1、中山市生活垃圾处理中山市生活垃圾处理“十十四四五五”规划规划（2021-2025）中山市城市管理和综合执法局中山市城市管理和综合执法局2022 年年 12 月月规划编制领导小组规划编制领导小组组长：杜俊强副组长：陈飞国成员：何国胜、王健、曹占峰、严雨、李国彬海规划编制技术组规划编制技术组项目负责人：钟澜技术负责人：周锐昌技术组成员：陈效亮、张立德、彭孝良、陈俊涛、黄振煜、郑俊、张亚迪、陈柏龙、崔敬浩、袁永信、郑嘉诚、黄裕强I目目录录前 言一、“十三五”规划执行情况.1（一）基本情况.1（二）“十三五”规划执行情况.2（三）收费、运行及监管情况.5（四）总结.6二、面临形势与需求分析.8（一）“2、十四五”面临形势.8（二）需求分析.8（三）生活垃圾无害处理能力及设施需求预测.11三、总体要求.14（一）指导思想.14（二）编制依据.14（三）规划原则.15（四）规划范围.16（五）规划年限.16（六）规划目标.16四、主要任务.18（一）统筹推进生活垃圾分类工作.18（二）健全生活垃圾分类收运体系.18（三）完善生活垃圾终端处理系统.20（四）提高厨余垃圾资源化利用水平.22（五）健全可回收物资源化利用体系.22（六）加强有害垃圾分类和处理管理.23（七）构建全过程全方位监管体系.23五、投资估算.25六、保障措施.26附件.28II前 言“十三五”期间，全市生活垃圾处理工作取得了长足3、进步，生活垃圾分类工作取得一定的进展，“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收运处理体系得到进一步提升和完善，生活垃圾无害化处理率达到 100%，“十三五”期末实现垃圾全量焚烧无害化，城乡保洁、垃圾收运及处理水平不断提升。与此同时，仍然存在一些短板，垃圾应急处理能力储备不足，垃圾处理方式单一，垃圾分类体系尚需完善。根据 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标的建议、广东省住房和城乡建设厅关于组织开展生活垃圾处理十四五规划编制工作的通知等文件的指导和要求，并结合中山市垃圾处理工作的实际需要，中山市城市管理和综合执法局及时启动编制中山市生活垃圾处理“十四五”规划（20214、-2025）。1一、“十三五”规划执行情况（一）基本情况1“十三五”期间，中山市行政辖区包含 24 个镇街，市域国土面积 1783.67 平方公里，第七次全国人口普查全市常住人口共计441.81 万人。2全市垃圾收运系统建设和运营情况中山市采用“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收运处理模式，以村（居）收集点、镇转运站和三大基地为骨架，构成完善的生活垃圾收运处理体系。全市各镇街的生活垃圾收运处理均按照这一模式运行，分工明确，责任清晰。村（居）委会安排专人负责本村（社区）的保洁工作，并将生活垃圾集中到村（居）的垃圾收集点，镇街负责将各村（居）垃圾收集点的生活垃圾收集到镇级转运站，集中压缩后再转运5、到三大基地进行处理。3全市生活垃圾处理及设施运营监管情况中山市以全量焚烧为保障，辅以其他处理方式，分片区分别建设了中心组团垃圾综合处理基地（以下简称“中心基地”）、北部组团垃圾综合处理基地（以下简称“北部基地”）和南部组团垃圾综合处理基地（以下简称“南部基地”）。截至 2020 年，总设计焚烧处理能力达到 5460 吨/日，处理范围覆盖全市域，全市生活垃圾实现日产日清。三大基地自运行以来，严格按照垃圾处理规范的各项排放标准进行监测，垃圾焚烧发电厂及垃圾渗滤液处理厂的排放口均安装了在线监控设备，全天候 24 小时监测排放情况，排放数据实时上传到生态环境部门的监控系统，环保数据实时对外公布。污染物6、排放指标达到2生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2014）及修改单、生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）及广东省地方标准水污染物排放限值（DB44/26-2001）等标准的要求。（二）“十三五”规划执行情况1规划目标及完成情况中山市城乡生活垃圾处理“十三五”规划具体规划目标及完成情况见下表：表 1“十三五”规划目标任务及完成情况表序号序号规划指标项目规划指标项目目标任务目标任务完成情况完成情况1生活垃圾（含一般工业垃圾）焚烧处理能力6960 吨/日“十三五”期间，新增生活垃圾焚烧处理能力 3440 吨/日，“十三五”期末全市总焚烧处理能力为 5460 吨/日，规划的南7、部基地焚烧厂扩容工程（处理能力 1500 吨/日）处理能力调整为 2250 吨/日，于 2020 年7 月动工，2021 年底建成2城市生活垃圾无害化处理率2018 年达到 100%2020 年达到 100%已完成3城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例2018 年达到 100%2020 年达到 100%已完成4城市生活垃圾资源化利用率2018 年达到 100%2020 年达到 100%已完成35农村生活垃圾有效治理率2018 年达到 90%2020 年达到 100%已完成6村庄保洁覆盖率2018 年达到 100%2020 年达到 100%已完成2规划任务完成情况(1)生活垃圾处理设8、施建设情况“十三五”期间，中山市全市生活垃圾焚烧总设计处理能力为5460 吨/日，满足全市生活垃圾日产日清，与“生活垃圾（含一般工业垃圾）焚烧处理能力 6960 吨/日”的规划指标有一定差距。