1、睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）睢县人民政府2021 年 4 月睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）I前前言言党的十八大以来，我国开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设。党的十八大报告将生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2015 年 5 月，中共中央、国务院发布了关于加快推进生态文明建设的意见，对生态文明建设作出顶层设计和总体部署；同年 9 月，中共中央、国务院印发生态文明体制改革总体方案，提出了生态文明建设的八项制度，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性。2017 年 10 月，习近平总书记在党2、的十九大报告中指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。在 2018 年 5 月 18 日至 19 日召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记提出了生态文明建设处于“关键期、攻坚期和窗口期”的重大战略判断和“坚决打好污染防治攻坚战，为决胜全面建成小康社会补齐生态环境短板”的要求。随着山3、水林田湖草生态修复试点、省级空间规划试点、编制自然资源资产负债表试点、建立资源环境承载能力监测预警长效机制、生态保护红线划定、国务院机构改革方案等多项制度改革的全面铺开，我国的生态文明建设已经从理论探索走向了制度实践的新阶段。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。中原水城睢县，位于河南省东部，地处豫东平原、黄淮腹地，隶属于商丘市，辖 8 镇 12 乡、545 个行政村，总面积 920.3 平方公里，人口 89.54 万。睢县是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县。是中国绿色名县、全国科普示范县、全国粮食4、生产大县、国家卫生县城、国家园林县城，是河南省历史文化名城、河南省文明县城。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）II近年来，睢县深入贯彻习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，在生态环境提升、生态产业发展、生态人居改善、生态文化培育、生态文明制度建设等方面积极探索、先行先试，开展了大量富有成效的工作，为创建省级生态县和国家生态文明建设示范县奠定了基础。按照 生态环境部关于印发和的通知（环生态201976 号）和河南省生态环境厅关于印发的通知（豫环文2020115 号），编制完成了睢县生态文明建设规划（2020-2030 年），通过优化空间开发格局、发展高效生态经济、提升生态环境、5、践行生态生活、建立生态制度、弘扬生态文化，努力把睢县建设成省级生态县和国家生态文明建设示范县。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）I目录目录第一章第一章 现状评估与趋势预测现状评估与趋势预测.11.1 自然地理状况.11.1.1 地理区位.11.1.2 地形地貌.11.1.3 气候气象.21.1.4 水文水系.21.1.5 土壤.41.2 经济社会发展现状.41.2.1 历史沿革.41.2.2 行政区划.51.2.3 经济发展.51.2.4 基础设施.91.3 主要资源状况.201.3.1 水资源.201.3.2 能源资源.231.3.3 土地资源.231.3.4 生物资源.251.6、3.5 文化旅游资源.251.4 生态环境现状.291.4.1 环境质量现状.291.4.2 污染物排放情况.351.4.3 生态环境现状.371.4.4 环境管理能力.451.4.5 绿色创建情况.461.4.6 生态生活.471.4.7 生态文化.481.4.8 生态文明制度.481.5 趋势预测.491.5.1 社会经济发展预测.491.5.2 资源能源消耗预测.50睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）II1.5.3 生态环境变化预测.501.6 与相关规划的协调性分析.501.7 创建优劣势分析.531.7.1 优势条件.531.7.2 制约因素.55第二章第二章 指导思想与7、目标指导思想与目标.572.1 指导思想.572.2 基本原则.572.3 编制依据.582.3.1 国家相关法律、法规与规划.582.3.2 地方相关法规与规划.592.4 规划范围与期限.602.4.1 规划范围.602.4.2 规划期限.602.5 总体框架.612.6 规划目标.612.6.1 指标体系.622.6.2 指标可达性分析.73第三章第三章 优化空间开发格局优化空间开发格局.793.1 合理划定三生空间.793.2 优化国土空间开发格局.793.2.1 构建生态安全格局.793.2.2 构建协同发展的城镇化格局.823.2.3 构建现代产业布局.823.3 强化自然生态空间8、保护.833.3.1 科学划定生态红线.833.3.2 加强自然保护地保护.843.3.3 加强河湖岸线保护.84第四章第四章 发展高效生态经济发展高效生态经济.854.1 推进工业结构升级.854.1.1 建设中国制鞋产业基地.85睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）III4.1.2 建设中原电子信息产业基地.864.1.3 推动中小企业转型升级.864.1.4 加快发展新兴产业.864.1.5 优化产业发展平台.874.2 发展现代农业体系.874.2.1 巩固提高粮食生产能力.884.2.2 培育现代农业新优势.884.2.3 壮大农业产业化集群.894.2.4 健全农业生产经9、营体系.894.2.5 增强现代农业支撑.894.3 构建生态服务业体系.904.3.1 大力发展文化旅游业.914.3.2 大力发展电商物流业.914.3.3 积极发展新兴服务业.914.3.4 积极发展现代商贸业.924.3.5 提升服务业发展载体.924.4 调整能源结构.934.4.1 合理控制煤炭消费总量.934.4.2 强化保障天然气供应.934.4.3 大力发展新能源和可再生能源.934.4.4 推动分布式可再生能源发展.944.4.5 实施低碳试点示范工程.944.5 推进资源节约综合利用.944.5.1 提高能源利用效率.944.5.2 集约利用土地资源.954.5.3 合理10、开发利用水资源.964.5.4 大力发展循环经济.974.6 推动科技创新.984.6.1 实施创新驱动工程.984.6.2 加快企业自主创新体系建设.994.6.3 强化人才支撑.99睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）IV4.6.4 实施“互联网+”行动计划.99第五章第五章 优化提升生态环境优化提升生态环境.1015.1 打赢蓝天保卫战.1015.1.1 实施城市空气质量清单式管理.1015.1.2 强化燃煤污染防治.1015.1.3 深化工业大气污染防治.1025.1.4 强化机动车污染防治.1045.1.4 加强大气面源治理.1055.1.5 强化重污染天气应急应对.10611、5.2 打好碧水保卫战.1085.2.1 推进流域水环境生态治理.1085.2.2 做好地下水污染防治.1095.2.3 做好饮用水源地保护.1095.2.4 加强工业废水治理.1105.2.5 加强城镇生活污水治理.1105.2.6 推进农业农村污染治理.1105.3 推进净土保卫战.1115.3.1 做好土壤污染普查.1115.3.2 实施农用地分类管理.1115.3.3 加强建设用地环境风险管控.1125.3.4 有序开展土壤污染治理.1125.4 实施噪声污染防治工程.1135.5 做好农村环境综合整治.1135.5.1 加强畜禽养殖业的污染整治.1135.5.2 加强种植业面源污染治12、理.1145.5.3 加强乡村污染防治.1155.5.4 推进农村厕所建设和改造.1155.6 妥善处置固体废弃物.1165.6.1 推进生活垃圾处理处置.1165.6.2 强化一般工业固废处理处置.1165.6.3 加强危险废物安全处置.117睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）V5.7 实施生态保护与修复工程.1185.7.1 推进水土流失综合治理.1185.7.2 加强林业生态建设.1185.7.3 加强生物多样性保护.1215.7.4 加强湿地保护.1215.8 实施环境风险防控工程.1225.8.1 完善应急管理体系.1225.8.2 重视核与辐射污染防治.1225.8.313、 加大重金属污染防治力度.1235.8.4 加强环境监测执法能力建设.123第六章第六章 切实践行生态生活切实践行生态生活.1256.1 保障城乡饮用水源安全.1256.1.1 加强城乡水源地系统建设.1256.1.2 促进县域供水能力提升.1256.2 完善城乡环保设施系统.1266.2.1 推进城镇污水设施建设.1266.2.2 促进农村生活污水有效治理.1266.2.3 推进城镇生活垃圾分类处理.1276.2.4 提高农村无害化厕所普及率.1276.3 加强基础设施建设.1286.3.1 完善供热系统.1286.3.2 完善供气系统.1286.4 推进城乡环境综合整治.1296.4.1 14、构建城乡绿地系统.1296.4.2 加快智慧城市建设.1296.4.3 推进海绵城市建设.1306.4.4 大力推进美丽乡村建设.1306.5 大力推进生活方式绿色化.1316.5.1 全面推广绿色建筑.1316.5.2 大力发展绿色交通.1316.5.3 积极倡导绿色消费.132睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）VI6.5.4 开展绿色创建活动.133第七章第七章完善生态文明制度完善生态文明制度.1357.1 完善源头保护制度.1357.1.1 严守生态保护红线.1357.1.2 探索编制自然资源资产负债表.1357.1.3 严格执行环境影响评价制度.1367.1.4 实行污染物15、排放总量控制制度.1367.1.5 健全自然资产产权制度和用途管制制度.1367.2 完善过程严管制度.1377.2.1 全面实行资源有偿使用制度.1377.2.2 落实污染物排放许可制.1377.2.3 实行最严格的生态环境保护制度.1377.2.4 实行最严格的资源开发节约利用制度.1387.2.5 实行环境信息公开制度.1387.3 完善后果严惩制度.1387.3.1 完善生态文明建设考核办法.1387.3.2 实行自然资源环境责任离任审计制度.1387.3.3 建立生态环境损害责任终身追究制度及损害赔偿制度.1397.4 完善环境经济政策.1397.4.1 加大财政政策支持.1397.16、4.2 探索建立生态补偿机制.1407.4.3 探索建立绿色金融体系.1407.5 推行市场化机制.1407.5.1 推行环境污染第三方治理.1417.5.2 深入实施合同能源管理.1417.5.3 探索推进排污权等交易.1417.5.4 倡导消费绿色标志产品.141第八章第八章 弘扬特色生态文化弘扬特色生态文化.1438.1 全面开展生态文明教育宣传.1438.1.1 加强生态文明教育培训.1438.1.2 强化生态文明宣传.143睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）VII8.2 加强生态文明教育基地建设.1448.2.1 培育企业生态文化品牌.1448.2.2 建设生态文明教育基17、地.1448.3 推进生态文明共建共享.1448.3.1 倡导绿色生活方式.1448.3.2 鼓励引导公众参与.145第九章第九章 重点工程及效益分析重点工程及效益分析.1479.1 重点工程.1479.1.1 重点项目.1479.1.2 投资经费筹措.1479.2 效益分析.1559.2.1 经济效益.1559.2.2 环境效益.1559.2.3 社会效益.155第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施.15710.1 法律保障.15710.2 组织保障.15710.3 政策保障.15910.4 资金保障.15910.5 社会保障.160睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）118、第一章 现状评估与趋势预测1.1 自然地理状况1.1.1 地理区位睢县位于河南省中东部，商丘市最西部，地理坐标为北纬 34123434，东经 1145011512。西距省会郑州市 162 千米，东至商丘市 62 千米。东邻宁陵县，南接柘城、太康两县，西毗杞县，北靠民权县，东西宽约 33 千米，南北长约 41 千米，总面积 920.3 平方公里。县人民政府驻城郊乡。睢县交通便利，公路四通八达。境内有侯（永城市侯岭）饭（嵩县饭坡）、开（封）马（永城马头镇）、北（民权北关镇）太（康）、睢（县）涡（鹿邑涡北镇）4 条省道，县道及乡村道路遍及全县，基本实现“村村（指行政村）通油（水泥）路”。县城北距连霍19、高速公路睢县入口处 16 千米，距陇海铁路民权站25 千米，距郑徐高速铁路民权北站 30 千米。北太公路（S211 线）连霍高速公路民权出口至睢县县城段达到一级公路标准。商（丘）登（封）高速公路途经睢县，县境内长度为 32.72 千米，设东、西 2 个出口。2017 年 7 月，途经睢县境内的第一条国道 G343 线睢县段开工建设。G343 线东起江苏省盐城市大丰区，西至河南省卢氏县，呈东西走向。睢县在河南省的位置睢县在商丘市的位置1.1.2 地形地貌睢县位于黄淮平原腹地，属黄河冲积扇的一部分。金元明清（咸丰五年即公元 1855 年黄河改今道前）黄河流经睢州北部，曾屡次南泛，对地貌影响很大。境20、内地形大体平坦，海拔 5160 米，相对高差 9 米，西北略高，东南稍低，地睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）2面坡降为 1/5000。地形可分为低平泛区和封闭型洼地两种。前者是由黄河冲击形成的平原，包括全县 20 个乡镇的 95%以上的面积。由于地下水埋深较浅，多为24 米，土壤受地下水影响较大，土壤类型为黄潮土亚类。后者由黄河泛滥漩流冲击而成，海拔高程明显低于四周，高差一般为 13 米。河堤乡马五楼韩营片、尤吉屯乡黑张聂楼片及董店乡何庄片均属此类型。由于四周高，因此季节性积水明显且不易排除；地下水埋深常不足 2 米，剧烈蒸发作用将盐碱带至地表，形成盐化土和碱化土相间分布。由于近21、年地下水位下降，地表盐碱已基本绝迹。1.1.3 气候气象睢县地处东亚中纬度地带，为亚热带向暖温带过渡区，暖温带半湿润大陆性季风气候。风向随季节变化明显。由于地球自转力的作用，夏季多偏南风，冬季多偏北风。随着冬夏季风环流的转换，带来四季不同的气候特点：春季温暖干旱多大风，夏季炎热雨集中，秋季凉爽长日照，冬季寒冷少雨雪。日照：年总光照时数为 2267 小时，太阳总辐射年平均为 49.01KJ/cm2，全年夏季最大，冬季最小，季节分配不均。气温：全县年气温在 13.1-15.1之间，年平均气温为 14。全年月平均气温以 1 月最低为-0.7，7 月最高为 27.1；极端最高气温达 42.3（一般多在22、 7 月份），极端最低气温为-17.6。降水：年降水量为 700.6mm，年最大降水量为 1225mm，年最小降水量为300.5mm，一日最大降水量为 149.9mm，历年最大积雪深度为 20cm。风：睢县年平均风速 3.2m/s，最大月平均风速 4m/s（4 月份），最小月平均风速 2.5m/s（8 月份）。大风天气多在强寒潮或冷空气影响时出现。全县季风气候明显，冬季多北风、东北风；春季多西北风；夏秋两季多南风、东南风；春夏之交多西南风。大风多在春季出现。霜期：睢县平均初霜期在 10 月下旬，最早始于 10 月上旬，最晚到 11 月下旬。平均终霜期在 3 月下旬末，最晚到 4 月下旬。无霜期23、平均为 207-214 天。1.1.4 水文水系睢县的河流均属淮河流域涡惠河水系，共有干支河流 38 条，其中流域面积100 平方公里以上的 10 条，分别是惠济河、通惠渠、蒋河、祁河、茅草河、涧岗沟、申家沟、小温河、废黄河、洮河；30100 平方公里的 8 条，分别是周塔睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）3河、利民河、茅草河东支、祁河西支、茅草沟、申家沟老道、帝丘支渠、范洼沟；1030 平方公里的 20 条，分别是解子八河、小沙河、翟庄沟、朱庄沟、申家东沟、余屯沟、陈小楼沟、唐家河、滑楼沟、陈岗沟、吴庄沟、胡吉屯沟、碱场沟、白楼沟、皇台东沟、柴寨沟、孔庄沟、头道沟、平岗沟、许天沟24、。全县田间斗、农沟渠 627 条。（一）惠济河：是全县最大的主干河流。清同治七年（1868 年）十月开挖，八年(1869 年)三月峻工。源于开封城东之水门。流经陈留东南，经杞县赵楼入睢县境。又经睢县西陵寺、尚屯、河集、白庙、孙聚寨、河堤、平岗、白楼等乡镇，由白楼乡范楼村流入柘城。再经鹿邑注入涡河。睢县境内流域面积为 582.3km2，长 44.34km。（二）通惠渠：是惠济河的较大支流之一。源于兰考县境内代庄南。流向东南，经寄岗南关入睢县境。南流经学庄、张小集、路楼、黄堤口到城西关折向东南，在洼刘村西南入惠济河。境内流域面积为 263.5km2，长 21km。（三）茅草河：位于县西北部。源于民25、权县双塔东。正南流入杞县西寨，到大岗入睢县境。南流经刘早、赵电，到何吉屯西南入惠济河，境内流域面积为56km2，长 10.88km。（四）申家沟：位于县城东部，原为坡河，系废黄河支流。现系惠济河左岸的主要支流，始于民权县苏窑东，南流经伯党西，到赵楼入睢县境。流经雷屯、马口、柴寨、汤庙，到保庙穿过睢商公路。又经曹吉屯、大屯、归德屯、杨贵楼、李宾集、宁陵县申屯，汇于申家东沟，合流后转向西南，于雎县朱桥村注入惠济河。境内流域面积为 147km2，长 32.16km。（五）蒋河：是惠济河的一条最大支流。源于杞县林庄，东南流经杞县宋朝店入雎县境。经魏庄、草庙王、后台、船李、潮庄、烧盆李、郝口、翟吉屯至顺26、河集出县入柘城境。境内流域面积为 264.2km2，长 30.11km。（六）祁河：是蒋河的主要支流。源于杞县裴村店，经西陵西北流入雎县境，又经魏堂、韩金洼、薛杨、王四黑、孟桥、屈楼、佘堂到后祖六村入蒋河。境内流域面积为 185km2、长 32.21km。(七)废黄河：是历史上受黄河泛滥冲刷成的一条大坡河。源于睢县何庄，流向东南。于平乐村入宁陵县境，在张桥入柘城县境，在后梁湾汇入惠济河。全长睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）460km，流域面积为 373.2km2。睢县境内长 5km，流域面积为 33.5km2。两岸汇入大小支沟 15 条，其中较大的有毛张河、房宋沟、小沙河等。（八27、）洮河：是大沙河流域的主要支流，源于民权县伯党集。流经睢、宁、柘、商、鹿诸县，在安徽省亳县境王竹园汇入大沙河。雎县境内流域面积为 17km2，长 7km。（九）小温河：是铁底河的支流，源于杞县小徐庄。流经沟弯李村，在郭河北入睢县境。又经胡岗，到邓庄南入太康境。雎县境内流域面积为 27km2，长5.07km。（十）涧岗沟：是通惠渠的主要支流，源于民权县朱庄寨。流经戴济岗、吴堂、汤庄，到轩屯北入雎县境。又经冯庄、涧岗、张大庄到王庄入通惠渠。境内流域面积为 62.5km2，长 9.07km。（十一）主要湖库：北湖，原为明代睢州旧城遗址，南北长 1880m，东西宽1750m，平均水深 2.2m，最大水28、深 3.9m，水域面积达 206.2 公顷，是省级名胜景区。睢县芦苇沼泽湿地资源十分丰富，拥有苏子湖、濯锦湖、恒山湖、铁佛寺湖和凤凰湖五个小型湖库。1.1.5 土壤全县土壤均为潮土，总面积为 73048.70 公顷。其中黄潮土亚类中的两合土、淤土面积最大，分别占土壤面积的 63.63%和 25.57%，砂土占 9.25%，其余为盐化潮土与碱化潮土。项目区主要以砂土、盐化潮土为主，包括砂土和砂壤土两种。主要分布在县西北和县东北部，质地细而均匀，疏松、好耕、不怕涝。但土壤养分含量低，保水、保肥能力差，怕旱易旱，作物发苗不发籽，后期往往有脱肥现象。是本县的低产土壤，适合种植花生。盐化潮土属轻盐两合土29、种（只有 2%属轻盐底砂两合土）。耕层含盐量一般为 0.2-0.4%，盐分组成多为硫酸盐和氯化物。地下水矿化度多在 2g/L 以上，排水不畅，植被覆盖差，有机质缺乏，土壤结构和养分状况差，不利于作物生长发育，特别不利于种子的发芽。1.2 经济社会发展现状1.2.1 历史沿革古代，豫东有睢水，睢县因位于雎水河滨，故名。睢县历史悠久，文化底蕴睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）5浓厚。建国后在周龙岗发掘的新石器时代遗址，证明早在新石器时代就有先民劳动、生息、繁衍在这块土地上。周初，睢县属宋国。战国时期，宋国被齐、楚、魏三国瓜分，睢县一带属魏国。秦朝（公元前 221 年前 206 年）：秦30、始皇灭六国统一中国，在全国实行郡县制。初拟在承匡建县，因其地低湿，改在承匡襄陵，设置襄邑县，属砀郡。汉、晋、唐一直沿袭不变，但归属地有变化。北宋初，徽宗崇宁四年，襄邑升为拱州，并设保庆军节度，属京，以襄邑为附廓。下辖考城、太康、楚丘、宁陵、柘城五县。北宋钦宗靖康元年（1120 年），改拱州保庆军为睢州，下辖柘城、考城、重华镇。元、明、清一直沿袭。中华民国二年（1913 年），改睢州为睢县，属第十二行政区。1948 年 10 月，全县解放，睢县、睢宁合并为睢县，属河南省商丘专区（今商丘市）至今。1.2.2 行政区划睢县总面积 920.3 平方公里，睢县下辖城关回族镇、周堂镇、平岗镇、潮庄镇、长岗31、镇、西陵寺镇、尚屯镇、蓼堤镇、城郊乡、尤吉屯乡、董店乡、涧岗乡、匡城乡、后台乡、孙聚寨乡、河集乡、白楼乡、河堤乡、白庙乡、胡堂乡 8 镇12 乡，545 个行政村，1171 个自然村。截止 2019 年底，睢县总人口 89.54 万人，常住人口 66.92 万人，城镇化率为40.02%。表表 1-1 睢县近三年人口统计表睢县近三年人口统计表年份年份总人口（万人）总人口（万人）常住人口（万人常住人口（万人）城镇人口（万人）城镇人口（万人）城镇化率城镇化率201788.6066.3824.4336.81%201889.1266.8525.7038.45%201989.5466.9226.7840.32、02%1.2.3 经济发展近年来，睢县深入贯彻习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，抢抓承接产业转移机遇，培育壮大制鞋、电子信息两大主导产业，着力打造中原鞋都、中原睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）6水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心，全县经济社会呈现高质量发展良好态势。经济实力持续增强。经济实力持续增强。2019 年全县生产总值 222.88 亿元，比上年增长 7.5%。其中，第一产业增加值 46.05 亿元，增长 2.5%；第二产业增加值 85.90 亿元，增长 9.5%；第三产业增加值 9033、.92 亿元，增长 9.0%。三次产业结构由 2017 年的25.2:38.5:36.3 调整为 2019 年的 20.7:38.5:40.8。2019 年全县人均生产总值达到33305 元，全县居民人均可支配收入 17949.7 元。表表 1-2睢县近三年三产情况统计表睢县近三年三产情况统计表年份年份GDP（亿元（亿元）第一产业增第一产业增加值（亿元加值（亿元）第二产业增第二产业增加值加值（亿元亿元）第三产业增第三产业增加值加值（亿元亿元）三次产业结三次产业结构构居民人均可支居民人均可支配收入（元）配收入（元）2017171.0143.1265.896225.2:38.5:36.31474934、2018183.6342.5471.2169.8823.2:38.8:38161452019222.8846.0585.9090.9220.7:38.5:40.817949.71、农业方面农业方面“十三五”以来，为加快现代特色农业布局区域化，睢县按照“南笋北椒中果蔬”种植业产业布局，大力实施“一乡一业”“一村一品”，先后建成 4 个精品产业带、14 个特色产业示范点、30 个绿色生态农业基地，发展优质专用小麦 16 万亩、花生 26.6 万亩、辣椒 10 万亩、芦笋 5 万亩、草莓 5000 亩、中药材 1 万亩、优质蔬菜复种面积达到 26 万亩，年总产量 50 万吨，总产值 13.8 亿元。35、通过加快现代特色农业生产标准化，睢县大力实施“质量兴农”战略，强化品牌强农意识，积极开展“三品一标”认证，着力打造本土品牌，叫响“拳头”产品，睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）7目前已认证无公害农产品、绿色食品、有机食品 10 个，发展一村一品村镇 40个，潮庄水东芦笋、城郊中顺辣椒、胡堂金果等享誉省内外，中原老家乡鸭蛋产销两旺，被评为“中国著名品牌”“2016 年度最具影响力民族品牌”，水城德福食品公司荣获“河南省出口农产品质量安全示范基地”。睢县云腾农业科技有限公司成为河南省唯一一家上海市市外蔬菜主供应基地。睢县还以加快转变畜牧业发展方式和促进产业转型升级为主线，推进布局区域化36、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化。按照“55455”养殖业产业布局（“55455”即全县养殖蛋鸡达到 500 万只、蛋鸭 500 万只，养猪 40 万头，养羊 5 万只，养牛 5000 头），形成以瑞亚牧业为龙头的养牛，宏泰禽业为龙头的养鸡，以老家乡、水城德福为龙头的养鸭，以凤飞、高老庄为龙头的养猪等特色养殖、规模养殖基本实现全程机械化，特色养殖正从产品到品牌、从品牌向标准梯次推进。为加快现代特色农业发展产业化，睢县加快构建“产购储加销”协作机制，着力打造“一产强、二产优、三产活”全链式融合发展的新格局，先后高标准建成中顺农业、凤彩农业、云腾科技、瑞亚牧业、宏泰禽业等一批特色农37、业产业园区，并不断延伸产业链、提升价值链、打造供应链，加快推动了农村三产融合发展。培育发展农产品加工企业 120 家，市级以上农业产业化龙头企业 20 家、农业产业化集群 2 个。同时，睢县还运用“农机合作社+互联网”“农机合作社+远程教育”等模式，加强与多方高新科技公司的交流与合作，多渠道引进智能化机车，建成“全程机械化+综合农事服务中心”的新型农机服务组织 10 多家。被评为“国家级全程机械化示范县”。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）8辣椒芦笋蔬菜云腾农业2、工业方面工业方面睢县大力实施“东引西融”战略，围绕制鞋和电子信息两大主导产业，积极承接产业转移。安踏、特步、足力健、雄38、安制鞋产业园、富士康等知名制鞋及电子信息企业落户睢县，制鞋及鞋材配套企业 167 家，产能 1.5 亿双，配套能力 90%；电子信息企业 20 余家，总产能突破 3 亿件。被授予“中国制鞋产业基地”“国家火炬智能终端特色产业基地”称号，中原鞋都、中原电子信息产业基地，被评为全省综合先进产业集聚区，是河南省“二星级产业集聚区”。睢县的制鞋和电子企业正向“中国智造”“中国创造”“中国质造”方向奋进。近年来，睢县依托国家火炬智能终端特色产业基地建设，加大科技投入，确立 26 家重点企业，拿出 5000 万元奖励资金用于科技创新，全面实施绿色化改造、智能化改造和企业技术改造“三大改造”，相继与中国皮革39、和制鞋工业研究院、四川大学、郑州大学等多家院校结成“产学联合体”，并成立了河南省科技中小型企业创业服务中心、知识产权维权援助工作站。同时，以“科技服务进民企”活动为载体，组织、帮助企业申报国家专利 400 余项、授权 300 余项，金振源电子科技等 7 家企业被认定为高新技术企业，成功申报省级工程技术研究中心 4 家。2018年，睢县鸿大光电子科技与中科院光子信息与能源材料研发中心成功签约，成立中科院光子信息睢县研发中心。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）9中原鞋都金振源电子科技3、服务业方面、服务业方面近年来，睢县树立“电商物流产业强县”发展理念，坚持以“政府引导、企业主体、市场40、导向”的原则，完善了“电商物流快递配送体系”，在睢县城乡形成了农产品进城与农资、消费品下乡双向流通格局。据统计，自 2015 年睢县被批准为全国电子商务进农村综合示范县以来，建成县级物流配送仓储中心 1 个，发展物流企业 86 家、快递企业 11 家，从业人员2600 多人，每天的物流快递收件达 10 万件，发件达 5.5 万件；乡镇物流配送代办点 75 个，覆盖全县 20 个乡（镇）所有行政村。2019 年，睢县的物流快递企业利税达 3000 万元。同时，还建立了睢县中原水城电商园，入驻园区的品牌电商、代运营、电商培训、快递等电子商务企业突破 100 家，2019 年实现全年销售金额两亿元以41、上，以智能化为代表的无接触经济在睢县县域经济发展中日益凸显。1.2.4 基础设施1、供水、供水睢县城区由睢县自来水公司集中供水，包括第二水厂（2012 年建成投入使用）、第四水厂（2015 年建成投入使用）及南关供水加压点，26 眼深水源井。设计日供水能力 3.7 万吨，目前日实际供水量 3.4 万吨。城市用水人口已达到 19万人左右，用水户约 52855 户，自来水普及率达 95以上；供水范围东到东环路，西到西环路，南到南环路，北到纬三路；供水主管网 127.7 公里，支管网 739.5公里。根据第三方检测报告显示，水源水水质满足地下水质量标准（GB/T14848-2017）类标准。出水水质42、指标达到或优于生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）10第二水厂第四水厂2、污水处理、污水处理（1）县城污水处理）县城污水处理睢县县城污水由睢县城市污水处理厂、睢县第二污水处理厂和睢县第三污水处理厂处理，县城建成区基本实现污水全收集、全处理。表表 1-3 睢县县城污水处理厂统计表睢县县城污水处理厂统计表序序号号污水处理污水处理厂名称厂名称位置位置处理工艺处理工艺处理规模处理规模出水标准出水标准污泥处理方式污泥处理方式1睢县城市污水处理厂城关镇小门里村卡鲁塞尔氧化沟和深度处理2 万吨/日城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）43、一级 A 标准卧螺离心机脱水，污泥去向为垃圾处理厂卫生填埋2睢县第二污水处理厂睢县锦绣大道北600 米，睢蓼路西侧卡鲁塞尔氧化沟工艺4 万吨/日城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级 A 标准一部分送往垃圾处理中心卫生填埋，另一部分建材利用3睢县第三污水处理厂（新概念污水厂）睢县申通干渠河南侧、利民河西侧、睢平路东侧初沉发酵池+多段A/O 的低碳氮脱氮除磷工艺+反硝化滤池+臭氧消毒联合工艺4 万吨/日（一期 2万吨/日）地表水类 IV 类水体水质要求生物除臭生物发酵睢县城市污水处理厂睢县城市污水处理厂是 2006 年省重点建设项目，位于睢县城关镇小门里村，占地 47 亩，44、处理规模为 2 万吨/日。项目总投资 5021 万元，铺设管网 32公里，于 2006 年 5 月 1 日开工建设，2006 年 12 月 30 日竣工，2007 年 1 月至 4月进行了设备调试，2007 年 5 月试运行，2007 年 11 月通过环保竣工验收（商环验200705 号）。