1、兴仁市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划长江工程监理咨询有限公司（湖北）二二一年二月目录前言.11规划背景.31.1 区域经济社会概况.31.2 水库移民基本情况.51.3“十三五”移民后期扶持实施情况.61.4“十四五”水库移民工作面临的形势分析.82总体要求.132.1 指导思想.132.2 规划原则.132.3 规划依据.142.4 规划范围.162.5 规划期限.172.6 规划目标.173规划思路.193.1 规划思路.193.2 规划重点任务.194大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划.224.1 大中型水库移民后期扶持对象.224.2 大中型水库移民后期扶持方式.234.3 2、大中型水库移民后期扶持基金发放.274.4 分年度发放金额和规划金额.284.5 资金使用效益预测.315美丽家园建设规划.325.1 现状分析.325.2 规划原则.325.3 扶持对象.335.4 扶持方向及内容.335.5 后期扶持资金安排.336产业转型升级规划.357创业就业能力建设规划.367.1 现状分析.367.2 规划原则.367.3 扶持对象.367.4 扶持方向及内容.377.5 后期扶持资金安排.378散居移民发展规划.398.1 现状分析.398.2 规划原则.398.3 扶持方向及内容.408.4 后期扶持资金安排.409解决小型水库移民困难问题规划.4110后期扶3、持资金安排及年度计划.4210.1 投资估算.4210.2 资金筹措.4210.3 年度计划.4211社会稳定风险评估.4411.1 社会稳定风险评估开展情况.4411.2 综合评估结论.4811.3 处理突发性事件的应急措施.4812保障措施.5012.1 加强组织领导.5012.2 资金保障.5012.3 政策保障.5112.4 完善管理体系.5112.5 强化监督检查.5113规划实施效果预测.551前言“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目4、标的关键期。兴仁市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为抓手，围绕国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦兴仁市移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，改善人居环境，使移民生活水平不断提高，达到或超过兴仁市农村居民平均收入水平。受兴仁市生态移民局的委托，5、长江工程监理咨询有限公司（湖北）承担兴仁市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作。2021年 1 月，规划编制单位派编制人员进驻兴仁市，会同市生态移民局、有关移民村镇干部，对兴仁市涉及的大中型水库移民经济社会发展情况及移民生产生活现状进行了调查，深入分析研究制约和影响移民生产发展的各种矛盾和困难，完成相关资料的收集、整理工作，经与兴仁市生态移民局及有关部门充分交换意见，修改、完善规划内容，编制完成兴仁市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划。本规划期限为 2021-2025 年，规划范围涉及兴仁市大中型水库移民后2期扶持人口 1793 人。本规划是指导兴仁市“十四五”期间大中型水库移民后期6、扶持工作的纲领性文件和编制年度项目实施计划的依据。31规划背景1.1区域经济社会概况（1）基本情况兴仁市位于贵州省西南部、黔西南州中部，是滇、桂、黔三省结合部的中心市，东与贞丰县相邻、南与安龙县、兴义市接壤、西与普安县相连、北与晴隆县为邻，东北与关岭县隔江相望，全市国土面积 1785 平方公里。兴仁市地处云贵高原向广西丘陵过渡的斜坡地带，处于珠江流域的南北盘江分水岭上，地势西高东低，南高北低，中缓边峻，从西北向东南、从西南向东北逐渐倾斜降低。最高点为西部的三道沟龙场大坡，海拔 2014 米，最低点为东北部的北盘江河谷梭江口，海拔高度仅 493 米，两地相对高差1521 米。兴仁市地貌，按成图类7、型可分为岩溶地貌和侵蚀地貌及堆积地貌三种，其中岩溶地貌占 71.68%，侵蚀地貌占 28.32%，堆积地貌零星分散叠置于岩溶和侵蚀地貌中。按地表形成可分山地、丘陵、盆坝、水域等类型。兴仁市气候属暖温冬干型，全市常年平均气温 15.2。全年大于 10的日数 243 天，大于 10的年积温 4588。全市降水量的分布是由西向东北逐渐减少。多雨区在断头山、大丫口至马古地山脉一带；典母、高武、潘家庄、龙场一线以西和雨樟区；城关、皇脚区西部边沿，年均降水量在1400 毫米以上。市内多雨中心在下山、王家寨一带和孔白、鲁础营、雨樟、交乐一带，年均降水量在 1500 至 1540 毫米之间；少雨区在大山，年均8、降水量在 1180 至 1250 毫米之间；其它地区均在 1250 至 1400 毫米之间境内集雨面积在 20 平方千米以上或河长 10 千米以上的河流有 8 条，多年平均水资源量为 10.95 亿立方米，人均 2297 立方米/（人年），约是4全省人均 2760 立方米/（人年）的 83%。兴仁市年产水量 23.65 亿立方米，除去蒸发、渗透、流失部分，常年径流量有 11.96 亿立方米，占河流生产水量的 50.57%，偏枯年径流量有9.1 亿立方米，其中：南盘江流域面积为 226.5 平方公里，年产水量 1.01亿立方米，除去蒸发、渗透、流失部分，常年径流量为 0.49 亿立方米；北盘江流9、域面积为 1558.5 平方公里，年产水量为 22.64 亿立方米，除去蒸发、渗透、流失部分，常年径流量为 11.49 亿立方米。（2）行政区划兴仁市下辖东湖街道、城南街道、真武山街道、城北街道、陆官街道、薏品田园街道、屯脚镇、巴铃镇、百德镇、雨樟镇、潘家庄镇、回龙镇、下山镇、新龙场镇、大山镇、马马崖镇、波阳镇、鲁础营回族乡，共计 6个街道 11 个镇 1 个乡。（3）经济发展和人民生活2020 年兴仁市地区生产总值 191.64 亿元，比上年增长 3.5%。其中，第一产业增加值 34.29 亿元，增长 5.8%；第二产业增加值 75.67 亿元，增长 4.9%；第三产业增加值 81.67 亿10、元，增长 1.0%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为 17.9%，比上年提高 0.5 个百分点；第二产业增加值占地区生产总值的比重为 39.5%，比上年下降 0.6 个百分点；第三产业增加值占地区生产总值的比重为 42.6%，比上年提高 0.1 个百分点。全年全市财政总收入 16.41 亿元，比上年下降 23.7%。一般公共预算收入 9.89 亿元，下降 34.1%；一般公共预算支出 34.52 亿元，比上年下降 21.6%。2020 年全市常住人口为 42.58 万人，其中城镇人口 16.92 万人、乡村人口为 25.66 万人。城镇居民人均可支配收入 34032 元，增长 5.3%；农11、村5居民人均可支配收入 11280 元，增长 8.4%。表表 1-1兴仁市兴仁市 2020 年经济社会基本情况统计表年经济社会基本情况统计表项目单位数量幅员面积km21785基层组织乡（镇）个18村（居委会）个167村民小组个2290人口合计万人42.58农业万人25.66非农业万人16.92地区生产总值合计亿元191.64第一产业亿元34.29第二产业亿元75.67第三产业亿元81.67人口密度人/km2238地方公共财政预算收入亿元9.89地方公共财政预算支出亿元34.52农村居民人均可支配收入元/人112801.2水库移民基本情况1.2.1大中型水库基本情况截至2020年底，兴仁市共核定12、登记大中型水库移民后期扶持人口510户 1793 人，主要涉及打鱼凼水库、马马崖一级水电站、马岭水库等，具体情况详见 1-2。6表表 1-2兴仁市兴仁市大中型水库建设基本情况表大中型水库建设基本情况表序号水库名称所在河流建设地点建设时间水库后期扶持移民户数（户）人口（人）1打鱼凼水库麻沙河兴仁市2010 年49317272马马崖一级水电站北盘江关岭县和兴仁市交界2012 年12483马岭水库马别河兴义市2015 年124外省迁入416总计51017931.2.2移民基本情况截至 2020 年，兴仁市共核定登记大中型水库移民后期扶持人口 1793人，其中直补人口 598 人，项目扶持 1159 13、人，分布在全市 7 个乡（镇、街道）、15 个村（居委会）。在移民分布的 15 个村（居委会）中，移民人口超过 500 人的村有 1个，占比 6.67%；移民人口 200-500 人的村有 3 个，占比 20.00%；移民人口 200 人以下的村有 11 个，占比 73.33%。