1、中山市基础测绘“十四五”规划（2021 2025）中山市自然资源局二二一年一月经市政府同意印发中山市基础测绘“十四五”规划1目录第一章 总则.5一、规划编制背景.5二、规划编制意义.6三、规划编制目的.6四、规划编制依据.7五、规划范围与期限.8第二章 中山市“十三五”基础测绘实施情况.9一、主要成绩.9（一）现代测绘基准体系不断完善.9（二）地理信息资源日益丰富.12（三）测绘支撑自然资源管理的成效不断凸现.15（四）测绘服务经济社会发展的效益持续提升.16（五）地理国情监测工作成效显著.17（六）测绘行业管理进一步规范.18（七）基础测绘投入稳步增长.20二、存在的问题.21（一）基础测绘2、没有形成稳定的投入机制.22（二）基础地理数据更新难以满足需求.22（三）应急测绘保障服务能力亟待提高.23第三章发展趋势和需求分析.25一、发展趋势.25中山市基础测绘“十四五”规划2（一）传统基础测绘向新型基础测绘的转型升级.25（二）新技术为基础测绘提供新机遇.29（三）数字城市地理空间框架向智慧城市时空大数据平台发展.43二、需求分析.52（一）数字政府建设提出新要求.52（二）自然资源管理“两统一”职责提出新要求.53（三）融入大湾区建设提出新要求.61（四）加强生态文明建设提出新要求.63（五）应急测绘服务提出新要求.65第四章规划发展目标和主要任务.67一、指导思想.67二、基本3、原则.67（一）需求引领，服务经济社会发展大局.67（二）突出重点，支撑自然资源融合发展.68（三）转型升级，构建新型基础测绘体系.68（四）共建共享，健全地理信息安全保障.69三、发展目标.69四、主要任务.71（一）维持完善现代测绘基准体系.71（二）获取航空航天高分遥感影像.72（三）建设三维基础地理信息数据.73中山市基础测绘“十四五”规划3（四）持续更新基础地理信息资源.73（五）做好政务地理信息服务.75（六）持续开展地理国情监测.75（七）积极实施应急测绘保障体系建设.76第五章 重点基础测绘工程.77一、三等水准网复测.77二、高分辨率遥感影像获取.77三、三维基础地理数据建设4、.77四、基础地理信息数据更新.78五、政务地理信息服务.80六、地理国情监测.80七、应急测绘保障服务.81第六章 保障措施.82一、加强组织领导.82二、加大投入力度.82三、强化质量保障.83四、维护信息安全.84附录.86附表 1 优于 0.5 米分辨率卫星影像主要参数.86附表 2 2021-2025 年基础测绘投资总额.87附表3 2021-2025年基础测绘项目年度投资实施安排.88附表 4 2021-2025 年基础测绘项目年度安排.90中山市基础测绘“十四五”规划4附图 1 中山市 1:500 地形图年度测绘范围分布图.90附图 2 中山市 1：500 地形图更新安排.91附5、图 3 中山市三维实景影像覆盖图.92附图 4 中山市三维实景影像测绘规划.93中山市基础测绘“十四五”规划5第一章第一章 总则总则一、规划一、规划编制编制背景背景基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息服务的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。中华人民共和国测绘法和基础测绘条例明确要求县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行6、政区域的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准后组织实施。为切实履行中华人民共和国测绘法基础测绘条例和广东省测绘条例赋予的法定职责，按照全国基础测绘中长期规划纲要（20152030 年）和广东省基础测绘“十四五”规划（2021-2025）的指引，落实广东省自然资源厅印发的广东省“十四五”基础测绘规划编制工作方案的相关部署，编制“十四五”时期（20212025 年）中山市基础测绘规划，明确未来五年发展总体思路、发展方向、主要任务和重大工程，既是中山市测绘地理信息事业持续发展的基础，也是测绘事业高质量服务经济建设、国防建设、社会发展和生态中山市基础测绘“十四五”规划6保护以7、及维护国家地理信息安全的保障。二、规划编制意义二、规划编制意义“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省委赋予中山的“三个定位”，将中山市建设成为珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极，抢抓粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”历史机遇、推动高质量崛起的关键时期，是基础测绘针对新形势、满足新需求、适应新环境、应用新技术、实现新发展的重要时期。科学编制和实施好基础测绘“十四五”规8、划，对拓展测绘地理信息服务领域，加快转变测绘地理信息发展方式，提供更加全面、优质的测绘地理信息服务，提高测绘地理信息事业的地位和作用，促进基础测绘更好地服务大局、服务社会、服务民生，具有十分重要的意义。三、规划编制目的三、规划编制目的通过深入调研中山市基础测绘现状和基础测绘需求，分析测绘科技发展趋势，科学编制基础测绘“十四五”规划，对中山市“十四五”期间现代测绘基准体系完善维护、基础地理数据生产更新、公益地图服务、地理国情监测、应急测绘体系建设等基础测绘任务提供科学指引和整体部署，从而切实提高基础测绘服务中山市基础测绘“十四五”规划7保障能力，发挥测绘地理信息在政府及有关部门行业中重要的支撑作9、用，推动地理信息产业发展，从而达到促进中山市经济社会高质量发展的目的。四、规划编制依据四、规划编制依据（1）中华人民共和国测绘法（2017 年修订）（2）基础测绘条例（2009 年）（3）广东省测绘条例（2011 年修订）（4）国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见（国办发20142 号）（5）关于印发的通知（国测规发20153 号）（6）广东省自然资源厅关于印发的通知（粤自然资函20191929 号）（7）广东省自然资源厅关于加强三维基础地理信息数据建设的通知（粤自然资测绘20201010 号）（8）广东省基础测绘“十四五”规划（2021-2025）（征求意见稿)（9）自然资源部办公厅关10、于印发的函（自然资办函20191578 号）（10）自然资源部关于印发的通知（自然资发202015 号）（11）自然资源部关于印发的通知（自然资发2019170 号）五、规划范围与期限五、规划范围与期限规划期限为 2021-2025 年，规划范围为中山市行政区划范围。中山市基础测绘“十四五”规划9第第二二章章 中山市中山市“十十三三五五”基础测绘实施情况基础测绘实施情况一、主要成绩一、主要成绩“十三五”期间，我市持续推进基础测绘建设，共投入财政资金约 5670 万元，开展了现代测绘基准体系维护、数据获取、数据生产、地理国情监测等方面的工作，为全市国民经济和社会发展提供了强有力的地理信息保障服务11、。（一）（一）现代测绘基准体系现代测绘基准体系不断完善不断完善1、2000 国家大地坐标系（CGCS2000)推广应用为顺利推进 2000 国家大地坐标系的推广应用，2016 年组织开展我市相关测绘数据的坐标转换工作。选取中山市内的高等级控制点和适合的坐标转换模型，求取坐标转换参数，开发完成2000 国家大地坐标转换软件，实现单点数据，SHP、DWG 等格式图形文件的坐标系（西安 80、北京 54、中山统一和 2000 国家大地坐标系）相互转换。利用上述转述成果，将中山市统一坐标系下 520 个 GPS 控制点测量成果、600 平方千米 1：500 数字线划地图 DLG（以下简称 DLG）数据12、覆盖中心城区及翠亨新区面积约 320 平方千米的 1：500 数字正射影像 DOM（以下简称DOM）数据、2014 年完成的覆盖全市域 1：2000DLG、DOM、DEM（数字高程模型）数据（包括 DWG 格式分幅出图数据和 SHP格式建库数据）、2015 年完成的覆盖全市域 1：5000DLG 数据（包中山市基础测绘“十四五”规划10括DWG 格式和SHP 格式建库数据)转换成2000国家大地坐标系成果。2、连续运行卫星定位系统升级与管理2019 年 9 月我市广东省连续运行卫星定位系统（GDCORS）北斗升级改造工程完成，改造工程建成了北斗地基增强服务平台，将原来 GDCORS 系统的单13、一 GPS 精密定位服务，提升为北斗、GPS 及俄罗斯 GLONASS 三系统融合服务，发布了基于 2000 国家大地坐标系的北斗为主多模网络 RTK 定位服务。将过去由于用户数量受限，主要面向国土资源、测绘行业应用，升级改造为既可向地理信息行业用户提供厘米级和毫米级定位服务，又可向社会公众用户提供优于 1 米的导航定位服务。中山市连续运行卫星定位服务系统包含中山站、中山黄圃站、中山南朗站、中山大涌站、中山坦洲站共 5 个基准站，其中中山站与南朗站为中山市连续运行卫星定位服务系统与广东省连续运行卫星定位服务系统共用基准站。基准站到数据中心均通过国土专网连接，采取了防火墙、网闸、光闸等安全防护措14、施；数据中心对外发播服务采用无线通信网络 APN 专网，采取了防火墙、网闸等安全防护措施。确保基准站未向国外发送基准站数据，基准站和数据中心数据符合数据管理及保密相关要求。截至目前，中山市连续运行卫星定位服务系统共注册了 300余个服务帐号，为 82 家测绘单位提供了定位服务。3、测量标志普查与保护中山市基础测绘“十四五”规划11测量标志是国民经济建设、科学研究、国防建设的重要基础设施，是空间定位的基准，我市每年开展了全市测量标志普查工作，调查范围包括省馆藏的国家等级 I、等三角点、GPS 点、水准点，中山市建立的三角点、GPS 点、水准点。普查内容包括地面标志的完损情况、地下标志的完损情况、15、占地面积、权属及地类、测量标志规定占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙等情况、点位照相及填写测量标志普查登记表、重新绘制点之记。测量标志普查准确掌握了现有测量标志情况，为维修、保护、使用和管理工作提供了可靠依据。按照 2019 年测量标志普查报告，国家等级的、等三角点共 10 个，测量标志全部保存完好；GPS 点共 471 个，测量标志保存完好的共 465 个，测量标志已遭损坏的 6 个；国家等级等、等水准点共 123 个，测量标志保存完好的共 118 个，测量标志已遭损坏的 5 个。表 1 中山市测量标志统计汇总表GPS 点水准点三角点CDE等等等等等普查数量392640616107316标志完16、好数量382640115103316完好率97.4%100%98.7%93.7%96.2%100%100%100%标志损坏数量10514000损坏率2.6%01.3%6.3%3.8%000中山市基础测绘“十四五”规划12（二）（二）地理信息资源日益丰富地理信息资源日益丰富1、三维基础地理信息数据建设三维基础地理信息数据是一类新型的测绘产品，在自然资源、城市管理、公共安全等工作中发挥越来越重要的作用。我市自2016 年开始进行三维实景影像数据建设，先后对中心城区、岐江新城、翠亨新区、东升、东凤、南头、沙溪、大涌、横栏镇约 615平方千米的区域实施地面分辨率优于 0.1 米的倾斜航空摄影，首次生产17、 2.0m*2.0m 的数字表面模型(以下简称 DSM）；分辨率为0.1m、24 位真彩色的真正射影像(以下简称 TDOM），平面位置中误差平地、丘陵地为1.2m，山地、高山地为1.6m；三维实景模型，平面精度满足 1：2000 的精度要求，模型的平面精度0.6m，模型的高程精度1m，建筑物模型高度误差不超过 10%,最大不超过 2m。“十三五”期间完成的三维基础地理信息数据建设范围见表 2 及附图 3。表 2“十三五”期间实景三维建设情况年度范围面积（平方千米）2016南头、东风、东升镇1502017测区 1：岐江新城，涉及东区、石岐区、火炬开发区和港口镇的部分地区、民众镇小块区域。测区 218、：翠亨新区，涉及火炬开发区、民众镇、南朗镇和围垦公司四个行政区的部分区域。1502018中心城区及附近地区1502020大涌镇、沙溪镇、横栏镇165合计615中山市基础测绘“十四五”规划132、1：500DLG 修补测及数据整理1：500DLG 是城市规划建设、基础设施设计施工等不可缺少的重要基础数据。我市部分 1:500DLG 覆盖区域施测年代较久，为了提高 1:500DLG 产品的现势性，“十三五”期间，完成了东凤、南朗、板芙、民众、三角、阜沙镇 501.5 平方千米的 1：500DLG修补测及数据整理。为提高资金使用效益，避免重复测绘，在中山市地籍调查工作中安排了地形地籍图的测绘，中山市19、地籍调查完成了中山市城乡区域约 700 平方千米范围内宅基地、集体建设用地、国有建设用地的权属调查和地籍测量，同步开展地上房屋及其附属设施的调查工作。地籍调查中，无 1:500 数字化地形图区域，按照 1:500数字化地形地籍测绘的要求,采用全野外数字化地形地籍测绘的方法进行数据采集，形成地形地籍图；已有1:500数字化地形图，按照1:500数字化地形地籍测绘的要求进行全面核查，在此基础上进行修补测绘工作，形成地形地籍图。对验收通过的 1:500 数字化地形地籍图进行数据整理，形成 1:500 数字化地形图。数据整理按照空间数据建库标准的要求，对 1：500 数字化地形图数据进行核查及处理，数20、据按要素代码分类，并构成点、线、面，录入属性信息，建立拓扑关系、完成数据投影变换、数据格式转换，达到国家、省、市数据库入库标准的要求。不计地籍调查完成的地形地籍图，“十三五”期间完成的 1：500DLG 修补测见表 3，“十三五”及之前已完成的 1：500DLG覆盖范围见附图 1。中山市基础测绘“十四五”规划14表 3“十三五”1：500DLG 修补测情况年度范围面积（平方千米）2016东风镇56.252018南朗镇、板芙镇239.12019民众镇、三角镇153.552020古镇镇、沙溪镇、横栏镇范围内的农村建设用地52.6合计501.53、高分航空摄影与 1：2000 成果更新2017 年对21、全域 1800 平方千米实施了航摄比例尺 1：12000、地面分辨率优于 0.15 米的数码航空摄影，更新了 1：2000 DOM、DLG 和 DEM。