1、休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划第一章 规划背景第一节 区域经济社会状况休宁县位于安徽省最南端，与浙、赣两省交界，全县总面积2126.18平方公里，辖11镇10乡、153个行政村，总人口26.75万人。概括其特点是“交通枢纽重地、徽州文化宝地、休闲养生胜地、特色农业基地、宜居宜业福地”。休宁县地理区位优越，县城位于县境东北部、休屯盆地西端，东距黄山市17公里，北距黄山风景区40公里，西距齐云山风景区14公里，是通往黄山、皖南古村落宏村与西递、婺源江湾等著名景区的重要通道。交通优势明显，屯黄公路、205国道和慈张公路穿境而过，徽杭、合铜黄、黄塔桃、黄祁景等5条高速公路和京福高铁、黄杭高2、铁、皖赣高铁以及在建的黄景昌高铁均经过休宁县，高速公路在境内总里程达93公里，位居全市第一。历史文化悠久，西周时期已有文化较为发达的居民点，春秋战国时期，为吴、越、楚三国的领地。自然资源丰富，县境内有率水、横江两大天然河流，地表水径流总量约为22.42亿立方米；有岭南和六股尖两大自然保护区及齐云山风景名胜区；有种类较多的产资源，如金矿、锑矿、铅锌矿等。图1.1-1 休宁县行政区划图2020年，休宁县完成地区生产总值116.32亿元，比上年增长3.9%。其中：第一产业增加值15.12亿元，增长2.8%；第二产业增加值45.90亿元，增长6.2%；第三产业增加值55.30亿元，增长2%。全年城镇常3、住居民人均可支配收入35439元，同比增长5.3%；全年农村常住居民人均纯收入18089元，增长7.9%。表1.1-1 2020年休宁县经济社会基本情况统计表序号项目单位数量1幅员面积平方公里2126.182耕地面积万亩25.613基层组织乡（镇）个21续表1.1-1 2020年休宁县经济社会基本情况统计表序号项 目单位数量4村（居委会）个1535村民小组个15216人口合计万人26.897农业人口万人19.348非农业人口万人7.559地区生产总值合计亿元116.3210第一产业亿元15.1211第二产业亿元45.912第三产业亿元55.313人口密度人/km12614农业人口人均耕地亩/人4、0.9515地方公共财政预算收入亿元9.4516地方公共财政预算支出亿元26.8417农村居民人均可支配收入元18089第二节 水库移民基本情况（一）水库工程建设基本情况休宁县境内月潭水库地处新安江主流源率水河上，坝址位于休宁县海阳镇首村下琳溪组下游约500米，距休宁城18.5千米，距黄山市29千米，地理位置为东经18638.04，北纬93937.68，坝址控制流域面积908平方千米，是一座以防洪为主，并具有城镇供水、发电，兼顾生态环境保护和灌溉等综合利用效益的大型水库。月潭水库于2015年12月26日开工建设，至2020年12月31日建成蓄水。工程等别为等，水库规模为大（2）型水库。枢纽建筑5、物主要由拦河坝、坝顶溢洪道、坝身放水底孔、坝内埋管式发电引水系统、坝后式发电厂房和变电站等组成。大坝采用混凝土重力坝，最大坝高36.60米，坝顶长度214.00米；水库正常蓄水位165.00米，水库设计总库容1.57亿立方米，电站装机容量20兆瓦。月潭水库的兴建，解决了当地的洪水灾害，保障了居民人身财产安全，为居民饮水、农作物灌溉提供了便利，但同时也造成大量的移民人口。月潭水库修建以来，休宁县移民人口由745人增到7582人，移民人口的爆发式增长，为后期移民安置工作带来了较大的压力。（二）移民人口及分布情况根据国务院17号文件、国家发改委、水利部关于大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的6、意见以及安徽省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法等文件要求，休宁县于2006年开展大中型水库移民后期扶持人口核定工作，到2020年末共核定大中型水库移民8966人，其中直补人口7582人，分布在全县21个乡镇。表1.2-1 休宁县2020年大中型水库移民后扶人口分布表序号乡镇村民委员会（个）后期扶持人数（人）小计直补发放项目扶持合计211058966758213841海阳镇116576572溪口镇103463463月潭湖镇5597159714齐云山镇792925万安镇111991996东临溪镇1075757五城镇5778商山镇657579蓝田镇4171710渭桥乡9656511流口镇2557、12汪村镇57713鹤城乡11114岭南乡2202015山斗乡11116榆村乡4141417源芳乡56618龙田乡3222219板桥乡12220璜尖乡11121白际乡21717移民人口以月潭水库工程移民为主体，并承担新安江、徽州区丰乐水库、怀宁县观音洞水库、宣州地区港口湾水库、凤阳县燃灯寺水库、江西婺源段辛水库、齐溪水库等部分外迁安置任务。月潭水库移民主要涉及月潭湖镇陈霞村、回溪村、小珰村、海阳镇首村村和溪口镇石田村5个行政村。表1.2-2 休宁县大中型水库移民基本情况表序号水库名称水库后期扶持移民户数（户）人口（人）1新安江3074932丰乐水库21253观音洞水库32774宣州地区港口湾水8、库145段辛水库（江西婺源）17496齐溪水库32537富春江138白莲河（湖北英山）259燃灯寺水库91910陈村水库4311东方红水库1113三湾水库1415小李水库1116众兴水库2518长春水库2219新集水库1120月潭水库19826837合计24167582（三）移民各种资源拥有情况移民人口分布较多的5个村中，其中陈霞村属于休宁县月潭湖镇，现有移民717户，2402人，其中劳动力733人。移民拥有耕园地840.7亩，人均耕园地0.35亩。村庄位于月潭水库西侧，有库区水面及村外水塘。移民多数居住在村内移民安置点处，住房多为3到4层楼房，有的移民购买了汽车。回溪村属于休宁县月潭湖镇，现9、有移民565户，1846人，其中劳动力743人。移民拥有耕园地738.4亩，人均耕园地0.4亩。村庄位于月潭水库西侧，有库区水面及村外水塘。移民多数居住在村内移民安置点处，住房多为3到4层楼房，有的移民购买了汽车。小珰村属于休宁县月潭湖镇，现有移民533户，1721人，其中劳动力493人。移民拥有耕园地533.51亩，人均耕园地0.31亩。村庄位于月潭水库北侧，有村外水塘。移民多数居住在村内移民安置点处，住房多为3到4层楼房，有的移民购买了汽车。首村村属于休宁县海阳镇，现有移民户数145户，561人，其中劳动力121人，移民拥有耕园地185.13亩，人均耕园地0.33亩。村庄位于月潭水库东北侧10、，有库区水面及村外水塘。移民住房多为3到4层楼房，有的移民购买了汽车。石田村属于休宁县溪口镇，现有移民户数88户，296人，其中劳动力85人，移民拥有耕园地100.64亩，人均耕园地0.34亩。村庄位于月潭水库西北侧，有村外水塘。移民住房多为3到4层楼房，有的移民购买了汽车。休宁县其他乡镇移民各种资源拥有情况与上述移民大村大体相同。（四）移民生活水平情况和当地居民生活情况2020年休宁县全县农村居民人均可支配收入为18089元，本次调查8个乡镇60个行政村，移民人均可支配收入为15219元，占全县农民人均收入均值的84.13%。移民家家户户有住房，住房多为3到4层楼房。移民就医条件较好，每个移11、民村都有村级卫生室，能做到小病不出村，大病不出镇，重病可到休宁县人民医院或黄山市人民医院治疗，住院可按规定报销医疗费用。 72 表1.2-3 休宁县大中型水库移民经济社会状况汇总表乡镇行政村移民安置方式（整体安置或分散安置）移民户数（户）移民人口（人）移民土地资源（亩）移民收入（万元）纯农户农业兼业户其他后扶总户数后扶总人口其中（劳动力）面积人均耕园地（亩/人）村集体收入（万元）人均可支配（元/人）家庭经营外出务工总计耕地园地总计乡外县内县外省内省外合计（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14）（15）（16）（17）（18）（19）（20）12、月潭湖镇陈霞村整体安置51720071724021106237337333289134646350.3525.615125回溪村整体安置4551105651845816627437431929104729750.45.314220小珰村整体安置440935331704354584934932547122337700.31614872泮路村分散安置10111111.050.551.60.339.712424回岭村分散安置112211121.33.30.38812324东临溪镇临溪村分散安置1414221666220.4860.0430.5290.82127.2芳口村分散安置334340.159013、.030.1890.81644.93一心村分散安置333330.1130.0020.1150.7548.32三村村分散安置222220.1290.1230.2530.88129.5巧坑村分散安置111110.1040.1290.2330.936.87汊口村分散安置131331171414310.3910.3120.7030.9771.39和坑村分散安置335550.050.1080.1580.7541.05源口村分散安置333330.0910.0580.1480.81249.68续表1.2-3 休宁县大中型水库移民经济社会状况汇总表乡镇行政村移民安置方式（整体安置或分散安置）移民户数（户）移民14、人口（人）移民土地资源（亩）移民收入（万元）纯农户农业兼业户其他后扶总户数后扶总人口其中（劳动力）面积人均耕园地（亩/人）村集体收入（万元）人均可支配（元/人）家庭经营外出务工总计耕地园地总计乡外县内县外省内省外合计大阜村分散安置111110.1050.0650.1690.938108.9小阜村分散安置111110.0810.040.1210.85285.11璜源村分散安置222220.1860.0980.2830.78587.37齐云山镇典口村分散安置22455510100.9533.1812000东亭村分散安置4484222466.512.50.98140.313560环居村分散安置44815、972292.21820.20.8747.1613112兰渡村分散安置336853385.84.2100.9937.9912666龙源村分散安置448871186280.79864.0112120岩脚村分散安置6612105551048120.86560.3813260岩前村分散安置151530482610134440.419.259.60.96679.5613580商山镇新雁村分散安置101028101125182820.1622.442.560.88836.520110上井村分散安置6618171118384420.9784.522350雁里村分散安置1127232576.12.48.5016、.86551.221640双桥村分散安置11221122.731.033.760.8866.120780续表1.2-3 休宁县大中型水库移民经济社会状况汇总表乡镇行政村移民安置方式（整体安置或分散安置）移民户数（户）移民人口（人）移民土地资源（亩）移民收入（万元）纯农户农业兼业户其他后扶总户数后扶总人口其中（劳动力）面积人均耕园地（亩/人）村集体收入（万元）人均可支配（元/人）家庭经营外出务工总计耕地园地总计乡外县内县外省内省外合计高潭村分散安置111111.512.50.81269.821360霞阜村分散安置111110.80.31.10.961.221980万安镇海宁村分散安置41115317、922103218.918.91.220000南潜村分散安置1111111.21.21.220000潜阜村分散安置55774337.47.41.0620000上黄村分散安置222221.71.70.8515000万新村分散安置516888820200.96220000红心村分散安置1111111.51.50.85225000钟塘村分散安置191947334322350501.0625000古楼村分散安置193224663610824646.246.20.725000吴田村分散安置71811101115151.525000车田村分散安置5510555440.425000轮车村分散安置22477718、310100.720000渭桥乡上前村分散安置551017272911343.437.40.7741112000续表1.2-3 休宁县大中型水库移民经济社会状况汇总表乡镇行政村移民安置方式（整体安置或分散安置）移民户数（户）移民人口（人）移民土地资源（亩）移民收入（万元）纯农户农业兼业户其他后扶总户数后扶总人口其中（劳动力）面积人均耕园地（亩/人）村集体收入（万元）人均可支配（元/人）家庭经营外出务工总计耕地园地总计乡外县内县外省内省外合计渭桥村分散安置448157331025.5328.50.687614000重塘村分散安置224613449.61.210.80.95515000板桥村分散安19、置22422223.42.660.92389000资村分散安置22451223182200.964611000上演村分散安置3365122395.414.40.8515000珰金村分散安置5510514556.7517.750.55520000倪湖村分散安置336855513.15.618.70.645.210000鹤坞村分散安置2242221253250.82515000溪口镇石田村整体安置2068882967635501352202963010227052800.341010239溪口村分散安置15619346616194018289069080.3689.211358江潭村分散安置13420、11566114131316572960.310825矶溪村分散安置13410377101461105825190.2712084花桥村分散安置111111870334.212040.3691312754山培村分散安置111111413115825710.230.210065续表1.2-3 休宁县大中型水库移民经济社会状况汇总表乡镇行政村移民安置方式（整体安置或分散安置）移民户数（户）移民人口（人）移民土地资源（亩）移民收入（万元）纯农户农业兼业户其他后扶总户数后扶总人口其中（劳动力）面积人均耕园地（亩/人）村集体收入（万元）人均可支配（元/人）家庭经营外出务工总计耕地园地总计乡外县内县外省内21、省外合计冰潭村分散安置111111723143031530.3411964杭溪村分散安置1111111463115026130.2112358和村村分散安置11211123921665580.365.5211452长丰村分散安置111111127688521610.359.5411379海阳镇首村村整体安置30901013056115020015061411561500103000.33100020000南街村分散安置11230.35秀阳村分散安置10160.332钗坑村分散安置350.394盐铺村分散安置590.316第三节 “十三五”后期扶持规划实施总体情况“十三五”期间，休宁县水库移民工22、作在县委、县政府的正确领导下，在上级有关部门指导和支持下，认真贯彻落实国务院国发200617号文件精神。全县移民管理干部锐意进取，尽职尽责，履职奉献，为移民群众做好各项服务。移民人口直补资金足额发放，后期扶持项目实施成效显著，移民生产生活条件得到了较大改善，库区和移民安置区与当地发展水平的差距不断缩小。（一）移民人口直补资金发放足额到位休宁县根据安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法（皖发改移民2008113号）文件精神，对核定到人的大中型水库移民实行资金直补扶持，发放标准为每人每年600元，分季度发放，通过一卡通全部发放到移民手中。按照“增人不增，减人要减”的原则，对自然变化人口23、予以核减，每年更新一次。“十三五”期间共发放直补资金227.16万元，详见下表：表1.3-1 休宁县“十三五”直补资金发放情况表年份计划情况完成情况直补人口（人）直补资金（万元）直补人口（人）直补资金（万元）合计3795227.163795227.16201676946.1476946.14201776645.9676645.96201875745.4275745.42201974944.9474944.94202074544.7074544.701.直补资金发放程序规范、监管严格直补资金发放按照移民人口年度更新的结果，以户编制资金发放花名册，直补资金监督体系由移民村组、乡（镇）、县水库移民后24、期扶持工作领导小组、纪检监察和审计部门等共同组成。严密的监督体系，保障了移民直补资金按时、足额发放到个人。2.直补资金发放效果显著“十三五”时期，因自然减员，移民人口数呈现逐年减少的趋势。2016年底核定移民人口为769人，2017年766人，2018年757人，2019年749人，2020年745人。按照直补资金每人每年600元的标准，五年来总计发放直补资金227.16万元，通过一卡通全部发放到移民手中。享受直补资金的移民户家庭，每年可增加几百元到数千元不等的收入，对于贫困移民家庭，这笔资金可以解决生产生活上的突出问题，促进移民生活水平的提高。