1、清远市英德市高标准农田建设规划（2021-2030年）英德市农业农村局2022年12月目录前 言1第一章 建设形势3一、基础条件3（一）自然概况3（二）英德市农业农村发展概况9二、高标准农田建设基本情况10三、建设成效11（一）取得的主要成效11（二）主要做法12四、主要问题14五、有利条件15第二章 总体要求18一、指导思想18二、工作原则18（一）依法依规、合理规划18（二）整体推进，连片建设18（三）整合资源，集中投入19（四）高标准建设，高水平利用19（五）建管相结合，发挥长期效益19（六）农民自愿公众参与，政府部门组织有力19三、规划依据19（一）法律法规19（二）政策文件20（三）2、标准规范21（四）相关规划及部门资料22四、技术路线22五、规划期限及建设目标23（一）规划期限23（二）建设目标23第三章 建设内容和建设标准25一、建设内容25（一）田块整治工程25（二）土壤改良工程26（三）灌溉与排水工程26（四）田间道路工程27（五）农田防护和生态环境保护工程27（六）农田输配电工程27（七）科技服务28（八）管护利用28二、建设标准29（一）田块整治工程标准29（二）土壤改良工程标准30（三）排水标准30（四）灌溉标准31（五）道路标准31（六）农田防护与生态环境保护标准31（七）农田输配电工程32（八）其他工程32三、示范工程32（一）高效节水灌溉示范32（二）土3、壤改良示范33（三）整区域推进高标准农田示范33（四）绿色农田示范34第四章 空间布局和建设任务36一、其他上位规划情况36二、建设布局36（一）东部生态农业发展区38（二）中部城镇发展区40（三）西部经济农业区41（四）南部山地农业区43（五）西南观光农业区44（六）北部丘陵农业区46三、建设任务47第五章 投资估算和资金筹措48一、投资估算48二、资金筹措48第六章 建设监管和后续管护50一、强化质量管理50（一）规范质量监管50（二）及时质量评价50（三）评价耕地质量51（四）加强社会监督51二、统一上图入库51（一）完善信息平台51（二）规范信息录入52（三）加强信息共享52三、规范竣4、工验收52（一）严格验收程序52（二）规范项目档案53（三）做好建档立册53（四）推行信息公开53四、加强后续管护53（一）落实管护主体54（二）健全管护机制54（三）落实管护资金54五、严格保护利用55（一）强化用途管控55（二）加强农田保护55（三）坚持粮田粮用56第七章 效益分析57一、经济效益57二、社会效益57（一）增强粮食安全保障能力57（二）推动农业高质量发展57（三）提高农民耕作积极性，推进乡村振兴战略实施58三、生态效益58（一）提高水土资源利用效率58（二）推动农业绿色低碳发展58（三）优化自然生态格局59第八章 实施保障60一、加强组织领导60（一）完善体制机制60（二）5、加强行业监管60（三）强化队伍建设60二、强化规划引领61（一）完善建设规划61（二）有效衔接规划61（三）适时开展评估61三、加强资金保障62（一）加强政府投入保障62（二）完善多元化筹资机制62（三）统筹整合资金62四、加大科技支撑63（一）加强技术支撑与信息共享63（二）完善创新机制63（三）开展科技示范63五、严格监督考核64（一）强化激励考核64（二）加强宣传引导64（三）做好风险防控65附 表66附 图66VI前 言农田是农业生产最重要的物质基础，高标准农田建设是农业现代化的基本要素。加快高标准农田建设，对提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，提高耕地和水资源6、利用效率，促进农业增效、农民增收和农村发展具有非常重要的意义。长期以来，英德市委、市政府高度重视高标准农田建设，以项目建设为抓手，全面推进高标准农田建设，提高了农业生产能力和效率，对促进农业稳产高产、农民增收致富作出了重要的贡献。进入新时代，我国粮食稳产保供既要保数量，还要保多样、保质量、保生态，确保粮食安全的任务更加艰巨，迫切需要加快高标准农田建设步伐，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步筑牢国家粮食安全保障基础。国务院批复的全国高标准农田建设规划（2021-2030年）明确了新一轮全国高标准农田建设的目标任务。2022年6月2日，经广东省人民政府批复，广东省农业农村厅印发了广东省高标7、准农田建设规划（2021-2030年）。