1、盐都区畜禽养殖污染防治规划盐都区畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）2022 年年 12 月月目录一、总则.11.1 指导思想.11.2 规划背景.11.3 规划编制依据.21.4 规划期限和范围.6二、区域概况.82.1 自然条件.82.2 社会经济状况.122.3 生态环境状况.152.4 畜禽养殖污染防治现状.17三、规划目标.733.1 总体目标和指标.733.2 畜禽养殖环境承载力分析.733.3 目标可实现性分析.78四、主要任务.804.1 总体要求.804.2 资源化利用水平.804.3 完善粪污处理和利用设施.814.4 台账管理制度.834.5 强化环境管理.84五、2、重点工程类型.86六、工程投资估算及资金筹措.886.1 工程投资估算.886.2 资金筹措.88七、效益分析.907.1 环境效益.907.2 经济效益.907.3 社会效益.90八、保障措施.928.1 加强领导，严格目标考核.928.2 明确重点，细化措施落实.928.3 增加投入，加大政策扶持.938.4 加大宣传，营造治理气氛.931一、一、总则总则1.1指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全3、面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹环境保护与畜牧业发展，建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系，加快发展方式绿色转型，以种养结合为抓手，坚持政府主导。企业主体、市场化运作，完善畜禽粪污资源化利用机制，构建畜禽粪污收集、贮存、转运、处理利用体系，健全制度体系。强化畜禽养殖污染防治监督，责任落实，完善扶持政策，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，提升规模化养殖水平，提升畜禽养殖污染防治水平，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。坚持畜禽养殖与环境保护并重，加快构建种养平衡4、，农牧循环的可持续发展新格局，畜禽养殖业绿色循环发展，推动经济社会全面绿色转型和高质量发展，加快实现人与自然和谐共生的建设目标，为全面实施乡村振兴战略提供有力支撑。1.2规划背景规划背景为进一步加强畜禽养殖污染防治，指导盐都区科学规划畜禽养殖污染防治工作，按照畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）以及盐环办202214 号文要求，结合本区实际，特制定本方案。1、编制目的2通过对 2022 年盐都区畜禽养殖业现状的全面调查并结合未来发展状况和趋势的基础上，根据相关法律法规及政策，已划定的禁养区，按区域环境容量合理调整和优化畜禽养殖业结构、布局和规模，按照建设项目环境管理有关规定和规划定点要求规范禽5、畜养殖场建设，加强对畜禽养殖污染防治的环境管理，促进盐都区畜禽养殖业稳定、健康、持续发展。2、编制意义本规划的编制有利于加强对盐都区畜禽养殖业的环境监管和工作指导，建立畜禽养殖业环境管理体系，将畜禽养殖业污染防治纳入本地区环境保护规划中，对违反国家法律法规和有关规定的行为进行查处；有利于在制定畜禽养殖业发展规划时，将畜禽养殖业污染防治作为一项重要内容，使规模化养殖场基本实现污染物达标排放和总量控制；有利于探索符合当地实际的畜禽养殖污染综合防治措施，结合生态农业建设及无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展，实行综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则，推行清洁生产，不断提高畜禽养殖管理和污染防6、治水平；有利于当地生态环境改善，保障人民群众身体健康，促进盐都区农村经济可持续发展。1.3 规划编制依据规划编制依据1.3.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日起施行）；（2）中华人民共和国水污染防治法（2018 年 1 月 1 日起施行）；（3）中华人民共和国大气污染防治法（2018 年 10 月 26 日起施行）；（4）中华人民共和国土壤污染防治法（2019 年 1 月 1 日起施行）；3（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年 9月 1 日起施行）；（6）中华人民共和国畜牧法（2015 年 4 月 24 日起修订）；（7）畜禽规7、模养殖污染防治条例（2014 年 1 月 1 日起施行）；（8）中华人民共和国动物防疫法（2021 年 5 月 1 日起施行）；（9）中华人民共和国城乡规划法（2019 年 4 月 23 日修订）；（10）中华人民共和国土地管理法（2020 年 1 月 1 日起施行）；（11）中华人民共和国水法（2016 年 7 月 2 日起施行）；（12）中华人民共和国水土保持法（2011 年 3 月 1 日起施行）；（13）中华人民共和国清洁生产促进法（2012 年 7 月 1 日起施行）；（14）规划环境影响评价条例（2009 年 10 月 1 日起施行）；（15）基本农田保护条例（2011 年 1 月8、 8 日修订）；（16）中华人民共和国环境影响评价法（2018 年 12 月 29日起施行）；（17）建设项目环境保护管理条例（2017 年 7 月 16 日）。1.3.2 标准规范标准规范（1）畜禽养殖业污染物排放标准（GB 18596）；（2）畜禽粪便监测技术规范（GB/T 25169）；（3）畜禽粪便还田技术规范（GB/T 25246）；（4）畜禽养殖污水贮存设施设计要求（GB/T 26624）；（5）畜禽养殖污水采样技术规范（GB/T 27522）；（6）畜禽粪便贮存设施设计要求（GB/T 27622）；（7）畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T 36195）；（8）畜禽养殖业污染治理9、工程技术规范（HJ 497）；4（9）排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业（HJ 1029）；（10）畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T 81）；（11）畜禽场环境污染控制技术规范（NY/T 1169）；（12）沼肥施用技术规范（NY/T 2065）；（13）畜禽粪便堆肥技术规范（NY/T 3442）；（14）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）；（15）重大动物疫情应急条例（2017 年 10 月 7 日修订）；（16）江苏省种畜禽生产经营许可证审核发放和畜禽养殖备案办法（2009 年 11 月 20 日）；（17）江苏省畜禽养殖备案实施办法（苏农10、规20193 号）；（18）饲料和饲料添加剂管理条例（2017 年 3 月 1 日第四次修订）；（19）兽药管理条例（2020 版新修订）；（20）江苏省林牧渔业、工业、服务业和生活用水定额（2019年修订）（苏水节20205 号）；（21）畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181 号）；（22）关于开展水环境承载力评价工作的通知（环办水体函2020538 号）。1.3.3 政策文件政策文件（1）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748 号）；（2）国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031 号）；（3）农业面源污染治理与监督指导实11、施方案（试行）（环办土壤20218 号）；5（4）关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知（农办牧201828 号）；（5）关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见（农办牧201984 号）；（6）关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧202023 号）；（7）“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划；（8）关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知（农办牧202146 号）；（9）关于印发江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知（苏政办发2017146 号）；（10）省政府办公厅关于印发江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）的12、通知（苏政办发201849 号）；（11）省政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见（苏政办发20218 号）；（12）关于加强畜禽养殖污染防治工作的函（苏环函2018215 号）；（13）关于印发加快推进畜禽养殖区域布局调整优化和养殖污染治理工作指导意见的通知（苏农牧20177 号）；（14）关于加强非规模畜禽养殖场户污染防治和废弃物资源化利用工作的通知（苏农办牧201925 号）；（15）关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知（苏环办202042 号）；（16）关于印发江苏省推进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染监管工作方案的通知（苏农牧202031 号）（17）关于印发大力推进畜禽养殖13、污染防治工作意见的通知（盐政办发201850 号）；6（18）关于印发的通知（盐政传发2018224 号）；（19）关于印发盐城整市推进畜禽粪污资源化利用工作方案的通知（盐农牧201838 号）；（20）关于落实畜禽禁养区清理工作的紧急通知（盐环办 2019230 号）；（21）关于加快推进畜牧业绿色发展的实施意见（盐环办 201918 号）；（22）关于进一步规范我市畜禽养殖禁养区管理的通知（盐环办202033 号）；（23）江苏省“十四五”现代畜牧业发展规划；（24）盐城市“十四五”生态环境保护规划；（25）盐都区“十四五”生态环境保护规划；（26）盐城市“十四五”全面推进乡村振兴加快农业14、农村现代化规划；（27）盐都区畜牧业区域布局调整优化暨绿色发展规划的通知（都政办发201745 号）；（28）盐城市人民政府办公室关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知（盐政办发202171 号）；（29）江苏省“绿岛”项目管理办法（试行）（苏环办202194 号）；（30）盐城市“十四五”农业农村污染防治规划；（31）盐都区统计年鉴（2020 年）；（32）盐都区畜禽粪污资源化利用台帐管理办法（盐都区畜禽养殖污染防治与资源化利用联席会议办公室20227 号）。1.4规划期限和范围规划期限和范围7期限：2021 年2025 年，为期 5 年，规划编制基准年为 2020 年。范围：盐都区行政15、辖区，总面积 1015 平方公里，共 8 个镇：大纵湖镇、学富镇、楼王镇、尚庄镇、秦南镇、大冈镇、龙冈镇、郭猛镇，4 个街道：盐龙街道、盐渎街道、潘黄街道、张庄街道，1 个国家级高新区、1 个省级旅游度假区：大纵湖旅游度假区和 1 个国家级台创园：台湾农民创业园，拥有 254 个村（居）、3 个管理区、1331个村民小组。规划对象：各乡镇的畜禽规模养殖场和畜禽养殖户。根据江苏省农委、省环保厅 2017 年第 2 号公告规定，江苏省畜禽养殖场规模标准为：生猪存栏200 头、家禽存栏1 万只、奶牛存栏量50 头、肉牛存栏量100 头，根据农业农村部明确的参考标准，肉羊存栏500 只。根据畜禽养殖污16、染防治规划编制指南(试行)，畜禽养殖户规模标准为：生猪设计出栏50 头、奶牛设计存栏5 头、肉牛设计出栏10 头、蛋鸡/鸭/鹅设计存栏500 羽、肉鸡/鸭/鹅设计出栏2000 羽、羊存栏100 只(盐城市统计口径)。8二、二、区域概况区域概况2.1自然条件自然条件2.1.1 地理位置地理位置盐城市盐都区，隶属江苏省盐城市，位于江苏省中部偏东，地处江淮之间，里下河腹部，新洋港上游。北纬 330752332522，东经 11940491201322之间。东与盐城市亭湖区相连，东南角与盐城市大丰区接壤，南隔兴盐界河与兴化市相望，西北与宝应、建湖两县毗邻。图图 1 盐都区地理位置图盐都区地理位置图2.17、1.2 地形地貌地形地貌9盐都区东西宽，南北窄，呈不规则的长条形。地势平坦，河网密布。由于河流、海洋堆积程度的差异及人类开挖河道、兴修水利、改良土壤等经济活动影响程度的不同，地面呈现出一些低冈和洼地，形成局部微小的起伏。盐都区郭猛镇地质构造处于苏北坳陷构造单元，介于响水淮阴盱眙断裂和海安江都断裂之间，属长期缓慢沉降区，沉积了震旦系三叠系的海陆交互相沉积物。在燕山运动影响下，进一步形成坳陷区，坳陷范围由西北向东至黄河南部。在沉降过程中，由于各地沉降幅度不一，形成一系列的凹陷和隆起，其中东台坳陷的白垩系至第三系的地层极为发育，是苏北地区油气田的远景区。第三系沉积物厚达数千米，为黑色、灰黑色泥岩、粉18、砂岩和砂岩，夹有油页岩和大量的有机质，主要是河、湖相堆积物。后期断裂活动大多沿老断层产生位移，强度不大。第四系沉积物一般厚 125300m，由于地壳运动和气候的影响，沉积岩相有明显差异。下部为灰绿色粘土、亚粘土及灰黄色、深灰色中细粒砂岩，有铁锰结核和钙结核。中部为褐色粉细砂、淤泥质粉砂和土黄、灰黄、灰绿色粘土、亚粘土，上部为灰黑、棕黄色粘土、淤泥质亚粘土，类灰黑色粘土，含少量铁锰结核和钙质结核。2.1.3 气候气象气候气象盐都区具有明显的季风气候特点，四季分明，冬季，寒冷干燥，多偏北风；春季，冷暖干湿多变；夏季，炎热多雨，多偏南风；秋季，先湿后干，多秋高气爽。年均降雨量 9001066 毫米，19、年平均日照时数 2311.2 小时，年平均太阳辐射总量 120.99 千卡/平方厘米，年均气温 14，年最高气温39.1，年均最低气温-11.7，无霜期 218 天。盐都区主要气象特征见表 1。