直补资金的发放不但提高了移民生产生活水平，同时也25、缩短了移民与非移民的收入差距，对库区和移民安置区的社会稳定起到了很大的推动作用。（二）“十三五”相关规划项目实施情况1.项目扶持工作稳步推进“十三五”期间，休宁县计划项目扶持资金622.75万元，计划项目31个，实际完成项目扶持资金544.15万元，完成项目29个，完成占计划投资数量的93.5%。表1.3-2 休宁县“十三五”后扶项目后期扶持项目实施情况年份计划情况完成情况总投资（万元）其中：移民金（万元）其他资金（万元）项目个数（个）总投资（万元）其中：移民资金（万元）其他资金（万元）项目个数（个）合计622.75486136.7531544.15421123.15282016132.85926、141.857132.859141.8572017145.511035.58145.511035.582018114.29222.25114.29222.252019118.69919.66118.69919.662020111.69417.65332942表1.3-3 休宁县“十三五”后期扶持项目实施清单序号年度项目名称地点总投资（万元）建设内容实施进度项目类别12016年龙田乡古楼坦村道路建设工程项目古楼村23全长1.2公里、均加宽至4.5米、厚度18厘米，增加错车道，浆砌路磅、开挖排水沟已验收美丽家园建设22016年榆村乡富溪村中心道路硬化工程富溪村20硬化道路全长450米，宽2-3.527、米。并对部分破损道路进行修补已验收美丽家园建设32016年商山镇上井村至长龙头村庄道路硬化工程上井村18道路全长385米，宽5-8米、厚度18厘米已验收美丽家园建设42016年岭南乡璜茅村生活生产用桥建设工程璜茅村20修复护岸100米已验收美丽家园建设52016年商山镇雁里村唐川桥桥梁接线拓宽加固工程雁里村13.86新建长35米，宽6米、高3.5米的桥梁接线已验收美丽家园建设62016年渭桥乡上前村金阳至梧杆林道路硬化工程上前村16.99硬化道路全长600米，宽3.5米、厚度18厘米已验收美丽家园建设72016年溪口镇江潭村桐子岭组五联河源头治理和村庄道路建设工程江潭村21河道清淤300米，护28、岸建设100米；新建桐子岭组道路700米已验收美丽家园建设82017年东临溪镇三村农民新村基础设施工程三村村23硬化道新村路500米，宽4米、厚度18厘米；配套化粪池5口，排水管道500米及污水管网500米已验收美丽家园建设92017年蓝田镇前川村里田道路硬化工程前川村12.5硬化道路300米，宽4米、厚度20厘米及排水底涵洞20米已验收美丽家园建设102017年汪村镇田里村连口村庄道路建设项目田里村14硬化道路1300米，均宽1.3米、厚度12厘米已验收美丽家园建设续表1.3-3 休宁县“十三五”后期扶持项目实施清单序号年度项目名称地点总投资（万元）建设内容实施进度项目类别112017年源芳29、乡万金台村千金台组经果林基础设施建设工程万金台村15硬化道路800米，均宽2.5米、厚度15厘米；新建50米挡土墙、安装涵筑已验收移民增收122017年渭桥乡珰金村洪抗组道路建设工程珰金村28新建路基1300米，宽4.5米，其中硬化200米，宽3.5米，厚度15厘米已验收美丽家园建设132017年商山镇上井村打猎山道路硬化工程上井村20硬化道路380米，均宽5米、厚度20厘米已验收美丽家园建设142017年榆村乡富溪村塘下组道路硬化工程富溪村18硬化道路500米，均宽3.5米，增加两个错车道及120米路肩加固；已验收美丽家园建设152017年东临溪镇汊水河汊口村村中心段两岸防护墙工程汊口村1530、新建一条长400米、高1.2米、宽0.3米的水泥砖砌挡墙已验收美丽家园建设162018年东临溪镇临溪村公墓延伸段道路硬化工程临溪村27硬化道路950米，宽4米、厚度20厘米已验收美丽家园建设172018年白际乡白际村基础设施提升工程白际村33增设自来水源头蓄水池2座、过滤池4座，及主管道埋设；新建碣坝5座、水埠头5个；新增20盏伸臂式路灯及原30盏路灯维修；道路维修硬化长50米，宽2米，厚0.18米。已验收美丽家园建设182018年流口镇流口村东坑、华坑停车场建设流口村12硬化华坑组停车场面积约490平方米、新增护栏长度约65米，东坑组停车场硬化面积约220平方米、新增护栏长度约20米。已验收31、美丽家园建设续表1.3-3 休宁县“十三五”后期扶持项目实施清单序号年度项目名称地点总投资（万元）建设内容实施进度项目类别192018年汪村镇大连村戴坑组停车场建设大连村14.2硬化停车场地面1075平方米，厚0.18米；浆砌块石挡墙长38米，均宽0.84米，均高1.1米。已验收美丽家园建设202018年演口片道路提升改造工程上演村28修建300米路基，由2.5米宽扩建为4.5米宽；新建停车场600平方米；新建漫水桥一座15米。已验收美丽家园建设212019年榆村村文化健身广场项目榆村村15新建600平方米村级文化健身广场，配套健身等运动器材。已验收美丽家园建设222019年西村村塘冲、来渠组32、道路硬化西村村15硬化道路700米，宽2.5米。已验收美丽家园建设232019年新雁村庄上通组道路加宽及硬化工程新雁村28加宽并硬化道路610米，均宽3.5米。已验收美丽家园建设242019年山后村里庄组停车场及配套设施建设山后村19停车场硬化1000平方米；挡墙修复80米修建沿河护栏40米、围墙35米。已验收美丽家园建设252019年山斗乡青岭村逞上健身活动广场项目青岭村18.6广场硬化540平方米，改建排水沟35米，铺设污水管网140米，水沟浇筑500米，安装健身器材1套。已验收美丽家园建设262019年板桥乡樟前村水渠建设项目樟前村23樟前村二组新建水渠长1400米，内径高0.4米，宽033、.3米。已验收移民增收272020年桃林村坑口漫水桥工程桃林村35长30米，宽2.5米漫水桥一座。在建美丽家园建设续表1.3-3 休宁县“十三五”后期扶持项目实施清单序号年度项目名称地点总投资（万元）建设内容实施进度项目类别282020年茗洲村基础设施改善工程茗洲村17.6茗二组新建下河台阶一处；山村组新建停车场；停车场周边环境整治；修复水毁水埠头；碜坑口新建下河台阶两处；新建水埠头两处；新建停车场一座，约150平方米；新建上山步道一处；新建台阶一处；地面硬化一处，约130平方米。已验收美丽家园建设292020年榆村乡富溪村牌坊溪边路修建富溪村26建设一条由村中通向牌坊的生产及旅游观光步道（宽34、2.5米，长580米，铺设石板及鹅卵石），工程涵盖路基建设和路面铺设。已验收移民增收302020年詹家山基础设施提升工程花桥村26村口防火塘开挖及建设550平米，登山步道修复300米；新建长25米，宽15米的停车场和长20米宽1.2米均高4米的挡墙在建移民增收312020年东临溪镇汊口村后田友敬堂道路硬化工程汊口村7破碎拆除清理路面约125米；采用C25砼硬化道路125米、宽4米、厚0.2米。已验收美丽家园建设2.后期扶持项目实施卓有成效（1）基础设施状况得到全面改善。大中型水库移民后期扶持政策实施以来，库区及移民安置区基础设施建设力度逐步加大，资金投入高于同期全县农村平均水平。通过移民安置区35、基础设施建设，库区交通、水利设施、供水供电、通讯、文化、教育卫生等方面条件都得到了较大程度的改善。表1.3-4 “十三五”规划实施效果汇总表项目单位“十三五”规划情况 完成情况 数量后期扶持资金（万元）数量后期扶持资金（万元）（1）（2）（3）（4）（5）（6）发放大中型水库移民直补资金万元20次227.1620次227.16移民脱贫解困搬迁安置户数户人口进县城安置人进集镇安置人进中心村安置人小计人其中：贫困移民人建设房屋m2产业扶持种植业项目个养殖业项目个加工业项目个旅游业项目个其他二三产业项目个新型农业经营主体移民专业大户个移民家庭农场个移民合作社个移民农业产业龙头企业个建成一村一品特色村36、个教育培训总计人其中：贫困移民人续表1.3-4 “十三五”规划实施效果汇总表项目单位“十三五”规划情况 完成情况 数量后期扶持资金（万元）数量后期扶持资金（万元）移民增收基本口粮田及水利设施配套建设基本口粮田改造项目个水利设施配套项目个其他项目个生产开发种植业项目个养殖业项目个加工业项目个旅游业项目个其他二三产业项目个新型农业经营主体移民专业大户个移民家庭农场个移民合作社个移民农业产业龙头企业个建成一村一品特色村个劳动力技能培训及职业教育职业教育人次职业技能培训人次实用技术培训人次美丽家园建设基础设施饮水安全项目个123道路交通项目个23363供电项目个通信广播项目个房屋建设项目个其他项目个837、123社会事业设施文化教育个医疗卫生个生态建设及环境保护污水处理个垃圾处理个其他（2）移民增收取得实效。后期扶持“十三五”规划实施期间，以促进移民增收为目的，采取多种措施增加移民收入。通过加大移民生产扶持力度，引导和帮助移民依托资源优势发展种植业、养殖业及旅游业，有效增加了移民工资性、经营性和财产性收入，移民群众的收入水平得到进一步的改善和提高。美丽家园建设规划为移民修建生产生活道路、整修沟渠等，起到降低生产生活成本、节约开支的间接作用。2020年移民人均可支配收入增加到15219元，比2015年移民人均可支配收入（9130元）增加了6089元，增长了66.69%。（3）促进了移民安置区社会和38、谐。后扶项目的实施统筹考虑了连带影响人口的困难，维护了库区和移民安置区的社会稳定。通过项目扶持，一方面使水库农村移民直接受益；另一方面对同样为水库建设做出巨大贡献和牺牲的原住村民带来较大的利益。大家从后扶项目中共同受益，有效的缓解了相互之间矛盾，促进了社会和谐稳定。（三）后期扶持项目实施主要经验与做法1.扎实推行村民自主建设制度。规范执行移民项目自选、自建、自管、自用和政府监管服务机制，项目由村民代表大会推选，项目实施由村项目理事会组织建设，保障移民群众的知情权、参与权、决策权及监督权。项目按自建机制实施后，库区和安置区的基础设施条件大为改善，深受广大移民群众的欢迎。2.“两会”制度健全。年度39、项目资金下达后，村委会召开第一次村民代表大会，民主推选建设项目和直选项目建设理事会。项目建成后，村委会再次召开村民代表大会，听取和审查理事会财务报告，对工程建设和理事会工作情况进行满意度测评，同时将工程后期管护责任落实到项目受益村组或责任人。两次村民代表大会主要情况均在村内公开公示。3.项目公示制度完善。细化省市移民后扶项目的公示要求，做到规范公示、序时公示、专栏适地公示，在项目村设立公示专栏。在项目建设过程中，理事会根据工程进度，及时公示工程建设和资金使用情况；项目竣工后，项目明细支出在村内公示。完善的公示制度为公开公正实施项目提供了保障。4.项目竣工验收严格。项目验收采取自验初验终验程序。40、在村委会组织自验合格的基础上，由乡镇分管移民工作负责人组织村两委、乡镇财政所、工程技术人员进行竣工初验。初验合格后由县水库移民服务中心组织验收，对10万元以上的项目进行审计。5.档案管理规范。后期扶持项目档案管理逐步规范，村委会和项目理事会按规定整理资料建档，送交县水库移民服务中心统一归档保管。县水库移民服务中心通过检查指导提高档案质量，确保档案立项申请报告、村委会议记录、项目实施责任书、预算表、决算资料、付款审批资料、劳务人员工资发放表、公示资料、照片、验收报告等资料齐全。（四）后期扶持实施后存在的主要问题1.移民生产生活存在的突出问题及原因分析（1）基础设施建设薄弱。由于后扶项目的实施，解41、决了大部分群众生产生活的突出问题，但是新建库区和移民安置区基础设施亟待完善。月潭水库于2020年12月31日建成蓄水，新增移民6837人，库区和移民安置区配套基础设施建设时间短、任务重，短时间内不能满足移民需求，亟待完善。（2）致富门路不宽。水库移民大多地处偏僻，农业种植结构单一，经济效益较低；移民劳动力人口以外出务工为主，因学历较低以及缺乏专业技术特长，外出务工人口整体经济收入水平不高。受自然资源、文化素质、生产技能等因素影响，移民经济发展、生产生活条件总体上仍比当地居民差。通过直补资金、项目扶持等政策扶持，移民得到实实在在的实惠，激发了脱贫致富的信心，但从实际效果来看仍不明显。2.项目管理42、和资金方面存在问题分析（1）项目扶持投资整合仍存在体制障碍。国家发展改革委等十四部委局联合下发的关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知（发改农经20102978号）要求，农村各专项投资要按照“统一规划、作用互补，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，加大对大中型水库库区和移民安置区投入力度。但由于体制机构的制约，移民后扶项目整合其他专项资金力度有限，难以形成合力扶持。（2）规范管理力度问题。项目前期准备工作不够，造成部分移民村组在立项过程中，未充分预期分析项目的可行性、投资的效益性，导致项目小而散，缺乏科学性、准确性，项目投资建设完成后未发挥最大化效益。（3）连带影响问题依然存在43、。淹地不淹房的项目扶持人口和原住村民未享受移民直补政策，在项目扶持中难以满足其愿望。由于各种原因，导致错登漏登问题客观存在，个人、集体相互攀比，形成的矛盾依然存在。第四节 “十四五”水库移民工作面临的形势（一）制约移民安置区发展的主要问题休宁县水库移民主要是兴建月潭水库引起的移民，以及承担着县外其他水库部分外迁安置任务，由于月潭水库库区和移民安置区建设发展起步晚，底子薄，经济相对落后，虽然在“十三五”规划期间得到了改善，但当前库区和移民安置区还存在不少问题。1.移民收入总体水平较低。2020年休宁县移民年人均可支配收入为15219元，相当于全县农村居民年人均可支配收入18089元的84.13%44、，低2870元，其中家庭经营收入低问题突出，仅占总收入的22.74%，主要原因是移民拥有的农业等资源匮乏。移民收入主要来源于外出务工，占总收入的68.14%。2.人多地少矛盾仍然突出。月潭水库建成后，淹没耕地5698亩，人均耕园地减少到0.69亩，造成移民生产资料减少，人均资源严重不足。随着人口的增长和退耕还林政策的实施，人地矛盾更加突出，且现有耕地、园地、山场都比较贫瘠或设施配套情况差，可开发资源严重不足。3.农业生产方式落后。农业目前还停留相对较“传统”的阶段，农户“各自为战”散种散养，缺乏龙头企业支撑，基本以原始种植养殖为主，附加值低；原材料加工发展薄弱，未能有效形成产业链。4.农田水利45、设施不配套。移民生产道路、农田水利设施不配套，生产道路无法配套机械化农业生产，导致移民农业生产效率低下。5.社会事业发展滞后。移民医疗保健条件仍然较差，库区卫生院设施落后，设备简陋，技术力量薄弱，医务人员不足，村级医疗卫生保健机构不健全；库区和移民安置区学校由于地处偏僻，布局分散，师资匮乏，制约了教育事业的发展；部分移民村缺少文化娱乐场所。表1.4-1 休宁县大中型水库移民存在的突出问题表1乡镇名称月潭湖镇2行政村名称+自然村名称（如村组）陈霞村3是否贫困村是/否否4是否美丽移民村是/否否5该村总人口人31006其中水库移民直补人口人24027建档立卡贫困移民人08居住危房移民户户09农业种植46、业土地资源耕地面积亩328910林地面积亩1959711园地面积亩134612其他土地面积亩64013主要种植作物粮食作物亩260014经济作物亩45015土地经营方式农户自己耕种亩200016规模土地流转亩60017村内有规模种植户人818已形成成规模的特色（品牌）农产品请填写名称烟叶、菊花19养殖户村内有规模养殖户人1020成规模养殖种类请填写类型养猪、养鸡21养殖规模例如1000头、2000只猪200头、鸡18000羽22已形成成规模的特色（品牌）农产品请填写名称烟叶、菊花23农产品加工、销售、技术支持村内合作社村内有合作社家224加入合作社户数户1625本村农产品加工（存储、销售）业农47、产品加工（存储、销售）企业家茶叶加工厂926农产品加工（存储、销售）作坊家027本村农产品销售方式销售方式（按照农业从业人口规模估计）农户自己销售（%）10028合作社统一销售（%）029村内是否已发展电子商是/否是30农业生产技术支撑管理方式（按照生产规模估计）统一管理（%）031分散管理（%）10032农业农产品加工、销售、技术支持农业生产技术支撑移民户参加过农业生产技能培训的比例%2533是否有农业技术支撑单位是/否否34农业基础设施有效灌溉面积亩245035生产道路硬化率%036“十四五”规划期，本村发展农业产业的主要诉求和愿想本村有什么资源优势（从自然资源、区位条件、劳动力等方面进行48、描述）？交通便利，距黄山市区25公里，适合发展旅游业、劳动力富足37适合发展或者计划优化哪些农业产业？38目前农业发展仍存在哪些制约条件或问题？田间生产设施配套不足，土地分散，不适于机械化生产39具体希望得到哪些方面的扶持（例如硬化生产道路10km，扶持本村蔬菜大棚设施100亩等）资金，技术，生产设施配套40乡村旅游旅游资源自然景观资源请具体描述地处丘陵地带，有田园风光，41文化资源请具体描述42乡村特色商品和特色美食请具体描述43资源开发利用情况是否已有旅游开发公司进驻投资是/否是44本村乡村旅游从业人员农家乐家145民宿家146从业人员人847已开发项目给本村增加的总收入村集体增加收入元549、100048移民户户均增加收入元100049“十四五”规划期，本村发展乡村旅游产业的主要诉求和愿想本村发展乡村旅游业的制约因素或主要问题（如交通不便、投资缺乏等）请具体描述投资缺乏50具体希望得到哪些方面的扶持（例如硬化道路*km，从业人员就业技能培训*人等）？