其中，规划的中心基地垃圾焚烧发电厂三期（扩容）项目（1200 吨/日）、北部基地垃圾焚烧发电厂三期（扩容）项目（1200 吨/日）、南部基地垃圾焚烧发电厂项目（1040 吨/日）、飞灰无害化处理厂二期扩容项目（80 吨/日）已完成。规划的南部基地焚烧发电厂扩容项目、餐厨垃圾与粪便协同无害化处理厂建设项目等 2 个项目，因项目内容有较大调整，2021 年底完成。(2)生活垃圾收转运体系建设情况“十三五”期间9、，在“一镇一站”方面，全部镇建设完成了至少一个带压缩功能的垃圾转运站，基本配套有除尘、除臭及污水收集设施等二次污染防治措施。在“一村一点”方面，绝大部分村（居）均建设了垃圾集结点，有专门的收集容器和防雨措施，有专人管理。有选址条件的地方每若干户村（居）民设置一个带盖垃圾桶或垃圾屋，4不具备选址条件的地方不设集中的垃圾收集点，实施定时上门收集。(3)存量治理“十三五”期间，坦洲镇生活垃圾填埋场、三乡镇平南简易垃圾填埋场、神湾镇东华村流水坑垃圾填埋场和黄圃镇三星围填埋场等 4各镇级填埋场均已完成整改验收；中山市新安低碳生态公园（含环境教育基地）项目已启动前期研究工作。(4)厨余垃圾处理及资源化利用10、情况“十三五”期间，中山市已启动了餐厨垃圾管理工作，开展了包括基础资料调研、试点、处理设施建设等工作。横栏镇建成了资源化处理中心，厨余垃圾处理能力为 10 吨/日；南朗镇建成了废弃物资源化处置中心，厨余垃圾处理能力为 10 吨/日；东凤镇建成了餐厨垃圾处置项目，餐厨垃圾处理能力为 2 吨/日。南部基地有机垃圾资源化处理厂（1004 吨/日）拟于 2021 年年底建成并投入使用。另外，中山市餐厨垃圾管理办法正在编制。(5)垃圾分类情况“十三五”期间，中山市启动新一轮的生活垃圾强制分类工作。印发实施了 中山市生活垃圾强制分类工作方案 等一批文件和标准，下发中山市生活垃圾强制分类考核考核奖励办法，并11、对各镇区政府的垃圾分类工作进行考核和奖励。在此基础上，2019 年底进入全面垃圾分类工作新阶段，2020 年 4 月出台中山市生活垃圾分类实施方案，成立了由市长担任组长的市生活垃圾分类工作领导小组，全面统筹推进全市垃圾分类工作；6 月出台中山市公共机构生活垃圾分类实施方案（内含中山市公共机构生活垃圾分类指引），进一步明确了党政机关、景区（公园）、校园、医疗机构、交通场站等 55类公共机构的生活垃圾分类投放、分类收运要求和设施设备配置标准等；8 月成立广东省垃圾分类培训学院中山分院，培训学院成立后在部分公共机构举办了多场垃圾分类专题培训，普及垃圾分类知识，培养各行业人员良好的文明习惯、公共意识和12、公民意识。2020 年年底，东区街道基本建成生活垃圾分类示范区，全市公共机构垃圾分类覆盖率达到 100%。（三）收费、运行及监管情况1收费情况中山市各镇街全部开征了垃圾处理费，主要采用“水消费量折算系数法”收费模式，部分区域采用定量收费模式。2市场化情况中山市各镇街的垃圾收运及全市垃圾无害化处理均已实现了市场化，清扫保洁大部分已实现市场化。3监管情况市容环境卫生行政主管部门（以下简称“市环卫主管部门”，2019年前为市住房和城乡建设局，2019年后为市城市管理和综合执法局），负责三大基地的日常运营监管和石岐街道、东区街道、西区街道、南区街道的清扫保洁、垃圾收运工作，以及指导全市开展生活垃圾分类13、工作和生活垃圾收运处理。火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、五桂山街道办事处及各镇政府负责辖区范围内的垃圾分类、清扫保洁、垃圾收运等工作。2020 年 3 月，市城市管理和综合执法局出台中山市生活垃圾终端处理设施运营监管办法，从计量监管、数据管理、运营管理、安全生产、应急处置等方面，进一步规范了终端处理设施运行的监督6管理。同时，出台中山市垃圾综合处理基地生活垃圾处置设施环境补偿实施细则，规范了三大基地生活垃圾处置设施环境补偿的长效管理机制。（四）总结1取得的成效“十三五”期间，中山市生活垃圾收运处理系统得到进一步完善，生活垃圾焚烧处理能力达到 5460 吨/日，城市生活垃圾无害化处理率达到 114、00%，实现全市生活垃圾日产日清，城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力达到 100%，生活垃圾分类工作稳步推进。生活垃圾收运处理水平得到了提升，垃圾处理设施建设取得了明显的进展。2存在的主要问题（1）生活垃圾分类收运处理体系有待健全。