1、颍上县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划颍上县发展和改革委员会二二一年一月目 录前言11 规划背景21.1 区域经济社会概况21.2 水库移民基本情况41.3 “十三五”移民后期扶持情况61.4 “十四五”水库移民工作面临的形势112 总体要求132.1 指导思想132.2 规划原则132.3 规划依据142.4 规划范围162.5 规划期限162.6 规划目标163 规划思路184 大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划194.1 大中型水库移民后期扶持对象194.2 大中型水库移民后期扶持方式194.3 大中型水库移民后期扶持基金发放194.4 分年度发放金额和规划金额204.5 资金使2、用效益预测205 美丽家园建设规划215.1 现状及存在的问题215.2 扶持方向和内容225.3 重大项目285.4 后期扶持资金安排296 产业转型升级规划306.1 现状及存在的问题306.2 扶持方向和内容316.3 重大项目346.4 后期扶持资金安排367 创业就业能力建设规划387.1 移民劳动力现状及存在的问题387.2 规划原则387.3 培训内容397.4 后期扶持资金安排398 后期扶持资金安排及年度计划409 保障措施42前言为切实做好水库移民后期扶持工作，加强水库移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高3、，逐步达到当地农村平均水平。根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号公布、第679号修订）、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）、水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知（水移民2018208号）、水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见（办移民202098号）文件精神，以及安徽省发展改革委关于开展大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的通知（皖发改移民函2020321号）要求。结合实际，特制定颍上县水库移民后期扶持“十四五”规划（2021年-2025年）。1 规划背景1.1 区域经济社4、会概况颍上县位于淮河、颍河交汇处，国土面积1859平方公里，耕地10.3万公顷，人口179.53万，辖30个乡镇、348个村(社区)，先后荣获全国生态示范区、全国粮食生产先进县、全国水利建设管理先进县、全国绿化模范示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国电子商务进农村示范县、全国现代农业示范区、国家级园林县城等称号。被授予安徽省科学发展示范县、省级可持续发展实验区。颍上历史悠久，人文蔚盛。早在三千多年前的西周时期就建立邑治，周为“慎邑”，秦置“慎县”，隋大业二年(公元606年)改称“颍上”，至今已有1400多年历史。颍上县文化积淀丰厚，春秋时期的管仲、鲍叔牙，战国时期的甘茂、甘罗，当代著名学者5、常任侠，作家戴厚英，两院院士陈国良、郑守仁等都是颍上人民的杰出代表。颍上县还是花鼓灯艺术和推剧的发源地，有“东方芭蕾”之称的颍上花鼓灯及颍上推剧分别入选国家级、省级非物质文化遗产名录。管子的治国思想历经数千年，仍被后人世代沿袭，也激励着一代代颍上人奋发向上，造就了颍上民康物阜、人文蔚起的盛况。颍上地肥水美，物产富饶。颍上境内河流众多，淮河沿着颍上县南端奔流不息，它的支流颍河贯穿颍上全境。淮河、颍河流经颍上200公里，水资源丰富，内河航运潜力巨大，绵延的水脉滋养着一代代颍上人。境内矿产资源丰富，已探明铁矿储量上亿吨，煤炭储藏量达100多亿吨，拥有谢桥、刘庄煤矿两座年产1000万吨的特大型煤矿，为6、煤电、煤化工产业奠定了坚实基础。颍上还是皖北地区的鱼米之乡，粮食产量连续多年突破100万吨。2019年全年生产总值411.8亿元。其中，第一产业增加值57.3亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值为170.3亿元，同比增长9.5%；第三产业增加值为184.2亿元，同比增长9.8%。全县万元GDP能耗0.294吨标准煤，同比下降3.6%。颍上区位优越，人民勤劳。阜阳机场和京九铁路阜阳编组站距颍上县城均为60公里，阜淮、阜六铁路横穿县境，商合杭高铁、郑阜高铁通车运营；济广高速公路、合淮阜高速公路纵横县境，合霍阜高速公路即将开建，105国道与102、224、256、328省道在境内交汇；淮河、颍河四7、季通航，通江达海。颍上人民具有淳朴的民风和坚强的性格，46万劳务大军铸就了勤劳勇敢、开拓进取、乐观自信、无私奉献的农民工精神，涌现出见义勇为英雄姚仁全、徐义胜，感动中国人物刘丽等杰出典范。颍上风景秀丽，生态优良。湖泊纵横，碧波浩渺，襟淮带颍的水资源优势、承东接西的地理环境、四季鲜明的气候特征，共同孕育了颍上优良的生态环境。颍上人民坚持因地制宜，大力发展现代农业、生态旅游业，促进人与自然和谐发展。小张庄、八里河分别获生态环保“全球500佳”，八里河风景区为皖北唯一的国家5A级风景区，迪沟风景区、尤家花园五里湖生态湿地风景区、明清苑为国家4A级风景区。曼妙多姿的花鼓灯、响彻云霄的淮河锣鼓、屹立于滨8、河湖畔的九合塔、古色古香的管仲广场，见证着千年古邑的华美嬗变，展现着皖风徽韵的风华绝代。颍淮之滨的颍上，穿越千年的历史云烟，在时代演变的步伐中迎接新生。颍上县“十四五”规划编制工作已于2020年下半年开始启动，颍上县政府下发了关于启动颍上县“十四五”规划编制工作的通知，拟定20项“十四五”规划前期研究课题，开展了部分前期工作。1.2 水库移民基本情况1、区域水库工程建设基本情况临淮岗洪水控制工程，也称临淮岗水利枢纽工程，是中国治淮19项骨干工程之一。该工程位于淮河干流中游霍邱县和颍上县交界处的临淮岗，涉及河南、安徽两省，主体工程跨安徽省霍邱县、颍上县、阜南县三县，控制面积4.22万平方公里，一9、等大(1)型工程，按100年一遇洪水标准设计，滞洪85.6亿立方米，1000年一遇洪水标准校核，滞洪121.3亿立方米。主体工程由主坝、南北副坝、引河、船闸、进泄洪闸等建筑物组成。工程全长78公里，总投资22.67亿元。2001年底动工兴建，2003年11月提前一年成功实现淮河截流，2006年6月，主体工程顺利通过竣工初步验收。临淮岗洪水控制工程是将淮河干流防洪标准提高到100年一遇的关键工程，堪称淮河上的“三峡工程”和“小浪底工程”，它的建成，在治淮历史上具有里程碑的意义。临淮岗地区属于淮河中游与上游交界的地方，闸上地形为两岗夹一洼，可滞蓄大量洪水，是不可多得的优良坝址。临淮岗洪水控制工程坝10、址以上淮河长约490公里，集水面积242160公里。在这个位于安徽省霍邱县和颍上县交界处的地方，兴建洪水控制性工程，可以扼守着上游来水的咽喉之道，几乎控制了淮河干流正阳关以上的全部洪水临淮岗工程的建设，将从根本上改变淮河干流洪水长驱直下，威胁淮北地区和沿淮城市、工矿企业和人民群众生命财产安全的被动局面。临淮岗洪水控制工程在颍上县境内主要工程包括主坝（从邱家湖下口门南边开始，至半岗镇陈巷孜，接北副坝，全长2940米）、北副坝（从半岗镇陈巷孜开始，经半岗镇、关屯乡、润河镇、南照镇到阜南县界，长40443米）。2、区域移民人口及分布情况颍上县大中型水库移民大部分是异地搬迁安置，拆迁安置任务涉及半岗、11、关屯、润河、南照四个乡镇的56个行政村，504个村民小组。