大对违法鸣笛的查处力度。强化社会生活噪声监管。规范固定设备噪声源管理，开展全市固定设备噪声源自查，建立管理台账。根据居民投诉热点，对超过国家规定排放标准并影响居民生活或健康的固定声源采取综合治理措施。重点加强对餐饮业、娱乐业、商业等噪声污染源的控制管理，严格落实限期治理制度，并加强后期监管。针对广场舞等公共娱乐场所的群众性娱乐文化活动，制定相应的管理办法，71 加强各级行政主管部门对公共场所群众性娱乐文化活动的管理。施工及工业企业噪声防治。加强施工噪声监测和监管，推广低噪声施工机械，加大夜间施工噪声扰民的处罚力度。加强安全文明施工管理和施工单136、位信用管理机制，严格落实施工噪声污染执法。落实工业企业厂界环境噪声排放标准，继续推进工业结构布局调整，淘汰退出噪声污染严重的工业企业，使有条件的既有工业企业逐渐进入园区，远离居民区等噪声敏感建筑集中区域。第十章从严强化风险防控，严守生态环境底线加强危险废物的监督管理，强化辐射环境安全监督，确保危险废物安全处理，全面强化环境风险管控，完善环境污染和突发环境事件监控预警和应急处置体系，确保生态环境安全得到有效保障。第一节严格落实“三线一单”管控强化“三线一单”生态环境分区管控体系与相关规划的衔接，强化其在生态、水、大气、土壤、固体废物、环境影响评价、排污许可等环境管理中的应用。坚守环境质量底线，设137、定巩义市能源、水资源、土地资源等资源消耗“天花板”，强化资源消耗总量管控与消耗强度协同管理。建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的资源环境承载能力监测预警长效机制，合 72 理控制空间开发强度，切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。专栏 10.1：巩义市“三线一单”管控工程按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等相关要求，目前全市划定生态环境管控单元 11 个，包括优先保护单元 3 个，重点管控单元 7 个，一般管控单元 1 个，实施分类管控（之后根据“三线一单”动态变化适时调整）。优先保护单元 3 个。巩义市生态保护红线、巩义市水环境优先保护单元和巩义市一般生态138、空间。其中，巩义市生态保护红线。仅允许开展重要生态修复工程等八种不损害或有利于维护生态保护功能的活动；现有的不符合以上要求的活动应限期退出或关停。巩义市水环境优先保护单元。水产种质资源保护区内开发活动执行 水产种质资源保护区管理暂行办法等相关要求；饮用水水源保护区执行中华人民共和国水污染防治法等相关要求。重点管控单元 7 个。包括巩义市产业集聚区、巩义市豫联产业集聚区、巩义市城镇重点单元、巩义市大气高排放区、巩义市大气布局敏感区、巩义市岩溶水严重超采区和巩义市大气布局敏感区、岩溶水严重超采区。一般管控单元 1 个。主要落实生态环境保护的基本要求，生态环境状况得到保持或优化。第二节强化环境风险防139、控应急强化环境风险管理。完善以预防为主的环境风险管理制度，落实企业主体责任。建立企业突发环境事件报告与应急处理制度、特征污染物监测报告制度。将企业主体责任不落实、环境安全隐患突出的企业列入重点执法检查对象，建立健全部门联合执法、协调联动等工作机制，规范执法行为，提高执法效果。建立环境 73 应急救援网络，完善环境应急预案，定期开展环境事故应急演练。完善突发环境事件应急救援体系，构建政府引导、部门协调、分级负责、社会参与的环境应急救援机制，依法科学妥善处置突发环境事件。加强环境风险监管。继续深化落实空间、总量、项目准入“三位一体”环境准入制度，严格实施规划环境影响评价，切实强化源头防控。污染物排140、放许可制更加完善，结合“最多跑一次”改革，进一步优化服务，加快推进排污许可证申报制度。强化以排污许可证为核心进行环境监管执法，确立在线监控、刷卡排污数据合法地位，抓好总量执法手段，建立企业自证守法和环保部门监管执法并行的监管模式，把重点监管执法与固定源“双随机”日常执法相结合，严厉查处环保违法行为。