到“十三五”期末，中山市生活垃圾分类工作取得一定进展，虽然东区街道已基本建成生活垃圾分类示范区，生活垃圾分类工作取得阶段性成效，但大部分街镇仍处于起步阶段，分类收运、分类处理体系有待进一步完善。（2）生活垃圾应急处理能力有待提升。“十三五”期间，中山市新增生活垃圾焚烧处理能力 3440 吨/日，焚烧处理总能力达到 5460吨/日，仅能满足生活垃圾日产日清，应15、急处理能力不足。（3）生活垃圾收运配套设施建设管理水平有待提高。中山市虽然已经建立起了“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收运处理体系，但生活垃圾收运前端环卫基础配套设施不全，住宅小区、村（社区）垃圾收集点或垃圾屋设置不足，难以满足垃圾分类投放要求，“村收集、镇转运”环节的建设标准偏低，部分镇街勉强达到“一镇一站、7一村一点”的要求，二次污染防治措施不足，管理水平也亟待提高。（4）中心基地臭气扰民问题亟需根治。2018-2019 年，为解决由于生活垃圾处理能力不足而产生的“垃圾围城”问题，在中心基地卫生填埋场内暂存原生垃圾约 45 万吨，并由此引发臭气扰民问题，群众对此反应较为强烈。为此，市城16、市管理和综合执法局实施了填埋场和调节池沼气治理工程等一系列除臭措施，使臭气得到控制。为彻底消除臭气根源，须把 45 万吨暂存垃圾开挖处理。8二、面临形势与需求分析（一）“十四五”面临形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，“十四五”时期，广东省经济社会发展要努力实现经济发展更加高质量、改革开放更加全面深入、社会文明更加进步、生态环境更加美丽、人民生活更加幸福、治理效能更加显著等目标。生活垃圾处理事17、业的发展与社会文明、生态环境、人民生活、治理效能息息相关，在新常态背景下，中山市将迎来改善环境质量的攻坚期和关键期，对垃圾处理事业提出了新的更高的要求。“十四五”期间，随着预期人口的增长和生活垃圾产生量的增加，现有的生活垃圾收运体系以及处理能力将不能满足需求，同时，随着生活垃圾分类工作的逐步推进，不同垃圾的分类收运、分类处理设施和管理也要逐步完善。“十四五”期间，需重点推进生活垃圾分类工作，加强可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等不同类型垃圾的收运系统及终端处理设施建设，提高生活垃圾焚烧处理能力，提高厨余垃圾资源化利用水平，完善农村生活垃圾收运系统，加强设施运营管理，构建全过程全方位监管体18、系。（二）需求分析根据中山市市域环境卫生控制性规划（2020-2035），依照“大分流、小分类”的基本分类原则，全面推进垃圾分类工作，“大9分流”是将生活垃圾、厨余垃圾（餐厨垃圾）、建筑垃圾、大件垃圾、粪便等各类垃圾实行大类分流；“小分类”是将生活垃圾按照“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四类进行分类。本规划对生活垃圾（包含可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾）以及“大分流”中的餐厨垃圾进行预测和分析，餐厨垃圾属于厨余垃圾的一部分。1.生活垃圾量预测本规划采用人均产生量法进行分析预测，并结合近年实际垃圾产生量进行调整。人口预测：本规划预测人口根据中山市国土空间总体规划（2020-2019、35）与中山市市域环境卫生控制性规划（2020-2035）预测。考虑社会经济发展带来的人口增长，以及市域流动人口等因素，规划至 2025 年，全市按照 570 万实际服务人口进行垃圾处理设施配套。人均生活垃圾产生量预测：2020 年，全市生活垃圾产生量为198.17 万吨（5414 吨/日），服务人口按 520 万人估算，人均生活垃圾产生量约为 1.04 千克/人日。考虑粤港澳大湾区协同发展，中山市未来经济发展水平将大幅提高，中山市人均垃圾产生量将呈上升趋势，预测 2025 人均生活垃圾产生量约为 1.15 千克/人日。据此，预测 2025 年末中山市生活垃圾产生量约为 6555 吨/日。2.20、厨余垃圾量预测（1）家庭厨余垃圾10根据中山市近年生活垃圾成分分析，家庭厨余垃圾在生活垃圾组分中的占比为 46%，则预测中山市 2025 年家庭厨余垃圾产生量约为3015 吨/日。家庭厨余垃圾处理规模考虑生活垃圾分类推进的难度与总体进度，“十四五”期间，全市生活垃圾分类工作正在逐步推进，有效分出家庭厨余垃圾量较少，参照目前 46 座试点城市家庭厨余垃圾分类收集情况，预测 2025 年家庭厨余垃圾收集量约为 400 吨/日。（2）餐厨垃圾根据国内类似项目计算经验，本次规划餐厨垃圾产生量预测按照日均产生量进行估算。根据 餐厨垃圾处理技术规范（CJJ184-2012），餐厨垃圾产生量预测公式如下：M21、CRmk式中：MC某城市或区域餐厨垃圾日产生量，kg/d；R城市或区域常住人口，人；m人均餐厨垃圾产生量基数，kg/(人d)；k餐厨垃圾产生量修正系数。人均餐厨垃圾产生量基数 m 取 0.1kg/(人d)，修正系数取 1。