2015 年 9 月开始提标改造，对现有污水处理厂进行改造，前端新增厌氧池、氧化沟新增内回流，末端新增“混凝+沉淀+过滤”深度处理工艺，睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）11污泥处理设施新增污泥浓缩池。自 2016 年元月试运行以来污水处理厂收集管网覆盖区域 90%左右的生活污水，污水收集量达 45、1.8-2 万吨/日，出水水质符合国家城镇污水处理污染物排放标准一级 A 标的要求。为落实污水处理“三年提质增效”工作，鉴于睢县城市污水处理厂已建厂 13 年，多数设备已经超过使用寿命，为保证污水处理效果，2020 年 7 月份设备提升改造项目开始施工，于 11 月中旬完工，目前运行状况良好，出水水质稳定达到一级 A 标要求。2019 年，睢县城市污水处理厂处理污水 487.26 万吨，污泥处置量为 3566吨，污泥通过卧螺离心机脱水后运往垃圾处理厂卫生填埋，污泥无害化处理率达到 100%。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）12睢县第二污水处理厂睢县第二污水处理厂位于睢县锦绣大道北46、 600 米，睢蓼路西侧。一期项目于 2008 年通过环评审批（商环审2008407 号），2012 年 4 月 12 日开工建设，2013 年 7 月建成并投入运营。总投资约 7000 万，占地面积 50 亩，采用卡鲁塞尔氧化沟工艺，设计日处理污水 2 万吨，主要服务于锦绣大道以北商务中心区及产业集聚区污水的净化与处理，配套管网总长度 43 公里，覆盖率 95%。各项出水指标均达标排放，符合城镇污水处理厂污染物排放标准中的一级 A标准。2016 年 7 月通过振兴路和湖西路北延配套管网的改造，已达到满负荷的睢县城市污水处理厂奥贝尔氧化沟加药间二沉池出泥车间脱泥设备出水口及在线监测站房睢县生态47、文明建设规划（2020-2030 年）13运营。经县领导研究决定，对二污厂实施扩容提标改造（二期项目）。本项目是2017 年 9 月 30 日开工建设，2018 年 6 月底完工并投入试运营，总投资约 7300万，占地约 30 亩，采用了 AO 处理工艺，设计日处理污水 2 万吨，出水水质优于一级 A 标准。睢县第二污水处理厂的建成并顺利投入运营，对我县利民河、解子八河、生态廊道观景河水体水质的改变以及提升当地居民的生活生产环境，起到至关重要的作用。2019 年，睢县第二污水处理厂处理污水 878.21 万吨，污泥处置量为 4221吨，一部分送往垃圾处理厂卫生填埋，另一部分建材利用，污泥无害化48、处理率达到 100%。睢县第三污水处理厂睢县第三污水处理厂（新概念污水厂新概念污水厂），是河南省首座新概念污水处理厂，也是睢县水环境整体改善项目的子项之一。位于申通干渠河南侧、利民河西侧、睢平路东侧，总占地面积约 150 亩。主要服务城区南部区域内生活污水的处理和城区周边污泥、畜禽粪便等有机质处理。主要包括处理规模 4 万吨/天的睢县第三污水处理厂一座（一期先行实施规模 2 万吨/天），采用“初沉发酵池+多段 A/O 的低碳氮脱氮除磷工艺+反硝化滤池+臭氧消毒联合工艺”，处理后的出水执行地表水类 IV 类水体水质要求，出水用于补给利民河；处理规模 100t/d 的有机质无害化、资源化处置生物有49、机质中心一座（一期先行实施规模 50t/d），采用以“卧式一体化反应器”和“长轴大桨叶搅拌器”为核心设备的DANAS干式厌氧发酵技术，产出营养土用于绿化或土壤改良，沼气用于厂区发电。项目总投资约1.8 亿元。项目于 2017 年 7 月 10 日开始施工，2018 年 11 月中旬开始试运行，2018 年 12 月 29 日完成竣工验收。2019 年睢县第三污水处理厂处理污水 635.29万吨，污泥脱水后送至本厂资源化处置生物有机质中心进行处置。睢县第二污水处理厂（产业集聚区）奥贝尔氧化沟睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）14睢县第三污水处理厂鸟瞰图环保展厅污水处理有机质处置中心尾50、水人工湿地试验区睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）15（2）乡镇污水处理）乡镇污水处理睢县目前有城郊乡、城关回族镇、董店乡、白庙乡等 4 个乡镇建成区污水管网接入县城市政管网，有 9 个乡镇建设有污水处理厂，分别是河集乡、潮庄镇、董店乡、尤吉屯乡、孙聚寨乡、周堂镇、匡城乡、平岗镇、蓼堤镇。长岗镇、西陵寺镇、涧岗乡、后台乡、孙聚寨乡、白楼下、河堤乡、胡堂乡尚未建设污水处理厂。表表 1-4 睢县各乡镇建成区污水处理厂统计表睢县各乡镇建成区污水处理厂统计表序号序号污水处理厂污水处理厂名称名称位置位置处理工艺处理工艺处理规模处理规模运营状态运营状态覆盖范围覆盖范围1河集乡污水处理厂河集乡集51、镇生化系统加人工湿地350 吨/日运营拥楼村、南村、北村2潮庄镇污水处理厂潮庄镇集镇生化系统加人工湿地500 吨/日设备调试中潮东村、潮西村、潮南村、潮北村3董店乡污水处理厂董店乡帝丘村生化系统加人工湿地350 吨/日设备调试中帝东村、帝西村4尤吉屯乡污水处理厂尤吉屯乡集镇生化系统加人工湿地350 吨/日运营尤东村、尤西村5尤吉屯乡（余屯村）污水处理厂尤吉屯乡余屯村生化处理加生态自然净化400 吨/日运营余屯村6孙聚寨乡污水处理厂孙聚寨乡集镇生化系统加人工湿地350 吨/日运营孙东村、孙西村7周堂镇污水处理厂周堂镇集镇生化系统加人工湿地350 吨/日设备安装中周一村、周二村、周三村、周四村8周52、堂镇（乔寨村）污水处理厂乔寨村生化处理加生态自然净化90 吨/日运营乔寨村9匡城乡污水处理厂匡城乡集镇生化处理加生态自然净化400 吨/日运营匡城村10平岗镇污水处理厂平岗镇周塔村生化处理加生态自然净化400 吨/日运营平南村、平西村、平东村、周塔村11蓼堤镇污水处理厂蓼堤镇罗阳村生化处理加生态自然净化400 吨/日运营罗阳村、坚庄村12城郊乡对接第二、第三污水处理厂保庙村13董店乡对接第二污水处理厂董东村、东西村、台南村、台北村14白庙乡对接第三污水处理厂白庙、石屯15城关回族镇对接城市污水处理厂、第二水厂中心城区睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）16河集乡污水处理厂潮庄镇污水处53、理厂董店乡帝丘污水处理厂蓼堤镇污水处理厂2019 年睢县城镇人口 26.78 万人，城镇居民生活污水产生量约为 977.5 万吨，污水处理量约为 910 万吨，城镇生活污水集中处理率为 93.09%，出水水质稳定达标。（3）农村污水治理情况：农村污水治理情况：睢县于 2010 年开始，共申请实施了 13 个农村连片综合整治项目，共投资1529.15 万元建设了 5 处一体化处理设施、7 处氧化塘、铺设管网 3 公里。为改善农村环境质量，积极开展农村环境综合整治项目，截止目前，共完成 43 个村庄农村环境综合整治。结合厕所革命，截止目前，睢县农村污水治理率达到26.7%。睢县生态文明建设规划（254、020-2030 年）17涉及指标不达标原因分析涉及指标不达标原因分析农村污水治理率：农村污水治理率：2019 年睢县农村污水治理率为 26.7%，未达到省级生态县建设指标45%的要求。原因分析：在农村地区建设有污水处理设施及配套管网的行政村太少；在建设有污水处理设施的村庄，由于配套管网不完善，收水量少，以及缺少运营经费，导致污水处理设施未运行。结合农村厕所革命，根据指标要求测算，睢县农村污水治理率未达到省级生态县指标要求。3、垃圾处理、垃圾处理（1）生活垃圾）生活垃圾2017 年睢县人民政府与北京首创环境公司签约村镇生活垃圾收运一体化特许经营协议，由首创公司负责睢县全县垃圾清扫保洁工作，总投55、资 4113 万元，配备垃圾桶 40000 余个，收运车辆 48 台，配备了收运司机 40 名，每个行政村配备一个垃圾桶收集点，配备保洁人员 2123 人，配备管理人员 116 人，人力三轮车 1611 辆，四桶转运车 512 辆，高压清洗车、洒水车若干，无人值守称重系统一套，并设有环卫一体化指挥调度平台，负责睢县 20 个乡镇垃圾清扫收运工作，建立“村收集、镇转运、县处理”环卫模式。2019 年 7 月底开始，全县所有城乡生活垃圾收集后统一运往首创垃圾焚烧发电厂做焚烧处理，不再运往睢县垃圾处理场进行处理。2019 年睢县全县生活垃圾产生量 11.07 万吨，其中运往垃圾填埋场进行填埋处理 656、.09 万吨，运往首创垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理 4.98 万吨，生活垃圾无害化处理率达到 100%。睢县垃圾处理场位于睢县尤吉屯乡黄庄村委东南，2007 年以豫环审2007125 号文通过环评批复，2008 年开工建设，同年 12 月竣工，2009 年 9 月开始运营，总投资 2309.75 万元，占地总面积 116.24 亩，设计库容量 59 万立方米，使用期 10 年。2018 年 5 月份，投资 1000 万元在场内建设了库容 7 万立方米的生活垃圾临时填埋场（飞灰处理填埋区）。2018 年 12 月完成渗滤液处理提标改造设施，渗滤液处理系统采用 A/O/O+MBR+NF+RO 处理工57、艺，日处理渗滤液 80吨。截止 2019 年 7 月 26 日，睢县垃圾处理场已不收纳任何垃圾，睢县所有城乡生活垃圾运至首创垃圾焚烧发电厂做焚烧处理。睢县首创环保新能源热电项目位于睢县尚屯镇南 3 公里马洪寺药材厂处，占地面积 77.09 亩，项目总投资约 3 亿元，项目采用 BOT（建设运营移睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）18交）方式运作。2018 年以商环审201831 号文通过环评批复，2019 年 12 月完成环保验收。日处理生活垃圾 600T（年处理量 21.9 万吨），配置 2x300t/d 机械炉排炉+1X12MW 抽凝式汽轮机发电机组。投产后年发电量 6123 58、万度，可上网 5054 万度，年供热量 28.49 万焦，供热面积 40 万平方米左右。睢县首创环保能源有限公司自 2019 年 8 月 8 日正式投产以来，有效处理生活垃圾 14 余万吨，处理陈腐垃圾 1 万余吨，发电 3200 余万度，为净化睢县各乡镇的环境做出了应有的贡献，睢县首创环保能源有限公司在现有基础上拟建餐厨垃圾处理厂进一步扩展环境保护产业链，为净化睢县人民的生态环境做出更大的贡献。睢县生活垃圾焚烧发电项目以现有的垃圾为燃料，通过焚烧将垃圾中的燃烧物质，通过锅炉燃烧产生中稳重压蒸汽，并带动汽轮机发电机进行发电。其能量部分转接为电能，发电上网和自身利用。所产生灰渣由第三方公司扬州同59、创再生能源有限公司筛分后，分为金属部分、建筑材料两个部分回收利用。所产生的3%的飞灰，通过螯合固化后，进入垃圾厂填埋处理。所产生的渗滤液，经过处理，厌氧、生化、反渗透等回收利用，达到零排放的目标。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）19睢县垃圾处理场垃圾堆体膜覆盖睢县垃圾处理场调节池密闭封盖睢县垃圾处理场在线监控室睢县垃圾处理场渗滤液处理设施睢县首创环保新能源热电项目睢县首创环保新能源热电项目睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）20（2）建筑垃圾目前我县的建筑垃圾消纳处理方式主要为互相调剂和简易填埋。工程渣土主要用于工程回填或低洼地回填，基本能够合理利用。拆除垃圾主要用于垫60、路。少部分拆除垃圾、工程建筑垃圾可利用成分较高，通过社会上零星的资源化利用企业，制成再生建筑材料，但尚未形成大规模的市场化、产业化应用。4、供热及供气、供热及供气睢县集中供气由睢县中天燃气有限公司和华润燃气（睢县)有限公司承担，目前累计完成城市中压管网 110 公里。每年新增燃气居民用户达 4800 余户，年销气量达 890 万立方，已建成贯穿睢县三个乡镇主干供气管线。睢县集中供热工程由盛元热力公司负责实施，全县集中供暖项目于 2019 年8 月 6 日正式开工建设，一期工程对古襄路沿线小区进行供热，目前古襄路至首站段已敷设供热主管网 4913 米，襄邑路段 1100 米，建设换热站四座。供暖61、覆盖面积已达 50 万平方米。5、百城提质建设、百城提质建设近年来，睢县城市建设按照活力、富强、宜居、和谐、幸福新睢县发展目标，围绕百城提质建设，全力打造中原水城，城市规模不断扩大，城市功能不断提升，人居环境不断改善，群众幸福指数日益提高。一是立足现有城市板块布局，以打通断头路、开辟新支路、连接主干道为重点，提高路网密度，为市民出行提供多种路径选择；二是着眼提升城市道路管护功能，先后投资 14 亿元对湖中路、凤城大道、中央大街、产业聚居区、老城区背街小巷等城市主次干道、街道升级改造；三是对干道、街巷、游园广场、水环境、城市美化亮化绿化建设为核心，先后投资 1.5 亿元，完成了环湖、卫星湖、护城62、河、绿地游园等亮化工程，城市道路亮灯率达到 98%以上。四是加大城市公用服务建设力度，改进完善城区配套设施条件，持续提升城区综合承载能力。睢县相继被评为国家园林县城、全国百佳深呼吸小城十佳示范城、中国最佳生态旅游县等荣誉称号。1.3 主要资源状况1.3.1 水资源1、水资源概况、水资源概况睢县水资源分为地表水和地下水两部分。地表水由自然降水和河流过境水构睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）21成，年地表水资源总量大于 1.5 亿立方米。地下水可分为浅层、中层和深层地下水，储量丰富，年开采量可达 1.2 亿立方米，是城乡居民生活用水和工农业生产用水的主要来源。表表 1-5近三年睢县水资63、源总量表近三年睢县水资源总量表年份年份年降水量年降水量（mm）地表水资源量地表水资源量（万（万 m3）地下水资源量地下水资源量（万（万 m3）重复计算量重复计算量（万（万 m3）水资源总量水资源总量（万（万 m3）2017664.340669909449.7135252018699.257317814652.312892.72019581.13021703312150数据来源：2017-2018 年商丘市水资源公报及 2019 年最严格水资源考核表2、水资源开发利用情况、水资源开发利用情况睢县 2019 年水资源开发利用量为 10054 万立方米，总用水量以农业用水为主，农业用水量为 580064、 万立方米，占总用水量的 57.69%，工业用水量为 1502万立方米，占总用水量的 14.94%；生活环境综合用水量为 2752 万立方米，占总用水量的 27.37%。表表 1-6睢县近三年用水量统计表睢县近三年用水量统计表序号序号用水类别用水类别2017 年年2018 年年2019 年年用水量用水量（万（万 m3）比重比重用水量用水量（万（万 m3）比重比重用水量用水量（万（万 m3）比重比重1农林渔业用水868067.27%601058.21%580057.69%2工业用水161512.51%157615.26%150214.94%3生活环境综合用水261020.22%273926.5365、%275227.37%4总用水12905100%10325100%10054100%数据来源：2017-2018 年商丘市水资源公报及 2019 年最严格水资源考核表根据关于印发商丘市“十三五”水资源管理“三条红线”年度控制目标的通知（商水资领20167 号），睢县 2019 年用水总量控制目标为 1.12 亿立方米，万元国内生产总值用水量控制指标为 54 立方米/万元。睢县 2019 年实际用水量为 1.01 亿立方米，完成上级目标任务；万元国内生产总值用水量为 45.11 立方米/万元，完成上级目标任务。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）22表表 1-7睢县近三年最严格水资源管66、理目标完成情况统计表睢县近三年最严格水资源管理目标完成情况统计表序号序号用水类别用水类别2017 年年2018 年年2019 年年目标值目标值完成值完成值目标值目标值完成值完成值目标值目标值完成值完成值1年度用水总量（亿立方米）1.061.291.091.031.121.012年度万元 GDP用水量（立方米/万元）61.560.257.756.235445.11睢县地处中原大地，是我国重要的农业生产区。该区域的饮用水源基本依靠地下水资源。睢县随着城市的快速扩展，人口的急剧增加，自然湿地遭受不断遭受蚕食，水资源特别是饮用水源供给矛盾愈发突出，导致地下水位快速下降，且水质降低。如何保障睢县县城水资67、源供给，对睢县可持续发展至关重要，得到了睢县近几届领导的重点关注。随着十八大将“生态文明建设”纳入国家“五位一体”建设中国特色社会主义总体布局之中，提出要从源头扭转生态环境恶化趋势，划定以森林、湿地等四大生态保护红线；要实施重大生态修复工程，不断扩大森林、湖泊、湿地面积，增强生态产品生产能力，为人民创造良好生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。睢县人民政府考虑到北湖区域是“睢县之肾”，是睢县经济发展的生命支持系统与生态基础设施，也是县城的重要地下水源补给地，且北湖区域还处于中线候鸟迁徙路线之上，生态地位独特而重要。为此，为保护好北湖区域现有湿地生态系统及栖息地，落实商丘市国家森68、林城市建设任务，打造“中原水城”品牌，睢县人民政府于 2014 年审时度势地提出建设河南睢县中原水城国家湿地公园。2019 年 12 月 25 日，国家林业和草原局印发关于 2019 年试点国家湿地公园验收情况的通知(林湿发2019119 号)，河南睢县中原水城国家湿地公园成功通过试点验收，正式成为国家湿地公园睢县中原水城国家湿地公园总面积为 725.1 公顷，公园充分利用北湖等湖泊群的自然资源和景观资源，加强湿地资源保护，完善水系沟通与栖息地生境，将其建成中原地区以湖泊群湿地为特色的湿地保护与恢复的示范点，我国中线候鸟迁徙的重要停歇驿站、中原地区地下水补给示范区、河南重要的湿地科普教育与生态69、旅游目的地、“睢县之肾”。睢县中原水城国家湿地公园为睢县优化生态环境、打造中原生态水城起到积极的促进作用。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）231.3.2 能源资源2009 年在睢县西部长岗一带发现丰富的优质煤炭资源，经过地质探查储量为 1.82 亿吨，目前处于尚未开发状态。2013 年 10 月，睢县西部煤整装项目野外工作通过验收。该项目为河南省开展的首个煤炭整装勘查项目，普查面积 2287.22平方千米，设计钻孔 72 个，钻探进尺 100340 米，二维地震勘探物理点 44700个。2015 年睢县登上“全国十大找矿成果”榜单。睢县大力推广清洁能源利用，目前已建成 5 万千瓦70、风能发电，180 个电站光伏发电，总规模 41.7 万千瓦；积极推进双替代工作，2019 年完成 6211 户（任务6000 户），2020 年完成 20413 户（任务 2 万户）。全面整治燃煤锅炉，我县使用燃煤锅炉的中小企业已全部实行了天然气改造，推进煤炭清洁高效利用，加强推进散煤治理，2019 年关停了所有不合格燃煤使用和售卖点。2019 年睢县单位地区生产总值能耗降低率控制目标为 3.5%，实际完成了3.52%，完成上级下达目标任务。表表 1-8 近三年单位地区生产总值能耗完成情况统计表近三年单位地区生产总值能耗完成情况统计表时间时间万元万元 GDP 能耗降低率目标能耗降低率目标万万元71、元GDP能耗降低率完成值能耗降低率完成值2017 年3.2%9.3%2018 年6.0%6.0%2019 年3.5%3.52%1.3.3 土地资源1、土地资源开发利用现状、土地资源开发利用现状2018 年末，睢县土地总面积为 92030.73 公顷，其中农用地 70707.97 公顷，占全县土地总面积的 76.83%；建设用地 19049.9 公顷，占全县土地总面积的20.7%；其他土地 2272.86 公顷，占全县土地总面积的 2.47%。2019 年开展全国第三次国土调查，有关数据已上报国家，尚未审批正式发布。在本规划中，2019 年土地数据为睢县国土三调上报数据，作为参考使用。2019年72、农用地72196.02公顷，占比78.45%；建设用地18427.69公顷，占比20.02%；其他土地 1407.41 公顷，占比 1.53%。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）24表表 1-9睢县土地利用现状表睢县土地利用现状表地类地类2017 年年2018 年年面积（公顷面积（公顷）比重比重面积（公顷面积（公顷）比重比重农用地耕地耕地65693.7271.38%66014.2171.73%园地园地40.450.04%32.830.04%林地林地2417.862.63%1955.332.12%其他农用地其他农用地2667.212.90%2705.62.94%合计70819.24773、6.95%70707.9776.83%建设用地城镇村及工矿用地城镇用地2514.262.73%2520.822.74%农村居民点用地14932.2816.23%15037.0216.34%采矿用地261.120.28%261.030.28%小计17707.6619.24%17818.8719.36%交通水利用地铁路用地0000公路用地804.80.87%806.080.88%水库水面0000水工建筑用地373.970.41%373.970.41%小计1178.771.28%1180.051.28%其他建设用地风景名胜及特殊用地49.370.05%50.980.06%小计49.370.05%5074、.980.06%合计18935.820.58%19049.920.70%其他土地水域1519.581.65%1517.391.65%自然保留地756.110.82%755.470.82%合计2275.692.47%2272.862.47%土地总面积92030.73100%92030.73100%数据来源：睢县 2017、2018 年土地利用二级分类表。2019 年进行国土三调，数据尚未公开根据上级下达的目标任务，睢县严格执行耕地保护制度，到 2020 年睢县辖区内耕地保有量不低于 65667.53 公顷，基本农田保护面积不低于 57572.44 公顷。2018 年睢县耕地保有量为 66014.75、21 公顷，基本农田保护面积为 57574.05 公顷。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）25均完成上级下达目标。2018 年睢县建设用地面积 19049.9 公顷，单位国内生产总值建设用地使用面积为 0.1566 亩/万元，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率为 6.31%（上年单位生产总值建设用地使用面积为 0.1661 亩/万元）；2019 年睢县建设用地面积 18427.69 公顷，单位国内生产总值建设用地使用面积为 0.1240 亩/万元，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率为 20.3%，达到省级生态县和国家生态文明建设示范县指标要求。1.3.4 生物资源睢县区域种76、子植物总量很丰富，共有种子植物 106 科 719 种。其中，裸子植物偏少，8 科 15 种；木本植物 212 种，占总种数的 29.15%，大约是河南省木本植物的比例(1/3)。有维管植物 83 科、262 属、516 种，其中蕨类植物有 5 科、5属、9 种，裸子植物有 4 科、6 属、8 种，被子植物 74 科、251 属、499 种。境内有国家级保护植物 2 种，分别为银杏(Ginkgo biloba)和水杉（Metasequoiaglyptostroboides）；国家级保护植物 5 种，分别为乌苏里狐尾藻(Myriophyllumussuriense)、野菱（Trapa incis77、e）、野大豆(Glycine soja)、莲（Nelumbo nucifera）和中华结缕草(Zoysia sinica)。通过实地调查访问，区域内脊椎动物共有 5 纲 29 目 75 科 241 种。其中，鱼纲 4 目 11 科 53 种；两栖纲 1 目 3 科 6 种；爬行纲 2 目 7 科 16 种；鸟纲 17 目46 科 154 种；哺乳纲 5 目 8 科 12 种。通过开展保护生物多样性政策宣传，提高群众爱护野生动植物思想认识；制定野生动植物保护工作方案，建立联防联保机制，加大巡查密度、强化监管巡护，加大惩处力度，加强生物多样性保护。1.3.5 文化旅游资源睢县有“千年古城、百年州府78、”之称，是河南省历史文化名城。历史悠久，文化积淀丰厚，人文景观和自然景观各具特色，旅游资源丰富。境内有国家 AAAA级旅游景区一家（睢县北湖景区）、AAA 级旅游景区两家（睢杞战役纪念馆、承匡古城景区），AA 级旅游景区两家（袁家山景区、东关清真寺景区）。睢县境内已被明确公布的文物保护单位共有 59 处，其中国家级文物保护单位 1 处，省级文物保护单位 8 处，市级文物保护单位 7 处，县级文物保护单位 43 处。众睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）26多景区景点形成了以北湖旅游景区、恒山湖湿地公园为核心，以文化游、工业游、红色游、乡村休闲游、康体养老、农家乐等为辐射的睢县特色文化79、旅游大格局。表表 1-10 睢县文化旅游资源统计表睢县文化旅游资源统计表序号序号名称名称地址地址文物级别文物级别1圣寿寺塔睢县后台乡闫庄村国家级文物保护单位（第六批）2袁家山（吕祖庙）睢县城关镇袁山路与文化路交汇处省级文物保护单位（第三批）3东关清真寺睢县城关镇东关村省级文物保护单位（第五批）4汤斌贤良祠睢县城关镇建设路西段省级文物保护单位（第一批）5周龙岗文化遗址睢县蓼堤镇周龙岗村省级文物保护单位（第二批）6乔寨文化遗址睢县周堂镇乔寨村省级文物保护单位（第二批）7匡城故城遗址睢县匡城乡匡城村省级文物保护单位（第五批）8睢州故城遗址睢县北湖省级文物保护单位（第五批）9无忧寺塔睢县平岗镇周塔村省80、级文物保护单位（第七批）10隋唐大运河遗址睢县境内市级文物保护单位11刘庄平民夜校睢县城郊乡刘庄村市级文物保护单位12汉代古城墙遗址睢县城郊乡苏子湖市级文物保护单位13亓庄豫东中共抗日联络站旧址睢县后台乡亓庄村市级文物保护单位14东关牧师楼（基督教堂）睢县城关镇明清街市级文物保护单位15睢县一中老教学楼睢县城关镇一中校园内市级文物保护单位16王氏三烈故居睢县匡城乡英王村市级文物保护单位睢县北湖景区睢县北湖景区。北湖景区位于睢县县城北，东起睢县振兴大街，西至环城西路，北接北环公路，南依睢州大道，东西长 6 公里，南北宽 3 至 5 公里。北湖景区由睢县东湖、西湖、苏子湖、濯锦湖、恒山湖、甘菊湖、81、凤凰湖等共同组成，总面积为 15.6 平方公里，水域面积 6.9 平方公里。北湖景区属于历史原因自然形成的河湖，北湖是宋、元时期黄河经常泛滥的洪水冲灌形成的内陆湖，是睢县城市防洪的主要水利工程，也是整个睢县县域水系建设的重要节点。据统计，睢县北湖是东起微山湖，西到西安，沿陇海线两侧最大的内陆淡水湖泊。睢县北湖水质洁净，平均水深 2.2 米，最大水深 3.9 米，睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）27有着丰富的人文和自然景观。湖内游船如梭，岛如青螺，杨柳依依，鱼鸟翔集，融自然、人文景观为一体，素有“豫东明珠”之美誉。北湖景区于 2000 年 6 月被河南省旅游局批准为省级旅游景区，282、004 年在国家工商总局注册为“中原水城”，2007 年被评为“全国最佳生态旅游县”，2008 年被评为“国家 AAA 级旅游景区”，2014 年 12 月 22 日被评为“国家 AAAA 级旅游景区”。北湖景区历史文化遗迹众多，景区内著名历史文化景点有襄园、宋襄公望母台、襄公桥、甘菊泉、桃花洞、苏轼留墨处、汤斌读书处等。著名的旅游景点有北湖景区牌坊、北湖公园游乐中心、文化长廊、水幕电影、铁人三项赛雕塑、铁人广场、荷花苑、锦鲤池、垂钓苑、驼岗、甘菊湖、凤凰湖湖、恒山湖等。恒山湖湿地公园恒山湖湿地公园是国家 3A 级景区。睢县恒山湖湿地公园位于世纪大道东侧、锦绣大道南侧、湖东路西侧、襄邑路北侧，83、是 2013 年县委、县政府重点投资项目。该公园占地 1500 亩，植树 8500 多棵，绿植面积 8000 平米，其中水面面积 500 亩，总投资 6000 万元。公园总体设计为“一带、三区、多点”的空间结构；“一带”即环湖滨水绿化带，主要有风荷桥、跨虹桥、拱桥、游船码头、长堤、木筏道、亭台轩榭、沙滩浴场等景观。“三区一带”，即滨水广场区、红色文化生态区、滩林湿地区。“多点”即多个景观节点，形成一步一景，步移景异的园林景观效果，最终打造成为包含水上舞台、风雨廊桥、水上花园等四十多个精致景点。承匡古城景区承匡古城景区是国家 3A 级景区。承匡古城位于睢县县城西南 17 公里，北距郑永公路 3 84、公里，西距 106 国道 7 公里。2005 年体制改革中由原匡城乡和范洼乡合并而成，匡城乡历史悠久，文化底蕴深厚，曾是女娲诞生地。春秋时期建镇，距今已有 3000 年历史。秦朝置县，后迁到襄邑，是睢县城的前身。匡城冢子现保存有“战国古城墙”、“关公庙”、“烽火台”、“扶琴台”、“狼烟洞”等景观，孔子游匡留下“临危不惧”的典故盛传至今；历代文人骚客题写众多精美诗篇。其中，承匡晚牧是睢州八景之一。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）28中原水城甘菊湖苏子湖湿地北湖公园牌坊北湖景区荷花苑后台圣寿寺塔吕祖庙睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）29东关清真寺明清一条街承匡古镇刘庄平85、民夜校1.4 生态环境现状1.4.1 环境质量现状1、水环境质量、水环境质量（1）地表水环境质量）地表水环境质量睢县共有惠济河朱桥、利民河万口闸 2 个市控断面（其中利民河万口断面自2018 年开始列为市控考核断面），考核要求均为类水质。根据 2017-2019 年睢县环境监测月报的监测数据显示，惠济河朱桥水质达到地表水类要求，满足断面考核要求。根据 2018-2019 年睢县环境监测月报的监测数据显示，利民河万口断面水质逐年好转，2019 年水质达到地表水类要求，满足断面考核要求。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）30表表 1-11 惠济河朱桥断面水质月浓度报表惠济河朱桥断面水质86、月浓度报表月份月份2017 年监测因子浓度年监测因子浓度（mg/L）2018 年监测因子浓度年监测因子浓度（mg/L）2019 年监测因子浓度年监测因子浓度（mg/L）化学需化学需氧量氧量氨氮氨氮总磷总磷化学需化学需氧量氧量氨氮氨氮总磷总磷化学需化学需氧量氧量氨氮氨氮总磷总磷1/23.51.940.15218.11.510.1953.21.220.3123.51.940.15315.21.150.01221.62/27.30.2770.13418.71.920.11342.20.56/525.80.8150.35163.440.4427.30.8060.11617.21.250.16370.787、360.2427.30.2770.137200.250.12120.9540.177.40.3050.098230.390.2223.21.920.155.40.5980.249400.520.319.61.570.3322.60.5930.211024.42.40.311.51.520.157.780.9250.191118.71.480.25221.050.1639.93.260.221219.31.270.18250.480.1412.80.980.06平均值21.851.180.2025.051.520.2720.431.080.15地表水类标准402.00.4402.00.4402.88、00.4睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）31表表 1-12 利民河万口利民河万口闸闸断面水质月浓度报表断面水质月浓度报表月份月份2018 年监测因子浓度（年监测因子浓度（mg/L）2019 年监测因子浓度（年监测因子浓度（mg/L）化学需氧化学需氧量量氨氮氨氮总磷总磷化学需氧化学需氧量量氨氮氨氮总磷总磷1/11.80.2780.51211626.2/11.80.2780.5136219.7/27.30.5760.494断流/5231.55/15.60.8220.476681.01/27.30.5760.497310.8620.4255.50.510.08819.44.64/18089、.5870.17962.714.90.9822.60.3550.061015.3130.763.890.3550.0411421.460.22290.40.1212211.520.1711.80.3210.05平均值46.048.480.5121.330.460.27地表水类标准402.00.4402.00.4（2）地下水环境质量）地下水环境质量县级集中式饮用水水源地县级集中式饮用水水源地。