完善跨区域污染防治协作机制，推进周边市、乡镇基层环保部门的联动机制建设。通过区域协作形成合力，维护区域环境安全和社会稳定。进一步健全部门联动执法等机制，逐步形成“上下联动、条块结合、综合监管”的环境执法工作格局。注重环保行政执法与公众监督、舆论监督、司法监督的结合，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接，形141、成公平公正透明的司法环境。完善应急管理体系。建立全方位的突发环境事件预防和预警体系。建立健全环境风险防范长效管理机制，建立覆盖面广的监控系统，加快自动监测预警系统建设，强化实时监测。加强突发环境事件全过程管理，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，守住环境风险底线。强化企业环境风险物资的预警体系建设，配合省市建立突发环境事件网络监控平台。探索开展工业园 74 区以及黄河、“五河一库”重点流域环境风险评价。建立健全与重污染天气应急处置相适应的统一指挥、综合协调、科学有序、及时高效的环境应急处置体系，提高重污染天气预防预警和应急响应能力。强化饮用水源风险预警，防范饮用水源环境风险，条件具备时在142、坞罗水库入库支流入河口、取水口上游或主要风险源下游处设置预警监控断面，实施预警监控。建立水源地水质监控预警机制，重点加强对总磷的预警监控。加强监测预警和信息公开，强化应急响应，与偃师、温县、荥阳、上街、登封等周边县（区）联合建立流域区域应急联动机制。第三节加强危险废物环境管理加强危险废物安全综合管理。以含铬、铅、汞、镉、砷等重金属废物和生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等为重点开展专项整治。开展危险废物产生、贮存、利用和处置状况普查，制定危险废物综合利用技术措施，严控二次污染。推进社会源危险废物回收试点工作，统筹建立废铅蓄电池、废机油、废旧电子产品、废弃机动车等回收网络，开展废弃荧光143、灯管和含汞电池分类回收和处理。加强新能源汽车废旧电池回收与再利用。规范废酸、抗生素菌渣、废矿物油等分类收集、贮存、预处理和综合利用，保持工业危险废弃物利用处置率100%。加强危险废物全过程的环境监管，工业企业的危险废物暂存的选址要合理，并且需有防腐、防渗、防漏措施，及废气、废水收集设施。运输的车辆应严格遵守危险品交通运输法律法规的要求，有清晰、详细 75 的台账，五联单执行情况，有齐全的转移手续。支持危险废物无害化、减量化项目建设。实施源头严控、末端严治，减少危险废物产生及带来影响。结合巩义现状，开展产生、利用企业“点对点”定向利用试点，减少各环节环境风险隐患。强化医疗废物安全收集转运。严格按144、照医疗废物管理条例有关要求，建立健全各项管理规章制度，明确专（兼）职人员负责医疗废物收集、暂存、转运等管理工作，建立管理台账，做好台帐、转移联单、运送等记录与交接，确保各项工作落到实处。因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全收运。提高规范化管理水平，建立较为完善的医疗废物收集转运体系，医疗废物集中收集转运无害化处置率100%。第四节提高辐射污染防治水平重视辐射和放射性污染防控。防治放射性污染，放射性同位素和射线装置100%落实许可证管理。加大闲置、废弃放射源的收贮力度，废旧放射源100%安全收贮。适时开展放射性废物库清库工作，完善放射性废物库安保系统。降低辐射环境安全风险，基本消除历史遗145、留放射性废物环境风险，有效控制辐射事故发生。加强全市辐射安全隐患排查，防治电离辐射污染，电离辐射环境质量控制在天然本底涨落范围内。健全辐射监管体系，加强重点辐射污染企业监管，完善放射源转让审批和放射源异地使用备案制度。开展辐射安全执法专项检查活动。落实河南省辐射污染防治条例，加强辐射文化宣传培训。76 加强辐射应急监管能力建设。建立以环保部门为主体，公安、卫生等部门积极参与的辐射安全联合执法体系。