DOM 数据既具有地图精度又有影像特征，由影像数据、地理定位信息和相应的元数据组成，数据格式为不压缩的GEOTIFF 格式，平面位置中误差平地丘陵地1.2m，山地、高山地1.6m。DLG 数据包含行政界线、水系、交通要素、管线及附属设施、控制点、居民地、工矿建构筑物、公共设施、地形、地貌、植被、注记及地名对象等多种类型的要素，数据格式为 SHP 和 DWG 格式，图上城市建筑区和平地丘陵地点位中误差1.0m、邻近地物点间距中误差0.8m，山地、22、高山地和设站施测困难的旧街坊内部点位中误差1.5m、邻近地物点间距中误差1.2m。DEM 格网间距为 2 米，数据格式为国际中山市基础测绘“十四五”规划15格网数据交换格式 CNSDTF-DEM,精度达到 基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字高程模型（CH/T9008.2-2010)要求。1：2000 DOM 为地理国情监测、干部离任审计提供了工作底图，1：2000 DOM、DLG 为公安、政务服务数据管理、消防、交通、农业、生态环境、地税等政府相关部门行业提供了基础数据。（三）测绘支撑自然资源管理的成效不断凸现（三）测绘支撑自然资源管理的成效不断凸现测绘地理信息23、成果为空间规划、土地开发利用、用途管制、确权登记、“三旧”改造、资产核算等工作提供了统一的空间基准、丰富的空间数据，为审批工作提供定制化专题数据集，有效支撑自然资源业务审核审批工作。实现地理国情监测数据年度更新，提供了时间连续、空间范围全市覆盖、内容完整规范、质量稳定可靠的地理国情信息产品。围绕城镇化发展、产业布局、海岸线变化、红树林生态环境等开展专题性地理国情监测，为用途管制、生态文明建设等工作的精准施策，提供重要数据支撑和科学保障。1：2000 DOM、DLG 为第三次国土调查提供了重要的调查底图。1：500 DLG 为城乡一体化地籍调查、不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记、“房地24、一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权总登记提供了重要的基础性资料。中山市基础测绘“十四五”规划16DOM、DEM、DLG 等基础测绘成果在空间规划体系建立中发挥了“空间基准、基础数据、用地分类、信息平台”四方面的统一作用。这些规划包括中山市国土空间总体规划、中山市域组团发展规划、中心组团重大公共服务设施专项规划、中心组团干线交通规划、中心组团景观与绿地系统规划、中山市中心城区地下空间规划（修编）、中山市中心城区市政基础设施建设规划、中山市域蓝线规划（修编）、中山市工业用地保护线（区块线）划定规划（2018-2035 年）、中山市“三旧”改造（城市更新）专项规划（2017-2020）、中山市25、岐江新城提升规划、中山市森林小镇建设规划（2017-2022）等。（四四）测绘服务经济社会发展的效益持续提升测绘服务经济社会发展的效益持续提升2016 年编制完成 18 个镇 2 个街道行政区划地图和中心地区地图，每个镇街印刷 1000 份，免费派发各镇街使用。2018 年编制完成中山城市地图集，在全国第三批编制试点城市中首个完成图集编制。中山城市地图集由序图、区域图、街区详图、地名索引四大部分组成。分别反映中山市行政区划、交通、人口、经济、乡村建设等专题内容，详细表示水系、交通、居民地等各种地理信息的空间发布及相关性，丰富了地图公共服务产品，满足了政府部门对城市信息全面了解的需求。为市民日常26、生活提供了指南，也为优化城乡功能布局，提升城市管理水平提供了支持。中山市基础测绘“十四五”规划17“十三五”期间，向市人大常委会办公室、政务服务数据管理、发展改革、应急管理、公安、消防、武警、自然资源、生态环境、交通运输、农业、水务、税务、审计等部门和镇街办事处提供了大量的基础地理信息数据服务。譬如，为公安局提供全市正射影像图和线划图应用于“时空大数据平台（原警用地理信息系统）”建设，向全市公安系统提供以地理信息数据为主的各类时空服务，在全市域正射影像图和线划图基础上开展“四标四实基础信息采集会战”；为消防、武警提供 DOM、DLG 用于消防安全部署工作；为交通路网规划、高速、快线等公路设计、27、拆迁、建设提供 DLG、DOM 等基础数据；为深圳至中山跨江通道建设、中山市“三规合一”信息联动平台建设等大型项目提供了大量的基础测绘成果。（五）地理国情监测工作成效显著（五）地理国情监测工作成效显著对中山市翠亨新区马鞍岛片区和岐江新城空间格局变化、中山市民众镇产业园区发展变化、红树林生态环境变化、中山市海岸线变化、生活设施空间分布变化等开展了地理国情专题监测。中山市翠亨新区马鞍岛片区和岐江新城空间格局变化监测利用已有的地理国情普查成果，结合收集到的专题资料，完成基础地理信息数据及专题数据等相关资料的收集整合，对空间格局变化进行分析，掌握该地区城市化发展历程、空间结构和布局的演变过程，形成该地28、区自然资源分布、经济发展状况、产业结构、中山市基础测绘“十四五”规划18人口分布、交通状况等数据，为新型城镇化建设、自然资源节约集约利用等服务。中山市民众镇产业园区发展变化监测利用已有遥感影像解译与调查技术获得中山市民众镇不同时期农业、工业、旅游、仓储物流的产业布局发展变化信息，采用地理信息系统技术对获得的变化信息进行统计分析，获得变化监测结果。红树林生态环境监测利用历年航空航天遥感影像提取红树林区域，监测其生长状况，结合林业局和环保局提供的专题数据，统计分析红树林种植范围的变化、红树林生长状况的变化，包括新增面积、消失面积、幼林面积、成林面积、病害等生长异常区面积。中山市海岸线变化监测利用历29、年遥感影像对比我市珠江口地区的变化情况，分析珠江口沿岸地区发展和变化的趋势，为我市布局经济发展战略、开发利用沿海地带资源提供基础数据。生活设施空间分布变化监测以现有数据资料为基础，在遥感影像上提取我市污水处理厂、生活垃圾处理厂（场）、危险废物处置厂的空间位置、分布范围等数据的变化信息，对其面积、扩展方向等进行监测，研究和分析经济社会发展与资源、生态、环境等内在关系、演变规律和发展趋势，为科学布局工业化、城镇化，合理利用国土发展空间，有效推进重大工程建设提供依据。（六）测绘行业管理进一步规范六）测绘行业管理进一步规范中山市基础测绘“十四五”规划192016 年 9 月，中山市人民政府印发了中山市30、人民政府关于印发测绘管理办法的通知（中府【2016】93 号），规定中山市测绘管理办法自 2016 年 10 月 18 日起施行。中山市测绘管理办法的印发实施，进一步完善了测绘管理，规范测绘行为，促进了测绘地理信息事业持续健康发展。原中山市国土资源局印发了中山市测绘企业守信激励与失信惩戒实施细则（试行）中山市测绘企业诚信红黑榜公布管理实施细则（试行），有效推进了测绘产品质量安全诚信体系建设，规范了测绘地理信息市场管理秩序。中山市自然资源局与市政务服务数据管理局、市住房和城乡建设局联合印发了中山市工程建设项目联合测绘实施方案，将规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合性测绘事项,由31、建设单位委托测绘资质单位进行测绘，通过政府部门间的数据共享，实现一次测绘，跨部门使用，为企业提供便利，提升工程建设项目行政审批效率。为切实加强测绘质量监督管理，全面提升测绘成果质量，每年度定期开展测绘质量监督检查工作。检查内容包括测绘资质单位的执业合法性、基本架构及人员条件、仪器设备及检定情况、测绘标准执行与测绘成果资料档案管理及履行测绘义务、质量管理/保证体系的建立及执行情况、测绘成果质量抽检等，重点检查测绘资质单位执行落实测绘生产质量管理及成果质量状况。通过中山市基础测绘“十四五”规划20测绘质量监督检查，进一步确保了测绘产品质量，维护了用户及测绘单位的合法权益。定期开展地图专项检查，规范32、全市地图市场。检查范围包括全市各类型购物中心、超市、书店、文化用品市场等领域销售的地图及地图产品，全市报刊亭（站）、移动地图销售点等经营的地图及产品，做好“问题地图”的排查整治工作，确保地图及地图产品均有审图号，杜绝漏绘我国海南岛、台湾岛、南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿，错误表示台湾省、错绘藏南地区和阿克赛钦地区国界线等不合格的地图及地图产品。“十三五”期间，中山市测绘资质单位由 52 家增加到 71 家，其中甲级从无发展到现在的 3 家，乙级由 8 家增加到 10 家，丙级由 23 家增加到 29 家、丁级由 21 家增加到 29 家。测绘资质单位数量在广东省内仅次于广州、深圳33、。从业人员约 1000 人，其中注册测绘师考试通过人数由 43 人增加到 67 人。（七）（七）基础测绘投入稳步增长基础测绘投入稳步增长“十三五”期间，投入基础测绘经费共 5670 万元（详见表 4），较“十二五”期间 3800 万元的基础测绘经费投入增长约 50%。投入经费构成主要有：测绘基准 189.40 万元，占 3.34%；1：500和 1：2000 基础地理数据更新 3488.68 万元，占 61.52%；三维地理信息数据建设 1319.00 万元，占 23.26%；中山城市地图集编制 199.80 万元，占 3.52%；地理国情专题监测 473.78 万元，占 8.35%。中山市基34、础测绘“十四五”规划21表 4“十三五”期间基础测绘投入情况（单位：万元）工作内容2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年合计测绘基准坐标转换160.00160.00测量标志普查9.809.809.8029.40基础地理数据更新1：500 DLG 更新295.80959.8619.74399.612274.951：2000 DLG/DOM/DEM 更新1213.731213.73三维地理信息数据建设265.0288.0288.0478.01319.00中山城市地图集编制199.8199.8地理国情专题监测213.98259.8473.78合计730.60288.00288535、.11889.34877.615670.66二、二、存在的问题存在的问题“十三五”期间，基础测绘工作取得了巨大成绩，但面对新发展形势及新要求，必须清晰地认识到，我市基础测绘尚未完全适应社会主要矛盾的变化，还存在发展不平衡不充分等问题，主要包括：基础测绘没有形成稳定的投入机制、基础地理数据更新难以满足需求、应急测绘保障服务能力亟待提高。这些问题为我市“十四五”期间的基础测绘工作指明了努力方向，必须准确把握新战略机遇内涵和内外部需求的变化，迎难而上，集中力量在中山市基础测绘“十四五”规划22补齐短板上取得新突破，在不断发展中开拓测绘地理信息事业新境界。（一）（一）基础测绘没有形成稳定的投入机制基础36、测绘没有形成稳定的投入机制中华人民共和国测绘法基础测绘条例广东省测绘条例均强调基础测绘是公益性事业，明确要求县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。但由于历史原因，我市基础测绘尚未纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，基础测绘经费投入需要市自然资源局逐项目向政府申请预算，没有形成稳定的基础测绘投入机制，影响基础测绘工作的开展。（二）基础地理数据（二）基础地理数据更新难以满足需求更新难以满足需求1：500DLG 是使用面最为广泛的基础测绘成果，在经济建设和社会发展中发挥着很大的作用。目前我市 1：500 大比例尺基础地理信息数据覆盖 1147.91 平方千37、米，占市域总面积的 63.77%。但 2016 年后施测或更新的仅有 501.5 平方千米，占 1：500 覆盖面积的 43.69%，部分镇 1：500DLG 的测绘时间是 2010 年左右。政府公共管理、社会治理对更高精度更高时效性测绘地理信息数据需求增加与供给不足的矛盾更加突出，需求调研中镇街、部门普遍希望能提供现势性更强的 1：500DLG 产品，需要在“十四五”加大投入，补齐部分区域 1：500DLG 现势性不强的短板。充分利用中山市地籍调查完成的中心城区和镇区街道约 700 平方千米宅基地、集体建设用地、国有建设用地的权属调查和地籍测中山市基础测绘“十四五”规划23量成果，对未完成数38、据整理的区域，通过数据整理抽取地形地物线性要素形成地形图，提高现势性较强的 1：500DLG 的覆盖面。（三）应急测绘保障服务能力亟待提高（三）应急测绘保障服务能力亟待提高中山市是我国最早对测绘地理信息行业进行市场化改革的城市。早在 2002 年，除承担特殊职能的中山市基础地理信息中心外，原市国土资源局下属的国土测绘队及镇区国土测绘队全部取消事业单位编制进行股份制改革，全部成立为私有制股份有限公司，因此存在难以确定应急测绘队伍的问题。目前在中山市注册的大多数测绘公司均以房产测绘、工程测量、变形监测为主要经营业务，只有少数单位具有地理信息系统、摄影测量、地图制图等专业资质，这些测绘单位在应急测绘39、装备、应急测绘能力方面均有所欠缺。测绘地理信息行政管理一级尚未建立应急测绘组织机构、指挥中心、资源中心，尚未形成应急测绘管理制度，尚未开展应急测绘演练。中华人民共和国测绘法明确要求做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。自然资源管理部门负责落实综合防灾减灾相关工作。广东省人民政府关于印发广东省自然灾害救助应急预案的通知要求，测绘地信部门根据需要及时提供地理信息数据，负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务等工作。为提高应急测绘保障服务能力，必须尽快建立应急测绘组织机构、指挥中心、资源中心，形成应急测绘管理制度，确定应急测绘队伍，中山市基础测绘“十四五”规划24加强应急测绘装备和应急测绘数据快速40、处理能力建设，开展应急测绘演练。