1.3“十三五”移民后期扶持实施情况1.3.1规划主要内容及实施情况（1）规划情况兴仁市（原兴仁县）移民部门组织编制了贵州省兴仁县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划（以下简称“十三五”规划），按有关程序完成审批及备案工作。同时根据批准的后期扶持规划编制项目年度计划，并按照审批的年度计划组织实施。“十三五”规划资金为 14、1948.44 万元，其中规划后期扶持直补资金250.62 万元，规划项目资金 1697.82 万元。7（2）规划实施情况1）资金直补到人情况“十三五”期间，兴仁市累计发放大中型水库移民后期扶持直补资金184.55 万元。600 元现金直补政策实施以来，解决了移民最急需、最困难的生活问题，受到了移民的拥护和支持，稳定和改善了移民搬迁之后的情绪及生活，极大程度上促进了库区和移民安置区社会的稳定。2）项目实施情况20162020 年，实施了移民脱贫解困、移民增收、美丽家园建设等类别的项目，累计使用资金 2043.21 万元。1.3.2规划实施效果评价（1）移民收入逐年增长“十三五”期间，移民人均可15、支配收入稳步提升，结合移民增收等规划项目的实施，移民稳定增收的局面持续向好。（2）移民村生产生活条件明显改善充分发挥移民资金的杠杆作用，实施了移民村组道路交通等民生项目，使移民的生产生活条件得到逐步改善。（3）水库移民及子女能力素质水平全面提升为提升移民及其子女文化和技能水平，在全市实施移民素质提升，让移民因需而培、因需而训，发挥移民群众的自主性。根据考取的学历等级，给予每位学生 1000 元至 4000 元不等的一次性补贴；对通过其他职业技术培训，获得人社等部门颁发的有关资格证书的，按培训发票的 45%进行补贴。政策实施以来，移民满意度较高，反响良好，为移民群众技能素质和收入水平提升奠定了良16、好基础。8（4）移民区社会基本稳定“十三五”规划项目的实施，直接增加了移民收入，解决了库区和移民安置区群众生产生活中存在的一些突出问题，移民群众切实感受到了新时代国家的关心和扶持项目建设带来的实惠，对后期扶持政策的认同感逐年提高，对后期扶持工作的态度也从过去的不关心、不了解到现在的积极配合政府，主动做好协调，确保惠民项目落到实处。日常工作中，通过创新维稳工作方法，畅通移民诉求渠道，妥善解决移民突出困难和问题，缓解了不稳定因素源头性矛盾，移民群体性上访数量逐年下降，有效维护了移民区社会大局稳定。1.4“十四五”水库移民工作面临的形势分析1.4.1水库移民工作面临新形势“十四五”期间，随着我国经济17、发展进入新常态、城镇化发展进入新阶段、生态文明建设进入新时代，贵州省将步入新型城镇化、美丽乡村建设标准化、农业农村现代化、构建现代特色产业体系、推动产业高质量发展的重要时期，水库移民后期扶持工作也将面临诸多新情况、新特点。（1）分类分级推进乡村振兴贵州省关于关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见指出要以高质量发展统揽“三农”工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。结合习近平总书记视察贵州时关于“在乡村振兴上开新局”的重要指示和关于分类分级推进乡村振兴的指导意见，乡村振兴工作以引领示范县、重点推进县和夯实基础县三类，分类分级推进。要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，这对18、“十四五”水库后期9扶持移民工作也提出了新的要求，要结合乡村振兴工作精神，综合考虑各地社会经济发展水平、区位条件，因地制宜地提出符合实际的扶持对象及方向，确保兴仁市“十四五”水库移民后期扶持工作的有序、高效推进。（2）坚持和完善共建共治共享的社会治理制度党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国社会治理理念思路、体制机制、方法手段不断发展。从党的十八届三中全会提出加快形成科学有效的社会治理体制，到党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，再到党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人19、享有的社会治理共同体，这对移民村的社会治理能力建设提出了新的要求。（3）生态文明建设再创新绩生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，绿色发展是当前乃至今后很长时期我国经济社会发展的基本理念之一。贵州作为全国首批、西部唯一的国家生态文明试验区，守住发展和生态两条底线，实现了发展和生态环境保护协同推进。习近平总书记在视察贵州时，对贵州又提出了“在生态文明建设上出新绩”的重要指示。这为大中型水库移民后期扶持“十四五”工作带来新的要求。（4）新型城镇化以人为本，彰显特色贵州新型城镇化坚持新发展理念、共商共建共享共治，以人为核心、以共同富裕为根本目的，以高质量发展为导向的城镇20、化，围绕多山地、多民族生态多样性推进，统筹城乡发展，注重产业就业支撑、功能设施配套，在发展经济的同时，提升城镇品质，增强城镇发展活力和宜居度。在推进10新型城镇化的同时，要保留贵州特色。一是秉承“绿水青山就是金山银山”理念的山水特色；二是围绕贵州民族文化、历史文化等特有的文化特色；三是用信息化、绿色化改造提升传统产业，因地制宜发展大数据、大健康、大旅游等新兴产业，打造产业特色；四是统筹发展、打造各具功能的城乡特色。这对移民村美丽家园的建设、散居移民村的发展以及产业的转型升级带来了新的挑战。1.4.2“十四五”期间机遇与挑战并存“十四五”期间，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，21、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期、脱贫攻坚成果巩固拓展期、新发展格局加速构建期、区域发展战略叠加带动期、西部陆海新通道加快建设期。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，继续发展具有多方面优势和条件。（1）总体社会经济发展为移民发展创造环境机遇从外部发展环境看，中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发支持老工业基地转型，“一带一22、路”陆路通道建设、长江经济带建设、泛珠三角和粤港澳大湾区、长江经济带，成渝经济带等国家战略实施将有助于贵州全面融合国家和全球发展格局；从交通区位看，贵州作为西南重要陆路交通枢纽的地理区位优势不断凸显，成为“一带一路”和长江经济带战略的重要通道，缩短了中西部陆路交通的时空距离，为西部省份优化资源11配置创造了良好条件，极大地助推贵州积极参与“一带一路”和长江经济带等国家战略的实施，为构建全方位对外开放新格局打下了坚实基础；中共贵州省委制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，提出“以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战23、略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”的总体要求，为十四五各项工作开展指明方向。（2）丰富的后期扶持工作经验为移民发展创造内在条件移民后期扶持工作自 2006 年启动以来，在实践中创造和积累了一定发展经验，形成了一系列成熟可靠的移民后扶工作直接有效的指导办法。十余年移民直发直补和项目扶持政策的实施，特别是“十二五”、“十三五”以来项目扶持的实施，对“十四五”后期扶持项目从项目立项、审批、计划、实施、监督、评估、验收、移交、运行管理等方面都积累了大量的实践经验。从实际工作情况来看，移民后期扶持在实践中创造和积累了一定发展经验。综合考量，未来五年移民后期扶持仍处于大有可为24、的重要战略期。总之，随着移民后扶政策的深入实施以及后扶力度的进一步加大，兴仁市发展基础逐步坚实，总体态势向好，“十四五”移民后扶工作面临发展机遇累积效应明显，包括持续向好的发展基础，众多优势配套政策和措施的结集，多年来移民后期扶持工作积累的宝贵实践经验。兴仁市呈现经济实力不断增强、民生事业显著改善、发展空间不断拓宽、社会和谐健康稳定的良好局面，为全面建成小康社会奠定了一定基础。与此同时，要认识到目前兴仁市后期扶持工作面临的挑战，是“十四12五”后期扶持工作的重点。（1）移民生产生活条件有待进一步提升美丽家园建设正巩固拓展，部分移民村组的人居环境仍有待改善，移民村组的污水处理能力较弱。