1、儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划工程设计甲级：A146001299工程勘察甲级：B146001299海南省 儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划（印发稿）儋州市水务局海南省水利水电勘测设计研究院二二年十一月目 录前 言11 规划背景41.1 区域经济社会状况41.2 水库及移民基本情况61.3 “十三五”移民后期扶持情况151.4 “十四五”水库移民工作面临的形势262 总体要求292.1 指导思想292.2 规划原则292.3 规划依据302.4 规划范围332.5 规划期限332.6 规划目标333 规划思路343.1 工作思路343.2 重点任务及扶持方向354 大中型水2、库移民后期扶持基金直接发放规划364.1 大中型水库移民后期扶持对象364.2 大中型水库移民后期扶持方式364.3 大中型水库移民后期扶持基金发放374.4 分年度发放金额及规划金额394.5 资金使用效益预测395 美丽家园建设规划405.1 现状及存在的问题405.2 相关规划对移民村的定位415.3 规划原则425.4 扶持对象425.5 扶持方向及内容425.6 重大项目445.7 后期扶持基金的安排456 产业转型升级规划466.1 现状及存在的问题466.2 相关规划对移民村的定位476.3 规划原则476.4 扶持对象476.5 扶持方向及内容486.6 重大项目506.7 后3、期扶持资金安排517 创业就业能力建设规划527.1 移民劳动力现状及存在的问题527.2 规划原则537.3 培训内容537.4 后期扶持基金安排538 散居移民基础设施完善措施548.1 现状及存在的问题548.2 规划原则548.3 扶持内容548.4 重大项目558.5 后期扶持基金安排559 其他专项规划5610 后期扶持资金安排及年度计划5710.1 资金安排5710.2 分年度实施计划5810.3 资金筹措5911 保障措施6011.1 组织领导6011.2 规章制度建设6111.3 监督保障6112 规划实施效果预测分析6312.1 经济效益6312.2 社会效益6312.3 4、生态效益6413 社会稳定风险分析6513.1 风险预测6513.2 风险防范和化解措施66附 表67表1-1 儋州市2019年经济社会基本情况统计表68表1-2 儋州市大中型水库建设基本情况表69表1-3 儋州市大中型水库移民后期扶持“十三五”规划实施情况表70表1-4 儋州市2020年末大中型水库移民分布表71表1-5 儋州市2019年末大中型水库移民经济社会状况汇总表84表2-1 儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划范围表85表2-2 儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划主要目标指数表99表4-1 儋州市大中型水库移民“十四五”直补资金直接发放方式意愿调查汇总表100表4-25、 儋州市大中型水库移民“十四五”资金直接发放方式确定结果汇总表105表4-3 儋州市大中型水库移民“十四五”资金直接发放规划汇总表110表5-1 儋州市大中型水库移民“十四五”美丽家园建设扶持方向及内容规划表115表5-2 儋州市大中型水库移民“十四五”美丽家园建设重大项目规划表119表5-3 儋州市大中型水库移民“十四五”美丽家园建设拟使用后期扶持资金估算表121表6-1 儋州市大中型水库移民“十四五”产业转型升级扶持方向及内容规划表122表6-2 儋州市大中型水库移民“十四五”产业转型升级重大项目规划表127表6-3 儋州市大中型水库移民“十四五”产业转型升级拟使用后期扶持资金估算表1286、表7-1 儋州市大中型水库移民“十四五”创业就业能力建设规划表129表7-2 儋州市大中型水库移民“十四五”创业就业能力建设拟使用后期扶持资金估算表130表8-1 儋州市大中型水库移民“十四五”散居移民基础设施完善措施规划表131表8-2 儋州市大中型水库移民“十四五”散居移民重大项目规划表133表8-3 儋州市大中型水库移民“十四五”散居移民基础设施完善拟使用后期扶持资金估算表134表10-1 儋州市“十四五”后期扶持资金汇总及年度计划表135附 件139附件01：专家评审意见140附 图143附图01 儋州市大中型水库及移民村分布示意图附图02 儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划重7、大项目分布示意图海南省水利水电勘测设计研究院 29儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 前言前 言新中国成立以来，海南省兴建了一批大中型水库，其中儋州市共建成5座大中型水库（另有1座大型水库在建），目前在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，通过“十一五”、“十二五”、“十三五”期间对大中型水库移民后期扶持实施，切实解决了一部分移民安置区基础设施落后、移民饮水困难等一些问题，同时在基础设施建设、配套水利设施等方面移民后期扶8、持工作上取得了一定的成绩，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍相对偏差。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为了尽快实现移民小康目标，促进库区和移民安置区经济社会全面发展，移民改善生产生活条件，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，2020年4月水利部下发水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持十四五规划编制工作的指导意见（办移民202098号），同时海南省水务厅向各市县下发海9、南省水务厅关于抓紧组织编制大中型水库移民后期扶持十四五规划的通知（琼水保移2020146号），在此基础上，儋州市水务局组织编制儋州市大中型水库“十四五”移民后期扶持规划，对下一个五年工作提出建设性规划意见。受儋州市水务局委托，海南省水利水电勘测设计研究院负责编制儋州市大中型水库“十四五”移民后期扶持规划的工作。编制过程包括：1、调查收集相关资料了解区域自然资源和经济社会发展状况；2、总结后期扶持“十三五”规划实施情况，通过收集资料及走访移民村组，总结提炼推进规划实施的经验做法及发现存在问题并提出改进措施和建议；3、分析“十四五”期间移民发展的主要矛盾和瓶颈，围绕乡村振兴战略的推进与实施，找准解10、决移民发展主要问题的切入点；4、确定后期扶持“十四五”规划目标；5、对移民后期扶持基金直接发放、美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力、散居移民基础设施完善措施等五个专项提出详细规划；6、编制后期扶持资金估算及年度计划。“十四五”规划是国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）规定开始水库移民20年扶持期的最后一个五年规划，十分重要，在此背景下，我院根据水利部出台的关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见等文件开展儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划的编制工作。本次规划主要内容包括美丽家园建设规划、产业转型升级规划、就业创业能力规划、散居移民11、基础设施完善规划等。20212025年规划投资22847.50万元，其中直补资金发放为4686.90万元，项目扶持总投资为18160.60万元。在项目扶持规划中，美丽家园建设规划总投资6550.35万元、产业升级转型规划总投资8810.25万元、就业创业能力建设规划总投资498.00万元、散居移民基础设施完善规划总投资2212.00万元、后扶政策实施情况监测评估规划总投资90.00万元。本次规划完成直补资金发放78115人次，完成项目432个，规划总投资22847.50万元。其中，2021年规划完成投资4068.98万元、2022年规划完成投资5040.98万元、2023年规划完成投资527312、.98万元、2024年规划完成投资4880.33万元、2025年规划完成投资3583.23万元。通过水库移民后期扶持的实施，到2025年即本次五年规划末期，使儋州市大中型水库移民平均生活水平达到本市农村居民平均水平。在本规划编制过程中，得到了海南省水务厅、儋州市水务局等单位的高度重视和精心指导，使该项工作得以顺利开展，在此表示衷心感谢！儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 1规划背景1 规划背景1.1 区域经济社会状况儋州市位于海南省西北部，北部湾之东畔，地理坐标为北纬19111952，东经1085610946。东邻临高县、澄迈县，南至白沙县，东南交琼中县，西南与昌江县接壤。北部和西部濒13、临北部湾，总面积3265.18平方公里，折合为4897768市亩，其中陆地面积4663540亩，占部面积的95.22%；水域面积234227.8亩，占总面积的4.78%。全市下辖16个镇，分别是那大镇、和庆镇、兰洋镇、南丰镇、雅星镇、大成镇、东成镇、光村镇、木棠镇、峨蔓镇、中和镇、新州镇、王五镇、白马井镇、排浦镇、海头镇。儋州市地处海南岛西北部丘陵地带，地形以丘陵为主，丘陵占全市面积76%，平原台地占23.6%，山区占0.4%。地势由东南向西北逐渐倾斜下降，东南高、西北低，南部和东南部属低丘陵区，地面标高100200米，13座500米以上的山峰分布在这一带。北部和西北部属滨海平原台地和火熔岩台14、地，较平坦，高5100米，海岸线225公里，曲折绵亘。主要海岸港口有洋浦港、干冲港、白马井港、排浦港、海头港、新英港、峨蔓港、泊潮港等。沿海海域有潮涨而没潮汐而现的磷枪石岛。儋州市处于东亚大陆季风气候的南缘，属热带季风气候，由于受岛内中部隆起的五指山脉的阻隔，处于背风面，又濒临北部湾，故又有独特的小气候。多年（1953年1980年）平均降雨量为1815毫米，年平均径流深579毫米，年地表径流量18.9亿立米，径流主要由降水供给；水量较丰富，能满足全市工农业生产和人民生活的需要。汛期510月是径流量最大的丰水期，旱季11月次年4月是径流量最少的枯水期。径流由南向北及由东向西逐渐减少；东南的12015、0毫米逐渐减少到西北的300毫米。最大洪峰流量多出现在810月，一般洪水出现在5月、6月和11月。儋州市境内主要矿藏有10多种，其中长坡褐煤储量1.58亿吨，长坡油页岩28.3亿吨，光村石英砂0.85亿吨，兰洋重晶石42万吨，兰洋、八一、侨植的石灰石2.3亿吨，海头、南丰、兰洋、那大等的花岗岩100亿吨，峨蔓笔架岭的火山灰1.8亿吨，天然矿泉水储量日产运4400吨。此外，金、银、锡、铁、铅、钛、锌、钨、石油、钽、铌和水晶等藏量也不少。石灰石开采量很大，属大型矿床，市境内有石灰窑100多个，年产生石灰8000多吨。2019年末全市户籍总户数（不含洋浦）23.04万户，户籍总人口97.53万人，其16、中城镇户籍人口31.50万人，乡村户籍人口66.03万人。根据“2019年儋州市国民经济和社会发展统计公报”数据，全市（含洋浦）人口出生率13.35，死亡率5.99，自然增长率7.36。全市年末常住人口（不含洋浦）92.07万人，城镇化率为52.9%。根据“2019年儋州市国民经济和社会发展统计公报”数据，2019年全市实现地区生产总值357.64亿元，按可比价格计算，比上年增长6.5%。其中，第一产业增加值134.14亿元，比上年增长2.3%；第二产业增加值37.94亿元，比上年增长4.3%，其中，工业增加值15.21亿元，比上年增长2.3%，建筑业增加值22.78亿元，比上年增长5.0%；17、第三产业增加值185.56亿元，比上年增长10.1%。三次产业增加值占地区生产总值的比重分别为37.5%、10.6%、51.9%。全市人均地区生产总值39065元，比上年增长5.6%，全年全市常住居民人均可支配收入24912元，比上年增长9.3%。其中，城镇常住居民人均可支配收入33978元，比上年增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入15622元，比上年增长8.0%。儋州市2019年经济社会基本情况统计表，详见附表中的表1-1。1.2 水库及移民基本情况1.2.1 水库建设基本情况1.2.1.1 大中型水库基本情况目前，儋州市共建成5座大中型水库，另有1座大型水库在建，水库在防洪、发电、灌18、溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。经确认，截至2020年儋州市境内涉及水库移民安置的大中型水库共有4座，分别为松涛水库、春江水库、沙河水库、红洋水库。其中大型水库1座，中型水库3座。水库基本概况如下：（一）松涛水库概况。松涛水库工程是本省大型蓄水工程，水库正常高水位190米，相应库容25.95亿立方米，集雨面积1440平方公里，最大坝高80米，主坝长730米，副坝719、条，总长4026米。水库的主要任务是跨流域引南渡江水解决海南岛北部4县1市的灌溉用水问题。在充分利用当地水资源的基础上，从南丰坳引水，组成一个以松涛水库为主体，通过各级渠道结合灌区内的中小型水利骨干工程，形成大中小相结合，蓄引提相结合的水利系统。是一个以灌溉为主，结合发电、防洪，满足工业和居民生活用水等综合利用的大型水利工程。（二）天角潭水库（在建）概况。天角潭水库位于北门江干流中下游，现有天角潭水陂上游约500m，工程规模为大型。水库正常蓄水位为58.0m，设计洪水位100年一遇58.81m，校核洪水位1000年一遇60.28m。总库容为1.94亿m，兴利库容1.54亿m，工业供水6138万20、m/年，灌区设计灌面11.42万亩，农业灌溉供水量7419万m/年，电站装机为5000kw（渠首电站3000kw，5#坝段坝后生态电站2000kw）。工程开发任务为以工业供水、农业灌溉为主，结合发电，并为改善区域水生态环境和灌溉创造条件。（三）春江水库概况。水库位于王五镇西南7公里，工程规模为中型，集雨面积313.7平方公里，总库容6360万立方米。河长47.63公里，河流比降2.54。水库右岸建有涵洞1座，结构型式为砼盖板浆砌方涵，高、宽各1米。左岸建有涵洞2处，左低涵为砼盖板浆砌方涵，高1.5米，宽1.4米。左高涵为砼压力圆管，直径1.2米。灌区有干渠3条，分渠7条，总长67公里。该工程121、958年按100年一遇洪水频率设计，200年一遇洪水频率校核。（四）沙河水库概况。沙河水库位于市区那大镇西南7公里（在沙河村附近），工程规模为中型，集雨面积83.7平方公里，总库容5882万立方米，河流长度19.34公里，河流比降48，主坝高27米，坝面长360米，坝顶宽4米，库区建有放水涵管一座，系钢筋混凝土压力水管，直径1.35米。沙河水库是天角潭滚水坝上游结瓜水库，为天角潭灌区补充水源。（五）红洋水库概况。红洋水库位于海南省儋州市海头镇境内，工程规模为中型，流入山鸡江，途中经过广地村，旧洋村，红坎村，新市，南港，港口最终于海头镇的海头港注入大海。该水库于1970年开工建设，坝型为均质土坝22、，主坝顶长660米，副坝1座，坝顶长220米米，总库容为2659万立方米。儋州市大中型水库建设基本情况，详见附表中的表1-2。1.2.1.2 小型水库基本情况儋州市共有小型水库65座，基本情况见表1.2.1-1。表1.2.1-1 儋州市小型水库基本情况汇总表序号水库名称（曾用名）所在地流域特征参数建设时间乡（镇）行政村所属河流集雨面积（km2）河长（km）比降()坝址多年平均径流量（万m3）1八一红岭水库国营八一农场八一红岭农场山鸡江12.326.54.3492.81978年2昌隆水库雅星镇昌隆村春江1.491.3518.792.2311996年3朝荣水库雅星镇朝荣村珠碧江0.671.026423、060.871996年4打和水库雅星镇打和村丰猛水1.31.0136.7651997年5打岳水库雅星镇打岳村排浦江2.961.943.32177.61964年6大讲水库雅星镇大讲村排浦江0.861.42525.81996年7大荣水库雅星镇大荣村排浦江0.5430.624.31996年8大王岭水库兰洋镇坡计村南渡江2.83.7472631975年9大域水库木棠镇海南岛诸河水系区间2.110510丁矍水库东成镇丁矍村北门江0.81.19401971年11东山水库国营八一农场珠碧江5.814.121.9278.91971年12丰市岭水库国营八一农场丰猛水52.4915.5010.492100197824、年13阜气水库雅星镇阜气村丰猛水1.41.6418.71051993年14郭朗水库木棠镇郭朗村北门江1.50.87.31051980年15和岛水库雅星镇和岛村丰猛水1.481.1330.5103.61995年16黑墩沟水库光村镇海南岛诸河水系区间2211.98.614251960年17雅星红岭水库雅星镇山鸡江51901970年18红胜水库雅星镇红胜村丰猛水1.61.115.41122000年19红专水库国营西培农场北门江5.6712.822.3369.91963年20猴子岭水库国营八一农场山鸡江12.485.3911.7499.21972年21黄鸡针水库东成镇太平河1.71.83781.61925、59年22黄泥沟水库东成镇南正水4.5202.523火烧坡水库木棠镇唐宅村北门江2.021.807360.61958年24角要水库南丰镇角要村北门江3.882.314.53301964年25可习水库雅星镇可习村丰猛水1.41.730.31051993年26兰马水库东成镇光村河2.81401965年27乐满水库雅星镇乐满村排浦江2.81.18442101996年28黎屋水库三都镇北门江1.70.8935129流塘水库峨蔓镇海南岛诸河水系区间1.40.655981973年30迈格水库东成镇迈格村北门江1.30.9331911980年31茂花水库雅星镇水上村山鸡江1.711.0939128.251926、96年32梅精水库国营八一农场新红村春江4.173.521.38166.81958年33妙山水库王五镇妙山村妙山河21.611.8613.215121977年34那旦水库南丰镇北门江3.172.039182721966年35南茶水库南丰镇北门江26.118271965年36农牧水库国营西培农场北门江2.515.112.3112.51983年37平地水库那大镇平地村文澜河0.80.5829561969年38山鸡江水库排浦镇排浦江84.2133201979年39上居振水库兰洋镇文澜河0.80.9647.1801973年40石马岭水库王五镇妙山河2111.85610081958年41田尾水库雅星镇丰27、猛水11.425.757.14662.41974年42通共水库雅星镇丰猛水1.61.2223.21121997年43桶井头水库新州镇桶井头村春江2.81.22812.284.561971年44秃岭水库雅星镇珠碧江1.780.7839.7154.61996年45文芳水库兰洋镇文澜河1.62.6640.81601976年46翁根水库排浦镇排浦江3.71.331.13203.61971年47五零九队水库国营八一农场509队春江14.076.060.79914.551975年48五十八水库兰洋镇文澜河1.11.6947.468.091976年49武教水库和庆镇武教村文澜河0.561.223840.8828、1972年50西方水库东成镇北门江1.51.421.49721977年51夏坊水库峨蔓镇夏坊村海南岛诸河水系区间1.81.351236.91976年52小江水库排浦镇排浦江13.136.3136.184071971年53小千水库王五镇小千村徐浦水1.711.5517121.7521971年54小王宅水库峨蔓镇小王宅村海南岛诸河水系区间1.11.813.1590.51970年55新明水库雅星镇排浦江3.712.911.2267.121989年56新让老村水库雅星镇新让老村丰猛水1.72.513.21191999年57新盛水库国营西培农场新盛队珠碧江9.643.633.656721991年58序吴29、水库木棠镇北门江1.7117.359洋塞水库海头镇洋塞水村山鸡江2.32.318.6158.71972年60雅星老村水库雅星镇雅星老村丰猛水0.520.8117.955.361996年61雅星新村水库雅星镇雅星新村丰猛水0.831.0614.656.441998年62一零六队水库国营八一农场打拖河3.773.2537.5245.051977年63长岭七一桥水库国营八一农场丰猛水5.875.536.1381.551971年64周宅水库木棠镇周宅村光村水0.81.0151.3555.21969年65朱屋水库峨蔓镇朱屋村海南岛诸河水系区间1.651.021.47991958年1.2.2 水库淹没及移30、民安置情况1.2.2.1 水库移民安置基本情况儋州市水库移民安置区分为整村安置、分散插村及淹地不淹房三种情况。