为加快推进英德市新一轮高标准农田建设，确保按时按量完成省市下达的高标准农田建设任务，依据全国高标准农田建设规划（2021-2030年）、关于印发的通知（粤农农2022162号）等相关文件精神和有关规定，衔接国土空间、水利发展、生态环保等相关规划和“三调”、“两区”划定等成果，英德市农业农村局组织编制了清远市英德市高标准农田建设规划（2021-2030年）（以下简称规划）。规划评估了近十年以来英德市高标准农田建设成效，分析了有利条件和主要存在问题，明确了英德市今后十年高标准农田建设的总体要求、建设内容和建设标准、空间布局和建设任务、投资估算、管护利用等方面8、，是今后一段时期英德市高标准农田建设的重要实施依据，规划期限为2021-2030年，规划基期年为2020年，规划目标年为2030年。第一章 建设形势一、基础条件（一）自然概况1、地理位置英德位于南岭山脉东南部，广东省中北部，北江中游。东邻翁源县、新丰县；南连佛冈县、清城区；西北与阳山县接壤，西南界清新区；北与乳源县、曲江区相连。地理坐标：北纬235031243311，东经11245151135538。东起青塘镇，西至黄花镇，跨度约119千米。北自波罗镇、南至黎溪镇，跨度约78千米。全市土地面积5634平方千米（845.1万亩）。图1-1英德市地理位置图2、地形地貌英德市位踞五岭山脉南端，地势从9、北向南倾斜，从东到西泥山向石山层过渡，西部多为溶蚀低山和峰林，属半丘陵半山区地形，山有小山、中山、高山，也有小平原，且河溪湖塘遍布。大部分地区石灰岩广布，大自然鬼斧神工，造就了众多的奇峰峻岭、峡谷险岭、清山秀水和形态奇异的石灰岩溶洞、地下河等自然奇观。3、土壤植被英德土壤分为10个土类、15个亚类、52个土属、145个土种。土壤面积789.12万亩，占全市总面积的93.4%，其中自然土682.47万亩，占80.8%；耕作土115.64万亩，占13.7%。自然土以赤红壤、红壤、红色石灰土和黄壤为主，分别占自然土的48.7%、27%、15.8%和6.6%；耕作土以水稻土、赤红壤旱地、红色石灰土旱地10、（红火泥地）和潮沙泥土旱地为主，分别占耕作土的64.8%、20.1%、7.9%和6.8%。赤红壤，境内数量最多的土壤类型，面积355.92万亩，占全市总面积的42.1%、土壤面积的45.1%。红壤面积184.06万亩，占全市总面积的21.8%、土壤面积的23.3%。水稻土，境内数量最多的耕作土壤类型，面积74.98万亩，占全市总面积的8.9%、土壤面积的9.5%，广泛分布在低山丘陵区、河谷平原区和石灰岩峰林区。4、河流 英德市地处北江流域水系，河道众多，录入英德市河湖名录的河流有165条，其中流域面积1000km2以上河流有4条，流域面积100km2 1000km2的河流有16条。从地理位置分11、布来看，北江干流从英德北部纵向穿越至南部，地处英德中心轴线；以北江干流为轴线，英德东部为滃江水系，西部为连江水系。英德市辖区流域面积1000km2以上主要河流的基本情况如下：（1）北江珠江流域第二大水系，为英德市最大的过境河流，发源于江西省信丰县石碣大茅山，总河长468km，河床平均坡降0.7，其中英德市内河道干流长98.65km；市境南端以上总集雨面积33200km2，其中英德市范围直接归属北江干流的面积1817.1km2，其间分布着耕地192736亩，占全市耕地面积的24.35%。北江干流，是英德市国民经济和工农业生产的重要依托；河面宽畅，除个别峡谷段外，其余河宽都在400m以上，河道坡度12、平缓，全河平均坡降为0.7，北江渠化后，常年可通航，是韶关至广州间的水运动脉。水量较为丰沛，也是英德市工农业生产重要供水源之一。北江干流英德段，除滃江、连江外，尚有集雨面积100km2以上的支流三条：官田、仙桥、波罗坑。（2）连江连江发源于连州市星子河，总流域面积10061km2，河长275km，平均坡降0.77，与北江干流坡降相近。连江干流流经连州、阳山后，于江英附近入境，流经英德市大湾、浛洸、西牛、石灰铺、水边、连江口等六个乡镇，于连江口注入北江干流，英德市内河长80.10km，流域面积2572.4km2，其间分布有大片耕地，是全市主要的农作区。连江流域水系亦较发达，英德市内连江干流集雨面13、积100km2以上的支流有6条：水边河、青松水、竹田河、黄洞河、波罗河、钟鼓水。