根据上述公式，预测中山市 2025 年餐厨垃圾产生量为 570 吨/日，分类收集率按 70%计算，则餐厨垃圾收集量为 399 吨/日。（3）其他厨余垃圾其他厨余垃圾主要为农贸市场有机易腐垃圾（产生量已计入生活11垃圾产生量中）。目前农贸市场有机易腐垃圾没有专门的测算指标，根据 2014 年中山市关于农贸市有机易腐垃圾产生量的调研显示，农贸市场有机垃圾产生量约为 120 吨/日22、，据此预估，中山市 2025 年农贸市场有机易腐垃圾产生量为 132 吨/日，分类收集率按 80%计算，则农贸市场有机易腐垃圾收集量为 106 吨/日。综上，预测中山市 2025 年厨余垃圾产生量为 3717 吨/日，收集量为 905 吨/日3.可回收物量预测居民源头可回收物中高值可回收物已进入市场环节，投入到混合生活垃圾的可回收物主要为低值可回收物玻璃与金属。其纸类、橡塑类主要为家庭用已污染纸张及价值极低的黑塑料等，已无法再回收利用。根据垃圾组分占比（约为 3%），预测 2025 年可回收物产生量约为 197 吨/日，收集量暂忽略。4.有害垃圾量预测中山市石岐、东区、西区、南区街道目前已初步23、建立有害垃圾收运系统，2020 年生活垃圾产生量 336370 吨，有害垃圾收集量约为 10吨，全市生活垃圾产生量约为 1981697 吨，由此估算 2020 年全市有害垃圾收集量为 59 吨。根据发展和人口比例及生活垃圾分类工作的逐步推进，预测 2025 年中山市有害垃圾收集量约为 75 吨/年（石岐、东区、西区、南区街道共 15 吨/年，其余镇街 60 吨/年），即 0.2 吨/日。（三）生活垃圾无害处理能力及设施需求预测1.生活垃圾处理需求预测12表 2 2025 年生活垃圾产生收集量预测一览表生活垃圾种类生活垃圾种类产生量（吨产生量（吨/日）日）分类收集量（吨分类收集量（吨/日）日）家24、庭厨余垃圾3015400农贸市场易腐垃圾132106低值可回收物197混入其他垃圾中焚烧处理其他垃圾32116049有害垃圾0.20.2小计小计65556555备注：（1）餐厨垃圾为专项大分流固废，不纳入居民生活垃圾统计；（2）未实现分类收集的家庭厨余垃圾、农贸市场易腐垃圾、低值可回收物纳入其他垃圾统计。2.处理设施需求预测（1）垃圾焚烧处理设施需求预测2025 年，其他垃圾的收集量为 6049 吨/日。随着生活垃圾分类工作的逐步推进，考虑协同处理一般工业固废、大件垃圾、有机垃圾残渣、装修垃圾可燃残渣、积存垃圾开挖等需求，并满足应急处置需求，预测 2025 年生活垃圾焚烧处理总能力应达到 7725、10 吨/日。2.厨余垃圾处理能力需求2025 年，厨余垃圾收集量约为 905 吨/日，预测 2025 年处理能力应达到 900 吨/日（厨余垃圾处理设施的实际处理能力有一定弹性，可以满足厨余垃圾处理需求）。133生活垃圾无害化处理总能力需求到 2025 年，预测中山市生活垃圾无害化处理总能力需求约为8610 吨/日。14三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，切实践行生态文明建设总体要求，全面落实创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，以提高中山市城乡生态环境质量为核心，推进生26、活垃圾分类、资源化、减量化，打造生活垃圾分类处理城乡一体化系统，推动实现绿色生活生产方式和生态环境根本好转，努力建设美丽和谐中山。（二）编制依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要中华人民共和国固体废物污染环境防治法城市生活垃圾管理办法城市市容和环境卫生管理条例生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）（HJ 1134-2020）广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要广东省城乡生活垃圾管理条例广东省生态文明建设“十四五”规划广东省生活垃圾处理“十四五”规划中山市生活垃圾分类管理办法中山市市容和环境卫生管理条例15中山市国民经济和社会发27、展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要中山市国土空间总体规划（2020-2035 年）（征求意见稿）中山市市域环境卫生控制性规划（2020-2035）中山市城乡生活垃圾处理“十三五”规划中山市生活垃圾分类实施方案国家、广东省及中山市其他相关法律法规、规范和政策文件。（三）规划原则1因地制宜，科学规划因地制宜，科学规划生活垃圾处理设施项目要统一规划，协调发展，并按照系统功能分期进行配套建设。“十四五”期间，全市生活垃圾无害化处理能力要在满足生活垃圾日产日清的基础上保留一定余量，用于应急处理需求和满足未来发展需要。2源头减量，分类处理源头减量，分类处理培养居民生活垃圾分类环保意识，做到源头28、环节集约减量、投放环节精准分类、收运环节规范有序、处理环节能力匹配，建立全链条的生活垃圾减量和分类处理体系，构建适应不同特性垃圾的不同的分类收运处理模式。