10表表 1 主要气象特征表（常年）主要气象特征表（常年）序号序号类别类别统计项目统计项目特征值特征值1气温年平均气温14年最高气温39.1年最低气温-11.72风速年平均风速3.3 m/s3气压年平均大气压1016.9 Pa4空气湿度年平均相对湿度78%5降水量年平均降水量900-1066 mm年最大降雨量1564.9 mm霜期平均无霜降期218 天6风向全年主导风向SE全年次主导风向ESE冬季主导风20、向NW夏季主导风向ESE平均静风频率3.89%2.1.4 河流水系河流水系区境河网纵横交错，所有河流均属淮河流域。所有河流均属于里下河水系。客水从西南入境，向东北流出。境内主要河流为蟒蛇河，边缘河流为串场河。蟒蛇河源于区境西南大纵湖，到九里窑与新洋港相连，干流为自然河流，支流主要有朱沥沟、东涡河、冈沟河等，流域面积约 640 平方千米，覆盖区境西、中部大部分区域。区境河流水位变化受降水量和上游来水量以及新洋港等闸启闭的影响，汛期大致为每年 69 月，年最高水位一般出现在 7 月中旬9 月上旬，年最低水位，通常出现在冬、春或 6 月上、中旬，一般在 1.5 米左右，也有超过 1.6 米警戒线水位21、的年份。兴盐界河古殿堡站历年平均水位为 1.9 米，历年最高水位 3.22 米，大纵湖北宋庄站历年平均水位 1.06 米，历年最高水位为 2.80 米，串场河盐城站历年平均水位为 0.98 米，历年最高水位为 2.66 米。11盐城市盐都区水系图盐城市盐都区水系图图图 2 盐城市盐都区水系图盐城市盐都区水系图122.1.5 土壤特征土壤特征盐都区境内土壤分为水稻土、沼泽土两大类，其中水稻土分布面积最广，占耕地面积的 90%以上，由于长期开发，土壤得到改造，有利于种植业、养殖业的发展。盐城市地质构造处于苏北坳陷构造单元，介于响水-淮阴-盱眙断裂和海安-江都断裂之间，属长期缓慢沉降区，沉积了震旦系22、-三叠系的海陆交互相沉积物。在燕山运动影响下，进一步形成坳陷区，坳陷范围由西北向东至黄河南部。在沉降过程中，由于各地沉降幅度不一，形成一系列的凹陷和隆起，其中东台坳陷的白垩系至第三系的地层极为发育，是苏北地区油气田的远景区。第三系沉积物厚达数千米，为黑色、灰黑色泥岩、粉砂岩和砂岩，夹有油页岩和大量的有机质，主要是河、湖相堆积物。后期断裂活动大多沿老断层位移，强度不大。第四系沉积物一般厚 125300 米，由于地壳运动和气候的影响，沉积岩相有明显差异。下部为灰绿色粘土、亚粘土及灰黄色、深灰色中细粒砂岩，有铁锰结核和钙结核。中部为褐色粉细砂、淤泥质粉砂和土黄、灰黄、灰绿色粘土、亚粘土，上部为灰黑、23、棕黄色粘土、淤泥质亚粘土，类灰黑色粘土，含少量铁锰结核和钙质结核。地震烈度为7 级，属地震设防区。该地区河道纵横交错，湖荡星罗棋布，属典型的平原河网地区，绝大部分地区海拔不足 5 米。2.1.6 植被覆盖植被覆盖2020 年，盐都区新建成片林 1.06 万亩，提升和改造 0.8 万亩，新建森林小镇 1 个，新建城镇绿地面积 2100 亩，新建森林村庄 10 个，林业专业村 2 个，“三化”示范片 1 个，林下经济示范基地 5 个，新建及更新农田林网控制面积 5 万亩，完成森林抚育面积 1.5 万亩，四旁植树 30 万株，超额完成年度目标任务，增幅全市第一。林木覆盖率、森林覆盖分别达到 25.724、5%和 18.69%，位居盐城市前列。2.2社会经济状况社会经济状况132.2.1 行政区划行政区划全区共有 8 个建制镇（大纵湖镇、学富镇、楼王镇、尚庄镇、秦南镇、大冈镇、龙冈镇、郭猛镇）、4 个街道（盐龙街道、盐渎街道、潘黄街道、张庄街道）、1 个国家级高新区、1 个省级旅游度假区（大纵湖旅游度假区）和 1 个国家级台创园（台湾农民创业园），拥有254 个村（居）、3 个管理区、1331 个村民小组。2.2.2 产业类型、经济指标产业类型、经济指标2021 年实现地区生产总值 682.6 亿元、增长 7.7%，一般公共预算收入 42.52 亿元、增长 10.7%，10 项主要经济指标全部完25、成年度目标任务。全口径工业开票销售达 510 亿元、增长 16.8%，规上服务业企业营收达 79.4 亿元、增长 27.2%，建设高标准农田 5.6 万亩，粮食总产 47.1 万吨，出栏生猪 9.27 万头。15 家企业入选盐城民营企业 100 强，总数全市第一，东山精密等 8 家企业获评市五星级企业。项目建设提速推进。深入开展“重大项目突破年”行动，修订完善全区招商选资政策，调优配强 32 个招商局人员力量，举办各类招商活动 15场次，长盈精密、东山精密 IC 载板等 33 个亿元以上项目签约落户。列市“两重”项目和区“三重”项目完成投资计划，悦虎晶芯、得润电子等 20 个亿元以上项目加快推26、进，康佳存储芯片封测、金铢芯片封测等 23 个亿元以上项目竣工投产。2.2.3 土地利用特征土地利用特征2020 年底，盐城市盐都区土地总面积 1015 平方公里，其中：农用地 58361.35 公顷，占全区总面积的 57.50%。农用地以耕地为主，园地、林地比重较小。农用地：耕地面积 50512.08 公顷，占农用地 86.55%；园地面积1965.88 公顷，占 3.37%；林地 5496.22 公顷，占 9.42%；草地 387.17，占 0.66%。14图图 3 2020 年盐都区农用地结构图年盐都区农用地结构图表表 2 2020 年盐都区农用地土地利用现状情况年盐都区农用地土地利用现27、状情况地类地类面积（公顷）面积（公顷）占比（占比（%）农用地耕地50512.0886.55园地1965.883.37林地5496.229.42草地387.170.66合计58361.35100.002.2.4 畜禽粪污资源化利用畜禽粪污资源化利用2021 年全区现有镇级畜禽粪污处理中心 6 家，分别是台创园处理中心、秦南处理中心、楼王处理中心、龙冈处理中心、大冈处理中心、学富处理中心；有机肥厂有 3 家，沼气工程 34 个，异位发酵床3 个合计 400 立方米，田间调节池 34 个,合计 4460 立方米，发酵罐12 个合计 2000 立方。152.3生态环境状况生态环境状况2.3.1 环境功28、能区及红线区环境功能区及红线区对照盐城市生态红线区域名录，盐都区地表水环境功能区划包括：盐都区蟒蛇河饮用水水源保护区、盐城大纵湖省级湿地公园和江苏盐城龙冈国家生态公园(试点)。其中盐都区蟒蛇河饮用水水源保护区属于水源水质保护区，取水口位于盐龙湖(1201449E,339182N)。一级保护区：盐龙湖所有水域，进水泵站沿蟒蛇河上溯 1050 米(至龙冈镇刘闸)、下延 510 米(至通冈河口)，以及进水泵站沿朱沥沟，上溯 1500 米(至朱沥沟与东涡河交汇处)之间的水域范围；盐龙湖东侧 380 米(至双新路西侧)，南侧250 米(至四河北岸)，西侧至东涡河、朱沥沟西岸纵深 100 米，以及蟒蛇河水29、域相对应的两岸纵深 100 米之间的陆域范围。二级保护区：一级保护区外沿蟒蛇河上溯 2050 米(至顾东居民河)、下延 600 米(至申同管道盐城公司码头)，以及沿朱沥沟上溯 2400 米(至盐徐高带朱沥沟大桥)的水域范围；与二级保护区水域相对应的两岸纵深 1000 米之间的陆域范围。准保护区：二级保护区以外，沿蟒蛇河上溯 25100 米(至大纵湖)、下延 1060 米(至冈沟河与蟒蛇河交汇处)，以及沿朱沥沟上溯 23500 米(至古殿堡)的水域范围；与准保护区水域相对应的两岸纵深 1000 米之间的陆域范围。国家级生态保护红线范围为 215.95 平方公里，生态管控区域范围为 102.4 平30、方公里。盐城大纵湖省级湿地公园是湿地生态系统保护，盐城大纵湖省级湿地公园总体规划中确定的范围（包括湿地保育区和恢复重建区等）。国家级生态保护红线范围为 10.60 平方公里。江苏盐城龙冈国家生态公园(试点)是自然与人文景观保护区，江苏盐城龙冈国家生态公园(试点)总体规划中确定的范围（包含生态保育区）总体规划中确定的范围（包含生态保育区和核心景观区等）。国家级生态保护红线范围为 10.39 平方公里。162.3.2 环境质量状况环境质量状况2.3.2.1 空气质量空气质量2020 年，盐都区空气质量除臭氧外均好于 2019 年水平。二氧化硫年均浓度在 59 微克/立方米之间，平均 7 微克/立方31、米，较 2019年下降 22.2%；二氧化氮年均浓度在 1624 微克/立方米之间，平均20 微克/立方米，较 2019 年下降 9.1%。PM10年均浓度在 4667 微克/立方米之间，平均 57 微克/立方米，较 2019 年下降了 14.9%；PM2.5年均浓度在 3035 微克/立方米之间，平均 32 微克/立方米，较 2019年下降 15.8%；臭氧（最大滑动 8 小时日均值 90%分位数）在 140162 微克/立方米之间，平均浓度 152 微克/立方米；一氧化碳（日均值 95%分位数）在 0.81.3 毫克/立方米，平均浓度为 1.0 毫克/立方米。综上，2020 年，盐都区环境32、空气中 SO2、NO2、CO、PM10、PM2.5均达标，臭氧出现超标情况，因此判定为不达标区。根据盐城市大气质量环境限期达标规划（2020-2022 年）（征求意见稿），通过强化执法，加强区域工业废气的收集和处理，以及严格要求和管理企业，减少移动污染源的排放，严控油烟污染等措施，大气环境质量状况可以得到进一步改善。2.3.2.2 水环境质量水环境质量1、流域地表水2020 年，全市地表水环境质量总体为良好，1 个国考达标率 100%，达到或好于类水质比例分别为100%，优于年度目标 22.2 个百分点，同比分别提升 11.1 百分点。2、主要饮用水源地2020 年，全区城市集中式饮用水水源地33、全部达标。2.3.2.3 声环境质量声环境质量172020 年，盐都区声环境质量总体较好。区域声环境质量总体达到二级（较好）水平；道路交通声环境质量总体达到一级（好）水平，但仍有部分噪声超标路段。与 2019 年相比，区域声环境质量略有下降，道路交通噪声环境质量有所好转。2020年，盐都区各类功能区声环境质量昼间平均达标率为100%，夜间平均达标率为 92.5%。2.3.2.4 土壤环境质量土壤环境质量2020 年全区土壤环境质量状况总体保持安全稳定，未发生土壤环境污染事件。2.3.3 重点环境问题重点环境问题目前，盐都区空气环境现状整体表现较好。且畜禽养殖业养殖地区主要集中在郊区及农村，禁养34、区已经完成划定，虽然存在臭气污染等环境问题，但影响范围主要集中在养殖单位一定范围内。水环境主要受农村生活污水影响。其中盐都区农村生活污水治理存在污水处理设施不足，运维不规范等情况，盐都区农村生活污水不能得到有效治理；养殖户及散养户规模小，部分设施简单，污粪设施不能防渗防漏，有污粪进入地表水和地下水中，对水环境有不利影响。2.4畜禽养殖污染防治现状畜禽养殖污染防治现状2.4.1 畜禽养殖现状畜禽养殖现状2.4.1.1 盐都区规模化养殖总体情况盐都区规模化养殖总体情况1、规模化养殖总体情况生猪、肉牛以设计存栏量作为计算基数，蛋鸡、蛋鸭、肉鸭以实际存栏量作为计算基数。2020 年全区有规模化畜禽养殖35、场 90 家，其中生猪规模化养殖场 47 家，占总数 52.2%；蛋鸡规模化养殖场 39 家，占总数 43.3%；蛋鸭规模化养殖场 1 家，占总数 1.1%；肉鸭规模化养18殖场 1 家，占总数 1.1%；肉牛规模化养殖场 1 家，占总数 1.1%；鸽子规模化养殖场 1 家，占总数 1.1%。图图 4 2020 年盐都区各畜种规模化养殖场数量分布图年盐都区各畜种规模化养殖场数量分布图根据盐都区农业农村部门统计数据，2020 年盐都区规模化畜禽养殖场生猪实际年存栏量 70407 头；肉牛实际年存栏量 160 头；蛋鸡实际存栏量 766424 羽；蛋鸭实际存栏量 8000 羽；肉鸭实际存栏量45036、0 羽；鸽子实际存栏量 150000 羽。表表 3 2020 年盐都区规模化畜禽养殖量统计汇总表（头年盐都区规模化畜禽养殖量统计汇总表（头/羽）羽）序号序号镇（乡）镇（乡）生猪生猪家禽家禽肉牛肉牛蛋鸡蛋鸡蛋鸭蛋鸭肉鸭肉鸭鸽子鸽子1大冈镇1127720150004500002大纵湖镇9500000003郭猛镇35603600000004楼王镇5950000005秦南镇1343078535000019序号序号镇（乡）镇（乡）生猪生猪家禽家禽肉牛肉牛蛋鸡蛋鸡蛋鸭蛋鸭肉鸭肉鸭鸽子鸽子6尚庄镇2410475000001607学富镇563010500000008龙冈镇5503648080000009潘黄街37、道010000000010台创园1650025140900150000011大纵湖旅游度假区160000000总计7040776642480004500150000160猪当量折算70407306573201802000533注：折算猪当量 3 只鸽子相当于 1 只肉鸡。2、行政区域畜禽养殖空间分布特征图图 5 盐都区规模化畜禽养殖场分布情况盐都区规模化畜禽养殖场分布情况2.4.1.2 盐都区畜禽养殖户情况盐都区畜禽养殖户情况鸽子202020 年全区有畜禽养殖户 358 家，其中生猪养殖户 149 家，占总数 41.6%；蛋鸡养殖户 166 家，占总数 46.4%；羊养殖户 14 家，占总数 38、3.9%；肉鹅养殖户 11 家，占总数 3.1%；蛋鸭养殖户 8 家，蛋鹅养殖户 5 家，肉鸭养殖户 1 家，肉牛养殖户 2 家，鸽子养殖户 1 家，鹌鹑养殖户 1 家。图图 6 2020 年盐都区各畜种畜禽养殖户数量分布图年盐都区各畜种畜禽养殖户数量分布图根据盐都区农业农村部门统计数据，2020 年盐都区畜禽养殖户生猪实际年存栏量 16291 头；蛋鸡实际年存栏量 717610 羽；肉鹅实际年存栏量 35200 羽；蛋鸭实际年存栏量 23050 羽；蛋鹅实际年存栏量 15500 羽；肉鸭实际年存栏量 2500 羽；鹌鹑实际年存栏量 100000羽；鸽子实际年存栏量 3000 羽；羊实际年存栏39、量 3750 只；肉牛实际年存栏量 108 头。21表表 4 2020 年盐都区养殖户畜禽养殖量统计汇总表（头年盐都区养殖户畜禽养殖量统计汇总表（头/只只/羽）羽）序号序号镇、乡镇、乡生猪生猪家禽家禽羊羊肉牛肉牛蛋鸡蛋鸡肉鹅肉鹅蛋鸭蛋鸭蛋鹅蛋鹅肉鸭肉鸭鹌鹑鹌鹑鸽子鸽子1大冈镇865842625090006500130004500100000033002大纵湖镇8601200000000030003郭猛镇31014000000250003000004楼王镇180014500000000005秦南镇24132670013200000008201086尚庄镇35013000130000000012040、007学富镇1806610004800000040008龙冈镇1290116060065000000009潘黄街道060000000000010台创园33023000048002500000700011大纵湖旅游度假区10000000000012合计1629171761035200230501550060001000003000375010813猪当量折算162912870514089226202401000301500360222.4.1.3 养殖规模化程度分析养殖规模化程度分析2020 年 9 月 27 日，国务院印发关于促进畜牧业高质量发展的意见(国办发2020 31 号)，要求畜牧业整41、体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。