加强对放射源使用单位的监管监测和监督性检查，强化辐射环境和个人剂量监测。进一步提高应急响应能力，加强放射源安全管理工作，定期对放射源及辐射安全设施设备进行检查，做好放射源监控设施与110联网、联动工作146、，将长期闲置、废弃的放射源退回原生产厂家或送有资质的单位贮存，确保放射源安全受控。完善辐射事故应急预案，健全辐射事故应急组织机制和体制。规范企业放射源管理机构，完善管理制度，配齐辐射安全设施设备，防治放射牲污染、健全辐射监管体系。第十一章系统提升监管能力，建设现代环境治理体系以“生态云”平台建设为抓手，创新生态环境监管模式，构建环境信息“一张图”、监测监控“一张网”，推动环境监管“横向到边、纵向到底”，提升标准化、规范化、智慧化建设水平，推进生态环境治理能力现代化。第一节健全生态环境管理体系健全环境治理领导责任体系。严格落实党政领导责任，坚持党政同责、一岗双责，深入贯彻执行河南省、郑州市生态环147、境保护工作各项决策部署。落实生态环境保护责任清单，压实部门协同治理责任，坚持“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行 77 业必须管环保”的工作责任体系。全面落实领导干部自然资源资产离任审计制度。完善目标评价考核体系。按照河南省、郑州市安排开展污染防治攻坚战成效考核办法，强化考核评价结果运用，将生态环境保护目标内容纳入全市经济社会高质量发展考核评价范围。将考核结果作为评价领导干部政绩、年度考核和选拔任用的重要依据，形成生态优先、绿色发展的政绩导向。优化生态文明建设考核制度，落实生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。深化生态环境保护督察。配合做好中央和省生态环境保护督察工作，提148、升督察（查）工作精准度，抓住难点问题深入剖析症结，依法依规推动督查问题整改。落实定期调度、通报预警、督查督办、考核问责等制度流程，健全督查整改推进机制。第二节完善生态环境管理制度严格落实排污许可证制度。实现全市固定污染源排污许可全覆盖，建立排污许可动态管理机制。落实“一证式”监管制度，推动排污许可与生态环境执法、环境监测、总量控制、环境影响评价等制度的有效衔接。建立以排污许可证为主要依据的常态化监管执法机制，“十四五”实现排污许可日常管理、环境监测、执法监管联动畅通。健全环境信用体系。利用企业环境信用信息平台，推进排污企业黑名单制度，落实环保信用信息归集、评价、守信激励和失 78 信惩戒机制，149、构建以环保信用评级为基础的分级分类差别化信用监管模式。执行对环评报告编制、环境检测服务、第三方环境治理等环境服务机构的监管机制，落实环境服务业惩戒和退出机制。强化全民环保和社会监督。加强生态文明和环境保护宣传教育，将生态文明纳入日常学校教育和党政领导干部培训体系，引导全社会提高生态文明意识和生态文明素养，加强生态环境文化宣传产品创作和传播。强化社会监督和举报反馈机制，完善群众举报受理、查处、反馈、奖励制度，落实“一暗访、六公开”制度，鼓励新闻媒体对破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。发挥各类社会团体作用，大力提高公民环保素养。强化环境保护司法联动。实行生态环境保护综合行政执法150、机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。加大对生态环境违法犯罪行为的查处侦办、起诉和审判力度。落实生态环境损害赔偿制度，加强案例线索筛查、重大案件追踪办理和修复效果评估。推动完善环境公益诉讼制度，与行政处罚、刑事司法及生态环境损害赔偿等制度进行衔接。第三节发挥市场机制激励作用强化企业环境治理主体责任。落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复主体责任，严格执行排污许可管理制度。落实重点企业强制性清洁生产审核制度、绿色环保调度制度，持续开展能效、水效领跑者和绿色制造提升行动。