中山市基础测绘“十四五”规划25第三章第三章发展趋势和需求分析发展趋势和需求分析一、发展趋势一、发展趋势（一）传统基础测绘向新型基础测绘的转型升级（一）传统基础测绘向新型基础测绘的转型升级基础测绘包括基准体系建设与维护、基础航摄遥感影像获取、基本比例尺地形图测制和更新，是为经济建设、国防建设、社会发展和生态环境保护服务的公益性事业，在促进各行各业高质量发展中发挥着基础性、保障性和先导性作用。随着我国经济发展进入新时代以及信息化进程的不断加快，一方面，现有的基础测绘成果是按照多年不变的标准生产的，虽然形式上变成了数字的，但执行的标准还是纸质地形图的标准，成果品种单41、一、社会经济和人文信息不全，测绘成果标准化、制式化的产品形式，不适应信息化社会和地理信息产业发展多样化、精细化、个性化的要求；同时由于投入不足和统筹协调不够等原因，基础测绘成果更新速度难以满足实际需要，国家、省、市、县数据难以共享，做不到协同更新和服务；另一方面，测绘领域历来是高新技术的催生者、应用者和集成者，当前已由以 3S（GPS、RS、GIS）为代表的上一代技术体系走向与互联网、大数据、人工智能等高新技术的深度融合，促使了测绘技术体系的升级换代，突破了一些核心技术瓶颈，催生了一批新业态、新需求，倒逼测绘成果形式与内涵、基础测绘生产组织方式、服务模式、测绘行业管理政策机制的创新，突破制约行42、业发展的政策障碍。因此，基础测绘亟待转型升中山市基础测绘“十四五”规划26级、创新发展，建立起适应新时代要求的新型的基础测绘体系，全面提升其保障服务能力和水平。构建新型测绘体系，一是建立新的生产组织模式，新型测绘不是某一个行业、某一项技术的“孤岛”，其关键在于“互联网+”的环境下大数据融合和部门协同机制，充分发挥政府管理的协同作用，汇集相关行政管理信息、众筹行业测绘成果，探索构建地理信息数据的动态更新组织模式；二是建立新的技术体系，综合运用三维激光扫描等现代化技术手段，提升地理信息数据的获取能力，提高数据采集的自动化程度和效率，构建面向服务、面向应用的技术支撑体系；三是建立新的成果体系，充分利43、用高精度卫星导航定位、大地水准面精化等测绘科技发展的新成果、新技术，进一步完善现代测绘基准建设；四是建立新的服务模式，将原被动提供地形图或产品，改变为主动向地理信息数据的需求者提供基于“互联网+”模式的数据下载、地图平台、高精度卫星导航定位等服务，并针对不同场景不同需求提供多样式、个性化的定制测绘服务，满足多元化市场需求。创建新型基础测绘体系，要求推动传统按尺度分级测绘向按实体属地测绘、多尺度数据库向无尺度地理实体素材库、全要素统测向权威机构提供权威要素、各自独立编码向统一唯一编码、专业队伍测绘向以专业队伍测绘为主多种方式辅助的测绘、固定产品提供向典型产品和按需组装与自动综合服务转变。新型基础44、测绘体系的建设原则包括基础性原则、公共性原则、共享性原则、中山市基础测绘“十四五”规划27按需性原则、创新性原则。地理实体是新型基础测绘的重要概念，是指现实世界中占据一定空间位置、单独具有同一属性或完整功能的自然地理单元与人工设施。新型基础测绘地理实体分类体系充分考虑对地观测技术的最新发展及地理实体自身属性，参照原有基础地理信息数据中定位基础、水系、居民地及设施、交通、境界与政区、管线、地貌、植被与土质等八大要素，自然资源管理对象山水林田湖草，以及环保、水利、住建、农业等部门的应用需求，建立地理实体科学合理的分类体系。并在此基础上，确定哪些地理实体属于国家级，由国家统一施测，省级负责核查和属性45、扩充；哪些地理实体属于省级，由省级统一施测，市县负责核查和属性扩充；哪些地理实体属于市县级，由市县施测，对于跨市县的地理实体，市县负责本辖区内的施测，由上一级负责相关地理实体的整合，实现一个地理实体只测一次，通过上下联动和信息共享，共同构成完整的地理实体基础时空数据库。基础测绘需要测定和描述的最小或基本地理实体单元称为粒度。地理实体的编码则是由“多级网格编码”“语义分类编码”“时间码”“标识码”四部分内容共同构成的地理实体全球统一、唯一空间身份。针对人工、自然等不同类型的地理实体，确定对应的施测精度，包括精度等级、相对精度、绝对精度等，建立原有多尺度、中山市基础测绘“十四五”规划28多类型数据46、库（DOM、DEM、DSM、DLG 等）到地理实体基础时空数据库生产加工转化的工艺流程。在数据库设计与集成方面，以地理实体（含自然实体和人工实体）及其空间身份为中心，挂接集成新型基础测绘体系数据库中已有或新增的影像数据、格网数据等其他各类型多样化数据，构建“分布式存储、逻辑式集中、一站式服务”的国家、省、市县多级地理实体基础时空数据库系统。国家层面前期所构想的新型基础测绘建设目标是“地理实体基础时空数据库”，通过一段时间的探索和实践，已经凝练概括为“实景三维中国”，因此，实景三维中国将取代 4D 产品，成为新型基础测绘的标准化成果。落实到中山市，实景三维中山将是中山新型基础测绘的标准化成果。上47、海进行的新型基础测绘体系建设试点取得的成果有以下特点：在基础测绘技术体系上，探索形成智能化全息测绘技术体系，数据采集方法运用三维激光扫描技术和倾斜摄影测量等技术，空地一体高效、多源异构数据高精度融合，进一步提升地理信息获取能力；在地理要素提取上，运用人机交互提取和部分要素的智能化分类提取等，做到全息测绘，应测尽测；在采集精度上，做到按需测绘，不同要素不同精度。在基础测绘成果体系上，智能化全息测绘成果以基于地理实体的时空大数据为核心，包括全要素地形数据、全要素实景模型、中山市基础测绘“十四五”规划29高精度 DEM、倾斜摄影模型、可量测实景等；基于智能提取的建筑、道路、水系等专项地理实体要素，可48、以面向用户按需组装不同的应用场景，可以形成服务于政府管理的政务地图，服务社会公众的互联网地图，以及应用于无人驾驶导航的静态高精地图等等。在基础测绘更新机制上，对交通水系植被要素采取周期更新的模式，对建筑物要素采取项目驱动更新的模式，对社会专题要素采取融合更新的模式。在基础测绘服务模式上，一是向社会各界提供地形图成果（包括纸质和电子成果），二是向有关政府部门共享地形数据，提供城市管理的地理底图（如政务地图），或对地形数据进行专题处理，形成符合管理需要的应用场景，三是服务互联网图商，为互联网导航地图、无人驾驶高精地图提供地理信息服务。（二）（二）新技术为基础测绘提供新机遇新技术为基础测绘提供新机遇49、空天地一体化协同观测利用遥感导航卫星、有人机、无人机及地面观测可以获取多源、多时相、多分辨率的地球空间信息，为基础测绘提供丰富的信息源。北斗卫星导航系统完成全球组网，向更加可靠、更高精度及更好可用性的方向发展。机载激光雷达测量、倾斜摄影、室内定位技术、人工智能、大数据等技术的发展为基础测绘提供了新机遇。1、高分遥感影像国家高分辨率测绘卫星在轨运行数量不断增加，各类商业遥中山市基础测绘“十四五”规划30感卫星迅猛发展，对地观测数据呈现爆炸式增长和广泛应用，测绘方式向全天候数据获取、准实时更新的方向发展。近年来，通过高分辨率先进对地观测系统建设，全面提升了我国自主获取高分辨率观测数据的能力，有力保50、障现代农业、防灾减灾、资源调查、环境保护和国家安全的重大战略需求，大力支撑国土调查与利用、地理测绘、海洋和气候气象观测、水利和林业资源监测、城市和交通精细化管理、卫生疫情监测、地球系统科学研究等重大领域应用需求，加快推动了空间信息产业发展。自然资源系统建设了全球、全天候、全天时、全要素、全尺度的自然资源卫星观测体系、产品体系、监测体系和应用服务体系，可以为自然资源管理提供全方位、高精度、高时间分辨率、高空间分辨率的影像保障；可以生产 DOM、DEM、DSM 等产品；通过监测位置变化、范围变化、品质变化、温度场变化实现资源调查监测、自然生态监测和综合治理监测；利用云服务平台和云监管平台实现纵向到51、底、横向到边的应用服务。自然资源部国土卫星遥感应用中心建立的自然资源卫星影像云服务平台以云计算环境为支撑，以多平台、多时相、多尺度、多层次卫星影像产品为资源，以实时推送、管理和分发自然资源陆地为主的国产遥感卫星影像产品为主要任务，其目的是构建全球虚拟卫星影像数据服务中心，实现自然资源国产高分辨率陆地卫星影像产品在国内、国际自然资源管理及各行业的即时共享和高效利用，满足自然资源管理与卫星遥感影像全球对地观测需求。中山市基础测绘“十四五”规划312、雷达干涉测量合成孔径雷达干涉测量(Interferometric Synthetic ApertureRadar，简称 InSAR)融合了合成孔径雷达52、技术（SAR）和干涉测量技术（Interferometric-Survey），通过对目标物连续、全面的监测获得目标物微小的形变。D-InSAR 即合成孔径雷达差分干涉测量技术，是对合成孔径雷达干涉测量技术应用的扩展，在此基础上二次差分来获取研究区地表形变信息。它将合成孔径雷达成像原理与干涉测量技术结合起来，利用传感器空间姿态参数和轨道之间的几何关系等解算出地表某一点三维空间位置及地表形变。与传统监测手段相比，D-InSAR 技术表现出高形变敏感度、高空间分辨率的突出优势以及其全天时、全天候、在云雨雾等极端天气下正常工作的特点，近年来这种全新的空间对地观测技术得到了迅猛发展。差分 InSAR(D53、ifferential InSAR,简称 D-InSAR)技术通过计算两次雷达干涉成像结果来量测地表沉降量，其受到时间去相干、空间去相干影响较大。因此，基于相干雷达目标的时间序列 InSAR方法应运而生，典型方法包括永久散射体方法(Persistent ScattererInSAR,简称 PS-InSAR)和小基线集方法(Small BAseline Subset,简称 SBAS)。PS-InSAR 利用一组覆盖同一地区的时间序列 SAR影像，通过统计分析返回的相位和幅度信息，选择不受时间、空间基线去相干和大气影响的稳定点目标(永久散射体)，分析其相位变化信息进而提取形变信息，有效解决了 D-54、InSAR 技术中时中山市基础测绘“十四五”规划32间、空间去相干和大气效应等限制测量精度的问题，表现出毫米级地表形变信息获取能力，极大地推动了 D-InSAR 技术的发展和应用。PS-InSAR 是采用单一主影像的方法，而 SBAS 方法与之不同的是，为尽量保持干涉图的相干性，采用多主影像的方式组合出短时间、空间基线的干涉图，该方法在地球物理学领域应用较多。目前时间序列 InSAR 技术已经被广泛应用于地表形变监测的多个领域。近年来，新一代高分辨率卫星相继发射，而且这些 SAR 卫星系统也从单一极化、模式、波段、固定入射角向多极化、多模式、多波段、可变入射角发展。由此，SAR 卫星系统迎来了55、一个全新的时代。2007 年德国航空航天局成功发射了 X 波段 TerraSAR-X卫星，随后在 2010 年发射了其姊妹星 TanDEM-X，构成分布式协同工作模式，可以提供全球高精度的数据及数字高程模型，分辨率最高可达 0.25 m。意大利空间局设计的 X 波段COSMO-SkyMed 星座包括 4 颗星，分别于 2007 年 6 月、2007年 12 月、2008 年 10 月、2010 年 11 月成功发射，分辨率高达 1 m，重访周期短，在风险预警、灾害管理等方面发挥着重要的作用。2007 年 12 月加拿大发射的 C 波段 RADARSAT-2 卫星继承了RADARSAT-1 卫星56、的工作模式，还增加了多极化成像等，增强了其在地形监测领域的观测能力。2014 年 4 月欧空局成功发射了首颗环境监测卫星 C 波段 Sentinel-1A 卫星，并于 2016 年 4 月发射了 Sentinel-1B 卫星，对全球大范围的地质、环境灾害的监测提中山市基础测绘“十四五”规划33供了丰富的数据。2014 年 5 月日本成功发射的 L 波段 ALOS-2卫星，空间分辨率最高达到 1 m。2016 年 8 月 10 日发射的高分三号卫星是我国首颗分辨率达到1米的C 频段多极化合成孔径雷达（SAR）卫星。3、激光扫描测量三维激光扫描仪利用激光测距的原理，通过高速测量记录被测物体表面大量57、的密集的点的三维坐标、反射率和纹理等信息，可快速复建出被测目标的三维模型及线、面、体等各种图件数据。由于三维激光扫描系统可以密集地大量获取目标对象的数据点，因此相对于传统的单点测量，三维激光扫描技术也被称为从单点测量进化到面测量的革命性技术突破。该技术突破了传统的单点测量方法，具有高效率、高精度的独特优势。三维激光扫描技术能够提供扫描物体表面的三维点云数据，因此可以用于获取高精度高分辨率的数字地形模型，通过高速激光扫描测量的方法，大面积高分辨率地快速获取被测对象表面的三维坐标数据，大量的空间点位信息，是快速建立物体的三维影像模型的一种全新的技术手段。机载激光扫描系统（Light Detecti58、on and Ranging，简称LiDAR）集成了全球卫星导航定位系统 GNSS、惯性测量单元IMU、激光扫描仪、数码相机等设备。其中主动传感系统（激光扫描仪）利用返回的脉冲可获取探测目标高分辨率的距离、坡度、粗糙度和反射率等信息，而被动光电成像技术可获取探测目标的中山市基础测绘“十四五”规划34数字成像信息，经过地面的信息处理而生成逐个地面采样点的三维坐标，最后经过综合处理而得到沿一定条带的地面区域三维定位与成像结果。4、倾斜摄影测量与实景三维建模倾斜摄影技术通过在同一飞行平台上搭载多台传感器，同时从垂直、侧视和前后视等不同角度采集影像，获取地面物体更为完整准确的信息。基于倾斜摄影获取的影59、像数据，通过测区影像多视角匹配、整体联合平差、统一空三解算得到测区所有影像的外参数，生成基于影像的超高密度点云，点云经过抽稀后构建三角面片的模型骨架，再自动贴合拍摄的倾斜影像，由此生成高精度和高分辨率的三维模型，平面和高程都能达到很高的精度。倾斜摄影自动化建模由于其技术机制，对比传统的人工建模方式，具备高效率、高精度、高真实感、低成本“三高一低”优势，将极大改变三维地理信息应用的现状，构筑出广阔的应用新前景。倾斜摄影所使用的相机包括以色列 VisionMap 公司的 A3 系统，徕卡公司的 RCD30 和微软公司的 UCO 等；自动化建模软件包括AirBus公司的“街景工厂”，被Bentley60、收购的Smart3DCapture等。实景三维模型在自然资源信息化、城市规划与管理、智慧旅游、应急救援等众多领域优广泛应用。