1、南充市国土空间生态修复规划（2021-2035）公示一、 前言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断和新要求，首次把生态文明建设提到中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度。南充市落实国家、省、市重要文件和相关规划，积极响应长江经济带、成渝双城经济圈和川东北经济区等战略部署要求，落实对南充市生态保护总体格局的定位与要求，坚持“生态优先、绿色发展”、“共抓大保护、不搞大开发”的原则，组织编制南充市国土空间生态修复规划，支撑南充市践行“两山”理念，围绕建设嘉陵江绿色生态经济带示范市，促进经济社会发全面展全面绿色2、转型，切实筑牢嘉陵江中游生态屏障。南充市国土空间生态修复规划（2021-2035）充分衔（承）接国家、省、市重要文件和规划，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以系统解决南充市生态核心问题为导向，以统筹山水林田湖草沙冰一体化保护修复为主线，合理划定生态修复分区，确定生态保护修复重点区域，合理设置目标任务，科学部署和实施生态保护修复重点工程和重点项目。二、 生态修复工作实施成效南充市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和省委省政府决策部署，坚持绿水青山就是金山银山的理念，开展生态系统保护修复、推进绿色发展，生态文明建设取得重大进展。国土空间生态保护工作3、持续优化，长江流域重点水域禁捕退捕工作走在全省前列，生态保护长效机制初步建立，“河（湖）长制”、“林长制”落到实处，森林生态效益和质量稳步提升，矿山地质环境保护修复机制建立，水土流失趋势得到基本遏制。南充市嘉陵江中游生态安全屏障得到巩固，生态产品供给明显增加，群众在绿色发展中共享生态和资源福祉，获得感和幸福感不断增强，国家生态文明先行示范区建设取得了显著成效。三、 规划目标筑牢嘉陵江中游生态屏障，全面降低建设活动对自然生态系统的干扰，提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，保护好南充市山水林田湖草沙冰生命共同体。严格保护重要关键生态系统和生态区域，恢复受损退化生态系统的健康和活力，提升生4、态系统质量，保障优质生态产品持续稳定供给。加快推动绿色低碳发展，多措并举促进生态产品价值实现、转化与外溢，建设嘉陵江绿色生态经济带示范市。到2025年，南充市重点生态功能区、生态保护红线内生态保护和治理工程有序推进，自然资源生态状况监测体系基本建立，南充市自然保护地体系初步建成。到2030年，南充生态保护修复和治理工程成效显著；全面实施关停及废弃矿山的生态修复；水系统持续好转，水土流失治理率达到 60%以上，重要河流湖泊水功能区水质达标率达到国家考核要求，重要河流湖泊自然岸线保有率不低于85%；森林质量得到显著提升，森林覆盖率达42%以上，农村人居环境建设和土地整治项目持续推进，受污染耕地、城5、镇污染地块安全利用率不低于90%。 到 2035年，南充市国土空间生态系统稳定并充满活力，山水林田湖草生命共同体持续正向发育演替，抗自然风险能力大大提高，形成牢固的生态安全格局；人居生态环境不断优化和改善，全面构建安全、健康、美丽的国土空间格局，基本形成人与自然和谐共生的新格局。四、 总体布局全面贯彻“山水林田湖草沙冰”生命共同体理念，落实国家“双重”规划，衔接成渝双城经济圈和川东北经济区发展战略。基于资源环境承载力和国土开发适宜性评价结果和南充市生态系统综合评价成果，统筹郊野自然生态系统、乡村半人工半自然生态系统、城市人工生态系统三类生态系统，注重生态空间、生产空间、生活空间的整体性、系统性6、和连通性，谋划国土空间生态修复总体格局、划定生态修复分区和生态修复重点区域。（一）总体生态修复格局尊重自然地理格局，落实四川省国土空间规划中“四区八带多点”的生态保护体系，四川省国土空间生态修复规划、南充市国土空间规划、南充市国民经济和社会经济十四五发展规划中关于南充市生态安全总体格局的要求。构建“一带三区多廊”的南充市国土空间生态修复格局。“一带”即嘉陵江绿色生态走廊，嘉陵江流经南充市7县（市、区），流域长度近300公里，流经的县（市、区）形成了拥江发展的空间格局，嘉陵江也成为南充市经济社会发展的重要纽带。