深入推进“亩均论英雄”改革，倒逼重污染、高耗能产业转型升级，在电器电子、包装物等领域 79 探索落实151、生产者责任延伸制度。健全环境治理市场体系。落实环境保护奖惩机制，积极推行环境污染第三方治理，开展小城镇环境综合治理托管服务试点，支持环境治理整理解决方案、环保管家、区域一体化服务模式。探索第三方治理单位污染治理效果评估制度，鼓励对工业污染地块实施“环境修复+开发建设”。进一步优化营商环境，激发市场主体活力，健全环境治理市场体系。落实环境权益交易。落实探索碳排污权、排污权、用能权、水权配置方式，健全市场化、多元化生态保护补偿机制。落实排污权交易制度，开展排污权交易工作。支持企业开展二氧化硫、挥发性有机化合物、化学需氧量、氮氧化物和氨氮、烟（粉）尘、重金属污染物等不同类型污染物的排污权交易活动。落152、实区域流域及空气质量生态补偿机制。落实生态环境价格改革。执行绿色价格机制，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，落实差别化的水价、电价、污水处理收费机制。落实城镇污水垃圾处理收费政策和医疗废物处置收费机制，探索落实农村生活污水垃圾治理收费制度。落实环保行业用电支持政策，合理确定再生水价格。第四节提升环境监管服务能力强化综合执法机构建设。按照河南省、郑州市安排，加强执法力量，提升基层执法监管能力。推进综合执法机构标准化建设，80 配备调查取证、移动执法、数据分析等装备，保障一线生态环境执法用车，加快补齐应对气候变化、农业农村、生态监管等领域执法能力短板。深153、化“双随机、一公开”环境监管模式，落实监督执法正面清单，开展专项执法、交叉执法和跨部门联动执法，完善联合执法工作制度。充分利用“互联网+监管”系统、卫星遥感、无人机、无人船、走航车、大数据分析等科技手段，开展“非现场”监测、“非接触”执法、“信息化”监管。强化环境监测能力建设。健全和扩展大气、水、生态、噪声、土壤、辐射环境监测网络，在涉VOCs重点园区建立自动监测站点，建设交通污染监测站，开展碳监测评估试点工作，建设灰霾观测站监测系统，逐步构建PM2.5和O3协同控制立体监测网络，不断提升空气质量预报预警能力。推动水质污染溯源监测，开展入河排污口水质监测，对纳入规划目标管理、且有生态流量分配方154、案的河湖断面，探索开展生态流量、水位监测。持续开展地下水环境状况调查评估，探索构建以地下水型饮用水水源地和重点地下水污染源为重点的“双源”地下水环境监控网。深化监测质量管理和数据综合利用，探索建立环境监测数据质量保障责任体系。强化生态保护执法监管。开展自然保护地基础情况调查，加快落实生态保护红线监管平台建设，加强生态保护红线面积、功能、性质和管理实施情况的监控，开展生态保护红线监测预警。加强生态保护红线、自然保护地等重点区域监管执法，定期开展生态保护红线常态化执法监督检查，持续开展“绿盾”自然保护地监督，及时发现各类生态破坏行为并跟踪督办。将农业农村生态环境保护相关工作纳入日常执法内容，具备条155、件时成立农业农村 81 生态环境监管技术支撑团队。推进生态环境治理信息化。加强数据资源共享整合，融入河南省、郑州市生态环境数据共享机制，提升智慧环保治理能力。融入郑州市固定污染源统一数据库，实现数据动态更新，构建生态环境信息化“一张图”。推进在线监控、用电监控、视频监控融合互补，推动VOCs和总磷、总氮、重金属等重点排污单位安装自动监测设备。充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等手段，推进数字治污、科学治污，实现环境污染快速精准感知和智能预警。完善网络安全责任制和信息安全技术防护体系，强化信息化资产及系统运行监管。加强农业源普查、生态环境统计、畜禽粪污综合利用信息、排污许可等数据共享。健全156、农村生态环境监测网络。对化肥农药投入、畜禽和水产养殖等污染物排放情况进行抽查核实。对达到一定规模的灌区进行农田灌溉用水定期监测，对规模畜禽养殖场、较大规模的水产养殖场等出水水质进行监测，掌握农业面源污染物产排情况。