经安徽省2020年末核定颍上县临淮岗洪水控制工程库区农村移民人口为7400人，其中半岗镇6个村居委会，移民户数281户，移民人口1200人；关屯乡7个村居委会，移民户数577户，移民人口2533人；润河镇9个村居委会，移民户数469户，移民人口2001人；南照镇8个村居委会，移民户数419户，移民人口1666人。3、移民生产生活现状自大中型水库移民后期扶持政策实施以来，颍上县采取多项有效举措，努力挖掘帮扶亮点、拓展帮扶思路，创新帮扶方法，移民生产生活条件明显改善，收入逐年增加，移民群众“造血”机能明显增强，移民脱贫致富奔小康的信心和决心12、更加坚定。（1）经济收入方面库区移民人均可支配收入由2015年的9035元增长到2019年末的12776元，略低于全县农村居民人均可支配收入13213元。移民间收入差距逐步缩小，移民收入正在稳步赶超当地农民收入。五年来，库区及移民安置区的经济发展状况良好，行政村“五难”问题基本解决。全县基本实现水库移民后期扶持政策实施中预定的到2020年“个别库区和移民相对集中安置区饮水、交通照明路灯等相对落后问题得到较好解决，各项产业有较大发展，移民和非移民之间收入差距逐渐缩小，人均纯收入接近当地农村居民人均纯收入水平”的近期目标。（2）土地资源方面由于临淮岗洪水控制工程拆迁初期安置补偿标准低，且临淮岗洪水13、控制工程库区经多次治淮征地，目前移民区人多地少矛盾突出，临淮岗工程移民人均耕地仅0.88亩，与全县人均耕地相比，少了1/3以上，且耕地大部分处于低洼地范围，易涝不保收，产量偏低，移民户抗自然风险能力低。（3）基础设施方面通过房屋改造、道路硬化、排水沟渠整治等项目的实施，移民安置村面貌、基础设施有了较大改观。库区和移民安置区公路交通网基本形成，饮水安全逐步解决，农田水利建设力度加大。（4）劳动力就业方面库区移民人多地少，劳动力充足，目前常年出外打工者2000余人。（5）生产开发方面移民区采用“公司+合作组织+农户”及“订单农业”等发展模式，农业种植，特色养殖等产业组织化程度不断提高。由于缺少资金14、，待开发水产养殖业、观光农业发展的优势发挥不明显。1.3 “十三五”移民后期扶持情况“十三五”期间，颍上县大中型水库移民后期扶持工作紧紧围绕“把库区和移民安置区建成全县经济社会发展的高地、新农村建设的示范、移民创业的家园、构建和谐社会的首善”的指导思想，在县委、县政府的正确领导下，在省、市移民管理机构的精心指导和关心下，对照规划目标任务，求真务实，开拓创新，稳步推进。1、五年投入的项目及直补资金颍上县水库移民后期扶持项目和经济发展项目资金主要用于解决移民所在地亟需解决的生产和生活等基础设施薄弱问题，包括道路桥梁的建造与修建、农田水利的改建与改造、通水通电、医疗卫生条件的改善以及排涝等自然灾害的15、应急。“十三五”期间，颍上县共实施项目52个，投入后期扶持项目资金4324.00万元。颍上县移民管理机构按照规定，积极与财政部门密切配合，共同管理，双线运行直补资金的拨付与发放，确保资金的运转安全和及时。“十三五”期间，颍上县共发放直补资金为2268.66万元。2、“十三五”期间扶持项目实施情况“十三五”期间，实施后期扶持项目52个，投入项目扶持资金4324.00万元。（1）2016年度第一批次共实施9个项目，总投资为616万元，建设资金全部是省级大中型水库后扶资金。项目部分为村组道路建设，其中新建沥青摊铺长3300米，硬化道路长3786米，其他项目为安装太阳能路灯170盏；修建下水道长84016、米。（2）2017年度第一批次共实施16个项目，总投资897万元，建设资金全部是省级大中型水库后扶资金。项目包括南照镇大寺社区商厦大道、人民路、育才路、步行街沥青摊铺；润河镇顺河街居委会移民路硬化项目硬化道路长400米，宽3米；润河镇富坝村大圩路硬化项目硬化道路长800米、宽3.5米；润河镇中心街居委会新建下水道764米，水泥路长2106米；润河镇陶徐村种子种植基地配套U型渠一条长1600米；关屯乡关屯村迎宾大道沥青摊铺长480米，宽11米；半岗镇侯郢村新建路硬化项目道路硬化长1020米，宽4.5米；半岗镇徐郢村安装电缆灯73盏，安装太阳能灯104盏；半岗镇黄连沟村水产综合养殖扩建村塘工程长117、40米，宽74.5米，深1.5米，道路硬化长500米，环沟路布置路灯10盏；关屯乡关屯村健康路改造下水道550米；关屯乡关屯村甲鱼养殖基地硬化改造道路长1080米， 宽3.5米；关屯凌圩村黄洋改建梯形渠长1170米；润河振兴村沥青摊铺道路1040米；关屯村文化广场新建文化广场长188米，宽23米，面积4324平方米；南照大寺社区农贸市场钢构大棚面积3120平方米，下水道长250米，雨水井12个，沥青摊铺面积4350平方米；半岗徐郢村徐光路新建下水道长1170米。（3）2018年度共实施9个项目，总投资728万元，建设资金全部是省级大中型水库后扶资金。项目包括半岗黄连沟村黄东黄南蔬菜大棚基地新建18、水泥渠长1538米；关屯村健康路沥青摊铺面积3995平方米；连台村灾民房修建下水道780米，路面还原混凝土厚0.08米；润河镇中心街居委会新建下水道760米；润河振兴村新建下水道615米；连台村拐东西瓜大棚种植基地新建3.5米宽水泥路2000米；南照大寺社区移民安置区新建水泥路2512米，沥青摊铺面积2887平方米，下水道740米，雨水井22个；润河中心街居委会新建下水道1715米，每30米窨井一个；半岗镇前李村赵南路配套雨水管道工程1150米，检查井38座，污水管网工程1150米，检查井38座，人行道工程面积4400平方米，花岗岩道路侧石3200米。（4）2019年度共实施10个项目，总投资19、1063万元，资金来源全部是省级大中型水库后扶资金。项目包括半岗黄连沟村新建新修水渠2000米、太阳能路灯65盏；半岗黄连沟村内新建3.5米宽水泥道路总长1600米，新建混凝土梯形渠1000米，新建渠上涵20座；关屯古城村洪庄新建U型渠长1100米，护坝河清淤1000米；关屯三里村灾民房新建排水沟长1300米，新建3米宽道路长1054米；关屯村灾民房新建下水道长815米，新建3.5米宽道路长154米；关屯乡凡庄村韩南路新建3.5米宽水泥路长1220米，配套涵管桥4座；南照青西居委会望淮街新建下水道长1600米，配套铸铁井盖0.7米，1.5米*1.5米的沉淀池53座；南照青西居委会新建LED路灯20、300盏；润河振兴村新建下水道长534米，每30米窨井1个；润河中心街新建下水道长1200米，每30米窨井1个。（5）2020年度共实施8个项目，总投资1020万元，建设资金全部是省级大中型水库后扶资金。项目包括南照青西居委会新7米宽沥青道路长1700米、过路涵8座；半岗凉亭村内建设新建3.5米宽水泥道路总长2520米、公厕5座、下水道2620米；半岗镇徐郢村新建3.5米宽水泥道路总长700米；关屯乡新建冯圩灌溉梯形渠长1120米；关屯乡三里村新建3米宽水泥路长1656米、下水道1562米；关屯乡古城村新建3.5米宽孙东路1505米；润河镇陶徐村孔郢路硬化项目硬化道路长970米，宽4米；润河镇21、富坝村陶坝路硬化项目硬化道路长1141米，宽4米 。3、五年规划取得的成效和经验（1）主要成效自大中型水库移民后期扶持政策实施以来，颍上县采取多项有效举措，努力挖掘帮扶亮点、拓展帮扶思路，创新帮扶方法，移民生产生活条件明显改善，收入逐年增加，移民群众“造血”机能明显增强，移民脱贫致富奔小康的信心和决心更加坚定。库区移民人均可支配收入由2015年的9035元增长到2019年末的12776元，略低于全县农村居民人均可支配收入13213元，移民间收入差距逐步缩小，移民收入正在稳步赶超当地农民收入。