1、滨州市畜禽养殖污染防治规划（2021-2025 年）二二二年八月二二二年八月I目目录录一、总则一、总则.1（一）背景.1（二）编制依据.1（三）规划期限和范围.5二、现状与问题二、现状与问题.6（一）区域概况.6（二）畜禽养殖业发展概况.6（三）畜禽养殖污染防治现状.10（四）种养结合现状.13（五）存在的问题.20三、指导思想和目标指标三、指导思想和目标指标.22（一）指导思想.22（二）基本原则.22（三）主要目标.23四、主要任务四、主要任务.24（一）强化空间管控，优化畜牧业空间布局.24（二）推进畜禽养殖废弃物资源化利用.25（三）完善畜禽粪污处理和利用设施.26（四）加强台账管理.2、28（五）强化环境监管.29II五、重点工程五、重点工程.30（一）工程简介.30（二）工程投资估算.31（三）资金筹措.31六、效益分析六、效益分析.32（一）经济效益.32（二）社会效益.32（三）环境效益.33七、保障措施七、保障措施.34（一）加强组织保障.34（二）强化责任分工.34（三）加大财政扶持政策.34（四）加强技术指导.35（五）加大宣传引导.351一、一、总则总则（一）背景（一）背景“十四五”时期是全面实施乡村振兴战略、开启农业农村现代化新征程的重要五年，也是畜牧业转型升级的关键五年。为贯彻落实 畜禽规模养殖污染防治条例（国务院第 643 号令）、国务院办公厅关于加快推进3、畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748 号）等文件要求，促进滨州市畜牧业高质量发展，提高畜禽养殖业污染防治水平，构建畜牧业绿色发展新格局，结合本市实际，组织编制了滨州市畜禽养殖污染防治规划（2021-2025 年）。（二）（二）编制依据编制依据1.法律法规法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日）；（2）中华人民共和国水污染防治法（2018年1月1日）；（3）中华人民共和国大气污染防治法（2018年10月26日第二次修正）；（4）中华人民共和国土壤污染防治法（2019年1月1日）；（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年4月29日第二次修订）；（6）4、中华人民共和国畜牧法（2015年4月24日修正版）；（7）畜禽规模养殖污染防治条例（2014年1月1日）。22.标准规范标准规范（1）农田灌溉水质标准（GB 5084-2021）；（2）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）；（3）畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）；（4）有机一无机复混肥料（GB18877-2009）；（5）畜禽粪便监测技术规范（GB/T 25169-2010）；（6）畜禽粪便还田技术规范（GB/T 25246-2010）；（7）畜禽养殖污水贮存设施设计要求（GB/T26624-2011）；（8）畜禽养殖污水采样技术规范5、设计要求（GB/T27522-2011）；（9）畜禽粪便贮存设施设计要求（GB/T 27622-2011）；（10）畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T 36195-2018）；（11）畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ497-2009）；（12）排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业（HJ 1029-2019）；（13）畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T 81-2011）；（14）有机肥料（NY/T 525-2021）；（15）畜禽场环境污染控制技术规范（NY/T 1169-2006）；（16）沼肥施用技术规范（NY/T 2065-2011）；（17）畜禽粪便堆肥技术规范（NY/T 6、3442-2019）。33.政策文件政策文件（1）国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031号）；（2）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）；（3）农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤20218号）；（4）关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧202023号）；（5）关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见（农办牧201984号）；（6）关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知（农办牧201828号）；（7）畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧 20181号）；（8）畜禽7、规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行（农办牧20182号）；（9）国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见（国办发201447号）；（10）关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知（环办土壤201955号）；（11）国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见4（国办发202031号）；（12）关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知（环办土壤函202033号）；（13）畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465号）；（14）山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