1、,正确认识安全生产的极端重要性 依法开展安全生产管理工作 全面落实安全生产责任 规范管理规范行为,内 容 提 要,1、正确认识安全生产的极端重要性2、依法管理，全面落实安全生产责任解读 安全生产法对生产经营单位的基本要求3、规范安全管理，落实安全责任 集团公司安全生产的基本工作思路、基本原则 集团公司安全生产管理制度体系4、创新安全管理 构建长效机制 建设安全文化,一、正确认识安全生产的极端重要性1、我们国家正处在经济快速增长时期，正处在由规模扩张向集约经营的过渡时期。2、国际政治、经济形势要求结合经济社会发展全面开展安全生产管理工作。3、今年人大会提出将安全发展和节约发展、清洁发展作为建设和2、谐社会的基本方针。4、建立和谐社会，必须以人为本。这是中国共产党立党为公，执政为民的根本。,企业贯彻执行安全生产法，全面落实安全生产责任，是以下面十五项工作为主线来开展的,二、依法管理 全面落实安全生产责任,（一）、安全生产工作方针和一般原则,安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。(NO.3)生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。(NO.4),（二）、安全生产条件与许可（市场准入制度）,生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，3、不得从事生产经营活动。,（三）、企业负责人职责,生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列责任（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故(NO.17),（四）、安全生产管理机构与人员,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安4、全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。(NO.19),（五）、培训与教育（一）,生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。(NO.5、20）,（五）、培训与教育（二）,生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。,（五）、培训与教育（三）,生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。(NO.22）,（五）、培训与教育（四）,生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。(NO.23）,（六）、“三同时6、”要求与实施,生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。(NO.24)矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。(NO.25),（七）、安全生产投入与保证 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对安全生产必需资金投入不足导致的后果承担责任(NO.18)生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费(。39),（八）、作业场所、7、活动、工艺及设备管理（一）安全警示标志,生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。(NO.28),（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（二）特种设备,生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行,（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（三）不8、安全工艺、设备淘汰制度,国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。(NO.31),（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（四）危险作业活动(NO.35)、,生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实(NO.35),两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。(NO.40),（八）、作业场所、活动、工艺及设9、备管理（五）承包作业及交叉作业管理(NO.40-41),（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（六）承包作业及交叉作业管理(NO.40-41),生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。(NO.41),（八）、作业场所、活动、工艺及设备管理（七）重大危险源管理制度(NO.33),生产经营单位对重大危险源应当登记建10、档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。(NO.33),（九）、危险物品管理(一),生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实11、施的监督管理。(NO.32),（九）、危险物品管理(二),生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。(NO.34),（十）、监督检查与隐患处理制度(NO.38),生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。(NO.38),（十一）、危害报告制度（一）劳动合同12、中应明确安全生产与职业危害的内容,生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。(NO.44),（十一）、危害报告制度（二）向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。(NO.36),（十二）、劳动防护用品及13、管理(NO.37，39),生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。(NO.37)生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。