因此，“十25、四五”期间需整合相关部门资金，积极推动人居环境改善，加大污水处理能力建设，提高移民居住环境质量。（2）移民综合素质有待进一步提升发展现代化农业，人才和科技是两个关键因素。在新时代发展背景下，面临着人才支撑不足，综合素质有待提升的形势。在家务农移民多为年龄偏大的群体，在现代化农业生产技术、市场化营销和管理方面存在不足，难以适应规模化、现代化农业发展趋势。因此，“十四五”期间需要加强创新创业能力建设，通过开展多层次、多渠道、多形式的扶持，提高移民创业就业本领，开拓移民视野，提高移民就业竞争力，创收致富。（3）移民实现共同富裕挑战较大“十四五”时期是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，围绕26、 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见 后期扶持的目标是解决移民温饱、基础设施薄弱和移民长远发展问题。目前，移民温饱问题已经得到解决，但移民长远发展任务还很艰巨。“十四五”期间应聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，提高移民自我造血能力，促进移民村发展，更好满足移民群众日益增长的美好生活需要，使移民生活水平不断提高，达到或超过当地农村平均水平。132总体要求2.1指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心，按照水利部、贵州省委省政府和贵州省生态移民局关于水库移民工作的部署，紧跟“一二三四”发展总体思路，牢固树立新发展理念，以高质量发展统27、揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，并围绕国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号，以下简称国务院 17 号文件）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，改善人居环境，使移民生活水平不断提高，达到或超过当地农村平均水平。2.2规划原则（1）坚持规划引领。准确把握时代特征，深入研判水库移民发展形势，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，提出基本思28、路和解决方案，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用。（2）坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，节约资源，保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生的发展新格局。（3）坚持统筹协调。以经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，与“十四五”规划、各行业“十四五”规划、乡村振兴战略规划14等相关专项规划紧密衔接，统筹谋划移民的发展，一张蓝图绘到底，确保规划能落地、好实施、见实效。（4）坚持目标导向。围绕后期扶持政策中长期目标，基于当前资源的支撑能力，找准移民发展的主要矛盾和突出问题，坚持目标导向和问题导向相统一，明确工作任务，制定针对性的解决方案。（29、5）坚持协同配合。充分发挥后期扶持政策与其他涉农政策的叠加效应，强化部门协作配合，集中相关资源和力量，合力帮扶水库移民。有条件的地区，鼓励打破时间、空间、地域限制，整合后期扶持资金，集中资金办大事，提高项目规模化、集约化、资金效益最大化水平。（6）坚持因地制宜。综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发，统筹安排、因地制宜、分类施策，不搞“一刀切”，鼓励探索创造符合本地实际的发展路径。（7）坚持改革创新。积极开展政策、制度和机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激活要素、市场和各类经营主体，提升资源和要素配置效率，增强移民发展内生动30、力。（8）坚持开放民主。坚持以人民为中心，充分尊重库区和移民安置区群众意愿，特别是移民的意愿，切实发挥库区和移民安置区群众的积极性，开门编规划，确保规划符合时代发展要求，顺应群众期盼。2.3规划依据1中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（2020 年 10 月 29 日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）；2大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院15令第 471 号公布、第 679 号修订）；3国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号）；4 国家发改委等 14 部委关于促进库区和移民安置区经济社会发展的31、通知（发改农经20102978 号）；5 大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法（财农 2017128 号）；6水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知（水移民2018208 号）；7水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知（水移民2019365 号）；8 中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（2016 年 12 月）；9 国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见（2016 年 11 月）；10中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见（2017 年 5 月）；11 国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长32、效机制的意见（2017年 12 月）；12中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018 年 2月）及乡村振兴战略规划（2018-2022 年）（2018 年 9 月）；13 中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见（2019 年 6 月）；1614国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（2019 年 6 月）；15.水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见（办移民202098 号）；16.贵州省生态移民局关于开展大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的通知（黔移发202029 号）；17 中共中央办公厅、国务院办公厅转发的通知；1833、 习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会的系列讲话，以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的重要讲话；19 中共贵州省委 贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见（黔党发20181 号）；20贵州省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；21.兴仁市国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划、产业发展规划、其他相关专项规划、重大计划和重要工作方案等；22其他相关文件资料。2.4规划范围规划范围为大中型水库库区和移民安置区。移民每人每年 600 元的扶持资金，采取直补发放方式的，规划范围不超出核定到人的后期扶持人口；采取项目扶持方式的，规划范围为水库移民所涉的乡村34、，受益对象为大中型水库移民及其水库淹没影响人口。172.5规划期限规划期限为 20212025 年。规划基准年为 2020 年，规划水平年为2025 年。2.6规划目标2.6.1总体目标到 2025 年，兴仁市水库移民人居环境显著改善，移民收入水平持续增长。总体上，库区和移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、人居环境更美、生活品质更优，移民平均生活水平达到或超过兴仁市农村居民平均水平，并确保库区和移民安置区经济社会持续稳定发展。