知（鲁政办发201768号）；（15）关于8、印发山东省规模以下畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）的通知（鲁牧畜发20218号）；（16）关于印发山东省“十四五”推进农业农村现代化规划的通知（鲁政发202121号）；（17）关于印发山东省“十四五”农业农村生态环境”农业农村生态环境保护行动方案的通知（鲁环发20222号）；（18）关于印发山东省农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）的通知（鲁环发20226号）；（19）关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知（鲁牧畜发20227号）；（20）关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知（鲁环字202217号）；（21）关于印发滨州市加快推进畜禽养殖废弃物资源9、化利5用实施方案的通知（滨政办发201762 号）；（22）关于印发的通知（滨政发20222号）。（三三）规划期限和范围）规划期限和范围规划基准年为 2020 年，规划时限为 2021-2025 年。规划范围：滨城区、沾化区、邹平市、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县 7 个县（市、区）。6二二、现状与问题、现状与问题（一）区域概况（一）区域概况滨州市位于山东省北部、鲁北平原、黄河三角洲腹地，版图面积9600平方公里，地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈两区两圈叠加地带，是山东省的北大门。滨州市 2020 年实现地区生产总值（GDP）2508.11 10、亿元，按可比价格计算，比上年增长 3.7%。分产业看，第一产业增加值243.15 亿元，增长 2.7%；第二产业增加值 1021.56 亿元，增长3.1%；第三产业增加值 1243.40 亿元，增长 4.4%。三次产业结构调整为 9.7:40.7:49.6。粮食年产量连续稳定在 350 万吨以上，增产保供能力稳步提升。高端铝业、高端化工、纺织家纺服装、粮油食品产业、优质畜牧水产业五大千亿级产业集群竞相高质量发展，为“十四五”高质量发展奠定了良好基础条件。（二二）畜禽养殖业发展概况）畜禽养殖业发展概况“十三五”期间滨州市畜禽养殖业平稳发展，畜禽养殖规模化水平不断提升，2020 年底滨州市共有各类11、畜禽规模养殖场1576 个，其中养猪场 269 个、养牛场 207 个、养羊场 37 个、肉鸡养殖场 858 个、蛋鸡养殖场 205 个；畜禽养殖专业户共 5684户，畜禽规模化率达到 85%。7表表 2-12020 年滨州市年滨州市畜禽规模养殖场畜禽规模养殖场数量统计表数量统计表县县（市市、区区）生猪生猪养殖场养殖场（个）（个）奶牛奶牛养殖场养殖场（个）（个）肉牛肉牛养殖场养殖场（个）（个）羊羊养殖场养殖场（个）（个）肉鸡肉鸡养殖场养殖场（个）（个）蛋鸡蛋鸡养殖场养殖场（个）（个）合计合计养殖场养殖场（个）（个）滨城区231064102578沾化区2115125115105邹平市84192512、31668215惠民县20114325648342阳信县13129237890无棣县761901047836691博兴县3214310555滨州市26934173378582051576注：数据来源于滨州市农业农村局。2020 年，滨州市畜牧业产值 125.01 亿元。生猪生产恢复持续向好，存栏 169.44 万头，出栏 120.54 万头；牛存栏 35.19 万头，其中奶牛 3.3 万头，肉牛 31.89 万头，总出栏 30.45 万头；羊存栏 72.09 万只，出栏 82.46 万只；家禽存栏 5993.9 万只，其中肉禽 4178.04 万只，蛋禽 1815.85 万只，总出栏 1.6913、 亿只。2020 年，滨州市生猪存栏量排名前三的县（市、区）分别是惠民县、沾化区、无棣县，分别占滨州市生猪存栏量的 26.78%、18.05%、16.85%。牛存栏量排名前三的县（市、区）分别为阳信县、无棣县、邹平市，分别占滨州市牛存栏量的 51.51%、13.33%、12.42%；其中奶牛存栏量排名前三的县（市、区）分别为滨城区、邹平市、沾化区，分别占滨州市牛存栏量的 43.64%、35.15%、11.82%；肉牛存栏量排名前三的县（市、区）分别为阳信县、无棣县、惠民县，分别占滨州市牛存栏量的 56.35%、15.40%、9.46%。羊存栏量排名前三的县（市、区）分别为沾化区、阳信县、无棣814、县，分别占滨州市羊存栏量的 23.85%、23.60%、18.99%；禽类存栏量排名前三的县（市、区）分别为无棣县、惠民县、邹平市，分别占滨州市禽类存栏量比例 26.93%、21.84%、18.59%；其中蛋禽存栏量排名前三的县（市、区）分别为邹平市、惠民县、无棣县，分别占滨州市禽类存栏量比例 29.53%、22.54%、19.42%；肉禽存栏量排名前三的县（市、区）分别为无棣县、惠民县、邹平市，分别占滨州市禽类存栏量比例 30.20%、21.54%、13.84%；2020 年，生猪出栏量排名前三的县（市、区）分别为无棣县、滨城区、邹平市，分别占滨州市生猪出栏量的 29.26%、15.55%、15、12.87%；牛出栏量排名前三的县（市、区）分别为阳信县、无棣县、惠民县，分别占滨州市牛出栏量的 56.35%、15.42%、9.47%；羊出栏量排名前三的县（市、区）为沾化区、阳信县、无棣县，分别占滨州市羊出栏量的 28.85%、19.88%、15.66%；家禽出栏量排名前三的县（市、区）为无棣县、惠民县、邹平市，分别占滨州市家禽出栏量的 33.42%、23.10%、12.08%。