移民安置的方式主要有整村安置和分散插村。整村安置主要分布于南丰镇、兰洋镇和和庆镇；分散插村主要安置各地水库的库区移民，主要分布于那大镇、海头镇、王五镇等10个镇。至2020年（现状），儋州市水库移民安置点分布于南丰镇、兰洋镇、和庆镇等13个乡镇，共涉及68个行政村，231个自然村。全市共安置水库移民共计3279户15623人。表1.2.2-1 儋州市水库移民人数及安置点分布情况乡镇村委会（个）村（个）2020年移民人口户数(户)人数（人）南丰镇128219819659兰洋镇14668431、23638和庆镇615197903那大镇2150171883海头镇2240250王五镇1117121大成镇341360木棠镇44426雅星镇33428光村镇11215排浦镇22319东成镇2229中和镇11312合计682313279156231.2.2.2 移民安置区社会经济基本情况1、移民人口2016年核定移民为16166人；2017年核定移民为16028人；2018年核定移民人口为15920人；2019年核定移民人口为15834人；2020年核定移民人口15623人。2、人口分布儋州市移民范围涵盖南丰镇等13个乡镇，共涉及68个行政村，231个自然村，3279户15623人。移民分布情况32、详见附表中的表1-4。3、经济状况（1）移民区经济社会总体概况儋州市共有农村现状移民15623人，库区和移民安置区地处边远山区，地理位置偏僻，环境条件差，经济基础薄弱、发展缓慢，区域内无任何工业设施，主要是传统的农业经济，移民群众除外出务工外，就只能在他们仅有的土地上从事农业耕作，以种植水稻、花生、蔬菜等粮食作物及槟榔、橡胶等经济作物，经济来源极其有限，移民生活水平较低。主要支出为日常生活开支、子女上学、看病等生活开销和橡胶、槟榔等经济作物的种植、管理等费用。水库移民在后期扶持政策的实施直接或间接地影响下，尽管增加了移民群众的收入，使得人均纯收入有所提高，但与本市区内农村居民人均纯收入仍有差距33、。经现场样本户调查，2019年儋州市移民人均年收入达到了13747元，较2018年的12586元增加1161元，增幅9.2%，移民收入增长主要来自劳务输出等非农产业和农业产业化扶持项目带来的效益，逐步缩小城乡之间、移民安置区与非安置区之间、移民与非移民之间的发展差距和生活水平，也说明了后期扶持政策的实施给移民带来实实在在的收益，增加了移民的幸福感指数，也加快了移民脱贫致富的步伐。2019年儋州市农村人均收入水平15622元，儋州市移民人均收入低于儋州市农村人均收入水平，但年收入增加速度明显加快。这说明随着后期扶持政策的实施及每年补助600元的发放，使得移民收入水平不断提高，加快了移民奔小康的步34、伐。儋州市2019年末大中型水库移民经济社会状况详见附表中表1-5。1.2.3 移民劳动力培训、就业状况经过“十二五”、“十三五”后期扶持工作的开展，大部分移民参加过政府举办的多种农业、劳动技能等技术培训，收获良多，规范种植，技术种植已经在村里实行开来，移民的土地利用率得到了极大的提高。但是仍有少数的移民村民总体素质仍需要提高，移民传统生产技术理念需要扭转。随着农村人口及剩余劳动力数量增长，人均耕地面积逐年减少，农业对劳动力的“挤出”效应更趋显著。使越来越多的移民向农村以外转移，由于移民劳动力技术水平相对较低及城市对农村劳动力的吸纳能力降低等外部环境变化，使得农村劳动力向城镇转移的空间越来越小35、，就业压力和转移难度越来越大。在这种形势下，提高劳动力总体素质，持续加强职业技能培训，以适应就业形势的变化。1.2.4 移民生产、生活状况经过现场调查及资料收集，移民村交通、通讯、供电、供水及文教卫生医疗等方面的公共基础设施情况如下：（1）人畜饮水状况大部分移民村已基本解决人畜饮水问题，但兰洋镇番加、番雅，和庆镇美敖、美灵等8个村委会中的17个自然村是分散式供水，村集体自主打井，村民自己配套管网，饮用水水质未经检测，有时水量也有供应不足的情况，饮水设施需进一步巩固提升。（2）供电状况儋州市各移民区所有的村组都已供电，但存在不少移民村缺少路灯照明，夜晚出行不便。（3）交通状况经过多年的建设，移民36、村对外交通村村通公路已基本硬化，目前部分村庄（32个自然村）周围环村路及巷道仍有较多原始土路，路面不平，坑坑洼洼，给村民的生活带来不便，村庄人居环境有待进一步提升。另外，大多数移民村庄在生产交通方面亦存在不能满足当前现代农业高效运转的需要的情况。（4）医疗卫生随着社会经济的发展以及“十三五”移民规划的实施，在现状农村交通条件得以较大改善和农村医疗卫生基础设施不断完善的基础上，移民村医疗保障相对可靠，能满足移民的基本医疗需求。（5）农田水利设施在现场的走访调查过程中，移民反应一些农田水利设施年久失修，运行效果不能满足农业生产需要；同时根据农业生产的发展需要新修建部分水利沟渠。完善农田水利设施也成37、了当下移民村庄较为普遍的诉求。通过了解，农田水利基础设施较为落后，抗御旱涝等自然灾害的能力比较弱，基本属于“望天田”。现状南丰镇、兰洋镇等多个移民村庄现状主要农田水渠较多为自然土渠，渠道不畅、损耗大，遇旱成灾；同时缺乏排水沟，农田遇雨成涝，难以排渍。农田水利基础设施的薄弱，使得农业生产收成难保，挫伤了部分农民种粮的积极性，极大地影响了粮食生产。（6）通讯、广播电视全市移民村有线电视覆盖率逐年提高，有线电视信号及广播电视的无线信号基本全面覆盖达到进户条件。（7）生态环境儋州市移民村庄人居环境总体整洁，但与美丽家园建设目标仍有较大距离。库区村庄内部分小巷道未进行硬化，雨天泥泞不堪，村民出入不方便。38、在走访调查的过程中发现，部分村庄（37个自然村）存在生活污水排水沟淤堵，污染环境的问题，而且严重影响了村庄优美的环境。村内污水排放及收集不完善，大部分移民村庄污水散排，人居环境受影响。（8）文化活动受条件限制，移民安置区文化活动比较缺乏，村民文化生活相对单一，村庄活力不够，丰富业余生活成为村民的渴望。总体上来，水库移民遗留问题不多，水库移民群体性上访事件未曾出现。这主要得益于以下三个方面：一是建水库时移民生产安置及生活安置工作相对到位；二是水库移民识大体、顾大局，舍小家、顾大家为水库建设做出贡献；三是自然条件较为优越，安置水库移民相对容易。但是，水库移民安置工作中也存在一些不容忽视的问题：一是39、部分移民饮用的水为山泉水，有时水量、水质得不到保障，虽然已经进行了农村安全饮水建设，但仍需进一步巩固加强；二是村庄人居环境有待整治，人们精神文化活动场所与设施有待建立和完善；三是水库移民生产条件相对落后，生产生活配套设施存在不完善的地方；四是移民村产业发展较弱，移民收入来源相对单一，持续增收后劲不强；五是后期扶持力度有待加强，规划的项目实施得不到贯彻和保证。1.3 “十三五”移民后期扶持情况“十三五”之间，中央、省、市政府以及职能部门加大了农村基础设施建设投入力度，在省委、省政府的正确领导下，在海南省水务厅水库移民处的指导和支持下，儋州市水库移民工作始终坚持以构建稳定和谐库区和移民安置区为主线40、，以促进库区和移民安置区经济社会发展为重点，以完善移民后期扶持政策和创新移民工作管理机制为动力，较好地实施了规划中的移民项目。1.3.1 主要工作及成效1.3.1.1 项目规划编制工作及资金筹措情况2015年国家三部委下发水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五规划”编制工作的通知（办移民201537号）为贯彻文件精神，海南省水务厅印发海南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展“十三五”规划编制实施方案，儋州市水务局根据海南省建设国际旅游岛新形势，落实2015年“中央一号文件”精神，结合海南省国民经济和社会发展“十三五”规划及近两年相关41、经济发展规划，顺应社会主义新农村建设和全面建设小康社会移民过上好生活的期盼，把科学发展观和转变经济发展方式贯彻规划的始终，以科技创新支撑绿色崛起，组织力量，通过走访移民村组，开展现状调查和发放问卷调查了解民意取得现实情况，于2015年组织编制完成儋州市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展“十三五”规划，规划总投资9920.70万元，其中基本口粮田及水利设施配套建设拟总投资2938.00万元；生产开发拟总投资314.30万元；劳动技能培训及职业教育拟总投资269万元；基础设施建设拟总投资4624.63万元；社会事业设施拟总投资876.50万元；生态建设及环境保护拟总投资848.40万42、元；监测评估费50.0万元。详细见表1.3.1-1。表1.3.1-1 儋州市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展“十三五”规划投资规模及资金筹措表项目分类项目个数（个）受益村数(个)受益人口（人次）期中受益移民人口（人次）总投资额(万元)基本口粮田及配套水利设施89952200793152938.00生产开发16161945111330314.30劳动技能培训及职业教育997189678978269基础设施13214553039190244624.50社会事业设施5970119855602876.50生态建设及环境保护304690714955848.40监测评估150合计3364643、9134520592049920.701.3.1.2 移民人口动态管理工作在海南省大中型水库移民工作领导小组领导下，儋州市多次召开水库移民工作会议，部署落实省政府关于水库移民后期扶持工作会议精神，开展移民人口动态管理工作。在水库移民人口动态管理工作中，儋州市结合实际情况，按照海南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案、海南省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法的相关规定，儋州市每年进行一次移民人口变化情况核查，原则上每年1月底前将水库移民后期扶持人口上年度变化情况如实填表上报省水务厅。对已纳入扶持范围的移民，由于死亡、转为非农业人口、被国家机关或事业单位正式招聘录用且签订合同的、现役军人（武警44、）提干和符合士官转业安置条件的、大中专院校毕业生已就业和正在服刑的，不再享受后期扶持政策。近几年来儋州市移民人口自然变化情况为：2016年核定移民为16166人；2017年核定移民为16028人；2018年核定移民人口为15920人；2019年核定移民人口为15834人；2020年核定移民人口15623人。整个“十三五”期间，儋州市移民人口自然核减率为0.76%。1.3.1.3 直补资金的发放情况儋州市以大中型水库移民人口登记表为依据，每年年底由移民人口所在镇组织核查，再由儋州市水务局大中型水库移民人口复查小组对全市大中型水库移民人口进行抽查复核，负责完善补充扶持对象的个人信息资料并进行公示，45、公示无异议后，据此编制移民后期扶持直补资金到移民人口花名册，上传“惠民一卡通”系统形成发放清单，经领导小组审核后，市水务移财务科依据发放清单，委托银行将直补金发放至补贴对象个人社保卡。后期扶持范围为大中型水库的农村移民，2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整；对移民人口的自然变化采取核减政策，转为非农业人口的不再纳入移民后期扶持范围。于2006年6月30日前出生的移民村村民，经核准确认无误后都可纳入直补资金发放的范围。发放标准为每人每年600元。“十三五”期间，儋州市共直补发放金额为4774.26万元，详见表1.3.1-2。表1.3.1-2 儋州市2016年2020年46、后期扶持基金直补发放情况年度20162017201820192020合计直补人数（人）161661602815920158341562379571金额（万元）969.96961.68955.2950.04937.384774.261.3.1.4 规划项目实施情况库区与移民安置区的投资实行国家扶持、地方自筹、群众集资的投资分摊配套的原则。在海南省大中型水库移民工作领导小组领导下，儋州市多次召开会议解决移民存在基础措施等问题。“十三五”后期扶持规划由2016年至2020年，儋州市大中型水库库区及移民安置区后期扶持项目规划总投资9920.70万元，实际累计完成项目38宗，累计完成投资5614.46万47、元。资金主要来源于中央投资资金、水库移民后期扶持结余资金、库区资金及其他资金。详细见表1.3.1-3。“十三五”期间，儋州市实际实施后扶项目类型主要为美丽家园建设工程和水利设施配套工程，完成的项目和投资额与“十三五”后期扶持规划情况有较多出入。儋州市大中型水库移民后期扶持“十三五”规划实施情况详见附表中的表1-3。表1.3.1-3 儋州市“十三五”期间后期扶持项目实施情况序号年度项目名称资金安排（万元）12016南丰水厂改扩建续建工程59.75 22016南丰镇排沙村道路硬化工程77.84 32016南丰镇兰彩村道路硬化工程45.72 42016南丰镇龙眼村道路硬化工程36.43 52016兰48、洋镇新发村饮水工程50.95 62016兰洋镇天禄村饮水工程50.94 72016兰洋镇坡春村道路硬化工程45.57 82016兰洋镇南吉村道路硬化工程37.25 小计404.4592017南丰镇高台村道路危桥拆除重建工程60.16 102017和庆镇美剿村道路硬化工程48.67 112017南丰水厂改扩建工程（供电部分）64.51 122017南丰镇陶江农场排水沟工程19.26 132017南丰镇新村村委会和大村饮水工程65.12 142017南丰农场道路硬化工程49.09 152017南丰居委会第一、第二小组山塘加固工程62.70 162017兰洋镇苗一、苗二村饮水工程38.56 172049、17和庆镇岭仔脚村道路硬化工程55.95 小计464.02182018南丰镇南丰村委会陆瓦村山塘修复续建工程109.33 192018南丰镇油文村委会油文、中间村饮水工程47.25 202018南丰镇新村村委会和大村生产道路硬化工程114.13 212018南丰镇南丰村委会散马村山塘修复工程45.24 222018南丰镇南丰村委会马荷村山塘修复工程84.08 小计400.03232019南丰镇新村村委会和大村生产道路硬化续建工程65.75 242019南丰镇陶江村委会陶江农场（村）道路排水沟及挡墙续建工程8.63 252019南丰镇油文村委会上达村山塘修复工程84.36 262019南丰镇南丰50、村委会马荷村农田排沟修复工程88.38 272019南丰镇油麻村委会和大村山塘修复工程56.20 282019头佑村委会美丽家园建设850.00 292019南丰居委会山塘续建、路灯建设及南丰村委会陆瓦村山塘续建工程200.00302019南丰水厂改扩建续建工程（二期）15.00 312019油麻村委会美丽家园建设300.00 322019苗族村委会美丽家园建设260.00 小计1928.33332020南丰镇头佑村委会美丽家园建设工程538.62 342020南丰镇油麻村委会美丽家园建设工程570.00 352020南丰镇苗族村委会美丽家园建设工程455.00 362020和庆镇美朗村美丽家51、园建设工程223.00 372020兰洋镇番打村委会美丽家园建设工程231.00 382020南丰镇水库移民渔船升级改造项目400.00 小计2417.62合计5614.46 后扶项目农田水沟硬化 后扶项目村庄道路硬化 后扶项目山塘修复1.3.1.5 水库移民后期扶持政策实施效果十三五期间，在国家不断加大库区和移民安置区的资金投入、努力扶持和改善移民生产生活的情况下，广大移民群众生活生产条件不断的改善，收入大大的提升，居住环境也大有改善，移民群众从水库移民后期扶持实施中得到实惠，也深切感受到了党和政府的关怀，精神面貌发生巨大变化，发家致富的愿望更加强烈也更有信心。儋州市十三五期间移民后期扶持项52、目实际实施38项，共投资5614.46万元，多为美丽家园基础设施建设工程。十三五期间实际完成投资比项目规划总投资9920.70万元体量小，完成率为56.6%。通过村庄基础设施的建设大大改善了移民安置区的生产生活条件，但移民增产增收项目、文化教育事业项目和生态建设及环境保护项目没有得到很好的落实。就在这有限的移民后扶资金的落地实施，仍使移民在脱贫解困、美丽家园建设方面发挥了不可替代的作用。十三五期间，移民后扶政策的有效实施，让1396人水库移民实现脱贫。目前儋州市水库移民中的贫困人口已全部脱贫。水库移民后期扶持政策的实施，大大改善了移民安置区的生产生活条件，移民增产增收，农业生态环境得到了改善，53、农业可持续发展和国家粮食生产安全战略得以实现，移民生活得到保障，农村移民收入明显提高。1.3.2 存在问题1、现状的项目投资完成计划与编制规划目标不相符“十三五”项目规划涉及库区和移民安置区经济社会的方方面面，涉及多个部门，无明确的投资基数，实行的是向“两区”倾斜的投资原则，形成多头投资、多元管理的工作机制，资金难于整合与统筹安排实施。“十三五”规划建设各类项目336宗，总投资9920.70万元，但实际实施项目38宗，共投资5614.46万元，多为美丽家园建设部分，投资方向单一，难以保证规划项目的全面实施和规划目标的实现。“十三五”期间未能完成的少数项目，将在“十四五”期间继续建设完成。2、基54、础设施薄弱移民安置区仍存在村内道路、水沟、给排水和绿化工程等基础设施建设资金没有落实，距离水库移民美丽家园的建设目标还有很大现实差距。部分移民村村庄饮水设施需进一步巩固提升。3、资金有限，制度不够完善，增收计划难以全面实施在实施水库移民增收计划中，儋州市未开展生产开发项目，管理制度不完善，经验不足；完全依托和培育龙头企业带动，移民增收工程很难全面推进，也很难一时解决水库移民的突出问题。4、缺乏科学规划，产业创业发展难一是由于缺乏科学规划，导致库区和移民安置区系统功能不足。