2.6.2具体目标根据兴仁市移民村的发展现状，依据 国家十四五纲要 及国发 200617 号文件要求，从美丽家园建设、创业就业能力建设、散居移民扶持等35、方面提出了规划的分类执行目标体系，具体如下：（1）“十四五”期间，开展美丽家园建设，建成 1 个宜居宜业宜游的美丽移民家园，提升移民生产生活便利度。（2）对散居移民村进行扶持，大力发展薏仁米特色产业，拓宽移民收入渠道，增加移民收入。（3）按照应补尽补的原则，对符合学历教育和职业教育培训补贴条件的移民及其子女、移民户进行补贴。（4）实现移民人均收入持续稳定增长，总体达到或者超过兴仁市农村居民收入的平均水平。18（5）解决小水库移民发展问题。本着“有什么困难解决什么困难”的原则，解决小水库涉淹移民村基础设施方面存在的突出问题和困难，着力改善小水库移民生产生活条件。193规划思路3.1规划思路“十四36、五”规划是我国迈入强国阶段、迈入高收入阶段、迈向第二个百年目标的开局规划，发展是永恒的主题，而全面高质量发展则是“十四五”规划的主题。围绕这一主题，结合兴仁市大中型水库移民后期扶持规划实际和特点，制定本项目规划思路。认真全面总结兴仁市大中型水库移民后期扶持“十三五”规划实施情况，紧扣“十四五”阶段发展特征，深入分析“十四五”期间水库移民面临的困难挑战，准确研判移民的发展机遇，立足当地基本情况，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究提出本地区“十四五”期间水库移民后期扶持工作重点、扶持内容。根据兴仁市大中型水库移民后期扶持项目资金额度，结合移民实际，以目标为引领，以问题为导向，围绕美丽家园建设37、创业就业能力建设、散居移民发展、解决小型水库移民困难问题等重点任务，落实扶持措施和重点项目。3.2规划重点任务“十四五”时期是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，围绕乡村振兴战略的推进实施，兴仁市后期扶持工作的主要任务是帮助解决移民的发展问题，除做好移民后期扶持直补资金足额及时发放工作外，以帮助移民发展、提高移民素质、移民增收致富为中心，重点放在美丽家园建设、创业就业能力建设、散居移民发展、解决小型水库移民困难问题等方面，其中：美丽家园建设扶持对象主要是水库移民人数较多、有打造美丽乡村条件的移民所在村，切实强化人居环境建设；创业就业能力建设20扶持对象为大中型水库移民，着力提升移民38、自我发展能力；解决小型水库移民困难问题，通过补齐基础设施短板，夯实移民群众的发展基础；对于移民较少、居住分散，未能纳入美丽乡村建设或产业发展子规划的移民所在村，原则上解决地方普惠政策覆盖不到的移民生产生活方面难题，提高民生保障水平。（1）后期扶持基金直接发放规划确定直补对象范围和数量，分析直补资金发放的方式、效果及影响。（2）美丽家园建设规划开展移民美丽家园建设是践行国家乡村振兴战略，支持和配合各地开展美丽乡村建设的重要行动。为此，兴仁市应在“十三五”期间已取得成效的基础上，聚焦民生福祉，助力移民村美丽家园建设，补齐污水处理突出短板，增强移民幸福感和获得感。对水库移民人数在 500 人以上的移39、民村，优先支持已纳入当地美丽乡村规划的移民村，重点投入在移民人数占比较高的组。（3）就业创业能力建设规划以市场需求和移民需求为导向，开展多层次、多渠道、多形式的创业就业能力建设，提升移民自我发展能力，促进农村劳动力多渠道就业，提高就业质量，增加创造就业机会和岗位。（4）散居移民发展规划对于水库移民人数较少、居住较为分散，且没有被纳入美丽家园建设和产业升级发展扶持范围的移民所在村，适度支持移民人数 200 人以上的移民村（组）因地制宜发展产业。（5）解决小型水库移民困难问题规划21对于小水库移民，移民人数较少、居住较为分散，本着“有什么困难，就解决什么问题”的原则进行扶持，重点以解决移民村基础设40、施薄弱、提升产业转型升级、就业创业能力建设等方面入手。224大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划4.1大中型水库移民后期扶持对象（1）核定依据及程序兴仁市根据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号）、国家发展改革委关于印发的通知（发改农经 2007 3718号）、关于进一步规范新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定工作的通知（黔移发201018 号）、贵州省大中型水库移民后期扶持人口动态管理暂行办法（黔移发201147 号）等文件，按照后期扶持人口核定登记工作的相关程序，开展了水库移民后扶人口核定登记工作。人口核定登记实行属地管理，由省级人民政府负总责，县级以上41、人民政府负责本行政区域内人口核定登记的组织和实施。后期扶持人口按照原迁人口（实际安置的农村移民）核定，每年核定登记一次。市移民部门于每年 1 月 10 日前，将上年度本市新建大中型水库待核定的后期扶持人数及移民人口核定相关材料报送州移民部门；州移民部门在收到上报的材料后 10 日内，完成本州申报材料的汇总和审核，并以正式文件向省移民局报送上年度本地区新建大中型水库待核定移民人数汇总表及相关材料。（2）核定直补人数以 2020 年核定的后期扶持移民人口为基数，合理测算“十四五”期间新建水库将核定新增移民人口，作为规划编制的后期扶持对象。截至 2020 年，兴仁市已核定登记大中型水库移民后期扶持人42、口 1793人，其中直补人口 598 人，项目扶持 1195 人；“十四五”期间新建和续23建水库拟核定新增移民后期扶持人口 652 人，其中搬迁安置 104 人，生产安置 548 人。（3）移民档案建立与管理对拟列入扶持对象的移民，移民主管部门要以户为单位建档立卡，建立统一的登记表。登记内容包括人口姓名、性别、身份证号码、所属水库名称、搬迁时间等。无法核定到人的，要说明无法核定到人的原因，并以村组为单位登记造册，登记内容应包括村组名称、扶持人数、所属水库、搬迁时间等。对享有后期扶持资金的移民，移民主管部门要以户为单位，按实名制建立完整的移民资金个人档案和发放记录，实行一次建档，动态管理。对发43、放的对象和条件，要对外进行公示，并定期张榜公布资金的发放和资金使用情况，接受移民群众的监督。后期扶持人口及资金发放的相关信息，应按照贵州省后期扶持信息管理系统的要求，及时录入，并确保数据的准确性和完整性。4.2大中型水库移民后期扶持方式根据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号）文件，后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。按照贵州省大中型水库移民后期扶持人口动态管理暂行办法（黔移发201147 号）文件，对移民人口的自然变化实行“增人44、不增，减人要减”的政策，扶持对象已死亡的、扶持户口临时转出的劳改服刑人员（服刑期满回原籍后可重新登记，其扶持年限应扣除服刑年限）的、被国家机关、事业单位和国有控股企业录（聘）用的、现役（含武警）军人提24干的以及大中专院校学生毕业后、已就业转为非农业人口的移民人口，自下一年度 1 月 1 日起予以核减，核减的后期扶持资金由县（市、区）级人民政府统筹用于移民后期扶持。兴仁市充分听取库区和移民安置区移民群众意愿，通过民主投票形式，确定了扶持方式。能够核定到移民个人的发放给移民个人，为每个移民建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到户。采取项目扶持方式的，编制项目扶持规划，将项目落实到移民村45、组（自然村）；新建和续建水库搬迁安置农村移民采取资金直补，不搬迁只进行生产安置人口采取项目扶持的方式。意愿调查结果详见表 4-1 和 4-2。