9表表 2-22020 年滨州市畜禽养殖存出栏量统计表年滨州市畜禽养殖存出栏量统计表县（市、区）县（市、区）生猪生猪牛牛羊羊家禽家禽存栏存栏（万（万头）头）出栏出栏（万（万头）头）存栏存栏（万（万头）头）其中其中：16、奶牛奶牛（万（万头）头）其中其中：肉牛肉牛（万（万头）头）出栏出栏（万（万头）头）存栏存栏（万（万只）只）其中其中：绵羊绵羊（万（万只）只）其中：其中：山羊山羊（万（万只）只）出栏出栏（万（万只）只）存栏存栏（万万只）只）其中其中：肉肉禽（万禽（万只）只）其中其中：蛋蛋禽（万禽（万只）只）出栏（万出栏（万只）只）滨城区滨城区16.8418.742.391.440.951.013.231.271.963.97384.96272.21112.751202.39沾化区沾化区30.5912.921.140.390.750.8117.1913.313.8823.79690.02560.63129.39117、956.48邹平市邹平市25.8015.514.371.163.212.738.225.932.2910.971114.46578.26536.192035.27惠民县惠民县45.3716.543.240.193.052.886.945.061.886.951309.23899.97409.263891.95阳信县阳信县12.1410.9318.130.0618.0717.1617.0114.782.2316.39456.73307.01149.721206.94无棣县无棣县28.5535.274.690.034.674.6913.699.144.5412.911614.351261.693518、2.665631.62博兴县博兴县10.1410.611.230.031.201.175.814.870.947.48424.15298.27125.87926.88滨州市滨州市169.44120.5435.193.3031.8930.4572.0954.3617.7282.465993.904178.041815.8516851.54注：数据来源于滨州统计年鉴2021。102020 年，滨州市畜禽存栏折猪当量 566.33 万头，猪当量排名前三的县（市、区）分别为无棣县、惠民县、阳信县，分别占滨州市畜禽折猪当量的 20.19%、19.77%、17.28%。表表 2-32020 年滨州市畜禽折19、猪当量统计表年滨州市畜禽折猪当量统计表县（市、区）县（市、区）折猪当量（万头）折猪当量（万头）占比（占比（%)滨城区46.298.17沾化区70.1712.39邹平市92.1116.26惠民县111.9419.77阳信县97.8517.28无棣县114.3220.19博兴县33.645.94滨州市566.33100.00注：数据来源于滨州市农业农村局。（三三）畜禽养殖污染防治现状）畜禽养殖污染防治现状1.总体情况总体情况2020年滨州市畜禽规模养殖场畜禽养殖粪污产生量227.31万吨，规模以下养殖场（户）畜禽粪污产生量252.76万吨，畜禽粪污资源化利用量425.08万吨，委托资源化利用量1.20、07万吨，滨州市畜禽粪污综合利用率为88.55%。从空间分布来看，畜禽规模养殖场畜禽粪污产生量最多的是无棣县，其次是惠民县、邹平市；规模以下养殖场（户）畜禽粪污产生量以无棣县最多，其次是惠民县、沾化区；畜禽粪污资源化利用率排名前三的县（市、区）分别是无棣县、滨城区、阳信县。11表表 2-42020 年滨州市畜禽粪污情况一览表年滨州市畜禽粪污情况一览表县（市、区）县（市、区）畜禽粪污综合利用畜禽粪污综合利用率率畜禽粪污资源化利畜禽粪污资源化利用量用量畜禽畜禽规模养殖场畜规模养殖场畜禽粪污产生量禽粪污产生量规模以下养殖场规模以下养殖场（户）畜禽粪污产（户）畜禽粪污产生量生量畜禽畜禽规模养殖场规模养21、殖场畜禽粪污资源化畜禽粪污资源化利用量利用量规模以下养殖场规模以下养殖场（户）资源化利（户）资源化利用量用量委托资源化利委托资源化利用量用量滨城区93.58381735.75204661.63203665.67193006.7188729.050沾化区84.59598805.15244193.25463687.89232971.41355092.3910741.35邹平市81.74607643.87372274.11371142.83345817.22261826.650惠民县88.95794917.08412490.69481168.74375142.39419774.690阳信县90.7422、232114.72172748.7683061.06171941.6260173.10无棣县94.41182507.7731518.66521128.6708824.8473682.90博兴县82.98391191.6487218.05384209.379320.92311870.720滨州市88.554250840.42273152.952527601.912152715.222087383.8310741.35注：数据来源于滨州市养殖场直联直报系统。122.畜禽养殖污染治理主要模式及设施类型畜禽养殖污染治理主要模式及设施类型滨州市畜禽规模养殖场主要清粪方式为干清粪，其次是水冲粪、水泡粪，另23、有小部分垫料垫草，分别占比 96.00%、1.84%、1.33%、0.51%；畜禽粪污处理主要模式堆（沤）肥、堆积发酵返田，设施类型主要为储粪场、污水池。畜禽养殖专业户主要清粪方式为干清粪，畜禽粪污处理主要模式为生产农家肥还田、堆积发酵还田，设施类型主要为粪污堆积发酵池、储粪场、污水池、三级沉淀池。表表 2-5各县（市、区）畜禽规模养殖场清粪方式各县（市、区）畜禽规模养殖场清粪方式县（市、区）县（市、区）干清粪干清粪水冲粪水冲粪水泡粪水泡粪垫料垫草垫料垫草其它其它合计合计滨城区生猪13721/23奶牛10000/10肉牛6000/6肉鸡10000/10蛋鸡25000/25羊3100/4沾化区生24、猪15240/21奶牛1000/1肉牛5000/5肉鸡51000/51蛋鸡15000/15羊12000/12邹平市生猪71660184奶牛19000/19肉牛25000/25肉鸡13003/16蛋鸡68000/68羊3000/3惠民县生猪20000/20奶牛1000/1肉牛14000/14肉鸡255001256蛋鸡48000/48羊3000/3阳信县生猪11110/1313县（市、区）县（市、区）干清粪干清粪水冲粪水冲粪水泡粪水泡粪垫料垫草垫料垫草其它其它合计合计奶牛1000/1肉牛29000/29肉鸡37000/37蛋鸡8000/8羊2000/2无棣县生猪68170/76奶牛1000/1肉牛25、90000/90肉鸡46011124478蛋鸡36000/36羊10000/10博兴县生猪3200032奶牛1000/1肉牛4000/4肉鸡9001/10蛋鸡5000/5羊3000/3合计15132921851576注：数据来源于滨州市农业农村局。3.禁养区划定情况禁养区划定情况滨州市现有禁养区 119 个，禁养区总面积约 1046 平方公里。