加大资金投入和宣传51其他产业“十四五”规划期，本村发展乡村其他产业的主要诉求和愿想本村在发展其他产业方面有什么资源优势（从自然资源、区位条件、劳动力等方面进行描述）？土地资源丰富，交通便利，劳动力富足52适合发展或者计划优化哪些产业？茶叶、烟叶、菊花53目前这些产业发展仍存在哪些制约条件或问题？不能上规模，创品牌54具体希望得到哪些方50、面的扶持？技术、资金、项目扶持55村庄建设是否获得国家或省级历史文化名村，或特色小镇、美丽乡村等称号：请具体填写称号否56是否纳入本地区美丽乡村建设规划是/否是57村容村貌禽畜集中圈养比例（按照养殖禽畜的家庭户数估计）%9058村内是否设有文化墙、宣传栏是/否是59本村绿化覆盖率%8060村内河塘沟渠是否畅通（无臭水沟、污水塘）是/否否61农房建筑风格是否整体规划，体现地方特色是/否部分体现地方特色62“十四五”规划期，本村村庄建设的主要诉求和愿想本村在村庄建设方面还存在哪些主要问题布局不合理，未系统规划63具体希望得到哪些方面的扶持？美丽乡村建设64基础设施村内交通村主干道是否为硬化路是/否51、是65集中居住区域巷道是否全部为硬化路是/否是66村内主要道路是否有路灯是/否是67供水安全饮水普及率%8068水压水量是否满足村民需求是/否否69电力通讯有线电视、网络、电话是否入户比例%9070基础设施垃圾污水处理生活垃圾是否集中处理是/否是71生活污水是否集中处理是/否否72卫生户厕所比例%1073“十四五”规划期，本村基础设施建设的主要诉求和愿想本村在基础设施方面还存在哪些主要问题？居住集中的村庄排水设施不配套，大部分村民组缺少停车场74具体希望得到哪些方面的扶持？项目资金扶持75公共服务设施公共服务设施条件村公共服务中心平方米200076小学平方米077幼儿园平方米078文化站平方米52、179图书室平方米3080老年活动室平方米3081卫生所平方米16082水冲式公厕平方米2083乡村金融服务网点平方米084邮政局平方米085便民超市平方米086农贸市场平方米087农资店平方米088“十四五”规划期，本村基础设施建设的主要诉求和愿想本村在公共服务配套方面还存在哪些主要问题？无89具体希望得到哪些方面的扶持？无90社会治理基层党组织、乡风文明本村是否制定并实施村规民约是/否是91本村近三年发生重大刑事犯罪和群体性事件的起数起092社会治理基层党组织、乡风文明本村基层党组织、村级组织是否健全是/否是93是否推行村务公开制度是/否是94是否建有监控系统是/否是95“十四五”规划期，53、本村社会治理体系建设方面的主要诉求和愿想本村在社会治理体系建设方面还存在哪些主要问题？无96具体希望得到哪些方面的扶持？继续打击犯罪表1.4-2 休宁县大中型水库移民存在的突出问题汇总表乡镇村产业村庄建设基础设施与环境公共服务设施社会治理农业第二产业乡村旅游绿化景观建筑环境利用公共空间供水村外交通污水垃圾厕所革命停车场饭店养老院基层组织乡风文明12345678910111213141516171819月潭湖镇东临溪镇齐云山镇商山镇万安镇渭桥乡溪口镇海阳镇（二）后期扶持工作的主要任务针对水库移民当前存在的问题及面临的形势，“十四五”期间后期扶持工作的主要任务有：1.继续做好后期扶持直补资金发放工54、作。逐年对原迁移民的死亡、补漏进行认真核实、核对，确保将原迁移民直补资金按时发放到移民手中。2.加快实施水库移民基础设施建设工程。着力解决移民村存在的居住、生活、环境、设施等突出问题。3.开展“美丽家园”建设。按照社会主义新农村建设的要求，因地制宜、统筹规划，完善基础设施建设，改善库区、移民安置区生态及人居环境，集中力量成片整村推进项目建设，突出示范带动作用，以点带面，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。4.促进移民增收致富。推进农田水利配套设施改造，发展节水灌溉，提高农作物产量；修建生产便道，降低生产运输成本；重点扶持特色果园等产业，适当发展乡村旅游，带动移民经济发展；加强移民职业技能培训，力争55、使有需求的移民劳动力都得到相应的培训，掌握一至二项创业就业实用技能，促进移民就业，增加收入。第五节 实施乡村振兴战略的重大历史任务党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。国务院出台的“长江三角洲区域一体化发展规划纲要”指出，要加强与皖南等地区的深层合作，加强芜湖、合肥、黄山等区域重点城市建设，辐射带动周边地区协同发展，充分发挥创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好的优势本底，推进皖江城市带联动发展，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区。“一带一路”建设和长江经济带发展战略深入实施，为长三角一体化发展注入了新动56、力。党中央、国务院作出将长三角一体化发展上升为国家战略的重大决策，为长三角一体化发展带来新机遇。2019年，新土地管理法的出台，改变了农民对集体建设用地的自主权，给集体建设用地进入土地市场增加了流动性，为农村经济发展提供了强有力的支持,是真正解决“三农”问题的重要举措。同年，自然资源部发布了关于全面开展国土空间规划工作的通知，“多规合一”成为国土空间规划新浪潮中的重要核心。我县必须切实抓住历史机遇，充分发挥生态、文化和特色优势，全面实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，开创新时代美好休宁乡村振兴新局面。第二章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义57、思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为抓手，围绕国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号，以下简称国务17号文件）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到当地县级行政区农村居民平均水平。第二节 规划原则（一）规划引领、绿色发展践行绿水青山就是金58、山银山的理念，聚焦移民发展的薄弱环节和突出问题，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用，努力构建人与自然和谐共生的发展新格局。（二）统筹协调、协同配合与经济社会发展规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划等紧密衔接，充分发挥后期扶持政策与其他涉农政策的叠加效应，集中资源力量，统筹谋划移民的发展。鼓励有条件的地区，打破时间地域界限，整合后期扶持资金，提高项目规模化集约化水平，提升后期扶持资金使用效率。（三）目标导向、因地制宜围绕水库移民后期扶持政策中长期目标，找准移民发展的主要矛盾和突出问题，综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋59、势，从实际出发，因地制宜、分类施策，不搞“一刀切”，鼓励探索创造符合本地实际的发展路径。（四）改革创新、开放民主积极开展制度机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激发要素市场和各类经营主体的活力。坚持开门编规划，充分听取库区和移民安置区群众意见，特别是水库移民的意见，确保规划符合时代发展要求、体现群众期盼。第三节 规划依据1.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号公布、第679号修订）；2.国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；3.国家发改委等14部门关于促进库区和安置区经济社会发展的通知（发改农经20102960、78号）；4.大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法（财农2017128号）；5.水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知（水移民2018208号）；6.水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知（水移民2019365号）；7.中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发201637号）；8.国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见（国办发201687号）；9.中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见（2017年5月）；10.国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见（国发201754号）；11.中61、共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见及乡村振兴战略规划（20182022年）；12.中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见（2019年6月）；13.国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发201912号）；14.中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告的通知；15.关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见（办移民202098号）；16.习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会的系列讲话，以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的重要讲话；162、7.安徽省关于大中型水库移民后期扶持人口核定登记、项目管理、资金管理等配套文件；18.安徽省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划、国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划、产业发展规划、三年滚动财政规划和政府投资规划、其他相关专项规划、重大计划和重要工作方案等；19.其他相关文件资料。第四节 规划范围规划范围为休宁县大中型水库库区和农村移民安置区，涉及21个乡（镇），105个行政村，移民人口指标为8966人，其中核定到人的移民为7582人，无法核定到人只能核定到组的移民指标为1384人。核定到人的移民采取资金直补的扶持方式，规划每人每年打卡发放600元资金。无法核定到人63、只能核定到组的移民，采取项目扶持方式，规划范围原则上限于移民村组。表2.4-1 休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划范围表乡镇村大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划美丽家园建设规划产业转型升级规划创业就业能力建设规划散居移民基础设施完善措施其他专项规划涉及村组名称移民涉及村组名称移民涉及村组名称移民涉及村组名称移民涉及村组名称移民涉及村组名称移民户数（户）人口（人）户数（户）人口（人）户数（户）人口（人）户数（户）人口（人）户数（户）人口（人）户数（户）人口（人）（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）13（14）（15）1617181920月潭湖64、镇陈霞村陈霞村7172402陈霞村7172402陈霞村7172402陈霞村7172402回溪村回溪村5651845回溪村5651845回溪村5651845回溪村5651845小珰村小珰村5331704小珰村5331704小珰村5331704小珰村5331704泮路村泮路村11回岭村回岭村12溪口镇石田村石田村88296石田村88296石田村88296溪口村溪口村619溪口村619江潭村江潭村411江潭村411矶溪村矶溪村410花桥村花桥村11续表2.4-1 休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划范围表乡镇村大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划美丽家园建设规划产业转型升级规划创业就业能力建65、设规划散居移民基础设施完善措施其他专项规划涉及村组名称移民涉及村组名称移民涉及村组名称移民涉及村组名称移民涉及村组名称移民涉及村组名称移民户数（户）人口（人）户数（户）人口（人）户数（户）人口（人）户数（户）人口（人）户数（户）人口（人）户数（户）人口（人）山培村山培村11冰潭村冰潭村11杭溪村杭溪村11和村村和村村12长丰村长丰村11海阳镇首村村首村村130561首村130561南街村南街村1123南街村1123秀阳村秀阳村1016秀阳村1016钗坑村钗坑村35钗坑村35盐铺村盐铺村59盐铺村59商山镇等散居52308671商山镇等137302合计241675825203368084190366、6247318155951176385第五节 规划期限规划期限为20212025年。规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。第六节 规划目标通过对月潭水库移民的经济社会水平、拥有资源情况及基础设施现状分析，因地制宜，确定在规划目标年拟达到的目标：到2025年，水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移民村社会治理能力得到提升。移民村产业转型升级加快，收入水平持续增长。总体上，库区和移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优，移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平。经过5年的扶持，移民人均纯收入从20267、0年的15219元增加到2025年的26228元，移民村生产生活条件逐步得到改善，为库区和移民安置区经济社会的可持续发展夯实基础。表2.6-1 休宁县后期扶持“十四五”规划主要目标指数表类别序号指标单位2025年目标指标属性（1）（2）（3）（4）（5）（6）美丽家园建设1建成美丽移民村个5约束性移民村产业升级2移民人均可支配收入元26228约束性3产业扶持移民村个4移民就业创业能力建设4移民劳动力培训率%75约束性1.建成5个美丽移民村。“十四五”期间，对月潭湖镇小珰村、陈霞村、回溪村，溪口镇石田村，海阳镇首村村5个移民人口大村，开展美丽家园 善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移民村社会68、治理能力得到提升。2.扶持4个村产业转型升级。结合移民村产业发展需求，重点扶持小珰村、陈霞村、回溪村集体厂房项目建设，小珰村知青农庄项目建设，石田村农家乐项目建设。培育种养基地3个，分别是回溪村绿梅种植基地、陈霞村软枣猕猴桃种植基地、陈霞（回溪、小珰）绿色蔬菜大棚种植基地。3.完成3批（次）就业创业能力培训，培训移民劳动力255人次。4.扶持32个散居移民村实现基础设施补短板。5.实现移民人均可支配收入增长11009元，达到当地农村居民平均水平。第三章 规划思路“十四五”期间，集中力量，重点解决制约移民长远发展的短板弱项，重点实施美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设。休宁县大中型水库移69、民后期扶持“十四五”规划，应根据本地区后期扶持资金额度，结合移民实际，以目标为引领，以问题为导向，围绕美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等重点任务，落实扶持措施及重点项目。（一）美丽家园建设帮扶水库移民开展美丽家园建设，以乡村振兴战略为引领，助力水库移民村美丽家园建设，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。（二）产业转型升级要积极引导移民人口较多、有发展潜力的移民村，从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，大力支持移民村发展优势特70、色产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。（三）创业就业能力建设水库移民是库区和安置区发展的主体，要实现“能发展、可致富”的目标，关键是要增强移民的自我发展能力。