25表表 4-1兴仁市兴仁市 2020 年末大中型水库移民年末大中型水库移民“十四五十四五”资金直接发放方式意愿调查汇总表资金直接发放方式意愿调查汇总表乡镇村核定现状移民人口（人）参会人数（人）移民意见直补资金项目扶持两者结合总计人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）东湖街道新房子村83283258670.43%24629.57%832100.00%东湖街道三帽坡村357357357100.00%357100.046、0%巴铃镇三家寨村202202202100.00%202100.00%巴铃镇林家田村260260260100.00%260100.00%巴铃镇战马田村262626100.00%26100.00%巴铃镇花坝村444100.00%4100.00%巴铃镇紫冲村66583.33%116.67%6100.00%下山镇大石村161616100.00%16100.00%陆官街道瓦窑寨村303030100.00%30100.00%马马崖镇马场居委会555100.00%5100.00%城南街道保驹村44125.00%375.00%4100.00%城南街道鹧鸪园村111100.00%1100.00%马马崖镇九盘村47、474747100.00%47100.00%马马崖镇联增村111100.00%1100.00%鲁础营乡清水河村222100.00%2100.00%26表表 4-2兴仁市大中型水库移民兴仁市大中型水库移民“十四五十四五”资金直接发放方式确定结果汇总表资金直接发放方式确定结果汇总表乡镇村扶持方式确定结果移民主导意见村组意见最终方式直补资金项目扶持两者结合直补资金项目扶持两者结合直补资金项目扶持两者结合东湖街道新房子村东湖街道三帽坡村巴铃镇三家寨村巴铃镇林家田村巴铃镇战马田村巴铃镇花坝村巴铃镇紫冲村下山镇大石村陆官街道瓦窑寨村马马崖镇马场居委会城南街道保驹村城南街道鹧鸪园村马马崖镇九盘村马马崖镇联增48、村鲁础营乡清水河村274.3大中型水库移民后期扶持基金发放（1）发放依据1）国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号）；2）贵州省人民政府深入贯彻落实国务院省大中型水库移民后期扶持政策的意见（黔府发20077 号）；3）贵州省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法（黔财企200719 号）；4）贵州省财政惠农补贴“一卡通”发放管理暂行办法（黔财基201919 号）。（2）发放年限根据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策意见（国发200617 号）文的要求，对 2006 年 6 月 30 日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自 2006 年 7 月 1 日起再扶持 49、20 年，对 2006 年 7 月 1 日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持 20 年。本次直补规划扶持期限为 2021 年到 2025 年。（3）发放标准、频次、方式对纳入扶持范围的原迁移民和新增水库移民人口按照每人每年补助600 元的发放标准进行扶持。直补资金由财政惠农补贴“一卡通”系统发放资金至移民账户。移民直补资金发放由市级财政部门负责，市级财政部门根据市移民部门审核的扶持人口名单将直补资金拨付到金融机构，再由金融机构直接将直补资金打入到移民“一卡通”账户。按照每年发放 4次的频次，在当年内兑付完毕当年度补贴资金。28（4）发放程序1）大中型水库移民后期扶持直补人数由50、各级移民管理机构核定，每年核定一次，并逐渐汇总上报省生态移民局。2）省生态移民局确认后，于每年 3 月底前，将全省本年度的大中型水库移民后期扶持直补资金预计应发数，报送省财政厅。3）省财政厅根据财政部下达的资金情况，按照省生态移民局报送的直补资金预计应发数，将直补资金拨付到各县（市、区）财政部门。4）市级财政部门按照同级移民管理机构提供的本年度移民直补人员名单，通过财政惠农补贴“一卡通”系统及时发放移民直补资金。5）享受现金直补到人的移民户持金融机构“一卡通”领取直补资金。4.4分年度发放金额和规划金额以“十三五”末期核定的移民人口为基数，并按照 600 元/人年的标准测算投资。实际发放人口，51、以“十四五”期间核定的移民后期扶持人口为准。“十四五”期间，兴仁市基金直接发放规划拟申请移民后期扶持资金694.38 万元。其中，已核定后扶人口规划发放资金 537.90 万元，详见表4-3；拟新增后扶人口规划发放资金 156.48 万元，详见表 4-4。兴仁市 2021年拟使用后期扶持资金 107.58 万元，20222025 年每年拟使用后期扶持资金 146.70 万元。29表表 4-3兴仁市已核定大中型水库移民兴仁市已核定大中型水库移民“十四五十四五”资金直接发放规划汇总表资金直接发放规划汇总表乡镇村核定现状移民人口（人）扶持方式直补资金项目扶持总计人数（人）发放标准（元/人.年）发放频52、次(次/年)发放年限（年）发放金额（万元）人数（人）发放金额（万元）人数（人）发放金额（万元）东湖街道新房子村83258660045175.824673.8832249.6东湖街道三帽坡村35760045357107.1357107.1巴铃镇三家寨村2026004520260.620260.6巴铃镇林家田村260600452607826078巴铃镇战马田村2660045267.8267.8巴铃镇花坝村46004541.241.2巴铃镇紫冲村65600451.510.361.8下山镇大石村1660045164.8164.8陆官街道瓦窑寨村3060045309309马马崖镇马场居委会556004553、1.551.5城南街道保驹村41600450.330.941.2城南街道鹧鸪园村11600450.310.3马马崖镇九盘村47600454714.14714.1马马崖镇联增村16004510.310.3鲁础营乡清水河村26004520.620.6总计179359860045179.41195358.51793537.930表表 4-4兴仁市大中型水库移民兴仁市大中型水库移民“十四五十四五”资金直接发放规划预测新增后扶人口规划表资金直接发放规划预测新增后扶人口规划表序号新增水库名称经批准的移民安置规划预计后期扶持人数（人)后期扶持直接发放规划审批文号扶持年度总金额(万元)小计规划水平年搬迁安置农54、村移民规划水平年生产安置人口小计直补资金项目扶持资金1尖山州移函202011 号6521045484156.4824.96131.52总计6521045484156.4824.96131.52314.5资金使用效益预测（1）促进移民收入增长，移民满意度高。资金发放标准 600 元/人年，按农村移民户均人口 34 人计算，每年可获得直接补助金额 18002400 元，增加移民收入，移民满意度较高。（2）覆盖面广，社会效益大。后期扶持“十四五”规划基金直接发放涉及全市 7 个乡（镇、街道）、15 个村（居委会），覆盖面广，社会效益大。（3）缩小收入差距，维护库区和移民安置区稳定。直补资金直接发放给55、移民，解决移民生活困难问题，缩小移民与非移民的收入差距，有利于库区和移民安置区的稳定。（4）拉动消费，促进库区和安置区经济发展。随着移民收入的增加，居民的消费结构发生了很大变化。移民的消费领域不断扩展，从“衣食”为主转向了“衣食住行娱”并重，住宅、私家车、通信、教育、旅游等已逐渐成为普通消费项目，消费结构升级会明显加快，消费拉动作用明显。325美丽家园建设规划5.1现状分析经过“十三五”规划的实施，兴仁市库区和移民安置区基础设施和基本公共服务设施水平有了较大改善。移民村道路网络布局更为完善合理，通行能力大幅度提高，饮水难、出行难、用电难、上学难、就医难问题基本得到解决，移民生产生活条件得到了较56、大的改善。目前，兴仁市新房子村污水处理设施建设仍需持续进行。5.2规划原则（1）坚持民生优先原则把保障和改善基本民生放在第一位置，以此来确定公共投入的优先顺序。聚焦移民发展的核心困境和薄弱环节，以移民的根本需求为着眼点，重点解决移民最为期盼、直接受益的问题。（2）坚持统筹协调原则移民村组基础设施完善与国家基础设施规划、移民规划、地方相关专业规划相衔接，统筹考虑，避免项目重复设置和重复投资。鼓励有条件的地方采取整村推进的方式，建立目标清单，集中投入资金。争取让更多的移民村进入地方乡村振兴规划，撬动其他政府部门项目资金投入移民美丽家园建设。（3）坚持居住便利原则在村内满足村级层面的移民基本服务需求57、，同时充分利用城乡共享，在区域内满足片区层级的综合服务需求，构建均衡网络服务体系，使各移民村达到生活便利的现代居住标准。33（4）坚持因地制宜原则项目建设方案要充分考虑当地地形地貌、根据现状条件确定合理规模和方式，确保工程建得成、管得好、用得起，移民群众长远受益。5.3扶持对象本次美丽家园建设的规划对象为国家已核定水库移民人数在 500 人以上的移民村，优先支持已纳入当地美丽乡村规划的移民村，重点投入在移民人数占比较高的组。对水库移民人口在 500 人以上的村（组），按每个美丽家园规划 5 年投入 500 万元的扶持资金额度控制。5.4扶持方向及内容美丽家园建设内容全部采用项目扶持的方式，根据58、四大建设原则，通过建设解决核心民生问题的项目，聚焦民生福祉，补齐人居环境突出短板，推动乡村振兴，使移民直接受益。为把有限资金用在“刀刃”上，研究谋划在有条件的情况下采取整村推进的方式，加大新房子村污水处理建设力度，打造新时代美丽新农村，提升移民村的人居环境舒适度和生活幸福感。