睢县三个县级集中式饮用水地下水水源，分别为睢县第二水厂、睢县第三水厂和睢县第四水厂，第三水厂为备用水源。监测点位在水厂的汇水区（加氯前）采样。根据检测报告显示，睢县集中式饮用水源地水质满足地下水质量标准（G90、B/T14848-2017）类水质标准，县级集中式饮用水水源地水质优良比例达到 100%。乡镇集中式饮用水水源地。乡镇集中式饮用水水源地。睢县目前共有 42 个乡镇集中式饮用水水源地，均为地下水水源。其中 24 个根据河南省乡镇集中式饮用水水源保护区划（豫政办201623 号），其余 18 个为新增的乡镇“千吨万人”集中式饮用水水源地，2020 年 1 月睢县人民政府对其划定了保护区。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）32表表 1-132017-2019 年睢县水厂源水监测结果年睢县水厂源水监测结果项目项目单位单位201720182019（GB/T14848-2017）类类色度铂钴91、色度单位5（无色透明）5（无色透明）5（无色透明）15浑浊度NTU0.50.50.0663嗅和味无异臭异味无异臭异味无异臭异味无肉眼可见物无无无无PH/8.268.448.476.5-8.5总硬度（以 CaCO3计）mg/L73.730.327.0450溶解性总固体mg/L7286345691000硫酸盐mg/L15855.440.0250氯化物mg/L11150.844.6250铁mg/L0.00450.00450.050.3锰mg/L0.00240.00110.0050.1铜mg/L0.0090.0090.051.0锌mg/L0.0010.0010.051.0挥发酚（以苯酚计）mg/L0.92、00030.0020.0020.002阴离子合成洗涤剂mg/L0.0500.050.050.3硝酸盐（以 N 计）mg/L2.382.432.8120亚硝酸盐（以 N 计）mg/L0.0070.0240.0111.00氨氮mg/L0.080.020.050.5氟化物mg/L0.790.0020.721.0碘化物mg/L0.050.050.050.2氰化物mg/L0.0020.0020.0020.05汞mg/L0.050.00010.00010.2砷mg/L0.00210.00680.0070.05硒mg/L0.00040.00040.00140.01镉mg/L0.00050.00050.00093、50.01铬（六价）mg/L0.0040.0040.0050.05铅mg/L0.00250.00250.00050.05总大肠菌群个/L3未检出未检出3.0细菌总数个/mL未检出12未检出100总放射性Bq/L0.0160.0160.1960.1总放射性Bq/L0.0280.0280.1731.0睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）33（3）黑臭水体治理黑臭水体治理2017 年以来，睢县建成区排查出黑臭水体有 12 处，分别是解子八河（锦绣生态走廊景观河至嵩山路段），利民河（嵩山路至南环路，利民河（魏堤口泵站至振兴路段），睢州大道西段路边沟（睢州大道与古襄路交叉口西侧路北），护城河，94、睢中南沟，产业集聚区明宇食品有限公司西 30 米坑、产业集聚区（睢县制鞋产业园至董店中心工商所）、安琪酵母南侧沟，北关新村（北关西村至锦绣大道），大堤通惠渠东侧（睢州大道至西关泵站沟），小门里村南坑塘（护城河西段北侧）。通过对 12 处河、沟、坑塘的垃圾、漂浮物打捞清理，采取截污纳管、封堵排污口、管网疏通等措施进行水体整治，2019 年年底，建成区黑臭水体消除。2020 年巩固水体整治成果，防止整治完成的水体出现反弹。（4）水生态治理水生态治理近年来，睢县持续推进“四水同治”，恢复性开展铁佛寺湖、苏子湖、濯锦湖和解子八河“三湖一河”水体综合整治和生态修复工程，恢复性建设苏子湖、濯锦湖 180095、 亩生态保育区，并对恒山湖、凤凰湖、凤城大道沿线，产业集聚区、商务中心区企业周边等节点进行绿化提升，栽植桂花、红叶石楠等各类绿化苗木5250 株。为加大河流环境整治力度，睢县建立了县、乡、村三级河长制度，大力整治侵占河道、非法养殖等突出问题。2019 年以来共清理河道 39 条，清理排污口、水闸、桥梁、堆积物等 2312 处，取缔非法养殖场 11 处。2、大气环境质量、大气环境质量睢县环境空气质量监测点位有 2 个，分别是睢县环保局监测点、睢县工商局监测站点。积极推进乡镇空气质量监控站点建设，目前 18 个乡镇空气站点全部建成，已投入运行。睢县按环境空气质量标准（GB3095-2012）标准中96、细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧六项因子评价全县城市环境空气质量。2019 年，睢县城市环境空气质量优良天数目标值为 275 天，PM2.5年均浓度达到 47 微克/立方米，PM10年均浓度达到 88 微克/立方米。实际睢县 2019 年城市环境空气质量优良天数为 188 天，PM2.5年均浓度达到 60 微克/立方米，PM10睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）34年均浓度达到 94 微克/立方米，均未完成上级下达的目标任务。2020 年睢县城市环境空气质量优良天数为 232 天，同比增加 44 天；PM2.5年均浓度达到 55 97、微克/立方米，同比降低 5 微克/立方米；PM10年均浓度达到 85微克/立方米，同比降低 9 微克/立方米；空气环境质量实现逐年改善。表表 1-14 近三年睢县环境空气质量达标情况近三年睢县环境空气质量达标情况年份年份目标值目标值实际完成情况实际完成情况PM10(g/m3)PM2.5(g/m3)优良天数优良天数PM10(g/m3)PM2.5(g/m3)优良天数优良天数20171046420371462892018754630095512552019884727594601882020895826485552323、声环境、声环境近年来，睢县加大声环境质量管理和防治，对环境敏感区进行声常规监测98、点位加密布设，全面掌握区域声环境质量现状。开展了全县产业结构和功能区布局优化，减少施工噪声、交通噪声扰民现象，巩固噪声污染防治成果，控制城区建筑施工噪声的排放，加强城区敏感区域声环境保护措施的建设工作以及交通要道两侧环境敏感点隔声屏障建设。根据 2019 年睢县声环境常规监测点位的监测结果，噪声常规数据昼间夜间均达标。4、土壤环境、土壤环境近年来，睢县推广测土配方施肥，推广清洁化农业生产技术，建立无公害、绿色和有机农产品基地，开展“三品”认证，控制畜禽养殖业污染，降低地膜使用数量，化肥施用强度、农药施用强度呈下降趋势，不断强化对土壤环境和保护，确保睢县土壤环境质量不降低且达到考核要求。积极贯彻99、落实国务院土壤污染防治行动计划和商丘市土壤污染防治实施方案，切实加强土壤污染防治，有序推进土壤污染防治工作。睢县制定了土壤污染防治方案及相关政策文件，细化任务分工，强化部门协作，各部门、各乡镇（街道）落实各项任务要求，有序推进土壤污染防治工作。农用地土壤污染防治方面，完成了耕地土壤质量类别划分，落实了年度农用地安全利用任务。建设用地土壤环境保护方面，完成土壤污染隐患排查整治，建立了疑似污染地块清单（3 个地块，分别是河南康达生物科技有限责任公司、睢县东弘皮业、睢县兴洋皮毛制品厂），落实了污染地块环境管理联席会议制度，完成了 3 个建设用地地睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）35块的100、初步调查，排除污染风险；并积极配合商丘市生态环境局企业用地调查信息组完成土壤污染重点监管企业的筛查，确定土壤重点监管企业名单，共 3 家（商丘金振源电子科技有限公司、睢县生活垃圾处理中心、睢县睿祺环保科技有限公司），并监督企业完成自行监测任务并在官网进行信息公开。1.4.2 污染物排放情况根据近三年环统数据，睢县四大污染物排放情况整体呈下降趋势。具体排放情况见下表：表表 1-15 近三年睢县四大污染物实际排放量统计表近三年睢县四大污染物实际排放量统计表时间时间化学需氧量化学需氧量（吨吨）氨氮（吨）氨氮（吨）二氧化硫（吨）二氧化硫（吨）氮氧化物（吨）氮氧化物（吨）2017 年2559.28042101、38.33531186.04181075.10752018 年1890.7612144.8762801.3969406.70182019 年1740.8458181.6242845.0493479.55411、废水排放情况、废水排放情况睢县废水排放主要包括工业源、生活源、集中式，其中生活源占主要部分；工业源主要是以睢县龙源纸业有限公司为代表的造业企业，以商丘金振源科技电子有限公司为代表的电子配件企业，以豫粮集团睢县农业产业有限公司为代表酒精制造企业，以安琪酵母（睢县）有限公司、河南名宇食品有限公司、久芳农业科技发展（商丘）有限公司为代表的食品加工企业，以睢县海新食品有限公司、商丘市鑫隆食品有限102、公司为代表的屠宰企业，大部分企业废水集中收集进入睢县第二污水处理厂处理。近三年睢县废水排放情况见下表。表表 1-16近三近三年睢县废水排放情况年睢县废水排放情况分类分类2017 年年2018 年年2019 年年排放量排放量（万吨）（万吨）占全县比占全县比例（例（%）排放量排放量（万万吨）吨）占全县比占全县比例（例（%）排放量排放量（万万吨）吨）占全县比占全县比例（例（%）工业源240.039512.36%180.96119.25%162.30328.85%生活源1700.76787.60%1773.7890.71%1670.791.11%集中式0.6160.03%0.6160.03%0.620103、.03%全县1941.42251955.35711833.62322、废气排放情况、废气排放情况睢县废气主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘和挥发性有机物。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）36根据环统数据分析，工业废气占绝大部分，主要是以商丘市鼎丰木业股份有限公司为代表的刨花板制造企业，以河南嘉鸿鞋业有限公司为代表的制鞋企业，粘土砖瓦及建筑砌块制造企业，以及睢县龙源纸业有限公司、豫粮集团睢县农业产业有限公司等企业。表表 1-17近三近三年睢县废气主要污染物排放情况年睢县废气主要污染物排放情况时间时间名称名称总量总量工业源工业源生活源生活源排放排放（吨吨）占全县比占全县比例104、（例（%）排放排放（吨吨）占全县比占全县比例（例（%）排放排放（吨吨）占全县比占全县比例（例（%）2017二氧化硫1186.0418100%1094.285892.26%91.7567.74%氮氧化物1075.1075100%1049.912597.66%25.1952.34%烟（粉）尘526.888100%418.93179.51%107.95720.49%挥发性有机物52.0339100%44.970986.43%7.06313.57%2018二氧化硫801.3969100%736.711991.93%64.6858.07%氮氧化物406.7018100%386.971895.15%19.105、734.85%烟（粉）尘333.6688100%304.495891.26%29.1738.74%挥发性有机物51.2376100%45.938689.66%5.29910.34%2019二氧化硫845.0493100%784.486392.83%60.5637.17%氮氧化物479.5541100%460.873196.10%18.6813.90%烟（粉）尘390.5989100%363.238993.00%27.367.00%挥发性有机物66.6024100%61.052491.67%5.558.33%3、工业固体废物、工业固体废物（1）一般工业固废2019 年，睢县一般工业固体废物产生量106、 38193.35 吨，综合利用量 32632.5吨，睢县一般工业固体废物综合利用率为 85.44%。根据调查显示，产生一般工业固体废物数量最多的是商丘市鼎丰木业股份有限公司、睢县龙源纸业有限公司、安琪酵母(睢县)有限公司、豫粮集团睢县农业产业有限公司等企业。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）37表表 1-18 近三年睢县一般工业固体废物综合利用情况统计表近三年睢县一般工业固体废物综合利用情况统计表时间时间一般工业固体废物产生量一般工业固体废物产生量（吨）（吨）一般工业固体废物综合利一般工业固体废物综合利用量（吨）用量（吨）一般工业固体废物综合利一般工业固体废物综合利用率用率201107、763129.6836042.9657.09%201849312.2543716.588.65%201938193.3532632.585.44%（2）危险废物工业危险废物2019 年，全县工业危险废物主要有废活性炭、废滤料和吸附剂、废漆渣、废包装桶等，产生量 907.72 吨，处置量 907.25 吨，贮存量 0.47 吨。医疗废物目前，睢县医疗废物处置纳入商丘市统一的医疗废物处理系统，乡镇及以上医疗机构直接与医疗废物集中处置单位签订处置协议后由医疗废物集中处置单位统一转运处置。村卫生室、诊所等基层小型医疗卫生机构产生的医疗废物与医疗废物集中处置单位签订协议后，由乡镇卫生院安排专人、配备专用108、车辆和容器，定期进行统一回收，并暂存于乡镇卫生院，医疗废物的收集、运输、处理处置等环节符合有关要求。2019 年睢县医疗废弃物产生量 255.703 吨，安全处置量为255.703 吨。综上所述，2019 年睢县危险废物安全处置率为 100%。1.4.3 生态环境现状1.4.3.1 自然生态自然生态1、林业建设、林业建设近年来，睢县主动适应生态文明建设新常态，自觉践行绿色发展理念，自2017 年始，睢县开工建设“百城提质”项目 70 个，绿城攻坚、绿化提质、生态农业、生态林业、生态旅游、生态园林等多个项目相继顺利实施。以抓点、连线、造面立体化全方位建设模式，完善农田林网 10 万亩；结合美丽乡109、村建设，大力实施房前屋后、庭院、沟河路渠、空闲地植树造林，建成国家级森林乡村 10 个，省级森林乡村 26 个；建成铁佛寺郊野公园、利民公园、省级榆厢森林公园；整修惠济河堤防 40 公里，在商登高速 S214 连接线生态廊道建成游园绿地 4 处，新睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）38增绿化面积 53.2 公顷。目前睢县绿化覆盖率达 41.38%，人均公园绿地面积 13.6平方米，林草覆盖率 13.24%。睢县先后荣获全国百佳深呼吸小城十佳示范城市、国家园林城市、全国绿化模范县、中国最佳生态旅游县、河南省绿色交通试点县等称号。2、自然保护地、自然保护地睢县境内自然保护地主要有睢县中110、原水城国家湿地公园和睢县榆厢省级森林公园。睢县中原水城国家湿地公园类型为湿地自然公园，位于睢县城关镇、城郊乡、涧岗乡及董店乡境内，2019 年 12 月 25 日，通过国家林业和草原局 2019 年试点国家湿地公园验收，正式成为“国家湿地公园”，总面积 725.1 公顷，共划分为五个功能区：保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区、管理服务区。主要保护对象包括河流湿地（主要是通惠渠、利民河），湖泊湿地（主要是北湖、苏子湖），沼泽湿地（主要是恒山湖最南端、濯锦湖的金梭路段右侧以及濯锦湖的锦绣大道和世纪大道交汇西南面），人工湿地（主要是以恒山湖、甘菊湖、凤凰湖为主的库塘和运河、输水河）。睢县榆厢111、省级森林公园于 2021 年以豫林园202110 号文经河南省林业局同意睢县榆厢省级森林公园备案。森林公园位于睢县西陵寺镇，保护范围总面积110.03 公顷，保护分区均为一般控制区。建设单位为睢县国有榆厢林场，总面积151.78 公顷，林木蓄积量达 21000 立方米，森林覆盖率为 83.01%。茂盛的植被有效地恢复和重建林区的生态功能和生态系统，保护和改生物栖息环境，保障中线候鸟迁徒安全，保护和恢复生物多样性，充分发挥防风固沙、养水源、控制侵蚀和保护土壤，调节气候的作用，同时为野生动植物提供良好的生长生存环境，生长着一大批珍贵野生动植物。3、水土流失治理情况水土流失治理情况根据河南省水土保持112、规划（20162030 年），睢县属北方土石山区-华北平原区-黄泛平原防沙农田防护区；根据商丘市水土保持规划（20162030年），睢县位于中南部黄泛平原防风固沙农田防护区。根据水利部第一次全国水利普查水土保持普查成果及土地沙化分布监测成果，睢县尚有水土流失总面积 102.93km2，占国土面积的 11.2%，其中风力侵蚀睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）39面积 101.24km2，占水土流失面积的 98.4%；水力侵蚀面积 1.69km2，占水土流失面积的 1.6%。睢县水土保持防治工作开展较早，睢县县委、县政府高度重视水土保持工作，因地制宜开展了“三田建设”的低洼易涝地治理措113、施，坚持平原地区“以排为主，排、灌、滞、台、改”兼施的治水方针，其中“改”是翻淤压沙、改变土壤结构、改种作物，有效地保证了土地生产力，提高了土壤的蓄水保土能力。同时积极号召农民发展林业生产，大搞农田基本建设，建设农田防护林网，发展四旁种树，建成了一批以灌渠、农田防护林、经济林等为主体的水利水保措施，有效控制了水土流失，改善了生态环境，生态效益、社会效益和经济效益显著。通过全县人民长期的不懈努力，睢县水土流失防治取得了显著成效。目前全县共实施水土流失综合防治面积 7.22km2，其中营造水保林 6.81km2，经济林 0.41km2。通过水土流失综合防治，水土流失面积逐年减少，土壤侵蚀强度不断降114、低。1.4.3.2 农村生态环境农村生态环境1、农村面源污染、农村面源污染农作物秸秆综合利用情况农作物秸秆综合利用情况。睢县耕地面积 99 万亩，常年主要作物面积 168万亩，主要以种植小麦、玉米、花生为主。根据 2019 年农业部门调查数据及农作物的经济系数测算，2019 年秸秆产生量 112.43 万吨，秸秆综合利用量 104.6万吨，秸秆综合利用率 93%。睢县秸秆综合利用方式包括肥料化、饲料化和燃料化。其中肥料化主要是秸秆粉碎还田，提高土壤的有机肥含量；饲料化主要是养殖场（户）或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料，睢县近三年的花生秸秆饲料化利用率为 100%。燃料化主115、要是秸秆燃烧发电；睢县天壕新能源热电有限公司是睢县 2018 年引进的商丘市第一家生物质发电项目。天壕新能源生物质热电联产项目以农林废弃物为主要燃料，实现年发电量 2.1 亿千瓦时，覆盖面积可达 200 万平方，年利用各类秸秆 30 万吨，直接增加农民秸秆收入 9000 万元，年节约标煤 10 万吨，实现各项环保指标的超低排放。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）40表表 1-202019 年睢县农作物秸秆产生情况统计表年睢县农作物秸秆产生情况统计表序号序号农作物名农作物名称称种植面积种植面积（亩）（亩）产量（吨）产量（吨）草谷比草谷比秸秆产生秸秆产生量（吨）量（吨）秸秆收秸秆收集系116、数集系数可收集秸可收集秸秆量（吨秆量（吨）1小麦8610004769001.346390460.734665042玉米6560003861001.736679530.855677603花生259000889001.221084580.83900204合计177600095190014154571124284表表 1-212019 年睢县农作物秸秆年睢县农作物秸秆综合利用综合利用情况统计表情况统计表序号序号农作物名农作物名称称可收集秸可收集秸秆量秆量（吨吨）秸秆综合利用方式秸秆综合利用方式（吨）（吨）秸秆秸秆综合综合利用率利用率直接还田青贮燃料化合计1小麦46650444317844317895117、%2玉米5677605989911355234065651410791%3花生900209002090020100%4合计1124284503077203572340656104730593%秸秆回收秸秆饲料化利用睢县天壕新能源热电有限公司化肥、农药、农膜施用情况。化肥方面。化肥、农药、农膜施用情况。化肥方面。睢县大力推广测土配方施肥技术，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合；推进秸秆养分还田技术和畜禽粪睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）41便资源化利用技术，减少化肥使用量，以达到保护耕地，提升耕地质量的目的。2017-2019 年睢县化肥施用总量（折纯）分别为 58334 吨118、58797 吨、58758 吨，实现化肥使用量零增长的目标任务。农药方面农药方面。近年来，睢县按照农药使用零增长行动方案，调整化肥农药使用结构，以“公共植保、绿色植保、科学植保”为引领，加强病虫草害的监测，开展农药减施增效技术的试验示范和推广，大力推广了绿色防控和统防统治，全县主要粮食作物专业化统防统治覆盖率达到 53%。2017-2019 年睢县农药施用总量分别为 1562 吨、1330 吨、1321 吨，农药施用量逐年降低。农膜方面农膜方面。大力推广“一膜两用”“适时揭膜”等技术，推动农户使用利用天然产品和农副产品的植物性纤维生产的可降解环保型农用薄膜，取代传统塑料薄膜，减少地膜使用量，119、提高回收率。全县年消耗使用各类农膜 410 吨左右，农膜回收量 375 吨，废弃农膜回收利用率 91.5%。畜禽养殖粪便和污水畜禽养殖粪便和污水。2019 年，全县生猪存栏 29.63 万头，出栏 50.17 万头；羊存栏 32.91 万只，出栏 30.55 万只；家禽存栏 789.69 万只（其中蛋鸡 555.04万只），出栏 1133.92 万只；牛存栏 3.2 万头（其中奶牛存栏 4222 头），出栏2.29 万头；实现肉类总产量 5.84 万吨，蛋类总产量 5.74 万吨，奶类产量 1.23 万吨。目前我县有规模养殖场 248 个，已建成粪污设施及与第三方签订收购协议的236 个。粪污120、设施建设率达到 95.16%。资源化利用率达到 94.25%。睢县坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以规模养殖场粪污设施建设为重点，以示范带动为突破，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，采取多种形式，全面推进粪污设施建设和养殖废弃物资源化利用。粪污处理方式主要有六种。一是畜禽粪便用于有机肥生产模式。充分利用商丘和润利农有机肥厂处理粪便的优势，采取分散收集集中处理的模式，对部分规模养殖场户的畜禽粪便进行收集集中发酵处理；二是大型养殖企业沼气处理、能源利用模式。如睢县伟杰养殖合作社红膜沼气群、睢县亨硕养猪场黑膜沼气等模式，自行处理畜禽粪便和污水。沼液可直接达标121、排放，用于附近农田灌溉，生产的沼气能源利用。三是大力推广中小型养殖场太阳能粪污处理主导模式。根据睢县实际情况，睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）42人多地少，大多数中小型规模养殖场距离村庄、公路较近，恶臭污染严重。经过试点安装太阳能粪污处理设备，能有效解决三级沉淀池排放恶臭问题，大力推广使用。太阳能粪污处理设备有产气快、处理粪污速度快、冬季可连续使用，能源利用，经济收益回本快的优点，有效解决粪便、污水恶臭，沼液、沼渣无臭味，可直接对农作物施肥，沼液可做高效液体有机肥。截止目前，已安装 30 多座。四是采取粪便干湿分离模式，有效解决粪便存放、晒粪、恶臭污染问题。五是部分养殖场自己建设122、储粪棚、三级沉淀池及雨污分离暗沟。六是种养结合，科学解决畜禽粪便废弃物资源化利用。积极引导规模养殖场与周边种植基地、大型农场、租地种植等模式进行消纳还田，就近消化利用养殖场粪便和污水。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）43表表 1-222019 年睢县规模化养殖场统计表（部分）年睢县规模化养殖场统计表（部分）序号序号养殖场户名称养殖场户名称详细地址详细地址畜种畜种总存栏量总存栏量（头、只羽（头、只羽）粪污处理方式粪污处理方式1河南宏泰禽业有限公司城郊乡保庙村蛋鸡80000发酵罐2商丘新自然农牧有限公司蓼堤镇周龙岗村蛋鸡35000沉淀池，储粪棚3睢县众合养殖有限公司 睢县匡城乡吴庄村123、蛋鸡35000储粪棚4张冬蛋鸡场睢县长岗镇杨楼村蛋鸡30000储粪棚5李春光蛋鸡场孙寨乡西里村蛋鸡30000储粪棚6郇树立蛋鸡场白庙乡金郇庄村蛋鸡30000储粪棚7司岐重蛋鸡场匡城乡司老村蛋鸡30000储粪棚8远望养殖合作社河集乡河集村蛋鸡30000储粪棚9史红军蛋鸡场匡城乡薛杨村蛋鸡25000储粪棚10吴国正蛋鸡场匡城乡吴庄村蛋鸡20000储粪棚12于路德蛋鸡场董店乡王集村蛋鸡20000太阳能沼气13袁金山蛋鸡场董店乡王集村蛋鸡20000太阳能沼气14刘景训蛋鸡养殖场董店乡王集村蛋鸡10000太阳能沼气15马广西蛋鸡养殖场白楼乡司桥马刘庄蛋鸡10000太阳能沼气16赵北京蛋鸡场睢县长岗镇王庄124、村蛋鸡10000太阳能沼气17聂卫星蛋鸡场潮庄镇曼庄村蛋鸡10000储粪棚18张陆阳蛋鸡场潮庄镇闫井村蛋鸡10000种养结合19董华伟蛋鸡场潮庄镇董庄村蛋鸡10000储粪棚20马金永养殖场尤吉屯李范营蛋鸡10000储粪棚21林建东养殖场城郊乡大林店蛋鸡10000种养结合22宋警卫蛋鸡场城郊乡唐庄村蛋鸡10000储粪棚23闻辉养殖场城郊乡孟庄村蛋鸡10000储粪棚24王波蛋鸡场孙寨乡寺前李村蛋鸡10000太阳能沼气25徐本浩肉鸡场蓼堤镇刘西村肉鸡11000种养结合26曹心初肉鸡场西陵寺镇曹庄肉鸡10000有机肥厂处理27姚春冬肉鸡场城郊乡万楼村肉鸡10000种养结合28雍圣力肉鸡场白庙乡单庄村委125、雍楼村肉鸡10000种养结合29秦自然肉鸡场西陵镇杨拐林场肉鸡10000有机肥厂处理30段永贵肉鸡场尤吉屯乡周楼村肉鸡10000种养结合31李士海肉鸡场河堤乡博士李村肉鸡10000种养结合32郑明明肉鸡场董店乡郑堂村肉鸡10000有机肥厂处理33赵苏虹肉鸡场董店乡赵楼村肉鸡10000有机肥厂处理34睢县瑞亚牧业有限公司孙聚寨乡董庄村奶牛2200干湿分离，沉淀池，种养结合35睢县麒麟乳业有限公司西陵寺镇金屯村委金屯村奶牛800有机肥厂处理睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）44序号序号养殖场户名称养殖场户名称详细地址详细地址畜种畜种总存栏量总存栏量（头、只羽（头、只羽）粪污处理方式粪污126、处理方式36睢县金芃畜禽养殖场尚屯镇祥符寨村奶牛300有机肥厂处理37睢县航远养殖专业合作社胡堂乡东郭店村肉牛400种养结合38汤志亮肉牛养殖场榆厢东地林场肉牛300有机肥厂处理39林永波肉牛场城郊乡叶吉屯村肉牛300种养结合40睢县中顺养殖合作社河集乡刘楼村肉牛300有机肥厂处理41商丘扬翔伟杰养殖有限公司河堤乡韩营村委会生猪15000红膜沼气42睢县瑞丰养殖场周堂镇黄堂生猪10000沉淀池，储粪棚43睢县伟杰养殖合作社河堤乡韩营村生猪10000红膜沼气44亨硕牧业有限公司白庙乡李楼村生猪5000黑膜沼气45睢县凤飞种猪场尚屯镇荒庄生猪5000大型沼气组46新长征养猪场蓼堤张总旗生猪5000127、沉淀池，储粪棚47李继海养殖场孙聚寨乡西李村生猪2500干湿分离48郭文忠蛋鸭场孙寨乡小郭村蛋鸭10000储粪棚，种养结合49李东奇蛋鸭场城郊乡郭庄村蛋鸭10000储粪棚，种养结合50郭东军蛋鸭场孙寨乡小郭村蛋鸭10000储粪棚，种养结合51睢县志兴肉鸭养殖合作社西陵榆厢林场肉鸭27000种养结合52王东海养殖场董店帝东村肉鸭15000种养结合53张天棋肉鸭场董店乡泊头村肉鸭15000种养结合2、村庄环境整治、村庄环境整治农村人居环境改善农村人居环境改善。“十三五”以来，睢县深入贯彻落实习近平生态文明思想，以“创建生态睢县，共建美丽家园”为目标，学习浙江“千万工程”经验，坚持规划引领，创新“1128、+2+4+N”农村人居环境整治工作推进措施，聚焦垃圾治理、污水治理、农村户厕改造、美丽乡村建设等，相继开展了“四美乡村”“五美庭院”创建，实施“三清一改”，推动农村由一处美向处处美、一时美向长久美、外在美向内在美转变，持续提升农村生活品质，全县农村人居环境明显改善。2018 年荣获全省“农村生活垃圾治理达标县”。村镇饮水安全。村镇饮水安全。自农村饮水安全工程实施以来，共建成农村饮水安全工程64 处，其中千吨万人工程 38 处，供水站 26 处，解决了 20 个乡镇和 1 个产业聚集区 505 个行政村 82.6815 万人农村居民的饮水安全问题，其中解决贫困村 117个，19.0477 万人的129、饮水安全问题。全县集中供水率达 100%、自来水普及率达100%、规模化工程覆盖率达 100%。睢县水利局农村饮水水质检测中心承担农村睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）45饮水安全水质化验和检测任务，定期对饮水安全工程水质进行化验。2019 年，根据检测结果显示，睢县农村村镇饮用水所检项目均符合 生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）要求。目前，睢县村镇饮用水卫生合格率为 100%，达到省级生态县指标要求。卫生改厕卫生改厕。睢县按照省市工作安排，推进城乡“厕所革命”工作。通过推进“厕所革命”工作，有效改善人居环境。通过加强组织领导、广泛宣传发动、探索创新机制，积极推动厕所革命130、。目前睢县辖区内农村卫生厕所类型主要是水冲式、化粪池及双翁漏斗式，截止 2019 年底，完成改厕 93980 户（农村总户数 202664户，常驻总户数为 172265 户），睢县农村无害化卫生厕所普及率为 54.56%。涉及指标不达标原因分析涉及指标不达标原因分析农村无害化卫生厕所普及率：农村无害化卫生厕所普及率：睢县农村无害化卫生厕所普及率为 54.56%；低于省级生态县建设指标85%的指标要求。睢县农村改厕基数较大，厕所革命自 2018 年开始推行，截止 2019 年底，无害化卫生厕所普及率较低，到 2022 年，睢县农村无害化卫生厕所普及率预计达到 87%。1.4.4 环境管理能力睢县131、从环境风险发生的全过程着手，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，落实企业主体责任，努力将环境风险防范纳入常规环境管理，严守耕地红线，不断提高环境监管水平。改善环境安全总体态势。