改革开放前，许多工程根本就没有编制移民安置规划，即使有规划也不科学，导致移民搬迁后，由于环境容量不足，安置区各项设施不配套，55、功能不全；二是由于库区和移民安置区信息闭塞，产业结构比较单一，地方工业、乡镇企业、龙头企业少、市场营销主体匮乏，导致库区和移民安置区缺乏新的经济增长点，经济发展缓慢、动力与后劲不足。1.3.3 对策及建议移民问题，归根到底是经济问题，发展问题。要使水库移民搬得动、稳得住、能发展，除了靠移民自力更生外，还得靠各级政府有针对性的采取综合措施，给予大力扶持，并把帮助库区移民群众共享改革发展成果作为安稳致富的重要手段。要按照新时代中国特色社会主义思想的要求，对于我们正在进行的工作进行深入思考，着力解决存在的困难和突出问题，巩固水库移民脱贫攻坚成果。（1）抓好水库移民基础设施建设，切实改善移民生产生活条56、件一要抓好项目前期工作。前期工作在项目建设中具有重要的作用，是开展项目建设时必不可少的环节。项目库是投资的基础和支撑，必须切实加强项目库建设。建议水库移民管理部门尽快建立项目库信息系统，并将系统的录入功能延伸至各市（县）区，以提高项目建设的质量和效率。二要抓住重点，分类突破。必须从群众要求最迫切的移民基础设施入手，诸如交通、农田水利、人畜饮水、卫生、文化等基础设施建设项目，整合部门资金，集中力量进行突破，着力解决库区和移民安置区生产生活方面的突出问题，提高移民村（组）基础设施和公共服务设施建设的整体水平。三要加强项目监管。后期扶持政策的实施是以市（县）为基础，必须明确市（县）为责任主体，对项目57、建设的进度、质量、安全、资金管理使用和目标实现负主要责任。严格按照有关规定开展项目的选取、设计、审批、计划报批、招投标、建设实施和验收等各个环节的工作，确保项目建设规范有序开展。（2）加大水库移民教育培训力度，不断提高移民创业就业能力一是要围绕牧、果、林、菜等支柱产业发展，积极组织开展种植业、林果业、畜牧业等实用技术培训，提升移民生产的科技含量和集约化水平，引导移民生产逐步由数量规模型向质量效益型转变。二是要瞄准市场需求，大力开展劳动力就业技能培训，着力提高劳动力的素质和技能，推进劳务输出由单一的体能型向智能型、技能型转变，帮助移民劳动力转岗就业，发展壮大劳务经济。（3）加大水库移民生产扶持力58、度，促进移民持续增收深入实施水库移民增收工程，加快建立移民增收的长效机制保持移民收入持续稳定增长。一是加强服务指导。各级有关部门要继续加大投入，加强分类指导，搞好信息、技术、资金、基础设施扶持等服务，切实帮助解决移民群众产业发展中的实际困难，帮助他们谋划好一条实现增收致富的产业化发展之路。二是进一步完善扶持方式。在项目资金的安排上，不宜采用广撒胡椒面的做法，要集中力量给予扶持，积极扶持和引导移民群众因地制宜发展库区特色种植业、养殖业和生态旅游业等产业，培育一批移民产业发展示范基地。（4）强化水库移民工作的行业管理，创新水库移民工作机制一是在水利水电工程开工前，要科学编制水库移民安置规划，并要在59、水库移民安置规划经论证批准后，工程项目才能立项；二是创新移民工作机制，拓宽投资的领域和渠道。水库移民是非自愿性移民，移民工作是政府行为，是一个需要动员全社会的力量共同努力的系统工程，仅凭移民部门独家力量难以全面化解移民存在的一系列问题。要不断拓宽投资的领域和渠道，逐步形成多元化移民投资体系，建立移民后期扶持长效机制。1.3.4 “十三五”规划工作总结（1）改变扶持方式的单一性，改革创新意识。主要扶持方式仍是直补与项目扶持相结合的形式，缺乏灵活性、多样性，创新扶持方式的信心不足，措施办法不多。（2）规范管理力度和管理观念仍需加强。一是项目前期工作薄弱，深入实地了解情况不够，造成部分移民村组在立项60、过程中，未充分预期分析项目的可行性、投资的效益性；十三五前期移民后期扶持项目立项小而散，缺乏科学性、准确性，项目投资建设完成后难以取得好的效益，十三五后期儋州市水务局管理观念有所转变，项目立项开始考虑项目资金集中使用，打造了一批具有特色的美丽家园项目。二是项目实施过程中透明度不高、移民群众参与性不够。三是十三五前期项目竣工验收缺乏专业技术人员和现代设备现场检验。四是需进一步完善实施内控管理工作制度、工作流程，保障移民后期扶持工作有序开展。（3）提高队伍建设水平。一是在弘扬求真务实的工作作风上有差距，深入基层，深入一线不够，调查研究不够细致、掌握情况不够透彻。二是现有移民业务干部配置不够稳定，缺61、乏专业技术知识和技能，业务素质尚有进步提升空间。（4）完善水库移民后期扶持实施的组织机构及人员配置。虽然市政府政府高度重视扶贫移民工作，但因大中型水库移民工作面向农村，项目多、分散广，移民管理任务重，管理机构人员配置偏少，严重影响工作正常开展，需进一步加强对水库移民后期扶持实施主体责任的落实。1.4 “十四五”水库移民工作面临的形势1.4.1 总体形势辉煌“十三五”收官在即，壮阔“十四五”又将起航。“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，正是我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期；当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，62、必须紧扣新时代社会主要矛盾的变化提出新思路。“十四五”时期也是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，做好“十四五”规划编制工作意义重大。习近平总书记于2020年8月6日对“十四五”规划编制工作作出重要指示：强调要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群总智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。海南省第十四个五年规划，是在与全国同步建成小康社会的基础上，在63、迈向中华民族伟大复兴中国梦的道路上的承前启后的五年规划；是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习总书记“413”重要讲话和中央12号文件精神，全面深化改革开放，加快建设海南自由贸易港建设的关键五年，谋划好、编制好、实施好这一规划，意义十分重大。儋州市为开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，按照国家和省委省政府的要求，于2020年8月28日发布开展儋州市“十四五”编制工作网上意见征求活动，热忱欢迎社会各界提供宝贵意见建议，供市委市政府决策参考。让我们一起齐心协力，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制64、中来，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步！“十四五”时期是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期，还是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，围绕乡村振兴战略的推进实施，后期扶持工作的主要任务是帮助解决移民的发展问题，除做好移民后期扶持直补资金足额及时发放工作外，以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，重点放在美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等三个方面。通过“十四五”规划，巩固和发展水库移民后期扶持政策实施成果，统筹区域发展、维护社会稳定、构建库区和移民安置区和谐社会，促使移民平均生活水平达到所在市（县）级65、行政区农村居民平均水平的目标具有十分重要的意义。1.4.2 “十四五”规划内容在进一步摸清水库移民工作底数的基础上，紧密衔接海南自由贸易港发展规划、儋州市的经济社会发展规划和各行业规划，重点支持、优先安排库区和移民安置区创业致富及民生项目，进一步完善和促进库区和移民安置区经济社会发展的长效机制。通盘考虑项目库建设，注重“十四五”规划与项目库建设、年度计划的衔接，提高项目精准扶持的水平，提高规划项目的落地性和可操作性，及时发挥出项目实施的效益。继续做好规划移民直补资金的发放工作以及直补人口的年度核定工作；以高水平建成小康社会为目标，全面实施水库移民增收，规划创业致富移民增收工程。本次规划的主要内66、容包括：美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等。儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 2 总体要求2 总体要求2.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的，十九大精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为抓手，围绕国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号，以下简称国务院17号文件）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完67、善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到当地农村平均水平。2.2 规划原则（1） 坚持规划引领。准确把握时代特征，深入研判水库移民发展形势，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，提出基本思路和解决方案，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用。（2） 坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，节约资源，保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生的发展新格局。（3） 坚持统筹协调。以经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，与乡村振兴战略规划等相关专项规划紧密衔接，统筹谋划移民的发展，一张蓝图绘到底，确保规划能落地、好实施、见实68、效。（4） 坚持目标导向。围绕后期扶持政策中长期目标，基于当前资源的支撑能力，找准移民发展的主要矛盾和突出问题，坚持目标导向和问题导向相统一，明确工作任务，制定针对性的解决方案，向着既定目标迈进。（5） 坚持协同配合。充分发挥后期扶持政策与其他涉农政策的叠加效应，强化部门协作配合，集中相关资源和力量，合力帮扶水库移民。有条件的地区，鼓励打破时间、空间、地域限制，整合后期扶持资金，集中力量办大事，提高项目规模化、集约化、资金效益最大化水平。（6） 坚持因地制宜。综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发,统筹安排、因地制宜、分类施策，整村（片区）推进，不搞“一69、刀切”，鼓励探索创造符合本地实际的发展路径。（7） 坚持改革创新。积极开展政策、制度和机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激活要素、市场和各类经营主体，提升资源和要素配置效率，增强移民发展内生动力。（8） 坚持开放民主。坚持以水库移民为重点，把维护库区和移民安置区群众的根本利益、促进库区和移民安置区经济社会发展作为出发点和落脚点，充分尊重库区和移民安置区群众意愿，特别是移民的意愿，切实发挥库区和移民安置区群众的积极性，开门编规划，确保规划符合时代发展要求，充分反映群众意愿。2.3 规划依据1大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第679号）；2国务院70、关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；3国家发改委等14部门关于促进库区和安置区经济社会发展的通知（发改农经20102978号）；4大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法（财农2017128号）；5水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知（水移民2018208号）；6水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知（水移民2019365号）；7中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发201637号）；8国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见（国办发201687号）；9中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建政策体71、系培育新型农业经营主体的意见（2017年5月）；10国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见（国发201754号）；11.中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见及乡村振兴战略规划（2018-2022年）；12中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见（2019年6月）；13.国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发201912 号）；14.中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央农办、农业农村部国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告的通知；15.水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持十四五规划编制工作的指导意见72、（办移民202098号）；16.海南省人民政府关于印发海南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知（琼府200654号）；17.海南省人民政府办公厅关于印发海南省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法的通知（琼府200660号）；18.海南省水务局、海南省发展与改革厅、海南省财政厅、海南省监察厅、海南省公安厅、海南省人口和计划生育局关于印发海南省大中型水库后期扶持人口核定登记特殊个案处理意见的通知（琼水规计2006325号）；19.海南省财政厅关于印发海南省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法的通知（琼财企20062083号）；20.海南省水务厅 海南省发展和改革委员会 海南省财政厅关73、于印发海南省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作实施办法的通知（琼水移民2011328号）；21.海南省水务厅关于印发海南省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法的通知（琼财企201255号）；22.海南省财政厅 海南省发展和改革委员会 海南省水务厅关于印发海南省大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理实施细则的通知（琼财旅2019676号）；23.海南省水务厅关于进一步做好大中型水库移民后期扶持项目管理工作的通知（琼水保移20208号）；24.海南省水务厅关于抓紧组织编制大中型水库移民后期扶持十四五规划的通知（琼水保移2020146号）；25.海南省财政厅 海南省人力资源和社会保障厅74、关于印发海南省财政惠民补贴资金发放操作规程的通知（琼财库202071号）；26.儋州市大中型水库库区及移民安置区基础设施建设和经济发展“十三五”规划报告；27.儋州市2019年统计年鉴；28.其他相关资料。2.4 规划范围规划范围为儋州市大中型水库库区和移民安置区。其中，移民每人每年600元的扶持资金，采取直补发放方式的，规划范围不超出后期扶持人口；采取项目扶持方式的，规划范围原则上限于移民所在的村（自然村），详见附表中的表2-1。2.5 规划期限规划期限为20212025年。规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。2.6 规划目标到2025年，水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本75、公共服务进一步完善，移民村社会治理能力得到提升；移民产业升级发展加快，收入水平持续增长。总体上，库区和移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优，移民平均生活水平达到儋州市农村居民平均水平。本次规划主要目标指数详见附表中的表2-2。海南省水利水电勘测设计研究院 34儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 3规划思路3 规划思路3.1 工作思路通过前三个五年期间的实施，已较大地改善了水库移民村组的基础设施，移民生活水平也有所改善。因此，“十四五”规划的思路需结合国土空间规划体系的“多规合一”，推动“一张蓝图干到底”，应着重从以下几个方面考76、虑：（1）共同建设。与儋州市其他职能部门共同谋划，结合美丽乡村和乡村振兴战略的政策，力争多方面资金共同建设。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，乡村振兴的最终目标，就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。（2）移民产业扶持。在加强库区及移民安置区基础设施建设的同时，结合我市资源优势和经济发展现状，在移民区因地制宜确定重点扶持的优势农产品和名优产业，全力打造“一乡一业”、“一村一品”的农村经济良好新格局，以点带面夯实移民增收基础，拓宽致富渠道。（3）移民村庄整治。77、进一步加强基础设施和生态环境建设，重点加大对整村推进、地方交通、新村建设、农田水利、文教卫生等方面的扶持力度，改善库区及移民安置区的生产生活条件、生态环境。移民村组公路硬化率达到98%以上，不断满足移民群众物质精神生活需要。（4）总结经验，建立移民工作长效管理机制认真总结儋州市“十三五”后期扶持规划的工作经验，立足于长远发展，从移民的根本问题出发，重点解决移民生产生活上存在的突出问题，建立移民管理机制，确保“十四五”后期扶持工作的开展让每个移民都能感受到政府的关心。（5）移民干部和移民技能培训。通过举办水库移民管理干部的培训，提高移民干部对项目和资金的管理水平；通过举办水库移民实用技术和移民子78、女就业等培训，确保每个移民家庭至少有一名劳动力接受培训、熟练掌握12门实用技术和就业技能，全面提高移民创业就业能力，促进移民增收。拓宽富余劳动力就业渠道，帮助移民增收致富。（6）做好移民信访稳定工作每年持续开展“入千访万”、“三服务”等活动，及时掌握移民动态情况，定期了解沟通，适时协调指导。