（3）滃 江滃江是北江的一级支流，发源于韶关市翁源县内，自下榕角入英德市境，干流经英德市东部青塘、桥头、东华三个乡镇，在狮子口与烟岭河汇流后，于大站东岸咀汇入北江干流。滃江全流域4847km2，河长173km，平均坡降1.24；英德市境内的流域面积1289.5km2，河长70.68km。在英德市内滃江干流集雨面积100km2以上的支流有7条：烟岭河、白沙水、汶罗河、青塘水、横石水、大镇水、中空水。（4）烟岭河烟岭河为滃江一级支流，发源于佛冈县高岗镇，总集雨面积1029km2，市境内355.8km2，河长61km，英14、德市内河长28.79km，河床平均比降0.87，流经白沙及东华镇，于狮子口与滃江汇合。图1-2 英德市流域水系图5、气候条件英德处于南亚热带的过渡地区，属亚热带季风气候，夏季盛行偏南的暖湿气流，冬季盛行干冷的偏北风。根据广东省气象局对自然季节的划分方法，即以5天平均气温的高低作为划分四季的指标：平均气温稳定在10以下，称为冬季；稳定在22以上，称为夏季；稳定在1022之间，就是春季或秋季。英德的自然季节特色为：春季（34月）乍暖乍冷，多阴雨；夏季（59月）炎热，多雨偶旱；秋季（1011月）清凉干爽、常旱；冬季（12月至翌年2月）少冷偶寒，云多雨细，常年平均降水量1955.86毫米，一年中雨量多15、集中在49月，占全年的76.13；46月降水量占全年的49.07。英德气候资源丰富，但天气和气候灾害种类也较多，且出现较频繁，主要有低温阴雨、倒春寒、高温、寒露风、霜冻、雷暴、大风、飑线、冰雹等自然灾害。常年平均气温21.1，每年平均气温在20.122之间。一年中最冷月在1月，平均气温11.6，极端最低气温-3.6（1961年1月19日）；最热在7月，平均气温29.0，极端最高气温40.1（2003年7月23日）。年平均霜日4.2天，平均初霜日为当年12月26日，终日为翌年1月20日。平均气温日差7.7；一年中12月平均气温日较差最大达9.1，次大值出现在11月，为9.0；平均气温日较差最小为16、3月。6、降水量的空间分布英德市年平均降水量1906.2毫米，丰水年最多达2657.2毫米（1975年），枯水年最少为1399.9毫米（1963年），最多年份与最少年份相差近1倍。一年中雨量多集中在49月，降水量1524.2毫米，占全年的83%；其中46月降水量921.7毫米，占全年的50.2%。英德南、北部形成降水较多的两个地带：黎溪镇南部至连江口镇，年平均降水量21002500毫米；横石塘镇北部山地，年平均降水量2100毫米。市内其他大部分地区年平均降水量1900毫米。年平均降水（指日降水量0.1毫米）天数163.5天，占全年天数的44.8%，最多年份达208天（1975年），占全年天数的17、57%；最少年份129天（1977年），占全年天数的35.3%。降水天数年内分配是春夏多，秋冬少。一年中5月最多，平均20.5天；11月最少，平均6.5天。7、土地利用现状根据2020年度英德市第三次国土调查成果数据显示，英德市现有耕地总面积为85.28万亩，其中水田65.38万亩，水浇地2.01万亩，旱地17.89万亩。具体情况详见表1-1。表1-1英德市现状耕地情况统计表（2020）面积单位：万亩行政区域水田水浇地旱地合计占总耕地比例(%)英城街道1.450.200.652.302.70沙口镇3.550.110.654.315.05望埠镇3.430.100.914.445.21横石水镇3.18、020.040.283.343.92桥头镇2.800.020.613.434.02青塘镇2.230.060.412.703.17白沙镇2.710.020.313.043.56大站镇2.650.100.122.873.37连江口镇1.430.020.101.551.82黎溪镇1.470.020.191.681.97水边镇0.870.050.060.981.15西牛镇2.680.100.413.193.74九龙镇2.590.110.773.474.07浛洸镇5.260.232.798.289.70大湾镇4.750.222.307.278.52石灰铺镇3.840.181.845.866.87石牯塘镇19、3.710.091.064.865.70横石塘镇2.470.030.332.833.32下太镇0.850.010.050.911.07大洞镇0.690.010.040.740.87黄花镇2.110.051