加强农业农村环境监测网络建设。到2025年底，实现农村环境质量监测点位全覆盖。专栏 11.1：生态环境治理能力重点工程生态环境执法监管能力建设工程。依据标准配置执法车辆、执法取证装备和办公设备、执法服装及防护装备，建设无人机监管平台，购置道路检测执法用车辆 OBD 检测系统设备，开展业务素能培训，建立环境执法师资库、人才库。生态环境智慧感知监测能力建设工程。建设公路、铁路货场等交通污157、染监测站各 1 处，对氮氧化物排放量较大的豫联产业集聚区开展协同监测，并选取 2-3 个点开展 VOCs 污染状况走航监测。完善大气污染物溯源走航监测系统，实施 VOCs 自 82 动监测网络建设，购置监测采样车、采样分析设备，配置大气、水的智能化监测设备，构建智能化平台基地。生态环境信息化建设工程。对接郑州市生态环境大数据平台，建设完善巩义市污染源智能档案、智能监控等信息化系统，建成“体系完善、信息集成、共享互联、智能高效”的生态环境大数据平台，促进生态环境治理的“协同治理、精准施策、服务提升”，在物联网、5G 等新技术应用方面开展试点建设。第十二章健全实施保障机制，稳步推进规划实施第一节明158、确责任分工把规划目标、任务、措施和重点工程纳入巩义市国民经济和社会发展规划，制定并公布生态环境保护年度目标和重点任务。相关部门要各司其责，密切配合，制定落实方案计划，强化部门协作和地方指导，推动目标任务落实。各镇政府（街道办）、各部门编制相关规划时，要与本规划做好衔接。生态环境各要素各领域编制专项规划或行动方案，落实目标任务。郑州市生态环境局巩义分局每年向市政府报告生态环境保护重点工作进展情况。第二节推进重点项目坚持“项目为王”理念，实施绿色发展、应对气候变化、蓝天、碧水、净土、城乡统筹、生态保护与修复、环境风险防控、生态环境治理能力提升等项目，建立规划重点项目库，积极申报水气土专项资金和黄河159、流域生态保护恢复专项资金项目库，加快推进 83 重点项目实施。积极开展生态环境导向开发模式（EOD）建设试点，争取形成可推广、可复制的区域生态环境治理与产业融合发展模式。第三节加大投入力度在积极争取中央、省级财政专项资金并加大地方财政投入的基础上，不断深化投融资改革，创新投融资模式，整合政策资源、项目资源、科技资源，构建多渠道融资基础，挖掘投融资潜能，充分发挥政府投融资主体在生态环境保护与治理资金筹措方面的平台和杠杆作用。优化制定政府财政支持措施和投融资政策，引导金融机构和社会资金投资水生态环境保护领域，并探索在污水回用、生态补偿等方面引入市场机制，拓宽融资渠道，形成多渠道、多层次的投资、融资160、及运作机制。第四节强化宣传引导深化习近平生态文明思想研究，加大宣传力度。积极开展生态文明建设与生态环境保护规划政策、法规制度、进展成效、实践经验宣传与交流。做好黄河流域生态保护和高质量发展典型示范的宣传，推广先进经验与做法。挖掘一批先进人物和集体的优秀事迹，做好典型报道。加强环境信息公开，扩大公开范围，保障公众知情权。畅通公众表达渠道，在建设项目立项、审批、实 84 施、后评价、信用评定等环节，依法有序增强公众参与程度。第五节强化环保队伍推进生态文明和生态环境学科建设、创新平台建设、技术人才培养。加强应对气候变化、固废和化学品环境管理土壤环境监管等急需紧缺领域以及自然资源、水利、农业农村、林草161、气象等部门生态环保队伍建设。加强镇政府（街道办）等基层生态环境队伍能力。通过业务培训、比赛竞赛、经验交流、以工代训等多种方式，提高业务本领。第六节开展实施评估对照本规划确定的发展目标、主要任务，结合重大项目，按年度制定推进计划，进一步细化目标，落实责任，明确举措，确保规划落地实施。加强实施检查监督和年度考核，建立规划实施评估考核机制，对规划确定的目标指标、主要任务和重大工程落实情况进行及时评估总结，定期开展实施评估，研究新情况，解决新问题。探索引入第三方评估，增加生态环境保护规划建设指标考核的客观性。在2023年中以及2025年底，分别对规划执行情况开展中期评估和终期考核，对评估考核结果进行通报，并向社会公开。