从源头降低突发和累积性风险，从环境质量要求倒逼产业结构和布局调整，加强区域开发和项目建设的环境风险评价，完善预案备案管理制度，建设跨区域及重要饮用水水源地环境风险防控工程。加强重点领域环境风险管理。对辐射、重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业进行全过程环境风险管理。以重点管理危险化学品和持久性有机污染物为重点，逐步推动高毒、难降解、高环境危害和高环境风险化学品的限制淘汰与环境风险防控。建立固体废物分类分132、级管理体系，建立健全固体废物综合利用和处理处置的全过程污染防治与环境管理框架体系。近三年睢县均未发生重、特大突发环境事件。加强核与辐射环境安全监控。落实辐射安全许可制度，确保放射源和射线装置完全处于有效监管。强化电磁辐射污染防治，完善电磁辐射建设项目信息公开睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）46制度。推动历史遗留高风险废物处理的进程，加强监测能力和应急能力建设。关注环境健康领域。明确环境健康管理的阶段性目标，完善环境与健康工作机制。开展环境与健康风险评估和环境与健康分析评价工作，探索环境健康信息公开机制，逐步建立应对损害群众健康的突出环境健康问题的管控体系。加强环境监察队伍建设。睢133、县采取“集中培训与个人自学”相结合、“现场实践与经验交流”相结合等办法提高环保执法人员的政治素质和业务水平；制定岗位责任制、责任追究制等一系列行政问责制度，提高执法人员工作能力；建立健全内部、外部相结合的监督机制，完善环境违法举报等制度，努力打造出一支作风硬、业务精、会管理的文明执法队伍。加强环境宣教能力建设。睢县严格按照全国环保系统环境宣教机构规范化建设标准，努力提升人员编制构成，加大资金投入，提高设备配置与业务用房标准，增加环境教育场所与活动，全面提升环境宣教能力建设。结合实际，积极借助“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境保护日、“5.22”国际生物多样性日和“12.4”全国普法宣传134、日等活动的社会效应，开展环保法制宣传教育活动。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体在法制宣传教育方面的作用，积极引导媒体介入，开展丰富多样、生动活泼的法制宣传教育活动，加大法制宣传教育的力度。加强环境应急能力建设。坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，睢县修订完善环境污染事故应急预案，成立环境安全应急处置中心，建立环境突发事件联动机制，加强各部门协同合作，提高应急响应速度。强化风险源动态管理，及时掌握辖区内风险源隐患的最新情况。强化应急队伍建设，依托 12369 环保热线，搭建突发事故应急处置平台。组织环境应急处置演练，提高紧急情况下人员快速反应和处置突发重大环境污染事故的能力。强化应急硬件保135、障，加快完善应急监测仪器设备及应急监测车辆。加大环保资金投入力度。近年来，睢县不断加大环保资金投入，主要用于农村环境连片综合整治、污水管网建设、林业生态建设、重金属污染防治、大气污染防治、水污染防治、河道治理等。安排环保专项资金主要用于污水处理运行费、无害化处理运行费、城市园林养护、城乡环境卫生、黄标车淘汰治理等。1.4.5 绿色创建情况截止目前为止，睢县辖区内的城关回族镇、涧岗乡、蓼堤镇、白庙乡、平岗睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）47镇、城郊乡、董店乡等 7 个乡镇获得河南省省级生态乡镇命名。积极开展绿色创建活动，睢县有省级绿色学校 3 家，分别是睢县高级中学、睢县回族高级中136、学、睢县实验小学；市级绿色学校 4 家，分别是睢县第二中学、平岗镇卢洼小学、尤吉屯马吉营小学、睢县南关小学。豫粮集团睢县农业产业有限公司成功申报 2020 年河南省绿色工厂。2019 年 11 月份，第三污水处理厂被河南省生态环境厅命名为第四批“河南省环境教育基地”。1.4.6 生态生活绿色消费绿色消费。支持企业申报产品绿色认证，大力发展绿色、有机农业、绿色农产品认证，倡导消费绿色标志产品。深入开展反过度包装、反过度消费行动，减少一次性产品的使用。发挥政府机构率先垂范作用，严格公务用车管理，全面推行“无纸化办公”、视频会议等绿色办公方式。睢县积极采购使用节能环保产品，有效的降低了能耗水平，节省137、能源费用开支，对全社会节能减排、绿色环保起到良好的引导作用。2019 年度政府绿色采购比例占同类产品政府采购规模 100%。绿色交通绿色交通。以“打造绿色交通引领、建设美丽中原水城”为目标，睢县积极推进省级绿色交通示范县创建，在综合交通运输体系建设、绿色港航发展、生态基础设施建设、公共交通优先、智慧交通建设等方面开展了卓有成效的工作。制定了十三五期间睢县绿色交通发展规划，20182020 年期间，省交通运输厅安排我县创建绿色交通项目共计 11 个，总投资 1.965 亿元，2019 年计划投资 7288万元，累计完成投资 6899 万元。其中：天然气货车道路运输应用项目、清洁能源公交车辆应用项138、目、绿色交通运输城市发展战略与规划项目已全部完成，剩余的八个项目正在稳步推进中。优先发展城市绿色公共交通，新投放纯电动公交车120 辆、充电桩 40 座，设置 9 条公交线路，运行状况正常有序，新增及更换的公交车中新能源公交车比重达到 100%。绿色建筑绿色建筑。加快绿色建筑发展，实施绿色建材生产和应用行动计划，推广使用新型绿色建筑材料和环保装修材料。加快推进建筑节能的日常管理工作和绿色建筑评价标识工作开展。加快建立绿色建筑发展政策体系和工作机制，逐步提高绿色建筑比例，逐步开展绿色建筑试点示范，严格落实河南省绿色建筑行动实施方案强制性节能标准，设计阶段节能标准执行率达到 100%，施工阶段实施139、率达到 98%以上。2019 年，睢县城镇新建建筑面积为 75.38 万平方米，其中新建睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）48绿色建筑面积为 27.01 万平方米，2019 年睢县城镇新建绿色建筑比例为 35.83%。1.4.7 生态文化睢县不断加强生态文化建设，加强生态文明教育培训，加大环境信息公开力度，不断提高公众环境满意度，提高居民生活品质。生态文明教育培训有待进一步加强。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。加强党政机关的生态文明教育，将生态文明教育列入全县年度干部教育培训计划，作为各级各类培训班次的必修内容，设置专题课程；将生态文明教育140、列入单位年度日常学习教育计划，通过中心组学习、网络学习、个人自学等形式切实加强单位党员干部职工的日常学习教育，确保全员覆盖。在学校、企业、社区及农村进行全方位的生态文明教育，将生态文明教育纳入学校基础教育之中，在中小学课外教育中增加生态文明的内容。2019 年党政干部参加生态文明培训的人数比例达到 100%。环境信息公开率逐步提高。政府通过大众传播媒体发布信息，使公众获得政府及其环境保护部门生态环境信息。目前睢县环境信息公开率达到 100%。通过访谈、通信、问卷、热线电话和召开听证会、座谈会等形式，让公众参与政府环境政策和生态文明建设，参与建设项目环境影响评价工作，使公众在参与中不断强化生态理141、念和环境保护意识，不断增强公众对生态文明建设的满意度，2019年公众对生态文明建设的满意度达到 81%。1.4.8 生态文明制度睢县不断加强生态文明制度体系建设，加快推进生态文明建设步伐，强化生态文明宣传教育，提高公众生态文明意识。体制机制逐步完善。目前，根据中央和省、市、县委关于干部考核工作要求，制定下发了睢县经济社会发展目标考核评价工作办法，明确将落实党政领导干部环境保护责任、生态环境政策等情况纳入年度考核的重要内容，将生态文明建设情况纳入领导干部工作实绩考核范围，在进行个别谈话、座谈了解时，重点了解领导班子和领导干部在开展生态文明建设方面采取的措施，取得的成效及存在的主要问题，并将环境保142、护纳入年度综合考评一票否决指标，确保生态文明建设工作落到实处，生态文明建设工作占党政实绩考核的 10%。自然资源资产负债表目前尚未编制。开展固定源排污许可证核发工作，全县固定源排污许可证已实睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）49现全覆盖，完成发证 103 家企业，排污登记 497 家企业。依法开展规划环境影响评价制度，对睢县产业集聚区发展规划进行环境影响评价，2017 年河南省环境保护厅以豫环审201736 号通过了审查。公众文明意识明显提高。近年来睢县采取多种形式，强化生态文明宣传教育，在全县营造了人人关心环境保护、人人支持环境保护、人人参与生态文明建设的良好氛围。充分利用新闻媒143、体，在电视台开设生态环境建设专栏，定期通报生态建设情况，并通过广播、报刊、城区大屏幕、专题会议等形式，大力宣传和普及环境保护法律、法规、政策，增强全民的生态建设意识。聘请上级环境保护部门领导和有关环境保护专家开展环境保护专题讲座，加强对各级领导的环境教育，增强决策者的环境保护意识。生态保护从娃娃抓起。在中小学开设环境保护课堂。充分发挥环境保护成员单位职能，全方位开展生态宣传。1.5 趋势预测1.5.1 社会经济发展预测经济更加发展。经济社会保持持续较快增长，在全省的综合排序持续提升。发展平衡性、包容性、可持续性不断增强。规划期内，地区生产总值年均增长7.8%左右，粮食综合生产能力稳中有增。产业144、更加优化。三次产业比例更趋合理，工业和信息化加快融合，创新能力显著提升，产业迈向中高端水平。服务业比重进一步上升，农业现代化水平取得明显突破，现代化经济体系建设取得重大进展。生态更加良好。坚持“绿水青山就是金山银山”，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，提升资源能源利用效率，使能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，促进经济发展与生态文明建设协调发展。生活更加幸福。劳动者实现更高质量更充分就业，城乡居民收入和经济保持同步增长，教育、医疗、养老、文化、住房等公共服务和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，乡村振兴战略全面推进，145、人民群众对美好生活的需求得到更好满足，人民群众获得感和富足感进一步提升。治理更加有效。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治政府、法治社会建设走在全省前列。防范化解重大风险体制机制不断健全，平睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）50安建设水平进一步提高，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。1.5.2 资源能源消耗预测土地开发利用强度逐渐加大。实行最严格的集约节约用地制度，健全土地用途管制制度，完善土地用途转用审批制度，强化城镇建设用地扩展边界控制，实行增量供给与存量挖潜相结合的工地政策。严格执行工业用地投资和产出强度标准，依法146、清理处置城市闲置建设用地，加强闲置农用地复垦。加大投入，加强对土地整治力度，规划期内，单位国内生产总值建设用地使用面积持续降低。用水效率明显提升。规划期内，坚持节约优先，努力提高水、土地和矿产资源利用效率。实行最严格水资源管理制度，加强用水总量控制和定额管理，加大工业、农业和生活节水、开发利用再生水等非常规水资源，建设节水型社会。规划期内，全县单位地区生产总值用水量持续下降。能源结构逐步优化。规划期内，睢县将按照省市要求，实施能源消费总量和强度双控，严控煤炭消费总量，大力发展光伏、地热、生物质等可再生能源，实施节能降耗重点工程，能源结构逐步优化，能源利用效率明显提高。1.5.3 生态环境变化预147、测生态环境质量逐步改善。规划期内，随着生态文明建设的深入推进，睢县环境基础设施和污染治理设施将进一步完善，水环境质量在达到责任目标断面水质的基础上，将能继续完成水污染防治攻坚战确定的指标任务，确保惠济河、利民河等水质逐步提高，彻底消除建成区黑臭水体，村镇饮用水卫生合格率将持续保持 100%合格，地下水水质保持稳定。城市空气环境质量逐步改善，辐射环境水平控制在天然本底涨落范围内。农村生态环境得到改善。主要污染物排放强度持续降低。规划期内，睢县将深入实施大气、水、土等污染防治攻坚战，强化污染治理设施建设，加大环境保护投入力度，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、VOCs 等主要污染物将在现有基础上进一步削148、减，主要污染物排放强度将持续降低。1.6 与相关规划的协调性分析1、商丘市城乡总体规划（、商丘市城乡总体规划（2015-2035 年）年）睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）51（1）市域空间结构商丘市城乡总体规划（2015-2035 年）将市域空间结构按“一中心、两组团、五卫星城、百镇区、网络化”布局结构进行规划。其中“一中心”即商丘中心城区；“两组团”为商丘中心城区东西两翼，半小时通勤圈范围内的虞城和宁陵两个发展组团，“五卫星城”分别为永城市域副中心城市以及夏邑、柘城、睢县和民权四个县域中心，依托河南“百城提质”工作，做优做特，形成引领县域经济发展引擎；“百镇区”指 28 个重点149、镇、50 个一般镇和 79 个乡集镇，强化其作为城乡统筹发展重要节点的作用。卫星城和各镇区与中心城区、虞城和宁陵两大组团形成众星捧月的发展格局。“网络化”指依托陇海和京九两大国家级发展主轴以及“三环九放射”的市域交通骨架体系，联通商丘与周边区域，联通商丘中心城区与各组团、卫星城及乡镇，形成交通便捷、通达八方的城乡网络化格局。（2）市域生态功能区划全市划分 5 类生态功能区：黄河故道生态功能区、河湖水系生态功能区、沙化控制生态功能区、矿产保护生态功能区和平原农业生态功能区。黄河故道生态功能区：主要包括市域北部民权县、梁园区、宁陵县和虞城县黄河故道沿线地区，属区域性重要生态保育区。针对区域生物多样150、性、水源地、湿地生态系统实施重点保护。河湖水系生态功能区：主要包括睢阳区商丘古城、睢县古城、夏邑古城、虞城利民古城、永城古城的城湖及其生态影响区，以及惠济河、大沙河、包河、东沙河、沱浍河河道范围及其生态影响区。严格控制河道两侧生态影响区的开发建设，加强污染防治和水源保护。沙化控制生态功能区：主要包括民权县龙塘、睢县周堂、宁陵县逻岗和夏邑县杨集等乡镇，属沙化控制重要地区，要加大绿化种植，防风固沙，实施抢救性保护。矿产保护生态功能区：主要包括永城东部和西部的部分乡镇，是重要的煤炭等矿产富集地区，需要科学勘探，实施规模化开采、集约化经营，保护地区环境水平，提升矿产开采水平和安全生产水平。平原农业生态151、功能区：主要包括商丘市其他区域，是黄淮海平原农业区的重要组成部分，是全国的重点产粮区，属于典型的暖温带农业生态系统，应加大现睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）52代农业标准化生产基地建设，提高无公害、绿色、有机农产品的比重，大力推广生物防治、抗虫新品种等技术。睢县在商丘市市域空间布局中处于五卫星城之一，睢县生态文明建设规划“三生空间”划分与商丘市城乡总体规划（2015-2035 年）空间结构布局进行充分衔接。2、睢县城乡总体规划（、睢县城乡总体规划（20152030）睢县城乡总体规划（20152030）的发展目标是将睢县建设成经济繁荣、社会和谐、生态环境优良、文化特色鲜明、城乡协调152、发展的生态宜居城市，体现宜居宜业、古韵水城的城市特色。县域内的城镇空间布局将形成：“一极三心、一带三轴、网络化格局”的城镇空间结构。睢县生态文明建设规划城镇空间布局划分与睢县城乡总体规划（20152030）布局进行充分衔接。4、睢县国民经济和社会发展第十四个五年规划睢县国民经济和社会发展第十四个五年规划和和 2035 年远景目标纲要年远景目标纲要在睢县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要中提出睢县的发展定位是“一都、一城、一基地、一中心”，即奋力打造中国鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游康养中心，建成商汴周三市结合部区域中心城市。中国鞋都。加快建设中国153、制鞋产业基地，面向雄安新区、温州、泉州、晋江等区域持续招商，引进龙头企业，培植本土品牌，推进智能化改造、绿色化改造、企业技术改造，推动大项目集中、多业态集聚、全要素集成，实现扩总量、优存量、提增量，打造 500 亿级制鞋产业集群，加快制鞋产业由代加工向自主研发、自有品牌的转变，推动睢县由“中原鞋都”迈向“中国鞋都”。中原水城。加快实施中心城区生态水系提升工程，推进水生态文明示范区创建，扩水增绿，以水润城，实现河相连、水相通，促进滨水园林景观与城市休闲游憩环境协同发展，打造城中有湖、湖中有城、园湖辉映的中原水城。中原电子信息产业基地。积极对接粤港澳大湾区、长三角、环渤海等地区，招强引大，加快推进154、新材料、新能源、新技术的应用，通过固链、延链、补链、强链实现扩量提质，推动电子信息产业高端化、智能化、规模化发展，着力打造300 亿产业集群，成为中原地区具有较强影响力的电子信息产业基地。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）53中原运动旅游康养中心。充分挖掘中原水城、历史文化名城、长寿之乡、都市农业、田园风光和铁人三项赛、青少年自行车赛等特色资源，推进“文化+旅游+健康+体育”深度融合，发展运动、康养、休闲等产业，创建省级全域旅游示范区，打造集文化体验、运动休闲、康养度假等于一体的中原运动旅游康养中心。建设商汴周三市结合部区域中心城市。推动制鞋、电子信息产业做大做优做强，提升产业集聚155、区吸纳就业能力，打造就业“洼地”。突出“中原水城”生态魅力、旅游引力、康养活力，引客入睢，打造休闲旅游胜地。荟萃名校、名师优质教育资源，形成品牌效应，打造教育高地，建设教育强县。汇聚人流、物流、资金流，促进城市能级和量级提升，成为商丘、开封、周口三市结合部区域中心城市。“一中心”：商丘、开封、周口三市结合部区域性中心城市。在制鞋、电子信息两大主导产业和高效农业、现代服务业领域实行链长制，集中实施供应链协同推进、项目攻坚、创新提升、融合发展、开放合作、企业梯次转移、集聚集约发展、要素保障等重点行动，打造 12 个优势产业链，推动产业转型升级、做大做优做强，辐射带动宁陵、民权、杞县、柘城、太康等周156、边区域，把睢县建设成为商丘、开封、周口三市结合部的区域性中心城市。睢县生态文明建设规划中产业发展与 睢县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要进行充分衔接。5、睢县其他规划、睢县其他规划本规划与睢县 2020 年大气、水、土壤污染防治攻坚战实施方案、睢县农村人居环境整治三年行动实施方案、睢县乡村振兴顶层设计初步方案等相关规划方案也作了充分衔接，最大限度保证本规划的科学性和合理性。1.7 创建优劣势分析1.7.1 优势条件1、生态文明建设面临重大机遇、生态文明建设面临重大机遇党的十九大把生态文明建设放在突出地位，融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面的全过程。157、中共中央国务院印发了加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案等，对生态文明建设进行全面部署。省委、省政府印发关于建设美丽河南的意见，将生态文明建设放在突出地位，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为加快实现中原崛起河南振兴睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）54富民强省提供有力支撑。同时，要求各级党委、政府要对本辖区内生态文明建设负总责，加快建立高效有力的领导机构和工作机制，切实把生态文明建设纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进，确保各项政策措施落实到位。睢县在商丘市建设活力、文化、生态、幸福睢县的政策指导下，不断提158、升生态文明建设水平。随着十九大精神深入贯彻落实，各级党委、政府和全社会认识将更加统一，行动将更加自觉，为推进生态文明建设奠定坚实的政治基础。2、政府高度重视、政府高度重视睢县始终把加强生态建设和环境保护作为全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，作为经济社会发展的一项基础性工作来抓。睢县坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强领导，科学规划，创新机制，扎实工作，建立了完善的组织机制并颁布了相关的系列生态文明建设文件。在平时工作中利用媒体宣传等手段，在全县范围内构建了浓厚的生态文明创建氛围，开展建设生态睢县的专刊报道，增强了居民生态文明理念。政府的高度重视及组织协159、调机制的构建为生态文明建设奠定坚实的基础。3、生态环境明显改善、生态环境明显改善睢县通过实施环保基础设施与环境综合整治工程、生态农业工程、生态旅游工程、生态人居工程、生态文化工程等一系列生态建设工程，实现工业污染防治设施稳定达标运行，工业重复用水率逐年提高；城镇污水集中处理率达 93.09%；集中式饮用水源水质达标率及村镇饮用水卫生合格率均达 100%；主要农产品中绿色、有机、无公害产品种植面积逐年提高；农药、化肥使用强度逐年降低，农村面源污染得到控制；空气优良天数逐年增加；出境河流断面达标率 100%；城区环境噪声常年达到功能区规划标准要求；圆满完成睢县所承担的节能减排任务，未发生重大环境污160、染和生态破坏事件，无重大破坏森林资源和野生动物案件，未发生外来入侵物种对生态破坏现象，群众反映的各类环境问题均得到及时有效解决，生态功能区生态环境质量连年好转，群众对环境的满意度逐年提高。4、生态经济协调发展、生态经济协调发展生态建设使全县的经济结构更加合理，资源开发与综合利用更加科学高效，工业、农业和第三产业的环境效益与经济效益有机结合、协调发展。通过调整和睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）55优化产业结构，形成了独具特色的生态工业和生态农业，使经济实现持续稳定的增长。5、生态文明深入人心、生态文明深入人心通过实施生态村创建和新农村建设，大力开展绿色学校、绿色社区、绿色企业等系列161、绿色创建活动，采取多种形式，普及生态科学知识，弘扬生态文化，培育生态理念，增强生态意识，“生态环境就是生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的先进生态文明理念正得到普及。1.7.2 制约因素1、生态环境保护压力较大、生态环境保护压力较大规划期内，睢县经济社会将快速发展，城镇化进程加快推进，在经济总量持续增长、污染产生量持续增加的情况下，完成污染物减排的任务繁重，保护森林、湿地的压力将进一步加大。虽然睢县近年来在生态环境保护与建设方面做了大量富有成效的工作，但环境空气质量、农村污水治理率等与要求仍有一定差距。2、农村环境基础设施有待加强、农村环境基础设施有待加强虽然近年162、来睢县大力推进农村环境综合整治、城乡环卫一体化等工作，农村人居环境明显改善。但由于历史欠账较多，农村普遍存在排水管网及污水处理设施不完善、厕所革命改造任务繁重等突出问题，必须强化问题导向，全面补齐短板，提升全县生态文明建设水平。3、生态文明制度体系有待完善、生态文明制度体系有待完善目前睢县的节能减排、生态环境保护等相关制度已基本建立并得到执行，现行各项制度为睢县生态文明建设奠定了良好的基础。但生态文明相应的政策法规、制度尚不健全，全面推进生态文明建设的相关政策体系尚未完全建立。生态文明建设考核机制不完善，生态补偿机制有待形成，绿色信贷等仍处于探索阶段。环境与发展综合决策机制、环境管理体制、环境163、科技创新机制、公众参与机制、多元化投入机制需要进一步完善。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）56睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）57第二章指导思想与目标2.1 指导思想以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，按照高质量发展要求，以改善生态环境质量为核心，以绿色循环低碳发展为途径，以体制机制创新为动力，以重点工程项目为支撑，优化国土空间开发格局，大力发展生态经济，全面促进资源节约，加大生态环境保护力度，培育弘扬生态文化，着力打造经济高质量发展示范区、生态环境优化示范区和生态人居示范区，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产、生活方式164、，努力把睢县建设成为生态文明建设示范县，实现生态文明建设走在全省前列，支持建设活力、富强、宜居、和谐、幸福新睢县。2.2 基本原则坚持生态优先坚持生态优先，绿色发展绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设全面融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。坚持科学布局坚持科学布局，合理开发合理开发。加快实施国土空间开发战略，科学谋划空间开发格局，构建科学合理的城镇化格局、生态安全格局和农业发展格局。严格按照主体功能165、定位发展，加强国土空间开发管控和土地用途管制，合理控制开发强度。坚持改革创新，综合施策。坚持改革创新，综合施策。把改革创新作为推进生态文明建设的基本动力，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，综合运用行政、法律、经济、技术等手段，以解决当前面临的突出环境问题为抓手，突出重点，全面推进，带动生态文明建设水平整体提升。坚持政府引导，全民参与。坚持政府引导，全民参与。把生态文明建设摆上各级政府的重要议事日程，放到更加突出的位置，在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面合理引导。进一步强化企业生态意识和责任，努力降低资源消耗，减少污染排放。强化公众参与，引导全民共建共享，形成建设166、生态文明的强大合力。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）582.3 编制依据2.3.1 国家相关法律、法规与规划1中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修订颁布，2015 年1 月 1 日起实施）；2中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月 27 日修订颁布，2018年 1 月 1 日起施行）；3中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997 年 3 月 1 日起施行）；4中华人民共和国大气污染防治法（2015 年 8 月 29 日修订颁布，2016年 1 月 1 日起实施）；5中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年 4 月 29 日修正实施）；6中167、华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月 1 日起施行）；7中华人民共和国水土保持法（2011 年 3 月 1 日起施行）；8中华人民共和国森林法（2009 年 8 月 27 日修订施行）；9中华人民共和国矿产资源法（1997 年 1 月 1 日起施行）；10中华人民共和国节约能源法（2007 年 10 月 28 日修订，2008 年 4月 1 日起施行）；11中华人民共和国清洁生产促进法（2012 年 2 月 29 日修订，2012 年7 月 1 日起施行）；12中华人民共和国循环经济促进法（2008 年 8 月 29 日修订，2009年 1 月 1 日起施行）；13中华人民共和国放射性168、污染防治法（2003 年 10 月 1 日起施行）；14中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015 年 4 月25 日）；15中共中央国务院生态文明体制改革总体方案（2015 年 9 月 21 日）；16中共中央国务院发布关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见；17国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知（国发 201822 号）；睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）5918环境保护部关于大力推进生态文明建设示范县工作的意见（环发2013121 号）；19环境保护部关于全面推进生态文明建设示范区创建工作有关事项的通知（环办2014110 号）；20关于169、印发的通知（环生态201976 号）；21国家生态文明建设示范市县规划编制指南（试行）。2.3.2 地方相关法规与规划1河南省人民政府关于印发河南生态省建设规划纲要的通知（豫政20133 号）；2中共河南省委河南省人民政府关于建设美丽河南的意见（豫发 201410 号）；3河南省主体功能区规划（豫政201412 号）；4河南省人民政府办公厅关于印发河南省县级集中式饮用水源保护区划的通知（豫政办2013107 号）；5河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡镇集中式饮用水源保护区划的通知（豫政办201623 号）6河南省全面推行河长制工作方案（豫办201721 号）；7河南省委省政府关于全面加强生态170、环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见；8河南省污染防治攻坚战三年行动计划（20182020 年）；9河南省农村环境综合整治工作实施方案(2017-2019 年)；10河南省辖淮河流域水污染防治攻坚战实施方案(20172019 年)（豫政办20175 号）；11森林河南生态建设规划(20182027 年)（豫政201828 号）12河南省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案的通知（豫政办201934 号）；13河南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见（豫政202037 号）；睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）6014河南省人民政府关于推进产业集聚区用地提质增效促171、进县域经济高质量发展的意见（豫政202032 号）；15河南省生态环境厅关于印发的通知（豫环文2020115 号）；16商丘市城乡总体规划（20152035 年）；17商丘市水资源公报（2017、2018、2019）；18睢县城乡总体规划（20152030）；19睢县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；20睢县“十四五”生态环境保护规划；21睢县 2020 年大气、水、土壤污染防治攻坚战实施方案；22睢县农村人居环境整治三年行动实施方案；23睢县政府工作报告（2018、2019、2020）；24睢县 2017-2019 年统计数据等。2.4 规划范围与期限2.4.1172、 规划范围本次规划的范围是睢县全部行政区域，总面积 920.3 平方公里，辖 8 镇 12乡，545 个行政村。