3健全机制，市场运作健全机制，市场运作充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全市场机制，加大政策引导和支持力度，鼓励社会资本参与生活垃圾分类、收运和处理全过程，激发各类市场主体活力，破除不合理壁垒，促进行业自律，16营造良好的市场环境。4政府引导，全民参与政府引导，全民参与加强政府的科学引导和带动作用，调动各类企业、社会团体、公众参与垃圾分类的积极性和主动性，通过全社会参与，逐步健全生活垃圾分类体系建设。加强公众监管，保障公众的知情权、参与29、权、监督权，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化处理各项目标的实现，形成全社会共同推进生活垃圾分类和处理的良好格局。（四）规划范围本规划适用于中山市全市域。（五）规划年限本规划的规划期为“十四五”，即 2021 年至 2025 年，规划基准年为 2020 年。（六）规划目标到“十四五”期末，建成与中山市社会经济发展相适应的生活垃圾处理管理体系和生产服务体系。生活垃圾无害化处理能力充足，组团式垃圾综合处理基地得到进一步完善和提升，在全市全面推进生活垃圾分类和减量化、资源化工作，基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统。具体规划指标如下：表 3 中山市“十四五”时期生活垃圾处理规划指标序号序号规划指标30、项目规划指标项目2025 年规划目标值年规划目标值属性属性1城市生活垃圾资源化利用率80%预期性2城乡生活垃圾无害化处理率100%约束性3焚烧能力占比焚烧能力占比达到 80%，并实现原生生活垃圾“零填埋”预期性17指标说明：（1）城市生活垃圾资源化利用率：生活垃圾资源化利用率=（可回收物回收量+焚烧处理量焚烧处理的资源化率折算系数（炉排炉型 0.8；流化床型 0.5）+厨余垃圾处理量厨余处理的资源化率折算系数（0.9）+卫生填埋处理量卫生填埋处理的资源化率折算系数（0.1）/（可回收物回收量+生活垃圾清运量）100%；（2）焚烧能力占比是指生活垃圾焚烧处理能力占生活垃圾无害化处理总能力比例，即31、焚烧能力占比=生活垃圾焚烧设施无害化处理能力/（生活垃圾焚烧设施无害化处理能力+生活垃圾卫生填埋场无害化处理能力+厌氧、堆肥等其他无害化处理设施处理能力）100%；其中，停用填埋场、封场填埋场以及应急备用填埋场处理能力不计入生活垃圾无害化处理总能力。18四、主要任务（一）统筹推进生活垃圾分类工作“十四五”期间，在东区街道基本建成生活垃圾分类示范区的基础上，在全市范围内全面推进生活垃圾分类。完善全市生活垃圾分类收运处理体系，建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的全链条管理体系，提升分类投放准确率，杜绝混装混收现象。加快推进各类生活垃圾单独收运，形成完整链条、能力适应、协同高效的全过程分类系统。32、逐步完善“1+2+N”垃圾分类政策制度体系。其中，“1”是指中山市生活垃圾分类实施方案，“2”是指中山市生活垃圾分类管理办法和中山市餐厨垃圾管理办法，“N”是指垃圾分类管理方面的各项政策制度，包括中山市生活垃圾分类目录及投放指引中山市各类场所生活垃圾分类工作指引中山市生活垃圾分类收运及转运站建设指引等系列标准指引和各种源头减量措施。到 2025 年，中山市基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统。（二）健全生活垃圾分类收运体系“十四五”期间，全市各镇街“村收集、镇转运”垃圾收运体系进一步提升，设施布局合理，能力充足，功能齐全，污染防治措施完备。对分类收集后的生活垃圾实行分类运输，逐步完善垃圾分类33、收运体系。1建成简便易行的分类投放体系逐步推行定时定点分类投放。根据中山市生活垃圾分类管理办法、中山市生活垃圾分类目录及投放指引等相关标准指引的要求，充分考虑居民生活习惯，科学确定投放位置、投放时间及投放规19范等，确保有害垃圾单独投放，厨余垃圾和其他垃圾分开投放，提高可回收物的投放比例。加强生活垃圾分类的宣传引导，在开展生活垃圾分类初期，可配备生活垃圾分类引导员，做好生活垃圾分类投放的现场宣传、引导和监督，及时纠正不规范的投放行为。2建设科学合理的分类收集体系优化生活垃圾分类收集设施布局，合理设置投放点和垃圾收集容器存放场所，增设新型村（社）分类垃圾屋，加大对现有生活垃圾投放点、垃圾收集点和34、村（社）垃圾屋的升级改造力度，新建小区、老旧小区改造应同步配套生活垃圾分类收集设施装备。完善全市生活垃圾分类设施设备配置标准，严格验收新建住宅小区、商业楼宇项目环卫配套设施，规范各类生活垃圾收集容器的类别、规格、标志、选型等。居住小区要配置可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾收集容器，有集中供餐的公共机构要增加配置厨余垃圾收集容器。