五年来，库区及移民安置区的经济发展状况良好，行政村“五难”问题基本解决。全县基本实现水库移民后期扶持政策22、实施中预定的到2020年“个别库区和移民相对集中安置区饮水、交通照明路灯等相对落后问题得到较好解决，各项产业有较大发展，移民和非移民之间收入差距逐渐缩小，人均纯收入接近当地农村居民人均纯收入水平”的近期目标。（2）经验做法强化组织领导。颍上县高度重视移民工作，成立了颍上县临淮岗洪水控制工程库区移民工作领导小组，领导小组下设办公室，积极整合移民工作力量，将一批综合素质强、业务水平高的干部充实到县乡镇移民工作队伍中。在完善相关配套政策的基础上，高度重视移民干部的政策和业务工作培训；及时召开移民工作相关会议，使各级领导和广大移民干部较好的了解和熟悉政策。严格把握政策。按照“后扶人口核定登记是基础，确23、定扶持方式是根本，兑现扶持资金是目标，确保社会稳定是保证” 的工作要求，狠抓关键环节，规范各项程序，严格把握政策。坚持公开、公平、公正、透明和实事求是的原则，及时足额兑现后扶资金，得到了移民群众的广泛支持。抓好工作协调。由于后扶工作时间紧、任务重，而历史档案资料不齐，县移民领导小组及办公室坚持以乡镇为基础，加强政策的指导和工作协调，并通过“回头看”的形式进行交叉检查，对工作中出现的“错、漏、重”等现象加以纠正，维护了政策的严肃性，确保了工作的统一性。维护移民稳定。对移民及相关群体反映的问题，县移民领导小组及办公室高度重视，在做好政策解释的同时切实做好维稳工作，始终把维护移民安置区社会稳定作为压24、倒一切的政治任务抓好抓实，进一步建立健全了移民信访处理机制，制订了应急事件处置预案，压实了维稳工作责任，对涉及移民动态的重要信息，按时限要求及时按级上报，近年来，全县56个移民村的移民群众无一人上访到移民办，有效维护了移民村的社会稳定。科学移民核定。依据“增人不增，减人要减”的原则，每年都进行直补移民人口年度核减工作，对直补移民人口实行动态管理，有效的掌握了移民人口的变化，为资金的合理统筹运用提供了宏观数据，为最大限度的发挥项目效益奠定了基础。用制度监督直补资金。为了做好移民直补资金打卡发放工作，确保直补资金发放及时，县移民办制定制度定期对资金的发放情况进行跟踪询问、监督检查。乡镇在相关行政村25、组成立了移民直补资金监理会，直接参与直补资金的发放监督工作；做到层层落实责任，横向和纵向审核，多层次、多形式监督，为直补资金的打卡发放形成制度保障。严格项目资金质量管理和监督。县移民领导小组及办公室在后期扶持项目中严格落实省移民局关于项目实施“四字两会一公开”的建设管理原则，项目申报和资金拨付按照程序严格执行，积极审核与监督检查移民乡镇村的后期扶持项目申报及项目资金的使用情况，制定了后期扶持项目资金监督管理流程图，同时，采取定期或不定期的组织县交通、水利、财政等部门人员对项目质量进行检查督查或抽查，发现问题，现场分析原因，现场确定整改措施和时限。通过各种监督手段，有力的保障了项目质量和项目资金26、的安全高效。1.4 “十四五”水库移民工作面临的形势近年来，在县委、县政府的正确领导下，颍上县库区和移民安置区基础设施建设快速发展，移民群众收入稳步增长，生活条件得到了改善，向全面建设小康社会的目标迈出了一大步。值得注意的是，由于库区和移民安置区建设发展起步晚，底子薄，经济相对落后，虽然在“十三五”期间得到了较大的改善，当前库区和移民安置区还存在不少的问题，从收入上看，实现了农村移民人均纯收入到2020年比2010年翻一番的的目标，但离党的十九大提出的“让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕”的目标还有很大差距，移民增收任务还十分艰巨。同时，部分移民安置村基础设施和公27、共服务缺失，移民生产生活条件还需进一步提高。库区和移民安置区是全面建成小康社会的重点和难点，必须坚持在各级党委政府的正确领导下，紧紧依托广大移民群众，紧紧围绕乡村振兴和水库移民美丽家园建设开展工作，使移民村生产生活条件得到明显改善，生活环境、生态环境，移民生活质量不断提高。目前，水库移民后期扶持工作面临着许多突出问题和矛盾，针对水库移民当前存在的问题及面临的形势，“十四五”期间后期扶持工作的主要任务有：（1）继续做好后期扶持直补资金发放工作。逐年对原迁移民的死亡、补漏进行认真核实、核对，确保将原迁移民直补资金按时发放到移民手中。（2）开展“美丽家园”建设。按照全面建成小康社会和社会主义新农村建28、设的要求，因地制宜、统筹规划，完善基础设施建设，改善库区及移民安置区生态及人居环境，集中力量实施成片整村项目建设，以点带面、示范带动，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。（3）促进移民增收致富。推进农田水利配套设施改造，发展节水灌溉，建设稳产高产农田；重点扶持特色种养殖、农产品加工、观光农业等产业，带动移民经济发展；加强移民职业技能培训，力争使有需求的移民劳动力都得到相应的培训，掌握一至二项创业就业实用技能，促进移民就业、增加收入。2 总体要求2.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为抓手，以国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见确定的大中型水库移民29、后期扶持政策中长期目标，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，以水库移民美丽家园建设、产业转型升级、移民就业创业能力建设为重点，满足移民群众的更高需求，采取得力举措，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平达到当地县级行政区农村平均水平。2.2 规划原则1、规划引领、绿色发展践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦移民发展的薄弱环节和突出问题，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用，努力构建人与自然和谐共生的发展新格局。2、统筹协调、协同配合与经济社会发展规划、国土空间规划、乡村振30、兴战略规划等紧密衔接，充分发挥后期扶持政策与其他涉农政策的叠加效应，集中资源力量，统筹谋划移民的发展。鼓励有条件的地区，打破时间地域界限，整合后期扶持资金，提高项目规模化集约化水平，提升后期扶持资金使用效率。3、目标导向、因地制宜围绕水库移民后期扶持政策中长期目标，找准移民发展的主要矛盾和突出问题，综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从实际出发，因地制宜、分类施策，不搞“一刀切”，鼓励探索创造符合本地实际的发展路径。4、改革创新、开放民主积极开展制度机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激发要素、市场和各类经营主体的活力。坚持开门编规划，充31、分听取库区和移民安置区群众意见，特别是水库移民的意见，确保规划符合时代发展要求、体现群众期盼。