“十四五”期间，要以提升水库移民就业创业能力为中心，围绕产业转型升级、美丽家园建设需求，开展多种形式的技能培训、创新创业带头人培训等。（四）本次规划重点扶持内容1.美丽家园建设，重点扶持陈霞村、小珰村、回溪村。一是进行人居环境整治，村内清除杂树，路边设置围栏，种植花草，提升村庄绿化；二是搞好基础设施和公共服务设施，村外兴修沥青道路，村内延伸景观道路；安置点外围修筑挡墙、建设健康71、休闲广场；修建村史馆；完善卫生室室外附属设施，提升基础设施及公共服务设施水平。对石田、首村2个村搞好基础设施及公共服务设施，新建机耕路、桥梁，对村内道路进行硬化；修复水口河坝；清洗水渠，设置排污管道和污水处理设施。2.产业转型升级项目。一是实施农村基础设施建设，在陈霞村修建陈外、霞瀛、合潭、企滩、上呈、西岸等生产便道，方便居民生产生活；在石田、陈霞、小珰、回溪等村，修建农田灌溉水渠，满足居民生产用水需求；二是发展现代种养业，结合各村特色产业，分别在回溪村建设绿梅种植基地、陈霞村建设软枣猕猴桃种植基地、小珰村建设绿色蔬菜大棚基地，并在3个村建设集体厂房，提升村集体经济；三是发展乡村旅游业，在小珰72、石田2个村开展农家乐项目建设，打造小珰临湖精品农家乐，发展垂钓、观光、农业采摘等休闲旅游产业。3.实施就业创业能力建设。一方面开展职业培训，对移民劳动力进行城市劳务、农业种植、水面养殖及乡村旅游服务等方面培训；另一方面对村干部开展创业理念教育，学习提高带领村民创业致富能力，同时开展致富带头人能力培训。第四章 大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划第一节 大中型水库移民后期扶持对象（一）后期扶持方式确定的依据及办法1.确定依据。后期扶持方式主要根据国务院国发200617号文件精神，采取两种扶持方式。一是后期扶持资金能够直接发放给移民个人的尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；二是实行项目扶73、持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。2.确定方法、人数及档案管理。在各村召开移民群众座谈会、移民代表座谈会、村民代表座谈会。通过座谈会了解各方意见，提出扶持方式，报休宁县水库移民服务中心，公布并广泛征求意见，修订后由移民户代表及村民代表表决通过，做到民主与集中相结合。由于广大移民对直补现金解决生活实际问题的愿望强烈，通过召开座谈会了解各方意见后，在充分尊重移民意愿的基础上，经县人民政府确定，对县内移民采取“直补到人”的扶持方式。（二）扶持对象人数及档案休宁县初始核定的后期扶持人口为910人，期间因黄山市行政区划调整以及移民人口自然减员，2020年直补人口核定为745人。休宁县于2074、15年12月26日新建月潭水库，2020年12月31日建成蓄水，新增搬迁安置人口6837人，纳入2020年度后期扶持人数。因此，2020年休宁县月潭水库及县内安置移民人数为7582人，即本次规划确定的直补人口为7582人。移民个人档案资料完整齐全，在休宁县移民服务中心存档。第二节 大中型水库移民后期扶持方式在充分尊重移民意愿的基础上，经县人民政府确定，对县内移民采取“直补到人”的扶持方式。表4.2-1 水库移民“十四五”资金直接发放方式意愿调查汇总表乡镇行政村核定现状移民参会人数（人）移民意见户数（户）人口（人）直补资金项目扶持两者结合总计人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）人数（人）比例75、（%）人数（人）比例（%）（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）月潭湖镇陈霞村71724025024021002402100回溪村56518454818451001845100小珰村53317044517041001704100泮路村11111001100回岭村12221002100东临溪镇临溪村142282210022100芳口村34441004100一心村33331003100三村村22221002100巧坑村11111001100汊口村133183110031100和坑村35551005100源口村33331003100大阜村111110076、1100小阜村11111001100璜源村22221002100齐云山镇典口村25351005100东亭村44241004100环居村49991009100兰渡村38881008100龙源村48881008100岩脚村610101010010100岩前村1548444810048100商山镇新雁村1028282810028100上井村618181810018100雁里村27771007100双桥村22221002100续表4.2-1 水库移民“十四五”资金直接发放方式意愿调查汇总表乡镇行政村核定现状移民参会人数（人）移民意见户数（户）人口（人）直补资金项目扶持两者结合总计人数（人）比例（%）人77、数（人）比例（%）人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）高潭村11111001100霞阜村11111001100万安镇海宁村1539323910039100南潜村11111001100潜阜村57771007100上黄村22221002100万新村68881008100红心村11111001100钟塘村1947474710047100古楼村2466666610066100吴田村811111110011100车田村510101010010100轮车村47771007100渭桥乡上前村517111710017100渭桥村41581510015100重塘村26361006100板桥村2221002178、00资村25351005100上演村35351005100珰金村55351005100倪湖村38481008100鹤坞村2221002100溪口镇石田村88296296296100296100溪口村619191910019100江潭村411111110011100矶溪村410101010010100续表4.2-1 水库移民“十四五”资金直接发放方式意愿调查汇总表乡镇行政村核定现状移民参会人数（人）移民意见户数（户）人口（人）直补资金项目扶持两者结合总计人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）花桥村11111001100山培村11111001100冰潭村179、1111001100杭溪村11111001100和村村12221002100长丰村11111001100海阳镇首村村13056130561100561100南街村1123152310023100秀阳村1016101610016100钗坑村35551005100盐铺村59991009100表4.2-2 水库移民“十四五”资金直接发放方式意愿调查汇总表乡镇村扶持方式确定意见移民主导意见村组意见最终意见直补资金项目扶持两者结合直补资金项目扶持两者结合直补资金项目扶持两者结合（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）月潭湖镇陈霞村回溪村小珰村泮路村回岭村东临溪镇临溪村芳口村80、一心村三村村续表4.2-2 水库移民“十四五”资金直接发放方式意愿调查汇总表乡镇村扶持方式确定意见移民主导意见村组意见最终意见直补资金项目扶持两者结合直补资金项目扶持两者结合直补资金项目扶持两者结合巧坑村汊口村和坑村源口村大阜村小阜村璜源村齐云山镇典口村东亭村环居村兰渡村龙源村岩脚村岩前村商山镇新雁村上井村雁里村双桥村高潭村霞阜村万安镇海宁村南潜村潜阜村上黄村万新村红心村钟塘村古楼村续表4.2-2 水库移民“十四五”资金直接发放方式意愿调查汇总表乡镇村扶持方式确定意见移民主导意见村组意见最终意见直补资金项目扶持两者结合直补资金项目扶持两者结合直补资金项目扶持两者结合吴田村车田村轮车村渭桥乡上前81、村渭桥村重塘村板桥村资村上演村珰金村倪湖村鹤坞村溪口镇石田村溪口村江潭村矶溪村花桥村山培村冰潭村杭溪村和村村长丰村海阳镇首村村南街村秀阳村钗坑村盐铺村（一）扶持方式确定的监督和保障1.扶持方式确定的制度保障在休宁县委、县人民政府的正确领导和省主管部门的具体指导下，坚持开发性移民工作方针，积极实践，大胆探索，以务实的精神，把各项扶持工作落到实处；以创新的意识，把移民扶持工作推向一个新的高度。摸清情况，提前做好应对措施。移民稳定事关社会稳定大局，建立了突发事件的预警预报和快速反应机制，制定了周密的工作预案、快速反应、及时报告、从容应对，将问题消化在当地，将问题解决在基层，将矛盾消化在萌芽状态。2.82、扶持方式确定的监督措施为了保证扶持方式确定是充分尊重移民自主权的基础上产生的，要充分发挥人民民主监督制度，坚持和完善移民会议或移民代表制度。要加强法律的监督力度。在具体实施中，主要通过社会舆论和移民群众的来信来访等加以监督。对于违法行为，给予相应的制裁，从而进一步保证扶持方式确定的公正性。（二）移民人口的动态管理休宁县初始核定的后期扶持人口为910人，因2015年新建月潭水库，新增搬迁安置人口6837人。到2020年末，休宁县月潭水库及县内安置移民人数为7582人。综合考虑新建水库移民人口的自然减少率较老水库低的因素以及休宁县“十三五”期间的直补人口核减率，在“十四五”期间，休宁县直补人口核减83、率按2计算。20212025年预测共核减直补人口76人，其中2021核减15人，2022核减15人，2023核减15人，2024核减15人，2025核减16人。即“十四五”规划全县后期扶持直补人口数为：2021年7567人，2022年7552人，2023年7537人，2024年7522人，2025年7506人。根据国发200617号文件精神及国家发改委、水利部关于大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的意见等文件精神。对休宁县水库工程在规划淹没搬迁线以下，由政府组织搬迁，并享受当时搬迁政策的农业人口的原迁人口按以下原则核定：1.具有农村户籍的原迁移民和移民的后代（含依法收养的人口）；2.具84、有安置地农村户籍的原迁移民和移民的后代娶进或入赘的农业人口；3.户口临时转出的现役义务兵、在校大中专学生。按照国家和省、市的布置，成立了水库后期扶持领导小组，从相关部门抽调政治业务素质较高的工作人员进村入户，宣传政策，开展核定工作，休宁县人口核定登记工作按以下操作程序：1.调研座谈。以历史为依据，查阅移民档案资料，全面了解本县范围内的移民情况。以村为单位，分村召开移民座谈会，宣传扶持政策，征求移民意见，探讨扶持人口的界定范围、对象和条件。2.摸底登记。组织镇、村干部进村入户，对移民的住址、原迁址、身份、数量、后代等进行摸底，并填写登记表格。同时进一步征求移民意见，探讨移民的扶持方式、扶持人口的85、登记核实办法等相关内容。公告人口核定登记办法。3.入户登记。对摸底登记的移民档案进一步核实，能够核实到人的填写农村移民人口核定登记表。一时无法核实到人的填写移民村组人口核定登记表，以村组为单位登记造册，登记内容包括村、组名称、人数、户口迁入时间、户口迁出时间、无法核定到人的原因等，并分别填写相关旁证材料。原迁移民登记后须经村民代表会或移民代表会评议后，张榜公布并建档立卡。4.确认上报。移民户核定登记表必须经移民户主签章认可，移民村组核定登记表须经登记人及登记责任人签章认可，移民村组人口核定登记表须经村（居）委会及所在地派出所签章认可。5.公示纠错。人口核定登记结果必须在村、镇两级张榜公示，接受86、社会各界和移民群众监督；对群众反映出来的情况，经逐一核实或纠正后，予以公示或通报。第三节 大中型水库移民后期扶持基金发放根据休宁县移民管理情况，按国家政策和省有关规定作为发放依据，采取“直补到人”的方式，每人每年600元标准，按规划的发放年限每年及时发放。根据相关法律，按照列入扶持范围的在册原迁移民全部实行资金直补，根据登记结果，拟定直补名单，经审批的直补名单，在移民安置村显要位置进行张榜通告，并上报休宁县水库移民工作领导小组办公室审查，审查无误后上报休宁县政府。以移民村为单位进行汇总，符合条件的原迁移民，要核实到人。凡列为直接补助对象的移民，按人头建立档案，在指定银行设立账户，按年度足额发放87、，具体对象和人数每年审核一次，经县人民政府审查汇总后，报市移民办审定。在扶持期内，列入扶持范围的移民总人数保持不变。直补移民人口自然变化实行“增人不增，减人要减”原则，及时在每年底核减不符合条件的人口，人口自然减员包括：（1）移民户口转为非农户口；（2）扶持对象死亡；（3）大中专院校学生毕业，义务兵退役后户口没有及时迁回农村的；（4）扶持对象正在服刑的；（5）其他不符合扶持政策的等。核减人口指标经省水库移民管理部门核准后，其直补资金转为项目扶持。第四节 分年度发放金额和规划金额本次规划为定额直接发放规划，资金发放对象以现状直补移民人口为基数，发放标准每人每年补助600元。规划年限为五年，直接发88、放资金总额为2261.04万元。其中，2021年发放直补资金454.02万元，2022年发放453.12万元，2023年发放452.22万元，2024年发放451.32万元，2025年发放450.36万元。具体发放方案详见下表：表4.4-1 休宁县大中型水库移民“十四五”资金直接发放规划表乡镇村核定现状移民扶持方式户数（户）人口（人）直补资金项目扶持两者结合总计总计其中原迁人口（人）人数发放标准发放频次发放年限发放金额人数（人）发放标准发放频次发放年限发放金额人数（人）发放标准发放频次发放年限发放金额人数发放金额（人）（元/人年）（次/年）（年）（万元）（人）（元/人年）（次/年）（年）（万元89、）（人）（元/人年）（次/年）（年）（万元）（人）（万元）（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）11121314151617181920（21）（22）月潭湖镇182159715971600451780.58296761780.58海阳镇20765765760045195.963266195.96溪口镇12534634660045103.181720103.18万安镇901991996004559.3498959.34齐云山镇3892926004527.4345727.43东临溪镇4675756004522.3737322.37五城镇677600452.09352.0990、商山镇2257576004517.0028317.00蓝田镇151717600455.07845.07渭桥乡2865656004519.3832319.38流口镇555600451.49251.49汪村镇677600452.09352.09鹤城乡111600450.3050.30岭南乡102020600455.96995.96续表4.4-1 休宁县大中型水库移民“十四五”资金直接发放规划表乡镇村核定现状移民扶持方式户数（户）人口（人）直补资金项目扶持两者结合总计总计其中原迁人口（人）人数发放标准发放频次发放年限发放金额人数（人）发放标准发放频次发放年限发放金额人数（人）发放标准发放频次发放年限91、发放金额人数发放金额（人）（元/人年）（次/年）（年）（万元）（人）（元/人年）（次/年）（年）（万元）（人）（元/人年）（次/年）（年）（万元）（人）（万元）山斗乡111600450.3050.30榆村乡101414600454.17704.17源芳乡666600451.79301.79龙田乡172222600456.561096.56板桥乡222600450.60100.60璜尖乡111600450.3050.30白际乡91717600455.07845.07合计2416758275822261.04376842261.04第五节 实施效果预测直补资金使用效益预测。资金直补到人的方式使移民92、直接受益，移民完全享有资金使用的支配权，心理满意度教高。移民后期扶持基金发放600元/人年，按农村移民户均人口3至4人计算，每年可获得直接生活补贴额18002400元。经调查，移民领取直补基金后，绝大部分用于家庭生活消费，水、电、粮食、蔬菜等生活费用和教育医疗费用。直补资金的发放在一定程度上提高了移民人均收入，有利于改善移民生活水平。直补基金的发放将缩小移民与非移民的收入差距，有利于库区和移民安置区的稳定。随着移民收入的增加，生活水平的不断提高，居民的消费结构发生了很大变化。移民的消费领域不断扩展，从“衣食”为主转向了“衣食住行娱”并重，住宅、私家车、通信、教育、旅游等已逐渐成为普通消费项目，93、消费结构升级会明显加快，城乡消费拉动作用明显。第五章 美丽家园建设规划第一节 现状及存在问题经过多年移民扶持工作的开展及各级政府加大投入，库区及移民安置区基础设施有了明显改善。但由于基础条件差，仍有部分移民村存在不少问题，且随着生活水平的提高，对基础设施有了新的要求。存在问题如下：部分移民安置区的生产道路为土路面，路边杂乱无章；居民厕所多为旱厕，原有公厕只有一座；污水直接排放，无排污管道；居民人居环境较差等。第二节 相关规划对移民村的定位2020年度安徽美丽乡村省级中心村建设名单中休宁县有5个，分别为璜源村、高潭村、石田村、长丰村、泮路村，其中石田村为移民大村，移民人口296人，纳入本次美丽家94、园建设规划范围内。