在后期扶持项目资金安排上优先保障，以村为单元将五年的资金集中使用。同时以移民后期扶持资金投入为前提和契机，争取当地政府进一步重视水库移民村美丽家园建设，让更多的移民村进入当地乡村振兴规划，撬动其他政府部门项目资金投入移民美丽家园建设。5.5后期扶持资金安排（1）移民专项资金标准34对水库移民人口在 500 人以上的村（组）59、，按每个美丽家园规划 5年投入 500 万元的扶持资金额度控制（包含该村内产业项目规划投资）。（2）投资总量及资金占比“十四五”期间，兴仁市新房子村美丽家园建设拟 2021 年申请移民后期扶持资金 500.00 万元，均为人居环境整治类，占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例 37.33%。356产业转型升级规划兴仁市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划的内容未涉及产业转型升级。367创业就业能力建设规划7.1现状分析（1）移民劳动力总体技能水平不高。经调查，多数移民除从事普通的农业生产外，缺乏其它致富领域的知识和技能，不能满足市场对人力资源的需求，难以适应现代社会的发展，转型难度大。（2）移60、民劳动力外出打工人数较多。移民打工人员多从事劳动强度大或低附加值工作的体力劳动，如建筑业、传统服务业等，劳动时间长、工资报酬低，一旦遭遇经济危机或劳动力患病，整个家庭收入就会受到直接影响。（3）农村青壮年劳动力缺乏，大龄劳动力求职困难。移民村青壮年劳动力外出打工较多，移民村内大多留存大龄（50 岁以上）劳动力，大龄劳动力在务工市场较难找到合适的工作，想在家门口找事做的诉求较高。规划通过整合各类培训资源，加大对移民劳动力的培训程度，以及资助移民子女就读本科、大专、高职院校和中等职业学校，提升移民创业就业能力建设，着力提升移民自我发展能力。7.2规划原则（1）培训对象以纳入大中型水库后期扶持的移民61、及其子女为主体。（2）培训内容以适应就业市场、用人单位及移民的实际需求为主，围绕美丽家园建设、产业转型升级需要安排。（3）以增强移民的自我发展能力提升水库移民就业创业能力为目标。7.3扶持对象37学历教育和职业教育培训补贴扶持对象为兴仁市范围内经国家核定的大中型水库后期扶持移民及其子女。7.4扶持方向及内容紧紧围绕市场需求、转型需要和移民需求，开展学历教育和职业教育培训补贴等多层次、多渠道、多形式的创业就业能力建设，全面增强移民职业技能、转移就业及自我发展能力，拓宽就业空间，提升就业质量，促进农村劳动力多渠道就业。对考取一本、二本院校的，规划补助约 5 人次；对考取三本、大专、高职院校的，规划62、补助约 10 人次；对参加中职教育的，规划补助约 10人次；对通过其他职业技术培训，获得人力资源和社会保障等部门颁发有关资格证书的，按培训缴费发票的 45%进行补贴，规划补助约 20 人次。7.5后期扶持资金安排（1）估算标准1）就业创业能力建设规划对于学历教育和职业教育培训中考取一本、二本院校的，按 4000 元/人补助标准进行补贴；对考取三本、大专、高职院校的，按 3000 元/人补助标准进行补贴；对参加中职教育，符合规定条件的，按 1000 元/人年补助标准进行补贴；通过其他职业技术培训，获得人力资源和社会保障等部门颁发有关资格证书的，按培训缴费发票的45%进行补贴。2）针对产业发展需要63、的专业技能培训，移民机构负责对接农业农村、人力资源等相关部门开展相关职业技能培训，不计列移民后期扶持投资。（2）投资总量、资金占比及分年度计划38“十四五”期间，兴仁市就业创业能力建设拟申请移民后期扶持资金15.00 万元，占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例 1.12%，详见表7-1。各年拟使用后期扶持资金均为 3.00 万元。表表 7-1兴仁市大中型水库移民兴仁市大中型水库移民“十四五十四五”创业就业能力建设拟使用后扶资金估算表创业就业能力建设拟使用后扶资金估算表培训方向培训内容数量（人次/台次）后期扶持资金（万元）后期扶持资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）学历教育和职业教64、育培训补贴对考取一本、二本院校的，每生一次性补贴 4000 元515.001.12%对考取三本、大专、高职院校的，每生一次性补贴 3000 元10对参加中职教育，符合规定条件的，每生每年补贴 1000 元10通过其他职业技术培训，获得人力资源和社会保障等部门颁发有关资格证书的，按培训缴费发票的 45%进行补贴20总计15.001.12%398散居移民发展规划8.1现状分析兴仁市散居移民村呈现零星分布，散居移民的产业仍以农业为主。随着城乡差距的扩大，青壮年劳动力基本外出务工，人口流失，剩余老人留守，人口老龄化日趋严重。由于这样的特性，散居移民项目资金难以整村推进扶持，无法产生规模效益。目前，散居65、移民村存在的问题主要体现在：部分移民村农业种植存在规模较小，不够规范的问题，制约农业进一步的发展。8.2规划原则（1）坚持统筹协调原则对水库移民人数较少、居住较为分散，且没有被纳入美丽家园建设和产业升级发展扶持范围的移民所在村，优先考虑水库淹没的村，重点是库区和枢纽工程区所在的移民村。（2）坚持问题导向原则对于插花安置、居住较为分散的移民扶持，要本着“有什么困难，就解决什么问题”的原则安排项目和资金，满足散居移民迫切需求。（3）因地制宜发展原则根据规划功能区划及经济社会发展总体布局，与地方相关规划相衔接，围绕区域位置、资源优势和环境条件，宜农则农、宜工则工、宜商则商，支持 200 人以上移民村66、（组），因地制宜，发展具有地方特色、市场需要的优势产业。（4）坚持规模效益原则40为防止出现项目小而散、资金使用效率低的问题，规划建议把五年的资金集中起来，解决普惠政策覆盖不到或没有解决的移民生产生活方面的难题，尽可能提高民生保障水平。8.3扶持方向及内容围绕薏仁米重点特色优势产业，加大产业投入，拓宽移民收入渠道，增加移民收入。8.4后期扶持资金安排（1）估算标准按照国家核定的后期扶持人数 500 元/人 年即 5 年 0.25 万元/人的额度控制，根据轻重缓急合理安排项目。（2）投资总量及资金占比“十四五”期间，兴仁市散居移民发展规划拟 2023 年申请移民后期扶持资金 100.00 万元，67、扶持内容为薏仁米种植，占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例 7.47%。419解决小型水库移民困难问题规划（1）扶持范围及对象规划对象为小水库农村移民，优先向小水库所涉及的基础设施薄弱的移民村倾斜。（2）扶持方向解决小型水库移民困难问题规划本着“有什么困难解决什么问题”的原则，重点以解决移民村基础设施薄弱、提升产业转型升级、就业创业能力建设方面入手。（3）后期扶持资金安排“十四五”期间，兴仁市解决小型水库移民困难问题规划资金 30.00万元。4210后期扶持资金安排及年度计划对于库区和移民安置区存在的困难和问题，能纳入行业部门有投资渠道的，首先列入各行业部门规划实施，行业部门不能覆盖的分轻重68、缓急由移民后期扶持资金解决。10.1投资估算兴仁市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划分移民后期扶持基金直接发放规划、美丽家园建设规划、创业就业能力建设规划、散居移民发展规划、解决小型水库移民困难问题规划等 5 个方面的内容。兴仁市“十四五”规划后期扶持资金估算总规模为 1339.38 万元，拟全额申请后期扶持资金。其中，基金直接发放资金总额为 694.38 万元，占总投资比例 51.84%；美丽家园建设后期扶持资金投资总额为 500.00 万元，占总投资比例 37.33%；就业创业能力建设后期扶持资金投资总量为15.00 万元，占总投资比例 1.12%；散居移民基础设施完善后期扶持资金投资总69、量为 100.00 万元，占总投资比例 7.47%；解决小型水库移民困难问题规划资金投资总量为 30.00 万元，占总投资比例 2.24%。10.2资金筹措兴仁市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划拟全额申请移民后期扶持专项资金。移民后期扶持资金来源主要是后期扶持基金（含中央库区基金）、省级库区基金、小型水库扶助资金。10.3年度计划兴仁市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 2021-2025 年度拟申43请后期扶持资金 1339.38 万元，按照年度资金均衡、项目轻重缓急的原则投入使用。其中 2021 年拟使用后期扶持资金 620.58 万元，2022 年拟使用后期扶持资金 159.70 70、万元，2023 年拟使用后期扶持资金 259.70 万元，2024年拟使用后期扶持资金 149.70 万元，2025 年拟使用后期扶持资金 149.70万元，具体安排详见 10-1。