在自然资源信息化方面，自然资源部信息化建设总体方案要求立足已有基础，协调相关数据标准，整合、规范、扩展现有中山市基础测绘“十四五”规划35的基础地理、遥感影像、土地、地质、矿产、海洋、林草、湿地等各类自然资源和国土空间数据，构建地上地下、陆海相连的自然资源大数据体系，形成统一的自然资源三维“一张图”。通过三维立体+时间的多角度、全方位多维数据管理与展示技术，将遥感影像、DEM、三维实体、实景影像、BIM 等多源自然资源相关数据基于统一空间尺度进度整合集成，实现二三维一体化61、的多维数据管理；有机整合 GIS 功能和三维可视化效果，加强兼顾三维展示效果与二维查询分析能力的二三维一体化的空间分析能力；提供自然资源本底、国土空间开发利用状况、国土空间管控条件、规划符合性分析、国土空间发展认知等方面通用的“即时分析、实时展现”三维大场景分析展示功能。在城市规划与管理方面，将三维实景影像应用于城乡规划管理，可以促使地面信息转换成能让管理者清晰、可视的直观数据，并将城市的历史线、现状线、文化线、发展线贯穿起来，提高规划管理的科学性和准确性。城乡规划一张图功能是多规合一的具体体现，将总规、控规、路网、地名等地理空间数据和倾斜摄影实景三维模型数据在平台中进行高度集成，实现叠加应用62、。具体功能包括总规控规数据叠加分析、已有三维模型导入、天际线分析、在线与离线视频导入等。规划选址包括地形分析、土石方量分析、辅助设计、设施覆盖率统计等功能，其中，地形分析可以基于实景三维模型来对大面积区域进行坡度、坡向统计分析；土石方量分析可准确计算工程土石方的开挖量；辅助设计则可以在中山市基础测绘“十四五”规划36三维场景下辅助分析建筑物模型与周边环境的适配度、协调度；设施覆盖率统计功能可以统计指定范围内各种设施的数量及分布。规划审批模块主要支撑规划管理者对各种方案进行指标测算和评价比选，具体功能包括方案对比、容积率分析、控高分析、日照分析、可视分析等功能。规划监察模块主要辅助城乡规划监察执63、法部门对违法建筑进行快速发现和动态管理，包括违法建筑调查、拆违分析等功能。其中，违法建筑调查可通过实景三维模型与规划方案的叠加分析，快速、直观地发现可疑违法建筑，并对可疑违法建筑进行标注、量测及信息提取；拆违跟踪分析可以通过多期实景三维模型对比分析违法建筑拆除进展，方便进行动态监督管理。在智慧旅游方面，对于自然风光的三维建模一直是一个难题，人工建模很难还原出大范围的自然风景，而用地形和影像则时效性和精细程度往往都达不到还原出风景的美观程度。而倾斜摄影技术由于其高分辨率和高真实感能真实立体的还原自然风景的状况，有利于景区特别是地质遗迹的保护、科普知识的宣传和直观展示自然风光，从而吸引游客前往观赏64、。在应急救援方面，应急救援是为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，迅速有序的做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果。在做出应急决策时，首要条件是对发生事故的位置的地形地貌有一个全面了解，因现场环境情况的变化，对影像数据的获取时间、范围、精度、生产效率及分析应用中山市基础测绘“十四五”规划37都有极高的要求，倾斜摄影不论在起飞场地、飞行时间上，还是在数据生产效率、数据精度等方面都完全满足应急救援的需求。例如在地质灾害救灾中，除了可以利用遥感现势图研判灾害形势外，利用三维实景图还可通过切换各种视角对地灾区域各个方位进行观测，为制定下一步的救援方案以及防止次生灾害的发生提供了极大便65、利。5、室内定位全球卫星导航定位系统（GNSS）是一种普适且成熟的室外实现导航与定位方案。当前，室内空间越来越庞大，各个工厂车间、大型购物商城、办公楼、地铁站的不断建设，基于室内的导航与定位对人员、物体的安全与监测是一项重要工具。目前主流且相对成熟的室内定位技术包括 Wi-Fi、蓝牙、超声波、惯性导航、红外线、地磁、二维码等。（1）Wi-Fi 定位技术自 2012 年开始，中国移动等通信公司就投入大量人力财力建设大规模的 Wi-Fi 网络，商场、图书馆、小区的大部分区域已经实现信号覆盖。Wi-Fi 信号资源覆盖率的提高对基于 Wi-Fi 的室内定位技术发展提供了有利条件。Wi-Fi 室内定位的66、原理是通过无线接入点（包括无线路由器）组成的无线局域网络实现复杂环境中的定位检测和追踪任务。它以网络节点的位置信息为基础，采用经验测试和信号传播模型相结合的方式，对接入的移动设备进行定位，定位精度在 1 米到 20 米之间。中山市基础测绘“十四五”规划38（2）蓝牙定位技术蓝牙（Bluetooth）是一种无线技术标准，可实现固定设备、移动设备之间的短距离数据交换。在室内安装适当的蓝牙局域网接入点之后，将网络配置成基于多用户的基础网络连接模式，并保证蓝牙局域网接入点始终是在一个微网络的主设备，这样通过检测信号强度就可以获得用户的位置信息。蓝牙定位主要应用于小范围定位，定位终端如手机只要开启蓝牙功67、能就能实现自身定位，使用方便。（3）超声波定位技术超声波是一种频率高于 20000 赫兹的声波，基于超声波的室内定位技术优点是指向性好、穿透力强，室内环境复杂的一个体现是信号被建筑阻隔导致的严重衰减，所以超声波的高穿透力是这种技术适用于室内的一个优势。超声波的能量在传播过程中损耗小，所以传播距离远，因此常常应用于距离测量。但是声波的一个特性即声波的传输速度受空气密度影响较大，声波传播速度与空气密度成正比，而空气密度又主要受湿度影响，所以这种定位方式的准确性受气候影响波动较大，同时基础设备的投入花费巨大。（4）惯性导航定位技术惯性导航是在牛顿力学的基础上建立一个数学模型，即在已知初始位置的前提下68、，根据测得的运动速度和加速度计算下一个位置坐标，从而实现定位功能。惯性导航系统的核心组件 IMU中山市基础测绘“十四五”规划39是由三个正交的单轴加速度器和三个正交陀螺仪组成，随着智能手机的普及和微机电器（MEMS）的发展，为惯性导航的广泛应用提供了硬件上的基础，基于智能手机的惯性导航成为研究的重点。惯性导航的自主性较强，但是惯性导航的位置误差与速度误差会随着时间的积累而增大，而且导航精度主要取决于陀螺的精度，单纯从提高仪器的精度上去提高定位导航精度很难实现，因此目前有研究将惯性导航定位技术与其他室内定位技术结合以期能获得更高的定位精度。（5）红外线定位技术红外室内定位技术是通过安装在室内的光69、学传感器接收各种移动设备发送经过调制的红外射线进行定位，具有较高的定位精度。红外线技术虽然已经非常成熟，定位精度也相对较高，但是红外线只能视距传播，穿透性非常差，也容易受灯光、烟雾等外部环境因素干扰，这些缺点都大大降低了红外线定位技术的应用范围。（6）地磁定位技术地磁指的是地球自身的磁场，地磁场是一个矢量场，具有全天候、全地域的特征。在地球近地空间内任意一点上的地磁场都具有惟一性，且理论上与该点的经纬度一一对应，所以只要准确确定各点的地磁场矢量数据即可实现全球定位，定位方法主要采用指纹定位方法。由于地磁信息是地球的固有资源，所以基于地中山市基础测绘“十四五”规划40磁的室内定位技术实现起来成本70、开销较小，而且定位精度高、可靠性好。地磁也可以作为辅助航技术与惯导系统组合使用，校正惯导系统的累积性误差，同时也可以弥补地形匹配导航技术在跨平原、水域时存在的缺陷。（7）二维码定位技术将二维码作为一种信息载体，对静态对象的位置进行编码并以二维码的形式嵌入在已有的标志系统中，结合室内电子地图就可以实现定位和导向功能。定位功能的实现一般要经过二维码扫描、信息检索、信息解码、地图匹配、信息展示等 5 个步骤。基于二维码的室内定位技术成本低廉、布置简单，而且将静态标志与电子地图联系起来，丰富了标志导向系统的内涵。6、人工智能对测绘地理信息的影响近年来，在世界范围，以云计算、物联网、大数据、人工智能等为71、代表的新一代信息技术快速兴起且不断演进升级，并已在诸多领域实现规模化应用。在此形势下，国内外测绘地理信息界专家学者普遍认为，未来测绘科技将朝着智能化的方向发展。（1）人工智能对大地测量与卫星导航定位技术的影响利用机器深度学习，应用各种来源的卫星、航空、地面重力数据构建地球重力场模型，进而建立更高位阶、更高精度的地球重力场模型。让机器深度学习如何利用已有的各种来源的重力数据、水准数据等构建大地水准面模型，进而建立全国/全球范围的厘米级甚至毫米级大地水准面模型。利用机器深度学习如何实时中山市基础测绘“十四五”规划41智能化处理海量卫星导航定位基准站数据，为各类用户实时提供差分改正数据。上述工作基础72、将构成实现毫米级实时卫星导航定位服务的必要条件，不仅能够为自动驾驶提供必要支撑，也将推动现代大地测量技术走向卫星导航定位与人工智能完美结合的新时代，彻底颠覆以全站仪、水准仪等传统技术手段进行大地测量、工程测量的时代。（2）人工智能对地理信息数据获取技术的影响利用人工智能的智能机器人技术，研制支持高精度定位的新型传感器、定位芯片等装备，如：能够自主获取水深、水下地形地貌等数据信息的水下智能测量机器人；适用于地下管线空间分布数据智能化获取的探地雷达装备；集高精度自主导航、定位、三维激光扫描、智能绘图等功能于一体的智能化地面测量机器人；基于远程控制、具备空中实时传输数据能力的智能无人机航飞系统以及机73、载微小型合成孔径雷达(Synthetic Aperture Radar,SAR)、阵列天线三维 SAR、激光雷达(lLiDAR)等新型无人航空测绘装备；重力卫星、星载高空间分辨率传感器、星载高光谱分辨率传感器、星载高时相分辨率传感器、雷达卫星、激光测高卫星等航天测绘装备以及各种微小型遥感卫星和视频卫星。实现航空航天遥感装备、地上地下移动测量装备、水上水下移动测量装备、室内室外移动测量装备的自动化、智能化测量，大幅提高地理信息数据获取的效率和质量。中山市基础测绘“十四五”规划42让机器深度学习如何准确、快速提取广泛存在于互联网、物联网和泛在传感网中的、与位置直接或间接相关的文本、电子地图、图表等74、结构化和非结构化的、用来表述空间特征的信息组成的网络众源地理信息数据，进而极大地丰富地理信息数据源。（3）人工智能对地理信息数据处理与应用技术的影响让机器深度学习如何在无地面控制点的情况下处理得到高精度卫星遥感影像数据，解决全球范围地理信息资源建设难题。利用人工智能不断提升星地资源协同调度与优化能力，完成海量多源成像数据在轨实时智能处理，实现影像(视频)实时校正与几何定位、影像典型目标在轨智能检测、视频数据典型(运动)目标智能提取、影像(视频)在轨数据智能压缩，大幅提升地理信息数据处理的效率。将机器学习等人工智能技术充分融入地理信息变化发现与信息提取工作，为机器提供结构化与非结构化的、新媒体与75、传统媒介支持下的、平面与立体的、时空变化的、具有丰富特征要素的海量众源地理信息数据学习样本，让其深度学习如何基于统一的数据提取方式、冲突处理、编辑解决等数据处理规则，对各式各样的海量众源地理信息数据进行智能处理，进而建立自己的知识系统，逐步形成强大的自我判断与推理演绎能力，实现对各种地理信息变化的实时快速发现与提取。利用机器深度学习现有的各种制图综合成果，建立“深度模型”，提取特征，发现规律，形成强大的制图综合演绎能力，不断提升制图综合的自动化、智能化水平，进而指导新的制图综合任务。充分利用人工智中山市基础测绘“十四五”规划43能和大数据技术，建立海量多源时空地理信息数据与经济、社会、人文、国76、防、外交等数据之间相互关联、动态更新的数学模型，深度挖掘基于地理信息和位置数据的决策知识，形成在交通、国土、房产、水利、农业、养老、家居、安防、旅游、商贸等领域的一批地理信息大数据应用。（三）（三）数字城市地理空间框架向智慧城市时空大数据平台发展数字城市地理空间框架向智慧城市时空大数据平台发展1、背景习近平总书记在党的十九大报告中提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。城市是社会发展最活跃的地区，因此智慧城市建设是建设智慧社会的重要组成部分，而时空大数据平台是智慧城市建设与运行的基础支撑。2014 年，经国务院同意，国家发展和改革委员会等八部门联合出台的关77、于促进智慧城市健康发展的指导意见（发改高技20141770 号）提出：“智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义”。粤港澳大湾区发展规划纲要于 2019 年 2 月 18 日经党中央、国务院同意正式公开发布。纲要提出要建成智慧城市群，推进新型智慧城市试点示范和珠三角国家大数据综合试验区建设，中山市基础测绘“十四五”规划44加强粤港澳智慧城市合作，探索建立统一标准，开放数据端口，建设互通的公共应用平台，建设全面覆盖、泛在互78、联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信息基础设施，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区。智慧城市时空大数据平台作为智慧城市的重要组成，既是智慧城市不可或缺的、基础性的信息资源，又是其他信息交换共享与协同应用的载体，为其他信息在三维空间和时间交织构成的四维环境中提供时空基础，实现基于统一时空基础下的规划、布局、分析和决策。在数字城市地理空间框架的基础上，依托城市云支撑环境，实现向智慧城市时空大数据平台的提升，开发智慧专题应用系统，推动数字城市地理空间框架建设向智慧城市时空大数据平台的升级转型。2、统一时空基准时空基准是指时间和地理空间维度上的基本参考依据和度量79、的起算数据。时空基准是经济建设、国防建设和社会发展的重要基础设施，是时空大数据在时间和空间维度上的基本依据。时间基准中日期应采用公历纪元，时间应采用北京时间，空间定位基础采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准。3、丰富时空大数据时空大数据主要包括时序化的基础时空数据、公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据和根据本地特色扩展中山市基础测绘“十四五”规划45数据，构成智慧城市建设所需的地上地下、室内室外、虚实一体化的、开放的、鲜活的时空数据资源。（1）基础时空数据内容至少包括矢量数据、影像数据、高程模型数据、地理实体数据、地名地址数据、三维模型数据、新型测绘产品数据80、及其元数据。