表表 2-6禁养区划定情况一览表禁养区划定情况一览表序号序号县（市、区）县（市、区）禁养区数量（个）禁养区数量（个）禁养区面积（平方公里）禁养区面积（平方公里）1滨城区132262沾化区12313邹平市25994惠民县21705阳信县11336无棣县2426、5237博兴县13648滨州市1191046注：数据来源于滨州市生态环境局。（四四）种养结合现状）种养结合现状1.种植产业情况种植产业情况2020 年滨州市粮食作物播种面积 880.2 万亩，主要粮食作物14为玉米、小麦，分别占粮食作物比例 50.67%、47.61%；玉米播种面积前三的县（市、区）分别为惠民县、邹平市、沾化区，分别占全市比例 18.72%、17.37%、14.80%；小麦播种面积前三的县（市、区）分别为惠民县、邹平县、阳信县，分别占全市比例21.02%、20.08%、13.27%。主要经济作物为枣、棉花，分别占经济作物比例 21.93%、19.54%；枣播种面积前三的县（市、27、区）分别为沾化区、无棣县、滨城区，分别占全市比例 73.75%、25.21%、0.58%；棉花播种面积前三的县（市、区）分别为无棣县、沾化区、惠民县，分别占全市比例 33.75%、24.24%、15.12%。15表表2-7滨州市农业播种面积情况一览表（单位：亩）滨州市农业播种面积情况一览表（单位：亩）类别类别指标指标滨州市滨州市滨城区滨城区沾化区沾化区邹平市邹平市惠民县惠民县阳信县阳信县无棣县无棣县博兴县博兴县粮食作物小麦4190088.6548024.1438362692.7841168.1880667.1556091.7446981.5554463.4稻谷5200200000000320028、玉米4459967.4552769.2659857.7774700.6835085.9462109.5650270.7525173.8谷子140043.3102.4924.274.9088.6166.6高粱5500809.6374.8253.61054.8248358.22401.0其他谷物1229.10194.6573.8254.500206.2大豆1290006505.834852.39293.922026.71858.812732.741729.8绿豆90064.155230.0324563.5410.4红小豆4000080.874.69724673052.1192.4其他豆类3000029、5040060150薯类（按折粮薯类计算）760003040.53782.6119.50550.6106.8经济作物花生29883616213722422001104677200油菜籽116100023009310芝麻879000008790葵花籽251000002510其他油料407000004070棉花29984730967726821156245331986510121128229甜菜800008000016类别类别指标指标滨州市滨州市滨城区滨城区沾化区沾化区邹平市邹平市惠民县惠民县阳信县阳信县无棣县无棣县博兴县博兴县西瓜20367966356072116131283494204668130、273香瓜（甜瓜）205822217432516628455072782草莓11214441001322065532152青饲料1788901190001404032851300苹果园309783997207012071724148005211142梨园110318553524643496103000295505葡萄园5869145414297711271500514155桃园215562711044902135856001881213枣园3365801936248234654141750848650猕猴桃园104100102100200樱桃园76824712791000420其他果园125031、9337197107491610752313芹菜359704542601358225154589413324油菜2173352581341091112962726955273菠菜479242529368194435896649671620大白菜466002961179016573193725055127623卷心菜110628735546573312130208白萝卜80309593923273458262831235胡萝卜8496574265153175210392471117类别类别指标指标滨州市滨州市滨城区滨城区沾化区沾化区邹平市邹平市惠民县惠民县阳信县阳信县无棣县无棣县博兴县博兴县生姜32、33180150000马铃薯112421205611063001821黄瓜40848680110961767250915701129263南瓜4786265307523958506193冬瓜652076516564706308502167豇豆1289228710811241101102四季豆47688675177316441630307茄子22082285540294812104527541484辣椒26876226945059613124532620063105西红柿29412217240012671031480532536953大葱1787913815561318127236191092133、90蒜头38376589149276363367754247莲藕820138421500189251000160其它蔬菜3567422478512239205368693348760注：数据来源于滨州市统计局。182.畜禽粪污土地承载现状畜禽粪污土地承载现状为了解滨州市目前土地承载情况，根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南进行土地承载力测算。测算方式为：首先计算目标产量值，再计算植物总养分需求量，再计算粪肥养分需求量（施肥供给养分占比取 45%、粪肥占施肥比例取 50%、粪肥当季利用率取 30%），最后综合考虑畜禽粪污养分在收集、处理和贮存过程中的损失，单位猪当量氮养分供给量取 7.0kg，即可34、得出土地承载力。2020 年滨州市土地承载猪当量为 1127.07 万，滨州市畜禽存栏折猪当量 566.33 万，占土地粪污承载力的 50.25%。