表表 10-1兴仁市大中型水库移民兴仁市大中型水库移民“十四五十四五”规划拟投入后期扶持资金汇总及分年度投规划拟投入后期扶持资金汇总及分年度投资计划（不含省统筹资金）资计划（不含省统筹资金）项目拟投入后期扶持资金（万元）分年度投资计划（万元）占各自资金总计的比例（%）备注第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年总计基金直接发放规划直补资金204.3635.8842.1242.1242.1242.171、2204.3615.26%项目扶持490.0271.70104.58104.58104.58104.58490.0236.59%合计694.38107.58146.70146.70146.70146.70694.3851.84%美丽家园建设500.00500.00500.0037.33%产业转型升级就业创业能力建设学历教育和职业教育培训补贴15.003.003.003.003.003.0015.001.12%购置农机具补贴合计15.003.003.003.003.003.0015.001.12%散居移民发展规划100.00100.00100.007.47%其他专项规划遗留问题处理解决小型水库移72、民困难问题30.0010.0010.0010.0030.002.24%总计1339.38 620.58159.70259.70149.70149.701339.38 100.00%4411社会稳定风险评估11.1社会稳定风险评估开展情况（1）调查内容风险调查主要是关注移民后扶项目的建设对当地的社会稳定带来的风险，也就是关注移民后扶项目可能对当地经济、社会、文化环境产生的影响，并分析这些影响中哪一些可能成为社会不稳定因素。主要从四个方面进行调查分析：1）移民后扶项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。2）移民后扶项目利益相关者（包括受移民后扶项目建设和运73、行影响的公民、法人和其它社会组织）对移民后扶项目建设实施的意见和诉求。3）移民后扶项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。4）同类项目曾引发的社会稳定风险。（2）风险调查的方式和方法风险调查的主要方式有公告公示、实地踏勘、走访群众、问卷调查、询问谈话、电话访问、召开座谈会或听证会、民意测评、网上调查以及舆情分析等。风险调查方法则有查阅文献法、调阅卷宗法、问卷法、访谈法、实地观察法、专家调查法、参与式调查法以及公众参与情况等方法。（3）风险识别和估计通过风险调查，识别出后期扶持规划及实施过程中存在以下社会稳定风险因素，详见表 11-1。45表表 11-1移民后扶社会稳定风74、险识别移民后扶社会稳定风险识别序号风险因素相关各方可能引起的原因潜在的后果1受益群体帮扶对象与非帮扶对象移民及群众非帮扶对象对法律法规、国家政策和地方规定了解有限非帮扶对象心理不平衡，导致社会不稳定美丽家园移民群众与散居移民群众不同村组的移民及群众对移民村的支持力度不一样散居移民心理不平衡，导致移民群众上访产业受益移民与其他移民受益移民与其他移民项目收益分配机制不明确其他移民未受益，心理不平衡，导致社会不稳定2人口人口核定政府、移民管理部门、移民及群众人口核定不细致，个别移民人口漏等或错登引发移民群众上访人口动态管理政府、移民管理部门、移民及群众人口核减不细致，核减前后标准不一致引发移民群众上75、访3项目项目申报政府、移民管理部门、设计单位、移民及群众1.未征求移民意愿引发移民群众不满2.未考虑原住民引发原住民对占用其劳动资源的移民的不满，容易起冲突3.前期方案未充分考虑技术的可行性，经济的有效性以及生产开发项目的权属和利益分配。后期出现质量问题，导致移民群众不满意使用了后期扶持资金没有达到预期的效果，移民群众不满意生产开发项目建成后，资产流失移民权益未得到保障项目实施政府、移民管理部门、施工单位、监理单位、移民及群众项目实施过程监督管理不到位出现质量问题或者工程量达不到设计要求，导致移民群众不满意项目验收政府、移民管理部门、施工单位、监理单位、移民及群众项目完工后未及时验收未能及时发76、挥项目效益，导致移民生产生活不便项目验收把关不严项目质量问题或工程量不足未及时发现项目运营移民及群众管护不到位项目产生质量问题，导致移民群众不满意特殊专项政府、移民管理部门、移民及群众十四五工作结束后仍有特殊专项问题未解决移民群众不满意，导致上访4资金直补资金政府、移民管理部门、财政部门、移民直补资金发放不及时移民群众不满意，导致上访项目资金政府、移民管理部门、财政部门、移民项目验收后项目资金未及时拨付施工单位不满意5管理后扶工作管理政府、移民管理部门、移民及群众移民部门干部调整移民部门缺少业务骨干，或对移民工作不熟悉，移民群众不满意46（4）风险防范和化解1）受益不均衡产生的社会稳定风险防范77、措施通过入户宣传、印发传单、张榜宣传等方式，在水库库区和移民安置区深入宣传法律法规、国家政策和地方规定，让移民和群众在了解具体内容后理解支持移民后期扶持工作。积极了解非帮扶对象、散居移民的想法，并对疑问及时耐心解释和引导工作，减少其所带来的心理不平衡影响。与当地有关部门配合，加强移民及非移民的法制教育，避免非移民因为没有享受到国家政策、散居移民因为享受政策有限而引发社会治安事件。2）人口核定和动态管理等产生的社会稳定风险防范措施人口核定及人口动态管理工作开展前，制定工作方案，对相关人员进行培训，并广泛开展媒体或散发传单等多种形式的宣传，切实保证开展人口核定及动态管理的工作人员及移民群众熟知政策78、；在人口核定和动态管理工作开展时，采取多种形式认真细致进行人口核定和动态管理；人口核定和动态管理工作结束后，进行公示，接受广大移民群众的监督。3）项目申报产生的社会稳定风险防范措施在项目申报阶段，充分征求移民的意愿，并适当考虑原住民意愿，充分体现以人为本，维护广大移民群众的知情权、参与权。聘请有资质的设计咨询单位编制项目实施方案，切实考虑技术的可行性和经济的合理性；对于生产开发类项目，要充分论证项目产权的归属和利益的分配，保证移民资产不流失，移民资产保值增值以及移民切实受益。4）项目实施、验收、运营产生的社会稳定风险防范措施通过招投标选取施工单位，在项目建设过程中，聘请监理或者通过移民群众进行79、监督管理，保证项目质量和工程量双达标；项目完工后及时申47报验收，开展验收时，确保设计、监理、移民群众代表等都到场，切实把好验收关；项目验收后及时移交给村民委员会，由村委会负责后期管护，保证项目的正常运营，让项目长久发挥效益。5）资金使用管理产生的社会稳定风险防范措施后期扶持资金实行专账核算、专人管理、封闭管理。直补资金通过区级国库集中支付，按季度发放到移民“一卡通”账户。项目资金由县（市、区）级财政部门直达施工单位，项目验收完成，及时申拨资金，严格按合同约定拨付项目资金，避免大额现金拨付。同时加强对后期扶持资金使用的监督检查工作，通过稽察、审计、监测评估等手段，及时发现后期扶持工作中存在的问80、题，完善规章制度和监管制度，提升资金使用管理的合规性和规范性，保障了后扶资金安全有效运行。6）项目能否引入移民就业的社会稳定风险防范措施充分利用区域内资源，探索适合当地的后期扶持资金经营模式，使移民后期扶持项目规模化、区域化、有特色、有品质、有效益，鼓励移民参与后期扶持项目运营，鼓励移民自主创业，使移民成为主体，增强自我积累、自我发展的能力。7）安全运营产生的社会稳定风险防范措施为防范化解安全运营的风险，需要重点研究各项目安全运营技术方案、建立完善的制度、加强管理，减少事故的发生或降低事故的影响程度。8）社会治安问题社会稳定风险防范措施当地维稳、信访等政府有关部门认真做好信访和矛盾纠纷排查工作81、，密切关注极少数村民可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向。48施工单位紧密联系和依靠市政府有关部门和相关居民组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。9）社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施宣传部门加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。建立健全与媒体的联系机制，正面宣传项目建设背景及意义，合理引导群众对项目的心理态度，同时加82、强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境。维稳部门和项目单位要定期开展舆论风险评估，通过网络、报纸、电视等多方渠道关注舆情走向，定期进行民意调查。