规划持续推动围绕嘉陵江实施岸线林打造、森林植被修复和湿地公园、滨河景观建设等项目，加快7、形成嘉陵江绿色生态廊道。“三区”即落实省级规划的三个二级生态修复分区，即嘉陵江中下游丘陵水土流失防治区、渠江-平行岭谷水土流失防治与生物多样性保护修复区、涪江中下游人居环境提升与水土流失防治区。“多廊”即南充市境内河网纵横的嘉陵江一、二级支流和南充市东部区域的渠江流域支流形成的生态迁徙廊道，同时也包含山体型廊道和依托重大区域基础设施修复建设的设施型生态廊道。图1南充市生态修复总体格局图（二） 生态修复分区一级生态修复分区。落实四川省级国土空间生态修复规划，省国土空间生态修复规划一级分区中，南充市属于成都平原人居环境提升与盆地丘陵水土流失防治区。成都平原人居环境提升与盆地丘陵水土流失防治区位于四8、川盆地，涵盖龙泉山、华蓥山、铜锣山北段等山体，所属成都平原是我国重要商品粮基地，是成渝双城经济圈核心地带。涵盖了南充市三区五县一市，总面积12482平方公里。二级生态修复分区。渠江-平行岭谷水土流失防治与生物多样性保护修复区、嘉陵江中下游丘陵水土流失防治区、涪江中下游人居环境提升与水土流失防治区。（1）涪江中下游人居环境提升与水土流失防治区该区域包括嘉陵区、西充县。核心生态问题为水土流失严重、林地退化、草地退化，采用自然恢复、辅助修复为主，保育保护、生态重塑为辅的修复策略，具体修复措施包括辅助修复：结合丘陵地貌，构建清洁型生态小流域，降低区域面源污染，加强水土流失治理。坡改梯工程，加强耕地周边9、植物篱和坡底塘库、河流入水前植被缓冲带建设。丘陵顶部林地自然恢复；生态重塑：坡中的陡坡退耕还林，废弃矿山复绿。（2）嘉陵江中下游丘陵水土流失防治区该区域包括高坪区、嘉陵区、阆中市、南部县、蓬安县、顺庆区、西充县、仪陇县、营山县。核心生态问题为水土流失严重、土地沙化、林地退化、草地退化，采用自然恢复、辅助修复为主，保育保护、生态重塑为辅的修复策略，具体修复措施包括辅助修复：结合低山丘陵地貌，构建 清洁型生态小流域，降低区域面源污染， 加强水土流失治理。坡改梯工程，加强耕 地周边植物篱和坡底塘库、河流入水前植 被缓冲带建设。丘陵顶部林地自然恢复；生态重塑：坡中的陡坡退耕还林，废 弃矿山复绿。（3）10、渠江-平行岭谷水土流失防治与生物多样性保护修复区该区域包括阆中市、南部县、蓬安县、仪陇县、营山县。核心生态问题为水土流失严重、土地沙化、林地退化、草地退化，采用自然恢复、辅助修复为主，保育保护、生态重塑为辅的修复策略，具体修复措施包括辅助修复：结合低山丘陵地貌，构建清洁型生态小流域，降低区域面源污染，坡改梯工程，加强耕地周边植物篱和坡底塘库、 河流入水前植被缓冲带建设。丘陵顶部林地自然恢复；（2）生态重塑：坡中的陡坡 退耕还林，废弃矿山复绿。图2南充市生态修复分区规划图三级生态修复分区。落实南充国土空间生态修复的一、二级分区，以乡镇行政区域为基本单元，以流域水文分析为基础，以具体生态问题为导向11、进行生态修复分区的细化。为落实生态修复的管控传导与后期管理实施，三级生态修复分区做到全覆盖、不重叠、不交叉，原则上不打破乡镇界限，形成8个三级生态修复分区。表1 南充市级生态修复分区和修复措施单位：平方公里一级分区二级分区三级分区编号三级分区名称分区面积修复措施成都平原人居环境提升与盆地丘陵水土流失防治区-1涪江中下游人居环境提升与水土流失防治区-1-1涪江中下游人居环境提升与水土流失防治区664.91保护保育、自然恢复为主，辅助修复、生态重塑为辅-2渠江-平行岭谷水土流失防治与生物多样性保护修复区-2-1肖水河流域生物多样性和水土流失防治区1189.37生态重塑、辅助修复为主，自然恢复为辅-12、2-2流江河流域生物多样性和水土流失防治区2110.02-3嘉陵江中下游丘陵水土流失防治区-3-1嘉陵江干流沿岸人居环境重点整治提升区2142.60生态重塑、辅助修复为主，保护保育、自然恢复为辅-3-2西河流域低山生物多样性和水土流失防治区1599.59-3-3东河流域低山生物多样性和水土流失防治区1182.87 -3-4嘉陵江中部丘区水体流失和人居环境提升区1581.72-3-5嘉陵江南部坝区土地综合整治修复区2019.79五、重点修复工程按照南充市“一带三区多廊”的总体生态修复格局，传导落实生态修复分区和修复任务，以南充市生态问题判识和生态系统综合评价为依据，围绕建设嘉陵江绿色生态经济带示13、范市，筑牢嘉陵江中游生态屏障要求，规划以嘉陵江干支流生态绿廊建设为抓手统筹布局“1+5”六大重点修复工程。