2.4.2 规划期限按照国家生态文明建设示范县管理规程 国家生态文明建设示范市县建设指标、河南省省级生态县管理规程河南省省级生态县建设指标等的要求，结合睢县实际，确定本次规划期限。规划基准年：2019 年。规划中基础数据没有特殊说明，均为 2019 年数据。规划期限：2020-2030 年。近期：2020-2022 年，为省级生态县创建阶段；中期：2023-2025 年，为国家生态文明建设示范县创建阶段；远期：2026-2030 年，为生态文明建设持续提升、优化阶段。睢县生态文明建设173、规划（2020-2030 年）612.5 总体框架牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，围绕富强、文明、美丽、幸福、和谐现代化新睢县建设，打造经济高质量发展示范区、生态环境优化示范区和生态人居示范区，建设生态文明建设示范县。经济高质量发展示范区。着力实施“三个提升”工程。以绿色化、低碳化、智慧化为导向，以深化三次产业融合、产城融合、信息化与工业化融合、传统产业与新兴产业融合为重点，以新型工业化为引领提升发展现代工业，以全域旅游为引领提升发展现代服务业，以特色高效为引领提升发展现代农业，着力建设经济高质量发展示范区。生态环境优化示范区。按照空气质量国家二级达标县、“绿水青山就是金山银山”实践创174、新基地、省级和国家级生态文明建设示范县等建设要求，着力实施水污染攻坚战，强力推进大气污染攻坚战，加快实施土壤污染防治攻坚战，推进生态保护与修复工程、环境风险防控工程，持续提升全域生态环境质量。做好噪声污染、固体废物、危险废物、辐射等其他污染防治，构建生态环境优化示范。生态人居示范区。将生态文明理念融入城镇化的各方面和全过程，走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路，推进城乡环境保护一体化、城乡公共服务设施一体化、城乡生态绿地一体化建设，加强城乡环境综合整治，实践绿色生活，发展绿色建筑、绿色交通，采购绿色产品，践行绿色消费，构建人居环境改善示范。2.6 规划目标通过十年的努力，国土空间开发175、格局逐步优化，水安全和生态安全得到保障；转型发展取得显著成效，产业结构进一步得到优化；资源节约集约利用成效显著，圆满完成上级下达的节能减排要求；生态系统和环境质量保持良好，生物多样性得到有效保护；生态文明制度和生态文化体系得到完善，创建成为国家生态文明建设示范县，实现美丽、富强新睢县的目标。到 2022 年，指标全面达到省级生态县考核要求。生态系统和环境得到有效保护，水环境质量稳定达标，空气环境质量得到提升，森林蓄积量逐步增加，生物多样性得到保护，主要污染物排放强度下降，环境质量保持优良。生态空间持续优化，生态安全格局确立，国土开发格局基本合理，产业发展格局得到优化，睢县生态文明建设规划（20176、20-2030 年）62城镇发展格局明显优化。到 2025 年，指标全面达到国家生态文明建设示范县指标要求。各项指标水平更高，全面提升新型工业化发展水平，全域旅游带动服务业发展取得效果，以生态、全链、高质、高效为特征的生态农业水平提升显著，人居环境得到明显提升，城乡一体化协同发展机制基本完善，绿色生活方式和生态文明理念深入人心。到 2030 年，基本实现以人为本的发展格局，基本达到“高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理”，基本建设“美丽国土空间、美丽现代经济、美丽生态环境、美丽幸福城乡、美丽生态文化、美丽治理体系”，切实实现“绿水青山就是金山银山”，全面建成富强、文明、美丽、幸福、和177、谐现代化新睢县。2.6.1 指标体系依据国家生态文明建设示范市县建设指标、河南省省级生态县建设指标的要求，结合睢县实际，确定了指标体系，其中省级需达到五项基本条件和33 项建设指标，国家级需达到 34 项建设指标。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）63表表 2-1 睢县省级生态县基本条件睢县省级生态县基本条件序号基本条件2019 年现状值2022 年目标值牵头单位达标情况1开展现代环境治理体系建设，设立生态创建工作机构，明确各部门、各乡镇目标任务和考核要求，建立健全工作推进机制。贯彻落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”，积极开展现代治理体系建设。睢县成立了领导小组，设立了创建办公178、室。出台了建设生态文明建设示范县实施方案，制定任务分解和考核办法。1、积极开展现代环境治理体系建设，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动。2、成立以县委县政府主要负责人为组长、有关部门、乡镇、街道负责人参加的创建工作领导小组，下设办公室。建立了加强生态文明建设工作的领导机制和督促检查、考核通报、激励奖惩等工作机制。3、每年制定创建实施方案，将创建目标任务纳入所属乡镇、街道党委、政府领导班子考核内容。县委办公室县政府办公室商丘市生态环境局睢县分局基本达标需完善机制，加强考核2着力改善城市环境面貌，加强城市生态保护与修179、复，建设宜居宜业生态城市，城市河道生态功能良好，开展河湖生态缓冲带建设，生态护坡技术得到广泛应用。实施百城建设提质工程，制定实施方案。开展生态环境、市容卫生、公共服务整治，城市形象良好。1、开展城市建设提质工作，提升城市品质和人居环境质量，改善城市环境面貌。2、加强城市生态保护与修复，推动城乡绿色发展，建设宜居宜业生态城市。3、加强水生态保护和水环境治理，城市河道生态功能良好，开展河湖生态缓冲带建设，生态护坡技术得到广泛应用。住建局城管局公安局商丘市生态环境局睢县分局水利局基本达标需加强水生态治理，保持水生态功能，提升水质3深入推进农村环境综合整治，村镇环境干净整洁，生活污水得到有效治理，生活180、垃圾及时清运并实现初步分类利用，白色污染基本得到控制；严格控制化肥农药使用，全域河湖坑塘水面无漂浮物，坡岸无垃圾。开展农村人居环境综合整治，村镇环境干净整洁有序。村镇建立较为完备的垃圾收运体系。1、持续开展生态乡镇、生态村创建活动，已获得命名的生态乡镇、生态村设置显著标牌，接受群众监督。2、深入推进农村环境综合整治，村镇生活污水得到有效治理；建立完备的垃圾收运体系，生活垃圾做到日产日清，建筑垃圾及时清除；鼓励垃圾分类投放，设置垃圾分类宣传设施，探索建立垃圾分类收集、分类运输、分类处置利用体系，初步实现有机垃圾分离还田，无机垃圾规范清运。3、强化“限塑”一次性用品使用制度落实，建立基本完善的农膜181、农药包装物回收体系，“白色污染”得到有效控制。4、实施测土配方施肥，健全化肥农药科学使用服务体系，化肥农药使用量实现零增长。农业农村局住建局各乡镇政府未达标加强农业面源污染治理睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）64序号基本条件2019 年现状值2022 年目标值牵头单位达标情况5、全域河湖坑塘水面无漂浮物，坡岸无垃圾。4贯彻新发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设节约型社会、节约型机关，开展绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色矿山、绿色交通等系列创建活动并取得显著成效。积极推行绿色生产生活方式，推广节能节水器具使用，鼓励居民采用绿色出行方式。已创建省级绿色学校 3 家，市级182、绿色学校 4 家豫粮集团睢县农业产业有限公司成功申报 2020 年河南省绿色工厂。积极开展绿色创建活动，辖区有获得命名的绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色交通、节约型机关。教体局商丘市生态环境局睢县分局自然资源局交通运输局工信局机关事务管理局基本达标加强绿色创建活动开展力度5环境污染治理，生态环境修复，海绵城市建设，城乡人居环境改善、生态产业、绿色经济等工作具有特色亮点。城乡人居环境改善初见成效。环境污染治理、生态环境修复、城乡人居环境改善、生态产业及绿色经济各项工作具有特色亮点，总结睢县模式。县政府办公室商丘市生态环境局睢县分局自然资源局农业农村局住建局未达标睢县生态文明建设规划（2020-183、2030 年）65表表 2-2 睢县省级生态县建设指标完成情况睢县省级生态县建设指标完成情况领域领域任务任务序号序号指标名称指标名称单位单位指标值指标值2019 年现状值年现状值 2022 年目标值年目标值2022年年较较2019年变化率年变化率（%）指标指标属性属性牵头单位牵头单位达标情况达标情况生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-颁布实施 1 年以上正在编制颁布实施 1 年以上/约束性商丘市生态环境局睢县分局否2党委政府对生态文明建设重大目标任务研究部署情况-定期研究部署，有效开展工作研究部署定期研究部署，有效开展工作/约束性县委办公室县政府办公室基本达标3生态文明建设184、工作占党政实绩考核的比例%20102010约束性目标办否4河长制-全面实施全面推行全面实施/约束性水利局达标5生态环境信息公开率%100100100/约束性商丘市生态环境局睢县分局达标6依法开展规划环境影响评价-开展开展开展/参考性商丘市生态环境局睢县分局达标生态安全（二）生态环境目标任务7环境空气质量优良天数PM2.5浓度PM10浓度-完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善未完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善/约束性商丘市生态环境局睢县分局否8水环境质量地表水责任目标达标情况劣 V 类水体断面建成区黑臭水体-完成上级规定的目标任务消除消除完成上级规定的目标任185、务消除消除完成上级规定的目标任务消除消除/约束性商丘市生态环境局睢县分局达标9主要污染物减排-完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务/约束性商丘市生态环境局睢县分局达标（三）生态系10生态环境状况指数平原地区%5558602约束性商丘市生态环境局睢县分局达标睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）66领域领域任务任务序号序号指标名称指标名称单位单位指标值指标值2019 年现状值年现状值 2022 年目标值年目标值2022年年较较2019年变化率年变化率（%）指标指标属性属性牵头单位牵头单位达标情况达标情况统保护11林草覆盖率（平原地区）%1513.24151.186、76约束性自然资源局否12生物多样性保护国家重点保护野生动植物受到严格保护外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%-%执行不明显不降低执行不明显不降低执行不明显不降低/参考性自然资源局达标（四）生态环境风险防范13危险废物利用处置率%100100100/约束性商丘市生态环境局睢县分局卫健委达标14建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立建立/约束性商丘市生态环境局睢县分局自然资源局达标15突发生态环境事件应急管理机制-建立建立建立/约束性商丘市生态环境局睢县分局达标生态空间（五）空间格局优化16自然生态空间生态保护红线自然保护地饮用水水源地河湖岸线-得到严格保护 得到严格保护得到严格187、保护/约束性编研中心自然资源局商丘市生态环境局睢县分局水利局达标生态经济（六）资源节约与利用17单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务/约束性发改委统计局达标18单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务/约束性水利局统计局达标19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.56.3170.69参考性自然资源局统计局达标睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）67领域领域任务任务序号序号指标名称指标名称单位单位指标值指标值2019 年现状值年现状值 2022 年目标值年188、目标值2022年年较较2019年变化率年变化率（%）指标指标属性属性牵头单位牵头单位达标情况达标情况（七）产业循环发展20农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%9075809394.2591.595969421.752.5约束性农业农村局达标21工业固体废物综合利用率%7585.44904.56参考性商丘市生态环境局睢县分局达标生态生活（八）人居环境改善22县级集中式饮用水水源地水质优良比例%100100100/约束性住建局达标23村镇饮用水卫生合格率%100100100/约束性水利局达标24城镇污水处理率%8593.09940.91约束性住建局达标25农村生活污189、水治理率%4526.74720.3参考性住建局农业农村局否26城镇生活垃圾无害化处理率%80100100/约束性城市管理局达标27农村无害化卫生厕所普及率%8554.568732.44约束性农业农村局否（九）生活方式绿色化28城镇新建绿色建筑比例%4035.835014.17参考性住建局否29生活废弃物综合利用城镇生活垃圾分类减量化行动农村生活垃圾集中收集储运-实施未完全实施实施/参考性城市管理局农业农村局否30政府绿色采购比例%8010010015.39约束性财政局达标睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）68领域领域任务任务序号序号指标名称指标名称单位单位指标值指标值2019 年现190、状值年现状值 2022 年目标值年目标值2022年年较较2019年变化率年变化率（%）指标指标属性属性牵头单位牵头单位达标情况达标情况生态文化（十）观念意识普及31党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100100/参考性组织部达标32公众对生态文明建设的满意度%8081854参考性统计局各乡镇达标33公众对生态文明建设的参与度%80758510参考性统计局各乡镇否注：表格里标注颜色表示现状未达标。2022 年较 2019 年变化率中，正值表示增加，负值表示降低。内为提高的百分点睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）69表表 2-3睢县国家生态文明建设示范县建设指标睢县国家生态191、文明建设示范县建设指标领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位国家级目标国家级目标值值指标值指标值2030 年年较较2019 年变化年变化率（率（%）指标属性指标属性牵头单位牵头单位达标情达标情况况2019 年年（现状值）（现状值）2022 年年目标值目标值2025 年目标年目标值值2030 年年目标值目标值生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施正在编制制定实施制定实施制定实施/约束性商丘市生态环境局睢县分局否2党委政府对生态文明建设重大目标任务研究部署情况-有效开展开展有效开展有效开展有效开展/约束性县委办公室县政府办公室否3生态文明建设工作占党政实绩考核的192、比例%201020203020约束性目标办否4河长制-全面实施全面推行全面实施全面实施全面实施/约束性水利局达标5生态环境信息公开率%100100100100100/约束性商丘市生态环境局睢县分局达标6依法开展规划环境影响评价-开展开展开展开展开展/参考性商丘市生态环境局睢县分局达标生态安全（二）环境质量改善7环境空气质量优良天数比例PM2.5浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善未完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善/约束性商丘市生态环境局睢县分局否8水环境质量水193、质达到或优于类比例提高幅度劣 V 类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善/约束性商丘市生态环境局睢县分局达标睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）70领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位国家级目标国家级目标值值指标值指标值2030 年年较较2019 年变化年变化率（率（%）指标属性指标属性牵头单位牵头单位达标情达标情况况2019 年年（现状值）（现状值）2022 年年目标值目标值2025 194、年目标年目标值值2030 年年目标值目标值（三）生态系统保护9生态环境状况指数其他地区%60586062635约束性商丘市生态环境局睢县分局否10林草覆盖率（平原地区）%1813.241518206.76参考性自然资源局否11生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保护率%-%95不明显不降低100不明显不降低100不明显不降低100不明显不降低100不明显不降低/参考性自然资源局达标12海岸生态修复自然岸线修复长度滨海湿地修复面积公里公顷完成上级管控目标不涉及不涉及不涉及不涉及/参考性达标（四）环境风险防范13危险废物利用处置率%1001001001001195、00/约束性商丘市生态环境局睢县分局卫健委达标14建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立建立建立建立/参考性商丘市生态环境局睢县分局自然资源局达标15突发生态环境事件应急管理机制-建立建立建立建立建立/约束性商丘市生态环境局睢县分局达标生态空间（五）空间格局优化16自然生态空间生态保护红线自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低/约束性编研中心自然资源局住建局达标17自然岸线保有率%完成上级管控目标不涉及不涉及不涉及不涉及/约束性达标睢县生态文196、明建设规划（2020-2030 年）71领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位国家级目标国家级目标值值指标值指标值2030 年年较较2019 年变化年变化率（率（%）指标属性指标属性牵头单位牵头单位达标情达标情况况2019 年年（现状值）（现状值）2022 年年目标值目标值2025 年目标年目标值值2030 年年目标值目标值18河湖岸线保有率%完成上级管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标/参考性水利局达标生态经济（六）资源节约与利用19单位地区生产总值能耗-完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级197、规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善/约束性发改委统计局达标20单位地区生产总值用水量-完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善/约束性水利局统计局达标21单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.56.3177.581.69参考性自然资源局统计局达标（七）产业循环发展22农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%9075809394.2198、591.595969497979598989753.755.5参考性农业农村局达标23一般工业固体废物综合利用率%8085.44909510014.56参考性商丘市生态环境局睢县分局达标生态生活（八）人居环境改善24集中式饮用水水源地水质优良比例%100100100100100/约束性商丘市生态环境局睢县分局住建局达标25村镇饮用水卫生合格率%100100100100100/约束性水利局达标睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）72领领域域任务任务序序号号指标名称指标名称单位单位国家级目标国家级目标值值指标值指标值2030 年年较较2019 年变化年变化率（率（%）指标属性指标属性牵头199、单位牵头单位达标情达标情况况2019 年年（现状值）（现状值）2022 年年目标值目标值2025 年目标年目标值值2030 年年目标值目标值26城镇污水处理率%县8593.099495962.91约束性住建局达标27城镇生活垃圾无害化处理率%县80100100100100/约束性城市管理局达标28农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务54.56完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务/约束性农业农村局否（九）生活方式绿色化29城镇新建绿色建筑比例%5035.8350556024.17参考性住建局否30生活废弃物综合利用城镇生活垃圾分类减量化行动农村生活垃圾集200、中收集储运-实施未完全实施实施实施实施/参考性城市管理局农业农村局否31政府绿色采购比例%80100100100100/约束性财政局否生态文化（十）观念意识普及32党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100100100100/参考性组织部达标33公众对生态文明建设的满意度%80818587909参考性统计局各乡镇达标34公众对生态文明建设的参与度%807585879015参考性统计局各乡镇否注：表格里标注颜色表示现状未达标。2030 年较 2019 年变化率中，正值表示增加，负值表示降低。内为提高的百分点睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）732.6.2 指标可达性分析睢县201、现状（2019 年）创建省级生态县五项基本条件和 33 项建设指标中，目前已达标的有三项基本条件和 23 项指标，达标率为65.79%；仍有生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、环境空气质量、农村卫生厕所普及率、城镇新建绿色建筑比例等 10 项指标不达标。创建国家生态文明建设示范县 34 项建设指标中，目前已达标的有 24 项指标，达标率为 70.59%；仍有生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、环境空气质量、农村卫生厕所普及率、城镇新建绿色建筑比例等 10 项指标不达标。针对未达标指标采取切实措施的基础上，可实现 2022 年指标达到河南省省级生态县指标要求，2025 年达到并优于国家生态文202、明建设示范县指标要求。将全部指标分为已达指标、未达指标两类，针对性提出对策（见表 2-4）表表 2-4睢县生态文明建设示范县指标可达性分析睢县生态文明建设示范县指标可达性分析类别类别序号序号指标名称指标名称差距分析及指标可达性分析差距分析及指标可达性分析已达指标1河长制（1）睢县全县主要河流分别设立县、乡、村级河长，由县级领导 19 位负责同志担任河长。全县设乡级河长 117个，398 名村级河长，实现了河长制全覆盖。统一竖立河长公示牌、市县乡界牌，完成睢县河库名录的编制。（2）规划期内，将持续落实河长制，打好水污染防治攻坚战、推进水环境治理。2环境信息公开率（1）近年来，睢县积极推进环境信息203、公开工作，环境信息公开率达到 100%。（2）规划期内，睢县将按照政府信息公开条例、环境信息公开办法（试行）等要求，深入推进环境信息公开工作。3依法开展规划环境影响评价（1）睢县产业集聚区开展了产业集聚区规划环境影响评价。（2）规划期内，睢县将按照生态环境保护有关标准、环境影响评价技术导则和技术规范，对土地利用、工业、农业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发有关的规划进行环境影响评价。4地表水环境质量地表水责任目标达标情况（1）睢县大力推进水污染防治攻坚，根据商丘市水污染防治攻坚实施方案，睢县责任断面为惠济河朱桥、利民河万口闸，考核要求为类水质，2019 年全年水质达标率为 204、100%。（2）规划期内，睢县按照省市水污染防治攻坚要求，严格落实“河长制”，强化生态水系建设，实施惠济河水系生睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）74类别类别序号序号指标名称指标名称差距分析及指标可达性分析差距分析及指标可达性分析已达指标劣 V 类水体断面建成区黑臭水体态修复和环境治理，加快完善城镇污水处理设施，做好沿河畜禽养殖业污染治理和重点工业企业整治，入河水污染负荷将有效降低，区域水环境质量将保持良好。5主要污染物减排（1）睢县强力推进污染减排工作，并将减排任务分解到各乡镇和重点企业，开展具体的减排项目，提出相应的减排方法和保障措施，四大污染物减排均完成上级下达的目标任务。（205、2）规划期内，睢县将以创建生态文明建设示范县为统揽，持续开展污染减排工作。6生态环境状况指数（1）睢县生态环境本底较好，2019 年生态环境状况指数为 58。（2）规划期内，睢县将以创建生态文明建设示范县为统揽，持续加大生态环境保护力度，生态环境状况指数将持续提高。7生物多样性保护国家重点保护野生动植物受到严格保护外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率（1）多年来，睢县加强生物多样性保护工作，重点保护物种受到严格保护，外来物种入侵不明显。两年内未发生因监管不力或处置不当造成的重、特大突发环境事件.（2）规划期内，睢县持续加强生物多样性保护工作，通过建立湿地公园，确保重点保护物种受到严格保护。206、8危险废物利用处置率（1）睢县危险废物主要包括工业危险废物和医疗废物等。工业危废安全处置率 100%；医疗废弃物全部送往商丘市医疗废物处置中心进行处置，安全处置率 100%。（2）规划期内，严格危险废物申报登记和经营许可证管理，加强危险废物监管，推进危险废弃物集中安全处置，确保危险废物安全处置率 100%。9建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度（1）按照国家、省工作要求，睢县开展了污染场地调查，并建立了污染地块土壤环境管理信息系统。（2）规划期内，睢县加强环境监管，完善污染场地环境监管体系，并强化污染场地监管和治理工作。10突发生态环境事件应急管理机制（1）近年来，睢县未发生重、特大突发环境207、事件。（2）规划期内，睢县将进一步健全预警应急机制，深入排查和有效消除各类环境安全隐患，坚决防范重、特大突发环境事件发生。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）75类别类别序号序号指标名称指标名称差距分析及指标可达性分析差距分析及指标可达性分析已达指标11自然生态空间生态保护红线自然保护地饮用水水源地河湖岸线（1）目前，河南省生态保护红线划定方案已对睢县生态保护红线进行划分；（2）规划期内，睢县将推进生态保护红线划定及保护工作，并加强已有各类自然保护地的保护，推进各类自然保护地的保护和合理开发，确保生态保护红线和自然保护地面积不减少、性质不改变，功能不降低。（3）睢县饮用水水源地包括睢208、县第二、三水厂和乡镇 42 个饮用水水源地，通过勘界定标，开展饮用水水源地环境整治活动，加强水源地保护。（4）根据上级工作安排，睢县完成相关河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作任务。规划期内，进一步提高思想认识，将河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作作为推动河长制从“有名”到“有实”的转变，加强组织领导，统筹安排，健全工作机制，确保按时完成既定工作任务。12单位地区生产总值能耗（1）近年来，睢县强力推进节能降耗工作，取得明显成效。2019 年睢县单位地区生产总值能耗下降 3.52%，完成上级下达目标任务。（2）规划期内，睢县将持续推进产业转型升级，大力发展现代服务业、先进制造业209、。同时严格准入标准，限制高耗能产业项目入驻。大力发展清洁能源，推进城乡燃气建设，提高燃气覆盖率；推进清洁取暖建设项目，推进农村低温空气源热风机、数字智能化生物质取暖炉等工程；规划期内单位地区生产总值能耗将持续降低，并保持较低水平。13单位地区生产总值用水量（1）近年来，睢县按照水资源管理“三条红线”要求，切实加强水资源管理和节约用水工作。（2）规划期内，睢县将严格按照关于实施最严格水资源管理制度的意见和考核办法要求，严守水资源管理“三条红线”要求，确保用水总量、用水效率满足规划要求。14单位国内生产总值建设用地使用面积下降率（1）2018 年，睢县单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 6.3210、1%。（2）规划期内，睢县工业将重点在产业集聚区集中发展，加强工业用地集约节约利用，推进传统产业转型，单位工业用地工业增加值将呈持续增加趋势。15农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率（1）近年来，睢县通过秸秆五化利用等方式加强农作物秸秆综合利用，2019 年农作物秸秆综合利用率达 93%。睢县高度重视畜禽养殖业粪便利用和污染防治，加强规模化畜禽养殖场粪便综合利用，2019 年畜禽养殖场粪便综合利用率达 94.25%。大力推广“一膜两用”“适时揭膜”等技术，减少地膜使用量，提高回收率。2019 年全县农膜回收率 91.5%以上。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）76类211、别类别序号序号指标名称指标名称差距分析及指标可达性分析差距分析及指标可达性分析已达指标农膜回收利用率（2）规划期内，睢县将进一步加强秸秆综合利用，大力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化等利用，逐步提高秸秆综合利用率。（3）规划期内，睢县将加强已有规模化畜禽养殖场污染治理；新建规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，实施农林畜禽废弃物综合利用项目，确保规模化畜禽养殖场粪便得到有效利用。（4）规划期内，睢县将加强农业包装废弃物和废弃农膜回收处理，建立回收利用体系。16工业固体废物处置利用率（1）2018 年，睢县一般工业固体废物处置利用率 85.44%。（2）规划期内，应充分利用国家212、已出台的资源综合利用优惠政策，鼓励工业企业开展固废综合利用，确保睢县一般工业固体废物处置利用率达到 100%。17集中式饮用水水源地水质优良比例（1）根据监测结果显示，2019 年集中式饮用水水源水质达标率为 100%。乡镇集中式饮用水水源水质参考县疾病预防控制中心水样检测报告，达标率为 100%（2）规划期内，睢县持续推进集中式饮用水水源地保护，加大水源地环境整治，按时监测水源水质，确保集中式饮用水水源地水质达标率 100%。18村镇饮用水卫生合格率（1）近年来，睢县大力实施农村安全饮水工程，农村饮水安全状况得到明显改善，常规监测数据表明，全县村镇饮用水卫生合格率 100%。（2）规划期内，213、睢县持续实施农村安全饮水工程，提高供水保障率和供水安全性，确保村镇饮用水卫生合格率保持 100%。19城镇污水处理率（1）近年来，睢县加大城镇污水处理设施建设力度，2019 年睢县城镇污水处理率达到 93.09%。