建立舆情预警、监测、社会舆论研判机制。对突发事件需要媒体注重拓展舆情搜集渠道，全面把控舆情信息，完善舆情研判机制。11.2综合评估结论兴仁市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划实施对库区和移民安置区产生的经济、社会和生态效益明显，移民满意度较高，风险等级较低，总体可控。11.3处理突发性事件的应急措施（1）明确组织机构。以各级维稳办、信访办为依托，及时处置突发事件。49（2）建立预测与预警机制。市、乡镇（街道）、村（社区）、组干部要针对移民工作83、中可能发生的突发事件，做到早发现、早报告、早处置。建立层层汇报制度，即组干部向村（社区）干部汇报，村干部向乡镇（街道）干部汇报，乡镇（街道）干部向市政府汇报，汇报的主要内容为关于是否有突发应急事件的预测、如果预测的突发事件发生应如何科学处理等。（3）建立一支快速反应、协同应对的应急队伍。以属地管理为主，建立联动协调制度，动员和发挥乡镇（街道）、村（社区）、组干部的作用，成立一支应急队，如遇突发事件，立即紧急行动。（4）做好各种保障。要切实做好物资、交通运输、治安、通信等保障，保证治安安全，建立健全应急通信保障工作机制，开设应急救援“绿色通道”，确保处理突发事件的各种物资能迅速到位。5012保障84、措施12.1加强组织领导（1）理顺管理体制，整合移民管理机构为进一步加强对兴仁市移民工作的领导，切实有效地推进兴仁市移民工作进程，水库移民后期扶持工作纳入了兴仁市重要议事日程，由兴仁市移民部门负责本地区后期扶持规划编制、年度计划实施管理、拟定资金分配方案、项目审查、考核验收；财政部门负责后期扶持资金的预算安排、拨付、管理和监督检查。移民管理机构的人员经费、公用经费、专项经费全额纳入同级财政预算。（2）项目实施与管理实行当地政府负责制移民工作属政府行为，市、乡两级人民政府对本辖区内的水库移民工作负总责，是责任主体、工作主体和实施主体，主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人，要把解决水库移民问85、题列入重要议事日程，一级抓一级，逐级落实责任。充分发挥农村基层组织的作用，切实做好移民工作。市直各有关部门按照各自的职能分工，各负其责，密切配合，加强对水库移民工作的指导，依据移民后期扶持规划，优先安排移民扶持项目。12.2资金保障兴仁市应按照全省的统一部署，积极筹措资金，加大对库区和移民安置区的资金投入。基金资金使用管理遵循科学规范、公开透明，统筹兼顾、突出重点，绩效管理、强化监督的原则。对涉及移民亟需解决的民生问题，实行优先实施，保证资金及时到位，在巩固现有投入的基础上，进一步加大对发展规划项目的投入。51移民管理部门应建立健全财务管理制度，进一步完善项目资金管理办法，加强资金监管。项目资86、金要实行专户、专人、专账管理，坚持资金跟着项目走，严格执行移民资金年度预决算管理。项目管理单位要会同财政局、审计局等部门定期和不定期地开展项目资金的审计监察，严肃查处违规案件，确保移民资金运行安全有效。12.3政策保障兴仁市在执行国家、贵州省有关大中型水库移民后期扶持政策的同时，结合本地的实际出台了相应的配套政策，对上级政策规定进行了细化，更具可操作性，为后期扶持政策实施提供了更加完善的制度保障。同时，进一步健全工作机制，落实各级管理部门责任，为兴仁市大中型水库移民后期扶持政策实施提供了政策保障。12.4完善管理体系为保障规划档案资料的完整性，需加强规划档案的科学化和规范化管理水平。各级相关部87、门均需严格按照档案管理工作的各种规章制度进行本次规划的原始资料的管理。一是建立分级档案管理机制。从村、乡镇、市等各级相关部门均需收集相应的原始资料，进行分级档案管理，并做好相应的资料的鉴别、分类、归档、立卷整理和备份工作；二是遵守保密制度和阅档规定，严格查阅、利用手续，经分管领导批准，按有关规定要求承办外借档案；三是根据档案保管、保护的规定，做好档案的“六防”措施，发现问题及时解决。12.5强化监督检查52兴仁市移民部门是落实国家水库移民政策、用好水库移民资金、管好水库移民项目的责任主体，需要负责配合国家、省级、州级水库移民管理机构开展监督检查工作，及时发现和妥善处置本行政区域内水库移民资金和88、项目管理、移民涉访涉诉等方面的问题，落实好监督检查问题整改。为了后期扶持工作的顺利实施，建立健全监督保障机制，明确工作职责，各负其责，确保这项工作落实到位。（1）行政监管1）项目计划申报。移民部门根据已审批的后期扶持规划，建立本地区的后期扶持项目库，编制年度项目计划，经州级移民部门审核后，报省级移民部门备案。2）项目竣工验收。后扶项目竣工验收工作按照“谁审批、谁验收”的原则进行。项目审批部门应当依据水库移民后期扶持政策、项目所属行业规程规范组织验收。3）项目实施督查。对项目实施情况进行跟踪督查。要严格按照大中型水利水电工程移民规划实施稽察办法，做好项目实施的稽察工作，开展移民工程建设领域突出问89、题治理，确保项目实施质量和效益，让移民更多、更好地受益。5）实行县级报账制度，一切票据须由兴仁市移民部门审核后，方可到市财政局报账入账。在项目资金管理使用上严格做到“两把关”、“三不准两直达”。（2）监测评估监测评估工作是贯彻落实国发200617 号文件的一项基础性工作，也是全面了解和掌握大中型水库移民后期扶持政策实施情况的重要手段。53建立监测评估机制，开展监测评估工作，对后期扶持政策实施情况进行跟踪监测，及时掌握情况，评估实施效果，保障资金使用安全和后期扶持政策顺利实施，对维护移民群众合法权益、促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定具有重要意义。监测评估工作要坚持客观、公正、系统、科学的原90、则，对后期扶持政策实施的经济效益、社会效益和环境效益进行客观评价，其主要任务是对后期扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果进行跟踪监测和系统评估。（3）社会稳定风险评估各级政府要把移民地区社会稳定工作作为一项重要工作来抓，要加强维稳工作的领导，各级要有移民工作维稳机构，要落实人员，有专人负责，注意排查化解库区和移民安置区不稳定因素，制定处理突发性事件的应急措施和工作预案。在工作中，要严格执行政策，准确掌握动态，部门密切配合，及时化解矛盾。（4）移民参与、协商和监督要加强对规划编制情况的跟踪分析，规范项目库的建设及项目实施的申报、审核、审批程序，做好对重大建设项目实施的91、督促检查工作，组织开展规划实施情况的评估。进一步完善公众参与和民主监督机制，做好规划及相关信息的公开工作，建立规划实施情况定期公告制度，保障移民群众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。在规划实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题及时报告。切实把惠及移民群众的好事办好、实事办实。（5）责任追究制度54兴仁市财政部门应会同有关部门定期开展后期扶持资金拨付和使用的专项检查，并及时将检查情况报告上级财政部门和移民主管部门。加强后期扶持资金使用情况的绩效考评工作，建立定期通报制度，切实加大监督管理力度，确保后期扶持资金规范有效使用。对检查中发现的擅自改变后期扶持基金征收范围、92、标准、对象和期限以及截留、挤占和挪用后期扶持资金的单位和个人，按照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第 427 号）的有关规定进行处罚。触犯刑法的，移送司法机关处理。5513规划实施效果预测“十四五”期间通过直补资金发放、后期扶持项目的实施，对于移民村美丽家园建设、就业创业能力提升等方面，均有较大程度的推动和促进作用。根据拟定的规划目标和扶持措施，重点从以下方面预测“十四五”后期扶持工作实施效果。（1）移民增收稳定增长移民直补资金的发放，增加了移民群众的经济收入，固定每年人均增收 600 元，缩小了与非移民之间的收入差距。移民群众日渐富裕，消费能力不断提高，增大了市场消费需求，拉动了移民区经济93、与区域经济的良好发展。通过其他后期扶持政策的实施，移民增收渠道得以拓宽，收入水平稳定提升，逐年缩小与当地农村居民平均收入差距，预计到 2025 年末，移民人均可支配收入达到或者超过兴仁市农村居民平均收入水平。（2）居住环境明显改善以建设美丽宜居村庄为导向，对移民库区和安置区功能进一步完善，补齐人居环境的短板，满足移民群众生产生活需要，增强了移民幸福感。（3）移民就业创业能力得到提升通过采取学历教育和职业教育培训补贴等措施，移民创业就业能力及自我发展能力得到提升，促进了农村劳动力多渠道就业，提高了就业质量。总体来说，“十四五”规划实施后，兴仁市水库移民生产生活水平均得到极大改善，移民村富裕文明、和谐稳定、生态美丽，实现移民群众幸福安康。