（7）关注困难移民群体的发展主要是儋州市移民低收入困难移民群体，通过重点项目扶持、困难移民产业扶持、医疗助学扶持等方式，助推困难移民增加收入，实现与其它群体同步小康。3.2 重点任务及扶持方向“十四五”时期是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，围绕乡村振兴战略的推进实施，后期扶持工作的主要任务是帮79、助解决移民的发展问题，除做好移民后期扶持直补资金足额及时发放工作外，以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，重点放在美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等三个方面。海南省水利水电勘测设计研究院 40儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 4大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划4 大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划4.1 大中型水库移民后期扶持对象依照国务院2006年17号文件和海南省大中型水库移民人口核定登记管理办法，按照人口核定登记管理办法的工作步骤和属地管理，坚持公开、公平、公正、实事求是的原则，以村为单元进行移民人口的核定。大中型水库移民人口核定是贯彻落实水库移民后期扶持80、政策的基础性工作，关系到移民群众的切身利益，关系到库区和移民安置区的社会稳定和长远发展。为了做好我市水库移民后期扶持人口核定登记工作，确保水库移民后期扶持政策顺利贯彻实施，维护水库移民合法权益，海南省水务厅每年底就下达了关于开展大中型水库移民人口核定工作的通知。要求各市县周密部署，精心组织，切实做好人口核定登记工作。每年年末，儋州市根据海南省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法和海南省大中型水库移民后期扶持人口核定登记特殊个案处理意见，严把政策界限，深入到移民区和移民安置区进行调查核实，严格按要求、按程序做好人口核定工作，翌年1月上报海南省水务厅备案。根据儋州市2020年初移民人口动态管理情81、况，2020年核定移民人口15623人，分布在13个乡镇，68个行政村，231个自然村。4.2 大中型水库移民后期扶持方式由于儋州市目前实行的扶持方式有着广泛的群众基础，顺从了移民的意愿。扶持方式的确定结合儋州市实际情况，通过广泛宣传、民意调查、政府拟定、上级审批的流程确定了后期扶持方式，并在审批通过后通过电视、报纸、公告等方式公布扶持方式。实施过程严格按照海南省制定的相关规定，并根据其具体情况制定合理的配套政策，在具体实施过程中相关信息得到有效公开，移民参与到了相关政策实施过程，得到了移民的认可。经儋州市水务局组织人员到各移民安置村调查，听取库区移民的意愿，大中型水库移民后期扶持方式采用直补82、资金发放方式。4.3 大中型水库移民后期扶持基金发放4.3.1 基金发放依据1、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第679号）；2、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；3、财政部关于印发大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法（财综200629号）；4、财政部就关于加强大中型水库移民后期扶持基金管理的通知（财企2006202号）；5、海南省财政厅关于印发海南省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法的通知（琼财企20062083号）；6、海南省财政厅 海南省人力资源和社会保障厅关于印发海南省财政惠民补贴资金发放操作规程的通知（琼财库83、202071号）。4.3.2 发放程序根据制定的海南省水库移民后期扶持人口核定登记办法对符合政策的移民由移民所在地乡（镇）人民政府对其进行登记、造册，做到户有表，村有档，表档统一，人口核定登记结果要张榜公示，接受群众监督。儋州市以大中型水库移民人口登记表为依据，每年年底由移民人口所在镇组织核查，再由儋州市水务局大中型水库移民人口复查小组对全市大中型水库移民人口进行抽查复核，负责完善补充扶持对象的个人信息资料并进行公示，公示无异议后，据此编制移民后期扶持直补资金到移民人口花名册，上传“惠民一卡通”系统形成发放清单，经领导小组审核后，市水务移财务科依据发放清单，委托银行将直补金发放至补贴对象个人社84、保卡。在发放中发现有异议的暂缓发放，经审核确认符合条件的发放，否则终止发放。对后期扶持基金要健立健全财务会计制度，配备专职的财务会计人员，实行专人专账管理。要做到专款专用，严禁截留挪用，基金的使用与管理要公开透明，接受移民监督。严格按照海南省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法（琼财企20062083号）等有关规定对资金进行监督管理，确保后期扶持基金规范有效使用。对后期扶持基金使用中发现的问题要依法依纪严肃处理，涉嫌犯罪的，司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。4.3.3 发放方式对水库移民后期扶持，采取直接补助到人。具体扶持方式由市、乡镇人民政府在充分尊重水库移民意愿并听取水库移民村其85、他群众和水库移民村村民委员会意见的基础上确定。发放方式意愿调查表，详见附表中的表4-1、4-2。4.3.4 发放标准及频次后期扶持直补资金按每人每年600元标准发放，每年年底前完成当年全部直补资金的发放，具体发放时间节点与频次按照现行有关规定执行。4.4 分年度发放金额及规划金额本次规划为限额规划，5年为一个规划期。年度投资规模为600元/人扶持人数。2020年儋州市核定移民人数为15623人，年度投资规模为937.38万元；本次规划投资规模为年度投资规模乘以规划期，5年规划期发放金额937.385=4686.90万元。投资规模详见附表中的表4-3。4.5 资金使用效益预测大中型水库移民后期扶86、持基金直接发放可使移民每年稳定增加600元的生产生活费用，将会较大程度地提高生产生活水平。主要影响表现在：一是增加了移民收入，虽然儋州市移民人均收入低于儋州市农村人均收入水平，但年收入增加速度明显加快。这说明随着后期扶持政策的实施及每年补助600元的发放，移民收入水平不断提高，加快了移民追赶当地农村居民平均生活水平的步伐。二是移民收入提高后，有了发展经济的启动资金，可以加大生产投入，发展尽快增加收入的开发项目，加快致富步伐。三是移民有了钱，就会增加对其子女教育的投入，将会较快地提高移民劳动者素质，增强了赶超我市农民平均收入水平的致富信心。儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 5 美丽家园87、建设规划5 美丽家园建设规划在“十三五”已取得成效的基础上，继续帮助水库移民开展美丽家园建设，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。5.1 现状及存在的问题5.1.1 农村饮水安全大部分移民村已基本解决人畜饮水问题，但兰洋镇番加、番雅，和庆镇美敖、美灵等8个村委会中的17个自然村是分散式供水，村集体自主打井，村民自己配套管网，饮用水水质未经检测，有时水量也有供应不足的情况，饮水设施需进一步巩固提升。5.1.2 道路交通经过多年的建设，移民村对外交通村村通公路已基本硬化，目前部分村庄（32个自然村）周围环村路及88、巷道仍有较多原始土路。南丰村委会、油文村委会、番开村委会等多个村的环村路及巷道均存在较多的原始土路和砂石路，路面不平，坑坑洼洼，晴天一身土，雨天一身泥，给村民的生活带来不便，村庄人居环境有待进一步提升。5.1.3 供电状况儋州市各移民区所有的村组都已供电，但仍存在不少移民村缺少路灯照明，夜晚出行不便。5.1.4 通讯、电视随着社会经济的发展，移民村通讯、电视设施得到完善，电视节目信号覆盖率达到98%以上，广播覆盖率达98%以上，能满足移民的正常需求。5.1.5 文化教育状况随着社会经济的发展和前期规划的实施，移民村庄适龄子女义务教育阶段上学难的问题已得到全面解决。另外，在移民村内，移民文化教育89、这方面的需求主要在于解决村民文化生活匮乏的问题。本次规划在部分移民村新建基础文化设施，包括文化室、篮球场等，以丰富村民业余精神娱乐需求。5.1.6 医疗卫生状况随着社会经济的发展以及“十三五”移民规划的实施，在现状农村交通条件得以较大改善和农村医疗卫生基础设施不断完善的基础上，移民村医疗保障相对可靠，能满足移民的基本医疗需求。5.1.7 移民村人居环境状况儋州市移民村庄人居环境总体整洁，但与美丽家园建设目标仍有较大距离。在走访调查的过程中发现，部分移民村垃圾收集桶布置较为散乱，没有统一有序管理；部分村庄（37个自然村）存在生活污水排水沟淤堵，污染环境的问题，而且严重影响了村庄优美的环境。村内污90、水排放及收集不完善，大部分移民村庄污水散排，人居环境受影响。5.2 相关规划对移民村的定位根据海南省乡村振兴战略规划（20182022年）和儋州市乡村振兴战略规划（20182022）中提出的全域旅游与“美丽海南百镇千村”工程、农村“五网”基础设施提挡升级、农村生态环境“六大”专项整治、农村基本公共服务均等化等内容，结合儋州市水库移民村庄实际，力争在本规划期内，将移民村庄建设成为干净、整洁、有序、美观、和谐、幸福的美丽家园，积极融入全域旅游与“美丽海南百镇千村”工程建设当中，同时也为海南自贸港建设铺垫一定的基础。5.3 规划原则聚焦民生福祉，助力移民村美丽家园建设，补齐人居环境突出短板，完善基础91、设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。5.4 扶持对象儋州市大中型水库移民人数较多的移民所在村，重点支持人居环境改善。5.5 扶持方向及内容5.5.1 基础设施和基本公共服务设施一、加强基础设施建设。1、巩固农村饮水安全。在现有的农村饮水工程成果基础上，对兰洋镇番加、番雅，和庆镇美敖、美灵等8个村委会中的17个自然村的农村饮水安全进行巩固、提升，稳固供水保障，以适应移民群众不断提高的生活用水需求。2、进一步完善移民村庄交通出行条件。对移民村庄内部巷道、环村路等进行提升、改造，完善村庄交通环境和人居环境。涉及到的村庄有：南丰镇5个移民村委会92、兰洋镇5个移民村委会、和庆镇1个移民村委会以及海头镇1个移民村委会。3、防治水土流失，建设村庄宜居环境。防止坡岸崩塌，建设挡土墙，有利于水土保持。涉及村庄有：南丰镇南丰村委会和松门村委会。二、完善基本公共服务设施。为满足移民群众日益增长的精神文化需求和休闲健身需要，在不同移民村庄适当规划布置文化室、休闲广场、戏台以及篮球场和健身器材等，涉及到的村庄有：南丰镇8个移民村委会、兰洋镇6个移民村委会、和庆镇2个移民村委会、海头镇2个移民村委会以及那大镇1个移民村委会。另外，在医疗卫生补短板方面，针对兰洋镇番打村委会、海头镇七柏榔村委会实际情况，规划各布置一间卫生室，以缓解移民基本医疗卫生需求。扶持93、方向与内容规划情况详见附表中的表5-1。5.5.2 移民村人居环境整治一、实施村庄清洁行动。合理布设排水沟，有效收集和排导村庄生活污水；建立垃圾分类收集站，统一收集、暂存和处理村庄生活垃圾，并对垃圾桶等设施得以统一管理；同时对村庄周围的坑塘水系进行整治，提升移民人居环境质量。涉及到的村庄有：南丰镇8个移民村委会、兰洋镇5个移民村委会、和庆镇2个移民村委会、海头镇1个移民村委会以及那大镇1个移民村委会。二、整治提升村容村貌。在具备一定的环境要素基础条件的或规划集中打造美丽家园的村庄，开展整治村庄公共空间和庭院环境。实施村庄美化、洁化、硬化、亮化、绿化行动，改善村庄风貌，提升移民村形象。本次规划涉94、及到的村庄有：南丰镇6个移民村委会、兰洋镇5个移民村委会、和庆镇2个移民村委会、海头镇2个移民村委会以及那大镇1个移民村委会。扶持方向与内容规划情况详见附表中的表5-1。5.5.3 移民村社会治理能力开展自治、德治、法治相结合的乡村治理体系建设，建立健全民主管理制度，推进社会治安防控体系建设，完善村规民约，建立长效运行管护机制，提升移民村乡风文明和乡村治理效能。定期发展年轻优秀党员，为村集体领导队伍储备力量。5.6 重大项目根据移民人口分布、移民村当前存在的突出问题以及移民群众的诉求，结合村庄现有条件及本次规划现场实地调查，本次美丽家园规划项目共拟定3个重大项目，主要分布在南丰镇陶江村委会孔准95、村、南丰镇油文村委会石井村、和庆镇美灵村委会孔教村等。1、孔准村美丽家园建设工程建设内容包括村庄基础设施建设、基本公共服务设施建设、村庄美化绿化等。主要建设规模有：完善村庄道路1000m；建设村庄排水沟1200m；建设文化室1间、休闲广场2000m、戏台1座、室外体育健身器材2套；布设垃圾分类屋4处，同时实施村庄绿化美化2200m，以及溪沟生态塘2处。2、石井村美丽家园建设工程建设内容包括村庄基础设施建设、基本公共服务设施建设、村庄美化绿化等。主要建设规模有：完善村庄道路1200m；建设村庄排水沟1800m；建设文化室1间、休闲广场1200m、戏台1座、公共厕所1座、室外体育健身器材2套；布设96、垃圾分类屋5处，同时实施村庄绿化美化3000m。3、孔教村美丽家园建设工程建设内容包括安全饮水、村庄基础设施建设、基本公共服务设施建设、村庄美化绿化等。主要建设规模有：铺设供水管网5000m；完善村庄道路900m；建设村庄排水沟2000m；建设文化室1间、休闲广场1000m、篮球场1座、室外体育健身器材2套；布设垃圾分类屋4处，同时实施村庄绿化美化3000m；安装太阳能路灯40盏。通过项目的实施，使移民人口较多的这些移民村庄在饮水安全上更具保障，在村容村貌和人居环境质量上得到更进一步提升。在本规划期内，将该移民村庄建设成为生态宜居、和谐幸福的美丽家园。以上重点项目的实施，受益总人口891人，其97、中移民人口747人，项目规划总投资1185.00万元。具体内容详见附表中的表5-2。5.7 后期扶持基金的安排本次规划建设项目239个，投资估算为6550.35万元，后期扶持资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的28.67%，详见附表中的表5-3。海南省水利水电勘测设计研究院 46儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 6产业转型升级规划6 产业转型升级规划以移民所在村为主体，以一二三产业融合发展为重点，按照宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，突出地域特色，发挥比较优势，大力支持移民村发展优势特色产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，增强移民发展内生动力，促进98、移民持续增收。6.1 现状及存在的问题根据本次调查资料显示儋州市移民收入来源主要为水稻、蔬菜等农作物和橡胶、槟榔等经济作物。移民村庄多处于边远山区，地理位置偏僻，环境条件差，经济基础薄弱、发展缓慢。经过多年扶持资金用于土地整理、开发、中低产田改造及农田水利配套设施项目建设，基本建成具备基本满足移民粮食自给的口粮田及有相应的配套农田水利设施。但部分移民村反应一些农田水利设施年久失修，运行效果已不能满足农业生产需要；多个村庄现状农田水渠较多为自然土渠，渠道不畅、损耗大，遇旱成灾；同时缺乏排水沟，农田遇雨成涝，难以排渍。农田水利基础设施的薄弱，使得农业生产收成难保，挫伤了部分农民种粮的积极性，极大地99、影响了粮食生产。同时根据农业生产的发展也需要新修建部分水利沟渠，以增强抗御旱涝等自然灾害的能力。另外，部分移民村庄有一些经济种植、养殖，较为零散、分散，不成规模，种植、养殖技术较为粗放，经济效益较低，同时配套设施的不完善，也制约了其进一步发展。此外，现状村庄经济形式较为单一，抵御风险能力较弱，后续发展动力不足，需探索发展农村新经济增长点。6.2 相关规划对移民村的定位根据海南省乡村振兴战略规划（20182022年）和儋州市乡村振兴战略规划（20182022）提出的“五基地一区”中的国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶等热带经济作物基地、热带水果和热带花卉基地、无规定动物疫病区等和“农村产业融合发展”100、中的农产品加工物流业、乡村旅游发展定位，也为儋州市水库移民村产业发展指明了方向。为融入整个区域农村大发展，结合移民村现有资源和产业结构，本规划产业主要向天然橡胶等热带经济作物基地、热带水果和热带花卉基地、冬季瓜菜生产基地、特色禽畜养殖基地发展，同时保护和发扬乡土特色产业，并通过土地流转入股，探索发展新型农村集体经济，为移民持续增收拓宽途径。6.3 规划原则以资源为依托，以市场为导向，以移民所在村为主体，以一二三产业融合发展为路径，从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，大力支持移民村发展优势特色产业，培育新产业新业态，壮大村101、集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。6.4 扶持对象儋州市大中型水库移民人数较多的且具有相应产业培育基础和产业特色的移民所在村。6.5 扶持方向及内容6.5.1 农业基础设施建设完善、高效的农业基础设施配套是天然橡胶等热带经济作物基地、热带水果和热带花卉基地、冬季瓜菜生产基地等良好运转的保障。农业基础设施建设包括移民村土地整治、农田水利、生产道路、山塘、蓄水池等生产配套设施建设。本次规划涉及南丰镇、兰洋镇、和庆镇、海头镇、王五镇和那大镇等6个乡镇21个村委会。农业基础设施建设扶持方向及内容详见附表中的表6-1。6.5.2 渔船升级改造为了配合松涛水库的水资源管理102、和环境保护，儋州市政府及松涛管理局决定将水库内的船只动力进行升级改造。在需要升级改造的船只中，水库移民的渔船和交通用船占了大多数，约300多艘。为使松涛水库的水资源得以保护，同时改善水库移民的生产生活条件，结合儋州市相应安排与规划，将移民的渔船进行升级改造纳入本次规划的支持方向。在规划期内，分批次、逐步将移民渔船的动力完成升级改造。主要涉及南丰镇和兰洋镇。扶持方向及内容详见附表中的表6-1。6.5.3 现代种养业壮大具有区域特色、品牌优势的种养业。推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。加大绿色有机农业的推广规模，鼓励103、和引导农业生产中有机肥替代化肥，控制使用含磷浓度高等不易降解的农药。支持探索对无磷农药、生物农药等使用的奖补机制，逐步减弱农业面源污染，保障库区水资源质量。在发展高品质农业的同时，有效保护水资源。探索为移民村进行此类农业生产质量的提升提供有效支持。规模发展橡胶林下种植经济，如生姜种植、南药种植等；树立典范建设标准化水产养殖、畜禽养殖场，壮大种桑养蚕业；根据本地方地理气候条件和市场需求引导，探索发展农业大棚和高效果园等，提高土地单位产值，探求破解移民安置区人多地少的发展瓶颈。本次规划涉及南丰镇、兰洋镇、那大镇3等乡镇，扶持方向及内容详见附表中的表6-1。6.5.4 乡土特色产业支持建设产品质量好104、适应市场能力强、经济效益高的特色农产品基地。