2.3 规划依据1、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号公布、第679号修订） 2、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号） 3、国家发改委等14 部门关于促进库区和安置区经济社会发展的通知（发改农经20102978号） 4、大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法（财农2017128号） 5、水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知（水移民2018208号） 6、水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知（水移民201932、365号） 7、中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发201637号） 8、国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见（国办发201687号） 9、中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见（2017年5月）10、国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见（国发201754号）11、中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见及乡村振兴战略规划（2018-2022年）12、中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指5导意见（2019 年6月）13、国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发201912号）14、中33、共中央办公厅、国务院办公厅转发的通知15、水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持十四五规划编制工作的指导意见（办移民202098号）16、习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会的系列讲话，以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的重要讲话17、颍上县关于大中型水库移民后期扶持人口核定登记、项目管理、资金管理等配套文件18、颍上县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划、国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划、产业发展规划、三年滚动财政规划和政府投资规划、其他相关专项规划、重大计划和重要工作方案等19、其他相关文件资料2.4 规划范围临淮岗洪水控制工程在颍上县境内主要工34、程包括主坝（从邱家湖下口门南边开始，至半岗镇陈巷孜，接北副坝，全长2940米）、北副坝（从半岗镇陈巷孜开始，经半岗镇、关屯乡、润河镇、南照镇到阜南县界，长40443米）。经安徽省核定，2020年末颍上县临淮岗洪水控制工程库区农村移民人口为7400人，其中半岗镇6个村居委会，移民户数281户，移民人口1200人；关屯乡7个村居委会，移民户数577户，移民人口2533人；润河镇9个村居委会，移民户数469户，移民人口2001人；南照镇8个村居委会，移民户数419户，移民人口1666人。2.5 规划期限规划期限为2021-2025年。规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。2.6 规划目标编35、制县级规划时，规划目标的设置在本地区国民经济和社会发展“十四五”规划、乡村振兴战略规划确定的目标体系下，根据本地区移民实际，结合中央水库移民扶持基金绩效管理暂行办法（财农2018174号），提出移民美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等重点方面的具体指标项，繁简得当，且要与扶持方向和内容相协调，各项指标要能实现、易检查、可评估。1、建成23个美丽移民村。其中基础设施和基本公共服务设施提升23个村，移民村人居环境整治个13村，移民村社会治理能力建设1个村。2、扶持 19个村产业转型升级。开展农业基础设施提升14个村，发展现代种养业特色村3个，农产品加工流通特色村3个，乡村休闲旅游特色村136、个，其他新产业新业态（光伏发电）特色村1个。3、完成 100 批（次）就业创业能力培训，培训移民劳动力 2000 人次以上。种植、养殖、电工、焊工、厨师、驾驶员、瓦工、木工技能培训2000人次以上，移民劳动力培训率27.03%。4、实现移民人均可支配收入增长 3000 元，达到或超过当地农村居民平均水平。结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，2025年前，颍上县移民人均纯收入达到15000万元。3 规划思路根据省委省政府近期对全省“十四五”规划提出的目标要求及省发改委、省财政厅关于“十四五”期间移民后期扶持规划工作的新要求，结合颍上县“十四五”经济社会发展目标，依据水利现代化规划、农37、田水利建设规划、农村水利建设规划以及其它农业等方面的相关规划，在“十四五”移民后期扶持规划实施总体情况评估、“十四五”需求分析和发展短板的基础上，通过统筹协调和综合平衡，确定颍上县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划思路：发展乡村产业，提高移民收入；完善设施建设，共建生态宜居家园。“发展乡村产业，提高移民收入”。在“十四五”期间，一是加大农田水利投资力度，把农田基础设施建设放在更加突出的位置，以解决“水多、水少”为重点，推进防洪减灾能力建设、水资源保障能力建设，为移民安置村农业经济腾飞打下坚实的基础；二是调整移民村农业产业结构，根据政府引导，农民自愿，因地制宜地发展特色农业，调高农业产值、增加38、农民收入；三是发展以农产品加工业和农村“双创”为重点促进一二三产业融合发展，发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。“完善设施建设，共建生态宜居家园”。在“十四五”期间，完善村级基础设施配套建设，做好生态环境整治工作。所有移民安置村基本实现村村通，户户通的水泥路，移民群众饮水困难问题得到彻底解决，完善文化、医疗、娱乐设施环境，移民安置村整体面貌发生较大变化，达到“生态宜居、乡风文明”的建设标准。加强文明村风建设，积极普及科学文化知识，倾力培养新型农民。4 大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划4.1 大中型水库移民后期扶持对象2006年省安徽核定颍上县纳入后期扶持范围的大中型39、水库移民后扶人口指标数7986人。颍上县发改委负责建立移民个人档案，按原定直补人口数为基数，每年核减死亡人口数。2020年安徽省核定颍上县纳入后期扶持范围的大中型水库移民后扶人口指标数7400人。4.2 大中型水库移民后期扶持方式根据安徽省大中型水库移民后期扶持基金使用管理实施细则，对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元，后期扶持基金能够直接发放给移民个人的尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。根据对颍上县水库移民“十四五”资金直接发放方式意愿调查结果，85%的移民同意采用直补资金的方式。4.3 大40、中型水库移民后期扶持基金发放采取“一卡通”直接打卡发放，每季度打卡一次，由村核定核对打卡名单、数量、乡镇上报颍上县发改委审核，县财政局将大中型水库移民直补资金拨付至农业农村局（今年是否已经调整），由金融机构在5个工作日内打卡发放到移民“一卡通”。