即“嘉陵江干支流生态绿廊重大工程”和“重要城镇生态协调区重大工程”、“低山丘陵生态屏障区重大工程”、“农田生态提升区重大工程”、“市域网络化生态安全格局建设重大工程”、“生态保护支撑体系重大工程”五大重点工程。（一）嘉陵江干支流生态绿廊重大工程以嘉陵江干流、以及一二级支流等生态廊道为重点，大力实施“嘉陵江绿色生态走廊”建设，实施清洁小流域建设、沿江土地综合整治、河流湿地生态保护修复等重点项目。保护和修复嘉陵江干支流沿线生态环境，强化滨江绿地与消落带之间的联系，建设滨江生态廊道，确保“一江清14、水向东流”。（二）重要城镇生态协调区重大工程维护南充县（市、区）重点城镇山水空间格局安全性，保持城镇及周边重要山系、水系、绿系的系统性和连通性，持续推进城镇及周边重要山体、结构性河流和绿地的修复，构建城市绿色开放空间生态网络，为城镇居民提供高品质生态产品供给和服务。（三）低山丘陵生态屏障区重大工程低山丘陵区是南充市主要地貌类型，也是南充市重要生态屏障。针对该区域主要生态问题规划大力实施天然林保护、退耕还林还草、水土流失综合治理、生物多样性保护、废弃矿山和地质灾害生态修复等工程。（四）农田生态提升区重大工程统筹农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，实施土地综合整治、乡村人居环境整治、农业面15、源污染治理等重点项目。加强土地综合整治，修复退化农田生态系统，提升农田质量，减少耕地碎片化，深入推进逐步提升农田、乡村生态系统稳定性和生态服务功能。（五）市域生态安全格局重大工程生态安全格局是生态系统服务和人类社会发展的桥梁，是区域生态安全保障和人类福祉提升的关键环节。以南充市“双评价”和自然保护地区域等重要生态区域为基础，以河流、山体、线性基础设施廊道为链接，构建市域网络化生态安全格局，开展生态节点区域生态修复和提升。（六）生态保护修复支撑体系重大工程实施生态修复监管平台、生物多样性保护重大项目。结合国土空间“一张图”信息平台建设，完善重点生态区域和野生动植物资源监测体系，完善数据采集设施设16、加强数据存储、完善信息传输网络系统、开发生态保护修复信息共享与服务平台等，实现生态保护修复信息网的互联互通。图3南充市生态修复重点工程分布图六、综合效益生态方面，一是筑牢嘉陵江中游生态安全屏障。通过实施生态修复，构建生态系统保护修复整体格局，提升南充生态安全水平，维护南充作为长江上游流域安全屏障的重要生态功能。二是系统提升生态服务调节功能。通过修复受损生态环境，充分开发生态调节服务产品，促进土壤保持、水源涵养、洪水调蓄、气候调节、生物多样性、病虫害控制等一系列生态服务能力的提升。 三是构建南充山水城市格局。生态修复项目的实施让城市显山露水。促进和支持南充各县（市、区）创建“国家生态城市”、“17、国家森林城市”，促进构建“和谐、安全、高效、协同、美丽”的国土空间。经济方面，一是带动经济稳定增长。通过生态修复重点工程和重大项目的实施，区域水土资源得到有效利用，解决当地粮食安全问题的同时为经济的发展提供土地储备资源，注入新的活力。二是实现生态产品价值外溢。通过实施生态修复提高农产品品质、增加农产品产值和农村人均收入水平。同时将提升整个流域生态环境质量，进而起到推动经济发展，直接拉动嘉陵江流域生产总值增长的作用，尤其是对生态环境敏感性产业的发展起到巨大推动作用。 三是奠定南充市生态绿色发展基础。南充市的青山绿水等生态资源得到良好保护，为南充市发展生态旅游、生态农业、生态工业、生态生活提供重要18、基础。社会方面，一是人居环境得到改善。城镇空间生态修复实施后，城镇空间人均绿地面积增加，城市水环境问题得到有效解决；农村实现生活垃圾、污水集中收集处理，生活清洁用水全面保障，改善提高了城乡居民的生活环境。二是推动人与自然和谐发展。生态修复的实施，有利于南充打造绿色人居环境，树立尊重自然、保护自然、善待自然的科学理念，营造全社会关心生态、支持生态的良好氛围，引导鼓励人民守护绿水青山，保护区内的生态环境，共同构建生态文明社会，实现人与自然和谐发展。六、 建议意见反馈渠道本公示期限自即日起30天（2023年1月9日至2023年2月9日）。如有意见建议，请在公示期内以署名书面形式通过信函将意见邮寄至：南充市万年西路4号南充市自然资源和规划局国土空间生态修复科，也可通过电子邮件方式将意见发送至电子邮箱：22527588。联系人：胡洋电话：0817-2801587