3建设完善匹配的分类运输体系垃圾收运以转运为主，直运为辅。分类收集后的生活垃圾须实行分类运输，逐步完善各类生活垃圾收运系统，对厨余垃圾、其他垃圾要实行日产日清制度。垃圾收运设施、车辆的配置应充分考虑垃圾分类收运的需求，并应与垃圾综合处理基地的垃圾接收系统相协调。垃35、圾转运站应按照国家、广东省及中山市的相关标准和规范进行建设和管理，对现存规模小、建设标准低或投用年限旧的转运站进行重建或升级改造，适应和满足垃圾分类要求。按需设置厨余垃圾转运站和可回收物、有害垃圾暂存点。按照区域内各类生活垃圾的产生量，合理确定收运站点、频次、时间和路线，配备满足垃圾分类运输要求、密20封性好、节能环保的分类运输车辆，分类运输车辆应喷涂统一、规范、清晰的标志和标识。建立符合环保要求、与分类需求相匹配的有害垃圾收运系统。探索建立“不分类、不收运”的倒逼机制。加强运输过程中的监管力度。生活垃圾分类收运过程中不得随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾，转运站的生活垃圾应当密闭存放，保持生活垃36、圾转运设施和周边环境干净整洁。运输车辆应当实行密闭运输，不得超载，行驶途中不得飞扬、撒漏吊挂生活垃圾。强化对厨余垃圾运输车辆行驶轨迹的监控，确保厨余垃圾全程密闭运输。4完善农村生活垃圾收运体系加强农村生活垃圾分类的宣传力度，提升村民垃圾分类的知晓率和参与率。根据农村地形条件、交通状况和经济基础等综合因素，结合乡村振兴、农村人居环境整治等工作，建设完善简便易行的农户分类投放体系，完善农村生活垃圾分类收运设施，建立农村生活垃圾分类和收运体系规范运营的长效机制，推进农村生活垃圾分类减量全覆盖。（三）完善生活垃圾终端处理系统1优化生活垃圾处理技术路线坚持焚烧为主、综合处理的垃圾处理技术路线。不同特性垃37、圾处理采用不同的处理技术路线，相同或相近特性的垃圾合并处理。深入推进垃圾分类，按照垃圾组分特性分类处理，可燃物选择焚烧处理，有机垃圾选择生物处理，可资源化组分优先选择资源化，填埋作为各类处理工艺产生的残渣的最终处置方式。2提升生活垃圾无害化处理能力21根据需求预测并考虑预留应急处置能力，“十四五”期间，需推进垃圾焚烧处理设施建设，新增焚烧处理能力 2250 吨/日；推进厨余垃圾资源化处理设施建设，新增厨余垃圾资源化处理能力 900 吨/日；新增 210 万立方米卫生填埋场作为保障设施。表 4“十四五”期间垃圾处理设施建设项目情况表序号项目名称项目内容1南部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂和渗38、滤液处理厂二期（扩容）项目新增垃圾焚烧处理能力 2250 吨/日、渗滤液处理能力 1000 吨/日2南部组团垃圾综合处理基地有机垃圾资源化处理项目新增餐厨垃圾处理能力 400 吨/日、家庭厨余垃圾处理能力 500 吨/日、粪便处理能力 100 吨/日、禽畜尸体处理能力 4 吨/日3南部组团垃圾综合处理基地卫生填埋场区二区工程新增卫生填埋场库容 210 万立方米3强化焚烧飞灰规范处置南部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂（扩容）项目要配套新增相应的飞灰处理能力，确保生活垃圾焚烧飞灰得到规范处置。相关企业应严格按照国家危险废物相关管理规定，对焚烧飞灰进行运输和无害化安全处置。飞灰达到相应标准后进入39、卫生填埋场填埋。加强生活垃圾填埋场中飞灰填埋区防水、防渗漏设施建设。主管部门应建立污染预防机制和处理突发环境事件的应急预案制度，并按要求开展飞灰收集、贮存、运输、处理和处置过程中相关设备或设施泄露、渗22漏等情况的土壤污染隐患排查，建立管理台账。4提升生活垃圾渗滤液处理水平加强源头控水、减量，重点做好填埋场雨污分流工作。加快渗滤液处理设施建设，新增渗滤液处理能力，确保在三大基地的渗滤液日产日清的基础上有适度余量，加快消纳积存污水的速度，确保全市积存污水液位降至警戒水位以下，消除外溢风险。压实三大基地垃圾渗滤液处理厂运营单位主体责任，制订合理的污水处理计划，根据渗滤液处理厂的运行工况，及时调整污40、水处理技术方案。（四）提高厨余垃圾资源化利用水平厨余垃圾采用集中处理和分散处理相结合的模式，选用成熟的、稳定的、自动化程度高的工艺、技术及设备，提高资源化利用程度，采取有效的污染防治措施，防止对环境造成二次污染。农村地区厨余垃圾可考虑进行就地就近生态处理。加快推进厨余垃圾集中处理设施的建设，2021 年底前建成有机垃圾资源化处理能力 1004 吨/日（含厨余垃圾处理能力 900 吨/日）。到 2025 年底，建成的厨余垃圾处理能力占城市生活垃圾清运量的比例不低于 15%。研究制定厨余垃圾处理政府补贴和收费机制，保障厨余垃圾收运处理体系的正常运转。（五）健全可回收物资源化利用体系支持企业建设再生41、资源回收信息化平台，健全可回收物回收网络，合理布局回收网点和分拣中心。推动可回收物回收网络向社区延伸，增强可回收物交售的便捷性，促进生活垃圾分类与资源回收体系23“两网融合”。