矢量数据。进一步丰富大比例尺矢量数据，确保 1:500、1:1000、1:2000 等大比例尺地形图至少覆盖规划区范围，1:5000或 1:10000 应覆盖市辖范围。影像数据。进一步丰富高分辨率影像数据，0.1 米或 0.2 米影像等至少覆盖规划区范围，0.5 米影像应覆盖市辖范围。高程模型数据。进一步丰富高程模型数据，0.5 米、1 米格网至少覆盖规划区范围，2 米、5 米格网应覆盖市辖范围。地理实体数据。以地形图为基础，对境界、政区、道路、水系、院落、建筑物、植被等内容进行实体化，并赋予唯一编码，作为与其它行业和专题数据进行关联的基础。地名地址数据。应扩充自然村以上的行政地名81、，建立市（地区、自治州、盟）级、县（区、县级市）级、乡（镇、街道）级和行政村（社区）级四级区划单元，实现市辖范围精细化地名地址全覆盖。三维模型数据。至少分等级实现市辖范围全覆盖。政治、经济、文化、交通、旅游等方面的地标（标志）性中心区、中心商中山市基础测绘“十四五”规划46务区（CBD）以及特定区域应建立一级模型；除上述以外的政治、经济、文体、交通、旅游等中心区域，高档住宅、公寓以及特定区域应建立二级模型；其他政治、经济、文体、交通、旅游等中心区域，普通住宅以及特定区域应建立三级模型；城中村、棚户区、工厂厂房区等区域，远郊、农村地区以及特定区域应建立四级模型。新型测绘产品数据。宜涵盖全景及可量82、测实景影像、倾斜影像、激光点云数据、室内地图数据、地下空间数据、建筑信息模型数据等。（2）公共专题数据内容至少包括法人数据、人口数据、宏观经济数据、民生兴趣点数据、地理国情普查与监测数据及其元数据。其中民生兴趣点数据宜涵盖制造企业、批发和零售、交通运输和邮政、住宿和餐饮、信息传输和计算机服务、金融和保险、房地产、商务服务、居民服务、教育科研、卫生社会保障和社会福利、文化体育娱乐、公共管理和社会组织等内容。地理国情普查与监测数据种类涵盖自然地理要素、人文地理要素等基本国情数据和专题国情数据。（3）物联网实时感知数据通过物联网智能感知的具有时间标识的实时数据，其内容至少包括采用空、天、地一体化对地83、观测传感网实时获取的基础时空数据和依托专业传感器感知的可共享的行业专题实时数据，以及其元数据。其中，实时获取的基础时空数据包括实时位置信息、中山市基础测绘“十四五”规划47影像和视频，行业专题实时数据包括交通、环保、水利、气象等监控与监测数据。（4）互联网在线抓取数据根据不同任务需要，采用网络爬虫等技术，通过互联网在线抓取完成任务所缺失的数据。4、构建云平台面向两种不同应用场景，构建桌面平台和移动平台。通过时空大数据池化、服务化，形成服务资源池，内容包括数据服务、接口服务、功能服务、计算存储服务、知识服务；扩充地理实体、感知定位、接入解译及模拟推演 API 接口，形成应用接口；新增地名地址引擎84、业务流引擎、知识引擎、服务引擎。在此基础上，开发任务解析模块、物联网实时感知模块、互联网在线抓取模块、可共享接口聚合模块，创建开放的、具有自学习能力的智能化技术系统。5、搭建云支撑环境可将时空大数据平台迁移至全市统一、共用的云支撑环境中；若不具备条件，也可改造原有部门支撑环境，部署时空大数据平台形成云服务能力。6、开展智慧应用依托时空大数据平台，在智能感知、自动解译、无线通信等新一代信息技术的支撑下，选择自然资源管理、警用平台、防灾减灾、公共安全、市场监管、旅游服务等重点领域，海绵城市、中山市基础测绘“十四五”规划48地下管廊、信息惠民等重大工程，以及智慧交通、智慧社区等民生方面，开展示范应85、用。（1）自然资源管理服务系统基于时空大数据平台，融合自然资源管理相关数据，扩充构建跨部门、跨行业的自然资源要素地理分布统计、空间开发格局分析、资源优化配置等专业模型和功能，为国土空间规划、空间用途管制、生态修复、自然资源确权登记、自然资源资产管理等提供服务支撑。在时空大数据基础上，应扩展自然资源管理数据。在功能方面，至少包括三大模块：变化发现模块,应包括历史信息与现状信息融合、人机协同变化信息提取、可靠性分析等；数据分析挖掘模块，应包含各类自然资源要素的数量、质量、地理分布等统计特征分析、空间开发格局分析、时空关联分析、时空模拟分析、发展趋势与演变规律预测分析等功能；成果展示发布模块，应包含86、各类城市自然资源目录、浏览叠加、查询检索、统计分析，以及分析结果、专题地图、指标规范、资料报告等的展示、发布和分发服务。（6）智慧公安系统综合运用物联网、云计算、智能引擎、视频技术等现代科学技术，整合公安信息资源、统筹公安业务应用系统，促进公安建设和公安执法、管理与服务的科学发展。中山市基础测绘“十四五”规划49在时空大数据基础上，还应扩展房屋实体，并集成户籍人口、流动人口等统计和个体信息，建立人房关系。建立公安地理公共信息数据库，公安信息地理关联数据库，直观再现全市地形情况、交通状况、公安机关布控堵截卡点和公安机关、警力的分布状况等；建立全市统一的警务专用数据采集平台，实现数据统一采集入库，87、保持数据持续动态更新；构建主要公安业务单位的专题 GIS应用，如数字警务 GIS 应用系统、110 指挥中心协同作战、平安城市等 GIS 应用系统。（3）智慧交通系统综合运用交通科学、系统方法、人工智能、知识挖掘等理论与工具，深度挖掘交通运输相关数据，实现行业资源配置优化能力、公共决策能力、行业管理能力、公众服务能力的提升。在时空大数据基础上，还应扩展交通领域直接产生的静态和动态数据、公众互动交通状况数据、相关行业数据和重大社会经济活动关联数据。实现的功能模块包括：智慧出行，整合交通出行服务信息，扩大各类交通出行信息服务覆盖面，使公众出行更便捷；智慧决策，即以系统整合和信息交互的思维，整合行业88、数据，强化交通大数据应用，提高决策水平；智慧运营，即以信息化促进传统行业转型的思维，形成地面公交、出租汽车、轨道交通、路网建设、汽车服务等领域的一体化智能管理。（4）智慧城管系统中山市基础测绘“十四五”规划50综合运用移动互联、大数据、物联感知、云计算等现代化信息技术，全面实施智慧化城市管理体系，提高城市管理精细化水平和快速反应能力。在时空大数据基础上，还应扩展城管专题数据集，包括责任网格、城市管理事部件、实景三维高清影像、业务专题数据、地下管线数据等。通过数据比对、清洗、融合等技术手段，对数据进行统一存储、统一管理、统一授权，并提供各类服务。其系统功能可包括大数据共享交换平台、核心应用平台、89、专业拓展平台、市容市貌监管平台、市政设施监管平台、全民城管信息平台、综合执法平台、大数据分析平台等。（5）智慧环保系统综合运用信息化手段，将环境监测、环境监管、环境监察及综合管理等业务进行全面整合，构建覆盖全面、技术先进的环境保护体系，实现环境管理任务及决策过程的自动化和智能化，提高环保工作效率和应急处置能力。在时空大数据基础上整合环境业务数据，搜集公众、企业参与数据等，为政府、企业、社会公众提供智能化、可视化的环保信息管理应用平台，解决环境监管过程中监测体系分散、决策分析不到位、调控措施不科学等问题。其主要功能包括环境监测与预警服务、污染防治与总量减排服务、风险防范与应急指挥服务、环境管理服90、务、环境政务与公众服务等。（6）智慧社区系统中山市基础测绘“十四五”规划51综合运用物联网、移动互联等技术，构建社区生活服务体系，实现社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办,增强部门协同服务能力，提升居民群众使用率和满意度。在时空大数据基础上，还应扩展网络化管理的社区居民数据、智能家居报警监测数据、可穿戴设备感知数据等。以标准服务的方式，提供各类社区资源服务。全面整合与社区管理相关的各类管理资源、信息资源以及社会资源，系统构建全区统一的综合管理信息系统，为领导决策和公众服务打造系统服务管理大平台；对社区进行街道办网格管理，即时掌握影响社会和谐稳定的各类信息动态，提供智能分析，精细91、量化日常工作考核，协助快速决策处置。其系统功能可包括网格化精细办公、居家养老综合服务、平安社区管理、智能物业管理等。（7）智慧旅游系统综合运用信息化手段将旅游管理、游客服务、旅游营销等多领域资源进行整合，打造智慧旅游服务体系，实现景区流程化的生产运营、精细化的企业管理、精准化的营销决策、智能化的应急指挥、人性化的游客服务、网络化的生态保护。在时空大数据基础上还应扩展互联网电子地图数据、旅游景区景点实景影像数据、旅游 POI 专题数据、旅游基础设施、互联网数据等。对旅游数据进行分类采集、存储、管理和分析，为旅游管理部门提供旅游信息资源查询、分析、辅助决策等功能，为旅游企业的信息化应用提供数据基础92、，为社会大众提供旅游信息中山市基础测绘“十四五”规划52查询咨询服务。其系统功能可包括智慧旅游公众服务平台应用系统、智慧旅游管控平台、智慧旅游大数据平台等。二、需求分析二、需求分析（一）数字政府建设提出新要求（一）数字政府建设提出新要求在“数字政府”四横三纵技术架构中，地理信息公共平台属于应用支撑层。基于数据共享平台支撑统一的省、市、县多级地理信息服务体系，为各级部门、社会公众提供地理信息数据的共享与服务，为城市公共管理、应急处理、公共服务以及科学决策等提供“一张电子地图”的地理信息数据。地理信息公共平台建设需要完善现有基础地理信息数据库，为城市公共管理、应急处理、公共服务以及科学决策等提供优93、质的地理底图数据。一是推进基础地理信息资源建设和大比例尺地理信息数据建设，实现城市、乡镇和农村基础地理信息全覆盖；二是在丰富和细化现有地形地貌、交通、水系、境界、植被、地名等要素基础上，进一步拓展地表覆盖、水下地形、地下管线、地名地址以及生态、环境、资源等方面的信息内容；三是完善国家、省、市三级基础地理信息数据库联动更新机制，实现不同尺度地理信息数据及时同步更新，保障基础地理信息数据鲜活。广东省“数字政府”改革要求“完善现有基础地理信息数据库”、“实现不同尺度地理信息数据及时同步更新，保障基础地理信息数据鲜活”、“以业务应用为导向，推进地理空间数据共治共享和平台应用推广”、“全面提升地理空间数94、据质量”。落中山市基础测绘“十四五”规划53实好“数字政府”改革建设要求，需要基础测绘实现新突破、新作为。（二）自然资源管理（二）自然资源管理“两统一两统一”职责提出新要求职责提出新要求国家机构改革后，自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。自然资源管理和服务的对象进一步扩展，思维进一步转变，需要基础测绘立足技术和设施优势，完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容，为自然资源调查监测评价、统一确权登记、合理开发利用、资源资产负债表编制、国土空间规划编制实施、国土空间生态修复、防灾减灾、卫片执法监察等提供基础地理信息数95、据及技术支持。为山水林田湖海草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑。1、自然资源调查监测自然资源调查监测作为自然资源管理的基础性工作，旨在全面查清自然资源空间分布、质量状况，形成全面完善的自然资源管理的基础数据。自然资源部的成立意味着自然资源综合监测的正式开始，不再是某单一自然资源要素或一种属性，而是耕、林、草、湿地等各种类型全覆盖和数量、质量、生态各种属性全涵括的自然资源全要素调查监测。生态文明体制改革总体方案对此已做出明确要求，如“对自然资源和生态环境保护状况开展全中山市基础测绘“十四五”规划54天候监测，健全覆盖所有资源环境要素的监测网络体系”“定期开展全国生96、态状况调查和评估”等。自然资源调查监测的目的：一是为自然资源管理提供基础数据；二是为自然资源分析评价提供基础图件和属性数据；三是动态监测自然资源的变化；四是为制定国民经济规划、各种功能区规划提供重要的数据依据。自然资源调查监测任务：一是要清查自然资源的数量（类型、面积及其分布、空间布局）；二是要查清各类自然资源的基本特性和质量状况；三是分析自然资源利用存在的问题，进行自然资源的保护与修复；四是编制自然资源调查的成果记录。无论是清查自然资源的类型、面积、空间分布、空间布局，还是查清其基本特性和质量状况，亦或是自然资源的保护和修复，这些都离不开测绘地理信息技术和数据的支撑。测绘地理信息在自然资源综97、合监测工作中支撑自然资源用地分类，提供空间基准和测绘规范，建立自然资源“一张图”。服务自然资源调查监测的测绘地理信息数据包括航空航天遥感数据、基础地理信息数据、地理国情普查及监测数据、各类地面传感器数据、各类专题统计分析数据、多源地理空间数据等。（1）航空航天遥感数据。即通过航空、航天遥感获得的影像数据，是自然资源调查监测的主要数据源。按搭载在遥感平台的传感器可以分为可见光-近红外、热红外、微波、LiDAR 等。按照空间分辨率或极化方向，通过传感器又可获得不同类型的遥感中山市基础测绘“十四五”规划55数据。可见光-近红外、热红外、微波数据可实现对自然资源的几何特征探测和机理特征反演，LiDAR98、 数据是记录自然资源的几何特征的另一有效手段。（2）基础地理信息数据。基础地理信息数据以 4D 产品为代表，是应用范围最广泛、共享需求最大的地理空间数据。基础地理信息数据为自然资源调查与监测提供了有效的地理数据框架和本底数据。（3）地理国情普查及监测数据。依托第一次全国地理国情普查形成的地理国情普查成果是地理国情监测的本底数据，涵盖了自然和人文地理国情要素。基础性地理国情监测实现了地理国情普查成果的年度更新，专题性地理国情监测和地理国情监测分析获得了重点监测内容的持续性监测成果。地理国情普查及监测数据依据“所见即所得”的生产原则，真实记录了自然资源变化的基本过程。（4）各类地面传感器数据。以地99、面传感器为数据采集的工具，可实现数据的常年获取，如基于 CORS 的大地测量数据、空气污染监测数据、水文数据等，该类型数据的获取频率高、数据结构简单且价值密度低、数据量大。各类地面传感器数据为自然资源调查监测提供了真实的点位监测数据。（5）各类专题统计分析与调查数据。根据特定目的或工作职责，由特定部门或机构，开展调查、统计与分析形成的数据资料，中山市基础测绘“十四五”规划56如经济普查、土壤污染调查、统计年鉴等资料。这些数据为自然资源调查监测提供了较为全面的专项监测结果。（6）众源地理空间数据。