4.4 分年度发放金额和规划金额分年度发放规划金额：以2020年7400人为基数，每人每年600元计算，规划2016-2020每年发放直补资金444万元，5年规划总额为2220万元元。发放频次为每季度一次。4.5 资金使用效益预测在本规划实施后，将进一步提高库区和移民安置区群众收入水平，对加快当地经济发展具有积极影响。“十四五”期间，通过对移民实行现金41、直补，资金直接发放到移民个人，移民年人均收入直接增加收入600元。5 美丽家园建设规划5.1 现状及存在的问题经过多年移民扶持工作的开展及各级政府加大投入，库区及移民安置区基础设施有了明显改善。但由于基础条件差，仍有部分移民村存在不少问题，且随着生活水平的提高，对基础设施有了新的要求。（1）道路交通状况农村交通状况有所好转，移民安置区道路硬化率为85%。但是由于水库移民居住分散，有的地处偏远，道路交通状况差，出村公路大部分是砂石路面，有的村至今只通泥土路。部分移民村庄基础设施较差，离主干道较远，成为水库移民安置区经济社会发展的主要制约因素之一。（2）安置区供电状况随着农村经济的发展，蔬菜大棚、42、特色养殖、观光农业等项目的推进，农村文化生活的日益丰富和群众日常交往的增多，安置区移民在夜间出行也来越来越频繁，道路和公共场所的夜间照明需求显得非常迫切。虽然“十三五”期间安装了大量的夜间照明设施，但是，移民安置区的公共夜间照明设施目前还不完善，不少村庄一到深夜往往就是一片漆黑，给夜间行人和整个村庄治安带来了很大的不便。（3）人居环境农村人居环境是社会主义新农村建设的重大民生问题。目前，颍上县移民安置村人居环境基础薄弱，村组内部环境建设缺乏规划引导，管理缺位，下水道、垃圾池、公厕等设施匮乏，导致村人生活垃圾随处乱倒，生活污水随处排放，打破了自然状态下生态环境的自我平衡，同时，农村环境受自然环境43、的影响和制约较大，长期以来，在农村沟渠等排水河道方面财政投入少，历史欠账多，移民安置区沟渠现状淤积严重，杂草丛生，两岸水土流失严重。总之，这样的环境难以满足全面建设小康社会的要求。（4）文化教育农村文化建设、农民精神文明建设是社会主义新农村建设的重要一环。随着颍上县农村生活水平的提高，农民对文化教育建设的需求越来越迫切。目前，颍上县移民安置区文化教育还存在着许多问题。一是移民文化水平偏低。主要由于移民安置区文化设施落后，图书室、阅览室等公共文化学习场所匮乏，公共文化产品供给量少，造成大多移民得不到学习的机会；二是移民文化生活单一。移民安置区文化基础设施起步较晚，大多数村组不具备生活广场、健身广44、场等场所，造成移民在茶语饭后不能进行有益的文化生活，只能三五成团地参与麻将、扑克等棋牌活动，十分不利于新农村精神文明建设。5.2 扶持方向和内容1、基础设施和基本公共服务设施加强农村饮水安全、道路、供电、乡村物流、宽带网络等基础设施“最后一公里”建设，提升移民生产生活便利度。建立健全移民村基础教育、卫生室、养老服务、防灾救灾、文化广场、体育设施、社区公共服务中心、农家书屋、超市等基本公共服务设施，推进公共服务均等化。2、移民村人居环境整治加强移民村生活垃圾治理和黑臭水体整治，抓好畜禽粪污等农业生产废弃物清运处理。实施“厕所革命”，因地制宜推进污水处理设施建设，提升移民人居环境质量。整治村庄公共45、空间和庭院环境，实施村庄美化、洁化、硬化、亮化、绿化行动，改善村庄风貌，提升移民村形象。3、移民村社会治理能力建设开展自治、德治、法治相结合的乡村治理体系建设，建立健全民主管理制度，推进社会治安防控体系建设，完善村规民约，建立长效运行管护机制，提升移民村乡风文明和乡村治理效能。“十四五”美丽家园建设项目统计表序号建设地点建设内容实施年度投资估算（万元）后扶资金（万元）项目类型1南照镇六里村新建水泥路长2800米，宽4米，厚0.18米，灰土垫层厚0.2米。2023246246基础设施和基本公共服务设施2中东居委会新建涵管下水道长1160米，上口直径0.7米沉淀池8座，0.4*0.6雨水井40座。46、20245858基础设施和基本公共服务设施3闫庄村新建c30水泥路长2000米，宽4米，厚0.18米。2025176176基础设施和基本公共服务设施4润河镇顺河街路灯安装160盏20226464移民村人居环境整治5中心街街道及小区、文化广场路灯安装140盏20225656移民村人居环境整治6富坝村拟建道路1500米，宽4米2021180180基础设施和基本公共服务设施7村内亮化，路灯安装300盏2022120120基础设施和基本公共服务设施8洪庄湖村拟建洪湖庄村队道路600米，宽4米20215050基础设施和基本公共服务设施9陶徐村村内生活路道路亮化，安装路灯280盏2021110110移民村47、人居环境整治10半岗镇徐郢村新建生活道路：新街断头路及其他断头路2000m；光庄北至新街至徐郢庄延伸至启明星幼儿园路1500m。路面宽4-5米、水泥铺盖厚度18厘米。2023420420基础设施和基本公共服务设施11凉亭村穆台安置区、蔡庄安置区下水道建设4800m2024240240移民村人居环境整治12关屯乡凌圩村新建生活道路1550米，宽4米2022186186基础设施和基本公共服务设施13凌圩村新建生活道路1000米，宽4米2023120120基础设施和基本公共服务设施14连台村连台村连北连南道路，新建水泥路950米，宽4米，厚0.18米。2025114114基础设施和基本公共服务设施148、5连台村村组道路亮化长6000米。2025120120移民村社会治理能力建设合计226022605.3 重大项目“十四五”美丽家园建设重大项目规划表序号项目名称建设地点建设内容建设规模建设投资(万元)乡镇村单位规模总计其中：使用后扶资金总受益人口(人)其中：移民(人)1六里村新建道路工程南照镇六里村新建水泥路长2800米，宽4米，厚0.18米，灰土垫层厚0.2米。1120024624619643062闫庄村新建道路工程南照镇闫庄村新建c30水泥路长2000米，宽4米，厚0.18米。80001761762600243中东居委会水道工程南照镇中东居委会新建涵管下水道1160米m116058581449、001304中心街街道及小区、文化广场路灯安装工程润河镇中心街街道及小区、文化广场路灯安装140盏盏140565612161245振兴村亮化工程润河镇振兴村拟对村内亮化工程，路灯安装300盏盏30012012058575426徐郢村新建道路工程半岗镇徐郢村新街村内断头道路2000m，光庄北至新街至徐郢庄延伸至启明星幼儿园路1500m，宽4米。1400042042052787007凉亭村下水道工程半岗镇凉亭村穆台安置区、蔡庄安置区下水道建设4800mm480024024045573028连台村新建道路工程关屯乡连台村连台村连北连南道路，新建水泥路950米，宽4米。380011411446747950、19连台村亮化工程关屯乡连台村实施村内亮化工程，路灯安装300盏。盏300120120467479110凌圩村新建道路工程关屯乡凌圩村新建生活道路2550米，宽4米102003063066138692总计185618565.4 后期扶持资金安排“十四五”美丽家园项目后扶资金分年度安排表 单位：万元项目拟使用后扶资金(万元)年度计划(万元)第1年第2年第3年第4年第5年总计道路14922301867862901492桥梁公共服务设施卫生室文化广场村委会幼儿园人居环境整治污水处理298298298垃圾处理公厕亮化470110240120470安全监控合计226034042678629841022651、06 产业转型升级规划6.1 现状及存在的问题颍上县大多数移民人多地少，粮食产量低，农业产品结构简单，收入只能满足基本生活，投入生产的很少。