到 2025 年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到 70%以上和 80%以上，到 2030 年分别达到 75%以上和85%以上。2.4.1.4 畜禽养殖分布状况畜禽养殖分布状况根据盐都区农业农村部门统计数据，2020 年盐都区畜禽规模化养殖场和畜禽养殖户生猪总年存栏量 86698 头；蛋鸡总存栏量1484034 羽；蛋鸭总存栏量 31050 羽；肉鸭养总存栏量 6500 羽；肉鹅总存栏量 135200 羽；肉鸭总存栏量 6500 羽；鹌鹑总存栏量 100000羽；鸽子总年存栏量 15342、000 羽；羊总年存栏量 3750 只；肉牛总年存栏量 268 头。23表表 5 2020 年盐都区畜禽养殖量汇总表（头年盐都区畜禽养殖量汇总表（头/羽）羽）序号序号镇、乡镇、乡生猪生猪家禽家禽羊羊肉牛肉牛蛋鸡蛋鸡肉鹅肉鹅蛋鸭蛋鸭蛋鹅蛋鹅肉鸭肉鸭鹌鹑鹌鹑鸽子鸽子1大冈镇1993562775090006500130004500100000033002大纵湖镇103601200000000030003郭猛镇387050000000250003000004楼王镇775014500000000005秦南镇158431052351320045000008201086尚庄镇276060500130000043、00012001607学富镇581017110004800000040008龙冈镇18401525400145000000009潘黄街道0160000000000010台创园1683027440904800250000150000700011大纵湖旅游度假区1700000000000合计8669814840343520031050155007000100000153000375026824从区域分布上来看，生猪养殖量最大的为大冈镇，占比 23%，其次为台创园和秦南镇，占比分别 19%和 18%；蛋鸡养殖量最大的为大冈镇，占比 42%，其次为台创园，占比 18%；羊养殖量最大的为尚庄镇，占比 344、2%，其次为秦南镇，占比 22%；肉鹅养殖量最大的为秦南镇，占比 37%，其次为尚庄镇和大冈镇，占比分别 37%和 26%；蛋鸭养殖量最大的为龙冈镇，占比 47%，其次为大冈镇，占比 21%；蛋鹅养殖量最大的为大冈镇，占比 84%，其次为台创园，占比 16%；肉牛养殖量最大的为尚庄镇，占比 60%，其次为秦南镇，占比 40%；肉鸭养殖量最大的为大冈镇，占比 64%，其次为郭猛镇，占比 36%；鹌鹑养殖量最大的为大冈镇，占比 100%；鸽子养殖量最大的为台创园，占比 98%，其次为郭猛镇，占比 2%。2526272829图图 7 2020 年盐都区主要畜种养殖量分布图年盐都区主要畜种养殖量分布图45、2.4.2 污染防治现状污染防治现状2.4.2.1 规模化养殖污染防治情况规模化养殖污染防治情况1、清粪方式盐都区 90 家规模化养殖场采取的清粪方式包括干清粪、水泡粪、水冲粪。其中 39 家蛋鸡养殖场中，12 家采取干清粪，剩余 27 家采用水泡粪；1 家肉牛养殖场中，采取干清粪；2 家鸭养殖场中，均采用干清粪；1 家鸽子养殖场中，采取干清粪；47 家生猪养殖场中，7家采用干清粪，35 家采用水泡粪，5 家采用水冲粪。表表 6 盐都区各畜种规模养殖场清粪工艺统计表盐都区各畜种规模养殖场清粪工艺统计表畜种畜种干清粪干清粪水泡粪水泡粪水冲粪水冲粪合计合计生猪735547蛋鸡1227039蛋鸭1046、0130畜种畜种干清粪干清粪水泡粪水泡粪水冲粪水冲粪合计合计肉鸭1001肉牛1001鸽子1001合计23625902、具体工艺介绍如下：（1）干清粪收集工艺干清粪收集工艺是指畜禽排放的粪便一经产生便通过机械或人工收集、清除，尿液、残余粪便及冲洗水则从排污道排出的清粪方式。具体地，生猪养殖场干粪由机械挂粪板或人工收集、清扫、运走，尿及冲洗水则从下水道流出，分别进行处理，严格控制冲圈用水量，即先清粪再冲圈。干清粪工艺可做到及时、有效地清除圈舍内的粪便、尿液，保持圈舍环境卫生，减少耗水量，且干清粪工艺固态粪污含水量低，粪中营养成分损失小，肥料价值高，便于高温堆肥或其他方式的处理利用，产生的污水量少，47、且其中的污染物含量低，易于净化处理，降低后续粪尿处理的成本。（2）水泡粪收集工艺水泡粪收集工艺是指定时、有效地清除畜舍内的粪便、尿液，在猪舍内的排粪沟中注入一定量的水，粪尿、冲洗和饲养管理用水一并排入缝隙地板下的粪沟中，储存一定时间后，待粪沟装满后，打开出口的闸门，将沟中粪水排出。粪水顺粪沟流入粪便主干沟，进入地下贮粪池或用泵抽吸到地面贮粪池。（3）水冲粪收集工艺水冲粪收集工艺是指畜禽排放的粪、尿和污水混合进入粪沟，每天数次放水冲洗，粪水顺粪沟流入粪便主干沟后排出的清粪工艺。目前，较干清粪工艺，水冲粪的优点是可以保持圈舍的环境清洁，有利于动物健康，且劳动强度小、劳动效率高，有利于养殖场工人健康48、，31在劳动力缺乏的地区较为适用。缺点在于耗水量大，一个生猪万头规模的养殖场，每天需消耗大量的水来冲洗猪舍的粪便。3、粪污处理主要模式及设施类型盐都区坚持绿色环保、畜地平衡发展理念，按照畜禽粪便资源化利用和减量化排放的科学要求，积极推动畜禽养殖污染治理和资源化利用工作，总结两种治理模式：（1）由各养殖户自行建设相应规模蓄粪池，用于贮存各自粪污。由政府出资组建工作班子模式运行的 6个粪污处理中心，可定期到养殖户处用吸粪车清运。处理中心分别负责各自乡镇以及周边乡镇，可负责生猪 5.4 万头，家禽 190 万羽，6个中心设计年处理量合计 25 万吨。极大程度优化了农村的生活环境，落实畜禽污染防治工作49、。（2）农牧结合循环利用的第三方机构粪污治理模式。江苏绿之岛现代农业发展有限公司通过收集各乡镇畜禽养殖户的粪便进行生产有机肥，主要工艺为：将粉碎后的秸秆按比例加入畜禽粪便，将物料的水分控制在 45%左右，加入有机肥发酵剂混合均匀，可快速升温除臭，加快腐熟进程，制作有机肥。4、废气污染防治情况目前，盐都区规模养殖化养殖场基本无臭气处理措施。2.4.2.2 规模以下养殖污染治理情况规模以下养殖污染治理情况清粪方式：生猪养殖户 149 家，干清粪 11.4%，水泡粪 83.2%，水冲粪 5.4%；蛋鸡养殖户 166 家，水泡粪 94.6%，干清粪 5.4%；羊养殖户 14 家，干清粪 92.9%，水50、泡粪 7.1%，肉鹅养殖户 11 家，水泡粪 45.5%，干清粪 54.5%；蛋鸭养殖户 8 家，水泡粪 62.5%，干清粪37.5%；蛋鹅养殖户 5 家，水泡粪 60%，干清粪 40%；肉牛养殖户 2家，水泡粪 50%，干清粪 50%；鹌鹑养殖户 1 家，干清粪 100%；鸽子养殖户 1 家，干清粪 100%；肉鸭养殖户 1 家，干清粪 100%。32表表 7 盐都区各畜种养殖户清粪工艺统计表盐都区各畜种养殖户清粪工艺统计表畜禽畜禽干清粪干清粪水泡粪水泡粪水冲粪水冲粪合计合计生猪171248149蛋鸡91570166羊131014肉鹅65011蛋鸭3508蛋鹅2305肉牛1102鹌鹑100151、鸽子1001肉鸭1001合计542968358粪便处理利用方式：肥水利用、生产农家肥、生产商品有机肥、生产栽培基质、其他利用方式（还田利用）和 3%未利用。盐都区 358 家规模下养殖专业户全部配套有粪污处理设施，尿液处理工艺包括有：沼液贮存池、沼气发酵，粪便处理工艺为：生产有机肥。目前，盐都区规模下养殖专业户无臭气处理措施。盐都区畜禽养殖企业粪污治理设施包括生产农家肥设施、生产栽培基质设施、沼液贮存池、沼气发酵、6 个粪污处理中心、第三方机构治理机构江苏绿之岛现代农业发展有限公司等，具体情况见下表。表表 8 规模化养殖种类粪污治理设施情况表（个）规模化养殖种类粪污治理设施情况表（个）养殖种类52、养殖种类生猪生猪肉牛肉牛蛋鸡蛋鸡肉鸭肉鸭养殖场数量501432沼气发酵6/1/生产农家肥设施7162生产栽培基质设施/4/沼液贮存池501432粪污处理中心6第三方处理机构133图图 8 盐都区现有畜禽盐都区现有畜禽粪污处理中心粪污处理中心位置及附近河流位置及附近河流34盐都区现有畜禽粪污处理中心见表 9。表表 9 盐都区现有畜禽粪污处理中心一览表盐都区现有畜禽粪污处理中心一览表序号序号名称名称所在所在位置位置处理类型处理类型设计日设计日处理量处理量实际实际日处日处理量理量是否是否外排外排服务服务范围范围1台创园处理中心台创园董伙村畜禽粪便生产有机肥150t/d60t/d不外排台创园、尚庄镇、53、郭猛镇2秦南处理中心秦南镇孙伙村畜禽粪便生产有机肥150t/d70t/d不外排秦南镇3楼王处理中心楼王镇城头村畜禽粪便生产有机肥150t/d30t/d不外排楼王镇、大纵湖镇、大纵湖旅游度假区4龙冈处理中心龙冈镇兴福村畜禽粪便生产有机肥150t/d60t/d不外排龙冈镇、张庄街道5大冈处理中心大冈镇瓦屋村畜禽粪便生产有机肥200t/d80t/d不外排大冈镇、盐渎街道、潘黄街道、盐龙街道6学富处理中心学富镇学中村畜禽粪便生产有机肥80t/d30t/d纳管学富镇1、畜禽粪污处理中心基本情况2020 年底，分别在大冈、秦南、楼王、龙冈、台创园建成 5 个畜禽粪污处理中心，设计日处理量大冈中心 200 54、吨，其他畜禽粪污处理中心各150吨。生态环境部门在学富镇建成1个畜禽粪污处理中心，设计日处理量 80 吨。6 个畜禽粪污处理中心设计年处理量合计 25 万吨。2、设计原理（1）干湿分离后水处理模式。）干湿分离后水处理模式。该模式主要应用于学富镇畜禽粪污处理中心。畜禽养殖粪水具有有机负荷较高，氨氮含量高等特点，其粪水处理需要多种处理技术的结合。吸粪车从养殖场运来粪水后，首先通过35格栅，去除进水中的大颗粒悬浮物质和漂浮物，然后利用具有沉砂功能的集水池，强化对粪水的沉砂功能，保证后续泵类设备的良性运行。粪水在沉砂集水池出水后经固液分离机进行固液分离，粪渣进入粪渣处理系统，废水则进入储水池。储水池中55、废水经泵提升进入混凝沉淀池，投加混凝剂和絮凝剂，通过管道混合器的混合，使废水在混凝沉淀池内产生絮凝反应，释放、分离并形成比较大的矾花，进一步去除废水中的悬浮物和有机污染物。混凝沉淀处理后的出水接着先送到UASB 反应器，大部分有机物在此被降解，并产生沼气。UASB 反应器出水进入 SBR 进行后续处理，部分有机物和大部分氮磷在此被降解去除。由于 SBR 反应器出水氨氮和总磷还超标，因此最后通过活性炭吸附塔进一步去除氮磷，使废水达到污水处理厂接管标准，并建有废液在线监测装置且与盐都区生态环境局联网。图图 9 盐都区盐都区学富镇学富镇畜禽畜禽粪污处理中心工艺流程图粪污处理中心工艺流程图（2）干湿分56、离后发酵还田模式。）干湿分离后发酵还田模式。该模式应用于大冈镇、龙冈镇、台创园、秦南镇、楼王镇集中处理中心。36处理原理是采用异位发酵处理技术，干湿分离，干粪渣通过堆肥发酵，采用物理、生物处理技术，制作成为无害无臭的优质生物半成品有机肥。粪水经过厌氧发酵、多级好氧、爆气、沉淀、粗砂过滤、细砂滤池、继续深度发酵静置等环节处理后变成液态有机肥。吸粪车从养殖场运来粪水后，首先通过格栅，去除粪水中的大颗粒悬浮物质和漂浮物，然后通过固液分离设施，将固体粪便和液体粪水进行分离，固体粪便经发酵后生产固态肥原料，液体粪水进入集液沉淀池，强化对粪水的沉砂功能，泵入厌氧发酵池，脱硫除臭系统工作，再分别进入一级缺氧57、池、一级好氧池、二级好氧池，同时增氧曝气系统对好氧池注入空气，增强发酵功效，发酵后的粪水进入沉淀池，经粗砂滤池、细砂滤池，过滤杂质，进入调节池和液态肥贮存池，适时还田利用。3、中心运行现状6 个畜禽粪污处理中心现均已投入运行。大冈、秦南采用政府出资组建工作班子模式运行；龙冈处理中心采取由环卫所管理的鸿文物业有限公司牵头、所在村配合的模式运行；台创园由农业服务中心管理运行；学富处理中心发包给江苏凯华瑞环保科技工程有限公司运行，楼王处理中心发包给江苏绿悦农业有限公司运行。目前，6 个畜禽粪污处理中心合计年收集处理量约 7 万吨，其中，大冈 2.5 万吨、秦南 1.5 万吨、学富 1 万吨，龙冈、楼58、王、台创园合计约 2 万吨。6 个畜禽粪污处理中心运行模式不一，大冈中心运行时间早、管理模式基本成型，积累了比较完善的运行资料。目前部分畜禽粪污处理中心臭气治理措施不完善。2.4.2.3 病死动物尸体处置情况病死动物尸体处置情况1、处理对象适用于国家规定的染疫动物及其产品、病死或者死因不明的动物尸体，屠宰前确认的病害动物、屠宰过程中经检疫或肉品品质检验确37认为不可食用的动物产品，以及其他应当进行无害化处理的动物及动物产品。（1）畜禽养殖环节：畜禽养殖场（小区）、户等的病死畜禽；（2）畜禽屠宰环节：畜禽屠宰场（厂）等的病死畜禽及病害肉产品；（3）畜禽运输环节：畜禽运输单位、个人等在运输过程中的59、病死畜禽；（4）按要求或规定需作集中无害化处理的病死动物及动物产品；特殊事项：对患有炭疽等芽孢杆菌类疫病，以及牛海绵状脑病、痒病的染疫动物及产品、组织，就地无害化处理。2、处理流程（1）报告受理养殖场（户）、屠宰企业、畜禽运输单位或个人发现病死畜禽后，应及时进行报案（拨打病死畜禽上报收集电话、微信、保处联动app）。无害化处理收集点接到报告后，及时与报告人联系，6 小时内安排收集人员到收集点完成收集，受理当日收集有困难的，收集人应及时与报告人沟通衔接，并采取有效防疫处理措施。对于养殖场（户）、屠宰企业、畜禽运输单位，一次性死亡病死猪在 30 头以上的需及时报告区农业综合行政执法局。（2）现场收60、集主体单位或个人应遵循防疫要求，将病死畜禽转移至收集地点。病死畜禽无害化收集方派出收集车辆到达收集地点，现场确认处理数量、动物标识等，对病死畜禽进行拍照确认（对病死畜禽拍照或者摄像，要做到数量清楚、畜禽体及耳标清晰可辨），并上传照片至平台，提交乡镇监管人员审核（要求监管人员当天完成审核），审38核通过后，收集人员负责将病死畜禽收集并转运至病死畜禽无害化处理厂。若收集现场出现通信不佳、无法使用平台等特殊情况，应现场对照填写 盐都区病死动物无害化处理收集登记表，须养殖场（户）或屠宰企业负责人、收集人员、监管人员三方签字确认，并做好拍照记录后，装载收集。同时各收集点要把无害化处理情况于每月 5 日前61、上报上月无害化收集数据。区农业综合行政执法局进行核实。