依托互联网或物联网而得到的地理空间数据，该类型数据在当前自然资源调查监测中应用较少，但极具潜力，依托100、该类型数据进行行为信息挖掘，可以发现短时期内剧烈变化的自然资源信息或其他规律性特征。上述数据类型的异构、多类型、海量、多尺度等特征能满足地理空间大数据的内在要求。因此，借助自然资源调查监测工作将推动地理空间大数据的极大丰富，形成数据体系较为系统的地理空间大数据仓库。伴随着大数据技术的日益成熟，地理空间大数据技术可满足完整的自然资源调查监测需求。通过提升自然资源调查监测的分析处理知识发现和决策支持能力，进而深化自然资源调查监测应用工作。2、自然资源确权登记（1）自然资源统一确权登记自然资源统一登记是对全部国土空间内的自然资源进行统一确权登记，自然资源统一登记是指国家指定的、唯一的登记机构，依法对101、与自然资源相关的事项进行记载登记的过程和结果。是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重大举措，涉及自然资源产权制度、用途管制制度和生态文明体制改革。通过自然资源统一确权登记，明确其归属和用途，是尊重自然、顺应自然、中山市基础测绘“十四五”规划57保护自然的重要体现，有利于理顺自然资源管理的责权关系，建立统一的确权登记系统，推进确权登记法制化，为构建自然资源资产产权制度夯实基础。自然资源统一确权登记是一项涉及面广、关乎国计民生的大事，涵盖自然资源权力体系和登记制度的建立、登记机构的明确和登记类型的选择、登记程序和登记事项的确立等一系列事项，在我国现行自然资源管理格局下，涉及专业多、牵扯范围102、广，事关国家、集体和个人的切身利益，需要统筹兼顾，更需要强有力的政策保障和技术支撑，现代测绘地理信息技术在自然资源统一确权登记中起着重要的支撑作用。（2）不动产统一登记中的测绘地理信息支撑作用2017 年修订的测绘法专门用一章描述界线测绘和其他测绘，其中第二十二条、二十三条确立了与不动产登记密切相关的地籍测绘、权属测绘、房产测绘制度，并对市场准入做出了规定。在实施不动产统一登记以前，不动产隶属的国务院各部门分别在对土地、房屋、林地、海域、农地等不动产产权登记无论在政策层面还是技术层面都做了相应规定，都明确了不动产测绘成果是必备的登记资料之一。我国不动产测绘的法律基础业已存在，制度框架已经基本确103、立，技术规程已经明确，不动产测绘是不动产统一登记中不可或缺的重要环节之一。现代测绘地理信息技术为不动产统一登记提供了有力支撑。现代大地测量技术为不动产统一登记提供可靠的地理坐标参考框中山市基础测绘“十四五”规划58架，2000 国家大地坐系在不动产统一登记中得到广泛应用，它是全球地心坐标系在我国的具体体现，能为我国全域范围内不动产统一登记提供精确的地理坐标参考框架，其优越性得到了充分显现。现代航空航天遥感技术为不动产统一登记提供了有效的数据获取手段，大幅度提高了不动产登记的效率和精度，随着技术进步，遥感数据获取的成本进一步降低，精度则大幅度提高，其作用愈发不可替代。地理信息系统技术为不动产测绘104、的数据管理和信息系统建设提供了可靠支撑，使得不动产统一登记得以实现数字化、网络化和智能化。（3）自然资源统一登记中的测绘地理信息支撑作用自然资源统一确权登记办法（试行）把自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况作为自然资源登记簿的首选项。强调自然资源登记簿附图内容要包括自然资源登记范围界线、面积，所有权主体名称，已登记的不动产权利界线，不同类型自然资源的边界、面积等信息。要求自然资源登记簿附图要以土地利用现状调查（自然资源调查）、不动产权籍调查相关图件为基础，结合各类自然资源普查或调查成果，通过相应的实地调查工作绘制生成。除常规的不动产外，自然资源通常具有边界的不确定性、主105、体的隐蔽性、分布的多样性等特点，这些都给自然资源统一确权登记带来困难。在进行自然资源统一登记时，要针对自然资源的不同特点，依据相关规程区别对待。对国家公园、自然保护区、湿地等自然资源登记重点在权属调查和中山市基础测绘“十四五”规划59界限确认，要综合利用以往的土地调查及界限测绘成果，充分依靠政府和业主单位，仔细研判相关资料，努力做到权属合法、界址合理、数据准确。主要测绘手段可以利用高分遥感影像或航空影像，辅助利用全球定位系统、全站仪等常规测绘技术，实现资源要素的精确定位，利用不动产数据管理平台对登记数据进行建库、检索、分析及发布。对水资源要素由于其边界的不确定性和用途的多样性，可根据登记用途采106、用定点测绘、边界测绘和面积测绘等多种手段进行地理数据采集，根据需要建设信息系统加以管理和利用。对已探明的矿产资源的登记测绘可利用矿产的勘探资料，结合大地测量和矿山测量成果，依据相关文件结合现场调查测绘进行。3、空间规划空间是经济社会发展的载体，经济社会发展方式决定了空间开发模式。空间规划对自然资源配置起到引导和约束作用。当前，我国空间用途管制职责已由自然资源部统一行使，有条件构建与发展规划并行互补、各级各类专项规划衔接协调的国家空间规划体系。统一机构职能之后，涉及空间规划的基础数据、坐标系统、规划期限、管控规则不一致等问题将迎刃而解。空间规划的起点将是“统一的底图、统一的底数、统一的底线”，终107、点将是“统一的空间方案、统一的用途管制、统一的管理事权”。测绘地理信息技术获取地球及其他实体与位置特征、空间分布有关的信息，制成各种地形图、专题图和建立各类空间信息系中山市基础测绘“十四五”规划60统，为开展地球上的自然和社会现象研究，解决人口、资源、环境和生态等经济社会可持续发展中的重大问题提供技术支撑和数据保障。国土空间管控需要基于统一的数据标准基础，统筹协调各类空间规划，形成统一的空间管控手段，地理空间信息技术凭借其强大的空间分析和位置服务能力在空间管控与规划过程中发挥着重要的技术支撑与保障作用。测绘地理信息在空间规划体系建立中可发挥“空间基准、基础数据、用地分类、信息平台”四方面的统一108、作用，并越来越得到认可和重视。具体来说：一是空间规划体系建立前端的统一调查和确权工作会成为测绘地理信息的工作重点，通过测绘地理信息技术和成果消除用地图斑冲突、建立用地差异处理方案等。二是“多规合一”平台既是规划信息交换、共享、管理和更新的辅助工具，也是项目审批、监督的运行载体，将是对规划实施进行数字化监测评估、落实空间用途管 控和自然资源资产管理的重要技术手段。国土空间开发适宜性评价、“三大空间”划分与“三条红线”落地、管控空间监测与规划实施效果评估都需要测绘遥感、地理信息系统等技术手段的支撑。4、自然资源信息化建设开展自然资源信息化工作，一是需要形成全覆盖的三维自然资源数据底板。要以全覆盖、109、全要素、立体调查监测为基础，整合已有国土资源、海洋、测绘地理数据，构建“地上地下、陆海中山市基础测绘“十四五”规划61相连”并相互关联的自然资源数据底板，形成统一协调的支撑自然资源和国土空间开发利用与保护的数据基础。二是构建以数字化、网络化和智能化为支撑的国土空间规划体系并监督实施。以自然资源数据底板为基础，整合集成社会经济数据、相关部门数据，构建科学合理的国土空间规划体系，形成人与自然和谐共生的国土空间开发和保护格局，通过数据综合分析挖掘增强监管和决策能力严格保护和节约资源，管控“三条红线”。三是建立“互联网+自然资源政务服务”体系，运用现代信息网络技术为社会公众提供优质的自然资源政务服务，110、为全社会监督自然资源管理和开发创造条件。四是加强自然资源数据共享，通过数据共享促进与其他部门的业务协同，形成生态文明建设合力。测绘地理信息技术为自然资源信息化创造了新的条件，对地观测与定位技术为自然资源动态监测提供了先进感知手段。现代空间对地观测的颠覆性技术不断涌现，北斗卫星定位、导航、授时服务，基于卫星遥感、航空遥感、无人机、倾斜摄影、先进传感器、物联网等现代遥感和监测技术，可提供精度达亚米级的全覆盖自然资源监测和重点地区全天候实时观测服务，在轨国产遥感卫星系列使得获取覆盖全国高分辨率遥感数据的周期大大缩短，对同一地区可实现全方位立体观测。（三）融入大湾区建设提出新要求（三）融入大湾区建设提111、出新要求粤港澳大湾区发展规划纲要提出要建成智慧城市群，推进新型智慧城市试点示范和珠三角国家大数据综合试验区建设，中山市基础测绘“十四五”规划62加强粤港澳智慧城市合作，探索建立统一标准，开放数据端口，建设互通的公共应用平台，建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信息基础设施，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区。围绕建设珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极“三个定位”的要求，规划布局产业、科技、交通、公共服务设施建设需要基础测绘保障。加快融入大湾区现代化交通体系，强化与周边城市的交通对接，提升互联互通水平。加112、快轨道交通建设，干线公路网规划修编、城市轨道交通线网规划、城际轨道和高铁等规划项目需要基础测绘成果作为基础支撑。推动深茂铁路中山段、南沙港铁路建设，做好广中珠澳高铁线位研究，提前谋划建设珠西地铁网，完善“四纵五横”高速公路网，推进“二环十二快”干线公路建设。需要各种地图数据、影像数据、三维城市模型数据的支持。抢抓“双区驱动”重大战略机遇，大力推进城市环湾布局、向东发展，全力打造国际化现代化创新型城市。深入推进产业梯度布局和城市功能科学划分。加快推进东部片区发展，大力建设深圳中山产业拓展走廊。实施“强心战略”，深入推进中部片区发展，依托岐江新城全面提升城市服务功能和中心城区首位度。大力推进西部片113、区发展，规划建设珠江口西岸高端产业集聚发展区，打造湾区西部重要产业发展平台和新增长极。这些工作都离不开测绘地理信息支持。中山市基础测绘“十四五”规划63（四）加强生态文明建设提出新要求（四）加强生态文明建设提出新要求生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，其目的在于保护好已有的自然生态空间、逐步修复遭到破坏的自然生态环境。发挥测绘技术优势、资源优势，聚焦生态系统保护，在生态保护红线划定、国土空间规划、重要生态系统保护修复、耕地保护等重点任务中做好支撑和保障；聚焦生态环境监管，在国有自然资源资产管理、自然生态监管、环境综合治理中发挥更大作用。在水环境方面114、，通过基础测绘成果，确定饮用水源保护区范围，对穿过全市饮用水源保护区线性工程进行调查。确定“三线一单”中水环境管控分区范围，提供国考、省考断面周边基础地理信息。应用多时相遥感影像，快速监测出水体污染源的类型、位置分布以及水体污染的分布范围等。为强化饮用水源地保护、推进黑臭水体整治、做好农业面源污染防治、做好规模化畜禽养殖监管等工作提供工程设计依据、治理效果评估。在大气环境方面，利用基础测绘资料和其他有关信息，进行环境空气区划修编中一类区的边界确定、声功能区划修编中各类声环境功能区范围确定。可以为加强锅炉和炉窑治理，加强建筑工地、运输车辆等扬尘防控管理，落实排放控制区管控措施等提供设施、场地空间115、位置和空间分布信息。通过多元卫星数据，将遥感技术与地理信息系统技术相结合，实现包括大气颗粒物、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮（NO2）、中山市基础测绘“十四五”规划64甲烷(CH4)等大气污染物的监测与大气后向轨迹模拟，最终达到大气污染物空间分布与柱浓度空间的可视化以及大气污染物的溯源。在固体废物和土壤污染治理方面，利用基础测绘成果确定土壤污染重点行业的用地范围，在建设用地土壤污染状况调查中核实建设用地的历史使用情况。利用遥感技术对固体废弃物进行监测管理，即根据有关的遥感图像解译标志，定期利用高光谱和高分辨率遥感图像进行固体废弃物堆积的监测，确定工业、生活垃圾的堆116、放状况、堆放点的分布、堆放点的面积、数量等。垃圾处理设施中垃圾焚烧发电厂、有机垃圾处理厂工程选址、设计离不开基础地理信息支持。固体废物在线监控管理平台建设，需要线划图、正射影像图作为基础信息。在生态环境质量评价监测方面，生态环境质量指数计算需要林地面积、草地面积、湿地面积、耕地面积、建筑用地面积、未利用土地面积、湖泊面积、河流长度等参数。这些参数都有赖于基础测绘和遥感手段获取。水利基础设施国土空间布局规划、河湖管理范围划定、水利工程管理范围和保护范围划定都需要基础地理信息的支撑，需要河道水下地形的测绘成果。底图制作是森林资源调查的基础工作，它是以最新国土调查成果为基础，以森林资源管理“一张图”117、的森林图斑为补充，并参照地理国情监测图斑，通过最新高分辨遥感影像确认后的森林、中山市基础测绘“十四五”规划65乔木林作为调查范围，制作森林、乔木林分布图，每年持续更新，确保底图的现势性与科学准确。可见森林资源调查底图的制作需要基础测绘和地理国情监测作为基础。同时，做好中山市国家森林公园、香山自然保护区申建工作，推进“全域森林小镇”建设，加快公园建设，推进“万里碧道”建设，打造绿色生态廊道。在这些工作中，线划图、影像图等空间信息不可或缺。在自然资源资产离任审计中，运用遥感地理信息系统技术，对基础测绘成果和不同行业部门提供的数据进行对比分析，从而找出森林、河流、湖泊、湿地等自然资源发展变化的趋势及118、存在问题，获得领导干部任期时点内的自然资源变动情况，为客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态保护责任情况，界定领导干部应承担的责任提供依据。（五）应急测绘服务提出新要求（五）应急测绘服务提出新要求突发公共事件包括突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。中山市自然灾害类型有火灾、水灾以及地质灾害等，地质灾害隐患点 87 处，这些隐患点受台风、暴雨及人类工程活动等因素的影响，易诱发崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降等地质灾害。可能发生的事故灾害包括安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件。