.373.534.14英红镇2.560.140.953.654.28波罗镇1.280.070.932.282.67东华镇6.980.030.767.779.11合计65.382.0117.8985.28100.00（二）英德市农业农村发展概况2020年，英德市农林牧渔及服务业业总产值129.1亿，增长8.0%，其中，农业产值51.5亿元，增长5.2%；林业产值15.7亿元，下降1.6%；牧业产20、值42.5亿元，增长24.6%；渔业产值3.8亿元，增长3.4%；农林牧渔服务业产值15.6亿元，增长4.6%；农村居民人均可支配收入18398.9元，同比增长9.0%。2020年全市农作物总播种面积130万亩，增长3.2%。其中，谷物播种面积54.9万亩，增长3.5%；经济作物种植面积28.1万亩，增长1.8%；其他作物种植面积43.6万亩，增长4.0%。经济作物中甘蔗种植面积4.8万亩，增长11.6%；油料作物种植面积16.5万亩，增长3.1%；木薯种植面积5.9万亩，下降7.4%。其他作物中蔬菜（含莱用瓜）种植面积42.2万亩，增长4.0%。谷物产量18万吨，增长5.3%；甘蔗产量37.21、9万吨，增长9.2%；油料作物产量3.4万吨，增长3.7%；木薯产量7万吨，下降7.4%；蔬莱（含菜用瓜）产量82.0万吨，增长4.0%；水果产量6.9万吨，下降4.5%；茶叶产量0.82万吨，下降1.5%。肉类总产量6.7万吨，增长40.6%。其中，猪肉产量4.2万吨，增长28.2%；牛肉产量0.093万吨，增长0.8%；家禽肉产量2.3万吨，增长79.7%。全年水产品产量3.1万吨，增长2.9%。二、高标准农田建设基本情况“十二五”以来，英德市委、市政府高度重视高标准农田建设，全市积极组织申报并整合各方面的项目资金，加大农业基础设施投入，通过中低产田改造、农业综合开发、高标准农田建设等，采22、取灌溉与排水工程、田间道路工程、土壤改良工程、生态保护与水土保持工程等措施，提高了农田配套水平和生产保障能力，提升了农田产出率和效益，对全市农业农村经济发展、生态环境保护和改善起到了重要作用。“十二五”、“十三五”期间，全市已实施高标准农田建设项目127个，建设面积约109.44万亩（上图入库面积）。其中高标准农田建设项目96个，建设面积89.20万亩；农业综合开发项目26个，建设面积14.89万亩；中低产田改造项目5个，建设面积2.51万亩。2011年2020年各年度不同类型实施项目情况见图1-3、图1-4。图1-3 各年度已实施高标准农田建设规模图1-4 各类型已实施高标准农田建设项目规模23、占比情况三、建设成效（一）取得的主要成效“十二五”以来，全市高标准农田建设有序推进，对促进农业、农村发展起到了明显的成效。1、有效地促进了农业增效、农民增收全市在高标准农田建设中坚持把促进农业增产、农民增收作为根本目标，让农民在高标准农田建设中得到实实在在的好处，调动了农民的积极性。通过改善生产条件，改良土壤，引进良种，推广新技术、新工艺等措施，有效提高了劳动生产率和农田产出率，提高了农业效益，增加了农民收入。通过各类高标准农田建设项目实施，全市农田基础设施得到了明显改善。田块结构布局优化，耕地质量和地力水平明显提升，农机作业道路等条件明显改善。2、高标准农田建设有效地促进农业生产方式转变全市24、通过高标准农田建设，提高了粮食和其它经济作物生产能力，为保障粮食安全和主要农产品有效供给做出了贡献，也为全市农业结构调整，大力发展现代高效农业打下了坚实基础。3、有效地推动了乡村振兴战略的实施通过高标准农田建设，优化了农业生产条件，促进了农业效益和效率的提高，还改善生产环境，为营造富裕、文明新农村创造了良好的条件。4、有效地改善了农村生态环境全市在高标准农田建设中，把农田灌溉系统建设作为重要内容，提高了农田防洪除涝能力和灌溉效率，减少了水资源浪费，农田基础设施条件得到有效改善。生物、林业、水利措施的实施和测土施肥等科学技术的推广普及，改善了农田土壤理化性状，增强了土壤保水、保肥、通气能力，有效25、控制了水土流失。农田质量的提高，减少了农药、化肥等投入品使用，增加了有机肥料和生物肥料使用，改良了土壤结构，土壤有机质含量增加，农田生态环境不断改善，促进了农业综合效益全面提升、农产品质量安全水平提高，增强了农业可持续发展能力。