经过多年扶持，因地制宜大力发展特色种植、养殖及观光农业等产业，已初具规模，但由于配套设施不完善，导致产品产量及品质不是很高，且产品加工企业较少，农产品销路不畅，价格低廉，收入偏低。大多数中青年外出打工，劳动力流失，技术人员匮乏。为了引导移民积极投入生产开发，需进一步加大产业结构调整，通过标准化厂房、冷库、节水灌溉等配套设施的建设，重点扶持特色水果园、大棚蔬菜及养殖业等产业，提高产品竞争力，促进移民增收致富。（1）农田水利设施颍上县地势平坦，土壤肥沃，是优质52、的大米、稻米主产区，现有耕地主要是稻麦两熟。近几十年来，尽管颍上县农田水利事业取得了不小的成就，但与新时期“加强现代农业设施建设”的要求有很大差距。区内农田水利骨干工程大多建于上世纪80年代至90年代，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏。相对于区乡河道的骨干工程，农田水利田间工程的现状更令人担忧，输水效率低，渗漏损失大；一方面是水资源日趋短缺，另一方面灌溉水利用率和灌溉保证率低。（2）产业发展移民区生产方式较为单一，多数是以农业为主，集体经济薄弱。经过多年的扶持发展，移民区农业大棚种植，特色养殖、观光农业等产业得到巨大发展，现已初具规模，但在发展过程中也存在着很多困难53、和问题。一是缺劳力。从目前来看，贫困地区家庭收入主要还是靠外出打工的劳务收入，所以农村的中青年劳力基本都已外出打工，“留守老人”一无现代生产技术，二无体力，要实现产业的扩规和提质都很难。二是缺技术。颍上县虽然有一批专业技术人员，但是农村技术人员匮乏，在种植，特色养殖、观光农业等高附加值产业的技术人才供不应求。三是缺资金。目前颍上县移民安置村现状经济实力较弱，移民收入偏低，发展高产值产业进程缓慢，四是缺企业。现状颍上县农村的特色种植、养殖产业有了一定规模，但产品加工企业较少，农产品大多还是依赖贩子上门收购，价格偏低，群众难以致富。6.2 扶持方向和内容1、农业基础设施建设包括移民村土地整治、农田54、水利、生产道路等生产配套设施建设。2、现代种养业壮大具有区域特色、品牌优势的种养业。推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。3、农产品加工流通业围绕主导产业，大力发展农产品加工、分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输等二三产业，延伸产业链。4、乡村休闲旅游业充分发挥库区和移民安置区的山水人文资源优势，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，支持乡村旅游基础设施和配套服务设施建设，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，打造移民收入新的增长点。5、其他新产业新业态有条件的地区，鼓励发展物业经济、飞地经济。“十四五”产业转型升级项目55、统计表序号建设地点建设内容实施年度投资估算（万元）后扶资金（万元）项目类型1南照镇姚岗村姚岗村十步青山农业观光旅游有限公司鱼塘改造提升改造工程，鱼塘面积600亩，新建观景岛12个，面积1440平方米，土方5.04万方，木屋12个，面积720平方米，垂钓台长2680米，宽3米，高2.5米，土方2.01万方，水泥路长200米，宽3米，面积600平方米，种植草皮13400平方米，植树2000棵。2021280280乡村休闲旅游业3姚岗村姚岗村十步青山农业观光旅游有限公司樱桃智能连栋温室建设项目，新建樱桃智能连栋温室面积15000平方米。2022240240乡村休闲旅游业4中东居委会中东居委会新建仓储56、项目，新建仓储长50米，宽30米，面积1500平方米。c30水泥路面1000平方米，厚0.2米。2023280280农产品加工流通业5六里村六里村塑料大棚蔬菜基地项目，新建双层塑料大棚面积150亩，及配套水电路。2024300300现代种养业7十里村十里村梯形渠硬化工程项目，新建c25混凝土渠道长2800米，上口宽2米，底宽0.5米，厚0.12米。2025120120农业基础设施建设8润河镇振兴村拟建设农田渠1.5千米20217575农业基础设施建设9拟建设农田渠2.4千米2023120120农业基础设施建设10陶徐村新建排涝站一座2021200200农业基础设施建设16拟建水渠3000米、水57、渠桥4座、水渠斗门出水口3处。2025560560农业基础设施建设18前李社区建设大米深加工厂房5000202110001000农产品加工流通业19侯郢村侯郢村截岗沟改建2021100100农业基础设施建设20徐郢村岗余渠至关屯路至新庄至徐郢庄长约1500m渠道建设。2022225225农业基础设施建设24前李社区沟塘清淤30亩2025200200农业基础设施建设25凉亭村二号路凉亭段1500m沟塘清淤20257575农业基础设施建设26黄连沟村新建陈巷片水渠2700m、黄连沟片水渠1300m、腰庄孜水渠1900m2025295295农业基础设施建设29关屯村新建光伏电站功率500千瓦，占地258、0亩。2021320320其他新产业新业态36凡庄村凡庄村凡东渠，新建水泥渠长728米，上口宽4米，下口宽2.2米，路基水稳层厚0.2米。202236.436.4农业基础设施建设37连台村李郢子至赵庄新建桥梁长7米，宽4米，深3米。202366农业基础设施建设38凌圩村孔令彪养猪场到长塘孙义龙养龙虾处，水泥路长300米，宽4米，厚0.18米。20243636农业基础设施建设39连台村连台村连北队大鱼塘桥梁新建桥梁长8米，宽5米，深4米。202499农业基础设施建设41关屯村关屯村关东水闸，新建1个截水闸，宽4米，长7米，高3米。20248080农业基础设施建设42凡庄村凡庄村凡医路，新建拦水闸59、一座，宽4米，高2.5米，长5米。20245050农业基础设施建设43三里村三里村农业水产品储藏冷库建设面积300平方米20257575农产品加工流通业44三里村三里村高标准温室大棚建设面积10000平方米，温棚50个2025200200现代种养业合计4882.44882.46.3 重大项目“十四五”产业转型升级重大项目规划表序号项目名称建设地点建设内容建设规模投资(万元)项目效益(人)乡镇村单位规模总计其中：使用后期扶持资金总受益人口其中：移民1姚岗村十步青山农业观光旅游有限公司鱼塘改造提升改造工程南照镇姚岗村鱼塘面积600亩，新建观景岛12个，面积1440平方米，土方5.04万方，木屋1260、个，面积720平方米，垂钓台长2680米，宽3米，高2.5米，土方2.01万方，水泥路长200米，宽3米，面积600平方米，种植草皮13400平方米，植树2000棵。亩6002802806012672姚岗村十步青山农业观光旅游有限公司樱桃智能连栋温室建设项目南照镇姚岗村新建樱桃智能连栋温室面积15000平方米平方米150002402406012673六里村塑料大棚蔬菜基地项目南照镇六里村新建双层塑料大棚面积150亩，配套建设水电路等附属工程亩15030030051633114振兴村农田渠农业基础设施改造项目润河镇振兴村拟建设农田渠2.4千米米240012012058575425陶徐村排涝站建设61、项目润河镇陶徐村新建排涝站一座座12002004848926陶徐村水渠建设项目润河镇陶徐村拟建水渠3000米、水渠桥4座、水渠斗门出水口3处。米30005605604848927关屯村光伏电站项目关屯乡关屯村新建光伏电站功率500千瓦，占地20亩。