推进可回收物资源规范化、专业化处理，促进循环利用。鼓励对装修垃圾、大件垃圾、园林垃圾进行再生利用，按需设立装修垃圾资源化处理场、大件垃圾预处理站点、园林垃圾资源化厂等，实现规范化管理。商务主管部门牵头规划建设可回收物集散场地和分拣处理中心，培育再生资源利用市场，加快构建废旧物资循环利用体系，推动低值可回收物的回收和再生利用；结合实际情况，推动可回收物资源化利用项目的建设，提升可回收物资源化利用率；提升既有设施管理水平，严42、控二次污染，推动可回收物资源化利用产业链向规模化、规范化、专业化转变。（六）加强有害垃圾分类和处理管理生活垃圾中的有害垃圾纳入中山市危险废物收运处理体系，各镇街规划设置有害垃圾暂存点，对有害垃圾收集、转运、贮存和处理各环节的环境污染防治进行监督管理。完善现有有害垃圾收集运输和处理体系，逐步扩大有害垃圾收集范围，确保有害垃圾得到安全处置。依据有害垃圾不同类别，单独投放、收集和储存，交由具备资质的危险废物处理单位处理。（七）构建全过程全方位监管体系1明确各级政府的主体责任明确市、镇两级政府的生活垃圾分类收运处理主体责任，深化“村收集、镇转运、市处理”的模式，各镇政府、街道办事处、市环卫主管部门根据43、各自职责，负责辖区内的垃圾收集、转运、处理的工作。24市环卫主管部门负责以三大基地为核心的垃圾终端处理设施建设和运营监管，统筹构建全市垃圾分类收集、分类运输、分类处理体系，建立健全对生活垃圾收运处理的指导、监督管理和考评机制。2加强垃圾终端处理设施建设和运营监管生活垃圾处理设施的建设和运营，要严格执行相关建设标准、运营标准和污染防治标准等标准和规范，配备完善的污染控制及监测设施。通过加强设施运行的过程监管，防范设施设备安全事故发生，保障设施运行安全。3完善法规体系，统一监管标准完善各类垃圾配套法律法规体系，出台餐厨垃圾、有害垃圾管理办法等。逐步探索建立适合中山市本地经济社会发展和符合监管要求的44、行业监管体系框架。加大对非法倾倒垃圾、非法处理处置垃圾等违法行为的执法力度，打击生活垃圾分类处理过程中的各类违法、犯罪行为。提升监督治理效能，实现有法可依。4建立在线监管服务平台，实施高效协调监管建立智慧环卫监管平台，通过智能终端感知设备进行数据采集、挖掘、分析及处理，实时监管垃圾处理全过程，进一步提升垃圾处理全过程的监控和预警能力，掌握生活垃圾处理工作进展情况。25五、投资估算“十四五”期间，全市规划建设焚烧发电项目 1 个，有机垃圾资源化处理项目 1 个，卫生填埋场 1 个，新增生活垃圾焚烧处理能力2250 吨/日，有机垃圾资源化处理能力 1004 吨/日，新增填埋场库容210 万立方米。45、2021-2025 年，中山市生活垃圾处理及配套设施项目建设总投资约 202635.6 万元。其中，焚烧发电项目投资 118700 万元，有机垃圾资源化处理项目投资 65659 万元，卫生填埋场建设项目投资 7759 万元，北部组团垃圾综合处理基地三期工程（扩容工程）公建配套工程等其他 3 个项目投资 10517.6 万元。表 3 中山市“十四五”时期生活垃圾处理规划项目资金需求序号序号规划项目规划项目资金（万元）资金（万元）1焚烧发电项目1187002有机垃圾资源化处理项目656593卫生填埋场建设项目77594北部组团垃圾综合处理基地三期工程（扩容工程）公建配套工程、中心组团垃圾综合处理基46、地生态塘作污水应急调节池项目和中心组团垃圾综合处理基地炉渣制砖厂升级改造项目共 3 个项目10517.6合计202635.626六、保障措施（一）（一）加强组织领导加强组织领导，落实各级责任，落实各级责任按照属地管理的原则，各镇街政府要落实辖区内环境卫生管理工作的主体责任，在进一步完善“村收集、镇转运、市处理”生活垃圾收运处理体系的基础上，不断完善分类体系，提高运营水平。市、镇两级政府要完善协调机制，强化上下联动、协同配合，切实推动生活垃圾分类处理工作。（二）（二）完善制度体系，强化技术支持完善制度体系，强化技术支持进一步完善生活垃圾分类处理的制度体系，进一步加强规划的法律地位，充分发挥规划的47、指导作用。制定和完善环境卫生作业质量标准、行业管理标准、服务标准和环卫设施建设管理标准等。建成以法治为基础、政策完善、技术先进、社会协同的生活垃圾分类处理全过程管理体系。鼓励引导垃圾处理及副产物处理的技术创新，积极与国家知名高校建立产学研合作，积极推动浓缩液处理、厨余垃圾资源化利用、飞灰无害化处置和利用等关键技术的研究应用，提高创新能力。制定人才引进机制，加强垃圾分类和处理的人才队伍建设。（三）（三）引入市场竞争机制，引入市场竞争机制，保障保障资金投入资金投入市、镇两级政府要确保环卫资金的投入，鼓励引入社会资本，通过建立开放、规范的市场体系和运行机制，广泛吸引社会资金和企业参与环卫项目的投资与48、运营，缓解政府财政压力，提高环卫工作的专业化水平。条件成熟时可逐步提高垃圾处理费收费标准，补偿垃圾收27运和处理的成本。（四）（四）加强宣传工作，扩大加强宣传工作，扩大群众群众参与参与逐步推动形成全社会参与生活垃圾分类的浓厚氛围。