（二）主要做法“十二五”以来，英德市在高标准农田建设推进过程中，主要采取了以下措施，保证了各项工作的顺利推进：1、坚持科学规划，合理布局英德市在高标准农田建设过程中，坚持统一规划，分步实施，用全局的观念、创新的思路来提高规划的预见性和前瞻性，坚持因地制宜、分类指导、科学规划设计、合理布局，充分发挥本地资源优势、区位优势，推动高标准农田建设协调发展，取得了明显的综合效益。26、2、坚持集中连片，规模开发坚持“集中投入、连片治理、规模开发”的治理模式，治理一片，见效一片，巩固一片。在项目安排上，突出了灌溉排水等农田水利设施建设，围绕农业生产主体需求安排建设内容，结合现代农业发展需要安排基础设施配套，较好地解决了当地农业生产的主要制约因素，建成了一批旱涝保收的高产稳产农田，催生了一批优势农产品生产基地，促进了农业增效农民增收。3、坚持集中投入，综合治理高标准农田建设统筹安排农业综合开发、高效节水灌溉、土壤改良提升、农田宜机化等多类资金集中投入，通过采取工程、生物和化学等措施进行综合治理，形成合力，提高涉农资金的整体使用效率。4、坚持部门配合，强化资金筹集高标准农田建设衔27、接自然资源部门的土地开发整理复垦、水利部门的水利建设等项目，协同、合力推进高标准农田建设。在相关项目实施过程中坚持管理机制的改革创新，建立健全了各项规章制度，保证相关项目决策科学化、立项程序化和管理规范化，资金和项目管理的各个环节有章可循，确保资金规范分配、安全运行和有效使用。5、坚持农民主体，发动群众高标准农田建设坚持以农民为主体，充分尊重农民意愿，为农民谋利益，同时兼顾了国家粮食安全与农民增收的双目标。项目的选址和规划设计要以“农民想干”为前提，优先安排在积极性高地区，保证农民在实施过程中的参与权、受益权和监督权，充分调动农民的积极性，变“要农民干”为“农民要干”。四、主要问题1、耕地基础28、条件较差英德市人口较多，人均耕地面积不多，耕地资源约束明显，生态系统退化较突出。早期建设的高标准农田大多位于基础条件相对较好的区域，待建耕地基础条件较差，耕地非粮化较严重。早期实施项目无配套耕地地力提升工程，建成项目的土壤肥力达不到高标准农田要求，耕地等级低，局部存在土壤污染问题。耕地细片化问题较突出，田坎、沟渠、田间道路等设施占地面积的比例较高。2、农田配套设施不完备田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题仍然存在。部分现有机耕道路建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁较严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业需要。少数地区农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率29、低。3、前期高标准农田建设的投入标准偏低英德市农田基础设施总体上依然薄弱，一些地方农田灌排设施老化失修、工程不配套、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力较差，与高标准农田建设的要求相距较远。随着物价水平上涨、农村劳动力工资不断提高，高标准农田建设成本将不断上升。尽管国家和省逐步提高高标准农田建设的投资标准，但幅度不大，跟不上建设成本上升速度，难以满足高标准农田建设的实际需要，高标准农田建设的难度增加，集中化和规模化生产水平较低。4、高标准农田配套建设滞后英德市在高标准农田建设实践中，还存在着重视农田水利工程等“硬件”实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优，而对土壤改30、良、科技服务、农民培训等“软件”无形措施的重视和实施力度相对不足，农业适度规模经营偏小，龙头企业和家庭农场等新型农业经营主体发展跟不上农业发展需要，农业生产组织化程度不高等问题，在一定程度上影响了高标准农田基础设施建设效益的发挥。5、建后管护难度较大在高标准农田建后管护中，还存在田间工程设施产权不清晰，高标准农田信息管理系统不健全，建后管护责任和措施不到位，工程建后管护的长效机制未建立，管护资金还没落实等普遍问题，影响高标准农田建设工程效用的长期发挥。五、有利条件1、党和政府高度重视习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流31、动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。”