（2）规划期内，睢县将大力推进污水处理设施建设，实施一污二污尾水湿地项目及 9 个乡镇集镇区生活污水处理厂项目，确保到 2022 年全县城镇污水处理率提高到 94%。20城镇生活垃圾无害化处理率（1）睢县建立长效保洁机制，组建环卫队伍，购置保洁车辆，城乡卫生保洁基本实现全覆盖，垃圾集中收集后运送至首创垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理。生活垃圾无害化处理率达到 100%。（2）规划期内，睢县214、大力实施环境卫生整治，实现城乡环卫一体化，购置环卫车辆，确保生活垃圾无害化处理率保持 100%。21政府绿色采购比例（1）近年来，睢县推行政府绿色采购工作，优先绿色、循环和低碳产品，2019 年政府绿色采购比例达到 100%；睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）77类别类别序号序号指标名称指标名称差距分析及指标可达性分析差距分析及指标可达性分析（2）规划期内，睢县将严格执行绿色采购制度，优先采购绿色、循环和低碳产品，保证绿色采购比例稳定 100%。22党政领导干部参加生态文明培训的人数比例（1）2019 年，睢县党政领导干部参加生态文明培训的人数比例为 100%（2）规划期内，睢县加215、强党政机关的生态文明教育，将生态文明教育列入全县年度干部教育培训计划，作为各级各类培训班次的必修内容，设置专题课程，确保全员覆盖。23公众对生态文明建设的满意度（1）近年来，睢县通过环境综合整治，全县生态环境和人居环境明显提升；（2）规划期内，睢县将大力开展生态文明建设示范县建设，主动征求公众对环保工作意见，完善 12369 环保热线，及时合理地解决群众反映的各类生态环境问题。（3）全县生态环境和人居环境将进一步优化提升，公众对生态文明建设的满意度将进一步提高。未达指标24生态文明建设规划（1）2020 年，睢县启动了睢县生态文明建设规划编制工作。（2）2021 年 4 月底前，可完成规划编制216、和评审工作，并通过县政府颁布实施。25党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况（1）县委县政府领导班子高度重视生态文明建设工作，县委县政府召开了多次会议，就习近平生态文明思想以及对国家、省有关生态文明建设决策部署和重大政策、中央生态环境保护督察与各类专项督查问题进行了学习和贯彻落实。（2）规划期内，将生态文明建设纳入县委县政府常务会议议题范围，定期开展研究部署工作。26生态文明建设工作占党政实绩考核的比例（1）现状睢县生态文明建设工作占党政实绩考核的比例为 10%。（2）规划期内，睢县将完善生态文明考评体系，制定实施睢县生态文明建设绩效考核评价办法，把节能、环境保护、生态建设等体现生态文明建217、设指标纳入各乡镇、各部门经济发展综合评价体系，到 2022 年，将生态文明建设占各乡镇、部门党政绩效考核的比重提高到 20%。27环境空气质量优良天数PM2.5浓度PM10浓度（1）睢县高度重视大气污染防治工作，强力推进大气污染防治攻坚，2019 年空气质量优良天数达到 188 天（空气质量优良天数达到 275 天），PM2.5年均浓度达到 60 微克/立方米（目标值 47 微克/立方米），PM10年均浓度达到94 微克/立方米（目标值 88 微克/立方米），未完成市政府下达目标任务。2020 年睢县城市环境空气质量优良天数为 232 天，同比增加 44 天；PM2.5年均浓度达到 55 微克218、/立方米，同比降低 5 微克/立方米；PM10年均浓度达到 85微克/立方米，同比降低 9 微克/立方米；空气环境质量实现逐年改善。（2）规划期内，睢县将深入开展大气污染防治攻坚战，持续加强道路扬尘、工业污染等专项整治，严格落实企业睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）78类别类别序号序号指标名称指标名称差距分析及指标可达性分析差距分析及指标可达性分析未达指标管控措施，加强建筑扬尘污染治理。完成上级下达的环境空气质量目标。28林草覆盖率（1）近年来，睢县大力推进林业生态建设，睢县林草覆盖率 13.24%。（2）规划期内，睢县推进农田防护林建设 8500 亩、加快国家储备林建设 7213219、7.5 亩，加强林地资源保护，林草覆盖率将持续提高。29农村生活污水治理率（1）近年来，睢县实施农村环境综合整治，推进厕所革命，2019 年睢县农村生活污水治理率达到 26.7%。（2）规划期内，睢县将持续开展四美乡村、美丽小镇、美丽乡村建设，大力推进农村生活污水治理，完成 19 个乡镇 105 个行政村生活污水处理设施建设，确保到 2022 年全县农村生活污水治理率提高到 47%。30农村无害化卫生厕所普及率（1）2019 年农村无害化卫生厕所普及率已达 54.56%；（2）规划期内，睢县将持续推进“厕所革命”，合理确定改厕模式，计划 2020 年完成改厕 1.8 万户，2021 年完成改厕220、 1.8 万户，2022 年完成卫生改厕 1.6 万户，使农村卫生厕所普及率 2022 年达到 85%，之后继续提升。31城镇新建绿色建筑比例（1）2019 年睢县城镇新建绿色建筑比例为 35.83%。（2）规划期内，全县城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，设计阶段建筑节能标准执行率达到 100%，施工阶段建筑节能标准实施率达到 98%以上；建筑节能专项审查备案率达到 100%。（3）自 2019 年 1 月 1 日起，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。到2022 年城镇新建绿色建筑达到 50%。32生活废弃物综合利用城镇生活垃圾分类减量化行动农村生活垃圾集221、中收集储运（1）睢县城镇生活垃圾收集运输是采用委托专业机构进行收运处置，与首创公司签订协议。生活垃圾集中收集后运输至首创垃圾焚烧厂进行处置。农村生活垃圾实现集中收集储运。（2）规划期内，睢县将开展城镇生活垃圾分类活动，建立生活垃圾分类试点，加强垃圾分类宣传，实施静脉产业园餐厨垃圾综合利用项目、静脉产业园炉渣、建筑垃圾综合利用项目以及垃圾焚烧飞灰处理项目，逐步实现城镇生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，提高回收利用率，实现垃圾减量化、无害化以及资源化。33公众对生态文明建设的参与度（1）睢县 2019 年公众对生态文明建设的参与度是 75%。（2）规划期内，睢县将加强生态文明教育和宣222、传，制定生态文明规范，形成人人维护生态文明的社会环境助推公众参与生态文明；增加信息公开，构建公众参与生态文明建设平台，有效增加公众参与生态文明建设的参与度。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）79第三章 优化空间开发格局实施主体功能区划战略，构建科学合理的城镇化格局和生态安全格局。科学划定生态红线，加强国土空间开发管控和土地用途管制，保障睢县生态安全。3.1 合理划定三生空间统筹生态、生产、生活空间，协调区域、城乡和地上、地下等空间，编制睢县国土空间总体规划，行政区域范围内的全部国土空间和“山水林田湖草生命共同体”全部自然资源要素均纳入规划，划定落地生态保护红线、永久基本农田、城镇开223、发边界三条控制线，守住国土空间开发保护的底线和上限。制定各类用地之间的转换规则，强化对非耕农地、生态用地的用途管控，实现全类型资源要素的用途管控。3.2 优化国土空间开发格局优化全县国土空间格局，合理布局生态空间、生产空间和生活空间，构建科学合理的生态安全格局、城镇化格局和现代产业发展格局。3.2.1 构建生态安全格局全面实施以生态建设为主的发展战略，构建“一核两区”（一核：中心城市发展区；两区：平原农业生态功能区和河湖水系生态区）生态安全格局，充分发挥其保护生物多样性、改善城镇生态环境、满足人们休闲旅游需求、丰富生态文化内涵等主导作用。表表 3-1睢县生态安全格局睢县生态安全格局类型类型名名224、称称地理位置与面积地理位置与面积生态特征生态特征主要生态功能主要生态功能中心城市发展区包括睢县中心城区和产业集聚区。城镇生态系统城镇生态系统保护；生态工业发展。平原农业生态功能区指睢县中心城区以外的区域。农业生态系统水土保持，农林畜果产品提供。河湖水系生态区包括中原水城、水源地保护区以及沿惠济河、通惠渠、利民河、申家沟、祁河、蒋河生态涵养带。河流、湿地，水域生态系统水源涵养、水资源调节、水生态保护、局部小气候调节等。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）801、中心城市发展区、中心城市发展区区域范围：区域范围：包括睢县中心城区和产业集聚区等。主导生态功能：主导生态功能：城镇生态环境保护225、。重点保护内容：重点保护内容：城镇生态环境、人文遗址。生态环境特点：生态环境特点：该区为睢县的政治、经济、文化和工业发展的主要区域，人口密度和开发强度大，人工建筑较为密集，人类对自然生态影响大；城镇环境基础设施较完备，城镇生态环境较好，城镇声环境质量能满足功能区划要求。该区的专业园区是睢县工业污染物排放的主要区域之一，有可能对其他地区造成影响，需要重点加强生态环境治理和保护措施。该生态功能区目前存在的主要问题是：专业园区污水处理管网和处理能力有待进一步完善；产业园区基础设施有待进一步完善；工业污染治理需进一步加强；公共绿地面积小，城区人居环境有待进一步提高。建设方向建设方向：本区是睢县的重点开226、发区，在开发和建设过程中，必须加强城市规划建设力度，积极保护以人类居住为主的城市生态系统，强化城市生态系统的建设与保护，改善生态环境质量，提高人们生产和生活的舒适度，成为支撑睢县整个经济体系的核心区。建设重点建设重点：加大环境综合整治力度，改善城区空气环境质量，控制水环境和噪声污染；集约利用土地，确保合理布局。加强城市生态建设，突出生态服务功能，加大绿化和景观建设力度，进一步提升人居环境，提高人们生产和生活的舒适度。严格控制市内建筑物的密度，确保有充足的绿地、林地、阳光，改善城市大气环境的容量。进一步完善供水、道路、污水收集与处理等公共基础设施。加强集聚区道路、给排水等环境基础设施建设，促进工227、业企业污染集中治理和达标排放，并推进工业污染的深度治理。严格产业准入，限制与产业集聚区、专业园区主导产业方向不一致、污染严重、能耗高的企业入驻。大力推进清洁生产，注重工业企业污染治理工作，严格控制污染物排放浓度和总量，不断提高处理深度。大力发展循环经济，突出土地资源的集约化利用，加强中水综合利用，不断提高资源利用率。2、平原农业生态功能区、平原农业生态功能区区域范围：区域范围：包括睢县中心城区以外的区域。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）81主导生态功能：主导生态功能：农牧业生态环境保护、水土保持、农林畜果产品提供。重点保护内容：重点保护内容：农业生态系统。生态环境特点生态环境特点228、：本地区土质肥沃，属典型的农业生态系统，土地开发利用程度较高。气候属暖温带大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季炎热缺雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪。冷暖干湿，季节分明光热资源丰富，适宜小麦、玉米、棉花、花生、蔬菜等作物生长。经济作物以花卉为主；养殖以猪、牛、羊、鸡为主。该生态功能区目前存在的主要问题是：存在一定的农业面源污染，化肥施用强度较大；农村居民点面貌较差，基础设施亟待完善。建设方向建设方向：本区是睢县的限制开发区，在开发和建设过程中，要促进经济社会发展与生态环境保护相协调。建设重点建设重点：科学保护和合理开发土地资源，控制对土地的开发强度，强化对耕地保护，确保基本农田面积。加强中低产田改229、造和农田水利设施配套，推进农业标准化和安全食品生产，大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业。发展“五节约”循环型农业，有效降低化肥、农药等化学品施用强度；积极稳妥地推进农田防护林改扩建，建立带、片、网相结合的多树种、多层次稳定的农田防护林体系，构筑粮食高产稳产生态屏障。加强农田水利设施配套，推广节水灌溉技术。积极开展土地整理、林地发展与水土保持工作，持续改善区域生态环境质量。大力发展生态农业，控制化肥、农药、地膜等农化产品使用，控制农业面源污染。大力发展规模养殖，加强畜禽污染防治，发展生态养殖业，加强对畜禽养殖粪便和污水的治理。加快推进新型农村社区建设，积极推进农村环境综合整治，切实改善农村人230、居环境。依托特色种植业，发展生态观光型农业园区模式，发展城市休闲和观光农业，建设高效特色农业生产基地。3、河湖水系生态、河湖水系生态区域范围区域范围：包括中原水城、水源地保护区以及沿惠济河、通惠渠、利民河、申家沟、祁河、蒋河生态涵养带。主导生态功能：主导生态功能：水源涵养；湿地生态和生物多样性保护。建设方向：建设方向：主要保护水资源与湿地生态系统，推进沿河生态景观带建设，保护、完善两岸现有植被，逐步营造多树种水源涵养林、水土保持林，构筑生睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）82态屏障。建设重点建设重点：加强河流干流和支流沿线污染治理力度，确保河流干流和支流水环境质量全部达标；科学保护231、河流湿地资源，加强沿线湿地自然保护区建设，确保河流和湿地面积不减少，严格控制破坏生态、污染环境的各种开发活动；做好生态移民，降低低洼地区生态压力；正确处理开发建设活动与防洪减灾关系，合理发展旅游、种植、养殖开发项目。3.2.2 构建协同发展的城镇化格局在综合考虑县域内自然资源、经济发展水平、产业结构和交通网络等因素，根据城镇布局的时空演变规律，对不同规模、不同职能的城镇空间分布及城镇间的组合关系进行总体布局，县域内的城镇空间布局将形成：“一极三心、一带三轴、网络化格局”的空间结构。一极：睢县中心城区，是县域政治、经济、文化中心。三心：为规划中心镇，包括潮庄镇、河堤乡和蓼堤镇。一带：沿省道 S3232、25 与商登高速，途径西陵寺镇、尚屯镇、中心城区、尤吉屯乡，往东直至宁陵县和商丘市，是睢县未来最重要的城镇发展带。三轴：沿省道 S211 北段，途径中心城区、董店乡，往北沿高速引线直至民权县，是城镇一级发展轴。沿省道 S211 南段，途径中心城区、河集乡、孙聚寨乡、潮庄镇，往南沿至太康县，是城镇二级发展轴沿省道 S214 南段，途经中心城区、白庙乡、河堤乡，往东南至柘城县，是城镇二级发展轴。网络化格局：以中心城区为核心，以中心镇为节点，以一般镇为基础，依托快速交通系统，构筑网络化的城镇空间体系骨架。3.2.3 构建现代产业布局第一产业空间布局：构建三个农业经济分区，分别为北部经济区、中部经济区233、南部经济区。北部经济区构建花生示范区和蔬菜种植示范区，并发展相应的下游加工产业。中部经济区构建观光农业示范区，积极发展葡萄、药材、蔬菜种植与畜牧业养殖。南部经济区积极发展樱桃、金果、冬枣种植与畜禽养殖。保证基本农田规模，确保粮食核心区的建设。积极发展现代农业，完善农睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）83业产业体系。加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。第二产业空间布局：推进制鞋和电子信息产业的发展壮大，形成具有区域竞争优势的产业集群。推进以酿酒及饲料加工、面粉加工等为主的农副产品精深加工的建设。推进基础部件为主的制造业基地建设。第234、三产业空间布局：加快发展现代服务业，积极发展生产性服务业和消费型服务业，推进旅游业的快速发展。构建以中心城区、乡镇、村庄为主体的三级商贸市场网络体系，以历史文化遗存、生态资源为依托，构建多核多节点的特色旅游体系。3.3 强化自然生态空间保护科学划定生态红线，加强县域内的湿地公园、森林公园、饮用水水源地等重要功能区保护，确保面积不减少、性质不改变、功能不降低。3.3.1 科学划定生态红线根据生态保护红线划定指南，在河南省统一划定生态红线的基础上，开展生态红线划定工作。对全县生态保护用地生态服务功能重要性进行评价，将生态服务功能重要性等级高且人类干扰和胁迫相对较小或易于管控区域划分为生态红线区。生235、态红线划定后，将作为维护生态平衡的控制线、保障生态安全的警戒线、推进可持续发展的生命线，制定管理办法，实行严格管理。其中，生态红线内严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。加快实施生态恢复与修复工程，全面提升生态红线区的管控和保护水平。睢县生态保护红线区依据生态服务功能类型和管理严格程度实施分类分区管理，做到“一线一策”。确保性质不转换，生态保护红线区内的自然生态用地不可转换为非生态用地，生态保护的主体对象保持相对稳定；确保功能不降低，生态保护红线区内的自然生态系统功能持续稳定发挥，退化生态系统功能得到不断改善；确保面积不减少，生态保护红线区边界保持相对固定，区域面积规模不可随意减少；确保责任不236、改变，生态保护红线区的林地、草地、湿地等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理，各级地方政府和相关主管部门对红线区功能履行监管职责。加强对饮用水水源保护区的保护力度，严格控制人为因素干扰自然生态的系统性、完整性。全面加快实施生态廊道、生态水睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）84系建设等重点生态工程建设，全面提升生态红线区的管控和保护水平，不断提高生态保护红线区的生态系统服务功能。3.3.2 加强自然保护地保护睢县境内自然保护地有睢县中原水城国家湿地公园和睢县榆厢省级森林公园。依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然保护地的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发237、活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。推进重点生态功能区生态保护建设，加强保护区内野生动植物保护，确保各类自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低。3.3.3 加强河湖岸线保护按照水利部 关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水河湖 2018314 号）及河南省水利厅下发的关于进一步推进河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知（豫水管201916 号），加快全县河湖管理范围和水利工程管理保护范围划定工作，对流域面积在 30 平方公里以上的河流、流域面积在 30 平方公里以下但对当地生产生活有重要影响的河流（沟）、水面面积在 1 平方公里以上的湖泊，以及238、水利工程（不含中央直管的河湖及水利工程），逐条河道、逐座湖泊、逐项工程地开展管理范围和保护范围的调查测量工作。按照上级工作要求，完成全县河流的岸线管理范围和保护范围划界确权；编制岸线利用管理规划，建立健全规划线管理制度，制定河湖水域岸线登记办法；加强涉河建设项目管理和河道采砂管理；积极开展岸线集中整治；强化河湖水域岸线管理保护，确保完成上级管控目标。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）85第四章发展高效生态经济以“生态经济化、经济生态化”理念为指导，按照优势产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化的原则，发展壮大现代工业，提升发展现代服务业，优化发展现代农业，形成一二三产业衔接有序239、，内部结构合理，城市与产业互为依托，各产业互联互动、相关要素彼此支撑的现代产业体系。4.1 推进工业结构升级按照“存量做强，增量选优”的原则，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，持续推行链长制，加快推进智能化改造、绿色转型和集群发展，推动制鞋与电子信息两大主导产业贯通，打造中国鞋都和中原电子信息产业基地，提升改造食品加工、纸制品两大传统优势产业，积极培育新一代信息技术、新能源、高端装备制造等新兴产业，构建现代产业体系，实现制造业高质量发展。4.1.1 建设中国制鞋产业基地加快建设中国制鞋产业基地，引进龙头企业，培植本土品牌，强化自主研发能力，推进“三改”（智能化改造、绿色化改造、企业技240、术改造）“三集”（大项目集中、多业态集聚、全要素集成），以“延链、补链、强链”实现扩总量、优存量、提增量，打造 500 亿级制鞋产业集群，推动睢县由“中原鞋都”迈向“中国鞋都”。以提升制鞋产业链供应链稳定性和竞争力为重点，充分发挥足力健、安踏、特步、十只狼、多威等行业领军企业的引领作用，大力支持足力健、雄安制鞋、三台制鞋、十只狼鞋业、亿兆鞋业等产业园项目建设。积极实施“自主品牌培育行动”，推动制鞋企业创立、发展自主品牌。充分发挥龙头企业在延链、补链、强链中的引领带动作用，逐步形成以龙头企业为骨干，相关企业为配套，专业化分工协作的制鞋产业集群。完善产品体系，鼓励有条件的企业适度开发中高端产品、培241、育中高端品牌，形成高中低端梯次合理的产品结构。到 2025 年，全县制鞋产业产能达 5 亿双，实现主营业务收入超 500 亿元，鞋材配套能力达到 95%以上，新产品产值率不低于 30%，新增高新技术企业不少于 10 家，培育一批有影响力的品牌企业，新增全国驰名商标不少于 2 个。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）864.1.2 建设中原电子信息产业基地积极对接郑州航空港经济综合实验区，建设“国家火炬智能终端特色产业基地”，坚持龙头带动、集群发展、链式延伸，加快推动睢县电子信息产业高端化、规模化发展，着力打造 200 亿产业集群及郑州航空港智能终端产业重要的配套协作区，把睢县建设成为242、在中原地区具有较强影响力的电子信息产业基地。支持金振源电子科技有限公司、河南鼎能电子科技有限公司等重点企业做大做强。加强与长三角、珠三角等电子信息产业发达地区对接力度，重点围绕 5G天线、射频器件、光模块、国产 5G 终端、VR/AR 设备、可穿戴设备等产业，开展有针对性的招大引强，培育一批龙头企业或重点项目。鼓励电子信息企业加强产品创新，积极融入新基建产业链，推动 5G 基站、新能源、大数据、人工智能、工业互联网等新基建相关产业发展。高标准、高水平谋划推进电子信息产业园项目。到“十四五”末，全县电子信息产业实现主营业务收入 200 亿元以上。4.1.3 推动中小企业转型升级加快农副产品加工业243、改造升级，围绕酿酒、酵母、面粉、果蔬、油料等产业，推进睢酒提质、安琪酵母提标扩建、赣豫农业扩建、高盛食品浓缩调味食品、睢县花花牛乳制品加工、睢县富硒面粉厂日产 500 吨面粉生产线等项目，坚持转型提升与品牌打造，构建产业链优势。对鼎丰木业、鼎泰木业、天壕新能源等企业进行技术改造，提高智能化、绿色化水平；延长木材加工链条，发展家居、玩具等产品。加快新浩纸业、新荣纸业、龙源纸业重组、延长纸制品产业链条。力争到“十四五”末，农副产品加工、造纸及林木两大产业主营业务收入分别达到 50亿元。4.1.4 加快发展新兴产业将新兴产业作为经济增长的新动能，实施星火培育工程。鼓励金振源、亚新电气、富鼎电子科技、244、中疆科技等企业通过补链延链，发展新一代信息技术产业。支持天壕新能源热电有限公司热电联产项目，以及睢县汇绿新能源有限公司、东方华成、大唐睢县等风力发电项目建设，同时利用鼎能电子与宁德时代（CATL）、珠海银隆、中航锂电、中兴通讯、欣旺达等新能源领军企业开展合作等契机，加强以商招商，培育新能源产业。支持有条件的企业投资生产工业机器人、智能传睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）87感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储等智能制造关键技术装备，培育发展高端装备制造产业。推进信息化和工业化深度融合，支持工业企业开展智能化改造。把推动企业开展智能化改造作为促进全县制造业高质量发展的重要抓手，通245、过智能化建设大幅降低工人劳动强度、提高安全保障，促进生产工艺改进和升级，助推制造业企业转型升级。推进制鞋企业逐步淘汰落后产能和设备，提升制鞋产业数字化、网络化、智能化水平。推动电子信息产业从制造走向智造，从产品设计智能化、关键工序智能化、供应链优化管控等方面，加快智能制造单元、智能生产线、智能车间和智能工厂建设。依托电子信息产业园，引进联想（深圳）电子有限公司，推进睢县 5G 智能化改造发展智能装备相关产业。鼓励企业创建省级智能车间、智能工厂，打造创新高地。4.1.5 优化产业发展平台明晰发展定位，创新体制机制，完善服务功能，提升发展水平，在带动产业转型升级、培育形成新的增长动力上发挥主导支撑246、作用。积极培育新动能，推动县产业集聚区“二次创业”。进一步优化产业集聚区空间布局，优化调整制鞋和电子信息两大主导产业和细分行业领域的用地空间布局，明确主导产业功能分区，布局建设新兴产业园和双创产业园，积极培育新一代信息技术、新能源和高端装备制造等新兴产业。积极盘活存量土地，有序处置停产半停产企业和停建缓建项目，盘活厂房、设备、土地等资产，腾笼换鸟，培育产业发展新动能。支持睢县亚新电气自动化科技有限公司、河南鼎能电子科技有限公司、河南腾润实业有限公司、河南中喷天润实业有限公司等企业上市。加快完善物流中心、鞋材市场、职工公寓等基础设施，增强产业集聚区综合承载能力。4.2 发展现代农业体系坚持农业农247、村优先发展，统筹推进产业、人才、文化、生态组织“五个振兴”，落实粮食主产区责任，扛稳粮食安全重任，推进农业现代化，加速补齐农村基础设施、公共服务和治理能力短板，推动形成新型工农城乡关系，推动建设“农业强、农村美、农民富”的现代农业强县。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）884.2.1 巩固提高粮食生产能力落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，实行特殊保护，持续提升耕地质量。实施高标准农田建设工程，建设高产稳产生态安全的现代粮食生产基地，确保持续长久利用和发挥效益。实施化肥和农药零增长行动。落实种植业结构调整规划，稳定粮食生产，积极推进粮食绿色高质高效创248、建。提升粮食和重要农产品供给保障能力。深入实施重要农产品保障战略，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。加大良种工程推进力度，打好种业翻身仗。稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强优质粮油品种示范推广，推广绿色有机种植和收储新技术，建设高标准粮食储备库。招引粮食深加工企业和粮食物流企业，延长粮食深加工链条，做大做强农产品优质品牌。开发富硒面粉、馒头、面条等产品，加快建成安琪特种酵母生产项目和宏泰蛋粉深加工项目。保护和利用好睢酒品牌，加快睢酒工业园建设。实施优质粮食工程，加快发展粮油市场和商超对接等直249、采直供模式，实现优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。到 2025 年，全县粮食面积稳定在 150 万亩以上，粮食仓储容量达到 130 万吨。4.2.2 培育现代农业新优势依托乡村特色优势资源，做优乡村新兴产业，大力发展农副产品物流、休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色文化产业，拓展农民增收渠道。推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。推进农业与现代产业要素跨界配置，强化种养加、产供销、贸工农有机结合，促进农业多重功能、多种业态融合，深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功250、能和价值，重点支持水城德福、老家乡食品、赣豫农业、凤彩农业、中顺辣椒等一批农村一二三产融合发展项目。进一步创新融合模式、完善利益联结机制，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，实现产业链、供应链、价值链的深度融合。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）894.2.3 壮大农业产业化集群按照循环农业发展理念，发展壮大优质粮食、优质畜禽、都市生态农业、农产品加工等产业，延展产业链和价值链，培育一批品牌优势突出、全链条全循环高质量高效益的现代农业产业化集群。鼓励发展规模种养、农产品加工和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，促进一二三产业融合，创建一二三产业融合发展示范县251、。加大对农业产业化龙头企业的政策支持和资金投入，引导企业采用新技术研发新产品，增强农产品精深加工综合能力。按照“优化布局、优良品种、高新技术、高端市场、高效益”总体要求和“南笋北椒中果蔬”发展格局，加快睢县现代农业科技示范园建设进程，建成中顺辣椒加工基地、潮庄芦笋交易市场、“云瓜园”皇台高效农业示范园、云硒现代农业产业园等项目。按照“55455”畜牧业发展思路，充分发挥宏泰禽业、瑞亚牧业、赣豫农业、扬翔伟杰养殖等龙头企业带动作用，全域分类布局现代养殖产业基地，大力发展现代高效畜牧养殖业。依托上海蔬菜主供基地，发展净菜加工产业，推进农副产品精深加工，壮大肉、面、乳、果蔬制品等产业集聚发展。4.2252、.4 健全农业生产经营体系坚持政府引导、农民主体、分类推进，形成以家庭承包农户为基础，以专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业主体经营队伍。大力培育专业种养大户和现代职业农民，支持通过土地流转等多种方式扩大生产规模。稳定农村土地承包关系，依法推进土地合理有序流转。健全农业社会化服务体系，以土地流转、托管、入股等模式推进适度规模经营，发挥农民专业合作社在农业社会化服务中的基础作用，支持开展全程专业化服务。支持企业创新推行种养托管等模式，与农民结成利益共同体，实现共同发展。加快培育经营主体，发展多种形式的适度规模化经营，培育新型经营主体 100 家253、。4.2.5 增强现代农业支撑提升农业科技信息化水平。加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度，完善良种育繁推一体化体系，建设玉米优良种子繁育基地。推进农业信息化服务平台建设，实施信息进村入户工程，建立县、乡、村三级信息服务体系，睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）90力争新型农业经营主体实现网络全覆盖。推进气象现代化建设，提升气象为农服务水平。大力发展“互联网+”农业新业态，推动互联网与农业生产、经营、管理、服务各环节全面融合，培育一批网络化、智能化、精细化的现代种养加生态农业新模式，加快提升农业现代化水平。提高农业装备水平。强化物资装备，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、254、推动规模经营的重要作用，发展大马力、高性能、复试作业机械，提高农业规模化、标准化水平。推进农机农艺融合，探索农业全程机械化生产模式，全县农业综合机械化程度达到 90%。大力推进高标准农田建设。推进新一轮高标准农田建设工程达标提质，确保高标准农田总面积达到 85 万亩，粮食产能稳定在 18 亿斤以上。持续推进中低产田改造，加强新增耕地后期培肥改良。