亩2032032053452318关屯村新塘灌溉U型渠项目关屯乡关屯村新建U型渠长2020米，上口宽2.8米，下口宽1米，深1.5米，底厚12厘米，壁厚8厘米，条埂宽0.2米米2020141.4141.453452319关屯乡三里村高标准温室大棚项目关屯乡三里村高标准温室大棚建设面积10000平方米，温棚50个平方米1000020020042454962、910关屯乡三里村农业水产品储藏冷库关屯乡三里村三里村农业水产品储藏冷库建设面积300平方米平方米3007575424549911关屯乡连台村李郢灌溉梯形渠建设项目关屯乡连台村连台村李郢灌溉梯形渠新建梯形渠长800米，上口宽2.5米，下口宽1.2米，深1.6米，底厚12厘米，壁厚8厘米，条埂宽0.2米。长8005656467479112凉亭村生产桥建设项目半岗镇凉亭村两处生产桥建设：三号路到四号之间生产桥、三号路西侧生产桥座2150150455730213凉亭村沟塘清淤项目半岗镇凉亭村二号路凉亭段1500m沟塘清淤米15007575455730214徐郢村生产道路项目半岗镇徐郢村新建生产道路：63、邱家湖内徐郢社区邱家湖排灌站至大沟段、2号路至二道圩段1200m；岗上光庄西至关屯路至幸福小区800m。道路宽3-4米、水泥厚18厘米。米2000240240527870015徐郢村渠道建设项目半岗镇徐郢村岗余渠至关屯路至新庄至徐郢庄长约1500m渠道建设。米15002252255278700总计2902.46.4 后期扶持资金安排“十四五”产业转型升级项目后期扶持资金分年度安排表 单位：万元项目拟使用后期扶持资金(万元)年度计划(万元)第1年第2年第3年第4年第5年总计产业转型升级农业基础设施建设土地整治农田水利2723.8455532.812036612502723.8生产道路15123664、06721083721512生产配套设施426176156985426现代种养业种植500300200500养殖228228228农产品加工流通业农产品加工100010001000农产品流通35528075355乡村旅游业农家乐520280240520光伏发电320320320合计7584.824151620.8664127516107584.87 创业就业能力建设规划7.1 移民劳动力现状及存在的问题移民培训工作开展的主要目标就是为移民群众的致富奠定坚实的技术条件。移民培训本身就是一个全方面的培训工作，除了开展移民群众的种植，养殖业方面的技术培训工作之外，还可以针对移民的就业转移做出相应的培65、训，最终就是为了全面提升移民群众的各方面技能，使得人民群众在创业能力提升的基础上不断提升自身经济收入水平。目前，颍上县库区移民掌握农业种养技术少，农业生产收益低；外出务工人员多，就业技能低，缺乏市场竞争力，收入少。库区及安置区移民迫切需要劳动力技能培训及职业教育。充分发挥颍上县移民劳动力资源丰富的优势，开展劳动力技能培训及职业教育。对库区和安置区优势农业进行技术培训，引导优势农业向规模化、标准化、产业化方向发展；对有转移到二、三产业和城镇就业意愿的劳动力，在当地或输出地开展转岗就业前的职业技能培训。通过培训，提高移民就业能力，增强产业竞争力，促进移民增收。7.2 规划原则一是培训对象以大中型水66、库农村移民为主体；二是培训内容以市场需求和移民需求为导向，围绕产业转型升级、美丽家园建设需要安排；三是以增强移民的自我发展能力提升水库移民就业创业能力为目标。7.3 培训内容围绕产业发展、市场需求、转型需要，开展实用生产技术培训、就业技能培训，全面增强移民职业技能和转移就业能力，拓宽就业空间，提升就业质量。规划使用后期扶持资金委托颍上县人社部门下属职业学校等开展培训，计划培训人数2000人次以上。在培训项目上，充分尊重移民意愿，包括种植、养殖、电工、焊工、厨师、驾驶员、瓦工、木工等。“十四五”劳动力技能培训及投资估算规划表序号培训内容投资估算（万元）后扶资金（万元）实施年度培训人次1种植25267、52021-20255002养殖25252021-20255003电工10102021-20252004厨师10102021-20252005驾驶员30102021-20252006瓦工10102021-20252007木工10102021-2025200合计1201002000通过培训，使移民掌握先进的农业种养技术，促进优势农业的进一步发展，预计种养业可拉动人均增收200元；通过职业技能培训，劳务输出就业1500人次以上，每人每年增加收入8000元。7.4 后期扶持资金安排“十四五”期间，移民劳动力技能培训费用120万元，其中后期扶持资金100万元，每年安排后扶资金20万元。8 后期扶持资金68、安排及年度计划本规划投资总额为：23023.49万元，包括美丽家园项目资金11338.69万元，产业转型升级项目直补资金7584.8万元，就业创业能力建设资金100万元，直补资金2220万元。规划投资总额分年度投资计划为：2021年6484.66万元，2022年6623.49万元，2023年2870.15万元，2024年3242.15万元，2025年3803.04万元。资金主要来源为：后期扶持资金，有国家统一筹措；政府性资金，包括预算内投资和国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金以及政府安排的各类建设基金和专项资金；其他社会资金。颍上县“十四五”后期扶持规划资金安排分类表项目拟使用后期扶持资金(69、万元)年度计划(万元)第1年第2年第3年第4年第5年总计基金直接发放规划直补资金22204444444444444442220合计22204444444444444442220道路8412.693299.661375.19930.651158.151649.048412.69桥梁16515150165公共服务设施卫生室808080文化广场60402060村委会757575幼儿园198198198人居环境整治污水处理1763.5151258.54901763.5垃圾处理60402060公厕262626亮化2263.51101870103.51802263.5安全监控151515合计13118.670、93605.664538.691742.151503.151729.0413118.69农田水利2723.8455532.812036612502723.8生产道路15123606721083721512生产配套设施426176156985426现代种养业种植500300200500养殖228228228农产品加工流通业农产品加工100010001000农产品流通35528075355乡村旅游业农家乐520280240520光伏发电320320320合计7584.824151620.8664127516107584.8就业创业能力建设技能培训劳动技能培训1002020202020100合计1071、02020202020100总计23023.496484.66 6623.49 2870.153242.153803.0423023.499 保障措施一、健全组织机构解决临淮岗洪水控制工程库区移民工作，涉及面广、政策性强、情况复杂，事关移民群众切身利益，事关经济发展和社会稳定，必须加强组织领导，以确保解困工作取得实效。1、 建立了“颍上县临淮岗洪水控制工程库区移民工作领导小组”，由县政府办、县发改委、县民政局、县财政局、县水利局、县自然资源和规划局、县交通局、县农业农村局、县教育局等相关部门参加，下设办公室，办公室设在县发改委，全面领导、组织、协调水库移民解困各项工作。主要职责为：贯彻执行国家72、移民方针政策，制订全县水库移民的政策，管理制度和办法；检查督促移民方针政策贯彻落实情况。负责移民遗留问题处理年度计划的管理。