公共卫119、生事件类似于2020 年初新冠疫情、群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害中山市基础测绘“十四五”规划66也可能发生。社会安全事件则包括恐怖袭击、踩踏事件等。测绘应急保障服务是贯穿突发公共事件的预防、应对、处置和恢复全过程中的重要基础工作，是国家突发事件应急体系的重要内容，测绘法明确要求做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。自然资源管理部门负责落实综合防灾减灾相关工作。国家应急测绘保障能力建设要求进一步提升应急测绘服务能力。广东省人民政府关于印发的通知要求，测绘地信部门根据需要及时提供地理信息数据，负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务等工作。应急管理部门建设应急指挥中心系统，需要使用包括120、大比例尺矢量地图数据、高分辨率影像数据和高程模型数据、POI 数据等地理信息数据。中山市基础测绘“十四五”规划67第四章第四章规划发展目标和主要任务规划发展目标和主要任务一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理和基础测绘发展有关批示、指示和讲话精神，紧紧围绕实现中山“三个定位”目标，坚持新发展理念，坚持服务大局、服务社会、服务民生宗旨，以测绘地理信息供给侧结构性改革为主线，以服务经济社会发展、生态文明建设、粤港澳大湾区建设等重大战略为核心，以发挥基础测绘支撑自然资源管理更121、好履行“两统一”职责为重点，推进基础测绘发展，助力中山高质量崛起。二、基本原则二、基本原则（一）（一）需求引领，服务经济社会发展大局需求引领，服务经济社会发展大局紧紧围绕粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”历史机遇和重振虎威加快高质量崛起的历史使命，立足中山“三个定位”，即建设成为珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极。落实重构“三核两带一轴多支点”城市发展格局，结合城市坏湾布局向东发展和组团发展战略。服务经济社会高质量发展，服务治理能力现代化，服务生态文明建设。都要求把需求摆在更加突出的位置，在基础测绘发展布局、时序安排上，重点考虑122、优先中山市基础测绘“十四五”规划68保障重大战略需求。（二）（二）突出重点，支撑自然资源融合发展突出重点，支撑自然资源融合发展充分体现自然资源管理整体要求，将基础测绘放在自然资源整体业务中谋划。加强基础测绘与自然资源有关业务在任务内容、技术规范、工作机制、成果应用等方面紧密衔接，为建立国土空间基础信息平台、自然资源三维立体时空数据库和管理系统，为国土空间规划、自然资源调查监测评价、统一确权登记、合理开发利用、资源资产负债表编制、国土空间生态修复、卫片执法监察等提供更加坚实、更加精细的测绘地理信息支撑服务。（三）（三）转型升级，构建新型基础测绘体系转型升级，构建新型基础测绘体系针对当前基础测绘123、发展存在的突出问题，统筹推进机制和制度改革，在基础测绘工作内容、工作对象、工作手段、工作重点等方面加快转型和变革，建立新的生产组织模式，构建“互联网+”环境下大数据融合和部门协同机制；建立新的技术体系，综合运用三维激光扫描等现代化技术手段，提升地理信息数据的获取能力，提高数据采集的自动化程度和效率，构建面向服务、面向应用的技术支撑体系；建立新的成果体系，充分利用高精度卫星导航定位、大地水准面精化等测绘科技发展的新成果、新技术，进一步完善现代测绘基准建设；建立新的服务模式，将原来的被动提供地形图或产品，改变为主动向地理信息数据的需求者提供基于“互联网+”模式的数据下载、地图平台、高精度卫星导航定124、位等服务，并针对不同场景不同需求提供多形式、个性化的定制测中山市基础测绘“十四五”规划69绘服务，满足多元化市场需求。（四）（四）共建共享，健全地理信息安全保障共建共享，健全地理信息安全保障地理信息是国家基础性、公益性、战略性的信息资源，是与经济社会、人民生活密切相关的重要数据资产。测绘法提出：“建立健全地理信息资源共建共享机制，促进地理信息广泛应用。”，强化地理信息数据归集、汇集的强制性，归集、汇集的地理信息数据应当合法、真实、准确、科学，并及时更新。市自然资源局编制测绘成果目录，定期向社会公布。并按照规定将入库的测绘成果副本和目录向省自然资源厅汇交。在采集获取、共享开放、开发利用地理信息资125、源过程中，必须严格遵守保护国家秘密、商业秘密和个人隐私相关法律、法规规定，确保地理信息资源的安全。有关部门和单位在地理信息资源数据的采集、归集、汇集、共享、开放等全过程中必须严格遵守法律、法规规定的各类保密责任。三、三、发展目标发展目标到 2025 年，全面建设科学高效的新型基础测绘体系，形成现代化测绘地理信息服务保障新格局。测绘基准更加完善，基础测绘产品核心供给能力和地理信息综合服务能力明显提升，产品类型更加丰富，更新更加及时，支撑自然资源管理更加高效有力，保障重大战略实施更加充分精准，服务社会民生更加广泛显著。全面建设新型基础测绘体系。探索建立新的生产组织模式、新的技术体系、新的成果体系和126、新的服务模式。中山市基础测绘“十四五”规划70测绘基准更加完善。建设一个陆海一体、三维高精、北斗为主，兼容其他系统的新型卫星导航系统服务体系，为北斗卫星导航定位产业化和社会化服务提供基础支撑，全面提升现代测绘基准体系服务能力。通过三等水准复测，维持高程基准的精准。基础测绘产品供给能力明显提升。三维基础地理信息数据全覆盖，数字表面模型 DSM、数字真正射影像 TDOM 提供用户使用，1：500DLG、1：2000DLG、DOM、DEM 得到及时更新。支撑自然资源管理更加有力。在生态保护红线划定、国土空间规划、重要生态系统保护修复、耕地保护、自然资源调查监测评价、统一确权登记、合理开发利用、资源资127、产负债表编制、防灾减灾、卫片执法监察等工作中做好支撑和保障，发挥更大作用。保障重大战略实施更加充分。围绕“双区驱动”历史机遇、重振虎威加快高质量崛起的历史使命，落实中山“三个定位”，服务经济社会高质量发展，服务治理能力现代化，服务生态文明建设，充分发挥测绘地理信息基础作用，提供精度更高、质量更优、更新更快、内容更全、方式便捷的产品和服务。服务社会民生更加广泛。强化时空导航定位应用服务，做好公益性地图保障、应急测绘、服务美丽乡村建设等工作，促进地理信息产业发展，使测绘成果更多更公平惠及全体人民，服务百姓生活，让人民群众在测绘地理信息发展成就上有更多的获得感。中山市基础测绘“十四五”规划71四、四128、主要任务主要任务（一）（一）维持维持完善现代测绘基准体系完善现代测绘基准体系1、三等水准复测中山市三等水准网是 1998 年建成并投入使用，分别于 2004年和 2015 年经过复测和补充埋设部分三等水准点，由于中山市地处珠三角地区，地质条件比较差，经过多年的沉降，部分地区点位已发生明显变化，原有资料成果的精度已难以得到保证，同时部分地区的三等水准点因建设而遭到破坏，影响了测绘工作的正常开展和城乡建设、水利设施建设的顺利推进，需要进行水准点补埋和水准路线复测。根据测区已有资料分析，对测区现有的控制网点进行调查，查看标石、标志完好情况，统计各镇区现有水准控制网点及分布情况，绘制点位分布图，制定129、补埋计划。对于原水准网中保存完好的点，因地形变化，如果点之记已不能准确描述其位置，应重新绘制点之记。根据水准点补埋计划进行布设水准点，新埋设水准点选在土质坚实、观测方便、利于保存的地方。选点位置都选在公共用地、企事业单位、政府机关里面。三等水准观测和计算按国家三、四等水准测量规范（GB/T 12898-2009）执行。2、测量标志的年度普查测量标志是经济建设、科学研究、国防建设的重要基础设施，是空间定位的基准，在国民经济建设和社会发展中发挥着重要的基础保障作用。随着经济迅速发展，城市化进程加快和基础设施中山市基础测绘“十四五”规划72建设，难免会对测量标志造成损毁和破坏，为准确掌握现有测量标志130、情况，为下一步的维修、保护、使用和管理提供可靠依据，开展测量标志年度普查。调查范围包括省馆藏的国家等级 I、II、III、IV 等三角点、GPS 点、水准点，中山市建立的三角点、GPS 点、水准点。普查内容包括地面标志的完损情况、地下标志的完损情况、占地面积、权属及地类、测量标志规定占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙等情况、点位照相及填写测量标志普查登记表、重新绘制点之记。普查工作技术标准按 广东省测量标志普查技术方法 执行。（二）（二）获取航空航天高分遥感影像获取航空航天高分遥感影像1、高分航空影像获取中山市全域1800平方千米规划期优于0.2米分辨率航空影像覆盖 1 次。2、高分卫星影像获取131、高分卫星影像在违章建筑动态遥感监测、违法用地、非法倾倒堆填固体废物等违法行为早期发现、交通、水系、绿地等多元专题信息采集、地理空间变化信息检测等工作中发挥很好的作用。优于 0.5 米分辨率卫星影像包括高景一号、WorldView1-4、PLEIADES 等，主要的优于 0.5 米分辨率卫星影像见附表 1。通过中山市卫星应用技术中心向广东省遥感影像管理与服务系统申请获取，若免费获取无法满足需求，可商业采购。争取每年 2 次，规划后期争取达到每年 4 次。中山市基础测绘“十四五”规划73（三）（三）建设三维基础地理信息数据建设三维基础地理信息数据2020 年 1 月，自然资源部印发的自然资源调查监132、测体系构建总体方案明确提出要建立自然资源三维立体时空数据库。自然资源管理由二维转变到三维，三维基础地理信息数据是最基底的数据保障，是支撑各类业务三维立体展现、空间管控的重要数据基础。在“十三五”对中心城区、岐江新城、翠亨新区、东升、东凤、南头、沙溪、大涌、横栏镇等区域实施倾斜摄影进行三维数据建设的基础上，“十四五”规划期完成包括古镇、小榄、港口、民众、南朗镇等区域 1175 平方千米三维数据建设。基本实现市域三维模型全覆盖。实施地面分辨率优于 0.1 米的倾斜航空摄影，生产1.0m*1.0m的数字表面模型DSM(*.IMG格式）；分辨率为0.1m、24 位真彩色的真正射影像 TDOM(*.ti133、f 格式），平面位置中误差平地、丘陵地为1.2m，山地、高山地为1.6m；三维实景模型(实景模型数据 OSGB 格式、管理单体数据 3DML 格式、对象单体数据 MAX 格式），平面精度满足 1：2000 的精度要求，模型的平面精度0.6m，模型的高程精度1m，建筑物模型高度误差不超过 10%,最大不超过 2m。规划期三维基础地理信息数据建设安排见附图 4。（四四）持续更新基础地理信息资源）持续更新基础地理信息资源1、高分辨率遥感影像获取中山市基础测绘“十四五”规划74完成中山市全域1800平方千米优于0.2米分辨率数码航空摄影，为 1：2000 基础地理数据更新提供高分辨率航空遥感影像。在广134、东省优于 0.5 米分辨率卫星遥感影像一年一更新的基础上加密，实现优于 0.5 米分辨率卫星遥感影像一年两次更新。为违法用地、违法建筑的及时发现，城市交通、绿化、水域等专题信息提取和地理国情监测等工作提供影像数据。优于 0.5 米分辨率卫星遥感影像通过中山市卫星应用技术中心向广东省遥感影像管理与服务系统申请获取，或另行申请经费进行商业采购，不列入基础测绘预算。2、1：2000 基础地理数据更新考虑到 DEM 的变化相对比较缓慢，DLG 全面更新工作量较大，经费投入也比较大，利用优于 0.2 米分辨率航空影像，规划期实施全域 1800 平方千米 1：2000DLG、1:2000DOM、1：200135、0DEM 更新 1 次。3、1：5000DOM利用 1：2000DOM 建立影像控制点数据库，使用优于 0.5 米分辨率卫星遥感影像一年两次更新成果，通过变化检测，对变化区域或其他有需要的区域生产 1：5000DOM，不对市域全面覆盖。这项工作暂不列入基础测绘预算。4、1：500DLG 更新对施测年度较久、现势性较差的 1：500 DLG 覆盖区实施更新，包括黄圃、埠沙、港口、横栏、沙溪、古镇、大涌、神湾镇、中山市基础测绘“十四五”规划75南区等区域，完成 1：500 DLG 更新 399 平方千米。规划期 1：500 DLG 更新安排见附图 2。5、1：500DLG 项目驱动更新试点选择一个136、试验区，结合联合测绘，利用涉及 1：500 地形图的行政审批及其他相关业务更新测绘成果，实施建筑物要素的项目驱动更新和交通水系植被要素的周期更新。（五）（五）做好做好政务地理信息服务政务地理信息服务1、数字政府数据服务在 1:2000DLG 更新的基础上，完成中山市主城区政务矢量电子地图 18-20 级更新发布。在 1:2000DOM 更新的基础上，完成中山市主城区政务影像电子地图更新及发布。定期公布地理信息能力服务和数据清单，提供给部门申请使用，实现地理信息“能力共用，数据共享”的目标。2、政务用图保障更新编制新版中山城市地图集，反映中山市行政区划、交通、人口、经济、乡村建设等最新专题内容。137、（六）（六）持续开展地理国情监测持续开展地理国情监测结合粤港澳大湾区建设、中山落实“三个定位”、重构“三核两带一轴多支点”城市发展格局、城市坏湾布局向东发展和组团发展等重大战略，对空间布局、生态环境影像等开展定制化的专题性地理国情监测服务。中山市基础测绘“十四五”规划76大量基础设施建设、软土固结压实等人类活动和自然因素的影响，容易诱发地面沉降，带来地面塌陷、基础设施破坏等地质灾害，开展 InSAR 大地形变普查监测及高速公路、铁路等线性工程沿线的沉降监测。（七）（七）积极积极实施实施应急测绘保障应急测绘保障体系体系建设建设健全应急测绘保障机制和应急测绘保障机构，建立天空地立体化全方位、全天候138、准实时的应急保障体系。建立应急测绘服务长效机制，制订应急测绘保障预案。成立应急测绘保障专家库，定期开展应急测绘演练和培训。开展地质灾害易发区大比例尺数据资源建设等工作。择优选择当地一家具有航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程等测绘资质，具备无人机遥感、三维激光扫描测绘能力的测绘公司建立应急测绘队，加强无人机遥感、三维激光扫描、移动测量系统等装备建设，加强摄影测量域遥感快速数据测量、快速出图能力建设，加强 SAR 技术、5G 通信等高新技术在应急测绘数据获取、灾中实时监测、灾后评估分析和修复重建中的应用。