通过新闻媒体、部门网络和社区公益性宣传等多种形式，提升全社会维护市容环境卫生的参与意识和责任意识，可通过在小区、商圈等人流聚集地设置宣传专栏、举办专题讲座等方式持续提升群众生活垃圾分类意识，引导群众形成垃圾分类习惯，自觉成为垃圾分类的参与者、践行者、推动者。具备条件的环卫设施可向社会开放，接受群众参观，促进群众广泛参与和监督。28附件附件 1 中山市“十三五”期间建成49、的生活垃圾无害化处理设施表附件 2 中山市 2020 年末已建成的厨余垃圾处理项目表附件 3 中山市三大组团垃圾综合处理基地 2020 年末建设情况表附件 4 中山市“十四五”新增生活垃圾无害化处理设施及配套设施建设项目汇总表附件 5 中山市中心组团垃圾综合处理基地平面布置图附件 6 中山市北部组团垃圾综合处理基地平面布置图附件 7 中山市南部组团垃圾综合处理基地平面布置图29附件附件 1 中山市中山市“十三五十三五”期间期间建成的生活垃圾无害化处理设施表建成的生活垃圾无害化处理设施表序号项目名称处理方式建设状态设计处理能力1南部组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂焚烧已建成1040 吨/日2中心组50、团垃圾综合处理基地焚烧发电厂（三期）焚烧已建成1200 吨/日3北部组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂（三期）焚烧已建成1200 吨/日4北部组团垃圾综合处理基地卫生填埋场二区填埋已建成90.85 万立方米5南部组团垃圾综合处理基地卫生填埋场填埋已建成110 万立方米30附件附件 2 中山市中山市 2020 年末已建成的厨余垃圾处理项目表年末已建成的厨余垃圾处理项目表序号序号项目名称项目名称处理方式处理方式建设状态建设状态设计处理能力设计处理能力1南朗镇废弃物资源化处置中心好氧生物处理已建成10 吨/日2横栏镇资源化处理中心好氧生物处理已建成10 吨/日3东凤镇餐厨垃圾处置项目好氧生物处理已建成251、 吨/日31附件附件 3 中山市三大组团垃圾综合处理基地中山市三大组团垃圾综合处理基地 2020 年末年末建设情况表建设情况表序号序号基地基地所在地址所在地址处理设施处理设施处理规模处理规模1中心基地南朗镇垃圾焚烧发电厂（一二期）1050 吨/日2垃圾焚烧发电厂（三期）1200 吨/日3卫生填埋场200 万立方米4污水处理厂（一二期）600 吨/日（出水）5污水处理厂（三期）800 吨/日（进水）6飞灰稳定化处理中心160 吨/日7炉渣处理厂450 吨/日328北部基地黄圃镇垃圾焚烧发电厂（一二期）970 吨/日9垃圾焚烧发电厂（三期）1200 吨/日10卫生填埋场230 万立方米11污水处理52、厂600 吨/日（进水）12炉渣处理厂600 吨/日13南部基地神湾镇垃圾焚烧发电厂1040 吨/日14卫生填埋场一期110 万立方米15污水处理厂450 吨/日（进水）16炉渣处理厂300 吨/日33附件附件 4 中山市中山市“十四五十四五”新增生活垃圾无害化处理设施及配套设施建设项目汇总表新增生活垃圾无害化处理设施及配套设施建设项目汇总表序号序号项目名称项目名称建设内容建设内容建设形式建设形式建设年限建设年限项目选址项目选址十四五投十四五投资资（万元万元）责任部门责任部门(首位首位为牵头部门为牵头部门)1南部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期（扩容）项目建设 2250 吨53、/日的垃圾焚烧厂，渗滤液处理能力1000 吨/日续建2020-2022南部基地118700市住建局2南部组团垃圾综合处理基地有机垃圾资源化处理项目建设有机垃圾资源化处理厂，其中：餐厨垃圾 400吨/日、家庭厨余垃圾 500吨/日、粪便 100 吨/日、禽畜尸体 4 吨/日续建2020-2022南部基地65659市住建局3南部组团垃圾综合处理基地卫生填埋场区二区工程新增卫生填埋场库容 210万立方米续建2020-2022南部基地7759市住建局4北部组团垃圾综合处理基地三期工程（扩容工程）公建配套工程北部垃圾综合处理基地新增职工宿舍楼，建筑面积7500 平方新建2021-2022北部基地304654、市住建局345中心组团垃圾综合处理基地生态塘作污水应急调节池项目新建应急调节池 2.2 万立方米新建2021-2022中心基地849.59市住建局6中心组团垃圾综合处理基地炉渣制砖厂升级改造项目炉渣资源化处理能力达到450 吨/日新建2021-2025中心基地6622.01市城管局H=38.00H=40.002.67%H=24.50H=25.00H=73.00H=40.00H=23.80焚烧发电厂三期（1200吨/日）污水调节池污水处理厂一、二期污水处理厂三期焚烧发电厂一、二期（1050吨/日）图例h=32.625Y=513088.740X=2492290.806新建或改造设施用地区域公共设施用地边界基地征地边界下滘水闸图例新建或改造设施用地区域公共设施用地边界基地征地边界新建或改造设施用地区域公共设施用地边界基地征地边界