负责乡镇移民年度计划项目的审查、汇总、平衡；参与移民项目的前期工作，对较大移民项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程（概）预算、合同及有关资料进行审查把关。对乡（镇）、村和有关单位的移民工作和移民项目进行检查、监督验收。对全县移民资金统一管理，按计划拨付资金；对乡（镇）、村和有关单位移民资金的管理使用情况组织进行检车、监督审计。负责全县移民生产扶持资金的管理。组织开展移民技术培训；组织开展移民调查统计工作；负责县委、县政府和上级移民主管部门交办的其他工作。2、各73、乡镇要高度重视和加强水库移民工作，把解决水库移民困难问题工作列入年度计划，明确分管领导，落实专人负责，完善组织管理网络，确保水库移民解困工作各司其职，保证解困各项工作顺利、有效推进。二、确保制度运行鉴于上级对水库移民后扶政策的规定原则性较强，为便于操作，根据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）、安徽省大中型水库移民后期扶持基金使用管理实施细则及安徽省大中型水库移民后期扶持项目管理办法等文件精神，颍上县结合实际，在充分调研的基础上，制定了相关的配套政策和规章制度：颍上县临淮岗洪水控制工程库区移民后期扶持人口核定登记办法、颍上县临淮岗洪水控制工程库区移民后期扶持基金74、使用管理办法、颍上县临淮岗洪水控制工程库区移民后期扶持基金发放管理细则、颍上县临淮岗洪水控制工程库区移民后期扶持项目管理办法、颍上县临淮岗洪水控制工程库区移民后期扶持规划和基础设施及经济社会发展规划。各单位要认真贯彻执行，健全工作制度，落实责任人。三、经费保障移民项目投资实行国家扶持、地方自筹、群众集资的投资分摊配套原则，多层次、多途径筹措资金，调动各方面的投资积极性。大中型水库移民解困项目的顺利实施，事关移民群众的切身利益和社会稳定。各类解困项目建设资金仅靠省扶持的解困资金是远远不够的，所以还须“社会共同参与”，动员社会各方力量，在受益移民、村民及安置区、库区村自筹的基础上，整合交通、水利、75、农业、生态环境、文化、教育、卫生等部门各类建设资金，以多渠道的投资方式推动移民解困工作顺利进行，确保各项建设任务的有效实施。坚持资金到项目，效益到移民的原则。扶持移民生产、改善基础设施，按效益定项目，按项目定投资，切实做到扶持对象范围准确，资金安排使用合理，投资效果明显。移民资金必须专款专用，严禁任何单位或个人截留、挪用、贪污、私分和浪费。严禁用于与移民无关的项目。移民项目资金实行计划管理，项目计划逐步报批，计划一经下达，必须严格执行，不得无计划或超计划使用项目和资金原计划批准的移民部门同意，不准随意调整项目和资金。县、乡镇及项目法人单位必须按规定使用移民资金，并接受移民、财政、审计等有关部门76、监督审计。财政局对各乡（镇）和各项目法人的项目资金管理情况进行跟踪管理监督检查。对不能按要求进行项目管理，程序混乱、手续不齐、胡支乱花、损失浪费移民资金的，将追究有关人员的责任。问题严重的要追究法律责任、必要时区移民办可暂时停止对该乡（镇）、该村下达投资计划和审批新的项目，进行审计和整顿。对严格执行移民项目管理办法并取得较好成效的单位和个人，将通报表扬和奖励，表扬和奖励办法由移民办另行制定。根据国家相关规定，县移民工作在县政府和上级移民主管部门领导下，由县、镇、村三级负责。四、强化监督管理为确保大中型水库移民解困项目的有效、顺利实施，由县发改委牵头，会同相关部门，根据有关文件精神，结合颍上县实77、际，制订颍上县解决水库移民困难问题规划项目管理实施细则（暂行），将项目管理深化、细化，更具操作性、科学性、实际性；各乡镇（街道）要严格按照项目管理有关规定，认真落实基本建设管理制度，严把开工建设关、工程进度关、项目质量关，保证年度项目顺利实施；县财政、监察、审计等部门按照职责分工，加强对解决水库移民困难问题项目管理和资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用，严禁截留、挪用。五、加强维稳工作为了贯彻落实党的十九大要求，了解移民后扶“十四五”规划项目的必要性、合理性和可行性，依据移民意见对规划项目进行优化，客观评估移民项目对安置区的成效和实施存在的问题，有针对性地做好移民后扶“十四五”规划，在本规78、划编制之前，由县发改委牵头，召集移民乡镇、村组代表，收集并整理各个移民村组移民后扶项目，然后前往各移民村组，对其基础设施建设和人居环境现状进行调查并深入移民群众当中，对移民群众意愿和对后扶项目的支持度进行调查。详细调查过程如下：（1）移民后扶项目收集整理各乡镇、村举行移民后扶工程项目规划代表大会，由各代表提出移民项目，全体代表分析项目必要性、合理性，并举手表决通过，由主持人收集并整理后，在村内进行公示。（2）现场及群众意愿调查移民后扶“十四五”规划编制人员前往各主要移民村组，对其基础设施建设和人居环境现状进行调查，拍摄现场照片，核实后扶项目的必要性和合理性。同时，采用与移民群众口头交谈、问卷调79、查相结合的方式了解村民意愿，调查内容主要包括：移民对移民后扶项目的了解程度、移民对移民项目的满意程度、移民对后扶项目及项目实施的意见建议。各相关单位、部门要始终做好维护稳定工作，把不出现群体性事件作为移民工作的一个基本要求，作为检验政策落实与否的一个重要标志。充分考虑可能影响移民稳定的各种因素，注意改进工作方法，及时发现存在的问题，有针对性地采取措施，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。耐心细致地做好移民的思想政治工作，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求。坚持依法办事、按政策办事。各级公安部门要配合移民管理机构编制应急预案，建立健全突发事件应急处理机制。完善大中型水库移民后期扶持政策，可能影响80、到临淮岗洪水控制工程库区非农业安置移民和失地移民以及其他征地拆迁人口。要认真做好宣传解释工作，并采取多种措施，及时解决他们生产生活中遇到的实际困难，妥善化解矛盾，维护社会稳定。六、项目规划保障措施对于产业转型升级项目规划，应坚持“先建机制、后建项目”，建立健全扶持对象、投资方式、补助标准、产权管理、运营管理、收益分配等配套制度，有利于产业项目管理及运营，确保移民在产业升级发展中受益。1、落实部门责任。县人民政府对县水库移民解困工作负总责，实行目标管理。县发改委负责水库移民解困具体实施工作，包括解困政策宣传、解释、解困工作年度实施计划的制定、实施项目的申报、项目实施过程的管理、质量监督检查、组织81、项目验收、资金拨付等项目管理及移民日常管理工作。县财政做好水库移民解困项目资金管理使用情况的监督、检查，落实解决水库困难问题工作经费，将工作专项经费纳入财政年度预算。其他各相关部门按照各自职能，各负其责，密切配合，共同做好水库移民解困工作。各乡镇负责配合县发改委做好水库解困工作的项目的申报、管理、质量监督检查、项目初验、终验等工作，同时切实做好水库解困工作开展后的本区域解困政策宣传、解释工作，主动解决移民群众诉求、矛盾和纠纷，维护社会稳定。2、落实项目单位责任。移民村组要向移民部门签订项目实施责任书，负责项目的招投标、工程进度、质量检验、监管以及资金拨付、项目验收等全过程的管理工作。3、落实移民责任。充分尊重移民在项目实施中的主体地位，各项目实施村要成立项目管理小组，负责项目的全过程管理；各移民群众在项目实施过程中，要做到主动参与，按照“一事一议”，由村组动员和组织移民自愿投工投劳，体现“谁受益、谁出力（钱）”的公平、公正原则。同时加大资金自筹力度，多方筹集项目建设资金，尽最大努力节省项目资金，减少项目资金缺口，确保规划项目能够按时保质保量完成。42