（3）装载运输病死畜禽无害化处理厂的收集车辆在出厂前，必须进行全车消毒；收集人员对每个收集场地必须进行消毒；每次消毒工作应拍照片或视频，上传至监管平台；养殖场（户）、屠宰场、运输单位在完成病死畜禽交接工作后，应对运输车辆及人员进行全面消毒。装载完毕及时锁闭厢门，检查厢门密封情况；不得装载或混入其他物品；严禁入库前将装载的病死畜禽卸货。收集车辆运输路线应尽量避开人口、养殖密集区。（4）交接入库：由我区委托处理单位所在地农业农村局负责监管。（5）收集点建设：目前盐都区 8 个建制镇（大纵湖镇、学富镇、楼王镇、尚庄镇、秦南镇、大冈镇、龙冈镇、郭猛62、镇）各设立 1 个养殖环节病死动物无害化处理收集点，1 个屠宰场设立屠宰环节病死动物、动物产品无害化处理收集点，收集全区所有符合收集的病死畜禽。（6）收集点建设地点：序号乡镇收集点地址东经北纬备注1学富镇学富镇学中居委会三组119.864433.3085养殖环节2楼王镇楼王镇朝阳路 12 号119.81867733.273505养殖环节3大冈镇大冈镇瓦屋村120.10527833.232778养殖环39序号乡镇收集点地址东经北纬备注节4郭猛镇郭猛镇刘垛村 9 组120.04726633.254147养殖环节5大纵湖镇大纵湖镇红星村119.87014733.256862养殖环节6尚庄镇尚庄镇瑞康63、路 201 号119.94472033.216594养殖环节7秦南镇秦南镇集镇北路花杨桥119.93406833.288818养殖环节8龙冈镇龙冈镇曲东村五组119.96767433.384081养殖环节9龙冈镇盐城市天惠食品有限公司119.97733.3578屠宰环节（7）2020 年盐都区各收集点病死动物收集汇总表：序号收集点名称辖区养殖场户猪（头）牛羊鸡鸭鹅1学富镇621829000002楼王镇782053000003大冈镇2311041000004郭猛镇77508000005大纵湖镇202102000006尚庄镇791829000007秦南镇631939000008龙冈镇931562064、0000合计7031397200000（8）处理水平：盐都区目前无无害化处理厂，所有收集的病死畜禽全部委托有病死动物无害化处理资质的单位处理（目前处理单位：响水县双誉畜禽无害化处理有限公司）。（9）存在问题：病死畜禽无害化处理体系不完善。目前虽设置了 9 个收集点，但全区没有无害化处理厂。同时设备设施建设滞后，存在地下水源污染、食品卫生、动物疫病扩散等安全隐患。40补偿机制不合理。当前，我国实行了相应的病死畜禽无害化处理的政策补贴，但是由于补贴范围小，补贴金额比较低，并未形成系统完整的政策补贴补偿机制，导致部分养殖户不愿意按规定上报、处理病死畜禽，病死畜禽无害化处理工作开展难度大。补偿标准为生65、猪（羊）5080 元/头，实际农户到手只有 2540 元/头，家禽 4 元/只，实际农户到手只有 2 元/只，若养殖户没有购买生猪保险，2540 元/头或 2 元/只的补偿标准仅为活猪（禽）市场价格的 0.5%左右，不能为无害化处理“买单”。监督执法难到位。农村地区居住分散，畜禽养殖散户多、规模小、标准化程度低。2.4.2.4 禁养区划定及综合整治禁养区划定及综合整治根据盐城市市区畜禽养殖禁养区划定方案，其中盐都区禁养区面积为 36.5 平方公里。盐城市盐都区畜禽养殖禁养区范围主要包括以下三个类别：1、盐都位于盐城市区高速圈内范围、盐都各镇镇区和街道建设用地范围及居民集中居住区域；2、江苏省国66、家级生态保护红线规划的通知(苏政发2018 74号)规定生态红线区域：盐城市蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护区、盐城大纵湖省级湿地公园、大纵湖(盐都区)重要湿地、江苏盐城龙冈国家生态公园；3、盐都区省级骨干河道两侧、省管湖泊湖荡周边 100 米范围。按照 盐城市畜禽养殖禁养区、限养区划定原则 中的类别进行归类，盐城市盐都区畜禽养殖禁养区划定总面积为 363.5 平方公里，占全区国土总面积的 35.81%。限养区划定总面积为 242.45 平方公里，占全区国土总面积的 23.89%。在禁养区、限养区范围及永久基本农田以外的区域，原则上划定为适养区。其中：41（1）盐城市区高速圈内及盐城市总体规划确定的67、中心城区范围、各镇镇区建设用地范围及居民集中居住区类别的面积为 150.49 平方公里，占禁养区面积的 41.4%；（2）国家、省生态保护红线区域类别的面积为 140.5 平方公里，占禁养区面积的 38.65%；（3）省级骨干河道两侧、省管湖泊湖荡周边 100 米范围类别的面积为 72.51 平方公里，占禁养区面积的 19.95%。禁养区内畜禽养殖场（户）均已在盐都区农业农村局的协助下全部完成搬迁，禁养区内已优化空间布局。详见下表。42表表 10 盐都区畜禽养殖禁养区一览表盐都区畜禽养殖禁养区一览表序号类别名称范围面积（km2）1饮用水水源保护区盐城市蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护区取水口位于盐龙68、湖（E1201449，N331825）。一级保护区：盐龙湖所有水域，进水泵站沿蟒蛇河上溯 1050 米（至龙冈镇刘闸）、下延 510 米（至通冈河口），以及进水泵站沿朱沥沟上溯 1500 米（至朱沥沟与东涡河交汇处）之间的水域范围；盐龙湖东侧 380 米（至双新路西侧），南侧 250 米（至四河北岸），西侧至东涡河、朱沥沟西岸纵深 100 米，以及蟒蛇河水域相对应的两岸纵深 100 米之间的陆域范围。二级保护区：一级保护区外，沿蟒蛇河上溯 2050 米（至顾东居民河）、下延 600 米（至申同管道盐城公司码头），以及沿朱沥沟上溯 2400米（至盐徐高带朱沥沟大桥）的水域范围；与二级保护区水域相69、对应的两岸纵深 1000 米之间的陆域范围。准保护区：二级保护区以外，沿蟒蛇河上溯 25100米（至大纵湖）、下延 1060 米（至冈沟河与蟒蛇河交汇处），以及沿朱沥沟上溯 23500 米（至古殿堡）的水域范围；与准保护区水域相对应的两岸纵深 1000米之间的陆域范围。120.072国家、省生态保护红线区域大纵湖（盐都区）重要湿地大纵湖湖体水域。15.323盐城大纵湖省级湿地公园盐城大纵湖省级湿地公园总体规划中的湿地保育区和恢复重建区范围。2.164江苏盐城龙冈国家生态公园（试点）江苏盐城龙冈国家生态公园（试点）总体规划中的生态保育区和核心景观区范围：东至龙冈镇界与张庄街道交界处，南至盐都区蟒70、蛇河饮用水源保护区北界，西临沿河，北至后黄村。2.955人口集中区盐渎街道人口集中区盐渎街道规划范围：东至西环路、北至世纪大道、西至盐靖高速、南至盐淮高速。31.026潘黄街道人口集中区潘黄街道办事处禁养范围：东至西环路、油坊沟，南至世纪大道、西至盐靖高速、北至蟒蛇河。18.5043序号类别名称范围面积（km2）7盐龙街道人口集中区全域禁养。36.958大纵湖镇人口集中区大纵湖镇区规划范围：东至经二路，南至迎宾路，西至 S231，北至纬一路。4.929楼王镇人口集中区楼王镇区规划范围：东至开放路，南至盐金公路，西至人民路、轮船河，北至横塘河。1.3610学富镇人口集中区学富镇区规划范围：东至 71、S231，南至横塘河，西至规划富强路，北至 S331 改线。5.6611郭猛镇人口集中区郭猛镇区规划范围：东至 S229 省道，南至三支河，西至郭西路，北至五支河。4.3612尚庄镇人口集中区尚庄镇区规划范围：东起盐兴公路，南至中心河，西至经一路，北至团结河。3.9213秦南镇人口集中区秦南镇区规划范围：西起陈立村，东至新关路一线，北临朝阳河，南抵盐金公路。1.7414龙冈镇人口集中区龙冈镇区规划范围：东起三中河（与张庄街道分界），南至华兴大道，西临凤翔路，北到龙茗路。4.9515人口集中区大冈镇人口集中区大冈镇区规划范围：北至纬三路、生产河，南至凤凰河、文安路，东至盐靖高速防护绿地边界，西至72、盐宁公路。7.7316大纵湖旅游度假区（滨湖）人口集中区滨湖街道规划范围：东至沿河东路、东环路，南至镜湖路、纬九路，西至永丰路、蟒蛇河、环湖路，北至板桥路、步湖公路。4.2917北龙港街道人口集中区北龙港规划范围：规划用地东到园东路，南至龙华路、马踏路，西至双龙路，北至龙腾路、龙潭东路。2.3218中兴街道人口集中区中兴街道规划范围：东至规划富兴路，南至规划兴盛路，西至规划永兴路，北至经一河。1.0319台创园（含葛武街道）人口集中区葛武集镇区范围：东起规划道路顺通路，南至镇南路，西至葛郝路，北至育才路。0.9920北蒋街道人口集中区北蒋街道规划范围：西起红九河，东至经四路，北临北环路，南抵盐73、金公路。1.7021张庄街道人口集中区鞍湖街道规划范围：东至亭湖区交界处，南至新洋港，西至火炬北路，北至皮6.2344序号类别名称范围面积（km2）岔河。22鞍湖街道人口集中区鞍湖街道规划范围：东起凤熙路，南至通海路，西临中干河，北到龙湖路。0.3123冈中街道人口集中区冈中街道集镇规划范围：北至规划纬二路，西至规划经六路，东至 204 国道辅道，南至规划纬七路。5.1624盐都区高速圈/7.3525省级骨干河道蟒蛇河河道水域及两侧 100 米陆域范围。1.8726沙黄河2.3127横塘河2.9628新河0.9429池沟2.3230大马沟0.0631横字河0.9032省级骨干河道东涡河河道水域74、及两侧 100 米陆域范围。4.3633盐河皮汊河3.8234团结河4.9035西冈河0.4736冈沟河2.6937兴盐界河4.3638红九河2.9039斗龙港0.7040省管湖泊湖王庄荡省管湖泊湖荡周边 100 米范围。4.1545序号类别名称范围面积（km2）荡41兴盛荡13.6642琵琶荡7.0643兰亭荡1.0344东荡11.05合计363.5*注：1、表中所列的禁养区部分与其他禁养区有重合，表中仅列出了未完全重合的禁养区。2、一览表中的合计面积，是扣除了重复计算面积后盐都区的禁养区总面积。46图图 10 盐都区畜禽养殖禁（限）养区示意图盐都区畜禽养殖禁（限）养区示意图472.4.2.75、1 畜禽养殖污染物排放现状畜禽养殖污染物排放现状1、污染物产生依据和计算方法根据农业源产排污核算方法和系数手册(2021.6 发布)得知：畜禽规模化养殖场和畜禽养殖户污染物产（排）污系数见下表。表表 11 畜禽规模化养殖场产排污系数表（千克畜禽规模化养殖场产排污系数表（千克/头头年、千克年、千克/羽羽年）年）污染物污染物生猪生猪肉牛肉牛蛋禽蛋禽肉禽肉禽产物系数COD69.1111288.15312.4002.696TN5.55132.1890.6130.100NH3-N1.5427.6550.0480.037TP1.3275.1960.1740.022排污系数COD8.8285132.901776、1.24840.2486TN0.94874.49420.06470.0097NH3-N0.27611.22850.00510.0036TP0.17640.60940.01800.0021表表 12 畜禽养殖户产排污系数表（千克畜禽养殖户产排污系数表（千克/头头年、千克年、千克/羽羽年）年）污染物污染物生猪生猪肉牛肉牛蛋禽蛋禽肉禽肉禽产物系数COD75.51860.410.42.2TN3.545.60.70.1NH3-N0.43.20.10.010TP1.27.50.20.020排污系数COD6.8737169.61810.55700.1612TN0.37215.68410.02400.007977、NH3-N0.04080.32200.00240.0008TP0.10550.78000.00740.0016根据畜禽饲养量、饲养周期和饲养期内日均产(排)污量的算法进行计算。公式如下：M=QC其中，M 为各种污染物的年产生(排放)总量(kg)；48Q 为畜禽饲养量(头、只)；C 为产(排)污系数(kg/a头、只)。2、污染物产生排放量根据农业源产排污核算方法和系数手册(2021.6 发布)畜禽养殖产排污系数，2020 年盐都区畜禽养殖业共产生 COD 24581.7 吨、TN 1704.3 吨、NH3-N 1392.0 吨、TP 412.0 吨，共排放 COD 2206.1吨、TN 144.78、5 吨、NH3-N 26.3 吨、TP 34.4 吨。各乡镇各类畜禽污染物产生排放情况见下表。表表 13 畜禽养殖场污染物产生及排放情况畜禽养殖场污染物产生及排放情况污染物污染物产生量（吨）产生量（吨）排放量（吨）排放量（吨）CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP大冈镇3290.1186.6328.350.1352.223.84.25.6大纵湖镇656.652.714.612.683.99.02.61.7郭猛镇692.441.861.011.076.45.71.21.3楼王镇411.233.09.27.952.55.61.61.0秦南镇1902.0122.7141.831.5216.79、617.84.13.8尚庄镇961.7248.678.212.3101.86.11.11.4学富镇1691.195.6170.625.7180.812.12.12.9龙冈镇589.630.369.48.560.43.40.40.9潘黄街道124.06.115.41.712.50.60.10.2台创园4257.8245.7413.165.6459.531.95.87.4大纵湖旅游度假区110.68.92.52.114.11.50.40.3合计14687.01072.11304.1229.11610.8117.723.626.5表表 14 畜禽养殖户污染物产生及排放情况畜禽养殖户污染物产生及排放情80、况污染物污染物产生量（吨）产生量（吨）排放量（吨）排放量（吨）CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP大冈镇5715.5371.652.1107.7333.315.11.54.5大纵湖镇197.311.81.63.613.30.60.10.249污染物污染物产生量（吨）产生量（吨）排放量（吨）排放量（吨）CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP郭猛镇179.311.71.63.410.70.50.10.1楼王镇286.716.52.25.120.41.00.10.3秦南镇707.835.74.49.955.92.50.20.6尚庄镇217.814.31.94.016.60.8081、.10.2学富镇761.050.77.214.641.61.80.20.6龙冈镇1372.090.312.826.177.13.40.31.0潘黄街道62.44.20.61.23.30.10.00.0台创园383.724.93.57.222.11.00.10.3大纵湖旅游度假区7.60.40.00.10.70.00.00.0合计9894.7632.187.9182.9595.426.92.78.0表表 15 畜禽养殖污染物产生及排放情况汇总表畜禽养殖污染物产生及排放情况汇总表污染物污染物产生量（吨）产生量（吨）排放量（吨）排放量（吨）CODTNNH3-NTPCODTNNH3-NTP大冈镇90082、5.6558.1380.4157.8685.638.85.710.2大纵湖镇853.864.516.216.297.29.72.71.9郭猛镇871.753.562.614.487.16.21.21.4楼王镇697.949.511.313.073.06.71.81.3秦南镇2609.8158.3146.241.4272.520.34.34.4尚庄镇1179.5262.980.016.3118.46.91.21.6学富镇2452.1146.3177.840.3222.414.02.33.4龙冈镇1961.6120.682.234.5137.56.80.71.9潘黄街道186.410.316.0283、.915.80.80.10.2台创园4641.5270.6416.672.9481.732.95.97.7大纵湖旅游度假区118.19.22.52.214.81.60.40.3合计24581.71704.31392.0412.02206.1144.526.334.45051图图 11 2020 年盐都区各镇养殖业污染物产生情况年盐都区各镇养殖业污染物产生情况5253图图 12 2020 年盐都区各镇养殖业污染物排放情况年盐都区各镇养殖业污染物排放情况3、养殖种类粪污产生情况54根据 农业农村部办公厅关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知（农办牧201828 号）中粪便和尿液产生参数表，计84、算养殖户和规模养殖场畜禽的粪污产生量。