美丽乡村省级中心村应围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总目标，重点完成垃圾污水处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化亮化等建设任务，打造农民幸福生活美好家园。第三节 规划原则一是移民居住比较集中的村或移民人数较多的村，应作为美丽家园建设的重点。二是鼓励有条件的地方采取整村推进的方式，建立目标清单，集中投入资金。三是坚持统筹协调，争取让更多的移民村进入地方乡村振兴规划，撬动其他政府部门项目资金投入移民美丽家园建设。第四节 扶持对象根据休宁县8个乡镇的实际情况，确定本次扶持对象为月潭湖镇小珰村95、陈霞村、回溪村，溪口镇石田村，海阳镇首村村。并确定小珰村、陈霞村、回溪村为重点支持人居环境改善村。第五节 扶持方向和内容扶持方向为补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。扶持内容：1.基础设施和基本公共服务设施加强基础设施建设。结合产业发展需要，新建陈霞村冷水干路、陈里路，石田村孔明山机耕3条村组道路，对海阳镇首村村水口道路、红碣至巴庄道路2条道路进行硬化，提升生产生活便利度；新修石田村水渠一座，满足农村饮水需求；建设小珰村外围拦挡墙，确保村民日常活动安全。加强基本公共服务设施建设。新建小珰、陈霞等安置点健康96、休闲广场3个，建设小珰、陈霞、回溪村史馆3个，完善小珰村卫生室室外附属工程，并新建教学楼一栋，满足移民安置点基本公共服务设施需求，推进公共服务均等化。2.移民村人居环境整治实施村庄清洁行动。对石田村村内水渠进行清理，并铺设排污水管道和小型污水处理设施，提升移民人居环境质量。整治提升村容村貌。对陈霞、小珰、回溪3个村开展村庄环境整治，提升公共空间和庭院环境，设置路边护栏，栽植乔、灌木及花草，实施村庄美化，改善村庄风貌，提升移民村形象。表5.5-1 休宁县后扶“十四五”美丽家园建设扶持方向及内容规划乡镇村移民美丽家园建设实施内容户数（户）人口（人）基本设施和基本服务设施人居环境整治社会治理基础设施97、基本公共服务设施污水处理垃圾处理种植花草组织建设制度安全饮水道路挡墙生态护岸卫生室文化广场健康休闲广场村史馆（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14）（15）（16）（17）月潭湖镇陈霞村717717回溪村565565小珰村533533溪口镇石田村88296海阳镇首村村130561表5.5-2 水库移民“十四五”美丽家园建设具体内容规划表乡镇村项目名称项目具体内容月潭湖镇小珰村基础设施和基础服务设施1.建设小珰安置点外围挡墙长600米，高2米；2.建设小珰村生态护岸1200米；3.小珰村卫生室室外亮化、绿化、围墙等设施；4.重建小珰村教学点，98、占地4亩，建设教学楼及室外基础设施；5.建设小珰村小珰、金村安置点健康休闲广场，配套活动中心，健身广场，购置及安装健身器材设施；6.建设小珰村村史馆，村史馆建设面积约200平方米，高5米。人居环境整治小珰和金村安置点环境整治。陈霞村基础设施和基础服务设施1、新建冷水干上村头道路长300米，宽3.5米；2.新建陈里组原名尖刀岭道路长500米，宽3.5米；3、陈霞安置点（陈霞、回溪村）建设健康休闲广场，村民活动中心，健身广场3处，包括室外篮球场、羽毛球场，购置及安装健身器材设施；建设陈霞村村史馆，村史馆建设面积约400平方米，高5米。人居环境整治陈霞村环境整治。回溪村基础设施建设回溪村村史馆，村史99、馆建设面积约400平方米，高5米。人居环境整治回溪村环境整治。溪口镇石田村基础设施和基础服务设施1.石田村东充、石田、何家等四个安置点绿化；2.新建孔明山机耕路，长约1000米，宽2.5米，包括长20米、宽2.5米水泥板梁桥2座。3.对原破损路面进行破除，新建硬化路365米，宽4.5米，厚0.2米，C30混凝土浇筑。人居环境整治石田村内水渠清理，铺设300涵管200米。海阳镇首村村基础设施和基础服务设施1.水口道路硬化长600米，宽3.5米；2.水口河坝修复长1500；3.首村新村基础设施建设11亩；4.红碣至巴庄道路硬化长1700。第六节 重大项目本次规划的美丽家园建设项目中，对5个移民村长100、远发展影响较大的项目有：村组新建道路、挡土墙建设、安置点健康休闲广场建设、村史馆建设、移民村环境整治工程以及河坝修复等。表5.6-1 休宁县大中型水库移民“十四五”美丽家园建设重大项目规划表序号项目名称建设地点建设内容建设规模建设投资（万元）项目效益乡镇村组单位规模总计其中：使用后期扶持资金乡镇村总受益人口（人）其中：移民（人）（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14）1小珰村庄外围拦挡墙建设月潭湖镇小珰村小珰村新一至新六组建设小珰安置点外围挡墙长600米，高2米米600200190月潭湖镇小珰村141012132小珰安置点健康休闲广场月潭湖101、镇小珰村小珰村新一至新六组建设小珰村活动中心，健身广场，配套健身器材设施购置及安装平方米400300300月潭湖镇小珰村141012133小珰村村史馆月潭湖镇小珰村小珰村新一至新六组建设小珰村村史馆，村史馆建设面积约200平方米，高5米平方米200100100月潭湖镇小珰村141012134金村安置点健康休闲广场月潭湖镇小珰村金村一、二组建设小珰村金村活动中心，健身广场，配套健身器材设施购置及安装平方米200150150月潭湖镇小珰村5104915小珰村生态护岸月潭湖镇小珰村小珰村新一至新六组小珰村生态护岸建设米1200165160月潭湖镇小珰村141012136小珰教学点重建及附属设施月潭湖102、镇小珰村小珰村新一至新六组占地4亩，建设教学楼及室外基础设施亩410090月潭湖镇小珰村141012137陈霞安置点健康休闲广场月潭湖镇陈霞村、回溪村建设村民活动中心，健身广场3处，包括室外篮球场、羽毛球场、配套健身器材设施购置及安装650640月潭湖镇陈霞村、回溪村48424247续表5.6-1 休宁县大中型水库移民“十四五”美丽家园建设重大项目规划表序号项目名称建设地点建设内容建设规模建设投资（万元）项目效益乡镇村组单位规模总计其中：使用后期扶持资金乡镇村总受益人口（人）其中：移民（人）8陈霞村村史馆月潭湖镇陈霞村陈霞村建设陈霞村村史馆，村史馆建设面积约400平方米，高5米平方米40012103、0120月潭湖镇陈霞村283024029回溪村村史馆月潭湖镇回溪村回溪村建设回溪村村史馆，村史馆建设面积约400平方米，高5米平方米400100100月潭湖镇回溪村2012184510小珰村环境整治工程月潭湖镇小珰村小珰和金村安置点环境整治100100月潭湖镇小珰村1920170411陈霞村环境整治工程月潭湖镇陈霞村陈霞村环境整治150150月潭湖镇陈霞村2830240212回溪村环境整治工程月潭湖镇回溪村回溪村环境整治100100月潭湖镇回溪村2012184513溪口至石田亮化工程溪口溪口、石田镇区、石田村亮化工程，架设路灯约400只只40010010014首村基础设施提升工程海阳镇首村村水104、口组首村新村巴庄组1、水口道路硬化长600米，宽3.5米；2、水口河坝修复长1500；3、首村新村基础设施建设11亩；4、红碣至巴庄道路硬化长1700。503503海阳镇首村村230人561总计28382803第七节 后期扶持资金安排根据工程实际内容和休宁县发布的工程项目信息价，估算工程项目投资。本次美丽家园建设项目总投资为3286.20万元，其中使用后期扶持资金为3230.00万元，详见表5.7。表5.7 后扶“十四五”美丽家园建设拟使用后期扶持资金估算表扶持方向扶持内容后期扶持资金（万元）后期扶持资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）备注（1）（2）（3）（4）（5）基础设施和基105、本公共服务设施基础设施安全饮水340.36 道路7718.22 挡土墙1902.03 生态护岸1761.88 基本公共服务设施卫生室100.11 广场510.54 学校900.96 健康休闲广场109011.62 村委会附属设施880.94 村史馆3203.41 人居环境整治绿化600.64 环境整治3503.73 总计323034.43表5.7-1 休宁县后扶“十四五”美丽家园建设扶持资金估算明细表乡镇自然村美丽家园建设扶持方向及内容投资（万元）总计其中：使用后期扶持资金月潭湖镇小珰村合计11251100一、基础设施和基本公共服务设施102510001.1建设小珰安置点外围挡墙长600米，高106、2米2001901.2小珰村生态护岸建设1651601.3小珰村建设教学楼及室外基础设施，占地4亩100901.4 小珰村卫生室室外亮化、绿化、围墙等设施1010月潭湖镇小珰村1.4 小珰安置点健康休闲广场建设，配套活动中心，健身广场，购置及安装健身器材3003001.5 金村安置点健康休闲广场，配套活动中心，健身广场，购置及安装健身器材1501501.6 建设小珰村村史馆，村史馆建设面积约200平方米，高5米100100二、人居环境整治100100小珰和金村安置点环境整治100100陈霞村合计10281010一、基础设施和基本公共服务设施8788601.1冷水干上村头道路修建长300米，宽3107、.5米55501.2陈里组原名尖刀岭道路修建长500米，宽3.5米53501.3 建设陈霞村村史馆，村史馆建设面积约400平方米，高5米1201201.4陈霞安置点健康休闲广场，建设村民活动中心，健身广场3处，包括室外篮球场、羽毛球场、配套健身器材设施购置及安装650640二、人居环境整治150150陈霞村环境整治150150回溪村合计200200一、基础设施和基本公共服务设施100100建设回溪村村史馆，村史馆建设面积约400平方米，高5米100100二、人居环境整治100100回溪村环境整治100100续表5.7-1 休宁县后扶“十四五”美丽家园建设扶持资金估算明细表乡镇自然村美丽家园建设108、扶持方向及内容投资（万元）总计其中：使用后期扶持资金溪口镇石田村合计7979一、基础设施和基本公共服务设施45451.1 新建机耕路，长约1000米，宽2.5米，包括长20米、宽2.5米水泥板梁桥2座35351.2石田村村内水渠清理，铺设300涵管200米1010二、人居环境整治6060石田村东充、石田、何家等四个安置点绿化6060海阳镇首村村合计503503一、基础设施和基本公共服务设施503503水口道路硬化长600米，宽3.5米；水口河坝修复长1500；首村新村基础设施建设11亩；红碣至巴庄道路硬化长1700503503总计3286.23230第八节 实施效果预测美丽家园建设效益。开展美109、丽家园建设是践行国家乡村振兴战略，支持和配合黄山市和休宁县开展美好乡村建设的重要行动。帮扶水库移民开展美丽家园建设，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。第六章 产业转型升级规划第一节 现状及存在的问题目前，休宁县月潭湖镇、溪口镇、海阳镇正在按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，进一步推动农业升级、农村美丽、农民增收。积极发展特色农业，引导现有特色农业扩大种植规模，优化品种；加强“一村一品”培育，不断提升特色农产品在经济中的比重，优化农业结构。加快发展乡村旅游110、业。充分利用特色农产品采摘、乡村旅游项目打造及美丽乡村观光，持续扩大农业农村旅游影响力，实现经济发展、农民增收。加大美丽乡村建设力度。持续提升农村基础设施建设水平。申请专项资金，推进道路、种植基地、高标准农田、水利基础设施建设。5个移民人口较多村中，陈霞、小珰、回溪及石田村具有较好的地理位置，有一定的产业基础，村民比较团结，有转型升级的可行性。首村村产业转型升级条件还未成熟。第二节 相关规划对移民村的定位5个移民村在休宁县相关规划中未能列入重点治理规划。第三节 规划原则一是积极引导移民人口较多、有发展潜力的移民村发展产业。二是立足优势，因地制宜，大力支持移民村发展优势特色产业。三是统筹协调，让111、更多移民村的产业进入县级产业发展规划，争取更多资金投入。四是确保移民受益，探索符合本地实际情况的利益分配机制。第四节 扶持对象本次扶持对象为陈霞、小珰、回溪、石田4个村。其中陈霞、小珰、回溪村虽暂未纳入当地产业发展规划，但通过后期扶持资金的支持，能促进将其纳入当地产业发展规划；石田村通过后期扶持资金的支持，有条件培育成“一村一品”移民村。第五节 扶持方向和内容扶持方向：以资源为依托，以市场为导向，以移民所在村为主体，以一二三产业融合发展为路径，从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，大力支持移民村发展优势特色产业，培育新产业112、新业态，壮大村集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。扶持内容：1.农业基础设施建设。包括陈霞、小珰、回溪、石田4个移民村生产道路、农田水利等生产配套设施建设。2.现代种养业。推动陈霞、小珰、回溪3个村发展优质蔬菜种植，推广大棚生产。在回溪村种植优质绿梅，在陈霞村种植软枣猕猴桃，并建设规模化种植基地，推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。3.乡土特色产业。支持陈霞、小珰、回溪3个村建设集体厂房，支持建设回溪村毛竹加工厂，发展制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业，促进移民村特色产业发展。4.113、乡村休闲旅游业。充分发挥库区资源优势，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，支持小珰村、石田村旅游基础设施和配套服务设施建设，新建栈桥、景观道路、农家乐等，发展垂钓、观光、农业采摘等休闲旅游产业，打造移民收入新的增长点。表6.5-1 休宁县后扶“十四五”产业转型升级扶持方向及内容乡镇村移民人口产业转型升级扶持方向及内容户数（户）人口（人）农业基础设施建设现代种养业乡土特色产业乡村休闲旅游业电商灌溉设施塑料大棚光伏电站茶叶猕猴桃绿梅毛竹集体厂房景观长廊栈桥农家乐（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14）（15）（16）月潭湖镇陈霞村7172402回溪114、村5651845小珰村5331704溪口镇石田村88296表6.5-2 休宁县后扶“十四五”产业转型升级扶持具体内容规划表乡镇村项目名称项目具体内容月潭湖镇陈霞村农业基础设施1.原陈外组至老乡政府生产便道建设长1000米，宽2.5米；老砖厂路修复长500米，宽2.5米，里村至安置路修复长500米，宽2.5米；2.霞瀛组登封楼生产便道修建长1000米，宽4.5米；3.合潭组荣山脚生产便道修建长1000米，宽2.5米；4.企滩组足狼充生产便道修建长3000米，宽2.5米；5.上呈组长塘生产便道修建（安置点北至长塘口老公路）长800米，宽2.5米；6.西岸组原村内生产便道修建长500米，宽2.5米；115、7.霞瀛组对面河至田鸡岭生产便道修建长3000米，宽2.5米；8.言田组修复基本农田路长1500米，水渠长500米，及村中路灯安装，村中道路修缮长1000米；9.修复央冲组基本农田水渠长1000米，陈里组基本农田水渠长1500米。现代种养业种植100亩软枣猕猴桃，发展特色种植产业，开发游客自体验采摘；在陈霞村、回溪村、小珰村种植绿色有机蔬菜150亩。乡土特色产业建设生产车间1500平方米，发展方向为劳动密集型产业对外出租，带动村民就业。回溪村现代种养业全村种植绿梅100亩，约7000颗及后期管护。乡土特色产业在回溪村韩村组建设毛竹加工厂，生产车间建设约1000平方米，高5米，为村民提供就业；建116、设生产车间1500平方米，发展方向为劳动密集型产业对外出租，带动村民就业。小珰村乡土特色产业建设生产车间1500平方米，对外出租，发展方向为劳动密集型产业，包括农产品加工、手工业等，带动移民就业。乡村休闲旅游业打造临湖精品农家乐，占地20亩，发展垂钓、观光、农业采摘等休闲旅游产业。溪口镇石田村农业基础设施新建电灌站一座，灌溉沟渠1000米。乡村休闲旅游业收回石田村废弃宅基地2处，新建400平方米农家乐。建设100亩果蔬采摘园，包含场地平整，大棚搭建，果苗种植抚育。第六节 重大项目规划能带动移民增收和长远发展的重点项目有生产便道、种植养殖基地、果蔬采摘体验园、塑料大棚、集体厂房、毛竹加工厂、电灌117、站、农家乐等。