。李克强总理指出，要扎实推进农田水利和高标准农田建设，确保建设标准和质量，完成好各项建设任务。党中央、国务院对保障粮食安全和高标准农田建设作出系统部署，印发一系列政策文件和重要规划，为大力推进高标准农田建设提供了基本遵循和政策保障。20232、1年，经国务院批复实施的全国高标准农田建设规划（20212030年）明确，以提升粮食产能为首要目标，坚持新增建设高标准农田与改造提升现有高标准农田并重，完善投入保障机制，加快推进以农田水利设施为重点的高标准农田建设，确保到2025年建成10.75亿亩、2030年建成12亿亩高标准农田。2022年支持建设1亿亩高标准农田，推动改善项目区农田基础设施条件，提升耕地质量，提高粮食综合生产能力。从2023年起，将对改造提升现有高标准农田进行支持。2、建立“五统一”新机制，建设管理开创新局面2018年，党中央、国务院明确提出关于农田建设管理职能调整与转变的要求，实行农田建设项目集中统一管理，农田建设管理33、体制机制得到进一步理顺、建设资金整合力度得到进一步加大。根据广东省委十二届五次全会精神，农田建设项目管理职责由原国土、农业、水利等多部门，整合至农业农村部门统一实施，目前英德市已完成机构改革，原本分散在各部门的农田建设管理职能，统一集中到农业农村部门，英德市贯彻落实高标准农田建设“五统一”管理体制机制要求，按照“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”，建立完善高标准农田建设管理新机制，高标准农田建设管理开创新局面。3、高标准农田建设经验丰富十二五、十三五期间，英德市高度重视，加快推进高标准农田建设，总结技术措施，培养人才队伍，积累了丰富经验，建成一批集中连片、旱34、涝保收、稳产高产的高标准农田，为高质量实施高标准农田建设提供丰富的经验和模式。十四五、十五五英德市将协同农业农村、水利、发改、财政等部门，进一步研究完善政策体系，持续加大对种粮农民特别是规模种粮主体的支持力度，助力粮食生产降本增效，保护和调动农民种粮积极性；紧紧围绕实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，重点支持粮食主产区加快推进高标准农田建设，尽快建成一批集中连片、农机农艺结合、良种良法配套、产加销紧密衔接的重要农产品生产基地，强化国家粮食安全保障能力。第二章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和“三农”思想为指导，以创新、协调、绿色、开放和共享发展理念为引领，强化农田建设的基础35、作用和对产业发展的支撑作用，紧紧围绕乡村振兴战略实施的总目标，加大农田基础设施建设力度，提高农业装备水平，实现“藏粮于地”；转变农业发展方式，推进农业适度规模经营，提高土地产出率；积极实施农业科技创新，大力引进新品种、新技术，提高农业科技水平，实现“藏粮于技”；强化政策支持，加大项目投入，创新投资机制，统筹协调各方面力量，合力推进高标准农田建设，促进农业增效、农民增收、农村发展，夯实乡村振兴的基础。二、工作原则（一）依法依规、合理规划坚持以国家、省、市相关法律法规及政策文件为依据，做到依法依规编制方案，严格贯彻党中央、国务院、省市有关高标准农田建设的战略决策，系统谋划，科学规划，引领农业高质量36、发展。（二）整体推进，连片建设根据农田分布和自然条件状况，加强与相关规划衔接，选择重点建设地区，因地制宜地合理确定农田连片规模，统一规划设计，采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片。根据高标准农田建设实际，探索整镇推进、适度向经济薄弱村倾斜的措施和办法。（三）整合资源，集中投入明确全市各级、各部门职责，整合资源，建立部门协调机制，促进信息共享。整合各级、各类有关高标准农田建设的项目和资金，集中投入，确保实施效果。（四）高标准建设，高水平利用提高设计和建设标准，切实改变建设标准偏低、不能适应现代农业发展需要的局面。建成后结合农业科技推广、引导农业结构调整及农业产业化等措施，37、大力发展农产品和农业服务业，高水平利用，提高高标准农田的生产效率和效益。