表表 16 不同畜禽粪污日排泄量不同畜禽粪污日排泄量种类种类生猪生猪羊羊蛋鸡蛋鸡肉鸡肉鸡肉牛肉牛粪便0.930.690.110.2214.8尿液2.190.41/8.91注：蛋禽、肉禽产污系数参照、蛋鸡、肉鸡系数。注：蛋禽、肉禽产污系数参照、蛋鸡、肉鸡系数。表表 17 畜禽养殖种类粪污主要污染物最大产生量统计表畜禽养殖种类粪污主要污染物最大产生量统计表镇镇/街道街道粪（粪（t/a）尿（尿（t/a）大冈镇36169.615984.4大纵湖镇4074.18326.2郭猛镇3552.03093.5楼王镇3212.96195.0秦南镇12531.013138.0尚85、庄镇6620.32906.1学富镇9135.34704.1龙冈镇7331.21470.8潘黄街道642.40.0台创园17300.213557.8大纵湖旅游度假区577.11358.9总计101146.270734.8盐都区畜禽养殖粪便年产生量为 101146.2 吨，尿液年产生量为70734.8 吨，其中畜禽养殖种类粪便产生量最大为大冈镇 36169.6t/a，其次为台创园 17300.2t/a 和秦南镇 12531.0t/a；其中尿液产生量最大为大冈镇 15984.4t/a，其次为台创园 13557.8t/a 和秦南镇 13138.0t/a。2.4.3 种养结合现状种养结合现状2.4.3.86、1 区域种植面积区域种植面积55依据盐都区自然资源所和规划局提供的盐都区四类用地数据统计情况，盐都区耕地面积 50512.08 公顷，占农用地 86.55%；园地面积 1965.88 公顷，占 3.37%；林地 5496.22 公顷，占 9.42%；草地 387.17，占 0.66%。具体见下表。表表 18 盐都区各乡镇四类用地数据统计表（公顷）盐都区各乡镇四类用地数据统计表（公顷）序号序号乡镇乡镇耕地面积耕地面积（公公顷）顷）园地面积园地面积（公顷）（公顷）林地（公林地（公顷）顷）草地（公草地（公顷）顷）1大冈镇6133.87192.08271.717.252大纵湖镇4746.4893.0587、216.798.363郭猛镇2216.01157.16333.954.54楼王镇6329.5593.63315.518.425秦南镇7741.19202.33459.389.326尚庄镇4284.6845.11233.444.417学富镇5019.04126.41440.312.058龙冈镇5169.02332.34299.3415.879潘黄街道371.66103.71479.89.4610台创园2729.83161320.612.5511大纵湖旅游度假区916.6241.14119.91126.4112张庄街道806.34154.77189.0329.8513盐龙街道1537.7899.988、1659.0941.0914盐渎街道（含冈中街道）2205.60134.93670.0325.7415新都街道304.4328.31487.3471.89合计50512.081965.885496.22387.17表表 19 盐都区各乡镇四类用地数据统计表（亩）盐都区各乡镇四类用地数据统计表（亩）序号序号乡镇乡镇耕地面积耕地面积（亩）（亩）园地面积园地面积（亩）（亩）林地（亩林地（亩）草地（亩草地（亩）1大冈镇92008.02881.24075.6108.72大纵湖镇71197.21395.73251.8125.43郭猛镇33240.12357.45009.267.556序号序号乡镇乡镇耕地面89、积耕地面积（亩）（亩）园地面积园地面积（亩）（亩）林地（亩林地（亩）草地（亩草地（亩）4楼王镇94943.21404.44732.5276.35秦南镇116117.83034.96890.7139.86尚庄镇64270.2676.63501.666.17学富镇75285.61896.16604.5180.78龙冈镇77535.34985.14490.1238.09潘黄街道5574.91555.67197.0141.910台创园40947.42415.04809.138.211大纵湖旅游度假区13749.3617.11798.61896.112张庄街道12095.12321.52835.444790、.713盐龙街道23066.71498.69886.3616.314盐渎街道（含冈中街道）33084.02023.910050.4386.115新都街道4566.4424.67310.11078.3合计757680.829488.282443.35807.52.4.3.2 粪污还田种养结合现状粪污还田种养结合现状盐都区畜禽规模养殖场户粪污肥料化利用已配套土地面积总计30762.4 亩，应配套土地面积总计 39711 亩，消纳土地缺口面积总计17626 亩。用于消纳养殖生猪产生粪污的土地面积最多，生猪规模养殖场户粪污肥料化利用已配套土地面积总计 19904 亩，占比 64.7%，生猪应配套土地面91、积总计 26848 亩，占比 67.6%，配套消纳用地多用于种植水稻、小麦等。目前已建设田间调节池 34 个,合计 4460 立方米。表表 20 盐都区畜禽规模养殖场户粪污肥料化利用配套土地面积要求盐都区畜禽规模养殖场户粪污肥料化利用配套土地面积要求清单（亩）清单（亩）序号序号县县（区区、市）市）养殖场名称养殖场名称畜种畜种已配套已配套土地面土地面积：亩积：亩应配套土应配套土地面积地面积（亩）（亩）消纳土地消纳土地面积缺口面积缺口（亩）（亩）1盐都区盐都区华茂畜牧有限公司生猪400183057序号序号县县（区区、市）市）养殖场名称养殖场名称畜种畜种已配套已配套土地面土地面积：亩积：亩应配套土应92、配套土地面积地面积（亩）（亩）消纳土地消纳土地面积缺口面积缺口（亩）（亩）2盐都区果林猪场生猪1503722223盐都区盐都区港东生猪养殖专业合作社生猪58024704盐都区盐城市盐都区楼王镇良辰生猪养殖场生猪22022775盐都区盐都区楼王镇二九生猪养殖场生猪150151213626盐都区盐城市盐都区中兴兴成家庭农场生猪956990347盐都区盐都区学富镇胥友国猪场生猪41827908盐都区盐都区大为养鸡场蛋鸡3208104909盐都区盐城市盐都区双春家庭农场蛋鸡3341378104410盐都区盐城市盐都区阴学勇猪场生猪8520411911盐都区盐城市盐都区沈春猪场生猪10578012盐都区93、盐城市盐都区徐兴干猪场生猪8054013盐都区盐城市盐都区楼王镇新楼家庭农场生猪30069739714盐都区盐城市盐都区大纵湖晨阳张斌猪场生猪7001859115915盐都区盐城市盐都区大纵湖镇蒲周养殖场生猪8001966116616盐都区盐城市盐都区大纵湖镇周杰猪场生猪50071017盐都区盐都区大纵湖镇余用成猪场生猪10021011018盐都区盐城市盐都区尚庄镇北荡湾养殖场肉牛435390019盐都区盐都区尚庄镇红春猪场生猪8032020盐都区盐都区尚庄镇成春猪场生猪2425121盐都区盐都区姚记家庭农场生猪15764022盐都区盐都区五瑞前坤养猪家庭农场生猪1200368058序号序号县94、县（区区、市）市）养殖场名称养殖场名称畜种畜种已配套已配套土地面土地面积：亩积：亩应配套土应配套土地面积地面积（亩）（亩）消纳土地消纳土地面积缺口面积缺口（亩）（亩）23盐都区盐都区尚庄镇传标鸡场蛋鸡12559547024盐都区盐都区尚庄镇大羽种禽场蛋鸡360203025盐都区盐都区尚庄镇春荣鸡场蛋鸡290297726盐都区盐都区尚庄镇胥春鸡场蛋鸡310302027盐都区盐都区尚庄镇正还猪场生猪15525910428盐都区盐都区尚庄镇宏刚猪场生猪11076029盐都区江苏泰和畜牧实业有限公司生猪30006529352930盐都区盐城华洲生猪养殖场生猪10602631157131盐都区盐城市盐都95、区葛武畜禽生态养殖专业合作社蛋鸡3000107032盐都区盐都区台创园桂勤猪场生猪3003757533盐都区盐都区美满家禽养殖专业合作社蛋鸡500128278234盐都区盐都区秦南镇孙达林蛋鸡场蛋鸡14452938535盐都区盐都区秦南镇徐明新蛋鸡场蛋鸡1121695736盐都区盐都区秦南镇孙志富蛋鸡场蛋鸡8828319537盐都区盐都区秦南镇丁春养殖场生猪230107038盐都区盐都区秦南镇王武坤养殖场生猪550219039盐都区盐都区成刚养猪场生猪20077040盐都区盐都区秦南镇厉少东养殖场生猪14054041盐都区盐城市富禾牧业有限公司生猪700706642盐都区盐城市盐都区秦南镇井才96、鸡场养殖场蛋鸡160158059序号序号县县（区区、市）市）养殖场名称养殖场名称畜种畜种已配套已配套土地面土地面积：亩积：亩应配套土应配套土地面积地面积（亩）（亩）消纳土地消纳土地面积缺口面积缺口（亩）（亩）43盐都区盐城市盐都区秦南镇康农牧家庭农场生猪1400160820844盐都区盐城市盐都区秦南镇北蒋街道杨友中猪场生猪140100045盐都区盐城市盐都区大冈镇正周畜禽养殖场生猪45058046盐都区盐城市盐都区大冈镇畜旺生猪养殖场生猪730107047盐都区盐城市盐都区大冈镇元元畜牧养殖场生猪11060048盐都区盐城市盐都区大冈镇书红养殖场生猪600136049盐都区盐城市盐都区义昌生97、猪养殖有限公司生猪7501787103750盐都区盐城市盐都区大冈镇宏祥养猪场生猪155153051盐都区盐城市盐都区大冈镇香子养猪场生猪305210052盐都区盐城市盐都区大冈镇陈荣明养猪场生猪346131053盐都区盐城市盐都区大冈镇小芳养猪场生猪17887054盐都区盐城市盐都区大冈镇东明家庭农场生猪32061055盐都区盐都区大冈镇王友中猪场生猪150104056盐都区盐都区大冈镇陈根圣鸡场蛋鸡45082537557盐都区盐都区大冈镇李建柏鸡场蛋鸡26551525058盐都区盐城市盐都区大冈镇胜凯养鸡场蛋鸡205200059盐都区盐都区大冈镇戴汝旺养鸡场蛋鸡259.4257060盐都区98、盐城市盐都区大冈镇有龙畜禽养殖场蛋鸡420372061盐都区盐城市盐都区大冈焕勇畜禽养殖场蛋鸡23556833362盐都区盐城市禾康生态家庭农场有限公司蛋鸡285100060序号序号县县（区区、市）市）养殖场名称养殖场名称畜种畜种已配套已配套土地面土地面积：亩积：亩应配套土应配套土地面积地面积（亩）（亩）消纳土地消纳土地面积缺口面积缺口（亩）（亩）63盐都区盐城市盐都区金田畜禽养殖场蛋鸡2652862164盐都区盐城市盐都区大冈镇阿玛兰家庭农场肉鸭10052065盐都区盐都区郭猛镇王海泉猪场生猪500102852866盐都区盐都区郭猛镇吴长琪鸡场蛋鸡4004292967盐都区盐都区郭猛镇吴寿如99、鸡场蛋鸡350286068盐都区盐都区郭猛镇文彩鸡场蛋鸡400343069盐都区盐都区龙冈镇倪学余鸡场蛋鸡1401955570盐都区盐都区周德军猪场生猪50934371盐都区盐都区龙冈镇恩旺家庭农场蛋鸡9037228272盐都区盐都区龙冈镇邵正琴猪场生猪5054473盐都区盐都区龙冈镇刘林华鸡场蛋鸡15537221774盐都区盐都区龙冈镇潘有明猪场生猪8529320875盐都区盐都区龙冈镇周焕祥猪场生猪6057076盐都区盐都区龙冈镇潘时连鸡场蛋鸡901728277盐都区盐都区龙冈镇万光武鸡场蛋鸡11024313378盐都区盐都区龙冈镇徐胜国鸡场蛋鸡751729779盐都区盐都区龙冈镇万传涛猪100、场生猪7525017580盐都区盐都区龙冈镇金新年鸭场蛋鸭300258081盐都区盐都区潘黄街道仇月新鸡场蛋鸡86343257合计30762.4397111762661根据上表可以看出共有 38 家规模畜禽养殖场配套种植面积不足，通过第三方生产有机肥可满足盐都区土地消纳面积。目前，盐都区大型生猪养殖场液体粪肥施用方式主要为管网输送和运输罐车直接到田间地头与灌溉用水混合施用，固体粪肥施用方式主要为固态粪肥抛撒车或抛洒机施用。多数养殖场液态粪肥还田利用还存在管网不健全、不符合农田灌溉水质标准的现象。大冈、秦南、楼王、龙冈、台创园畜禽粪污处理中心将周围养殖场（户）的粪便通过运输车收回，干湿分离处理后101、的沼液输送周边农田还田利用，干粪制成固体肥料，再通过抛洒车直接运到周围农田施用。综合来看，盐都区粪肥农田利用方式主要以液体粪肥管网输送和固体粪肥抛洒机或抛洒车施用为主。另有标准化生态健康养殖典型案例：盐城市盐都区秦南镇康农牧家庭农场生态养猪场和江苏绿之岛现代农业发展有限公司种养一体资源化利用。1、盐城市盐都区秦南镇康农牧家庭农场生态养猪场：、盐城市盐都区秦南镇康农牧家庭农场生态养猪场：盐城市盐都区秦南镇康农牧家庭农场，位于盐城市盐都区秦南镇合兴村五组，2016 年兴建，占地面积 77.4 亩，总投资 3500 万元。目前，猪场拥有现代化猪舍 6 栋，猪舍建筑面积 20000 平方米，设计年出栏102、生猪 9500 头，现生猪栏存 6000 头，其中，种猪 650 头。