支持建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。挖掘移民村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进移民村特色文化产业发展。发展染料植物等的培育、种植，配备专用设备设施，支持南丰镇苗族村委会苗绣、蜡染等少数民族传统技艺的传承与商业化发展。本次规划涉及南丰镇苗族村委会，扶持方向及内容详见附表中的表6-1。6.5.5 农产品加工流通业围绕热带水果生产基地产业和冬季瓜菜生产基地，发展仓储运输产业，延伸产业链。本次规划涉及海头镇德立村，扶持方向及内容详见附表中的表6-1。6.5.6 移民村集体经济积极盘活移民村集体资源105、资产、资金，探索移民村集体经济新的实现形式和产权明晰、权属清楚、运行有效的机制，推动农村“三变”改革，壮大移民村集体经济，支撑移民村治理能力的提升。通过不断完善生产基础设施，激活和提升闲置集体土地的利用价值，可通过土地出租或土地流转入股与企业合作，发展集体经济。本次规划涉及南丰镇陶江村委会孔准村，土地流转入股方式探索发展新型集体经济模式。扶持方向及内容详见附表中的表6-1。6.6 重大项目根据移民人口分布、移民村当前存在的突出问题以及移民群众的诉求，结合本次规划现场实地调查，本次产业转型升级规划重大项目共计3个，主要通过进一步提升、完善农田生产基础设施，以提高南丰村委会土地产出价值，为移民带106、来持续增收；树立产业发展典型，选取南丰镇油麻村委会建立山羊养殖基地和桑蚕种养基地，同时在兰洋镇番新村委会，根据气候环境条件和市场需求导向，开发农业大棚基地和高效果园基地。1、南丰村委会农田基础设施项目主要建设规模有：建设生产道路8.0km；修建农田水渠10.0km2、油麻村委会产业扶持项目主要规划内容：建立标准化山羊养殖基地1个（500只），同时扶持发展规模化种桑养蚕业200亩。3、番新村委会产业扶持项目主要规划内容：建立、发展农业大棚200亩，改造建设高效果园400亩。通过产业扶持项目，到规划期末建成初具规模的乡村经济，辐射带动整村村民增收致富。以上重点项目的实施，受益总人口2767人，其中107、移民人口2018人，项目规划总投资2280.00万元。详见附表中的表6-2。6.7 后期扶持资金安排本次规划子项目共116个，投资估算为8810.25万元，后期扶持资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的38.56%，详见附表中的表6-3。海南省水利水电勘测设计研究院 52儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 7创业就业能力建设规划7 创业就业能力建设规划以市场需求和移民需求为导向，围绕产业发展、市场需求、转型需要，采取多层次、多渠道、多方式，积极开展实用生产技术、就业技能、产业发展等培训，提升水库移民就业创业能力，培育造就一批善经营、精管理的新型职业农民，提升移民群众自我发展能力。7.1108、 移民劳动力现状及存在的问题随着社会的发展和农业农村经济发展环境的变化，提高农业的科技含量和农产品市场竞争力的要求不断增强。农民是农业生产的主体，也是农业科学技术转化的重要载体，农民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平。我市农民科技文化素质不高，不仅直接影响着农民的经济收入，也严重制约农业产业化发展和农业劳动效率的提高，影响我市国民经济和社会的可持续发展。由于儋州市库区及移民安置区多在山区，地处偏远乡镇，移民劳动力技术水平及综合素质偏低，从事高技术工作和劳务输出人数较少。当前，不管在家务农还是外出务工，大多移民只能从事体力劳动和建筑等技术水平较低的职业。全市移民群体中接受过技术培训109、的较少，劳动力多有闲置，仅少数移民劳动力通过技能培训，并顺利就业和外出务工；或通过技能培训独立创业。移民整体文化素质不高，只有少部分人接受过高等教育。对创业致富项目的选择与推进缺少积极主动性。7.2 规划原则以市场需求和移民需求为导向，开展多层次、多渠道、多形式的创业就业培训，提升移民自我发展能力。7.3 培训内容根据移民群众的从业状况、文化层次、年龄阶段等，从移民的基本实际情况出发，充分发挥本地农技部门、职业技术院校、高等院校（“两院”及海南大学儋州校区等）以及其他职业技能培训机构等单位优势组织开展农业技能、职业技术培训。本次规划培训的内容共计13个，种植技能培训、养殖技能培训、家政培训、烹110、饪培训、挖掘机技能培训、农机维修培训、货车司机培训、手工业（蜡染、黎锦、苗绣）、手工竹子编织培训、乡村工匠、少数民族文化培训、旅游业能力培训、产业发展培训等，规划期限内共计培训8650人次，详见附表中的表7-1。7.4 后期扶持基金安排本次就业创业能力技术培训规划项目共13个，投资估算为498.00万元，占“十四五”期间后期扶持资金总额的2.18%，详见附表中的表7-2。海南省水利水电勘测设计研究院 54儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 8散居移民基础设施完善措施8 散居移民基础设施完善措施对于散居移民村，主要补齐其相对急切的基础设施和基本公共服务设施短板，解决普惠政策覆盖不到或没有111、解决的移民生产生活方面的难题，提高民生保障水平。8.1 现状及存在的问题散居移民村移民人数少，居住较为分散，经过“十二五”、“十三五”后期扶持规划，居住环境得到了很大的改善，饮水安全，交通道路，文教卫生等设施已经基本完善，移民的生产生活得到了保障。散居移民仍存在以下问题，水利设施年久失修、基础设施不齐全，移民整体素质水平仍需进一步提升。8.2 规划原则（1）坚持实事求是、统筹安排。集中力量解决散居移民村生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。（2）坚持问题导向、突出重点。针对散居移民村生产生活现状中存在的突出问题，整合各方资源，加大扶持力度，加快解决贫困移民脱贫解困问题，进一步完善散居移112、民村的基础设施。8.3 扶持内容补齐基础设施和基本公共服务设施短板，解决普惠政策覆盖不到或没有解决的移民生产生活方面的难题，如饮水工程巩固提升、村内道路硬化、文体设施完善、田间生产基础设施等，提高民生保障水平。扶持内容与方向详见附表中的表8-1。8.4 重大项目根据移民人口分布、移民村当前存在的突出问题以及移民群众的诉求，结合本次规划现场实地调查发现，散居移民村庄对巩固饮水安全工程和田间生产道路建设的愿望较为普遍和强烈，本次规划3个重大项目，对于保障移民未来饮水安全和提高田间生产效率具有重要意义。规划的3个重点项目中，饮水工程在南丰镇、兰洋镇各1个；生产路及山塘建设工程规划在南丰镇实施1个。受113、益总人口2031人，其中移民人口259人，规划总投资260万元。具体内容详见附表中的表8-2。8.5 后期扶持基金安排本次规划为63个项目，投资估算为2212万元，后期扶持资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的9.68%，详见附表中的表8-3。海南省水利水电勘测设计研究院 56儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 9其他专项规划9 其他专项规划根据本次规划调查和移民群众意愿，并结合儋州市有关规定，本次规划除上述几方面的规划内容外，暂不提出其他专项规划，若后期因相关政策出现变化或其他部门规划有需协调，儋州市水库移民管理机构在规划实施过程中可以根据实际情况与需要，酌情、适量调整。海南省水利水114、电勘测设计研究院 60儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 10后期扶持资金安排及年度计划10 后期扶持资金安排及年度计划在规划期限2021年至2025年内，儋州市大中型水库库区及移民安置区后期扶持项目总投资18160.60万元，直补资金累计发放总额为4686.90万元，两项合计22847.50万元。10.1 资金安排20212025年规划投资22847.50万元，其中直补资金发放为4686.90万元，项目扶持总投资为18160.60万元。项目扶持规划中：（1）美丽家园建设规划：总投资6550.35万元；（2）产业升级转型规划：总投资8810.25万元；（3）就业创业能力建设：总投资49115、8.00万元；（4）散居移民基础设施完善规划：总投资2212.00万元；（5）后扶政策实施情况监测评估：总投资90.00万元。10.2 分年度实施计划本次规划完成直补资金发放78115人次，完成项目432个，规划总投资22847.50万元。其中：2021年规划完成投资4068.98万元，其中直补资金发放937.38万元，项目扶持规划完成投资3131.60万元；在项目规划完成投资中，美丽家园建设规划完成投资1034.00万元、产业升级转型规划完成投资1750.00万元、就业创业能力建设规划完成投资99.60万元、散居移民基础设施完善措施规划完成投资230.00万元、监测评估费用18.00万元。2116、022年规划完成投资5040.98万元，其中直补资金发放937.38万元，项目扶持规划完成投资4103.60万元；在项目规划完成投资中，美丽家园建设规划完成投资1309.00万元、产业升级转型规划完成投资1995.00万元、就业创业能力建设规划完成投资99.60万元、散居移民基础设施完善措施规划完成投资682.00万元、监测评估费用18.00万元。2023年规划完成投资5273.98万元，其中直补资金发放937.38万元，项目扶持规划完成投资4336.60万元；在项目规划完成投资中，美丽家园建设规划完成投资1569.00万元、产业升级转型规划完成投资2000.00万元、就业创业能力建设规划完成117、投资99.60万元、散居移民基础设施完善措施规划完成投资650.00万元、监测评估费用18.00万元。2024年规划完成投资4880.33万元，其中直补资金发放937.38万元，项目扶持规划完成投资3942.95万元；在项目规划完成投资中，美丽家园建设规划完成投资1595.35万元、产业升级转型规划完成投资1795.00万元、就业创业能力建设规划完成投资99.60万元、散居移民基础设施完善措施规划完成投资435.00万元、监测评估费用18.00万元。2025年规划完成投资3583.23万元，其中直补资金发放937.38万元，项目扶持规划完成投资2645.85万元；在项目规划完成投资中，美丽家园118、建设规划完成投资1043.00万元、产业升级转型规划完成投资1270.25万元、就业创业能力建设规划完成投资99.60万元、散居移民基础设施完善措施规划完成投资215.00万元、监测评估费用18.00万元。投资分年度计划表详见附表中的表10-1。10.3 资金筹措本规划水库移民后期扶持资金来源为中央水库移民后期扶持资金和省级大中型水库库区基金。儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 11保障措施11 保障措施11.1 组织领导国务院关于完善移民后期扶持政策的意见和海南省人民政府关于印发海南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对移民工作的高度重视119、和对广大移民群众的关怀，是坚持以人为本，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，对于促进水库移民安置工作，提高移民生活水平和维护库区社会稳定，具有十分重要的意义。要深刻领会国家政策的精神实质，把思想认识统一到中央、国务院的精神上来，切实做好水库移民移民后期扶持政策的贯彻落实，妥善解决移民群众关心的问题，使他们的长久生活有保障。要充分认识做好水库移民的重要性，紧迫性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，把移民工作摆到重要的议事议程。要一级抓一级，逐级落实责任制，做到责任到位，工作到位，周密部署，精心组织，稳步推进，确保把移民后期扶持政策落实到位。为帮助水库移民实现小120、康目标，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会和生态文明社会，儋州市政府成立大中型水库移民工作领导小组，加强移民后期扶持工作。市水务局负责组织编报移民培训、开发规划和移民项目年度投资计划，按市政府审批的规划和年度计划，结合省水务厅、财政厅每年下达的水库移民后期扶持资金组织实施，并对执行情况进行监督、检查；负责指导和监督检查镇、村的移民工作；制订年度移民工作目标责任制并负责考核；负责移民宣传、教育、培训、信访和档案管理工作。各村委会及村民小组组织本村的移民后期扶持工作。包括：每年的移民人口核定登记工作，宣传后期扶持政策，后期扶持的项目的组织管理工作121、（项目申报、实施和验收等），移民意见和建议的收集和上报等。11.2 规章制度建设为了保证规划顺利实施并达到预期效果，需要强有力的政策支持。1、根据国务院17号文件精神和经批准的海南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案（琼府200654号）等文件，结合本市实际情况制定出具体的后期扶持政策实施细则。2、根据海南省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法（琼财企20062083号）、海南省财政厅 海南省发展和改革委员会 海南省水务厅关于印发海南省大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理实施细则的通知（琼财旅2019676号）和海南省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法（琼水移民201255号）、海122、南省水务厅关于进一步做好大中型水库移民后期扶持项目管理工作的通知（琼水保移20208号）等文件，结合本市实际情况制定出台资金使用办法和项目管理办法。11.3 监督保障1、大中型水库移民后期扶持项目实施情况，由建设主管单位每月向省水务厅上报项目实施情况和专项资金使用情况，并按规定上报有关报表。2、大中型水库移民后期扶持的监督管理应按照海南省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法（琼财企20062083号）等有关规定执行，确保资金按规定用途使用，严禁挤占、截留、挪用、虚报和冒领。3、根据海南省水务厅 海南省发展和改革委员会 海南省财政厅关于印发海南省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工123、作实施办法的通知（琼水移民2011328号）要求，市县应建立相应的监测评估工作机制，对后期扶持资金的发放使用、项目的实施效果等进行监测评估。通过监测评估，及时了解掌握政策实施目标的实现工程、实际效果、存在问题以及工作改进措施，确保水库移民后期扶持政策顺利实施并达到预期目标。4、省级水库移民管理机构负责对市（县）级水库移民管理机构的项目管理情况进行跟踪管理和监督检查。省水务厅每年对项目投资情况进行监督检查，对不能按照项目管理办法要求进行项目管理，程序混乱、手续不齐的，将追究主要负责人的责任，问题严重的要给予通报批评，并由该水库移民机构负责处理善后工作。必要时，暂时停止对该主管机构下达投资计划，并124、进行审计和整顿。海南省水利水电勘测设计研究院 65儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 12规划实施效果预测分析12 规划实施效果预测分析12.1 经济效益基本口粮田及配套水利设施的实施有效地解决了田间旱无水灌，涝不能排的问题，提高了单位面积产量；布设了田间道路，解决了效能运输难的问题，相对减轻了农民的劳动强度，提高劳动生产率，有利于农业产业结构的调整；实行大面积种植冬季瓜菜，形成规模生产，有利于发展高效农业和农业科学新技术的推广，提高农业生产的科学技术含量。本规划实施后，我市大中型水库库区和安置区范围内乡镇的一、二、三产业的增长速度将比全市平均水平高出2.5个百分点，移民人平纯收入由2125、019年13747元，增加到2025年的23000元，确保每年移民收入比非移民收入多增加近300元，移民收入增长主要来自劳务输出等非农产业和农业产业化扶持项目带来的效益，移民人平均纯收入到2025年追上全市农村居民平均收入水平。12.2 社会效益美丽家园项目规划实施后，将对十三五期间已基本解决的饮水难、上学难、出行难等问题进行有力巩固，在此基础上进行更高一层次的精神文明建设和生态文明建设，使移民村庄的人居环境得到进一步改善和优化。产业升级转型项目的规划实施将使移民安置区在农业基础设施方面得到更进一步的改善，为稳定和提高种养业收入提供了基础条件；同时也在农村新经济上发起了探索，寻找移民安置区经济126、新的增长点。另外，就业创业能力培训的规划实施为移民群众提高了其劳动技能，拓宽了收入来源，为巩固脱贫成果发挥着重要作用。且每户移民还有资金补偿措施，通过本规划现金直补的实施，解决了移民最关心和迫切需要解决的生活困难的实际问题，充分体现了党和政府对移民的关心和爱护，是坚持以人为本，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然结果，将极大地提高党和政府的威信。增强了移民发展生产、广开门路、致富奔小康的信心和决心，在移民中形成崇尚科技，勤劳勇敢，自力更生，奋发有为的精神面貌；移民的文化素质进一步提高，促使移民以市场为导向安排生产生活，以科技为手段提高产业质量。移民区社会面貌将有明显改善，移民的生活水平和127、质量将得到显著提高，党群、干群关系更加紧密，真正实现了库区社会的安定团结和长治久安。12.3 生态效益水库移民后期扶持政策的实施增加了移民收入，改善了移民和移民安置村群众的生产生活条件，群众不再为吃饭而去开荒种地，保护了生态环境，达到了退耕还林、建设秀美山川之目的。同时随着收入的增加，生活水平的提高，移民生活卫生习惯将会进一步改进，保护生态环境意识增强。规划的实施将使移民安置区内生态环境一定程度的改善。通过规划项目的实施，建设更多宜居宜业宜游乡村，打造水库移民美丽的人居环境，将改善项目区生态环境，最大限度地为当地水库移民生产、生活提供良好的空间，促进和保持人与自然和谐共处，为水库移民安居乐业可128、持续发展创造了良好的生态环境。儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划 13社会稳定风险分析13 社会稳定风险分析13.1 风险预测儋州市大中型水库移民后期扶持共涉及13个乡镇15623人。根据移民补偿安置特点、区域经济构成和总体发展水平等综合分析，后期扶持规划的社会风险影响因素相对较少。经分析，社会稳定风险影响主要因素有群众支持问题、利益诉求问题和社会治安问题以及其他不可预见性问题等。1、群众支持问题区域内各项目基础设施相对落后，社会经济发展速度相对缓慢，居民迫切需要改善生产生活和基础设施等基本条件，虽然后扶项目的建设可以给当地提供改善基础设施的条件、发展生产和提高生活水平的机遇，但在实施129、过程中与居民没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，从而使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。