（五）建管相结合，发挥长期效益按照标准化要求加强项目建设管理，建成后及时确权登记，健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费；加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。（六）农民自愿公众参与，政府部门组织有力高标准农田建设的区域规划和项目实施的条件首先是农民自愿，公众广泛参与；各政府部门协同配合，镇政府积极性高，建立较强的项目实施组织和管理能力的工作领导机构，确保项目顺利实施。三、规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（第十三届全国人民代表大会常务委38、员会第12次会议于2019年8月26日通过，自2020年1月1日起施行）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年4月21日修订）；3、中华人民共和国基本农田保护条例（2011年1月8日修订）；4、中华人民共和国农业法（2012年12月28日修订）；5、农田水利条例（国令第669号）；6、农田建设项目管理办法（农业农村部令 2019年第4号）；7、广东省耕地质量管理规定（广东省人民政府令，2020年）；8、中华人民共和国乡村振兴促进法（2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）。（二）政策文件1、中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作39、的意见（2022年中央一号文件，2022年2月22日）；2、国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号）；3、农业农村部办公厅关于做好全国高标准农田建设规划修编工作的通知（农办建20193号）；4、农业农村部关于印发的通知（农建发20211号）；5、农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知（农办建20218号）；6、关于印发的通知（粤农农规20204号）；7、关于印发高标准农田建设项目耕地质量提升相关指引的通知（粤农农办2020194号）；8、广东省农业农村厅 广东省发展和改革委员会 广东省财政厅 广东省自然资源厅 广东省水利厅 40、广东省农垦总局关于印发的通知（粤农农2021151号）；9、广东省农业农村厅 转发农业农村部关于印发的通知（粤农农函2021325号）；10、清远市农业农村局关于印发（试行）的通知（清农农2019198号）；11、关于印发的通知（清农农2021189号）；12、其他。（三）标准规范1、高标准农田建设通则（GB/T 30600-2022）；2、高标准农田建设评价规范（GB/T 33130-2016）；3、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）；4、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）；5、节水灌溉工程技术标准（GB/T50363-2018）；41、6、耕地质量等级(GB/T 33469-2016)；7、农田建设规划编制规程（NY-T 2247-2012）；8、基本农田划定技术规程标准（TD/T 1032-2011）；9、第三次全国国土调查技术规程（TD/T 1055-2019）；10、广东省高标准农田建设宜机化改造工程技术规范。（四）相关规划及部门资料1、全国高标准农田建设规划（2021-2030年）；2、广东省高标准农田建设规划（2021-2030年）；3、清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；4、清远市农业农村现代化“十四五”规划；5、清远市乡村振兴战略发展总体规划（2018-2022年）；6、英德市国民42、经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；7、英德市农田整治提升行动实施方案（2021-2025）；8、英德市水利发展“十四五”规划；9、英德市水土保持规划（20162030年）；10、英德市水资源综合规划（20202035年）；11、英德统计年鉴（2021）；12、土地利用的详查资料、图件资料等；13、其它相关基础数据。