生态养猪场配套了种植用地 2000 余亩，其中，农场自有种植基地 680 余亩。62图图 13 盐都区康农牧家庭农场生态养猪场全景图盐都区康农牧家庭农场生态养猪场全景图猪场集成应用以周为单元的全进全出饲养管理技术、集约化大跨度棚舍建设技术、生物安全控制技术、自动化系统管理技术（管道式自动喂料系统、棚舍空气自动调节监控系统、管道自流式尿泡粪池收集系统），建设配套厌氧发酵储粪池 10000 立方米，实施“生态养殖+厌氧发酵+沼气发电+沼液施肥”的种养结合生态循环新模式，以布局合理、技术领先、设施先进、智慧智能、健康清洁、生态环保103、优势成为盐都区畜牧业标杆企业，2017 年，被江苏省农业委员会认定为江苏省畜牧生态健康养殖示范场；2021 年认定为江苏省数字农业农村基地、省级示范家庭农场。（1）典型经验总结技术设备全程自动化。猪场集成全进全出饲养管理、生物安全控制、管道式自动喂料、空气自动调节监控系统、管道自流式尿泡粪池收集等 10 多项自动化设备和先进技术，实现全程自动化、智能化饲养，大幅提高生产效率。集中供料与管式全自动喂料系统。集中供料，减少饲料在运输过程中的污染和生产养殖中的浪费，管式全自动喂料系统可人为地、机械化地控制和确保每头猪能吃到应喂的饲料量。63图图 14 母猪下料器、仔猪和育肥猪双面自动食槽母猪下料器、104、仔猪和育肥猪双面自动食槽屋顶式通风系统（天花板进风回暖、负压式锥形驱动风机）。利用屋顶三角区空间进行新鲜空气进入（屋檐进风），利用太阳能源自然对空气加温后，再进入猪舍。通过负压式锥形驱动风机排出污浊空气，保证舍内空气温暖常新。防暑降温技术（湿帘风机）。在炎热季节采用湿帘风机进行防暑降温，加上天花板进风回暖系统的空气隔热，可有效降低猪舍内温度，有效降低热应激的危害。仔猪地暖增温系统。仔猪断奶后转入保育舍，采用在保温水泥地坪下铺设发电电缆的方式为仔猪提供腹部保温，既可节约电能，又可最大限度利用热源。生猪生产良种化、疫病防控全面规范化。猪场实行良种化、规模化、标准化高效生猪生产技术，封闭饲养管理，严105、格落实消毒灭源、基础免疫等生物安全措施，最大限度降低疫情发生风险。全漏空产仔和保育、母猪小栏群养技术。以周为阶段转群饲养，母猪漏空床产仔，仔猪隔离断奶后进行全漏空网床保育饲养，有利于提高仔猪成活率和生长速度。后备母猪、断奶母猪大栏小群仿生态饲养，安装防抢食护栏进行个体采食，有利于发情配种，便于控制个体膘情和保胎。引进优质良种，实现三元杂交生产。公司重视客户屠宰率和瘦肉率的需求，母本引进正大集团美系长大二元母猪，父本引进上海祥欣64核心育种场美系杜洛克公猪，充分利用美系猪生长速度快、瘦肉率高、肉质好的杂交优势，降本增效。图图 15 引进优质良种母猪引进优质良种母猪建立非洲猪瘟实验室，严格防控重大106、动物疫病发生。全程采用美国爱德士专业设备，配备专业检测人员，对猪场可疑情况进行检测，具有检测灵敏度极高、检测速度快的优点，可以最快速度为猪场排查可疑情况，确保疫病防控方案的准确制定，做好及时发现、迅速处置、不留隐患，为猪场的安全生产提供了有力的技术保障。图图 16 非洲猪瘟实验室数据检测非洲猪瘟实验室数据检测65粪污处理全量资源化。猪场采取生态循环模式，配套建设厌氧发酵储粪池 10000 立方米，在周边配套发展稻麦种植 2000 余亩，收集的粪污进行固液分离，沼液还田消纳利用，达到生态健康养殖标准。采用尿泡粪池全量收集、二分流（粪污和雨水）二配套（干湿分离）技术、无害化处理技术。在各类猪舍饲养107、空间的地下建立粪污水收集池，猪只在饲养过程中产生的粪便、尿液和棚舍冲洗水通过地面漏缝地板流入地下的粪污水池，然后通过自流式管道汇流至集污池。尿泡粪池全量收集技术使猪场产生的粪污在地下管道进行收集，不污染地表环境，不污染外界环境（空气），做到 100%全量回收。收集的粪污进行固液分离、污水经 SBR 生物发酵、生产沼气和发电，实现“生态养殖+厌氧发酵+沼气发电+沼液施肥”种养结合的生态循环新模式。采用节水型碗式饮水源头减污技术，各棚舍安装水压调节阀、节水型碗式饮水器和长食槽，可从源头减少水的浪费和粪污产生量，可约用水 30%以上，达到节水、减污的目的。图图 17 全漏空产床、全漏空产床、保育床保108、育床66图图 18 粪污水处理工艺（技术）流程粪污水处理工艺（技术）流程（2）效果评价2021 年，猪场通过严格规范管理，落实各项生猪生产标准化生产技术，实现全程自动化、智能化饲养，严格落实生物安全措施，未发生非洲猪瘟和其他重大动物疫情，全年实现生猪出栏 5088 头，向社会提供优质仔猪 2300 头，带动周边养殖户共同致富，创造纯经济效益 1200 万元，同时，发酵后粪污肥水还为种植业提供了良好的生物有机肥，实现了资源化利用。（3）推广应用猪场采用技术设备全程自动化，生猪生产良种化，疫病防控全面规模化，粪污处理全量资源化，运用科学的管理方法，从源头上实现了现代特色农业的发展要求，做到了品种优109、良、设施设备先进、生产效率及社会效益双突出的主要特征，特别是在生猪排泄物的减量化、无害化、资源化利用方面，走出了一条绿色养殖、环境友好、资源化循环利用的种养结合新模式，为周边的养殖户提供了可借鉴的养殖经验，为社会作出了应有的贡献。2、江苏绿之岛现代农业发展有限公司种养一体资源化利用：、江苏绿之岛现代农业发展有限公司种养一体资源化利用：江苏绿之岛现代农业发展有限公司位于盐城市盐都区台湾农民创业园，是一家综合性农业生产企业，包括盐城市盐都区又一村蛋鸡养殖场、有机肥生产、农业种植项目。现有标准化鸡舍 6 幢共 1200067平方米，其中，产蛋鸡生产车间 3 幢 6000 平方米、育成鸡生产车间1 幢110、 2000 平方米、在建生产车间 2 幢 4000 平方米，栏存海兰褐壳蛋鸡 150000 只，年产商品鲜蛋 225 万公斤。图图 19 江苏绿之岛现代农业发展有限公司全景图江苏绿之岛现代农业发展有限公司全景图2013 年，盐城市盐都区又一村蛋鸡养殖场通过江苏省畜牧生态健康养殖场示范创建验收，2017 年，通过盐都区农委、环保局、国土局三部门畜禽规模养殖场污染治理技术检查认定，南京农业大学动物科技学院博士生导师王林云教授设立盐城绿之岛工作室，公司2017年 12 月取得江苏省肥料登记证，建有有机肥生产车间等配套设施 3000 平方米，配套有机稻麦田 150 亩，年产有机稻麦 15 万公斤。养殖111、场年产有机肥 6000 吨，销售 5000 吨，自有农地消纳 1000 吨，实现粪污 100%资源化利用。（1）典型经验总结养殖设备高度机械化、智能化。公司引进荷兰进口 F37 环控电脑设备，全程自动控制通风、温度、湿度、光照，德国露冰 TYPE500 中央输蛋系统、全自动饮水系统，比利时 ROSELL 全自动料塔喂料系统、粪便输出系统，为盐都区目前建设标准最高、自动化程度最好、单体面积投入最大的蛋鸡规模化养殖基地。实现了从喂料、饮水、捡蛋、通风、消毒、温度控制、湿度调节、粪便处理全程自动化，不但有效提高了蛋鸡养殖的生物环境稳定性，保证了高效生产，也大大节省了人工。68图图 20 机械化、智能112、化生产鸡舍机械化、智能化生产鸡舍实施兽药全程减量化、生产无抗鸡蛋。养殖场积极采取一系列切实可行的措施控制和禁止使用兽用抗菌药物，鸡蛋经第三方检测均合格。养殖场建立兽药供应商评估制度，选好兽药供应商，理顺供应渠道，筛选兽药品种，杜绝“三无”产品和违禁药物进入鸡场。科学制定饲料配方，根据鸡群的不同生产阶段，饲喂不同的饲料，以保证饲料营养能够满足鸡群生长阶段的需要，做到营养均衡。坚持全进全出管理，按照鸡群生长阶段分区域全进全出，科学安排空舍期，彻底消毒后方可重复使用。强化鸡场安全管理，实施严格的隔离、封闭管理。消毒灭源常规化。积极做好兽医工作，定期开展检查鸡群健康状况。场内兽医具有职业兽医师资格，做113、到持证上岗，及时了解鸡群健康状态，保障鸡群健康稳定和生产良性循环，同时做好兽医诊疗记录，已查备用。通过禁抗的一系列措施，全场内的蛋鸡细菌性疾病和病毒性疾病发病率大大降低，取得的很好成效，鸡蛋质量优良，全部销售上海等大中型城市。69图图 21 鸡蛋检测报告鸡蛋检测报告有机肥生产、资源化利用。2012 年，成立江苏绿之岛现代农业发展有限公司，主要负责有机肥的生产和销售，公司现有生产厂房 2000 平方，有机肥生产机械2 台套，有机肥翻抛机 2 台，有机肥包装机 2 套，铲车 1 台，年处理养殖场鸡粪 8000 吨鸡粪，年生产有机肥 6000 吨，2014 年注册“绿智岛”精制有机肥商标，2017 114、年 12 月取得了江苏省肥料登记证，2020 年有机肥登记证已经成功续展。江苏绿之岛现代农业发展有限公司生产的“绿智岛”精制有机肥，运用发酵机械技术生产的新型天然活性有机肥料，采用畜禽粪便、菌菇、砻糠粉，经高温 75加热、好氧、密闭罐式发酵 7 天，杀菌、杀虫卵、杀草籽后，翻耙冷却，经过 3-4 周陈化备用。有机肥料主要销往盐都本地及阜宁、连云港等地，用于大棚种植、公路绿化、盆景花卉等，深受广大客户欢迎。70图图 22 有有机机肥肥生生产产车车间间（2）效果评价：公司着力打造盐城地区建设标准最高、智能化水平最高、单体面积投入最大的蛋鸡规模养殖示范场，积极探索标准化、生态化的现代农业生产模式。配115、套电脑全程自动控制饲养系统、有机肥生产设施设备以及种植农田，生产的鸡蛋、有机肥、水稻均持有“绿智岛”商标，在市场上深受消费者欢迎。（3）推广应用：江苏绿之岛现代农业发展有限公司秉持“规模效益、有机生产、生态环保”的发展理念，高起点、生态化规划现代化发展蓝图，以建立生态循环系统为宗旨，集智能化养殖、有机肥生产、生态种植为一体的现代化模范农场，走出了一条“节本、高效、生态”的可持续发71展之路，示范了绿色养殖、环境友好、资源化循环利用的种养结合新模式，为广大的养殖场（户）提供了可借鉴的经验。2.4.4 存在的问题存在的问题通过禁养区的划定及养殖污染防治专项行动实施，盐都区畜禽养殖污染整治取得了显著116、的成效，但是部分乡镇还存在不平衡的情况。畜禽养殖行业门槛低，布局分散，养殖臭气污染问题已成为社会关注热点问题。盐都区畜禽养殖业主要存在以下问题：（1）污染治理工艺设施尚需完善）污染治理工艺设施尚需完善在粪污处理方面，尚庄镇部分生猪养殖户采用水冲粪工艺，清粪方式较落后。规模养殖场的污染防治设施基本完备，且运行正常，但仍有部分养殖户配套的粪污处理设施不具备防渗和防雨淋功能。在臭气处理方面，养殖企业臭气处理措施普遍落实不完善，运行管理存在不规范的问题，区域粪污综合利用水平及臭气污染防治水平有待进一步提高。（2）粪污处理中心均未配备废气治理措施粪污处理中心均未配备废气治理措施现场调研时发现，部分粪污处117、理中心臭气治理措施不完善，粪污处理过程中会散发臭气，影响周边环境。（3）畜禽畜禽粪污处理中心粪污处理中心运行率偏低运行率偏低全区 6 个畜禽粪污处理中心，设计年处理量 25 万吨，实际年处理 7 万吨，利用率仅 28%，未充分发挥运行效能，处理畜禽粪便少。（4）集中处理未能实现全覆盖集中处理未能实现全覆盖全区 6 个集中处理中心均为区域性处理中心，龙冈中心覆盖：龙冈镇、张庄街道；秦南中心覆盖：秦南镇；楼王中心覆盖：楼王镇、大纵湖旅游度假区、大纵湖镇；大冈中心覆盖：大冈镇、盐渎街道、潘黄街道、盐龙街道；台创园中心覆盖：台创园、郭猛镇、尚庄镇；学富中心覆盖：学富镇。72受禁养区划定及养殖形势变化影118、响，张庄街道、盐渎街道、潘黄街道、盐龙街道畜禽养殖量趋近于无。目前，主要是楼王中心尚未覆盖大纵湖旅游度假区、大纵湖镇，台创园处理中心尚未覆盖郭猛镇、尚庄镇。（5）田间施用设施配备不齐）田间施用设施配备不齐田间地头尚缺乏满足方便处理要求的全方位储粪（液）池和综合利用管网，还未彻底解决方便粪肥还田“最后一公里”问题。根据调查，目前盐都区仅有 34 个田间调节池，合计 4460 立方，远远不能满足盐都区种养结合的方便需求。另外，受有机肥价格高、肥效慢、施用劳动强度大、农民施肥习惯等因素制约，有机肥销售市场难以打开，粪污综合利用的途径受阻。73三、三、规划目标规划目标3.1总体目标和指标总体目标和指标119、3.1.1 目标规划目标规划畜禽养殖业污染防治规划的总体目标：2021 年-2025 年，以城市总体规划和其他规划为基础和依据，优化发展生态养殖业。因地制宜地建设粪污收集、贮存、处理、利用设施；构建生态消纳为主畜禽养殖污染防治体系；构建科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系；提升畜禽养殖污染治理标准化、生态化水平；实现粪污资源化、无害化和减量化，从而促进畜禽养殖业的持续健康发展。3.1.2 指标规划指标规划表表 21 指标规划内容指标规划内容指标现状值目标值畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%100%畜禽粪污综合利用率98.12%98.5%畜禽规模养殖场粪污资源化利120、用台账建设率100%100%3.2畜禽养殖环境承载力分析畜禽养殖环境承载力分析3.2.1 畜禽粪污土地承载力测算畜禽粪污土地承载力测算3.2.1.1 测算方法测算方法区域畜禽粪污土地承载力等于区域植物粪肥养分需求量除以单位猪当量粪肥养分供给量（以存栏猪当量计）。3.2.1.2 猪当量换算猪当量换算对具有不同畜禽种类的养殖场和养殖户，其规模可换算成生猪当量，根据畜禽粪污土地承载能力测算技术指南（农办牧2018741 号）文件，换算比例为：100 头猪相当于 15 头奶牛，30 头肉牛，250 只羊，2500 只家禽。因为盐都区涉及鸽子和鹌鹑的养殖，和农业农村局对接得到 3 只鹌鹑或鸽子可折算 1121、 只鸡。折算出各镇街的养殖猪当量，经计算盐都区畜禽养殖场（户）存栏猪当量共计 157403 头，具体计算结果见下表。表表 22 盐都区各乡镇养殖猪当量换算量汇总表盐都区各乡镇养殖猪当量换算量汇总表序号乡镇存栏量猪当量（头）生猪家禽牛羊1大冈镇199357160830330487102大纵湖镇10360120000300109603郭猛镇3870535000060104楼王镇7750145000083305秦南镇15843132085108820218146尚庄镇276086500160120072337学富镇58101759000400130068龙冈镇18401670400085229潘黄街122、道0160000064010台创园1683033420907003047811大纵湖旅游度假区17000001700合计86698170781726837501574032.3.1.3 盐都区各乡镇土地承载力计算盐都区各乡镇土地承载力计算根据区域内各类植物(包括作物、人工牧草、人工林地等)的氮(磷)养分需求量测算，计算方法如下：区域植物养分需求量=(每种植物总产量(总面积)单位产量(单位面积)养分需求量)根据盐都年鉴 2020数据，盐都区 2020 年主要的作物总产量详见表 23。