表6.5-3 休宁县大中型水库移民“十四五”产业转型升级重大项目规划表序号项目名称建设地点建设内容建设规模建设投资（万元）项目效益（人）备注乡镇村自然村单位规模总计其中使用后期扶持资金总受益人口其中移民（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）1小珰村集体厂房建设月潭湖镇小珰村建设生产车间1500平方米，对外出租，发展方向为劳动密集型产业，包括农产品加工、手工业等，带动移民就业平方米1500150145210017042回溪村集体厂房建设月潭湖镇回溪村建设生产车间1500平方米，发展方向为劳动密集型产业对外出租，带动村民就业平方米150118、0200150201218453陈霞村集体厂房建设月潭湖镇陈霞村建设生产车间约2000平方米，发展方向为劳动密集型产业，为村民提供就业平方米2000300255260024024回溪村绿梅种植月潭湖镇回溪村全村种植绿梅100亩，约7000颗及后期管护亩100110100201218455软枣猕猴桃种植基地月潭湖镇陈霞村种植100亩猕猴桃，发展特色种植产业，开发游客自体验采摘亩120120110260024026毛竹加工厂建设月潭湖镇回溪村在回溪村韩村组建设毛竹加工厂，生产车间建设约1000平方米，高5米，为村民提供就业平方米1000210200201218457小珰村知青农庄月潭湖镇小珰村打造119、临湖精品农家乐，占地20亩，发展垂钓、观光、农业采摘等休闲旅游产业亩20200180210017048基础设施建设（陈外生产道）月潭湖镇陈霞村陈外原陈外组至老乡政府生产便道建设长1000米，宽2.5米；老砖厂路修复长500米，宽2.5米，里村至安置路修复长500米，宽2.5米米2000180120293281续表6.5-3 休宁县大中型水库移民“十四五”产业转型升级重大项目规划表序号项目名称建设地点建设内容建设规模建设投资（万元）项目效益（人）备注乡镇村自然村单位规模总计其中使用后期扶持资金总受益人口其中移民9基础设施建设（霞瀛生产道）月潭湖镇陈霞村霞瀛霞瀛组登封楼生产便道修建长1000米，宽120、4.5米米100011010040237810基础设施建设（霞瀛生产便道、水渠）月潭湖镇陈霞村霞瀛霞瀛组对面河至田鸡岭生产便道修建长3000米，宽2.5米米300013012040237811石田村农家乐项目溪口石田阳干收回石田村废弃宅基地2处，新建400平方米农家乐平方米400100100269529612石田村果蔬采摘体验园溪口石田石田建设100亩果蔬采摘园，包含场地平整，大棚搭建，果苗种植抚育亩1001001002695296总计19101680第七节 后期扶持资金安排根据工程实际内容和休宁县发布的工程项目信息价，估算工程项目投资。本次产业转型升级项目总投资为2415.00万元，其中使用121、后期扶持资金为2160.00万元，详见表6.7。表6.7 休宁县大中型水库移民“十四五”产业转型升级拟使用后期扶持资金估算表扶持方向扶持内容后期扶持资金（万元）后期扶持资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）备注（1）（2）（3）（4）（5）农业基础设施建设生产便道5455.81 电灌站及灌溉水渠1952.08 现代种养业地面种植软枣猕猴桃1101.17 有机蔬菜800.85 绿梅种植1001.07 乡土特色产业集体厂房建设5505.86 毛竹加工厂2002.13 乡村休闲旅游业农家乐1001.07 果蔬采摘体验园1001.07 农庄1801.92 总计216023.03表6.7-1 122、休宁县后扶“十四五”产业转型升级资金估算明细表乡镇村产业转型升级扶持方向及内容投资（万元）总计其中：使用后期扶持资金月潭湖镇陈霞村合计132511651、农业基础设施8257201.1原陈外组至老乡政府生产便道建设长1000米，宽2.5米；老砖厂路修复长500米，宽2.5米，里村至安置路修复长500米，宽2.5米1801201.2霞瀛组登封楼生产便道修建长1000米，宽4.5米1101001.3合潭组荣山脚生产便道修建长1000米，宽2.5米85801.4企滩组足狼充生产便道修建长3000米，宽2.5米7570续表6.7-1 休宁县后扶“十四五”产业转型升级资金估算明细表乡镇村产业转型升级扶持123、方向及内容投资（万元）总计其中：使用后期扶持资金月潭湖镇陈霞村1.5上呈组长塘生产便道修建（安置点北至长塘口老公路）长800米，宽2.5米62601.6西岸组原村内生产便道修建长500米，宽2.5米68651.7霞瀛组对面河至田鸡岭生产便道修建长3000米，宽2.5米1301201.8言田组修复基本农田路长1500米，水渠长500米，及村中路灯安装，村中道路修缮长1000米55501.9修复央冲组基本农田水渠长1000米，陈里组基本农田水渠长1500米60552、现代种养业2001902.1种植100亩软枣猕猴桃，发展特色种植产业，开发游客自体验采摘1201102.2在陈霞村、回溪村、小珰村种124、植绿色有机蔬菜150亩80803、乡土特色产业3002553.1建设生产车间约2000平方米，发展方向为劳动密集型产业，为村民提供就业300255回溪村合计5204501、现代种养业1101001.1全村种植绿梅100亩，约7000颗及后期管护1101002、乡土特色产业4103502.1在回溪村韩村组建设毛竹加工厂，生产车间建设约1000平方米，高5米，为村民提供就业2102002.2建设生产车间1500平方米，发展方向为劳动密集型产业对外出租，带动村民就业200150小珰村合计3503252、乡土特色产业1501452.1建设生产车间1500平方米，对外出租，发展方向为劳动密集型产业，包括125、农产品加工、手工业等，带动移民就业1501453、乡村休闲旅游业2001802.1打造临湖精品农家乐，占地20亩，发展垂钓、观光、农业采摘等休闲旅游产业200180溪口镇石田村合计1001001、农业基础设施115115新建电灌站一座，灌溉沟渠1000米15152、乡村休闲旅游业1001001.1收回石田村废弃宅基地2处，新建400平方米农家乐；建设100亩果蔬采摘园，包含场地平整，大棚搭建，果苗种植抚育。200200总计24152160第八节 实施效果预测产业转型升级效益。支持移民村发展优势特色产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。126、平整土地、整治水塘、建设农业水利排灌设施，经过改造后的基本农田，平均每亩预计增产50100公斤。规划种植业的经济作物，如种植软枣、绿梅、猕猴桃等，扶持特色水果园、大棚蔬菜等项目，丰产期每亩年收入可达15007500元，除去人工管理及肥料等费用约5003000元，每亩年纯利润可达10004500元。工业和旅游业项目实施后，不仅可以直接增加移民收入，而且还将带动一定范围内移民的就业，带动移民增收致富。第七章 创业就业能力建设规划第一节 移民劳动力现状及存在的问题休宁县移民现有劳动力2509人，5个主要移民村移民劳动力2267人，其中陈霞村733人、回溪村743人、小珰村493人、石田村113人、首127、村村185人；其余分散在全县的散居移民劳动力242人。在外打工的约有2/3，多为年轻人，初、高中文化程度较多。收入不等，月收入约为30005000元不等。第二节 规划原则一是培训对象以大中型水库农村移民为主体；二是培训内容以市场需求和移民需求为导向，围绕产业转型升级、美丽家园建设需要安排；三是以增强移民的自我发展能力提升水库移民就业创业能力为目标。第三节 培训内容开展多层次、多渠道、多形式的创业就业培训，提升移民自我发展能力。需要培训的劳动力有340人左右，安排培训255人次，培训率为75%。技能培训。围绕产业发展、市场需求、转型需要，一是开展厨师、电焊工、钢筋工、家政服务等就业技能培训，二是128、开展种植优质绿梅、绿色蔬菜、软枣、猕猴桃、毛竹等农业技能培训，三是开展乡村旅游服务、经营农家乐培训，增强移民职业技能和转移就业能力，拓宽就业空间，提升就业质量。表7.3-1 休宁县后扶“十四五”创业就业能力建设规划表分类培训项目单位培训数量备注（1）（2）（3）（4）（5）技能培训农业技能培训人次150就业技能培训人次85乡村旅游服务培训人次20第四节 后期扶持资金安排根据培训内容估算创业就业培训需要的后期扶持资金额度为25.00万元。表7.4-1 休宁县大中型水库移民“十四五”创业就业能力建设拟使用后期扶持资金估算表扶持方向扶持内容后期扶持资金（万元）后期扶持资金占“十四五”期间后期扶持资金129、总额的比例（%）备注（1）（2）（3）（4）（5）（6）技能培训农业技能种植7.000.073.000.03就业技能劳务服务10.000.11家政服务3.500.04乡村旅游服务1.500.02总计25.000.27第五节 实施效果预测创业就业能力建设效益。“十四五”期间，以提升水库移民就业创业能力为中心，围绕产业转型升级、美丽家园建设需求，开展多种形式的技能培训、创新创业带头人培训等。在培训项目上，充分尊重移民意愿，培训内容包括种植、养殖、家政、乡村旅游服务等。通过培训，使库区和安置区移民掌握先进的农业种养技术，促进优势农业的进一步发展，预计种养业可拉动人均增收200元；通过职业技能培训，劳130、务输出每人每年可收入46万元。第八章 散居移民基础设施完善规划第一节 现状及存在的问题休宁县2020年现有散居移民774人，居住较为分散，分布在全县21个乡镇，有住房，收入情况略低于所在乡镇居民人均收入水平。第二节 规划原则扶持对象以水库移民人数较少、居住较为分散，且没有被纳入美丽家园建设和产业升级发展扶持范围的移民所在村为主，本着“有什么困难，就解决什么问题”的原则安排项目和资金。第三节 扶持方向和内容补齐基础设施和基本公共服务设施短板，解决普惠政策覆盖不到或没有解决的移民生产生活方面的难题，如村内道路硬化、沟渠整修、公厕完善等，提高民生保障水平。本次对散居移民较多的7个乡镇，进行散居移民基131、础设施完善类项目扶持，对散居移民人数较少、过于分散，且移民所在城镇或村庄基础设施较好的其他14个乡镇，本次规划安排直补资金发放和移民培训。表8.3-1 休宁县后扶“十四五”散居移民基础设施完善措施规划表乡镇村移民人口基础设施完善措施备注户数（户）人口（人）基础设施基本公共服务设施其他饮水安全交通沟渠整修卫生室广场停车场污水管网种养殖业电灌站（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14）东临溪镇临溪村1422续表8.3-1 休宁县后扶“十四五”散居移民基础设施完善措施规划表乡镇村移民人口基础设施完善措施备注户数（户）人口（人）基础设施基本公共服务设132、施其他饮水安全交通沟渠整修卫生室广场停车场污水管网种养殖业电灌站芳口村34一心村33三村村22巧坑村11汊口村1331和坑村35源口村33大阜村11小阜村11璜源村22齐云山镇岩前村1548东亭村44龙源村48商山镇新雁村1028上井村618雁里村27双桥村22高潭村11万安镇海宁村925轮车村47渭桥乡上前村517渭桥村415重塘村26板桥村22资村25上演村35珰金村55倪湖村38鹤坞村22溪口镇江潭村411溪口村619海阳镇南街村1123秀阳村1016钗坑村35盐铺村59第四节 重大项目表8.4-1 休宁县后扶“十四五”散居移民重大项目规划表序号项目名称建设地点建设内容建设规模投资（万元133、）项目效益备注乡镇村自然村单位规模总计其中使用后期扶持资金总受益人口其中移民（人）（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）1临溪村村庄污水管网建设工程东临溪镇临溪村新建污水管网D300管道3000米米3000500563500222芳口村村庄污水管网建设工程东临溪镇芳口村新建污水管网D300管道1500米米150020056320043一心村村庄污水管网建设工程东临溪镇一心村新建污水管网D300管道2200米米220030056200054汊和路改扩建工程东临溪镇汊口村、和坑村改扩建道路全长3500米，6米宽米3500400564200365汊口文134、化体育综合广场东临溪镇汊口村规划占地面积30亩，兴建文化体育综合设施亩30200563200316汊水河后田至枫溪段护岸修复工程东临溪镇汊口村修复护岸长2000米、宽2米、高4米米2000400563200317汊口段老205国道排水渠修建工程东临溪镇汊口村修建排水渠长1000米、宽0.6米、高0.6米米1000100183500318朱村河河道清淤治理工程东临溪镇一心村清淤治理河道2000米米200020056300039新建临溪上村对面溪沿河路东临溪镇临溪村新建道路500米宽4.5米米5001205635002210临溪村村庄道路硬化工程东临溪镇临溪村硬化道路3000米、宽3米米20020135、05635002211临溪村与芳口村机耕路改建工程东临溪镇临溪村、芳口村新建机耕路2000米，宽6米米20001005667002612溪口村滨江路工程溪口溪口新建沥青铺装道路，长2000米，宽8米，路基宽10米，包含道路附属平方米16000550550415619合计32701128第五节 后期扶持资金安排根据工程实际内容和休宁县发布的工程项目信息价，估算工程项目投资。本次散居移民基础设施完善项目总投资为4002.50万元，其中使用后期扶持资金为1703.00万元，详见表8.5。表8.5 休宁县大中型水库移民“十四五”散居移民基础设施完善拟使用后期扶持资金估算表项目后期扶持资金（万元）后期扶136、持资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）备注（1）（2）（3）（4）基础设施饮水安全30.03 交通118212.60污水管网2312.46水渠灌溉640.68护岸修复560.60河道清理560.60漫水桥170.18停车场180.19基本公共服务设施文化广场560.60其他观光种植园200.21总计1703.0018.16表8.5-3 休宁县后扶“十四五”散居移民基础设施完善资金估算表乡镇自然村散居移民基础设施完善扶持方向及内容投资（万元）总计其中：使用后期扶持资金东临溪镇合计2720578临溪村基础设施9202241.1新建污水管网D300管道3000米500561.2新建道路5137、00米宽4.5米120561.3硬化道路3000米、宽3米200561.4 新建机耕路2000米，宽6米10056表8.5-3 休宁县后扶“十四五”散居移民基础设施完善资金估算表乡镇自然村散居移民基础设施完善扶持方向及内容投资（万元）总计其中：使用后期扶持资金东临溪镇一心村基础设施7001681.1新建污水管网D300管道1500米200561.2新建污水管网D300管道2200米300561.3清淤治理河道2000米20056汊口村一、基础设施9001301.1改扩建道路全长3500米，6米宽400561.2修复护岸长2000米、均宽2米、高4米400561.3修建排水渠长1000米、宽0.138、6米、高0.6米10018二、基本公共服务设施20056新建文化体育综合广场，规划占地面积30亩，配套文化体育综合设施20056齐云山镇合计5854基础设施5854东亭村1.1 长370道路拓宽硬化及挡墙、水渠建设1413岩前村1.2 长500米道路拓宽硬化及600米挡墙、400米水渠建设3836龙源村1.3新建120平方米停车场65商山镇合计96.564基础设施96.564雁里村1.1砌筑污水检查井2处；混凝土管道铺设.规格:400水泥筒铺设46m；浆砌块料挡墙规格:MU30块石267立方米；停车场硬化1500平方米2015新雁村1.2新建砼，标黄c25；路长500米。宽2.5米。厚0.15139、米。其中铺碎石0.15米，浇筑挡墙混凝土长100米、高0.5米、宽0.3米。2013上井村1.3宽并硬化道路长350米，均宽3.5米，厚0.18米3.5米，其中砌筑挡土墙石方100米*0.7米*4米2013高潭村1.4新建砼。标黄C25，路长500米，均宽2.5米，厚0.15米其中钢筋砼圆管300型号3处）；2013双桥村1.5浮肉水渠全长993米进行水渠清淤开挖及回填以及C20底板均宽0.5米，高0.1米和侧墙浇筑均宽0.16，高0.6米16.510万安镇合计125125基础设施125125海宁村1.1机耕路硬化690米35351.2污水管网建设650米2020轮车村1.3机耕路硬化700米140、50501.4修复水渠1500米2020续表8.5-3 休宁县后扶“十四五”散居移民基础设施完善资金估算表乡镇自然村散居移民基础设施完善扶持方向及内容投资（万元）总计其中：使用后期扶持资金渭桥乡合计19865基础设施19865上前村1.1新建农村公路1公里3015渭桥村1.2新建停车场2000平方米2513重塘村1.3陈塘岭路路面硬化1000平方米155板桥村1.5新建机耕路1公里255资村1.6机耕路新建及路面硬化0.5公里205上演村1.7新建机耕路1公里255珰金村1.8新建机耕路1.3公里3010倪湖村1.9新建水池20立方米，并安装电力泵站153鹤坞村1.10灌溉渠新建650米长13141、4溪口组镇合计715713基础设施2525江潭村1.1上里组长1000米、宽2.5米、厚0.15米道路路面硬化，硬化强度C252525溪口村、和村一、基础设施6196191.2新建硬化路，长1200米，宽2.5米，厚0.15米，C25混凝土浇筑28281.3新建水埠头16座20201.4新建沥青铺装道路，长2000米，宽8米，路基宽10米，包含道路附属5505501.5兰樟路溪口段开辟生产便道约12条15151.6新建电灌站5座及附属设施20201.7 新建漫水桥1座，长36米，宽2米，桥墩为混凝土浇筑，桥面为杉木制作18171.8 长330米道路硬化，厚度0.2米，硬化强度为C30混凝土，其142、中200米宽4.5米，另130米宽8米。