完善高标准农田建设内容和标准，持续改善农田基础设施薄弱环节，配套完善灌排设施，建设一批高效节水灌溉示范区，到 2025 年高效节水灌溉面积达到 20 万亩以上。健全现代气象为农服务体系，建设作物生产环境监测数据库和“智慧气象”大数据中心。拓宽高标准农田255、建管资金投入渠道，构建建管并重长效机制，强化落实管护责任，保障农田工程设施长效运行。增强现代农业质量保障能力。加强对农产品生产全过程监管，推进农业标准化，提升农产品质量安全水平。加强农产品质量追溯系统建设，做到从源头到餐桌农产品身份可识别、可追溯。加强农产品质量安全监测检验系统建设，建成覆盖县、乡、生产基地的农产品质量安全监测检验信息网络，建设种植基地追溯点100 个，对全县大型种植基地实行从农田到餐桌监管，种植基地开展自检，确保全县农产品质量安全。实施“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）认证，加快有机食品、绿色食品、无公害农产品的培育和建设，保障农产品质量安全，256、到 2030 年，全县无公害农产品生产基地达到 40 个，无公害农产品达到 58 个，绿色食品超过 22 个。4.3 构建生态服务业体系把服务业作为产业结构优化升级的着力点，扩总量、提层次、优布局，推动服务业向专业化和价值链高端延伸、向精细和高品质转变，壮大优势产业，创新业态模式，促进服务业快速发展，培育经济增长新引擎。加快现代物流、电子商务、金融服务三大生产性服务业向价值链高端迈进，推进文化旅游、健康养老、睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）91现代商贸、房地产四大生活性服务业向精细和高品质转变，支持发展中介服务、信息咨询、文化创意、家政服务等服务业，着力构建具有睢县特色的现代服务257、业体系。4.3.1 大力发展文化旅游业树立全域旅游发展理念，推进睢县旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变，打造集水域观光、文化体验、运动休闲、乡村风情等为一体的国内知名的全域旅游示范县，打造国内外知名的“中原运动休闲养生地”。依托睢县旅游资源优势特点，将睢县打造成以“中原水城水族文化养生”为主牌，以“中原鞋都户外运动健康”为副牌的知名养生度假及体验旅游目的地、中国旅游名县、商丘旅游新增长极、国家全域旅游示范县”。以项目建设为抓手，强力推进睢县大运河文化保护开发利用、睢县黄河经济带文旅建设等重点项目，加快精品旅游景区建设，促进睢县旅游全面升级。到 2025 年，全县接待游客量达到 135 万人次258、，旅游收入达到2 亿元。4.3.2 大力发展电商物流业依托中原水城电商园，企业总部中心、商贸物流园区等载体，完善支撑产业发展和消费结构升级的电商物流链条。运用 5G 技术，创新发展电子商务新业态；开发本地自营文化传媒网络平台，将睢县打造成中国驰名电商运营中心；建设县乡村三级电子商务公共服务体系,持续开展电子商务进农村示范工作。建设和改造提升一批集商品集散、批发零售、交易展销、物流配送于一体的现代专业市场，大力发展冷链物流，加快“互联网+高效物流”建设，提升睢县物流行业信息化水平。到 2025 年，全县发展电商企业 300 家，营业收入达到 3 亿元；发展电商物流快递企业 200 家，产值 15259、 亿元。4.3.3 积极发展新兴服务业积极发展健康养老业。构建集机构养老、旅居养老、居家养老、社区养老为一体的健康养老体系；依托县人民医院、中医院、社区卫生服务中心，促进医养结合；鼓励社会力量兴办养老机构；探索“医养+养生+休闲+养老”新模式，重点推进足力健幸福小镇项目建设，打造养老健康产业链和服务品牌。积极发展文化创意业。坚持市场主导，创意引领，壮大文化演艺、广播影视睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）92等传统产业，培育动漫游戏、网络文化、数字服务等新兴产业，促进文化创意与制造业、旅游业等其他产业融合发展。4.3.4 积极发展现代商贸业升级发展现代商贸业。借助“互联网+”，推动实260、体零售创新转型；重点推进闽南泉州文化商业综合体、产业集聚区雄安制鞋产业园配套综合体等商业综合体项目建设；利用网络大数据系统，探索“便利消费进社区，便民服务进家庭”的城市社区商业新模式。积极发展金融服务业。开展“招金入睢”工程，积极引进各类金融机构在睢县设立分支机构；大力发展资本市场，推进企业上市挂牌工作；筹建服务“三农”的互联网金融服务信息平台，开展互联网众筹项目试点工作。有序发展房地产业。大力发展城市综合体、园区地产、旅游地产、养老地产等新兴业态，打造城市新的发展增长极；积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅；鼓励投资商参与棚户区更新改造，不断提升城市化水平，努力改善居住环境。4.3261、.5 提升服务业发展载体引导睢县服务业尤其是生产性服务业向商务中心区、商贸物流园区等服务业发展载体集聚，完善基础设施，优化发展环境，提升服务水平，集聚产业发展。优化商务中心区发展环境。着重发展楼宇经济和总部经济，继续强化“一栋楼宇即一个专业园区、一栋楼宇即一个产业集群”的发展理念，加快金融、会计、咨询、法律、会展服务、科技服务、节能环保等机构集聚，强化楼宇经济和总部经济产业链的搭配和完善。提高商贸物流园区承载能力。加快推进商贸物流园农副产品物流中心项目、D 区 E 区仓储物流加工区、F 区高低温冷库等项目建设；大力发展冷链物流，积极推进与上海市市外蔬菜主供应基地净菜加工项目，为睢县优质农产品进262、入上海市场开辟“绿色通道”；分利用现代化农业物联网平台，实现线上线下、网红销售，不断擦亮睢县优质农产品“金字招牌”。完善区域资源配置，加快推进配套基础设施建设，不断提升商务中心区、商贸物流园基础设施配套水平，实现产业与城市功能融合和空间整合。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）934.4 调整能源结构合理控制煤炭消费总量，有序推进天然气利用，大力发展新能源和可再生能源，推动分布式可再生能源发展，积极实施低碳试点示范工程，优化能源利用结构。4.4.1 合理控制煤炭消费总量按照能源消费总量和强度双控制原则，将合理控制能源总量，尤其是煤炭消费总量作为破解资源瓶颈约束、保护生态环境、促进转方263、式调结构的重要抓手。严格控制新上耗煤项目的审批、核准和备案，未落实煤炭消费减量替代的耗煤项目不得通过节能审查，从源头上控制煤炭消费增量。大力削减非电行业用煤，加强化工行业能效对标，加快退出落后产能和低效产能。结合煤炭去产能，严格落实河南省商品煤质量管理暂行办法，加强储运、购销、进口、使用等全过程管理，提高商品煤质量。实施煤炭消费减量工程。开展燃煤设施整治，全面排查工业窑炉，建立工业窑炉管理清单，大力实施工业窑炉综合整治，鼓励有条件的工业窑炉开展煤改气、煤改电；基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。持续推进“散乱污”企业整治，严防死灰复燃。大力推进冬季清洁取暖，实施散煤替代264、，有序推进“煤改电”、“煤改气”，加强电力、天然气能源供应，保障居民冬季清洁取暖需求。4.4.2 强化保障天然气供应积极推进天然气管道、管网建设，加强城乡燃气管网建设，实现城区管道天然气覆盖，规划建设城区周边配套支线、储气调峰设施，提高天然气用气比重。有序推进“煤改气”项目建设，新增天然气优先保障民用。实施汽车燃油替代工程。以“安全、稳妥、有序”为出发点，推广 LNG、CNG汽车燃料，以新购或更新公交车、定线客车或物流货车为主，改装车为辅。在睢县主要交通干线、过境干线和其他适宜地块规划 LNG、CNG 加气站、LNG/CNG合建站或 LNG 撬装站。积极支持 LNG、CNG 加气站货车、客运班265、车、公交车的LNG 和 CNG 汽车的新购、更新或改装任务。4.4.3 大力发展新能源和可再生能源加强太阳能利用，积极推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供暖、供热睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）94示范工程。积极发展光伏发电，依托产业集聚区标准厂房屋顶，建设一批光伏发电项目，探索设施农业光电一体化新模式。实施太阳能照明工程，新建小区、城市主干道两侧，都要利用光伏照明技术设置路灯、草坪灯等，并对既有公共场所及开阔地道路进行规划。加快充电设施规划与建设，逐步形成布局合理、便捷高效、覆盖全城的新能源汽车充电网络。4.4.4 推动分布式可再生能源发展发挥可再生能源资源分布广、利用形式多266、样、能源产品丰富的特点，加快分布式可再生能源应用，实现可再生能源就地利用。推进地热能资源合理开发和有序利用。在旅游集中服务区、产业集聚区、大型商业设施等能源负荷中心建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统，推进太阳能、生物质能等新能源综合应用。各乡镇、旅游景区等因地制宜建设中小型可再生能源设施。4.4.5 实施低碳试点示范工程实施低碳试点示范工程，推动煤炭等重点行业减排。积极发展利用新能源，降低能源碳排放强度。支持产业园区企业开展低碳体系、低碳产品认证试点，推动产业园区低碳试点建设。4.5 推进资源节约综合利用持续推进节能降耗，加强水、土地资源的节约综合利用，加强生产、流通、消费全过程资源节267、约，大力发展循环经济，推动资源利用方式根本转变。4.5.1 提高能源利用效率强力推进重点行业节能改造，积极推进交通、建筑、商业和公共机构等领域节能，降低全社会能源消耗。加强重点行业节能。大力推进节能降耗减排，全面落实节能减排任务。加强产业集聚区以及食品等重点行业、重点企业循环经济改造，引导扶持企业强化技术创新和管理，通过创新技术、推广先进工艺，增强绿色制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推动建筑节能。制定实施睢县绿色建筑行动实施方案，严格落实新建建筑节能标准，推进既有建筑供热计量和节能改造，实行供热计量收费和能耗定额管理。推动可再生能源与建筑一体化应用，推广使用新型节能建材和再生建材。睢县268、生态文明建设规划（2020-2030 年）95加强公共建筑节能监管体系建设，完善能源审计、能效公示制度，推动节能改造与运行管理。推广采用粉煤灰标准、蒸压加气混凝土砌块等新型墙材使用。推进交通领域节能。推进低碳交通运输体系建设，优化交通运输结构。大力发展城市公共交通，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行，实施电动汽车和新能源汽车推广计划。开展车站节能改造。积极推广节能与新能源汽车，加速淘汰老旧汽车。推动商业和民用节能。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动，严格用能管理。推动宾馆、商厦开展照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备节能改造，建设一批节能型商场和超市、绿色低碳宾馆和饭店。宾馆、商厦269、车站等严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。加强公共机构节能。加快公共机构办公区节能改造，开展节约型公共机构示范单位创建活动。推进公务用车制度改革，严格用车油耗定额管理，提高节能与新能源汽车比例。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。4.5.2 集约利用土地资源集约利用土地资源，严格保护耕地和基本农田，全面推进基本农田整理、农村居民点整理、工矿废弃地复垦，适度开发耕地后备资源，确保耕地数量不减少、质量不降低。“坚持亩产论英雄”，落实“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”总体要求，统筹土地资源的开发利用和保护。深入开展国土综合整治270、。以农用地、农村居民点、矿产开发区为重点，大力实施土地综合整治，着力推进废弃地综合整治和闲置农用地复垦工作。对中低产农用地进行统一规划、全面治理，建成标准农田。积极探索农村宅基地有偿退出机制，结合睢县新农村建设的有关要求，积极推进农村居民点整理力度。强化城镇建设用地集约利用。统筹土地资源的开发利用和保护，合理确定新增建设用地规模、结构和开发建设时序。严格执行城乡总体规划和土地利用规划，控制新城新区建设规模，严禁随意改变土地用途，有效改变城镇建设摊大饼粗放式用地模式。优先发展节地型的工业产业，有效控制工业用地规模，严格执行工业用地投资和产出强度标准，提高单位土地投资强度和产出效益。提高农业和农村271、用地效率。加强基本农田保护与建设，积极开展基本农田整睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）96理、中低产田改造、撂荒地复垦，加快高标准农田建设。进一步规范农业用地流转，引导农民承包土地向种田大户和家庭农场集聚，提高农业用地综合效益；不断提高农村建设用地利用效率，加快推进集体建设用地确权登记颁证，逐步建设城乡同地同价同权的土地流转和交易市场。确保生态用地合理有节。从生态环境保护和可持续发展的角度出发，坚持优先生态建设的原则，从源头上处理好土地利用与生态环境保护的关系。构建环境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生态环境质量。生态用地重点在保护现有林地、未利用地绿化、建设用地绿化、农田林272、网建设方面，以提高土地利用效率，扩大生态用地面积。一是要遵照适宜性土地利用应优先耕地的原则，坚决做到生态用地不占用耕地。二是积极盘活城镇建设用地和工矿用地的存量资源，大力挖潜提升城镇用地效率，严格控制生态用地建设的铺张浪费。4.5.3 合理开发利用水资源实施最严格的水资源管理制度，提高水资源利用效率，加强非常规水资源利用，全面推广节水型器具，建设节水型城市。完善水资源支撑系统。推进农村饮用水安全与提质增效，不断增强城乡水资源水环境的承载能力和水安全保障能力。强化城乡抗旱和应急水源工程，推进新建灌区工程、小型农田水利、节水灌溉、大中型灌区续建配套工程等项目建设。推进生态水系和海绵城市建设。积极推273、进河道综合治理，制定和完善惠济河、利民河等重点水域保护规划，着力打造“河畅、水净、岸绿、景美”的生态水系景观系统。加强集中式饮用水源地保护，严格实施农村饮水安全提质增效工程。加强生态水系建设与治理，增强水体自净能力。统筹规划实施地下综合管廊工程，试点推进供水、排水、供气、供热、供电、通信、广播电视等城区地下综合管廊共同沟建设。修复城区水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，打造海绵城市。推进非常规水资源开发利用，加强再生水、雨水等非常规水源利用，推广城市建筑中水利用，建设再生水回用示范工程。实施最严格的水资源管理制度。全面落实最严格水资源管理制度和水资源管理三条红线；明确水功能区限制纳污红线的要274、求。贯彻落实建设项目水资源论证制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度以及用水总量控制和定额管理制度等四项水资源管理的基本制度。围绕水资源的配置、节约和保护，强化水资源管理睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）97制度的实施，坚决执行水资源管理“红线”。全面提高水资源利用效率。继续开展高耗水行业的节水专项整治行动，通过严格的节水政策管理，促进企业加大节水技术项目改造力度，提高用水效率，鼓励企业实现“零排放”。加快城镇供水管网节水改造，减低供水管网漏损率。落实建设项目节水设施“三同时”制度。强力推进工业节水，从项目引进上把关，严格控制耗水量大和对水环境污染严重的企业落户睢县，培育一批节水型275、示范企业。深入推进社会节水，在全社会推广节水器具，鼓励中水回用，提倡清洁生产和污水资源化。4.5.4 大力发展循环经济大力推进节能降耗。实施节能减排示范工程，降低能源资源消耗强度，完善大气污染防治工作机制。建立健全能源消耗强度和能源消费总量“双控”机制、碳排放强度约束机制，加强重点领域节能降耗。工业领域，以高耗能行业为重点，实施差别化节能政策，通过采取淘汰落后产能、节能技改、能源审计、能效对标等一揽子节能行动，进一步降低单位产品能耗。建筑领域，以发展绿色建筑为突破口，全面贯穿节能低碳理念，建立起符合县情、适度超前的建筑节能和绿色建筑标准体系，扩大太阳能等可再生能源在建筑领域一体化、规范化、规模276、化应用。交通领域，支持发展绿色公共交通系统，优化城乡公交路线，改善客货运车辆结构，加快淘汰老旧机动车，大力推广新能源汽车。公共机构领域，发挥国家机关示范作用，制定实施差别化的公共机构能源消耗定额标准，落实公共机构能源消耗定额管理制度，强化公共机构节能管理，推行能源审计，实施年度能源利用状况报告制度，强制采购高效节能环保产品。完善循环型农业体系。加快推动农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成循环型农业生产方式，促进农业发展方式转变。种植业方面，推广普及管道输水、膜下滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术；大力推广测土配方施肥施药技术，鼓励农民增施有机肥，利用沼气277、和杀虫灯替代农药；发展农作物秸秆综合利用产业链，建立完善秸秆收运体系，提高秸秆综合利用率和附加值。畜牧养殖业方面，推广畜禽清洁生态养殖、雨污分流等技术，实现废水零排放；对畜禽粪便等废弃物以规模养殖场向就地就近资源化利用为主，非规模养殖场委托第三方实施统一集中处理，推广工厂化生产有机肥、睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）98厌氧发酵农田直接施用等技术，扩大养殖粪污资源化利用和无害化处理规模；发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体”生态农业，推广畜（禽）沼果（菜、林）复合型模式。完善循环经济工业体系。完善工业链条，促进工业内部产业循环，通过扶持一批带动作用强、循环程度高、经济效278、益好的大型循环经济联合体，形成产业间相互链接、协同耦合的循环性工业体系。在食品产业方面，以重点企业为龙头，推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、农林废弃物循环利用、高效有机肥等产业循环链接，形成无废高效的跨企业、跨农户循环经济联合体，提升农业综合效益。围绕粮食精深加工，打造“粮食种植食品加工废弃物综合利用”产业链；围绕畜禽产品及深加工，打造“粮食种植饲料畜禽养殖食品加工废弃物综合利用”产业链。完善循环经济服务业体系。构建循环型服务业体系，实现服务主体绿色化、服务过程清洁化。在物流方面，科学规划物流布局，提高物流运行效率，降低车辆空载率，推广可多次利用的周转包装，实现包装物的梯级利用，加强对废弃279、包装物的回收和再生处理，支持建设绿色生态型物流园区。在零售批发业方面，推进废弃物回收利用，鼓励零售批发企业对废弃包装物、废弃食品、垃圾等进行分类回收，鼓励零售批发企业采用以旧换新等方式回收废旧商品。在餐饮住宿业方面，推进餐饮住宿业绿色化，使用节能节水产品和无磷高效洗涤剂，分类排放生活垃圾，分类存放餐厨废弃物，倡导减少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、香皂等用品。4.6 推动科技创新强化骨干企业创新主体地位，深入实施创新驱动发展战略，紧密围绕 12 大产业链部署创新链，巩固企业创新主体地位，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全面提升创新能力和产业转型升级支撑能280、力，加快构建高质量发展载体和创新体系。4.6.1 实施创新驱动工程坚持把提升自主创新能力作为产业转型升级的中心环节。树立企业创新主体地位，发挥市场对技术研发等各类创新资源配置的导向作用，推动技术、人才、资金等创新资源向优质企业汇集，大力发展科技创新型产业，带动高新技术企业睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）99群建设。搭建创新平台，构建众创空间、创业综合体、产业技术创新研究院等服务平台作为创新载体，支持企业加快各级各类技术中心（研发中心、设计中心）建设，通过有效整合科技创新资源、不断完善服务模式，形成主体多元化、形式多样化、服务社会化的创新发展新格局。4.6.2 加快企业自主创新体系281、建设加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主题融通的创新生态。建立市场导向的技术创新项目立项和组织方式，精简管理流程，建立科学分类、合理多元的科研绩效评价机制。加强小微企业创新创业基地建设，形成“众创空间-专业化众创空间-科技企业孵化器-高新技术特色产业基地”创新创业载体。探索设立人才创新创业投资基金，采取股权投资等方式支持引才入睢创业项目。建设高标准技术市场和知识产权市场体系，加强知识产权的保护和应用。改进科技评价体系，试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，在科研经费分配、科技创新激励、科研人员管理的方面进行体制机制创新。4.6.3 强化人才支撑深入实施人才战略。以提升人才素质为282、主题，以优化人才结构为主线，以重大人才工程为抓手，深化人才发展体制机制改革，坚持引进与培养并重，大力引进集聚高层次复合创新型人才、名师、名医、农技、科技等各行业急需紧缺人才和互联网创业人才，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。完善人才保障政策。建立引进的高级经营管理人员、高级技术人员、紧缺人才等各类人才其子女入托、入学及其直系亲属落户及就业政策。建立完善项目评审机制，依托人才专项资金有效确保对人才科研资金的扶持。4.6.4 实施“互联网+”行动计划以市场需求和改革创新为导向，以产业转型升级、新业态新模式培育、公共服务能力提升为重点，加速互联网与经济社会各领域渗透融合，实施一批重大行283、动和专项，推动四化同步发展，构筑新的发展优势和动力。实施“互联网+”电子商务行动计划。培育电子商务新业态，在行业电子商务发展、电子商务进农村、线上线下互动、电子商务创新发展等领域重点突破，加快电子商务生态链建设。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）100实施“互联网+”协同制造行动计划。以信息化与工业化深度融合为主线，强化试点带动，加强研发平台建设，通过开展智能工厂示范建设，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，大力发展智能制造，加快建立企业在互联网背景下的生产、营销模式，不断提升制造业层次和核心竞争力。实施“互联网+”家居行动计划。鼓励企业利用信息技术和互联网平台，开展网上协同284、定制设计、柔性制造、规模化定制生产，以聆海家居为龙头，推动互联网与现代家居产业深度融合，进一步提升企业创新能力、发展规模和水平，努力探索集研发、生产、销售于一体的新业态新模式，打造在我省有一定影响的“互联网+家居”示范基地。实施“互联网+”现代农业行动计划。推动互联网与农业生产、经营、管理、服务各环节加速融合，以体系建设、平台建设、系统建设以及应用示范为抓手，培育一批网络化、智能化、精细化的现代种养加生态农业新模式，加快完善新型农业生产经营体系，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系，加快提升农业现代化水平。实施“互联网+”高效物流行动计划。搭建社会化物流信息服务平台，建设智能仓储系统和物流285、配送体系，全方位提升运输、仓储、配送等物流关键环节网络化、标准化水平，提升物流服务能力。同时，加快“互联网+”益民服务、电子政务、绿色生态、普惠金融、便捷交通等业态发展，推进互联网与公共服务体系深度融合，不断提升社会治理能力和服务水平。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）101第五章 优化提升生态环境强化环境污染治理，打好大气污染防治攻坚战和水污染防治攻坚战，做好土壤污染治理，加强农村环境综合整治，做好噪声、固废、核与辐射污染防治，加强生态保护与修复，实施环境风险防控工程，完善防灾减灾体系，建设美丽睢县。5.1 打赢蓝天保卫战以控制碳排放总量为目标，着力降低工业废气、燃煤烟气、汽车尾286、气、城市扬尘、油烟废气的排放。以优化产业、能源、交通、用地四大结构为抓手，控制高耗能产业二氧化硫和氮氧化物排放；全面推进燃煤锅炉改造，对辖区内 35 蒸吨以下燃煤锅炉全部拆改取缔，全面推进中型燃煤锅炉拆改。制定交通道路管制时间方案，特定时段特定路段实施交通管制，强力推进黄标车淘汰，严格管理机动车污染；加强秸秆焚烧监管。各行各业积极推广应用清洁能源，力争在 2025 年实现 PM2.5年均浓度下降幅度达到 40%左右，确保空气质量显著改善。5.1.1 实施城市空气质量清单式管理通过优化调整产业、能源、运输和用地四大结构，从而实现从源头减排。同时仍将目光聚焦到重点区域企业绿色转型升级上，推动 PM287、2.5和臭氧协同治理，强化区域联防联控和重污染天气应对，从而实现长久、稳定的治气目标。到 2025年，与 2020 年相比 PM10年均浓度下降幅度达到 21%以上，PM2.5年均浓度下降幅度达到 40%左右，优良天数提高 13.6%以上。加大环境空气质量改善情况公开力度，实时公布环境空气质量信息，逐月公布各乡镇环境空气质量排名。5.1.2 强化燃煤污染防治削减煤炭消费总量削减煤炭消费总量。严格落实上级下达的煤炭总量控制方案，重点加强秋冬季煤炭消费控制措施，削减煤炭消费需求，从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定，所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。着力整治燃煤设施，促进煤炭288、清洁高效利用，提升清洁能源比重。全面整治燃煤锅炉。全面整治燃煤锅炉。引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰。在完成 10 蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上，逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围，2020 年底前，全县基本淘汰 35 蒸吨/时及以下燃煤锅炉，基本淘汰炉膛直径 3 米以下燃料睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）102类煤气发生炉；全面排查工业窑炉，建立工业窑炉管理清单，大力实施工业窑炉综合整治，鼓励有条件的工业窑炉开展煤改气、煤改电；基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。加快发展清洁能源加快发展清洁能源。结合清洁供暖要求，积极推广地热能利用、空气源热泵等先进技289、术。大力推进风电项目建设，鼓励符合条件的区域建设大型风电基地，因地制宜推广分散式风电开发。鼓励新型工业、高新技术企业利用天然气，深入推进城镇天然气利用工程，扩大天然气利用规模和提升供气保障能力。拓宽清洁能源消纳渠道，落实可再生能源发电全额保障性收购政策，全额消纳非化石能源发电。科学实施清洁型煤替代科学实施清洁型煤替代。继续将洁净型煤作为清洁供暖体系的有益补充措施，县散烧办要督促指导各乡镇、街道，依托现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点体系，完善县、乡、村三级配送机制，大力开展洁净型煤宣传、推广，在不具备电代煤、气代煤的农村地区，继续实施洁净型煤替代散煤；抓住居民囤煤高峰期，持续组织开展县、乡290、村三级秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的型煤符合商品煤质量民用型煤（GB341702017）要求。睢县市场监管局要依据中华人民共和国大气污染防治法，以洁净型煤生产、销售环节为重，定期开展检查；冬季采暖期间，每月组织开展洁净型煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格洁净型煤行为以及在高污染燃料禁燃区内销售任何煤制品行为。建立完善清洁型煤供应体系，保证 1 个洁净型煤供应中心、20 个供应点正常运行。5.1.3 深化工业大气污染防治鼓励试点开展重点工业企业超低排放改造，加快重点企业无组织排放治理，深入开展工业 VOCs 治理，实施重点行业清洁生产，推广绿色示范工厂建设和工业领域291、“以电代煤”，全面建成工业污染物在线监控体系，逐步推动工业企业绿色发展转型。强化强化 VOCs（挥发性有机物挥发性有机物）污染防治污染防治。严格建设项目环境准入。提高涉 VOCs排放行业环保准入门槛，新建设 VOCs 排放的工业企业要入园区，实行区域内VOCs 排放等量或倍量削减替代，并将替代方案落实到企业排污许可证中，纳入环境执法管理。新、改、扩建涉 VOCs 排放项目，应从源头加强控制，使用低（无）睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）103VOCs 含量的原辅材料，加强废气收集，安装高效治理设施。加强县域制鞋、喷漆烤漆、餐饮饭店、加油站、油罐车等重点行业挥发性有机物治理。全面推广292、使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机，基本淘汰开启式干洗机；定期进行干洗机及干洗机输送管道、阀门的检查，防止干洗剂泄漏。完成重点工业企业无组织排放治理改造完成重点工业企业无组织排放治理改造。全面核实重点工业企业无组织排放治理完成情况，粉状、粒状物料及燃料运输要采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式；块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储，并采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘；生产工艺产尘点（装置）应加盖封闭，设置集气罩并配备除尘设施，车间不能有可见烟尘外逸；汽车、皮带输送机等卸料点要设置集气罩或密闭罩，并配备除尘设施；293、料场路面要实施硬化，出口处配备车轮和车身清洗装置。企业实现规范管理，按照“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的标准，对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存，实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。建立重点行业全覆盖的监控体系建立重点行业全覆盖的监控体系。继续扩大重点污染源监控范围，对全县应急管控企业名单和错峰生产企业名单范围内涉气排污单位自动监控设施和视频监控设施建设情况进行全面排查，全部完成自动监控基站及视频监控建设联网，基本实现污染源的全面监控。健全睢县工业企业监控制度，切实发挥自动监控在环境管理中“千里眼294、”的作用，确保企业稳定达标排放，对一个月内传输效率达不到90的排污单位，按不正常运行监控设施依法严肃查处。实施重点行业清洁生产提升行动实施重点行业清洁生产提升行动。依据清洁生产审核办法（国家发展和改革委员会、环境保护部令第 38 号），实现建材、化工等重点企业强制性清洁生产审核全覆盖，完成上级下达的规模以上企业强制性清洁生产审核工作任务。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，开展自愿性清洁生产审核。鼓励开展工业领域鼓励开展工业领域“以电代煤以电代煤”工程工程。