2、利益诉求问题在后期扶持规划实施过程中，由于对移民的特殊需求考虑不周、补偿过程出现新的问题、居民关心的环境问题、生态问题和能否安排劳动就业等，居民如无正常的沟通、反映和诉求渠道时，有可能发生小矛盾积累从而引发大的矛盾过程。3、社会治安问题在移民后期扶持规划实施的过程中，由于居民的利益诉求无法得到满足，可能产生各种社会治安问题，这将在一定程度上影响规划的实施和当地社会的稳定。4、其他不可预见性问题诸如少数移民受利益所趋，在无法满足其额外要求时，采取纠缠、取闹和纠集其他不明真相或有同样想法130、的人员阻碍规划实施和影响社会稳定。13.2 风险防范和化解措施防范和化解风险的责任主体为规划具体实施单位，包括水库移民管理机构、当地人民政府、规划项目施工单位等，风险可能出现的时间在后规划目实施阶段，特别是实施初期。为便于风险的防范和化解，需要做好如下工作：（1）充分征询移民群众意见，后扶项目的策划要充分获取移民群众的意愿。（2）加强移民后扶政策宣传，使各项政策落实到位。（3）规划项目实施时，移民管理机构督促各施工单位制定应急预案，现场监理监督实施。（4）移民管理机构与当地各级人民政府相关部门加强联系，依法依规处理问题。海南省水利水电勘测设计研究院 67附 表儋州市大中型水库移民后期扶持“十四131、五”规划 附表表1-1 儋州市2019年经济社会基本情况统计表项目单位数量幅员面积km23400耕地面积万亩77.4481基层组织乡（镇）个16村（居委会）个275村民小组个1431人口合计万人97.53农业万人66.03非农业万人31.50地区生产总值合计亿元357.64第一产业亿元134.14第二产业亿元37.94第三产业亿元185.56人口密度人/km235农业人口人均耕地亩/人1.17地方公共财政预算收入亿元20.6地方公共财政预算支出亿元101.2农村居民人均可支配收入元/人15622表1-2 儋州市大中型水库建设基本情况表序号水库名称所在河流建设地点建设时间水库后期扶持移民户数(户132、)人口(人)(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)1松涛水库南渡江兰洋镇1958年2935138852春江水库春江河白马井1958年201333沙河水库北门江那大镇1957年562784红洋水库山鸡江海头镇1970年402505广东鹤地水库3166广西合浦水库8327广西龙门水库168尧龙水库1396309跃进水库7234810广东信宜尚文水库1211广东台山市大隆洞水库1512广东横江水库1313广西大隆洞水库225总计327915623表1-3 儋州市大中型水库移民后期扶持“十三五”规划实施情况表项目单位“十三五”规划情况完成情况数量后期扶持资金(万元)数量后期扶持资金(万元)(1)(133、2)(3)(4)(5)(6)发放大中型水库移民直补资金万元815204891.2795714774.26移民增收基本口粮田及水利设施配套建设基本口粮田改造项目个17638.90水利设施配套项目个712049.108730.29其他项目个1250.00生产开发种植业项目个150.00养殖业项目个15264.30劳动力技能培训及职业教育农业技术培训人次6191.00职业技能培训人次378.00美丽家园建设基础设施饮水安全项目个501501.207312.57道路交通项目个442330.7311636.57供电项目个3580.00通信广播项目个29118.20房屋建设项目个694.50其他项目个12134、3935.03社会事业设施文化教育个59876.50生态建设及环境保护农村沼气个30848.40垃圾处理个其他个150.0014811.9010387.52表1-4 儋州市2020年末大中型水库移民分布表乡镇村组总人口移民人口户数(户)人口(人)合计其中;户数（户）人口（人）原迁人口(人)增长人口(人)(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)南丰镇尖岭村委会海漫村17278462525南丰镇南茶村101510155南丰镇苗族村委会东门村9735061258258南丰镇高台村2190178686南丰镇海南田村5223034186186南丰镇海雅苗村3815821115115南丰镇马135、岭排村4518939165165南丰镇企谭村33150219090南丰镇志文村3818624125125南丰镇南丰村委会和疋村3920039179179南丰镇红岭村6333862294294南丰镇京竹排村4024839218218南丰镇陆瓦村4527844247247南丰镇马荷村3318833175175南丰镇散马村5830856261261南丰镇头茶下村5425453241241南丰镇叶屋村2615526142142南丰镇南丰居委会第一小组3516535154154南丰镇第二小组3214632136136南丰镇第三小组2901310108521521南丰镇第四小组9444069325325南136、丰镇第五小组11059679457457南丰镇第六小组65310229595南丰镇南丰农场一队6128028136136南丰镇二队7028433139139南丰镇三队58253249595南丰镇四队56272147777南丰镇松门村委会坝尾村3316733153153南丰镇高台村36253218989南丰镇海南田村4520084040南丰镇黄京田村2617273333南丰镇美返村5334863131南丰镇兰彩村5225115114114南丰镇龙眼村1210273838南丰镇那旦村7240224101101南丰镇那联村2613293838南丰镇上加丁村2417962525南丰镇松门村522321137、15353南丰镇下加丁村4329229163163南丰镇陶江村委会白马村13459221616南丰镇坑尾村45250133南丰镇大岭村4519063030南丰镇孔准村6727943235235南丰镇油堂村5225431616南丰镇黎屋村3010852121南丰镇临二村3413131515南丰镇陶江农场5527341195195南丰镇头佑村委会那麻村21069053838南丰镇那王村14447573636南丰镇那早村8630124143143南丰镇南茶村3313111414南丰镇头佑村125555148282南丰镇武教村委会干元村4625642121南丰镇高河村1474146161南丰镇海雅村4138、422173131南丰镇红坎村3215684141南丰镇红山村3818532125125南丰镇角要村8542732020南丰镇上麦草村30133179393南丰镇下麦草村54302104545南丰镇太阳红村64653333南丰镇武教头村56260137171南丰镇武教尾村4523174141南丰镇新村村委会大斗村4318941157157南丰镇大虾村85263838南丰镇和大村4523541195195南丰镇南加陆村5831756269269南丰镇志文村6127560237237南丰镇油麻村委会白炮村5824984444南丰镇那京村1791144南丰镇和大村10139668309309南丰镇南139、良村38187127171南丰镇排沙村1883137474南丰镇坡塘村4922832150150南丰镇水尾村1049177南丰镇夏海村2512394848南丰镇油麻村11147336216216南丰镇油文村委会上达村4118326116116南丰镇石井村3613423105105南丰镇油文村7936256266266南丰镇中间村38129219292兰洋镇大塘村委会大坡村77335167777兰洋镇大塘村9537731212兰洋镇番打村委会何猪村2410924104104兰洋镇苗村一队3316933155155兰洋镇苗村二队3016630158158兰洋镇上村一队1772166767兰洋镇上村140、二队2814228134134兰洋镇番加村委会尖岭村6728043177177兰洋镇那存村5722043174174兰洋镇天禄村3413930113113兰洋镇永幸村4719736150150兰洋镇番开村委会江汉村64267219292兰洋镇交月村51243104141兰洋镇上番开村98482187979兰洋镇下番开村145050兰洋镇番新村委会新发村4621634162162兰洋镇新福村23103146464兰洋镇新华村29115229292兰洋镇新兴村1873186464兰洋镇番雅村委会番雅村31130218484兰洋镇南吉村158584141兰洋镇坡春村4217526113113兰洋镇下141、村28120208989兰洋镇学校村2185144848兰洋镇海孔村委会大昌村39196126464兰洋镇大后一村120630166兰洋镇大后二村21010兰洋镇大江村3816872828兰洋镇海孔村4723583535兰洋镇那奄村8246021212兰洋镇那奄一村4420031313兰洋镇那奄二村20132299兰洋镇姓陈村29108218888兰洋镇加老村委会大窝口二村8522131515兰洋镇后二村44197133兰洋镇后影村13143821212兰洋镇加老村89329144兰洋镇南坡村49192166兰洋镇南新村35150266兰洋镇南志村2811931111兰洋镇兰洋村委会北牙村58142、243277兰洋镇兰洋一村17570083636兰洋镇兰洋二村125600155959兰洋镇美元村112446177171兰洋镇沙田村5020531111兰洋镇下居振村4520783434兰洋镇下田村3012021111兰洋镇南报村委会南二村89352166兰洋镇石一村65165104040兰洋镇石二村3412841313兰洋镇南罗村委会墩响村3415683737兰洋镇南罗村3616383030兰洋镇文芳村71265146060兰洋镇洋龙村144兰洋镇三雅村委会鹿母湾村4019840182182兰洋镇庆花村104493737兰洋镇三雅村3115031141141兰洋镇水南村委会马岭村47234143、155兰洋镇坡计村6330882828兰洋镇胜安村157321313兰洋镇水南村2612331313兰洋镇头竹村委会后仁村26103125353兰洋镇上加开村2711262727兰洋镇下加开村49313124242兰洋镇头竹村4529741616和庆镇和庆村委会新征农场3316542121和庆镇和祥村委会和祥村3016241414和庆镇和祥街二队4824841515和庆镇麦契村5125331111和庆镇罗便村委会美郎村49256144和庆镇美敖村委会岭仔脚村2112720101101和庆镇美郎村3319540184184和庆镇美灵村委会巴总村64358299和庆镇和北村462324119119144、1和庆镇孔教村4924647216216和庆镇美巢村1788177373和庆镇美俗村34170144和庆镇石平村6030683838和庆镇木排村委会兰仕村4023011212和庆镇木排村8050941010那大镇宝岛新村试验场抄石队4821021313那大镇宝岛新村试验场大丁村35150144那大镇白南村委会大国村166那大镇茶山村委会大坡江村18108188那大镇坑尾村5423231515那大镇西田村44213106666那大镇新屋村6929731717那大镇大同居委会大华街13号133那大镇东风居委会人民东路207号177那大镇人民东路231号144那大镇合罗农场合罗队4122021111145、那大镇横岭村委会合罗村70200288那大镇横联村44158299那大镇横岭村8324685151那大镇红旗村委会书院村28120155那大镇新村62273133那大镇新居村13062583939那大镇尖岭热作场50210155那大镇洛基村委会金鸡岭村21010那大镇坡尾村40212144那大镇求水岭村21111那大镇美扶村委会北吉村120480299那大镇美扶农场166那大镇平地村68365125959那大镇谭乐村188那大镇那恁村委会爱图二队98456155那大镇那恁七队244那大镇那恁十二队166那大镇那恁五队144那大镇南辰农场七队155那大镇前进农场连塘队33208155那大镇前进农146、场新建队31195188那大镇侨南村委会洗脚水村2913521515那大镇杨屋村4420484848那大镇叶屋村4319831414那大镇清平村委会武后村198484那大镇石屋村委会富豪村9345183232那大镇冒坤村7130542626那大镇石屋村113527155那大镇蔬菜居委会东方村5724531212那大镇蔬菜村288那大镇蔬菜下队38179144那大镇头潭村委会番真村53272106262那大镇居里村11111那大镇头潭村91570177那大镇王桐村委会王龙村65261166那大镇先锋农场58250144那大镇雅拉农场畜牧队3919631313那大镇榕木队3616022100100147、那大镇雅拉队65321155那大镇雅拉上队40195299海头镇德立居委会德立村22183218121121海头镇七柏榔村委会皇帝村5632422129129王五镇山营村委会新荣村2016217121121中和镇七里村委会天堂村31212雅星镇新让村委会雅星新村48221144雅星镇陀骂村委会陀骂村3213821515雅星镇富克村委会西方新村68339199大成镇农场一区鹿营村50235288大成镇西培农场下荣队3917573030大成镇新兰村委会打清村4828442222东成镇抱舍村委会福安村79155东成镇文柏村委会新昌村388144木棠镇荣谋村委会长透村11010木棠镇兰训村委会下番村1148、55木棠镇大域村委会小域村260155木棠镇周坊村委会米槐村40220166光村镇巨雄村委会简屋村55521515排浦镇瓜兰村委会三宅村31135199排浦镇排浦居委会排浦街4528521010总计112585328132791562315623表1-5 儋州市2019年末大中型水库移民经济社会状况汇总表乡镇村委会（个）村（个）户数(户)人口(人)土地资源收入总计其中：劳动力面积人均耕园地(亩/人)移民人均可支配收入(元/人)耕地园地总计(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(11)(12)(13)南丰镇128219819649675411280.512611238922.48132149、14兰洋镇1466842363825475564.684383.399482.7313845和庆镇615197903632124323814811.6413790那大镇21501718836181662.21448.331113.5213857海头镇2240250175405554601.8413768王五镇1117121859.451301391.1513689大成镇34136042166211873.1213869木棠镇444261855.850.41064.0813948雅星镇334282027.439.366.72.3813454光村镇11215113.53.50.2313565排浦镇150、223191323.658911156.0313585东成镇222969.112.521.62.4014080中和镇1131283.53.50.2913898合计7223332791562310929.120453.71908039534表2-1 儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划范围表乡镇村大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划美丽家园建设规划产业转型升级规划创业就业能力建设规划散居移民基础设施完善措施涉及村组名称移民涉及村组名称移民涉及村组名称移民涉及村组名称移民涉及村组名称移民户数(户)人口(人)户数(户)人口(人)户数(户)人口(人)户数(户)人口(人)户数(户)人口(人)(1151、)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(15)(16)(17)南丰镇尖岭村委会海漫村625南丰镇南茶村15南丰镇苗族村委会东门村61258东门村61258东门村61258南丰镇高台村1786高台村1786高台村1786南丰镇海南田村34186海南田村34186海南田村34186南丰镇海雅苗村21115海雅苗村21115海雅苗村21115南丰镇马岭排村39165马岭排村39165南丰镇企谭村2190企谭村2190企谭村2190南丰镇志文村24125志文村24125志文村24125志文村24125南丰镇南丰村委会和疋村39179和疋村39179和152、疋村39179和疋村39179南丰镇红岭村62294红岭村62294红岭村62294红岭村62294南丰镇京竹排村39218京竹排村39218京竹排村39218京竹排村39218南丰镇陆瓦村44247陆瓦村44247陆瓦村44247陆瓦村44247南丰镇马荷村33175马荷村33175南丰镇散马村56261散马村56261散马村56261散马村56261南丰镇头茶下村53241头茶下村53241南丰镇叶屋村26142叶屋村26142南丰镇南丰居委会第一小组35154南丰镇第二小组32136南丰镇第三小组108521南丰镇第四小组69325南丰镇第五小组79457南丰镇第六小组2295南丰镇南丰153、农场一队28136一队28136一队28136南丰镇二队33139二队33139二队33139南丰镇三队2495三队2495三队2495南丰镇四队1477四队1477四队1477南丰镇松门村委会坝尾村33153坝尾村33153坝尾村33153坝尾村33153南丰镇高台村2189高台村2189高台村2189高台村2189南丰镇海南田村840海南田村840南丰镇黄京田村733黄京田村733黄京田村733南丰镇美返村631美返村631南丰镇兰彩村15114兰彩村15114兰彩村15114兰彩村15114南丰镇龙眼村738龙眼村738龙眼村738南丰镇那旦村24101那旦村24101那旦村24101那154、旦村24101南丰镇那联村938那联村938那联村938南丰镇上加丁村625上加丁村625南丰镇松门村1153松门村1153南丰镇下加丁村29163下加丁村29163下加丁村29163下加丁村29163南丰镇陶江村委会白马村216白马村216南丰镇坑尾村13南丰镇大岭村630大岭村630南丰镇孔准村43235孔准村43235孔准村43235南丰镇油堂村316南丰镇黎屋村521南丰镇临二村315临二村315南丰镇陶江农场41195陶江农场41195南丰镇头佑村委会那麻村538南丰镇那王村736那王村736南丰镇那早村24143那早村24143南丰镇南茶村114南茶村114南丰镇头佑村1482头佑155、村1482南丰镇武教村委会干元村421南丰镇高河村1461南丰镇海雅村731南丰镇红坎村841南丰镇红山村32125红山村32125红山村32125南丰镇角要村320南丰镇上麦草村1793南丰镇下麦草村1045南丰镇太阳红村533南丰镇武教头村1371南丰镇武教尾村741南丰镇新村村委会大斗村41157大斗村41157南丰镇大虾村638大虾村638南丰镇和大村41195和大村41195和大村41195南丰镇南加陆村56269南加陆村56269南丰镇志文村60237志文村60237志文村60237南丰镇油麻村委会白炮村844南丰镇那京村14南丰镇和大村68309和大村68309和大村68309南156、丰镇南良村1271南良村1271南丰镇排沙村1374南丰镇坡塘村32150坡塘村32150南丰镇水尾村17南丰镇夏海村948南丰镇油麻村36216油麻村36216南丰镇油文村委会上达村26116上达村26116