以购买服务的方式进行应急测绘演练，发生应急事件时承担应急测绘任务。中山市基础测绘“十139、四五”规划77第五章第五章 重点基础测绘工程重点基础测绘工程一、三等水准网复测一、三等水准网复测完成中山市全域三等水准网复测，据 2019 年测量标志普查报告，国家等级等、等水准点共 123 个，测量标志保存完好的共 118 个，其中，等水准点 15 个、等水准点 113 个。测量标志已遭损坏的 5 个。参考上一轮三等水准网复测工程估算，约需补埋水准点 40 余个，水准路线 800 千米左右。二、高分辨率遥感影像获取二、高分辨率遥感影像获取1、高分辨率航空摄影开展航空遥感数据获取和更新。规划期内优于 0.2 米分辨率影像覆盖 1 次。考虑到上一轮高分辨率航空摄影是 2017 年进行的，“十四五140、”期间安排在 2022 年进行，间隔 5 年左右。2、高分辨率卫星遥感影像获取开展卫星遥感影像数据获取，优于 0.5 米卫星影像数据每年两次覆盖。高分辨率卫星遥感影像由广东省卫星应用技术中心中山市节点通过部省市县卫星应用技术体系获取，不纳入基础测绘经费预算。三、三维基础地理数据建设三、三维基础地理数据建设完成 DSM、TDOM 和倾斜摄影三维模型生产1175 平方千米，建立实景三维模型数据库。规划期三维基础地理信息数据建设安排见表 5 和附图 3。中山市基础测绘“十四五”规划78表 5规划期三维基础地理信息数据建设安排年度范围面积（平方千米）2021黄圃、阜沙、三角、港口、民众3452022测141、区 1：古镇、小榄、西区与沙溪接壤处测区 2:南区、板芙2802024南朗、东区、五桂山2602025坦洲、三乡、神湾290合计1175四、基础地理信息数据更新1、1:2000 基础地理数据更新1:2000DOM、DLG、DEM 更新 1800 平方千米。2、1：5000DOM利用 1：2000DOM 建立影像控制点数据库，使用优于 0.5 米分辨率卫星遥感影像一年两次更新成果，通过变化检测，对变化区域或其他需要区域生产 1：5000DOM。由广东省卫星应用技术中心中山市节点完成，不纳入基础测绘经费预算。3、1:500DLG 更新中山市基础测绘“十四五”规划791:500DLG 更新 399 142、平方千米，包括黄圃、埠沙、港口、横栏、沙溪、古镇、大涌、神湾镇、南区等区域。规划期 1：500 DLG更新安排见附图 2。4、1:500DLG 更新试点选择翠亨新区作为试验区，结合联合测绘，利用涉及 1：500地形图的行政审批及其他相关业务更新测绘成果。更新流程见图1。项目竣工后，业主委托测绘单位进行竣工测量，测绘单位将更新区域范围报业务窗口审核岗，审核通过后，下载更新区域基础地形数据至测绘单位，测绘单位数据下载岗下载更新区域基础地形数据后交测绘单位生产岗完成修补测和质检，测绘单位数据上传岗将修补测成果和质检记录上传到管理部门入库岗，入库岗审核通过后将修补测成果入库，入库成功后打印入库凭证，测143、绘单位利用入库凭证证明竣工测量和更新已经完成，业主有了入库凭证可以办理后续手续。图 1 1：500DLG 更新流程中山市基础测绘“十四五”规划80对交通水系植被要素，实施定期更新。五、政务地理信息五、政务地理信息服务服务在 1:2000DLG 更新的基础上，完成中山市主城区政务矢量电子地图 18-20 级更新发布。在 1:2000DOM 更新的基础上，完成中山市主城区政务影像电子地图更新及发布。更新编制新版中山城市地图集，反映中山市行政区划、交通、人口、经济、乡村建设等专题内容的最新变化。六、六、地理国情监测地理国情监测1、重大战略实施专题监测结合粤港澳大湾区建设、中山落实“三个定位”、重构“144、三核两带一轴多支点”城市发展格局、城市环湾布局向东发展和组团发展等重大战略，对空间布局、生态环境影像等开展定制化的专题性地理国情监测服务。2、地表沉降专题监测利用免费的哨兵卫星 Sentinel-1B 影像进行市域范围的地表沉降普查，对变形较大区域和重要线性工程如高速公路、铁路等选购高空间分辨率 SAR 影像如 TerraSAR-X、TanDEM-X 进行精细化监测，为地面沉降、滑坡等地质灾害的防治提供依据，保护人民生命财产安全和基础设施的安全。中山市基础测绘“十四五”规划81七七、应急测绘保障服务、应急测绘保障服务1、完善有关制度制订应急测绘保障预案，成立应急测绘保障专家库。2、数据资源建设145、开展地质灾害易发区大比例尺测图和实景三维建模，完成数据资源建设工作。3、建立应急测绘队伍择优选择本地一家具有航空摄影、航空摄影测量资质，具有无人机遥感、三维激光扫描测绘能力的测绘公司建立应急测绘队，支持其加强无人机遥感、三维激光扫描、SAR 技术、5G 通信等高新技术和高端装备在应急测绘数据获取、灾中实时监测、灾后评估分析和修复重建中的应用。以购买服务的方式进行应急测绘演练，承担应急测绘任务。中山市基础测绘“十四五”规划82第六章第六章 保障措施保障措施一一、加强组织领导、加强组织领导基础测绘属于法定测绘的范畴，要充分认识基础测绘在经济社会发展和国家治理能力现代化建设中的作用和地位，充分认识基146、础测绘在自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”中的基础保障作用。切实加强对基础测绘工作的组织领导，不断强化管理职责，及时协调解决基础测绘工作推进中的有关问题。测绘行政主管部门要高度负责，精心组织，实施好本级基础测绘工作，将确定的主要任务和重大工程分解落实并严格实施，开展规划实施情况评估，适时进行规划调整、修编，保证规划目标的顺利实施。二二、加大投入力度、加大投入力度稳定和持续增长的财政投入是确保基础测绘工作顺利有效开展，不断提高测绘服务保障能力和水平的必要的基本物质条件。要加强与财政部门沟通协调，不断提高经费投入水平。在经147、费使用上要统筹安排、突出重点、保障急需、提高绩效。重点保障基础地理信息数据获取与更新、三维基础地理数据建设，完善经费使用管理制度，积极做好资金支出进度和绩效管理工作，确保财政资金使用的安全、规范，确保项目遵照规划意图高效实施，充分发挥财政资金的使用效益。中山市基础测绘“十四五”规划83三、强化质量保障三、强化质量保障保障测绘成果质量是测绘高质量服务经济社会发展的重要前提。测绘地理信息行政主管部门应当强化对测绘单位质量工作的日常监督管理，强化对测绘地理信息生产过程和成果质量的监督管理，强化对重大测绘地理信息项目和重大建设工程测绘地理信息项目质量的监督管理。新型基础测绘是对基础测绘的继承与发展，改148、革和创新是新型基础测绘建设的必要途径。新型基础测绘强调数字化、信息化技术体系，创新基础地理信息数据采集、表达、组织方式，突破了影像自动解译、多源数据融合、时空大数据建模分析等关键技术，传统质检手段和方法从样本抽样、检查内容与方法、评价方法与指标等方面已表现出明显的不适应，在重大工程的质检实践中，对自动化检查软件的需求日益旺盛，对新成果评价指标的科学合理性不断考量，质检科技创新必须迎头赶上。目前测绘质量监督管理主要由省级质量监督检验部门负责，越来越多的质检任务让省级质检部门任务繁重导致工期紧张。目前，省市测绘质量监督检查一般一年一次，省级检查甲、乙级单位，市级检查丙丁级单位，每次对一家测绘单位抽149、查一个测绘项目。现有的体制和机制已经难以满足测绘业务快速发展带来的测绘质量监督管理需要。2013 年中山市机构编制委员会批复成立了中山市测绘产品质量检测中心，承担测绘产品争议仲裁、测绘行中山市基础测绘“十四五”规划84政主管部门或技术监督部门委托的测绘产品质量监督检验工作，承担一般用户委托的测绘产品质量检验、验收工作。但现在还不具备独立的法人资格，不能独立地承担民事责任，监督检查结果缺少权威性，需要推动中山市测绘产品质量检测中心成为具有独立法人地位的机构，取得广东省级质量技术监督部门的认证，为中山市的测绘质量监督服务。四、维护信息安全四、维护信息安全基础测绘成果涉及国家秘密，事关国家安全和利益150、。中华人民共和国测绘法（2017 年修订）明确提出“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门建立地理信息安全管理制度和技术防控体系，并加强对地理信息安全的监督管理”。目前，测绘地理信息处于更加开放、共享的互联网和信息化的新环境。随着测绘地理信息产业快速发展，测绘地理信息技术进入到数字化、信息化阶段，由于互联网具有开放性、交互性和分散性，测绘地理信息在开放、共享的网络环境下，可控性大大降低，监管难度更大，数据安全和保密形势更加严峻。测绘地理信息服务呈现广泛化、在线化的新态势，当前测绘地理信息广泛服务于社会各领域，测绘地理信息成果从服务器存储、切片、提供在线服务，所经历151、的环节增多，接触人员呈现广泛化，在线服务不可避免地面临数据流转、传输、处理、存储的风险。中山市基础测绘“十四五”规划85对测绘地理信息生产、保管、利用单位在生产、持有、获取、利用、保管环节进行有效监管，监督测绘地理信息生产、保管和应用环境的保密和安全防护的实施。建立物理隔离的基础地理信息资源内、外网两大运行体系，应用符合国家要求的密码技术产品，建立安全防护、授权认证和数据加密(密传、密存)三层安全体系，制定相关的安全管理、标准、安全组织、人员管理等方面的规章制度。中山市基础测绘“十四五”规划86附录附录附表附表 1 优于优于 0.5 米分辨率卫星影像主要参数米分辨率卫星影像主要参数卫星卫星相机152、相机光谱范围光谱范围（m）空间分辨率空间分辨率（m）幅宽幅宽(Km)重返重返发射时间发射时间高景一号高景一号全色0.45-0.900.512 km1 天（四星）2016.12.28多光谱0.45-0.520.52-0.590.63-0.690.77-0.892PLEIADES全色0.47-0.830.5201 天（双星）2012.12.01多光谱0.43-0.5520.50-0.620.59-0.710.74-0.94WorldView-1全色0.45-0.900.517.64.6 天2007.09.18WorldView-2全色0.45-0.800.4616.41.1 天（优于 1m 分辨率153、）3.7 天（0.52m分辨率）2009.10.08多光谱0.51-0.581.850.63-0.690.77-0.8950.40-0.450.585-0.6250.705-0.7452.86-1.04WorldView-3全色0.45-0.800.3113.11 天（优于 1m 分辨率）4.5 天（0.34m分辨率）2014.08.13多光谱0.51-0.581.240.63-0.690.77-0.8950.40-0.450.585-0.6250.705-0.7452.86-1.048 个 SWIR 波段1.195 2.36512 个 CAVIS ACI0.4052.245WorldView154、-4全色0.45-0.800.3113.11 天（优于 1m 分辨率）4.5 天（0.34m分辨率2016.11多光谱0.655-0.691.240.51-0.580.45-0.510.78-0.92中山市基础测绘“十四五”规划87附表附表 2 2021-2025 年基础测绘投资总额年基础测绘投资总额项目项目单位单位单价（元）单价（元）工程量工程量投资额投资额（万元）（万元）备注备注三等水准复测项1130.00测量标志保护年100000550.00高分辨率航空影像数据获取平方千米6001800108.001:500DLG 更新平方千米700003992793.001:500DLG 更新试点项1155、100.001:2000DOM、DLG、DEM更新平方千米600018001080.00倾斜摄影实景三维模型平方千米3000011753525.00地理国情监测年15000005750.00天地图中山电子地图更新次11500001115.00中山城市地图集修编批20000001200.00应急测绘保障项250000375.00合计8926.00中山市基础测绘“十四五”规划88附表附表 3 2021-2025 年基础测绘项目年度投资实施安排年基础测绘项目年度投资实施安排项目项目年度经费（万元）年度经费（万元）20212022202320242025合计三等水准复测130.00130.00测量标志156、保护10.0010.0010.0010.0010.0050.00高分航空影像数据获取108.00108.001:500DLG 更新560.00399.00595.00518.00721.002793.001:500DLG 更新试点20.0020.0020.0020.0020.00100.001:2000DOM、DLG、DEM 更新1080.001080.00三维地理数据建设1035.00840.00780.00870.003525.00地理国情监测150.00150.00150.00150.00150.00750.00天地图中山电子地图更新57.5057.50115.00中山城市地图集修编20157、0.00200.00应急测绘保障25.0025.0025.0075.00合计1857.501657.001880.001735.501796.008926.00中山市基础测绘“十四五”规划89附表附表 4 2021-2025 年基础测绘项目年度安排年基础测绘项目年度安排项目项目20212022202320242025三等水准复测测量标志保护高分航空影像数据获取1：2000 DOM、DLG、DEM 更新1:500DLG 更新1:500DLG 更新试点三维地理数据建设地理国情监测天地图中山电子地图更新中山城市地图集修编应急测绘保障中山市基础测绘“十四五”规划90附图附图 1 中山市中山市 1:500 地形图年度测绘范围分布图地形图年度测绘范围分布图中山市基础测绘“十四五”规划91附图附图 2 中山市中山市 1：500 地形图更新安排地形图更新安排中山市基础测绘“十四五”规划92附图附图 3 中山市三维实景影像覆盖图中山市三维实景影像覆盖图中山市基础测绘“十四五”规划93附图附图 4 中山市三维实景影像测绘规划中山市三维实景影像测绘规划