在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业，逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉及热泵应用。在建材、食品加295、工等企业生产过程中的物料运输环节，推广电驱动皮带传输。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）1045.1.4 强化机动车污染防治改善交通运输结构，提高多式联运比例，全面完成车用油品质量升级，加快老旧车淘汰。加强在用机动车监控监管，实施重型车辆油品质量抽检抽测，大力推广电动汽车，优化重型车辆绕城行驶，大幅减少机动车污染排放。开展货运车辆油品质量抽检开展货运车辆油品质量抽检。按照上级相关部门建立的货运车辆油品质量抽检制度，在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业，对承担企业原材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检，对使用不符合国六标准汽柴油的货运车辆，逐一溯源加296、油站点，依法从严查处。持续推进老旧车淘汰持续推进老旧车淘汰。对达到强制报废标准，机动车所有人逾期未办理注销登记手续的，按规定告知机动车所有人，公告机动车牌证作废。同时，公安、交通部门要将黄标车、老旧车信息录入高速公路联网收费系统“黑名单”数据库，禁止驶入高速公路；对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车，纳入缉查布控系统现场查究。加快推进遥感监测及网络平台建设加快推进遥感监测及网络平台建设。按上级要求在城市主要进口、高排放车辆通行的主要道口安装固定垂直式遥感监测设备、移动式遥感检测设备；建立网络监控平台，实现国家、省、市三级联网。对于通过遥感监测发现的超标排放车辆依法进行处罚，并要溯源车辆制造企业297、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等，并向社会曝光。对于问题突出的相关企业，实施多部门联合执法惩戒，依法责令车辆制造企业限期整改或召回，督促所属运输企业及时提升所属车辆排放水平或者淘汰更新超标车辆。加强机动车环保管理加强机动车环保管理。全面实施机动车排气污染检验，加强在用机动车年度检验，对不达标车辆，公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志，交通运输部门不予办理营运机动车定期审验合格手续，车辆不得上路行驶。加大机动车污染监督检查力度，建立环保、公安、交通运输等部门联合执法机制，重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆，依法对非道路移动车辆和冒黑烟的上路行驶298、车辆进行处罚。严格外地转入车辆监管，新生产机动车入户和转入的机动车必须达到国家阶段性机动车尾气排放控制标准。加快推广应用电动汽车。大力推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用，2025 年，全县新增及更换的公交车中新能源公交车比重应达到 100%，党政机关及公共机构购买的新能睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）105源汽车占当年配备更新总量的比例不低于 30%，积极推行新能源电动环卫车辆，完成上级下达的分散式充电桩建设任务，满足全县电动汽车充电需求。加强加油站油气回收加强加油站油气回收。推进加油站油气回收系统的改造，建立卸油油气回收系统，从卸车点埋地敷设一根油气回收管线与加油站的低标号299、气候储罐的气相空间联通，油气回收管线卸车测安装截流阀、密封式快速接头盒帽盖。汽油加油枪更换成套的油气回收专用加油枪、拉断阀、加油软管，采用分散式加油油气回收系统的，还要在加油机内部安装真空泵。同时，加强对油气回收系统的监管，每月定期对加油站、储油库进行检查，确保油气回收装置正常运行，每季度对油气回收装置进行检测，并且进行不定期抽测，严惩液阻、气液比不合格等违法行为，加强对加油站工作人员的宣传培训工作，提高加油站责任人对油气回收工作的认识。5.1.4 加强大气面源治理强化施工扬尘综合治理强化施工扬尘综合治理。严格落实新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各类工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖300、湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；严格落实城市规划区内建筑工地禁止现场搅拌混凝土、禁止现场配制砂浆“两个禁止”；严格执行开复工验收、“三员”管理、扬尘防治预算管理等制度；规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，与行业主管部门联网；各类长距离的市政、公路、水利等线性工程，全面实行分段施工；城市拆迁施工工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”，确保各类开发和建设活动产生的扬尘污染得到有效管控；建筑垃圾清运车辆全部实现自动化密闭运输，统一安装卫星定位装置，并与主管部门联网。采暖季城市建成区施工工地实施“封土行动”。深入开展301、城市清洁行动深入开展城市清洁行动。严格贯彻落实河南省清洁城市行动标准及实施细则，按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求，广泛发动党政机关、企事业单位及各街道、社区、居民小区等，每周至少开展一次全城大扫除，全面清洗公共设施、交通护栏、绿化隔离带等积尘浮尘，彻底清除护栏下和道牙周边泥土、下水道的淤泥；对城乡结合部、背街小巷、城中村等区域性生活垃圾进行清除，全面清理整治各类卫生死角、盲点，清理积存垃圾，杜绝垃圾乱堆乱放；对辖区内写字楼进行立面清洗和楼顶清洁，全面彻底清洗住宅小区阳台、楼顶积尘、企睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）106事业单位公共区域积尘，确保城市清洁全覆盖。对清洁城302、市活动组织得力、成效显著的进行通报表扬和奖励；对组织不力、效果不明显的给予通报批评，并在新闻媒体上曝光。县城市管理局要组织对县城道路清扫保洁“以克论净”工作进行评比。加强餐饮油烟治理加强餐饮油烟治理。强化餐饮服务业油烟排放整治，在改用清洁能源、餐饮油烟治理的基础上，做好城市建成区内各类餐饮服务经营场所巡查工作，城市建成区餐饮服务经营场所要安装具有油雾回收功能的抽油烟机和运水烟罩、静电型和等离子型等高效油烟净化设施，油烟排放浓度达到饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)。加大露天烧烤和垃圾焚烧监管力度加大露天烧烤和垃圾焚烧监管力度。严禁无油烟净化设施的露天烧烤，在城区露天烧烤食品，应当使303、用油烟净化装置，并不得使用高污染燃料。严禁在城区和城郊焚烧各种垃圾废物，包括生活垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾、固体废物、杂草落叶、农作物秸秆以及其他可燃烧产生烟尘和恶臭气体的物质等，所有可燃性垃圾废物必须清运到指定地点集中处置。继续做继续做加大露天烧烤和垃圾焚烧监管力度加大露天烧烤和垃圾焚烧监管力度。不断完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化。强化行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任，加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等应用。持续加大秸秆禁烧力度，努力实现全县夏秋“零火点”目标。5.1.5 强化重污染天气应急应对修订完善污染天气应急304、管控方案修订完善污染天气应急管控方案。将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系，修订完善睢县重污染天气应急预案，结合重污染天气管控工作实际，综合考虑季节特征、天气情况等影响污染物扩散条件的客观因素，逐行业制定更加科学、精细的实施方案，指导企业科学施工、生产，降低污染物排放对空气环境质量的影响。科学确定不同响应级别的应急减排措施，及时有效地预防、控制和应对大气重污染天气。建立完善环保、气象部门空气质量联合会商机制，健全重污染天气预警预报机制。细化完善重污染天气应急减排清单细化完善重污染天气应急减排清单。根据国家、省制定的重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南，全面推行重点行业差异305、化减排措施，对评为睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）107A 级和引领性的企业，可自主采取减排措施；B 级及以下企业和非引领性的企业，减排力度应不低于指南要求。完善冬春季节大气污染防控措施，加强重点时段大气污染管控。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系。专栏：专栏：“环境空气质量环境空气质量”指标达标工程指标达标工程实施城市空气质量清单式管理实施城市空气质量清单式管理。通过优化调整产业、能源、运输和用地四大结构，从而实现从源头减排。同时仍将目光聚焦到重点区域企业绿色转型升级上，推动 PM2.5和臭氧协同治理，强化区域联防联控和重污染天气应对，从而实现长久、稳定的治气目标306、。加大环境空气质量改善情况公开力度，实时公布环境空气质量信息，逐月公布各乡镇环境空气质量排名。治理燃煤污染治理燃煤污染。全面淘汰城市小燃煤锅炉，目前我县 35 蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源已全部改造或拆除，对 35 蒸吨/时及以上燃煤锅炉完成超低排放达标改造。实施电代煤、天然气代煤等工程，全面推进城乡居民采暖散煤替代，全面取缔劣质散煤销售点。建立完善清洁型煤供应体系，保证 1个洁净型煤供应中心、20 个供应点正常运行，加大优质煤炭供应。深化工业污染治理深化工业污染治理。严格控制高耗能、高污染行业新增产能。实施工业炉窑和砖瓦炉窑提标治理，对重点涉气企业实施分类治理，对涉气环保违法违规建设项目进307、行整改清理。加强我县制鞋、喷漆烤漆、餐饮饭店、加油站、油罐车等重点行业挥发性有机物治理。强化机动车污染治理。强化机动车污染治理。积极推进机动车和非道路移动机械排气污染防治，综合采取车辆注销报废、限行禁行、财政补贴、排放检验、尾气提标治理等措施，加大非道路移动机械等高污染车辆治理力度，禁止使用排放不达标的非道路移动机械。全面供应车用国六乙醇汽油、柴油。推广新能源汽车，政府机关、大中型企事业单位带头配套建设新能源汽车充电设施，大力发展新能源和天然气环卫、公交及物流车辆。加强面源污染治理加强面源污染治理。对施工工地主要扬尘产生点安装视频监控装置，实施全过程监控，严格落实绿色施工要求。强化道路扬尘治理308、，采取定期保洁、机械化清扫、定时洒水等措施减少道路积尘，对城乡结合部裸露地面实施环境综合整治。大力提升城市垃圾、渣土等运输和处置管理水平，加大夜间渣土车、大型运输车辆整治力度，清运车辆安装卫星定位监控终端，实行密闭睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）108专栏：专栏：“环境空气质量环境空气质量”指标达标工程指标达标工程洁净运输。大型煤堆、料堆实现全封闭储存。严禁露天焚烧、原煤散烧和露天烧烤，对餐饮业严格实施油烟控制，安装高效净化设施。加强噪声污染防控。强化重污染天气应急应对强化重污染天气应急应对。完善我县重污染天气监测预警系统，提高预测预警的时效性和准确率。根据国家、省制定的重污染天309、气重点行业应急减排措施制定技术指南，全面推行重点行业差异化减排措施，对评为 A 级和引领性的企业，可自主采取减排措施；B 级及以下企业和非引领性的企业，减排力度应不低于指南要求。完善冬春季节大气污染防控措施，加强重点时段大气污染管控。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系。5.2 打好碧水保卫战实施最严格的水资源管理制度和监督管理体系，水资源得到合理配置，节水型社会基本建立，经济社会发展用水水平进一步提高。到 2030 年，水环境质量得到全面改善，全流域水质达到或优于 III 类水体所占的比例提高幅度达到上级环保部门的要求；村镇饮用水卫生合格率达到 100%，城镇污水处理率达到 96310、%。5.2.1 推进流域水环境生态治理全面推行河长制。按照睢县全面推行河长制工作方案要求，全面建立县乡村三级河湖长体系，全面推进“一河一策”；统一竖立河长制公示牌，各级河长和工作人员落实责任、上岗到位，建立河长制信息平台。成立睢县河长制办公室，制定完善工作机制，建立健全配套机构，确保河长制工作顺利实施；围绕主要水体及农村河塘面源污染、畜禽养殖污染等整治重点，全力抓好岸线保护、水资源调度、水污染防治等工作，全面打赢水污染防治攻坚战。实施河流水质提升工程。通过采取产业结构调整、污染源治理、截污、清淤、生态修复、节水及再生水利用等综合性治理措施，持续改善河流水体水质。各乡镇、产业集聚区要对入河流、沟311、渠的排污口进行全面排查，全部封堵；加强对惠济河、利民河等大小支流径流监督管理，开展河道两侧绿化和垃圾及漂浮物的清理工作；对辖区过境河道两侧排污企业登记造册，工业废水、畜禽养殖污水、洗浴、饭店、宾馆等污水未经处理达标不得排入河道；加强日常巡查，严厉打击向河流及管网偷排化工废液、危险废物等违法行为，确保环境安全。重点实施惠济睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）109河等景观整治工程，进行河道清淤及边坡修整，岸坡生态防护及绿化。开展河流生态修复和改善主要河流生态流量。加大睢县城湖及卫星湖等保护力度，因地制宜推进河道生态修复和综合治理。加强河流湖库水量调度管理，保障河流环境流量。完善水量调度312、方案，采取闸坝联合调度、生态补水、水资源置换等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，满足河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期环境流量。5.2.2 做好地下水污染防治建立健全地下水环境监管体系。每年调查评估集中式地下水饮用水源补给区及其他重点区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业、危险废物处置场等区域应按要求进行防渗处理。垃圾填埋场渗滤液要按照要求进行处理达标排放。对于单纯进行废旧铅酸蓄电池收集经营单位，要统一规范化管理，实施严格管理制度和台账化监管，按照其经营范围办理危险物品经营许可证，严禁无证经营、超范围经营或未经许可实施拆解冶炼加工处置，防止造成地下水污染。制定关于加油站地下油罐双层罐改造313、或防渗池设置的具体实施意见，督促有关企业全部更新为双层罐或完成防渗池设置，并进行防渗漏监测，防止地下水污染。5.2.3 做好饮用水源地保护保障集中式饮用水水源安全。保障集中式饮用水水源安全。按照饮用水水源保护区标志技术要求（HJ/T433-2008）规定分别设立水源保护区标志、交通警示牌、宣传牌。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，定期监测、检测和评估睢县区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，对城区集中式地下水饮用水源地，按要求进行监测。集中式饮用水水源地每月上旬开展 1 次常规指标监测，每年 6-7月进行一次水质全指标分析；保障所有饮用水水源地水质类别达到或优于 III314、 类。推进饮水安全信息公开，向社会公开集中式饮水安全状况信息。落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度。强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备安装、使用和运行管理。集中式供水工程按要求配备安装水质净化和消毒设施设备。开展对县级集中式饮用水水源地和乡镇集中饮用水源地保护区开展专项排查整治行动。提高饮用水水源地环境应急能力。提高饮用水水源地环境应急能力。水源地管理单位要建立水源地风险源名录，编制饮用水水源地突发环境事件应急预案，每年至少组织一次环境应急演练，睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）110并向县生态环境局进行备案。严格落实危险化学品运输管理制度和饮用水水315、源风险防范措施，定期或不定期开展饮用水水源地周边环境安全隐患排查及饮用水水源地环境风险评估，建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理“三位一体”的饮用水水源地应急保障体系，切实提高环境风险防范能力。5.2.4 加强工业废水治理严格环境准入。针对不同主体功能区、环境功能区、生态红线区、水污染防治重点控制单元区的生态环境特征和环境承载能力，分区分类实施差别化的环境准入政策。整治重点污染行业。加强造纸、农副食品加工、皮毛制革等水污染物排放行业中的企业强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。完善并实施城区建成区内现有原料药制造、化工等污染较重的企业搬迁改造或依法关闭方316、案。提升产业集聚区污水处理水平，进一步完善污水收集管网，确保污水处理设施稳定达标运行。5.2.5 加强城镇生活污水治理加快城镇污水处理设施建设与改造加快城镇污水处理设施建设与改造 继续推进污水处理厂和配套管网建设，新增城镇污水处理能力，必须达到或优于一级 A 排放标准；产生有毒有害污染物的新建、改建、扩建企业工业废水原则上不得进入城镇污水处理设施，确保城镇污水处理设施稳定达标运行。加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设，提高污水收集率。促进城镇污水再生利用促进城镇污水再生利用 自 2018 年起，单体建筑面积超过 2 万平方米的新建公用建筑要建设中水设施严格城区规划蓝线管理，加快推进海绵城317、区建设，最大限度地减少城区开发建设对生态环境影响。加强污水处理厂污泥处理处置。加强污水处理厂污泥处理处置。对所有污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止重金属等污染物不达标的污泥进入耕地。加强设施运行监管，提升城镇污水处理厂污泥处理处置水平，统一将污泥运送至静脉产业园进行处理。5.2.6 推进农业农村污染治理治理农村生活污水治理农村生活污水。按照中央要求，实施乡村振兴战略，贯彻落实农村人居睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）111环境整治三年行动方案，推进美丽乡村建设试点、水美乡村、农村环境综合整治等工作，大力推动乡村坑塘清淤、蓄水、自净（生态修复）工程建设。推318、进农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，梯次开展农村生活污水治理。对完成农村环境综合整治任务的村庄进行核查，已建成的污水处理设施要充分发挥环境效益。控制种植业污染。控制种植业污染。落实河南省农业面源污染综合防治方案（20162020年），按照“一控两减三基本”（即控制农业用水总量和农业水环境污染，化肥、农药减量使用，畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理）的原则，开展化肥、农药使用量零增长行动，减少农业面源污染。控制养殖业污染控制养殖业污染。推进现有畜禽养殖场配套建设粪便污水防渗防溢流贮存设施、粪便污水利用319、和无害化处理设施。落实畜禽规模养殖场主体责任制度，2022年年底前，畜禽养殖粪污综合利用率达到 96%以上。确保新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪便污水资源化利用。散养密集区试行畜禽粪便污水分户收集、集中利用处理，畜禽粪污得到资源化利用。禁止畜禽养殖废水排入敏感水域和有特殊功能的水域，向其他环境排放的废水要达到国家和省有关规定标准。5.3 推进净土保卫战5.3.1 做好土壤污染普查以农用地和重点行业企业用地为重点，继续开展土壤污染状况调查。开展电子废弃物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场和危险废物集中处置中心等土壤环境问题集中区域风险排查，建立风险管控名录。布设土壤环境320、质量监测点位，开展土壤环境质量监测网络建设。在集中式饮用水水源地保护区、果蔬菜种植基地等设置土壤环境风险监测点位，定期开展监测。5.3.2 实施农用地分类管理结合土壤环境质量调查结果，按照国家有关技术规范，开展土壤环境质量评估和等级划分，建立农用地土壤环境质量档案，完成农用地土壤环境质量等级划分。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点，睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）112分别采取相应管理措施，符合条件的优先保护类耕地划分为永久基本农田，实施严格保护，保障农产品质量安全。严格控制在优321、先保护类耕地集中区域新建化学农药类行业企业。2025 年，全县受污染耕地安全利用率力争达到 100%。5.3.3 加强建设用地环境风险管控建立建设用地土壤环境质量调查评估制度。对拟收回土地使用权的化学农药行业企业用地以及用途转变为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由县政府负责开展调查评估。加强城乡规划、供地等环节的土壤环境监管，开发利用的各类地块必须达到相应规划用地的土壤环境质量要求；达不到的，经治理修复后方可开发利用。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在乡镇政府组织划定管控区域，设立标识，发布322、公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。到 2025 年，全县建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控，污染地块安全利用率达到 100%。5.3.4 有序开展土壤污染治理明确治理与修复主体。明确治理与修复主体。按照“谁污染、谁治理”的原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权已收回、责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级政府依323、法承担相关责任。有序推进治理与修复有序推进治理与修复。制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，报上级环保部门备案。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商服、公共管理与公共服务等项目的重点行业企业污染地块为重点，对确需治理与修复的，各地要有序组织开展治理与修复工作；其他区域要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点。按照“边调查、边治理”的原则，到 2025 年，完成上级下达的受污染耕地治理与修复任务。睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）11324、35.4 实施噪声污染防治工程推进噪声达标区建设推进噪声达标区建设。不断扩大噪声达标功能区面积，提高功能区夜间噪声达标率。中心城区按环境噪声适用区划分技术规范划定声环境功能区，在中心城区中以居民住宅、医疗卫生、文化教育、行政办公为主要功能的区域执行 1类标准；商业、居住混合区，声功能区划执行 2 类标准；产业集聚区执行 3 类标准。积极推进噪声达标区建设，扩大噪声达标区的覆盖范围，确保各功能区声环境质量达标。加大城市噪声防治加大城市噪声防治。全面落实地面交通噪声污染防治技术政策，加强交通噪声污染防治，扩大城区禁鸣区范围，控制高噪声机动车在城区的行驶路线和时限。严格执行建筑施工场界噪声限值，对城325、区建筑施工、建材加工等重点高噪声行业进行整治，查处施工噪声超过排放标准的行为，强化施工噪声污染防治；加强施工噪声排放申报管理，停止特殊时期（如中高考时期）和特殊区域（如医院及其周边区域）夜间施工建筑项目的审批。严格实施社会生活环境噪声排放标准，推进社会生活噪声污染防治，对服务业、商业、文化娱乐等噪声超标企业进行治理。强化工业噪声防治强化工业噪声防治。贯彻执行工业企业厂界环境噪声排放标准，查处工业企业噪声排放超标扰民行为，深化工业企业噪声污染防治。严格实施噪声污染源限期治理制度，定期限期治理噪声超标的重点企业；严格落后工艺设备淘汰制度，逐步淘汰高噪声的工艺设备；探索建立设施噪声标牌制度，明确标识326、相关产品噪声排放水平及符合的相应标准。5.5 做好农村环境综合整治以乡村环境清洁工程、土壤改良工程、农村饮水环境安全和畜禽养殖整治工程等为抓手，做到乡村生活污水、畜禽养殖粪污得到有效处理或资源化利用，农村生活垃圾得到有效收集、转运和安全处置，土壤结构得到有效改良。5.5.1 加强畜禽养殖业的污染整治调整优化畜禽养殖布局调整优化畜禽养殖布局。因地制宜，科学合理调整优化畜禽养殖结构、空间布局和发展规模。禁养区内严禁新建、扩建畜禽规模养殖场，限养区内逐步控制和消减畜禽饲养总量，新建、改（扩）建畜禽养殖场要严格控制建设标准，适养睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）114区内新建畜禽养殖场要坚327、持以地定畜、以种定养、农牧结合、种养平衡的原则，根据区域土地对畜禽养殖废弃物的消纳能力，合理确定养殖规模，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配。推进畜禽养殖粪污治理。推进畜禽养殖粪污治理。新建畜禽规模养殖场必须同步配套粪污处置设施。继续推进现有畜禽规模养殖场粪污处理设施配套建设，到 2022 年，全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到 100%。依法规范和限制兽药、饲料添加剂中铜、锌、铅、镉、砷等重金属以及抗生素等化学品的添加，严格定期抽查、抽检制度。鼓励专业化污染防治机构受托运营畜禽养殖污染治理设施，提高专业化治理水平，提升防治减排效果。大力推广农牧结合循环发展模式。大力推广农牧结合循环发328、展模式。鼓励引导大中型养殖企业流转周边土地，综合利用畜禽粪污，建立“猪沼菜”、“猪沼果”、“猪沼粮”等农牧结合生态循环模式；鼓励中小型养殖场户与周边土地使用者签订粪污肥料化利用协议，消纳畜禽养殖粪污；最终实现农牧结合的良性循环和粪污资源的综合利用，推动发展循环农业，形成生态循环链，增加农业生产综合效益，实现生态效益和经济效益有机统一。5.5.2 加强种植业面源污染治理实施化肥农药减量使用控污工程实施化肥农药减量使用控污工程。加大农业科技投入，利用生物杂交、生物遗传技术培养出高产、抗病、固氮的作物，减少化肥、农药的施用。科学施用农药，逐步减少农药使用量，引导农民使用低毒生物农药。开展化肥使用量零329、增长行动，鼓励农民减少化肥使用量，重点推广秸秆快速粉碎还田腐熟堆肥技术。推广施用有机肥和平衡施用氮磷钾肥及微量元素肥料，鼓励和引导增施有机肥、生物肥、专用肥、BB 肥、长效肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废弃物直接用作农田肥料。积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术，提高肥料的利用率。进一步宣传普及配方施肥技术知识，提高农民科学施肥水平。减少无效投入，提高肥力肥效，提高农产品产量与品质。加强农业包装废弃物和废弃农膜回收处理，建立回收利用体系。加强秸秆焚烧监管加强秸秆焚烧监管。制定秸秆禁烧和综合利用方案，建立“县督导为主、乡镇和村具体落实”的工作机制，着力330、形成县、乡镇、村三级控制秸秆禁烧责任体系和以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，按照属地管理睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）115原则，将指标任务逐级分解，层层签订责任书，一级抓一级，确保禁烧工作取得实效。严格落实“以奖代补”等财政政策，推广综合利用先进技术，促进秸秆还田、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆燃料、秸秆工业原料、秸秆食用菌基料、秸秆沼气和发电等产业化发展，推动秸秆资源化利用，从源头解决秸秆焚烧污染问题。2022年全县秸秆资源化综合利用率达到 95%以上。加快农村清洁能源建设加快农村清洁能源建设。因地制宜利用农林废弃物、畜禽养殖废弃物、农村生活垃圾等资源，加331、快发展秸秆沼气、大中型畜禽养殖沼气、联户沼气、生物质气化等工程。在农林生物质分散度高、规模收集难度大的地方开展生物质成型燃料生产使用示范。鼓励农村地区建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和低硫份低灰份并添加固硫剂的型煤。5.5.3 加强乡村污染防治强化农村生活垃圾治理强化农村生活垃圾治理。推进城乡环卫一体化，逐步推进农村生活垃圾分类收集，对各户产生的垃圾统一收集并集中至收集点或中转站，再组织车辆将垃圾统一清运至垃圾焚烧发电厂进行处置。推进建立统一的农村人居环境建设管理信息化平台，促进相关资源统筹利用。加强农村生活污水治理加强农村生活污水治理。推进美丽乡村建设试点、农村环境综合整治等工作，大力推动332、乡村坑塘清淤、蓄水、自净（生态修复）工程建设。以县级行政区为单一，推进农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。在完成农村污水专项治理规划的基础上，加快推进农村污水处理设施建设。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，梯次开展农村生活污水治理。城镇周边农村污水治理纳入城镇治理体系，新型农村社区在规划时即配套建设污水垃圾处理设施，中心镇区建设集中式污水处理设施并辐射周边村庄，居住分散，经济条件差、边远地区村镇建设成本低、易管理、分散型的污水处理设施。对完成农村环境综合整治任务的村庄进行核查，已建成的污水处理设施要进一步完善收水管网，充分发挥环境效益。加大经费保障，加强监管，提高已建333、成农村污水处理设施稳定正常运行率。到 2022 年底，完成 105 个行政村污水治理，使得农村污水治理率达到47%。5.5.4 推进农村厕所建设和改造大力推进无害化卫生厕所改造大力推进无害化卫生厕所改造。根据地理气候特点和群众意愿，因地制宜进睢县生态文明建设规划（2020-2030 年）116行无害化卫生厕所改建，加快推进“厕所革命”。鼓励和推进农村户用厕所退街、进院、入室，消除旱厕，引导农户配套建设无害化卫生厕所。根据乡村旅游发展需要，不断提高农村厕所建设标准，提升管理水平。到 2022 年，完成卫生改厕79000 户，使农村卫生厕所普及率达到 85%以上。因地制宜选择改厕模式因地制宜选择改厕模式。具有完整上下水道系统和污水处理设施的地方，推广使用水冲式厕所；不完整的地方推广使用三格化粪池式厕所。化粪池式厕所做好防渗漏处理。对于户内无厕所，习惯使用公厕的村庄，改建或新建卫生公共厕所。加强