表表 2-82020 年各县（市、区）土地承载力一览表年各县（市、区）土地承载力一览表县（市、区县（市、区）现有总畜禽现有总畜禽（猪当量猪当量，万头万头）土地承载猪当量土地承载猪当量（万头万头）实际承载比例实际承载比例（%）滨州市566.331127.0750.25滨城区46.29121.6438.06沾化区70.17206.2534.02惠民县111.94235.3747.56阳信县97.85117.3483.39无棣县114.32158.74735、2.02博兴县33.64121.1827.76邹平市92.11166.5655.303.畜禽粪污资源化利用情况畜禽粪污资源化利用情况“十三五”期间，无棣县、阳信县、邹平市已实施完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，通过项目实施，改造升级了210家畜禽养殖场户的畜禽粪污处理利用设施，建设了19家集中收集处理中心，畜禽粪污综合利用率提高了10%，畜禽规模养殖场粪19污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用水平明显提升。目前滨州市共有 21 家畜禽粪污资源化利用机构，资源化利用产业的方向主要是生产有机肥、还田等综合利用。表表 2-9畜禽粪污资源化利用相关产业情况一览表畜禽粪污资源化利用相关36、产业情况一览表县（市、区）县（市、区）企业名称企业名称资源化利用产业方向资源化利用产业方向沾化区山东鲁源福金生物科技有限公司还田、生产有机肥等综合利用沾化区滨州市大增畜禽粪便处理有限公司还田、生产有机肥等综合利用沾化区滨州市沾化区大高奶牛专业合作社还田、生产有机肥等综合利用阳信县阳信华胜清真肉类有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县山东省阳信鑫源畜牧养殖有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县山东省阳信福安畜牧发展有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县山东省阳信华骏牧业有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县阳信华阳集团有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县山东金利源毛绒制品有限公司还田37、生产有机肥等综合利用阳信县阳信亿利源清真肉类有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县阳信利民畜禽无害化处理有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县山东京阳生物肥业有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县阳信伊康清真肉类有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县阳信五色土生物科技肥业有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县滨州星阳生物科技有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县阳信县绿宝生物科技有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县阳信兴国牧业有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县滨州市鑫荣生物肥业有限公司还田、生产有机肥等综合利用阳信县中广核阳信生物能源科技有限公司还田、生产有机肥等综合利38、用阳信县山东振源农牧循环产业开发有限公司还田、生产有机肥等综合利用博兴县博兴天竹菌剂生物科技有限公司还田、生产有机肥等综合利用注：数据来源于滨州市农业农村局。204.生态环境现状生态环境现状2020 年滨州市生态环境状况指数为 56.77，生态环境质量级别为良，植被覆盖度较高，生物多样性较丰富，土壤环境总体良好。2020 年省控及以上河流,全部消除劣类，与“十二五”末相比，劣类水质减少 55.6%，类水质减少 9.7%，类及劣类水质共计减少 65.3%；类水质增加了 40.3%，类水质增加 25.0%，类及类以上水质增加 65.3%。（五五）存在的问题）存在的问题1.畜禽畜禽粪污处理利用粪污处39、理利用设施尚需完善设施尚需完善目前畜禽规模养殖场和畜禽养殖专业户均配套了污染治理设施，但部分治理设施老化，存在粪污堆放等现象。散养户仍占有一定比例，大部分散养户未配建粪污收集、贮存、处理和利用设施，存在随意堆放、简单贮存处理废弃物的情况，造成气味扰民的问题时有发生。2.种养循环存在梗阻种养循环存在梗阻目前，种植业与养殖业相对独立发展，相互间缺少交流渠道，又缺少足够的运输载体，客观上阻断了粪肥还田的通道，造成种养主体分离，种养循环存在梗阻，稳定成熟的种养结合机制尚未形成，粪污还田利用水平较低。3.田间配套设施不完善，粪污综合利用存在短板田间配套设施不完善，粪污综合利用存在短板畜禽粪污处理多采用简40、易的堆（沤）肥、堆积发酵返田的方式，工艺技术相对单一，处理技术较为落后，废弃物处理水平不21高。此外，由于养殖人员技术水平不高，对于畜禽粪污资源化的了解程度也有偏差，造成利用模式趋同且无针对性，实际利用效果较差。滨州市粪污处理利用田间配套设施尚不健全，缺少粪污收转运体系和粪污拉运输送设施。在畜禽养殖废弃物资源化利用模式上，需根据情况引导提升废弃物资源化利用效率。4.畜禽养殖污染监管能力弱，监管难度大畜禽养殖污染监管能力弱，监管难度大畜禽养殖污染防治多分布于农村周边，农村环境保护工作基础薄弱，所配备的环境监管人员数量少。环境监管基础能力薄弱，远不能满足监管要求，仅依赖镇街、环保、畜牧等部门的监管41、力量很难达到根治效果；日常环境监测的专用仪器设备不足，缺乏对畜禽养殖污染源的常规性监测管理，导致畜禽养殖污染并未得到有效的监管。22三三、指导思想和目标指标、指导思想和目标指标（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，突出源头治理、系统治理、整体治理，以改善区域环境质量、促进畜牧业高质量发展为核心，以加快推进畜禽养殖污染防治和畜禽养殖废弃物资源化利用为主要内容，全面构建畜禽养殖风险防范体系，为建设生态宜居的美丽乡村提供有力支撑。（二）基本原则（二）基本原则统筹兼顾统筹兼顾，突42、出重点突出重点。