(NO.39),（十三）、事故应急救援制度 应急组织、应急人员、应急设备 紧急情况出现时实施应急抢险,生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。(NO.42),（十四）、事故报告制度(一),生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（六）及时、如实报告生产安全事故。(NO.17）从业人员发现事故隐患或14、者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。(NO.51),（十四）、事故报告制度(二),生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。(NO.70),（十四）、事故报告制度(三),企业事故报告程序,（十五）、强制性工伤保险制度,生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保15、险费。(NO.43),3.2 事故责任追究的原则,按“谁主管谁负责”的原则（1）行政首长负责制无论政府部门还是企业事业单位的行政首长，都是本地区、本部门、本单位的安全生产总负责人，对事故预防负领导责任，要采取有效措施预防事故的发生。（2）分级责任制即根据各部门的职能，按照“谁主管，谁负责”的原则，将安全生产责任层层落实。（3）岗位责任制即将事故预防责任落实到人，落实到所涉及的每一个岗位。（4）技术责任制预防事故的技术把关。技术责任制的具体体现是审批制、隐患整改制和“三同时”制度等。,3.3.1 基本依据,安全生产法国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事16、故责任人员的法律责任。,3.3 事故责任追究的主要法规依据,1.国家责任：政府、安监部门、有关部门监察、管理（第77、78、含79和92条）2.企业与负责人责任负安全生产全责（包括过程与结果）（第80 91和95条）3.中介组织责任：技术服务（第79条）4.从业人员责任:遵章守纪（第90条）,中华人民共和国刑法 NO.134，397,重大责任事故罪(NO.134)工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。玩忽职守罪(17、NO.397)国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。重大劳动安全事故罪工程重大事故罪消防责任事故罪,中华人民共和国刑法 修正案（六）,第134条修改为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。第135条：修改为18、：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。增加：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。第139条后增加：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑,3.3.2 具体规定,国务19、院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定（国务院302号令）NO.2,11-12,14-16,20中华人民共和国安全生产法 NO.77-78,92,（1）政府及其领导干部安全生产责任追究的主要规定,中华人民共和国安全生产法 NO.80-89,91,93,95,（3）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规定,第八十条 单位决策机构，主要责任人，个人投资人安全投入责任,责令限期改正,逾期未改责令停产,未保证投入，不具备安全生产条件,违法导致事故,追究刑事责任,主要负责人撤职,个人投资人2万-20万元罚款,第八十一条 单位主要负责人管理责任,刑罚完和处分后，五年内不得担任主要负责人,未履行本法20、管理职责,责令限期改正,逾期未改责令停产,违法导致事故的,追究刑事责任,撤职或2-20万罚款,1.未设立机构与人员 2.危险物品，矿山，建筑主要负责人和安管人员未 经考核合格 3.对从业人员未按规定培训和未安全告知 4.特种作业人员无资格证书上岗作业,第八十二条 责令生产经营单位限期改正行为,逾期未改正的，责令停产，可以并处2万元以下罚款,1.矿山，危险物品，建筑没有安全设计或未经审查同意2.矿山，危险物品，建筑未按安全设计施工3.矿山，危险物品，建筑使用前未经验收4.较大危险因素场所和设施没有安全警示标志5.安全设备不符合标准的6.安全设备未维护检测7.未提供劳防用品8.特种设备未经专业检测21、合格9.使用淘汰工艺设施,第八十三条 责令生产经营单位限期改正行为,对逾期未改正的或违法行为责令停产，5万元以下罚款,1.危险物品未建制度，未采取措施，不接受监督 2.重大危险源未建档，未评估监控，没应急预案 3.爆破、吊装等危险作业未安排专门管理人员,第八十五条 安全管理违法 责令改正、停产、2-10万元罚款，刑事责任,第八十六条 承包租赁法律责任,租赁给无安全生产条件，无资质,限期改进,没收违法所得,所得5万元以上，1-5倍罚款,没所得或不足5万元，单、并处1-5万元罚款,发生事故损害承包、承租方连带赔偿,限期改进,未签专门安全生产合同,合同中未明确安全生产职责,未对承包、租方协调管理,停22、产,第八十六条 承包租赁法律责任,限期改进,可能危及对方的活动,未签定安全生产协议,指定专职人员协调管理,停产,第八十七条 同区域作业法律责任,不立即组织援救，处理期间擅离、逃匿 降职、撤职；逃匿 15天以下拘留 构成犯罪 追究刑事责任 隐瞒不报、谎报、拖延，依前款处罚,第九十一条 单位重大事故援救处理责任（主要责任人）,第九十三条 违法生产单位、关闭与吊销证照处罚,不具备安全生产条件 停产后仍不具备,关闭、吊销营业执照,直接责任者 指其行为与事故的发生有直接关系的人员主要责任者 指对事故的发生起主要作用的人员,3.4.1 事故责任分类,违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任23、制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备、造成事故的,3.4 事故责任追究的对象和形式,领导责任者 指对事故的发生负有领导责任,由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；新、改、扩工程项目不执行“三同时”的规定，造成伤亡事故的。,1.民事责任（财产损失）2.行政责任（违法、但尚未造成严重后果）324、.刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律）,3.4.2 责任追究的类型,4.1.2 现代安全管理的基本理念,以人为本 人作为社会最宝贵的资源 追求人的安全、健康、舒适、快乐是经济社会发展的出发点和归宿 注重人的期望、情感、生理及心理特点,预防为主,事故预防,应急救援,调查处理,监 督 检 查,隐 患 整 治,作业标准化,技 术 改 造,宣 教 培 训,应 急 体 系,应 急 预 案,实 施 救 援,组 织 善 后,事 故 调 查,责 任 追 究,统 计 报 告,监 督 举 报,上游,中游,下游,综合治理,技术 培训管理 文化,安全生产,法律 经济行政 保险监察 监督技术 文化,三、集团公司开25、展安全生产工作的基本原则、基本方法,范集湘总经理在2006年集团公司安全生产工作会议上提出的安全生产工作原则：一、坚决反对安全不受控条件的施工赶工；二、坚决反对减少必要安全投入形成非正常业绩利润；三、坚决反对安全生产不受控条件下的产值规模扩张；,一个强化：强化以为人本，珍爱生命，安全为天的理念；一个支持：各级组织要坚决支持员工对违章指挥、违章操作说“不”；一个落实：把安全管理落实到集团的每一个项目、每一个员工、每一个民工；一个强化，一个支持，一个落实，三个坚决反对。,搞好安全生产关键要解决五个薄弱环节：,1、对安全生产重要性认识不够，法制观念不强;2、安全生产第一责任人的责任落实不到位;3、安26、全生产监管体系不完善，制度执行不力;4、事故管理不严格;5、对安全生产工作缺乏系统的研究。,以以人为本的思想为指导开展安全生产工作,树立安全第一的理念、依法管理理念、安全责任理念、安全投入理念、管理和科技创新理念、系统管理理念。保证安全生产和安全管理资源的配置，认真做好员工的培训教育，加强技术措施的制定、审核和向作业人员的交底，加强企业安全文化建设。,在施工现场开展安全生产的原则,一、坚持事故隐患排查整改验收后才安排工作；二、坚持不具备安全生产条件的部位不作业；三、坚持不具备安全生产条件的项目不开工；四、坚持不具备安全生产条件的设备不运行；五、坚持对不具备安全生产条件的作业场所停止一切生产活动27、。六、坚持人员上岗前接受安全培训教育。,搞好安全生产要解决三个层次的人对安全生产的认识问题,第一，决策层认识问题,要认识安全生产工作的极端重要性,要依据这种认识配置第二，管理层认识问题；第三，作业层认识问题。这三个层次的认识中最根本的问题就是以人为本。,集团公司安全管理制度,总 则 1、安全生产责任制度 2、安全生产考核管理办法3、安全生产检查管理办法4、安全生产投入统计管理办法5、安全教育培训管理办法6、安全生产事故管理办法7、安全生产责任事故处罚办法8、国际项目安全管理办法9、投资建设项目安全生产管理办法10、设备安全管理办法11、消防安全管理办法12、防汛工作管理办法13、职业病防治管理28、办法,集团公司安全管理制度,14、施工用电安全管理办法15、民用爆炸物品管理办法16、交通安全管理办法17、特种作业人员安全管理办法18、重大危险因素管理办法19、安全事故及灾害应急救援管理办法20、安全技术措施管理办法21、安全评价管理办法22、分包队伍与临时用工的安全管理办法23、安全生产会议管理办法24、安全资料管理办法25、项目安全管理人员委派制实施办法 26、安全生产督察实施办法,四、创新安全管理，构建长效机制安全管理方法介绍,4.1 现代安全管理的主要特点,4.1.1 事故预防与控制原理,技 术,安 全,管 理,教 育,3E措施,EngineeringEducationEnforc29、ement,安全发展：将安全生产纳入经营发展战略，实现安全与经济发展同步规划、同步实施、同步发展 重视和关注自身的社会责任（安全、健康、环境、人权等）,4.1.3 现代安全管理的基本方法,过程方法、持续改进（PDCA）,持续改进,识别、分析,管理层责任,资源管理,实现,输入,输出,期望需求,审核,满意,目标管理,全员参与 1、建设积极健康的安全文化，使每个员工成员安全网络的贡献者 2、从员工的工作中吸取管理经验 3、尊重员工的安全生产权利，倡导“体面的劳动”,系统化、结构化核心要素之间相互联系和影响，基于组织设计的结构化进行分工协作、各负其责程序化基于过程控制与管理，明确“5W+1H”对关键环30、节设定控制标准和规范文件化对核心要素及其相关关系进行表述保证安全管理的客观、规范和透明,4.1.4 现代安全管理的核心要素,4.2 现代安全管理典型方法介绍,职业安全健康管理体系（OHSMS）HSE（健康、安全、环境）-MSDUPONG的安全管理南非NOSA五星安全评价标准,系统化、结构化管理目标管理预防为主持续改进全过程控制全员参与危险源管理文件化、程序化管理,3.1.2 OHSMS的运行机制,3.1.3 OHSMS风险管理模式,3.1.5 职业健康安全管理体系要素之间的关系,4.2OHS方针,4.5.4 审核,4.6 管理评审,4.5.3记录和记录管理,4.4.6 运行控制4.4.7 应急31、准备 和响应,4.3.4管理方案,4.3.3目标,4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商与交流,4.4.4 文件化4.4.5 文件与资料控制,4.5.1绩效测量与监视,4.5.2事故、事件不符合、纠正和预防措施,4.3.1危害辨识、风险评价与控制计划,4.3.2法律和其他要求,HSE-MS强化安全管理的11项原则中石油标准SY/T6276-1997,对安全要有可视的管理承诺；有效的安全方针安全是一种线性安全管理责任胜任的安全顾问高水平易懂的安全标准测定安全绩效的技术；可实现的安全目标和指标安全标准和行为审核有效的安全培训对伤害事故的彻底调查和跟踪有效的激励因素和交流,3.32、2.3 HSE的运行模式(2),中国石油化工集团公司HSE,3.3 DUPONT的安全管理,4.2 国有重点企业安全生产绩效评估,4.2.1 相关背景,贯彻落实锦涛、家宝同志关于加强国有重点企业安全生产绩效考核，推动国有重点企业落实安全生产主体责任;国家发展改革委、国资委就联合下发了关于强化企业安全生产主体责任，加强企业负责人安全生产业绩考核的指导意见,4.2.2 总体思路和依据,参考国际通行的管理模式：OHSAS18001、NOSA五星评定标准等进行系统设计；重点落实安全生产“五要素”和十二项治本之策；评估工作依据国有重点企业安全生产绩效评估办法 国有重点企业安全生产绩效评估规范国有重点企业安全生产绩效评估指标等级评估表,4.2.3 评估要素与分级办法,评估要素：10个一级指标，46个二级指标（见附表）分级办法：分为五星（过程评估和结果指标相结合）奖惩激励措施 媒体公告 国有资产监督管理部门考核参考依据,4.3 对创新企业安全管理的对策措施建议,充分考虑企业风险的特点和管理的实际;合理借鉴国际上同行业或领域的先进管理经验或标准，考虑国际接轨的要求;与现有管理和做法相结合；,