3332二、其他20202.1毗邻溪口净水厂旁，流转土地5亩，建设果蔬种植园1座2020续表8.5-3 休宁县后扶“十四五”散居移民基础设施完善资金估算表乡镇自然村散居移民基础设施完善扶持方向及内容投资（万元）总计其中：使用后期扶持资金海阳镇合计9090基础设施9090南街村秀阳村钗坑村1.1厚田里道路硬化长260米，宽1.5米；1.2垄山水沟清理修复200米，宽2米；1.3新兴水沟清理修复长400米，宽2米；1.4竹背后道路硬化长400米，宽5米5050盐铺村川湖村1.5盐铺村亮化工程150个路灯；1.6川湖村吴田沟建设长200米，宽3米4040总计4143、002.501703.00第六节 实施效果预测散居移民基础设施完善效益。通过实施基础设施类项目，如饮水安全、道路交通等，解决移民村饮水安全问题，移民饮用水方便，水质明显提高，从而提高移民的身体健康水平；解决移民及周边居民的行路难、运输难的问题，促进移民和周边村民经济发展，降低生产成本，间接增加移民的收入。通过基本公共服务设施项目建设实施，新建或改建村级文化广场，能丰富移民和当地居民的精神文化生活，开展文体活动，既可相互学习、交流思想、增进友谊，又可强身健体，提高移民和当地居民的身体素质。其他类型项目的实施，如建设观光种植园，能提供移民工作岗位，带动个人和集体经济发展，为移民和当地居民带来实在的144、利益，使移民村逐渐成为移民安居乐业美丽家园。第九章 其他专项规划根据休宁县地区实际情况，本次休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划中无其他相关专项规划。第十章 后期扶持资金安排及年度计划第一节 投资规模及分年度投资计划（一）投资规模休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划涉及移民后期扶持资金直接发放、美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设、散居移民基础设施完善规划等五方面的内容。1.休宁县“十四五”期间大中型水库移民后期扶持资金直接发放总额为2261.04万元。2.美丽家园建设规划投资估算总额为3286.20万元，其中移民后扶资金3230.00万元，配套资金56.20万元。3.产业145、转型升级规划投资估算总额为2415.00万元，其中移民后扶资金2160.00万元，地方配套资金255.00万元。4.创业就业能力建设规划投资估算总额为25.00万元，全部使用移民后扶资金。5.散居移民基础设施完善规划投资估算总额为4002.50万元，其中移民后扶资金1703.00万元，配套资金2299.50万元。休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划投资估算总额为11989.74万元，拟使用移民后期扶持资金9379.04万元。其中移民后期扶持资金直接发放总额为2261.04万元，占后扶总资金的24.11%；美丽家园建设规划拟使用后扶资金为3230.00万元，占后扶总资金的34.43%；产业146、转型升级规划拟使用后扶资金为2160.00万元，占后扶总资金的23.03%；创业就业能力建设规划拟使用后扶资金为25.00万元，占后扶总资金的0.27%；散居移民基础设施完善规划拟使用后扶资金为1703.00万元，占总投资的18.16%。（二）年度投资计划休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划投资估算总额11989.74万元，其中后期扶持资金9379.04万元。2021年计划投入后期扶持资金1877.62万元，2022年1876.72万元，2023年1875.82万元，2024年1874.92万元，2025年1873.96万元。表10.1-1 休宁县“十四五”后期扶持资金汇总及年度计划表项147、目拟使用后期扶持资金（万元）年度计划（万元）占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）备注第1年第2年第3年第4年第5年总计（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）基金直接发放规划直补资金2261.04454.02453.12452.22451.32450.362261.0424.11项目扶持/两者结合/合计2261.04454.02453.12452.22451.32450.362261.0424.11美丽家园建设基础设施和公共服务设施基础设施安全饮水346.86.86.86.86.8340.36 道路771154.2154.2154.2154.2154.2154.2148、8.22 挡土墙19038383838381902.03 生态护岸17635.235.235.235.235.21761.88 续表10.1-1 休宁县“十四五”后期扶持资金汇总及年度计划表项目拟使用后期扶持资金（万元）年度计划（万元）占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）备注第1年第2年第3年第4年第5年总计公共服务设施卫生室1022222100.11 广场5110.210.210.210.210.2510.54 学校901818181818900.96 健康休闲广场1090218218218218218109011.62 村委会附属设施8817.617.617.617.617.688149、0.94 村史馆32064646464643203.41 人居环境整治绿化601212121212600.64 环境整治35070707070703503.73 美丽家园建设社会治理组织建设/合计3230646646646646646323034.43产业转型升级农业基础设施建设生产便道5451091091091091095455.81 电灌站灌溉水渠19539393939391952.08 现代种养业软枣猕猴桃11022222222221101.17 大棚蔬菜801616161616800.85 绿梅种植10020202020201001.07 乡土特色产业集体厂房建设55011011011150、01101105505.86 毛竹加工厂20040404040402002.13 农产品加工流通业农产品加工/续表10.1-1 休宁县“十四五”后期扶持资金汇总及年度计划表项目拟使用后期扶持资金（万元）年度计划（万元）占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）备注第1年第2年第3年第4年第5年总计乡村旅游业农家乐10020202020201001.07 果蔬采摘体验园10020202020201001.07 农庄18036363636361801.92 乡村新型服务业商贸物流/产业转型升级乡村信息产业电商/集体经济/新型农业经营主体移民家庭农场/其他新产业新业态飞地经济/合计21604324151、32432432432216023.03就业创业能力建设技能培训种养殖1022222100.11劳务服务1022222100.11家政服务3.50.70.70.70.70.73.50.04续表10.1-1 休宁县“十四五”后期扶持资金汇总及年度计划表项目拟使用后期扶持资金（万元）年度计划（万元）占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）备注第1年第2年第3年第4年第5年总计乡村旅游服务1.50.30.30.30.30.31.50.01创新创业带头人培训垃圾处理/其他培训垃圾处理/合计2555555250.27散居移民基础设施完善基础设施饮水安全30.60.60.60.60.630.03 交通152、1182236.4236.4236.4236.4236.4115012.60 污水管网23146.246.246.246.246.22312.46 水渠灌溉6412.812.812.812.812.8640.68 护岸修复5611.211.211.211.211.2560.60 河道清理5611.211.211.211.211.2560.60 漫水桥173.43.43.43.43.43.40.18 停车场183.63.63.63.63.6180.19 基本公共服务设施文化广场5611.211.211.211.211.2560.60 /其他观光种植园20.0044444200.21 170334153、0.6340.6340.6340.6340.6170318.16合计其他专项规划/总计9379.041877.621876.721875.821874.921873.969379.04100第二节 投资规模围绕“十四五”规划目标，并充分结合移民需要解决的实际问题，休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划资金来源主要有：大中型水库移民后期扶持资金、地方配套资金。休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划投资估算总额为11989.74万元，其中移民后期扶持资金9379.04万元，占总投资78%；地方配套2610.70万元，占总投资22%。第十一章 规划实施效果预测分析第一节 经济效益经济效益主要154、由资金直补及移民产业转型升级规划体现，资金直补直接补助移民生活，产业转型升级规划为移民建立就业渠道、创造就业岗位；美丽家园建设规划及散居移民基础设施完善规划则起到为移民生产生活降低成本、节约开支的间接作用。规划项目较为充足，项目实施范围较广，可扩大移民就业及周边群众参与项目建设，拓宽就业渠道，创造就业岗位，达到重复受益，增加移民劳务收入，加上资金直补600元/人年，为实现规划目标，增加了保险系数。第二节 社会效益社会效益主要由美丽家园建设规划及散居移民基础设施完善规划体现，产业转型升级规划在为移民提供就业渠道、岗位的同时，也辐射带动了周边群众，使之受益，起到了促进社会稳定、和谐的作用。针对当地155、移民及群众提出的“生产道路缺乏以及现有道路条件较差、路面窄，且现有道路经常处于凹凸不平的泥泞状态，行路不便，影响交通安全”等问题，规划新建和硬化道路项目，使当地道路硬化率得到大幅度提升，解决了移民与非移民交通问题。人居环境整治以及社会治理项目的实施，有利于生态环境的改善，打造一个环境优美、山清水秀的库区移民美丽家园，水库移民的生活将更加和谐稳定。第三节 生态效益生态效益主要由美丽家园建设规划及散居移民基础设施完善规划体现，产业转型升级规划则通过增加植被面积，完善农业水利灌溉条件等措施改善生态环境，降低污染。通过人居环境整治项目的实施，将大大改变村庄环境“脏、乱、差”状况，以达到“道路通畅、宅旁156、绿化、河水清澈、房屋整洁、环境美化”新效果，因地制宜，逐步把移民村庄建设成为移民群众的美丽家园，使村庄整体环境卫生面貌得到了较大的改变，群众环保，卫生意识日益增强。库区生态环境能得到进一步的保护，提高了库区的综合效益，促进了社会的可持续发展。第十二章 社会稳定风险分析第一节 概述休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，涵盖了直补资金发放，美丽家园建设，产业转型升级，就业创业能力培训，散居移民基础设施完善五个部分，资金总投资额11989.74万元，涉及移民8966人。规划投资大、范围广、移民多，必须充分考虑规划项目的合法性、合理性，做好风险评估等级判断，并制定好风险预防措施，确保规划顺利进行157、。第二节 风险调查（一）调查内容风险调查主要是关注移民后扶项目的建设对当地社会稳定带来的风险，也就是关注移民后扶项目可能对当地经济、社会、文化环境产生的影响，并分析这些影响中哪一些可能成为社会不稳定因素。主要从以下几个方面进行调查分析：1.移民后扶项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。2.移民后扶项目利益相关者（包括受移民后扶项目建设和运行影响的公民、法人和其他社会组织）对移民后扶项目建设实施的意见和诉求。3.移民后扶项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。4.同类项目曾引发的社会稳定风险。（二）风险调查的方式和方法本次社会稳158、定风险分析评估的调查方法主要采取利益相关群体座谈会、实地观察和资料调查方法。1.座谈会在休宁县各重点移民乡镇，组织利益相关群体，召开了不同形式的座谈会。2.实地观察实地调查，依次走访了休宁县移民后扶项目规划涉及的乡（镇）及移民搬迁重点村组。3.资料调查在休宁县各职能部门，包括政府办、水库移民服务中心、统计局、自然资源和规划局、农业农村水利局、环保局、林业局等各单位收集文献资料。（三）调查初步结果项目所在地附近移民群众是该项目的最主要利益相关者。本次社会调查主要对象是项目建设点附近移民群众、受影响的其他代表人员等，调查人群代表性强，调查结果公正客观。通过调研，认真听取了各相关利益群体对移民后扶项159、目建设的意见和建议。政府相关部门及代表们对建设移民后扶项目的重要性有着深刻地理解和认识，认为移民后扶项目的建设将有利改善移民群众生产生活基础设施，增加移民群众经济收入，对当地经济的发展和社会的稳定都非常有利，整个调查过程是畅通、民主、充分的。第三节 风险识别风险识别围绕规划的实施是否可能使群众的合法权益遭受侵害，是否可能诱发社会矛盾和社会稳定风险事件的各种社会稳定风险因素。根据风险调查分析结果，移民后扶项目建设社会稳定风险识别成果详见表12.3-1。表12.3-1 移民后扶项目建设社会稳定风险识别表风险因素相关各方可能引起的原因潜在的后果运营安全风险项目技术是否具有稳定性；运营安全是否有保障。160、项目使用者技术不稳定1.运营故障，引发社会负面舆论；2.群众安全得不到保障。社会治安风险是否会存在社会治安隐患；是否会对当地居民的生产生活带来影响；是否引发施工人员的不满、上访事件。相关政府部门项目单位、建设单位、周边群众1.周边群众借机阻碍施工；2.施工影响周边居民生活，发生人员冲突；3.拖欠务工人员工资。1.影响项目进展；2.引发群众冲突事件；3.施工人员上访、闹事等。社会舆论风险是否会引发社会负面舆论、恶意炒作；宣传解释和舆论引导工作是否充分。相关政府部门项目单位、周边群众、媒体1.政府部门宣传不到位；2.缺乏有效的正面舆论引导工作；3.媒体不负责任，恶意炒作。1.引发社会负面舆论，给项161、目实施造成很大困扰；2.宣传引导不到位，造成群众对政府对党工作的不信任。根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合理性、可行性、可控性三个方面重点进行分析论证。通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，移民后扶项目所涉及的主要风险因素类别划分详见表11.3-2。表12.3-2 主要社会稳定风险因素类别划分表风险类别合理性可行性可控性要素风险因素噪声、大气生态环境能否引入移民就业建设条件及时机资金筹措运营安全社会治安社会舆论其他社会稳定风险注：“162、”代表本风险源所属主要风险类别，“”代表本风险源所属一般风险类别。根据以上各风险因素所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内容如下：合理性风险：项目施工期间和运营期间的噪声、大气、生态环境等影响是否达到有关要求。可行性风险：项目引入移民就业是否可行；建设条件和建设时机是否成熟。可控性风险：资金筹措是否到位；运营安全是否有保障；是否存在公共安全隐患；是否会引起群体性事件；大范围负面社会舆论等问题。第四节 风险估计及风险等级判断（一）社会稳定风险分析方法社会稳定风险分析的分析方法主要有概率推断法和概率风险评价法两种方法。概率推断法是根据以往的统计资料、相关经验，推断每项风险事件可能发生的概率163、。概率风险评价法是根据事故的基本致因因素的事故发生概率，应用数理统计中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的关联度（或重要度）或整个评价系统的事故发生概率的安全评价方法。根据项目的实际情况，结合社会稳定风险识别采用的方法，项目社会风险评估采用专家打分和民意调研的方法。即在风险识别的基础之上，根据专家经验和项目参与者调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合评价，再综合整体风险水平进行评价。（二）社会稳定风险预测休宁县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划项目社会稳定风险评估等级为：C级，评估结论为：低风险。“十四五”规划项目实施可行，社会稳定风险可控，建议批准实施。第五节 风险化解及减164、轻措施移民后扶项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。