统筹环境保护与产业发展、污染预防与治理的关系，在全面推进畜禽养殖污染防治工作的同时，加大重点区域和重点养殖单元的整治力度。优化空间，合理布局。优化空间，合理布局。落实畜禽养殖禁养区划定方案和“三线一单”空间管控体系，统筹考虑滨州市环境承载能力，优化养殖布局，降低养殖场（户）对居民聚集区的影响，打造环境友好的畜禽养殖业发展氛围。农牧循环农牧循环，绿色发展绿色发展。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖和环境保护，支持种养大县加快推进农牧循环，建设一批农牧循环绿色发展示范区，促进绿色可持续发展。23完善政策完善政策，加强监管加强监管。充43、分发挥政府作用，优化区域布局与产业集群共同体规划，强化政策支持，加快补齐畜牧业发展的短板，强化弱项，进一步促进畜禽养殖污染治理的规范化、制度化，加强对畜禽养殖污染防治监督和管理。（三三）主要目标）主要目标到 2025 年，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率、畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率维持 100%，畜禽粪污综合利用率稳定在 90%以上；目前滨州市畜禽规模养殖场无处理后外排模式，未设置排污口，若规划期内新增排污口，确保实现达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率 100%。支持发展养殖合作社，推进畜禽养殖粪污处理处置及资源化利用。加强畜禽规模养殖场粪污资源处理设施建设，制定明确的粪污44、收集、储运、资源化利用等相关扶持政策，鼓励畜禽养殖专业户采用“种养结合”“截污建池、收运还田”等模式加快粪污资源化利用。表表 3-1规划指标一览表规划指标一览表序序号号规划指标规划指标单单位位指标指标现状现状目标值目标值指标属指标属性性2021年年2022年年2023年年2024年年2025年年1畜禽粪污综合利用率%88.559090909090约束性2畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率%100100100100100100约束性3畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率%100100100100100100约束性4达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率%-100100100约束性24四四、主45、要任务、主要任务（一）强化空间管控，优化畜牧业空间布局（一）强化空间管控，优化畜牧业空间布局1.严格畜禽养殖禁养区严格畜禽养殖禁养区管理管理根据城镇建设规划、水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态红线、居民聚集区等生态敏感区域划定及更新情况，及时组织优化调整禁养区方案，严格落实畜禽养殖禁养区管理规定。加强对禁养区内已关闭搬迁的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的巡查和监管，严防禁养区内畜禽养殖“反弹”和“复养”现象发生；对禁养区内散养户进行排查，严格控制禁养区内养殖种类及数量，确保养殖规模不扩大，污染物总量不增加。（市生态环境局、市农业农村局、各县（市、区）生态环境分局和农业农村局按职责分工负责46、）2.科学规划畜禽养殖布局科学规划畜禽养殖布局引导畜禽养殖生产逐步向养殖优势明显、土地承载潜力大的惠民县、沾化区等地发展，促进粪肥还田种养配套，逐步调整优化畜禽养殖布局。将全市生猪养殖业产业集群集中在邹平、惠民、滨城等县（市、区），重点支持牧原、傲农、六和新希望等国内大型养猪企业销加产一体化发展和农牧循环发展；充分发挥阳信国家畜牧产业园和进境肉类智慧产业园的平台带动作用，支持培育壮大肉牛产业集群，建设一批以肉牛为主导产业的强镇，阳信县现有总畜禽猪当量占土地可承载猪当量的 83.39%，富余2516.61%，应促进养殖粪肥就地、就近消纳。突出养殖重点区域和优势特色畜禽发展；坚持农牧结合，种养结合47、，促使种、养在布局上相协调，在规模上相匹配，形成养殖业、种植业生态循环格局。（市农业农村局、各县（市、区）农业农村局按职责分工负责）3.严格落实环评制度严格落实环评制度严格落实养殖场（户）环境保护主体责任制度和畜禽规模养殖环评制度，对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价。新建或改扩建畜禽规模养殖场，应严格控制在适养区内，认真执行畜禽规模养殖场建设项目环境影响评价分类管理和相关技术标准，编制环境影响报告书或登记表，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施。对未执行环评或“三同时”制度的畜禽规模养殖场，环保部门依法予以处罚。新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区），应当符合畜牧业发展规划、畜禽养48、殖污染防治规划。（市生态环境局、市行政审批服务局、各县（市、区）生态环境分局和行政审批服务局按职责分工负责）（二）推进畜禽养殖废弃物资源化利用（二）推进畜禽养殖废弃物资源化利用1.推进农牧循环发展，畅通种养结合路径推进农牧循环发展，畅通种养结合路径促进种植养殖主体协同发展，推动粪肥还田种养配套。实施农业面源污染综合治理等项目，推进规模以下畜禽养殖粪污综合利用。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖和环境保护，支持阳信等26种养大县加快推进农牧循环，建设一批农牧循环绿色发展示范区，促进绿色可持续发展。破除种养分离壁垒，畅通农业内部资源循环。推行液体粪49、肥机械化施用，培育粪肥还田社会化服务组织，密切种养双方的利益联结机制。开展养殖粪污用于异位发酵床处理试点示范，总结提炼沼液肥、堆沤肥、商品肥施用技术模式，因地制宜推广经济实用的施肥机械，提高粪肥还田效率。统筹种养用地配套问题，降低粪肥深度加工、长途运输成本。（市农业农村局、各县（市、区）农业农村局按职责分工负责）2.坚持源头减量、过程控制、综合利用相结合坚持源头减量、过程控制、综合利用相结合在源头减量上，推广干清粪、雨污分流、固液分离等技术模式，控制养殖污水产生量。