不同植物形成 100kg 产量需要吸收氮量推荐值详见表 24，根据以上公式可计算出盐都区植物养分需求量，详见表 2123、5。75表表 23 盐都区盐都区 2020 年不同植物的总产量一览表年不同植物的总产量一览表(单位：吨单位：吨)序号序号乡镇乡镇麦子麦子水稻水稻蔬菜蔬菜瓜果瓜果总产量总产量总产量总产量总产量总产量总产量总产量1大冈镇20241.76397474.5657854.508232.712大纵湖镇15663.38307571.9028025.666568.643郭猛镇7312.82143597.2347336.5910118.584楼王镇20887.50410154.6228200.359559.655秦南镇25545.92501628.9060940.7913919.216尚庄镇14139.4427124、7647.2613586.137073.237学富镇16562.83325233.7938073.6913341.098龙冈镇17057.77334952.50100100.819070.009潘黄街道1226.4824083.5731236.4514537.9410台创园9008.43176892.7748493.209714.3811大纵湖旅游度假区3024.8559396.9812391.373633.17表表 24 不同植物形成不同植物形成 100 kg 产量需要吸收氮推荐值产量需要吸收氮推荐值序号作物类型氮/N(kg)1大田作物麦子3.02水稻2.23玉米2.34豆类7.25薯类0.125、56棉花11.77油料作物7.198药材109蔬菜0.5110瓜果2.511林地0.74表表 25 区域植物养分需求量区域植物养分需求量(单位：吨单位：吨)序号序号乡镇乡镇麦子麦子水稻水稻蔬菜蔬菜瓜果瓜果合计合计1大冈镇607.258744.44295.06 205.829852.572大纵湖镇469.906766.58142.93 164.227543.6376序号序号乡镇乡镇麦子麦子水稻水稻蔬菜蔬菜瓜果瓜果合计合计3郭猛镇219.383159.14241.42 252.963872.94楼王镇626.639023.40143.82 238.99 10032.845秦南镇766.38 110126、35.84 310.80 347.98124616尚庄镇424.186108.2469.29176.836778.547学富镇496.887155.14194.18 333.538179.738龙冈镇511.737368.96510.51 226.758617.959潘黄街道36.79529.84159.31 363.451089.3910台创园270.253891.64247.32 242.864652.0711大纵湖旅游度假区90.751306.7363.2090.831551.51根据不同土壤肥力下，区域内植物氮(磷)总养分需求量中需要施肥的比例、粪肥占施肥比例和粪肥当季利用效率测算，计127、算方法如下：结合盐都区的实际情况，施肥供给养分占比取50%，粪肥占施肥比例取10%，粪肥中氮素当季利用率取25%，由此可计算出区域植物粪肥养分需求量为14926吨。综合考虑畜禽粪污养分在收集、处理和贮存过程中的损失，单位猪当量氮养分供给量为7.0kg。区域畜禽粪污土地承载力等于区域植物粪肥养分需求量除以单位猪当量粪肥养分供给量(以猪当量计)。由此可计算出盐都区畜禽粪污土地承载力约为213万头(以猪当量计)。表表 26 各镇区土地承载力及负荷占比情况表各镇区土地承载力及负荷占比情况表序号乡镇土地承载力实际承载量负荷占比1大冈镇2815024837717.192大纵湖镇215532109605.0128、93郭猛镇11065460005.424楼王镇28665283302.915秦南镇356028218146.1377序号乡镇土地承载力实际承载量负荷占比6尚庄镇19367272333.737学富镇233706130065.578龙冈镇24622785223.469潘黄街道311256402.0610台创园1329162847821.4311大纵湖旅游度假区4432817003.84根据计算，各乡镇均未超过土地承载力，土地承载力充足。3.2.2 水资源水资源消耗量消耗量测算测算根据上节土地理想承载力估算，当盐都区达到可承载猪当量上限213 万头时，依据江苏省林牧渔业、工业、服务业和生活用水定额（129、2019 年修订）（苏水节20205 号），取一个猪当量日用水量为15L/日头，年总用水量为 1166 万立方米，占盐都区水资源总量比重极小。3.2.3 水环境承载力测算水环境承载力测算依据水环境承载力评价办法（试行），统计 2020 年盐都区内主要省考断面河流水质达标情况，计算得到盐都区主要河流水环境承载力，水环境承载力指数越大，表明区域水环境系统对社会经济系统支持能力越强。其中，当 Rc70%时，判定该区域为超载状态；当 70%Rc90%时，判定该区域为临界超载状态；当 Rc90%时，判定该区域为未超载状态。盐都区共计 6 个国省考断面，分别为冈沟河桥、大纵湖出口、大纵湖湖心、尖胡桥、民主130、村、龙冈凤凰桥。2020 年，全区国考断面年均水质达到类标准，但部分时段水质不达标。新洋港、蟒蛇河大庆路桥 Rc 值介于 70%-90%之间，处于临界超载状态。主要河流现状水环境承载力评价详见表 27。78表表 27 亭湖区水环境承载力评价表亭湖区水环境承载力评价表断面名称监测次数达标次数年均值达标情况A1A2Rc结果冈沟河桥129达标75%100%87.5临界超载大纵湖出口1210达标83%100%91.5未超载大纵湖湖心1210达标83%100%91.5未超载尖胡桥128达标67%100%83.5临界超载民主村128达标67%100%83.5临界超载龙冈凤凰桥1210达标83%100%91131、.5未超载3.2.4 水环境影响分析水环境影响分析目前，盐都区共有 6 个国省考断面，分别为冈沟河桥、大纵湖出口、大纵湖湖心、尖胡桥、民主村、龙冈凤凰桥。2021 年冈沟河桥、大纵湖出口、大纵湖湖心年均水质均达到类标准，但部分时段水质不达标。盐都区国省考断面管控区域及 3 公里范围内的畜禽养殖场户均已整改督查销号，将来不会对盐都区国省考断面产生不利影响。3.3目标可实现性分析目标可实现性分析在“十三五”畜禽养殖污染防治管理过程中，盐都区加大对规模养殖场的技术改造和治理力度，截至 2020 年底规模以上畜禽养殖场治理率已达 100%。规划期内将继续加强技术改造，严格执行治理力度，确保畜禽养殖场治132、理率 100%不降低。2020 年，盐都区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率已达100%。规划期内将重点检查养殖场规模与粪污处理设施规模的匹配性及稳定运行情况，发现问题限期整改，确保全区养殖场户全部治理到位，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持 100%不降低。792020 年，盐都区畜禽粪污综合利用率达到 98.12%，达到了国家及省、市要求。为了更好地发展养殖产业，大力推广种养结合，加大畜禽粪污处理服务，到 2025 年畜禽养殖粪污综合利用率达 98.5%。2020 年，盐都区畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率达到 100%。随着盐都区畜禽养殖业的快速发展及调整，在畜禽养殖污染防133、治管理过程中，就要求采用资源化利用畜禽粪污的养殖场建立资源化利用台账，“十四五”期间，拟通过加强宣传，逐步推进粪肥利用台账制度实施，强化指导服务，做好粪肥利用台账培训等工作措施，规范台账制度落地、实施、监管工作，保持规模场畜禽粪污资源化利用台账建设率 100%。2020 年，盐都区暂无采取达标排放方式排放的规模养殖场，“十四五”期间，若盐都区新增达标排放养殖场，则拟通过规模养殖场日常行政管理与畜禽养殖业环境监督执法等，督促采用达标排放的畜禽规模养殖场开展自行监测。80四、四、主要任务主要任务4.1总体要求总体要求根据主体功能定位、“三线一单”管控要求、禁养区划定方案、畜产品产量目标，结合区域自134、然条件、人居环境整治要求等，确定畜禽养殖污染治理重点区域，明确粪污收集、贮存、处理、输送和施用设施等建设要求。对于已配套粪污处理设施装备的规模养殖场，引导设施装备提档升级，进一步扩大处理能力，降低环境污染风险。对于粪污处理设施装备未配套的畜禽规模养殖场和畜禽养殖户，分类研究治理措施，依法作出限期治理决定，确定整治完成时限和具体要求。对于新建规模养殖场，应根据粪污消纳用地情况，合理确定养殖规模和场区位置，推动养殖产能向粮食主产区等粪肥消纳量大的区域调整转移，逐步引导优化种养业布局。根据盐都区畜禽养殖场污染防治基本情况表分析：鼓励水冲粪养殖场清粪工艺可以优化调整为干清粪或者水泡粪，减少水资源的浪费135、和废水的产生量；部分采用水泡粪清粪工艺的养殖场（户）不具备固液分离设施的要求定期建设固液分离设施；未配备存储设施的养殖户要完善建设存储设施；已配备的养殖场（户）要正常运行处理设施；饮水器具改造、栏舍清洗等节水设施建设；臭气减排设施；雨污分流；建设堆沤肥、粪污密闭贮存和沼气收集处理等设施；达标排放的规模养殖场，应建设酸化调节池、高效生物处理池、好氧膜生物反应池等设施；肥水还田输送管道、肥水拖管式施用等田间粪肥暂存设施。4.2资源化利用水平资源化利用水平加快推进畜禽养殖废弃物资源化，鼓励各类市场主体参与养殖废弃物资源化利用，支持开发转化生物质能源。鼓励有条件的龙头企业81建设区域性养殖粪污资源化利136、用设施，构建本区域粪污收集、转化、应用产业链。对收集转化和应用养殖废弃物的生物质能源利用、发电工程等，参照国家有关政策给予补助，依法享受有关企业所得税免征、减征政策及农业产业化龙头企业贷款贴息政策。大力推广应用有机肥。全面落实化肥使用零增长行动、土壤污染防治行动计划和耕地质量提升规划，支持农业生产经营主体使用经资源化利用后的粪源有机肥。支持农业生产经营主体在田间地头建沼液储液池和喷灌管网，鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田使用。健全畜禽粪污还田利用和检测方法标准体系。加强粪肥还田技术指导，建立健全检测体系，确保科学合理施用。支持专业化公司、养殖场或农民专业合作社等建设大型有机137、肥加工厂，就近就地处理周边畜禽粪污。4.3完善粪污处理和利用设施完善粪污处理和利用设施4.3.1 畜禽规模养殖场清洁生产设施建设畜禽规模养殖场清洁生产设施建设畜禽养殖场环境质量及卫生控制应符合 NY/T1167 的有关要求。畜禽养殖业污染治理应从源头控制，支持现有养殖场（户）圈舍及粪污贮存设施进行雨污分流改造，新建养殖场执行雨污分离。支持规模场更新设施设备和标准化改造栏舍，配备自动喂料、自动饮水、自动清粪等设施装备。优化饲料配方、提高饲养技术、管理水平。改善畜舍结构和通风供暖工艺，养殖栏舍配备通风排气装置、气体收集处理后排放等臭气和温室气体减控设施等。4.3.2 畜禽规模养殖场粪污处理利用设施138、建设畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设按照畜禽规模养殖污染防治条例，对畜禽养殖场的污染防治设施的建设、验收和运行实行“三同时”制度。采用制造有机肥方式的，有机肥加工设施建设按具备相应规模工程设计资质单位的设计方案执行，产品应达到 有机肥料（NY 525）、82有机无机复混肥料（GB 18877）等要求后作为商品有机肥出售。采用沼气发酵的，建设厌氧消化反应器、沼气收集和处置系统、沼液沼渣分离和贮存系统，实现资源化产品的安全处置、妥善贮存和综合利用，做好冬季保温。采用堆肥发酵工艺的，应建设储存、发酵等场地（至少可暂存 180 天粪污），配备翻抛设备。委托第三方处理的，应具有合同。堆肥和沼气产物应符139、合粪便无害化卫生标准，经无害化处理后进行还田综合利用的。粪肥用量不能超过作物当年生长所需的养分量；在确定粪肥的最佳施用量时，应对土壤肥力和粪肥肥效进行测试评价，并符合当地环境容量的要求；同时应有一倍以上的土地用于轮作施肥，不得长期施肥于同一土地。鼓励在畜禽养殖场与还田利用的农田之间应建立有效的粪肥输送网络。通过车载或管道形式将处理置后的粪肥输送至农田要加强管理严格控制污水输送沿途的弃、撒和跑、冒、滴、漏。4.3.3 规模以下养殖场清洁生产设施建设规模以下养殖场清洁生产设施建设新建畜禽养殖圈舍及粪污贮存设施应进行雨污分流。推荐采用干清粪、机械清粪工艺，现有养殖户逐步淘汰全程水冲粪等清粪方式，实现140、废水源头减量。按照畜禽养殖污染治理疏堵结合、种养平衡、资源利用的原则，通过减少排污量、废弃物资源化利用等方式，大力推进散养养殖户污染治理工作。4.3.4 规模以下养殖户粪污处理利用设施建设规模以下养殖户粪污处理利用设施建设按照“谁污染、谁治理”原则，针对养殖专业户，采用贮存池收集畜禽粪污，发酵还田利用的，必须配套建设贮粪场和贮存池，不得对周边环境造成污染，建设标准参照 畜禽养殖污水贮存设施设计要求（GB/T26624-2011）、畜禽养殖粪便集中收集处理技术规程（DB32/T 2600-2013）或按具备相应设计规模工程设计资质单位的设计方案执行。83对于散养户，鼓励建设粪尿贮存池，就近就地还141、田利用，具备集中收运条件的村庄，实现统一收运处理。4.3.5 田间配套设施建设田间配套设施建设加强田间配套设施建设与完善，提升田间配套能力，建立还田土地台账，规范还田管理，杜绝直排。以大冈镇、龙冈镇、学富镇等河流流域较为敏感区域为重点选取部分试点村，完善田间粪污暂存设施，根据试点村粪污产量、经济情况等，合理选择粪肥还田输送管道、配置运输罐车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机、沼液沼渣抽排机、远距离施肥泵粪肥机械化还田作业设施。施肥过程应采用深施、埋施等减排措施。4.4台账管理制度台账管理制度4.4.1 加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度实施加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度实施农业农村部办142、公厅、生态环境部办公厅联合印发关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知，要求应提前确定粪肥还田利用计划，同时需建立粪污处理和粪肥利用台账，及时记录粪污日处理量和粪肥施用时间、施用量与施肥方式等，确保台账数据真实准确。加强相关法律法规以及粪污资源化利用有关政策要求的宣传，要让养殖场户知悉粪污治理的主体责任，树立粪肥台账记录的自觉性，确保填报信息的准确性、及时性。