为保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施及运营，需对可能出现的社会稳定风险因素进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应的应急预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。（一）社会稳定风险因素防范措施在认真研究各类社会稳定风险发生的原因、影响的相关群体及产生的后果等基础上，对主要的社会稳定风险分别提165、出了相应的具体防范、化解措施。1.噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施噪声和大气污染产生的环境影响贯穿于建设阶段和运营阶段。全面落实环境影响评价报告中提出的各项防治措施，具体防范措施如下：（1）建设主管部门积极与当地居民沟通，加强施工过程管理控制。配备专人负责与周边居民居委会及周边单位的联系，争取得到互相谅解，施工前对周边建筑物进行详细调查，挑选施工扰民敏感点进行重点防范，并做好记录。（2）施工单位妥善安排施工作业时间，合理布置施工场地。环境敏感点附近的施工场地应进行封闭，对施工噪声进行监测，根据施工项目和周围环境敏感情况设立监测点。同时加强专业人员的随时检查，发现噪声超标立即采取有效措166、施进行控制。对超标造成的危害，要向受此影响的组织和个人给予赔偿。（3）施工单位选用合理的施工机械设备减少施工噪声和大气污染。施工过程中在满足施工要求的条件下尽可能选用低噪声、低排放的机械设备和工法，对机械设备精心养护保持良好地运行状况，减低设备运行对环境的影响。（4）项目运营期间，大型设备应安装有效消声器并采取有效防控措施。2.生态环境影响产生的社会稳定风险防范措施为消除或减少、降低该项目对生态环境所造成的不利影响，应在设计、建设、运营等各环节都进行深入的考虑，采取必要的防范化解措施。（1）合理利用土地资源。设计单位应确定合理的工程方案，优化平面布局，应优先选择能够最大限度节约土地、减少植被的167、破坏的方案。（2）施工期间施工单位应采取土源统一调配，集中取弃土的方式，严禁随意破坏植被及排放污水等人为破坏自然生态环境，同时应按照移挖作填的原则，利用挖方作填方，减少工程弃渣量。（3）临时占地及时清理并绿化，恢复地表植被，以减少水土流失。（4）各有关单位加强对工程人员的培训，增强从业人员素质，也会将施工及运营过程中对生态环境影响控制到最小程度。3.项目能否引入移民就业的社会稳定风险防范措施充分利用区域内市场资源，探索适合当地的后期扶持资金经营模式，使移民后期扶持项目规模化、区域化、有特色、有品质、有效益，鼓励移民参与后期扶持项目运营，鼓励移民自主创业，使移民成为市场的主体，增强自我积累、自我168、发展的能力。4.安全运营产生的社会稳定风险防范措施对于系统设备故障、运营组织失误等原因造成安全事故，多数情况下只是影响正常生产，也有少量导致人员伤亡的重大事故发生。对于自然灾害、人为破坏等原因导致的重大事件，会造成生命和财产的重大损失。为防范化解安全运营地风险，需要重点研究各项目安全运营技术方案、建立完善的制度、加强管理，减少事故的发生或降低事故的影响程度。（1）项目单位加强人员培训和系统设备的日常维护。系统的安全与可靠性贯穿工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全过程。对每个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证安全高效运营的关键，因此必须加强工作人员的169、职业素质和技能培养。同时为了降低故障发生率，需要对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理，发现问题及早解决，最大限度地消除发生故障的隐患，从而保证安全高效的正常运行。（2）项目单位制定相应的应急预案，并定期开展演练。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态。而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行，防止事故延误救援，降低人员伤亡和财产损失。在预案演练时，可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实行联合演习，增加演练的实战性。5.社会治安问题社会稳定风险防范措施（1）当地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工170、作，密切关注极少数村民可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。同时定期召开工程项目治安环境分析会议，分析总结项目建设过程中的治安问题，进一步强化措施、落实责任，为该项目建设营造良好的治安环境。（2）施工单位应紧密联系和依靠县政府有关部门和相关居民组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，项目单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。（3）当地公安部门按照有关规定171、加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。6.社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施该项目建设、运营过程中舆论宣传和正面引导的作用非常重要，将是该项目社会稳定风险的重要组成部分。（1）宣传部门加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。建立健全与媒体的联系机制，充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。全面正面的宣传项目建设的背景及意义。对项目进行科普教育，合理引导群众对项目的心理态度，同时加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境。（2）媒172、体的介入增强了公众对社会稳定突发事件的关注程度，同时也应有责任正确引导和化解由关注而引发的非理性情绪。媒体作为传播速度快，覆盖面广的公众思想的工具，应当肩负起社会的职责，正确引导舆论，树立良好的舆论环境，给公众以真实信息的同时起到疏通民众情绪、安抚民生的作用。（3）维稳部门和项目单位要定期开展舆论风险评估，通过网络、报纸、电视等多方渠道关注舆情走向，定期进行民意调查。做到早发现、早报告、早应对、早处置，防止矛盾激化，引导社会心态平稳健康发展。（4）建立舆情预警、监测、社会舆论研判机制。对于项目建设应事先认真研究可能引发的炒作影响，预先进行风险评估分析。制定应对媒体炒作的宣传预案和对外宣传口径，173、增强舆论引导工作的预见性。信息员要加强网上巡查，及时、全面地收集媒体信息。围绕各种倾向性、苗头性、聚集性的舆情信息，跟踪发展变化，预测走向趋势，提出应对措施。同时完善突发事件预警机制，主动引导舆论。对突发事件需要媒体注重拓展舆情搜集渠道，全面把控舆情信息，完善舆情研判机制。7.其他社会稳定风险防范措施（1）针对其他不可预见性的问题，相关单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地政府有关部门沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时观察和发现细微矛盾的出现，及时采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。同时在地方政府的领导下，根据有174、关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实维护社会稳定，化解相关风险。（2）根据前期调研结果和相关的分析论证，该项目存在的社会稳定风险因素可以通过采取相应的防范化解措施得以控制或者减少。但是在项目的建设运营过程中，相关的防范化解措施能否得到及时有效地落实，就显得尤为重要。有效的执行落实必须贯彻于整个项目过程中，要严格按照相关的方案和措施进行操作，避免私自修改简化。加强执行过程中的监督管理，建立完善的考核体制和责任制度。强有力的执行是维护社会问题的前提保障，项目单位负责检查监督各项目防范工作的落实情况，发现问题及时通告，监督完善。社会稳定风险产生的原因复杂多样，公众诉求也不尽175、相同，每项风险均可能涵盖不同的实施主体，需对风险进行细化分解，提出各自相关的实施主体。各实施主体要树立良好的工作态度，执行过程中多与利益相关群体进行沟通交流，确定维稳工作重点，严格执行。（二）社会稳定风险应急预案社会稳定问题产生根源在于工程建设和运营对群众造成的各种影响，但问题的发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多变。因此在全面落实上述措施化解风险的同时，还应制定相应的应急处理预案，加强维稳和处置能力，一旦发生影响社会稳定问题的苗头和事件时，要及时向相关部门报告并启动相应的应急预案。1.工作原则社会稳定应急预案的工作原则是重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。2.组织保障（1）由休宁176、县县政府牵头成立项目社会稳定工作协调领导小组，统一管理和领导，包括县政府、县水库移民服务中心、重大项目办、政法、维稳、信访等政府部门以及项目单位等各相关单位。明确参与人员，加强领导、强化责任意识，建立高效的联动工作机制。落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。（2）要设立维稳工作岗位，配备专、兼职维稳工作人员，加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决。在接到重大社会不稳定通报后，有关人员要保证24小时值班和电话畅通，随时掌握各方面信息，并保证177、信息能够及时地上传下达。3.制度保障（1）把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期组织召开维护社会稳定工作会议，听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究公众反映的新情况、新问题，分析可能出现的重大问题研究对策。（2）坚持走访调研工作制度，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区、村组，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。（3）坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。4.应急措施发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并按以下程序开展工作：（1）对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，有关人员及时赶赴现场178、做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化。（2）第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向上级有关部门报告，并制定联动机制。（3）对已发生的群体性事件，相关人员应迅速赶赴现场组织工作。以教育、疏导为主，力争把问题解决在萌芽或初始状态。对问题复杂、规模较大的群体性事件要及时控制现场，防止矛盾激化，将由此造成的损失降低至最低程度。（4）对已发生的社会稳定风险进行全面调查，查清事件经过、分析产生原因和造成的损失，必要时启动问责机制。（5）建议各实施主体对社会稳定风险进行细化分析，针对不同的风险制定相对应的具体应急处理预案，并上报上级维稳179、部门。（三）动态跟踪及时回馈在项目实施及运营过程中对社会稳定风险全程跟踪，动态监测和评价，不断改进完善和落实风险控制措施。同时采取必要的形式，不间断的收集社会公众（利益相关群体）的反映，及时发现新的社会稳定风险隐患，协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，调整完善防范措施和应急预案。防止因风险处理不当而引起的事件范围的扩大、影响程度的恶化、连带风险的发生等风险升级，将风险控制在苗头阶段，做好项目社会稳定风险的全程跟踪与及时回馈。第六节 风险评估结论移民后扶项目作用明显，意义重大，社会影响深远。根据收集的资料，在进行必要的社会调查及与规划利益相关群体座谈的基础上，广泛听取移民群众意见和建议，180、主要针对噪声、大气等污染、生态环境破坏、能否引入移民就业、建设条件及时机、资金筹措、运营安全、社会治安、社会舆论、其他不可预见社会稳定风险因素等社会稳定风险进行识别，对识别出的社会稳定风险进行分析预测，得出风险评价结论。移民后扶项目社会稳定风险等级综合评估较低，在项目实施过程中可能个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能。因此必须采取必要的防范和化解措施来减少或者避免这些社会稳定风险的发生。在积极落实相应的宣传解释、风险防范与化解措施以后，项目的社会稳定风险将会得到有效控制或降低，不会影响到项目的建设实施。同时相关单位应加强项目建设及运营过程中社会稳定风险的全程跟踪，及时发现新隐患，调整完善相应的181、防范措施和应急预案。第十三章 保障措施第一节 组织领导为保障大中型水库移民后期扶持“十四五”规划的实施，休宁县县镇两级切实落实“责任主体、工作主体、实施主体”责任，确保“十四五”规划实施工作的顺利开展。第一，建立、健全休宁县水库移民后扶小组及后扶机制，其主要任务是贯彻执行中央、省、市、县关于移民开发工作的方针、政策；负责全区县水库移民安置补偿和移民开发工作；制定并组织实施移民安置与开发计划；报批并监管移民开发有关工程项目；后斯扶持人口管理；移民直补资金发放；管理移民资金，监督移民资金使用；移民群众科技培训，帮助移民区开发致富；促进农村移民劳动力转移，实施智力移民工程；移民群众来信来访处理；指导182、维护库区和移民安置区的社会稳定。第二，基层乡镇人民政府为落实大中型水库移民后期扶持政策工作的责任主体、工作主体和实施主体，负责清查和管理移民人口自然变化、落实扶持方式、编报规划、编报年度计划、实施管理项目、管理档案资料、维护库区稳定等具体工作，确保后期扶持政策在基层的顺利实施。第二节 经费保障省、市级投入的资金，由休宁县水库移民后扶小组统筹管理安排。各部门安排的项目资金，在坚持项目资金的管理主体不变、投入渠道不变、资金用途不变、使用性质不变的原则下，采取项目统筹整合、资金拼盘投入，按规划安排。各级各类资金按责权统一、管理规范的要求，由各级各部门制定相应的规章制度，以确保项目资金发挥综合效益。第183、三节 实施管理通过统筹协调，强化部门职能，休宁县形成了水库移民后扶政策落实工作“县政府统一领导、县水库移民服务中心牵头主抓、相关部门密切配合”的工作格局。作为主管部门，县水库移民服务中心充分发挥职能作用，勇挑重担，全力以赴把后扶工作作为水库移民服务中心的重点工作来抓；县纪委监察、县委县政府督查室等相关部门组成督查组，深入全县各乡镇开展专项督查，确保水库移民后扶规划实施工作的整体推进；县维稳办、信访等部门认真做好移民稳定工作；县民政等部门对生活困难的非农移民人口家庭积极给予帮扶，纳入城区低保范畴；县财政、信用联社等部门为后扶资金发放提供了优质服务。第四节 监督检查（一）监管制度休宁县根据安徽省大184、中型水库移民后期扶持项目管理办法（皖发改移民201286号）有关文件精神，结合库区和移民安置区实际，制定了大中型水库移民后期扶持规划及库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划管理实施细则，细则对规划编制与实施，年度计划编制与执行，资金发放管理使用和项目的建设（工程建设项目前期工作审批、项目法人责任制、招标投标制和建设监理制实施、工程质量）、验收、监督管理等均做了详细要求。（二）监管措施1.审计、稽查机制。自觉接受上级监察、审计、财政等部门的监督检查。2.监测评估机制。配合监测评估单位对后期扶持政策实施情况进行跟踪监测，保障资金使用安全和后期扶持政策的顺利实施，对维护移民群众合法权益、促进库区185、和移民安置区经济发展和社会稳定具有重要意义。3.绩效评价。加强本地区绩效管理具体工作。设定、分解下达本地区绩效目标；开展绩效目标执行监控、绩效自评和绩效评价；配合上级对本地区的绩效评价自评复核检查工作；及时组织整改绩效评价过程中发现的问题。4.群众监督。在大中型水库移民后期扶持人口核定、扶持方式确定时，要充分发挥移民群众的监督作用，保障人口核定的准确性。在后期扶持项目确定时，要征求移民村（组）群众的意见；在项目建设过程中，实行“四自”“两会”“一公开”的机制，确保项目实施落到实处。5.完善内部监督。加强内部监管是保障后期扶持政策实施的重要保障。通过实行工程监理、项目竣工审计、工程造价咨询、财政评审等方式加强对移民资金的监督。 107