在过程控制上，推广发酵床、微生物处理、臭气控制等技术模式，加速粪便污水无害化处理，减少氮磷和臭气排放。在末端利用上，根据不同畜种、50、不同规模，推广全量收集还田、水肥（有机肥）一体化、能源化、基质化、清洁回用等不同技术模式，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。加大技术培训力度，加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。组织开展畜禽粪便污水资源化利用先进工艺、技术和装备研发，提高资源转化利用效率。（市农业农村局、各县（市、区）农业农村局按职责分工负责）（三）（三）完善畜禽粪污处理和利用设施完善畜禽粪污处理和利用设施1.加强畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设加强畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设27因地制宜地采取资源综合利用、纳管处置、建设专门的污染物治理设施等方式处置养殖废弃物，加快推广立体化、智能化、数字化养殖模式。按照政府引导51、企业主体、市场化运作的模式，支持畜禽规模养殖场进行圈舍标准化改造升级，配套自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，建设雨污分流、储粪场、污水储存池等设施。（市农业农村局、各县（市、区）农业农村局按职责分工负责）2.加强养殖专业户粪污收集处理设施建设加强养殖专业户粪污收集处理设施建设培育畜牧专业合作社等新型农业经营主体，不断提升机械化、标准化、信息化水平。督促养殖专业户定期清理舍内粪污，保持养殖舍内卫生。鼓励水冲粪工艺改造为人工或机械干清粪模式。采用水冲粪工艺的，应从源头压减污水产生量，收集时做到干湿分离。建设雨污分流设施，污水应采用密闭暗沟或暗管输送，并采取有效措施防止雨水倒灌。固体和液体52、粪污贮存池建设应根据粪污产生总量和相关标准建设。将畜禽粪污清出圈舍后直接委托(外销)处理的养殖专业户，可不建设粪污暂存设施。（市农业农村局、各县（市、区）农业农村局按职责分工负责）3.规范散养户养殖行为规范散养户养殖行为加大技术指导服务力度，鼓励各区县加大财政投入，鼓励具备条件的散养户配建粪污暂存设施。引导散养户做好日常环境卫生，及时清理圈舍粪污，避免粪污直排和散落、污水横流等脏乱现象；鼓励通过喷洒除臭剂、灭蚊蝇剂等方式，降低对周边群众28生产生活影响，避免对水源等生态敏感区造成污染。鼓励采用覆土、覆膜、覆盖稻草或锯末等方式，做好畜禽粪污物理隔绝，采取就近就地低成本还田等模式进行综合利用；由各53、县（市、区）确定散养密集区，县（市、区）、镇街政府负责建立畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用机制。（市农业农村局、各县（市、区）政府和农业农村局按职责分工负责）4.提高畜禽粪污处理利用机械化水平提高畜禽粪污处理利用机械化水平推广主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，推进养殖工艺与设施装备的集成配套。落实农机购置补贴政策，按规定将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备纳入补贴范围。稳步发展全程机械化养殖场和示范基地。提高饲草料和畜禽生产加工等关键环节设施装备自主研发能力，积极推广智能化畜禽养殖设施设备应用。（市农业农村局负责）（四）（四）加强台账管理加强台账管理54、引导畜禽规模养殖场建立健全电子养殖档案，全面推行信息直联直报。及时准确记录有关信息，建立可溯源机制，确保畜禽粪污去向可追溯。配套土地面积不足无法就地就近还田的畜禽规模养殖场，应委托第三方代为实现粪污资源化利用，并及时准确记录有关信息。粪污委托处理的，须如实填写粪污委托处理（外销）台账记录，台账中应明确拉运时间、数量、拉运人、联系方式等信息；自行施用的，须填写粪肥施用台账记录，台账中应明29确施用时间、施用数量、施用面积、施用去向等信息。各县（市、区）要把畜禽粪污资源化利用计划和台账作为技术指导、执法监管的重要依据，进一步畅通部门协作机制，加强信息共享，指导养殖场（户）准确理解填报要求和指标含义55、，确保畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率维持 100%。（市农业农村局、市生态环境局、各县（市、区）农业农村局和生态环境分局按职责分工负责）（五）强化环境监管（五）强化环境监管各县（市、区）生态环境分局依法组织开展禁养区监督执法，一旦发现回迁、反弹及时依法依规处理，对破坏禁养区的违法行为保持高压态势，严厉打击，严肃查处；加强畜禽规模养殖场执法力度，依法查处无证排污、不按证排污等环境违法行为；加强规模以下养殖专业与散户养殖监管，防治乱排乱放；充分利用网格化环境监管体系，发挥基层力量，建立环境日常监管机制。各县（市、区）农业农村局对畜禽规模养殖场（户）粪污处理设施配套情况进行指导检查，对畜禽规56、模养殖场（户）的布局情况、雨污分流情况以及防雨、防渗、防漏及固体粪污储存场所和污水储存池、粪污处理使用记录档案等进行全面督导检查，强化养殖场（户）落实主体责任，提升和完善畜禽养殖粪污处理设施及配套建设。（市生态环境局、市农业农村局、各县（市、区）生态环境分局和农业农村局按职责分工负责）30五五、重点工程、重点工程（一）工程简介（一）工程简介为实现“十四五”畜禽养殖污染防治目标，根据畜禽养殖污染防治及畜禽粪污资源化利用实际需求，确定以下重点工程。表表5-1重点工程一览表重点工程一览表工程名称工程名称建设内容建设内容责任单位责任单位时间周期时间周期山东省滨州市沾化区畜禽粪污资源化利用整县推进项目计57、划建设 7 家粪污集中处理中心，分别位于利国、富源、冯家、下河、下洼、大高、泊头乡镇，主要是收集处理周边养殖场（户）无法就地就近消纳利用的畜禽粪尿进行集中处理。同时确定沾化养殖规模和经济实力较强的6家规模养殖场进行粪污处理设施提升改造、完善粪肥还田利用设施和装备。