农业农村部门制定推进计划，以大型规模养殖场、规模养殖场为重点，大力推进粪肥利用台账制度，鼓励有条件的规模以下畜禽养殖场户填报，逐步完善粪肥利用台账。组织精干力量采取多种方式加强对台账填报的培训，要让养殖场熟悉填报的具体项目143、内容、如何填写等。4.4.2 培训指导计划及监督检查方案培训指导计划及监督检查方案84可参照省下发的台账格式，按照适用、方便的原则，探索建立符合养殖场养殖畜禽种类实际以及粪污处理利用现状的台账格式。各乡镇定期聘请专家对各个养殖单元进行现场指导粪污资源化利用化管理台账的记录和管理要点，各乡镇以及相关的管理部门加强对管理台账的监督检查工作，至少每年对每个养殖单元进行一次全方面的粪污资源化利用管理台账检查工作，对于未记录粪污资源化利用管理台账的养殖单元根据情况给予责令整改、警告、处罚等必要的处理措施。4.4.3 层层落实责任，做好台账记录层层落实责任，做好台账记录养殖场是台账填报主体，需按照要求记录144、粪污资源化利用的管理台账，并分配专人进行记录和管理，明确“直联直报”系统信息员，做到责任到单位、到部门、到岗位、到人头，台账应至少保留 2 年。4.5强化环境管理强化环境管理4.5.1 环境准入退出环境准入退出畜牧业发展及行业规划的编制，应当统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，并依法开展畜牧业发展规划的环境影响评价，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。新建养殖场（户）依照法律法规要求依法进行环境影响评价或备案。审批部门严格审批，对选址、工艺、污染防治措施等不合规的项目严格审批或备案。依据排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业，对符合条件的企业核发排污许可证。4.145、5.2 环境监督执法环境监督执法结合本规划，细化任务分工，提出绩效考核措施要求，统筹盐都区区域畜禽养殖污染防治工作。盐都生态环境部门要督促对规模养殖场不开展环境评价、不执行“三同时”制度、无证排污、不按证排污、污染防治设置配套不到位、粪污未经无害化处理直排外环境等违法行为，建立问题清单和责任清单，明确整改目标和整改时限，不搞简单85的关停拆除“一刀切”。设有排污口的规模养殖场（小区）养殖企业按要求开展自行监测，组织开展排污口（尾水）监督性监测。畅通环境信访举报途径，及时查处环境违法行为。4.5.3 主体责任主体责任盐都生态环境、盐都区农业农村等主管部门要加强宣传引导，督促养殖场（户）落实主体责146、任，在养殖场投入使用前，建设完成相应的污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施，或委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理，未达到畜禽养殖污染防治要求的养殖场（户）不予安排有关补贴政策。4.5.4 环境管理水平环境管理水平借用互联网、物联网、大数据技术以及在线监测措施，探索养殖企业管理数据与行政管理平台的数字化对接，动态掌握辖区养殖场、养殖规模、废弃物综合利用、污染防治设施建设等情况，实现畜禽养殖业数字化和智能化。加强粪污处理监管，推进盐都区规模养殖场智慧管控。86五、五147、重点工程类型重点工程类型盐都区为实现畜禽养殖污染防治目标，开展养畜禽粪污处理利用设施提升工程中田间配套设施建设；废气治理措施建设；改善清粪工艺，提升盐都区畜禽粪污收集、贮存、处理、利用效率；完善环保手续，推进环保转变职能、规范环保行为起到积极作用；完善监管体系建设工程，提升畜禽养殖污染防治监管能力。规划四大类重点工程项目。表表 28 重点工程重点工程序序号号工工程程名名称称主要建设内容及规模主要建设内容及规模投资投资额额（万（万元）元）责任责任单位单位完成期限完成期限1畜禽养殖场户粪污处理设施建设对盐都区定期检查粪污处理设施规模与养殖场规模的匹配性及稳定运行情况，发现问题限期整改。50各养殖148、场户2022-2025年2针对粪污处理设施不具备防渗和防雨淋功能的养殖场户要求进行整改，做到“三防”，鼓励养殖户安装臭气治理设施50各养殖场户2022-2025年3针对粪污处理工艺落后问题，鼓励 62 家粪便处理工艺为水泡粪的养殖场户进行整改，改为干清粪等先进生产工艺，具体整改名单见表 3。100各养殖场户2022-2025年4针对配套种植面积不足的问题，督促 38家配套种植面积不够的养殖场户尽快与周边种植户签订协议，保证有足够的土地消纳自身粪污，具体整改名单见表 3。40各养殖场户2022-2025年5畜禽粪污集中处理设施建设针对集中处理未能实现全覆盖和畜禽粪污处理中心运行率偏低问题，合理利149、用吸粪车，扩大楼王粪污处理中心和台创园粪污处理中心粪便收集范围，楼王处理中心覆盖大纵湖旅游度假区、大纵湖镇，台创园处理中心覆盖郭猛镇、尚庄镇，从而做到全区全覆盖。300农业农村局、楼王镇、台创园2022-2025年6针对粪污处理中心均未配备废气治理措施，鼓励粪污处理中心健全废气治理工艺并达标稳定运行，减少臭气对周边影响。60各处理中心2022-2025年877田间配套设施建设针对田间施用设施配备不齐问题，从两个方面推进田间配套设施的建设和推广，一是利用当前田间配套。实现应收尽收、能用尽用。二是逐步完善相应配套。鼓励配置运输罐车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机远距离施肥泵等粪污还田设施。200各乡150、镇2022-2025年8监管体系建设建立养殖场环保设备运行情况日常巡查制度。畜禽规模养殖场开展常态化巡查，重点巡查粪污处理设施装备正常运行、处理台账规范建立、现场处置情况。50农业农村局、各乡镇2022-2025年9规模养殖场制定畜禽养殖粪污资源化利用计划，报送环境保护主管部门备案，抄送农业农村部门。20各规模养殖场、各乡镇、生态环境局2022-2025年10加强畜禽养殖场户的执法监管，推进对万头以上猪场安装粪污集中贮存处理设施的视频监控，视频信号接入省市视频监控平台。30生态环境局局、各乡镇2022-2025年88六、六、工程投资估算及资金筹措工程投资估算及资金筹措6.1工程投资估算工程投资151、估算盐都区畜禽养殖场户粪污处理设施建设、畜禽粪污集中处理设施建设、田间配套设施建设、监管体系建设，四大类工程五年投资合计900 万元。表表 29 重点工程投资估算表重点工程投资估算表序号项目名称投资额（万元）1畜禽养殖场户粪污处理设施建设2402畜禽粪污集中处理常态化运行3603田间配套设施建设2004监管体系建设100合计9006.2资金筹措资金筹措资金投入的基本原则是通过产业政策引导、环境政策引导两个方向，引导企业和社会资本投入为主，强化引导、约束、扶持，依靠企业自身和社会资本解决发展和环境的问题，政府资金投入主要针对公益性设施和奖励扶持两个方向，强化系统性政策约束，以机制体制保障规划的有152、效实施。各养殖场搬迁、改造投资估算根据其性质不同，分别依据国家有关部委对建设项目投资估算规定，并参照市场价格和项目实际情况确定估算指标。为保证项目建设的顺利实施，优化各种资金的利用，根据主管部门对项目要求的开发顺序和时序要求，和项目自身的实际情况安排项目建设进度计划。中央及地方环保和涉农专项资金。结合国家及地方专项资金的申请方向，做好前期工作，包装整合污染治理项目，特别是大型养殖场89污染治理和综合利用项目，依托企业的资源优势，努力争取专项资金支持。各级财政资金投入。盐城市及盐都区地方财政资金投入，重点瞄准公益性环境改善项目，以减少区域养殖污染排放、改善区域环境为核心。同时强化财政资金对市场的153、引导作用，引导市场向畜禽养殖废弃物资源化利用方向发展。社会资本投入。创新畜禽养殖污染防治领域的运营模式，通 PPP等方式降低运营成本和市场风险，畅通社会资本进入的渠道。政府围绕标准化规模养殖、沼气资源化利用、有机肥推广等关键环节出台扶持政策，有效引导社会资本向养殖污染防治和资源化方向投入。企业自行投入。出台畜禽养殖产业优化发展相关扶持、鼓励政策调动企业污染治理和资源化利用的积极性，鼓励企业在完善污染治理的同时，通过延长产业链，实现养殖、治理、利用的循环链条。从而实现环境治理和企业发展双赢。90七、七、效益分析效益分析7.1环境效益环境效益养殖污染物通过治理和综合利用，实现污染物总量减排，推进环154、境质量改善。通过实施规模化养殖场（户）养殖废弃物综合利用和污染治理设施建设进程，减少污染物排放，通过环境准入和倒逼作用，消灭粪污直排和场外丢弃，能够有效改善区域水体环境、空气环境。各类政策补贴和技术示范工程将继续发挥积极的引导、带动和辐射作用，提高养殖企业和养殖户自发治污减排的积极性，促进畜禽养殖业污染减排工作持续深入开展，巩固减排工作成效。通过统筹安排、合理布局畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理项目，能够在全市水污染防治重点流域和区域有效缓解农业面源污染、改善区域环境质量。7.2经济效益经济效益养殖业是盐都区农村地区重点发展的优势产业之一，在盐城市有一定的优势，规划实施后，能够有效推进盐都区畜155、禽养殖行业规范化、精细化发展，带动企业引进先进技术，舍弃落后养殖方式，能够有效促进盐都区畜禽养殖产业优质发展、企业增收和农民富裕。同时，在落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施的同时，也将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。有机肥生产、沼气能源工程建设，将促进养殖废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽创收渠道，增加地方财政收入，带动农民致富。7.3社会效益社会效益91规划实施推动养殖粪污进一步收集和有效的处理处置，提升了地区生态环境污染协调控制能力，减少了各养殖场156、对周边农户生产、生活的影响，将百姓传统印象中养殖场“脏、臭、差、污染大户”的形象改变成“整洁、有序、卫生、环保、生态”新印象，极大改善各养殖场与周边群众的关系，促进了社会和谐。通过依法划定禁养区、限养区并强化污染防治，对饮用水水源地、重要河流水系等环境敏感区域进行重点整治和保护，将有效提升农村饮用水安全保障水平，农村居民健康得到保障。通过推进养殖密集区的养殖户入区入园经营或污染物（沼液）第三方运输，发挥废弃物统一收集、集中处理，农村地区粪便乱堆、污水乱排的现象有所改观，村容村貌得到改善，人畜混居状况有所缓解，农村人居环境质量得到提高。各养殖场区环境的改善，进一步铲除了细菌、病原菌、蚊蝇等的生存157、场所，进而减少了消毒杀菌及抗生素等药物的投入，提升畜禽产品品质，为社会公众提供健康保障。养殖沼液沼渣有机肥农田秸秆养殖等循环利用各领域，可为周边养殖业、种植业等提供种养结合循环农业相关的示范和推动，从而带动周边产业的高质量发展，改善农村产业发展质量。92八、八、保障措施保障措施8.1 加强领导，严格目标考核加强领导，严格目标考核盐都区政府加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。将畜禽养殖污染防治任务完成情况作为政府年度目标责任考核的重要内容，层层明确目标任务，落实防158、治工作责任，并根据目标任务完成情况采取相应的奖惩措施。盐都生态环境部门要切实履行生态环境监管职能，建立完善长效监管机制，坚决防止退养反弹；农业农村局要切实做好技术指导与服务，鼓励有条件的退养企业异地搬迁养殖；自然资源和规划部门要配合制定扶持政策，优先保障异地搬迁的养殖企业用地，切实为退养搬迁企业排忧解难；确保畜禽养殖污染企业退得出、安得住，畜禽产品保供给，畜牧事业有新发展。8.2 明确重点，细化措施落实明确重点，细化措施落实突出重点，明确治理任务及进度，加强对重点地区的监督指导和政策扶持。通过多部门联合监督、专项监督和日常性监督等多种监管方式加大畜禽养殖污染日常监督和执法管理。加快各地畜禽养殖159、污染治理设施建设。加强对畜禽养殖业污染减排项目的督查和调度，确保完成减排目标任务。采取多种检查方式，重点加强对已完成治理的规模畜禽养殖场以及畜禽粪便收集处理设施的现场监督，对偷排、漏排、直排等违法行为依法严厉查处。将畜禽养殖污染治理与生态创建、各类农业财政扶持资格、各类生态环保评优等挂钩，不断加大综合整治力度。938.3 增加投入，加大政策扶持增加投入，加大政策扶持逐步加大对畜禽养殖污染防治工作的资金投入，加大对生态畜牧业建设的政策扶持，对于从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等畜禽养殖废弃物综合利用活动的企业，享受国家规定的相关税收优惠政策及化肥运力安排等支持政策；畜禽养殖场、养殖小160、区的污染防治设施运行用电执行农业用电价格标准；利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电的，依法享受国家规定的上网电价优惠政策；利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的企业，依法享受新能源优惠政策；重点加强对已完成治理的规模畜禽养殖场以及畜禽粪便收集处理设施的现场监督，对偷排、漏排、直排等违法行为依法严厉查处。鼓励养殖企业与高校、科研院所合作，通过技术研发和生产实践，创新畜禽养殖污染防治的新方法、新途径。8.4 加大宣传，营造治理气氛加大宣传，营造治理气氛积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的舆论氛围。通过广播、电视、报刊、网络、微博、微信等不同媒介，开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传，切实提高养殖场（户）和广大群众的环保意识。农畜部门或受委托的第三方培训机构应定期组织开展技术交流与人员、培训，把畜禽排泄物治理和资源化利用技术作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训和农民素质教育工程的重要内容，纳入相关农业技术或养殖技能培训当中，逐步提高从业人员的污染治理技术水平。充分发挥行业协会、社会舆论的监督作用，及时通报各地畜禽养殖污染治理工作进展、亮点与问题，对治理不力、严重污染水环境的生产主体进行曝光，赢得舆论宣传工作的主动权。积极鼓励村民自治组织和畜禽养殖协会制定相关规程，规范畜禽养殖行为，进一步提高广大养殖户和人民群众的责任意识和主人翁意识，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。