上达村26116上达村26116南丰镇石井村23105石井村23105石井村23105石井村23105南丰镇油文村56266油文村56266油文村56266油文村56266南丰镇中间村2192中间村2192中间村2192中间村2192兰洋镇大塘村委会大坡村1677大坡村1677兰洋镇大塘村312大塘村312兰洋镇番打村委会何猪村24104何猪村24104何猪村24104何猪村24104兰157、洋镇苗村一队33155苗村一队33155苗村一队33155苗村一队33155兰洋镇苗村二队30158苗村二队30158苗村二队30158苗村二队30158兰洋镇上村一队1667上村一队1667上村一队1667兰洋镇上村二队28134上村二队28134上村二队28134兰洋镇番加村委会尖岭村43177尖岭村43177尖岭村43177尖岭村43177兰洋镇那存村43174那存村43174那存村43174那存村43174兰洋镇天禄村30113天禄村30113天禄村30113天禄村30113兰洋镇永幸村36150永幸村36150永幸村36150永幸村36150兰洋镇番开村委会江汉村2192江汉村219158、2江汉村2192兰洋镇交月村1041交月村1041交月村1041兰洋镇上番开村1879上番开村1879上番开村1879兰洋镇下番开村1450下番开村1450下番开村1450兰洋镇番新村委会新发村34162新发村34162新发村34162新发村34162兰洋镇新福村1464新福村1464新福村1464新福村1464兰洋镇新华村2292新华村2292新华村2292新华村2292兰洋镇新兴村1864新兴村1864新兴村1864新兴村1864兰洋镇番雅村委会番雅村2184番雅村2184番雅村2184兰洋镇南吉村841南吉村841南吉村841兰洋镇坡春村26113坡春村26113坡春村26113兰洋镇下159、村2089下村2089下村2089兰洋镇学校村1448学校村1448学校村1448兰洋镇海孔村委会大昌村1264大昌村1264兰洋镇大后一村16大后一村16兰洋镇大后二村210大后二村210兰洋镇大江村728大江村728兰洋镇海孔村835海孔村835兰洋镇那奄村212那奄村212兰洋镇那奄一村313那奄一村313兰洋镇那奄二村29那奄二村29兰洋镇姓陈村2188姓陈村2188兰洋镇加老村委会大窝口二村315大窝口二村315兰洋镇后二村13后二村13兰洋镇后影村212后影村212兰洋镇加老村14加老村14兰洋镇南坡村16南坡村16兰洋镇南新村26南新村26兰洋镇南志村311南志村311兰洋镇兰洋160、村委会北牙村27北牙村27兰洋镇兰洋一村836兰洋一村836兰洋镇兰洋二村1559兰洋二村1559兰洋镇美元村1771美元村1771兰洋镇沙田村311沙田村311兰洋镇下居振村834下居振村834兰洋镇下田村211下田村211兰洋镇南报村委会南二村16南二村16兰洋镇石一村1040石一村1040兰洋镇石二村413石二村413兰洋镇南罗村委会墩响村837墩响村837墩响村837兰洋镇南罗村830南罗村830南罗村830兰洋镇文芳村1460文芳村1460文芳村1460兰洋镇洋龙村14洋龙村14洋龙村14兰洋镇三雅村委会鹿母湾村40182鹿母湾村40182鹿母湾村40182兰洋镇庆花村937庆花村9161、37庆花村937兰洋镇三雅村31141三雅村31141三雅村31141兰洋镇水南村委会马岭村15马岭村15兰洋镇坡计村828坡计村828兰洋镇胜安村213胜安村213兰洋镇水南村313水南村313兰洋镇头竹村委会后仁村1253后仁村1253兰洋镇上加开村627上加开村627兰洋镇下加开村1242下加开村1242兰洋镇头竹村416头竹村416和庆镇和庆村委会新征农场421和庆镇和祥村委会和祥村414和庆镇和祥街二队415和庆镇麦契村311和庆镇罗便村委会美郎村14和庆镇美敖村委会岭仔脚村20101岭仔脚村20101岭仔脚村20101和庆镇美郎村40184美郎村40184美郎村40184和庆镇美灵162、村委会巴总村29巴总村29巴总村29和庆镇和北村41191和北村41191和北村41191和北村41191和庆镇孔教村47216孔教村47216孔教村47216和庆镇美巢村1773美巢村1773美巢村1773和庆镇美俗村14美俗村14和庆镇石平村838石平村838和庆镇木排村委会兰仕村112和庆镇木排村410那大镇宝岛新村试验场抄石队213那大镇宝岛新村试验场大丁村14那大镇白南村委会大国村16那大镇茶山村委会大坡江村18那大镇坑尾村315那大镇西田村1066那大镇新屋村317那大镇大同居委会大华街13号13那大镇东风居委会人民东路207号17那大镇人民东路231号14那大镇合罗农场合罗队21163、1那大镇横岭村委会合罗村28那大镇横联村29那大镇横岭村851那大镇红旗村委会书院村15那大镇新村13那大镇新居村839那大镇尖岭热作场15那大镇洛基村委会金鸡岭村210那大镇坡尾村14那大镇求水岭村211那大镇美扶村委会北吉村29那大镇美扶农场16那大镇平地村1259那大镇谭乐村18那大镇那恁村委会爱图二队15那大镇那恁七队24那大镇那恁十二队16那大镇那恁五队14那大镇南辰农场七队15那大镇前进农场连塘队15那大镇前进农场新建队18那大镇侨南村委会洗脚水村215那大镇杨屋村848那大镇叶屋村314那大镇清平村委会武后村1984那大镇石屋村委会富豪村832那大镇冒坤村426那大镇石屋村15那164、大镇蔬菜居委会东方村312那大镇蔬菜村28那大镇蔬菜下队14那大镇头潭村委会番真村1062那大镇居里村111那大镇头潭村17那大镇王桐村委会王龙村16那大镇先锋农场14那大镇雅拉农场畜牧队313畜牧队313那大镇榕木队22100榕木队22100榕木队22100榕木队22100那大镇雅拉队15雅拉队15那大镇雅拉上队29雅拉上队29海头镇德立居委会德立村18121德立村18121德立村18121海头镇七柏榔村委会皇帝村22129皇帝村22129皇帝村22129王五镇山营村委会新荣村17121新荣村17121中和镇七里村委会天堂村312天堂村312雅星镇新让村委会雅星新村14雅星镇陀骂村委会陀骂村165、215雅星镇富克村委会西方新村19大成镇农场一区鹿营村28鹿营村28大成镇西培农场下荣队730下容村730大成镇新兰村委会打清村422打清村422东成镇抱舍村委会福安村15东成镇文柏村委会新昌村14木棠镇荣谋村委会长透村110木棠镇兰训村委会下番村15木棠镇大域村委会小域村15木棠镇周坊村委会米槐村16光村镇巨雄村委会简屋村215排浦镇瓜兰村委会三宅村19排浦镇排浦居委会排浦街210合计3279156231544716317878527176481603161401表2-2 儋州市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划主要目标指数表类别序号指标单位2025年目标指标属性(1)(2)(3)(4)(166、5)(6)美丽家园建设1建成美丽移民村个3约束性2基础设施项目投资完成率%90预期性3基本公共服务设施项目投资完成率%90预期性4人居环境优良预期性移民村产业转型升级1移民人均可支配收入元23000约束性2产业扶持移民村个3预期性3农业基础设施投资完成率%90约束性移民就业创业能力建设1移民劳动力培训率%50约束性2创新创业带头人培训人次500约束性其他1直补资金按时发放率%100约束性2信访事项及时处理率%100约束性表4-1 儋州市大中型水库移民“十四五”直补资金直接发放方式意愿调查汇总表乡镇村核定现状移民参会人数(人)移民意见户数(户)人口(人)直补资金项目扶持两者结合总计人数(人)比例167、(%)人数(人)比例(%)人数(人)比例(%)人数(人)比例(%)(1)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)南丰镇尖岭村委会73055100.05100.0南丰镇苗族村委会2171025152152100.0152100.0南丰镇南丰村委会3521757246246100.0246100.0南丰镇南丰居委会3451688242242100.0242100.0南丰镇南丰农场99447696492.857.269100.0南丰镇松门村委会176878123123100.0123100.0南丰镇陶江村委会1045317373100.073100.0南丰镇头佑村委168、会513133636100.036100.0南丰镇武教村委会120582848095.244.884100.0南丰镇新村村委会204896143143100.0143100.0南丰镇油麻村委会18092312612498.421.6126100.0南丰镇油文村委会1265798888100.088100.0兰洋镇大塘村委会19891313100.013100.0兰洋镇番打村委会1316189292100.092100.0兰洋镇番加村委会152614106106100.0106100.0兰洋镇番开村委会632624444100.044100.0兰洋镇番新村委会88382625995.134.96169、2100.0兰洋镇番雅村委会893756262100.062100.0兰洋镇海孔村委会582654141100.041100.0兰洋镇加老村委会135799100.09100.0兰洋镇兰洋村委会55229393692.237.839100.0兰洋镇南报村委会15591111100.011100.0兰洋镇南罗村委会311312222100.022100.0兰洋镇三雅村委会803605656100.056100.0兰洋镇水南村委会14591010100.010100.0兰洋镇头竹村委会341382424100.024100.0和庆镇和庆村委会42133100.03100.0和庆镇和祥村委会1140170、88100.08100.0和庆镇罗便村委会1411100.01100.0和庆镇美敖村委会60285424095.224.842100.0和庆镇美灵村委会1165318181100.081100.0和庆镇木排村委会52244100.04100.0那大镇宝岛新村试验场31722100.02100.0那大镇白南村委会1611100.01100.0那大镇茶山村委会171061212100.012100.0那大镇大同居委会1311100.01100.0那大镇东风居委会21111100.01100.0那大镇合罗农场21111100.01100.0那大镇横岭村委会126888100.08100.0那大镇红旗171、村委会104777100.07100.0那大镇尖岭热作场1511100.01100.0那大镇洛基村委会52544100.04100.0那大镇美扶村委会16821111100.011100.0那大镇那恁村委会51944100.04100.0那大镇南辰农场七队1511100.01100.0那大镇前进农场21311100.01100.0那大镇侨南村委会137799100.09100.0那大镇清平村委会19841313100.013100.0那大镇石屋村委会136399100.09100.0那大镇蔬菜居委会62444100.04100.0那大镇头潭村委会128088100.08100.0那大镇王桐村委172、会1611100.01100.0那大镇先锋农场1411100.01100.0那大镇雅拉农场28127201994.915.120100.0海头镇德立居委会181211313100.013100.0海头镇七柏榔村委会221291515100.015100.0王五镇山营村委会171211212100.012100.0中和镇七里村委会31222100.02100.0雅星镇新让村委会1411100.01100.0雅星镇陀骂村委会21511100.01100.0雅星镇富克村委会1911100.01100.0大成镇农场一区2811100.01100.0大成镇西培农场73055100.05100.0大成镇新173、兰村委会42233100.03100.0东成镇抱舍村委会1511100.01100.0东成镇文柏村委会1411100.01100.0木棠镇荣谋村委会11011100.01100.0木棠镇兰训村委会1511100.01100.0木棠镇大域村委会1511100.01100.0木棠镇周坊村委会1611100.01100.0光村镇巨雄村委会21511100.01100.0排浦镇瓜兰村委会1911100.01100.0排浦镇排浦居委会21011100.01100.0合计32791562322952275202295表中参会人员：是指参与移民“十四五”直补资金直接发放方式意愿调查会的人员。表4-2 儋州市174、大中型水库移民“十四五”资金直接发放方式确定结果汇总表乡镇村扶持方式确定结果移民主导意见村组意见最终方式直补资金项目扶持两者结合直补资金项目扶持两者结合直补资金项目扶持两者结合(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)南丰镇尖岭村委会南丰镇苗族村委会南丰镇南丰村委会南丰镇南丰居委会南丰镇南丰农场南丰镇松门村委会南丰镇陶江村委会南丰镇头佑村委会南丰镇武教村委会南丰镇新村村委会南丰镇油麻村委会南丰镇油文村委会兰洋镇大塘村委会兰洋镇番打村委会兰洋镇番加村委会兰洋镇番开村委会兰洋镇番新村委会兰洋镇番雅村委会兰洋镇海孔村委会兰洋镇加老村委会兰洋镇兰洋村委会兰洋镇南报村委会兰洋175、镇南罗村委会兰洋镇三雅村委会兰洋镇水南村委会兰洋镇头竹村委会和庆镇和庆村委会和庆镇和祥村委会和庆镇罗便村委会和庆镇美敖村委会和庆镇美灵村委会和庆镇木排村委会那大镇宝岛新村试验场那大镇白南村委会那大镇茶山村委会那大镇大同居委会那大镇东风居委会那大镇合罗农场那大镇横岭村委会那大镇红旗村委会那大镇尖岭热作场那大镇洛基村委会那大镇美扶村委会那大镇那恁村委会那大镇南辰农场七队那大镇前进农场那大镇侨南村委会那大镇清平村委会那大镇石屋村委会那大镇蔬菜居委会那大镇头潭村委会那大镇王桐村委会那大镇先锋农场那大镇雅拉农场海头镇德立居委会海头镇七柏榔村委会王五镇山营村委会中和镇七里村委会雅星镇新让村委会雅星镇陀骂村176、委会雅星镇富克村委会大成镇农场一区大成镇西培农场大成镇新兰村委会东成镇抱舍村委会东成镇文柏村委会木棠镇荣谋村委会木棠镇兰训村委会木棠镇大域村委会木棠镇周坊村委会光村镇巨雄村委会排浦镇瓜兰村委会排浦镇排浦居委会表4-3 儋州市大中型水库移民“十四五”资金直接发放规划汇总表乡镇村核定现状移民扶持方式户数(户)人口(人)直补资金总计总计其中:原迁人口人数(人)发放标准(元/人.年)发放频次(次/年)发放年限(年)发放金额(万元)人数(人)发放金额(万元)(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(21)(22)南丰镇尖岭村委会7303030600159.00309.00南丰镇苗族177、村委会21710251025102560015307.501025307.50南丰镇南丰村委会35217571757175760015527.101757527.10南丰镇南丰居委会34516881688168860015506.401688506.40南丰镇南丰农场9944744744760015134.10447134.10南丰镇松门村委会17687887887860015263.40878263.40南丰镇陶江村委会10453153153160015159.30531159.30南丰镇头佑村委会513133133136001593.9031393.90南丰镇武教村委会1205825825178、8260015174.60582174.60南丰镇新村村委会20489689689660015268.80896268.80南丰镇油麻村委会18092392392360015276.90923276.90南丰镇油文村委会12657957957960015173.70579173.70兰洋镇大塘村委会198989896001526.708926.70兰洋镇番打村委会13161861861860015185.40618185.40兰洋镇番加村委会15261461461460015184.20614184.20兰洋镇番开村委会632622622626001578.6026278.60兰洋镇番新村委会179、8838238238260015114.60382114.60兰洋镇番雅村委会8937537537560015112.50375112.50兰洋镇海孔村委会582652652656001579.5026579.50兰洋镇加老村委会135757576001517.105717.10兰洋镇兰洋村委会552292292296001568.7022968.70兰洋镇南报村委会155959596001517.705917.70兰洋镇南罗村委会311311311316001539.3013139.30兰洋镇三雅村委会8036036036060015108.00360108.00兰洋镇水南村委会145959180、596001517.705917.70兰洋镇头竹村委会341381381386001541.4013841.40和庆镇和庆村委会4212121600156.30216.30和庆镇和祥村委会114040406001512.004012.00和庆镇罗便村委会1444600151.2041.20和庆镇美敖村委会602852852856001585.5028585.50和庆镇美灵村委会11653153153160015159.30531159.30和庆镇木排村委会5222222600156.60226.60那大镇宝岛新村试验场3171717600155.10175.10那大镇白南村委会16666001181、51.8061.80那大镇茶山村委会171061061066001531.8010631.80那大镇大同居委会1333600150.9030.90那大镇东风居委会2111111600153.30113.30那大镇合罗农场2111111600153.30113.30那大镇横岭村委会126868686001520.406820.40那大镇红旗村委会104747476001514.104714.10那大镇尖岭热作场1555600151.5051.50那大镇洛基村委会5252525600157.50257.50那大镇美扶村委会168282826001524.608224.60那大镇那恁村委会51919182、19600155.70195.70那大镇南辰农场七队1555600151.5051.50那大镇前进农场2131313600153.90133.90那大镇侨南村委会137777776001523.107723.10那大镇清平村委会198484846001525.208425.20那大镇石屋村委会136363636001518.906318.90那大镇蔬菜居委会6242424600157.20247.20那大镇头潭村委会128080806001524.008024.00那大镇王桐村委会1666600151.8061.80那大镇先锋农场1444600151.2041.20那大镇雅拉农场2812712183、71276001538.1012738.10海头镇德立居委会181211211216001536.3012136.30海头镇七柏榔村委会221291291296001538.7012938.70王五镇山营村委会171211211216001536.3012136.30中和镇七里村委会3121212600153.60123.60雅星镇新让村委会1444600151.2041.20雅星镇陀骂村委会2151515600154.50154.50雅星镇富克村委会1999600152.7092.70大成镇农场一区2888600152.4082.40大成镇西培农场7303030600159.00309.00184、大成镇新兰村委会4222222600156.60226.60东成镇抱舍村委会1555600151.5051.50东成镇文柏村委会1444600151.2041.20木棠镇荣谋村委会1101010600153.00103.00木棠镇兰训村委会1555600151.5051.50木棠镇大域村委会1555600151.5051.50木棠镇周坊村委会1666600151.8061.80光村镇巨雄村委会2151515600154.50154.50排浦镇瓜兰村委会1999600152.7092.70排浦镇排浦居委会2101010600153.00103.00合计3279156231562315623468185、6.90156234686.90表5-1 