滨州市沾化区人民政府2 年本项目根据全区养殖场/户畜禽粪污收集、处理、利用设施设备的配建情况，结合各养殖场/户在粪污资源化利用方面面临的问题及场地条件，支持滨州盛荣有机肥有限公司、山东鲁源福金生物科技有限公司、山东九牛农牧科技有限公司作为第三方服务主体建设三处粪污集中收集处理中心，位于富源、利国、大高；支持山东绿泓农业科技有限公司、滨58、州鲁裕强盛农业科技服务有限公司、滨州市鑫飞生物科技有限公司、滨州市沾化区楷信蛋鸡养殖场作为第三方服务主体建设四处粪污集中收集处理点，位于冯家、泊头、下河、下洼，处理中心（处理点）分别设计年处理粪便能力8万吨、8万吨、5万吨、2万吨、2万吨、2万吨、1万吨。其中富源、大高设计年处理尿污能力33.35万吨、3.65万吨，主要31是收集处理周边养殖场（户）无法就地就近消纳利用的畜禽粪尿进行集中处理。同时确定沾化养殖规模和经济实力较强的6家规模养殖场进行粪污处理设施提升改造、完善粪肥还田利用设施和装备。（二）工程投资估算（二）工程投资估算山东省滨州市沾化区畜禽粪污资源化利用整县推进项目投资合计688059、万元。表表5-2重点工程投资估算表重点工程投资估算表工程名称工程名称投资额投资额山东省滨州市沾化区畜禽粪污资源化利用整县推进项目项目总投资 6880 万元，其中土建工程 3489万元，设备工程 3391 万元。申请中央资金3000 万元，企业自筹资金 3880 万元。（三）资金筹措（三）资金筹措资金投入的基本原则是通过产业政策引导、环境政策引导两个方向，引导企业和社会资本投业解决发展和环境的问题，政府资金投入主要针对公益性设施和奖励扶持两个方向，强化系统性政策约束，以机制体制保障规划的有效实施。滨州市沾化区畜禽粪污资源化利用整县推进项目申请中央资金3000万元，企业自筹资金3880万元。畜禽养60、殖污染防治运维资金来源自筹为主，政府补贴为辅。同时，将粪污资源化进行市场化运作，引入第三方投入资金。32六六、效益分析、效益分析（一）经济效益（一）经济效益规划实施后，能够有效加快畜牧业规模化、专业化和产业化建设步伐，建立适应市场经济发展的现代化畜禽养殖方式，促进畜产品质量的提高，增强市场竞争能力。同时，在落实严格环境准入、强化源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施的同时，也将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。通过畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施，可改善土壤结构，增加土壤有机质含量，提高农产品品质。（二）社会效益（二）社61、会效益规划的实施有助于推动畜禽养殖污染防治资源化利用的提升，在新一轮畜牧业发展中，以资源开发利用为基础，坚持可持续发展原则，着眼于生态环境保护，实现生态畜牧业发展。畜禽粪污资源化利用整县推进项目完成后，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备基本配套，粪肥施用机械化水平稳步提高，带动县域粪肥就地就近利用，促进农牧循环发展，带动全区大力发展生态种养业，促进农业增效、农户增收。对促进畜牧业生产、消费与环境相容，降低整个畜牧业生产活动对人类和环境及动物的风险，实现社会和环境的协调发展。33（三）环境效益（三）环境效益规划的实施将可大幅度地减少养殖废弃物对地表水环境的污染影响，改善地表水体水质；可实现畜禽废弃物62、的无害化处理、资源化利用，改善农田生态环境，促进产业和环境的可持续发展，保护优质的水资源和良好的生态环境。通过畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施，使得畜禽粪便得到有效利用，有机肥替代化肥，减少化肥用量。34七七、保障措施、保障措施（一）加强组织保障（一）加强组织保障各县（市、区）进一步加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，统一思想，提高认识，务求实效，建立协调机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。加强部门间协作沟通，统筹研究解决规划实施过程中的重大问题，推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估。各县（市、区）要结合各自实际，制定总体规划和年63、度目标计划，采取有力措施，层层落实责任，细化任务目标，扎实推进工作落实，确保完成目标任务。（二）强化责任分工（二）强化责任分工落实属地管理责任，各县（市、区）对本行政区畜禽养殖业发展、畜禽养殖污染防治和资源化利用工作总负责；乡镇政府、街道办事处做好本辖区内畜禽养殖场环境保护基础设施的日常监督管理、现场巡视检查、环境污染投诉调查。落实养殖业主主体责任，谁污染谁治理，业主是畜禽养殖污染治理和资源化利用的责任主体，并对所造成的环境损害依法承担责任。落实农业农村部门主管责任，科学核定控制畜禽养殖总量，指导和服务畜禽养殖废弃物综合利用。落实生态环境部门环境监管责任，严格畜禽养殖项目环境准入，做好环境监测64、监管执法等日常环境管理。（三）加大财政扶持政策（三）加大财政扶持政策继续实施生猪、牛羊调出大县奖励政策以及畜禽良种、优质35高产苜蓿、粮改饲补助、畜禽粪污资源化利用等畜牧业发展支持项目。逐步加大对畜禽养殖污染防治工作的资金投入，加大对生态畜牧业建设的政策扶持。支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用工作。落实农机购置补贴政策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围。大力推进畜禽养殖保险，落实中央财政保险保费补贴政策，对能繁母猪、肉牛、奶牛等保险给予保费补贴支持。（四）加强技术指导（四）加强技术指导鼓励社会资本创办农业科技创新型企业，参与畜牧兽医关键核65、心技术攻关，开展畜禽种业、高端智能和现代畜牧机械装备、绿色投入品、畜禽粪污资源化利用、废气异味处理等领域的研发创新、成果转化与技术服务。引导社会资本发展技术交易市场和科技服务机构，提供科技成果转化服务，加快先进实用技术集成创新与推广应用。（五）加大宣传引导（五）加大宣传引导各级各有关部门要树立强烈的环保责任意识，采取多种有效措施加大宣传力度，营造浓厚的畜牧业污染治理氛围。要充分利用电视、广播、传单、宣传栏等媒体，大力宣传畜禽养殖污染防治工作的主要内容、总体要求、工作重点，充分发挥舆论导向作用，通过典型带动，提高广大养殖业主的环保认知度，责任意识、环保意识、法律意识，强化畜禽养殖业主治理的法定责任落实。