儋州市大中型水库移民“十四五”美丽家园建设扶持方向及内容规划表乡镇村委会自然村移民美丽家园建设扶持方向及内容户数(户)人口(人)基础设施和基本公共服务设施人居环境整治基础设施基本公共服务设施垃圾处理排水沟绿化美化生态塘路灯安全饮水道路挡土墙卫生室文化室公共厕所文化广场篮球场戏台健身器材(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(15)(16)(17)(18)(19)(20)南丰镇南丰村委会和疋村39179红岭村62294京竹排村39218陆瓦村44247散马村56261南丰农场4个队3451688陶江186、村委会孔准村43235陶江农场41195武教村委会红山村32125油文村委会上达村26116中间村2192油文村56266石井村23105苗族村委会志文村24125松门村委会坝尾村33153高台村2189兰彩村15114那旦村24101下加丁村29163油麻村委会和大村68309新村村委会志文村60237兰洋镇番加村委会尖岭村43177那存村43174天禄村30113永幸村36150番新村委会新发村34162新福村1464新华村2292新兴村1864番雅村委会番雅村2184南吉村841坡春村26113下村2089学校村1448番打村委会何猪村24104苗村一队33155苗村二队30158番开村187、委会江汉村2192交月村1041上番开村1879下番开村1450三雅村委会鹿母湾村40182庆花村937三雅村31141和庆镇美敖村委会美郎村40184岭仔脚村20101美灵村委会和北村41191孔教村47216海头镇德立居委会德立村18121七柏榔村委会皇帝村22129那大镇雅拉农场榕木队22100合计18708764表5-2 儋州市大中型水库移民“十四五”美丽家园建设重大项目规划表序号项目名称建设地点建设内容建设规模建设投资(万元)项目效益备注乡镇村组单位规模总计其中：使用后期扶持资金乡镇村总受益人口(人)其中：移民(人)(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11188、)(12)(13)(14)(15)1孔准村美丽家园建设工程南丰镇陶江村委会孔准村道路m1000414414南丰镇孔准村279235文化室间1文化广场m2000篮球场座1戏台座1健身器材套2垃圾分类屋处4排水沟m1200绿化美化m2200生态塘个22石井村美丽家园建设工程南丰镇油文村委会石井村道路m1200333.5333.5南丰镇石井村134105文化室间1公共厕所座1垃圾分类屋处5文化广场m1200排水沟m1800绿化美化m30003孔教村美丽家园建设工程和庆镇美灵村委会孔教村铺设自来水管m5000437.5437.5和庆镇孔教村478407道路m900文化室间1文化广场m1000篮球场座1189、健身器材套2垃圾分类屋处4排水沟m2000绿化美化m3000路灯盏40总计11851185891747表5-3 儋州市大中型水库移民“十四五”美丽家园建设拟使用后期扶持资金估算表扶持方向扶持内容后期扶持资金(万元)后期扶持资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）备注(1)(2)(3)(4)(5)基础设施和基本公共服务设施基础设施安全饮水365.001.60道路1121.504.91挡土墙570.002.49基本公共服务设施卫生室40.000.18文化室345.001.51公共厕所100.000.44文化广场372.501.63篮球场270.001.18戏台20.000.09健身器材26190、.000.11小计3230.0014.14人居环境整治垃圾处理18.000.08排水沟1975.008.64绿化美化980.004.29生态塘140.000.61路灯207.350.91小计3320.3514.53总计6550.3528.67表6-1 儋州市大中型水库移民“十四五”产业转型升级扶持方向及内容规划表乡镇村委会自然村移民人口产业转型升级扶持方向及内容户数(户)人口(人)农业基础设施建设渔船升级改造现代种养业乡土特色产业农产品加工流通业移民村集体经济土地整治生产路硬化农田水沟硬化蓄水池山塘林下种植经济水产养殖山羊养殖种桑养蚕农业大棚高效果园苗绣与蜡染仓储运输土地流转入股(1)(2)(191、3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(15)(16)(17)(18)(20)(21)南丰镇南丰村委会和疋村39179（全南丰镇移民渔船）红岭村62294京竹排村39218陆瓦村44247散马村56261南丰农场4个队3451688陶江村委会孔准村43235头佑村委会那早村24143头佑村1482武教村委会红山村32125油文村委会上达村26116中间村2192油文村56266石井村23105苗族村委会东门村61258高台村1786海南田村34186志文村24125企谭村2190海雅苗村21115松门村委会坝尾村33153高台村2189兰彩村15114192、那旦村24101下加丁村29163油麻村委会坡塘村32150南良村1271油麻村36216和大村68309新村村委会和大村41195兰洋镇番加村委会尖岭村43177（全兰洋镇移民渔船）那存村43174天禄村30113永幸村36150番新村委会新发村34162新福村1464新华村2292新兴村1864番雅村委会番雅村2184南吉村841坡春村26113下村2089学校村1448番打村委会何猪村24104苗村一队33155苗村二队30158上村一队1667上村二队28134三雅村委会鹿母湾村40182庆花村937三雅村31141和庆镇美敖村委会美郎村40184岭仔脚村20101美灵村委会和北村41193、191海头镇德立居委会德立村18121七柏榔村委会皇帝村22129王五镇山营村委会新荣村17121那大镇雅拉农场榕木队22100表6-2 儋州市大中型水库移民“十四五”产业转型升级重大项目规划表序号项目名称建设地点建设内容建设规模投资(万元)项目效益(人)备注乡镇村组单位规模总计其中：使用后期扶持资金总受益人口其中：移民(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)1南丰村委会农田基础设施项目南丰镇南丰村委会和疋村、红岭村、京竹排村、陆瓦村、散马村生产路硬化km8.01060106013721199农田水沟硬化km10.02油麻村委会产业扶持项目南丰镇油194、麻村委会坡塘村、油麻村、南良村山羊养殖只500420420888437种桑养蚕亩2003番新村委会产业扶持项目兰洋镇番新村委会新发村、新福村、新华村、新兴村农业大棚亩200800800507382高效果园亩400总计2280228027672018表6-3 儋州市大中型水库移民“十四五”产业转型升级拟使用后期扶持资金估算表扶持方向扶持内容后期扶持资金(万元)后期扶持资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）备注(1)(2)(3)(4)(5)农业基础设施建设土地整治80.000.35生产路硬化1580.006.92农田水沟硬化2180.259.54蓄水池240.001.05山塘370.00195、1.62小计4450.2519.48渔船升级改造2500.0010.94现代种养业林下种植经济260.001.14水产养殖100.000.44山羊养殖240.001.05种桑养蚕180.000.79农业大棚300.001.31高效果园600.002.63小计1680.007.35乡土特色产业苗绣与蜡染60.000.26小计60.000.26农产品加工流通业仓储运输120.000.53小计120.000.53总计8810.2538.56表7-1 儋州市大中型水库移民“十四五”创业就业能力建设规划表分类培训项目单位培训数量备注(1)(2)(3)(4)(5)技能培训种植技能培训人次3000南丰村委会196、南丰农场、苗族村委会、松门村委会、新村村委会、番新村委会、番加村委会、美灵村委会、油文村委会、番开村委会、三雅村委会、番打村委会养殖技能培训人次1250南丰村委会、油麻村委会、油文村委会、美灵村委会、番打村委会月嫂培训人次400南罗村委会、南丰村委会、美扶村委会面点、厨司培训人次150头佑村委会挖掘机技能培训人次450南罗村委会、油文村委会、番开村委会机械维修培训人次750南罗村委会、南丰村委会、番开村委会货车司机培训人次400番雅村委会、南丰村委会创新创业带头人培训手工艺(蜡染、黎锦、苗绣)人次250苗族村委会手工竹子编织培训人次200陶江村委会乡村工匠人次200雅拉农场、番打村委会其他培197、训少数民族文化培训人次1000番新村委会、苗族村委会旅游业能力培训人次450南丰村委会、番新村委会、番开村委会产业发展培训人次150雅拉农场合计人次8650表7-2 儋州市大中型水库移民“十四五”创业就业能力建设拟使用后期扶持资金估算表培训方向培训内容后期扶持资金(万元)后期扶持资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）备注(1)(2)(3)(4)(5)技能培训种植技能培训60.000.26养殖技能培训37.500.16月嫂培训20.000.09面点、厨司培训6.000.03挖掘机技能培训90.000.39机械维修培训112.500.49货车司机培训80.000.35创新创业带头人培训手198、工艺(蜡染、黎锦、苗绣)20.000.09手工竹子编织培训12.000.05乡村工匠10.000.04其他培训少数民族文化培训20.000.09旅游业能力培训22.500.10产业发展培训7.500.03总计498.002.18表8-1 儋州市大中型水库移民“十四五”散居移民基础设施完善措施规划表乡镇村委会自然村移民人口基础设施完善措施户数(户)人口(人)基础设施基本公共服务设施其他饮水安全交通村庄排水沟挡土墙文化室篮球场路灯生产路硬化农田设施(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)南丰镇陶江村委会白马村216大岭村630临二村315头佑村199、委会南茶村114那王村736松门村委会黄京田村733龙眼村738那联村938油麻村委会白炮村844兰洋镇大塘村委会大坡村1677大塘村312海孔村委会9个自然村58265加老村委会7个自然村1357兰洋村委会7个自然村55229南报村委会3个自然村1559南罗村委会4个自然村31131水南村委会4个自然村1459头竹村委会4个自然村34138和庆镇美灵村委会美巢村1773巴总村29中和镇七里村委会天堂村312大成镇西培农场下容村730农场一区鹿营村28新兰村委会打清村422合计3241445表8-2 儋州市大中型水库移民“十四五”散居移民重大项目规划表序号项目名称建设地点建设内容建设规模投资(200、万元)项目效益(人)备注乡镇村组单位规模总计其中：使用后期扶持资金总受益人口其中：移民(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)1陶江村委会饮水工程南丰镇陶江村委会白马村铺设自来水管道m250045.045.059216大岭村铺设自来水管道m180019030临二村铺设自来水管道m1600131152松门村委会生产路及山塘建设工程南丰镇松门村委会黄京田村生产路硬化m500175.0175.017233龙眼村生产路硬化m50010238那联村生产路硬化m50013238山塘座13大塘村委会饮水工程兰洋镇大塘村委会大坡村深井口140.040.033577201、大塘村深井口137712总计260.0260.02031259表8-3 儋州市大中型水库移民“十四五”散居移民基础设施完善拟使用后期扶持资金估算表项目后期扶持资金(万元)后期扶持资金占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）备注(1)(2)(3)(4)基础设施饮水安全157.000.69交通135.000.59村庄排水沟690.003.02挡土墙220.000.96小计1202.005.26基本公共服务设施文化室90.000.39篮球场90.000.39小计180.000.79其他生产路硬化560.002.45农田设施270.001.18小计830.003.63总计2212.009.68表1202、0-1 儋州市“十四五”后期扶持资金汇总及年度计划表项目拟使用后期扶持资金(万元)年度计划(万元)占“十四五”期间后期扶持资金总额的比例（%）备注第1年第2年第3年第4年第5年总计(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)基金直接发放规划直补资金4686.90937.38937.38937.38937.38937.384686.9020.51项目扶持两者结合合计4686.90937.38937.38937.38937.38937.384686.9020.51美丽家园建设基础设施和公共服务设施基础设施安全饮水365.00145.0090.00130.00365.001.60道203、路1121.50275.00182.50187.50325.00151.501121.504.91挡土墙570.00100.00120.00120.00230.00570.002.49公共服务设施卫生室40.0020.0020.0040.000.18文化室345.0060.0060.00150.0075.00345.001.51公共厕所100.0030.0070.00100.000.44文化广场372.5060.0070.0070.0080.0092.50372.501.63篮球场270.0045.0060.00105.0060.00270.001.18戏台20.0020.0020.000.0204、9健身器材26.0026.0026.000.11人居环境整治垃圾处理18.0018.0018.000.08排水沟1975.00275.00485.00475.00425.00315.001975.008.64绿化美化980.00100.00120.00186.00320.00254.00980.004.29生态塘140.0060.0080.00140.000.61路灯207.3526.0045.5045.5090.35207.350.91合计6550.351034.001309.001569.001595.351043.006550.3528.67产业转型升级农业基础设施建设土地整治80.00205、50.0030.0080.000.35生产路硬化1580.00230.00160.00380.00490.00320.001580.006.92农田水沟硬化2180.25450.00400.00450.00550.00330.252180.259.54蓄水池240.0060.00120.0060.00240.001.05山塘370.00190.0060.0060.0060.00370.001.62渔船升级改造2500.00500.00500.00500.00500.00500.002500.00现代种养业林下种植经济260.00125.0080.0055.00260.001.14水产养殖100206、.0050.0050.00100.000.44山羊养殖240.0090.00100.0050.00240.001.05种桑养蚕180.0060.0060.0060.00180.000.79农业大棚300.00150.00150.00300.001.31高效果园600.00200.00260.00140.00600.002.63乡土特色产业苗绣与蜡染60.0020.0020.0020.0060.000.26农产品加工流通业仓储运输120.00120.00120.000.53合计8810.251750.001995.002000.001795.001270.258810.2538.56就业创业能力207、建设技能培训种植技能培训60.0012.0012.0012.0012.0012.0060.000.26养殖技能培训37.507.507.507.507.507.5037.500.16月嫂培训20.004.004.004.004.004.0020.000.09面点、厨司培训6.001.201.201.201.201.206.000.03挖掘机技能培训90.0018.0018.0018.0018.0018.0090.000.39机械维修培训112.5022.5022.5022.5022.5022.50112.500.49货车司机培训80.0016.0016.0016.0016.0016.0080.208、000.35创新创业带头人培训手工艺(蜡染、黎锦、苗绣)20.004.004.004.004.004.0020.000.09手工竹子编织培训12.002.402.402.402.402.4012.000.05乡村工匠10.002.002.002.002.002.0010.000.04其他培训少数民族文化培训20.004.004.004.004.004.0020.000.09旅游业能力培训22.504.504.504.504.504.5022.500.10产业发展培训7.501.501.501.501.501.507.500.03合计498.0099.6099.6099.6099.6099.60209、498.002.18散居移民基础设施完善基础设施饮水安全157.0060.0097.00157.000.69交通135.0045.0060.0030.00135.000.59村庄排水沟690.0050.00160.00180.00195.00105.00690.003.02挡土墙220.0060.00160.00220.000.96基本公共服务设施文化室90.0030.0030.0030.0090.000.39篮球场90.0090.0090.000.39其他生产路硬化560.0070.00140.00160.00140.0050.00560.002.45农田设施270.0050.0060.0060.0070.0030.00270.001.18合计2212.00230.00682.00650.00435.00215.002212.009.68监测评估90.0018.0018.0018.0018.0018.0090.000.39总计22847.504068.985040.985273.984880.333583.2322847.50100.00海南省水利水电勘测设计研究院 139附 图