四、技术路线根据英德市高标准农田建设最新成果，结合清远市英德市最新国土空间总体规划、土地利用总体规划、历年高标准农田建设情况、土地利用变更调查结果、耕地质量等级划分结果以及高标准农田建设项目相关资料，对英德市农田建设进行测度分析；立足于广东省高标准农田建设规划（243、020-2030年）、清远市农业农村现代化“十四五”规划、清远市英德市农田整治提升行动实施方案（2021-2025）中的农田建设相关规划目标，再综合分析高标准农田建设项目区的短板及需求进行合理规划，研究出高准农田建设标准及内容、建设分区及建设重点，并将高标准农田建设任务指标分解至各镇街，最后进行投资测算，提出资金筹集渠道、建设监管要求及建后管护工作以及规划实施保障措施，形成完整的高标准农田建设规划。五、规划期限及建设目标（一）规划期限本轮规划期限为2021-2030年，规划基期年为2020年，规划目标年为2030年。（二）建设目标根据广东省人民政府转发国务院关于全国高标准农田建设规划（202144、-2030年）批复的通知（粤府函2021303号）、关于印发的通知（粤农农2022162号）等相关文件要求，衔接清远市农业农村现代化“十四五”规划、清远市乡村振兴战略发展总体规划（2018-2022年）中的农田建设任务，根据清远市英德市农田建设现状、问题以及潜力，结合实地调研和政府、群众意愿，落实广东省人民政府转发国务院关于全国高标准农田建设规划（20212030年）批复的通知（粤府函2021303号）下达的任务，提出英德市规划水平年的高标准农田建设目标。以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护和地力提升，加快高标准农田建设步伐，集中力量打造旱涝保收、稳产高产、绿色生态农田，为提升粮食生产能45、力奠定坚实基础。2021-2025年全市新建高标准农田21.39万亩，改造提升高标准农田8.75万亩，新增高效节水灌溉面积0.87万亩；2026-2030年全市新建高标准农田0.6万亩，改造提升高标准农田14.55万亩，新增高效节水灌溉面积0.39万亩（均以省下达我市任务为准）。同时，完成市政府下达的补充耕地任务。具体目标下见表2-1：表2-1英德市高标准农田建设规划（2021-2030）主要指标序号指标目标值属性1高标准农田建设到2022年累计建成高标准农田110.59万亩约束性到2025年累计建成高标准农田110.59万亩到2025年累计改造提升高标准农田8.75万亩到2030年累计建成高46、标准农田111.19万亩到2030年累计改造提升高标准农田23.30万亩2高效节水灌溉建设到2022年累计建成高效节水灌溉面积0.10万亩预期性2021-2030年新增高效节水灌溉面积1.26万亩预期性3新增粮食综合生产能力新增高标准农田亩均产能提高100公斤预期性改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平预期性4新增建设高标准农田亩均节水率10%预期性5建成高标准农田上图入库覆盖率100%预期性第三章 建设内容和建设标准一、建设内容建设内容应强化基础设施建设，助推乡村振兴战略实施，改善农业生产基本条件，全力构建完善的农田配套设施，高效的农业生产格局，优质的土壤种植基础，良好的农47、业生态环境，为乡村产业兴旺作出贡献。通过各项工程建设内容的实施，促进农田集中连片，增加有效耕地面积，提升耕地质量，优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用和规模效益；完善基础设施，改善农业生产条件，增强防灾减灾能力；加强农田生态建设和环境保护，发挥生产、生态、景观的综合功能；建立监测、评价和管护体系，实现农田持续高效利用。（一）田块整治工程充分考虑水土光热资源环境条件，结合地形地貌、作物种植、宜机作业和灌溉排水等因素，将碎片化农田整合整治作为重要建设内容。合理划分和适度归并田块，优化农田结构和布局，促进耕地集约节约高效利用，增强防灾减灾能力。平原区以修建条田为主，提高田块格田化程度。山地丘陵区48、因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。通过表土层剥离再利用、客土回填、挖高垫低等方式开展土地平整，改善耕作条件，清除田块耕作层内影响农业机械作业的石块及其他障碍物，适合农业机械化耕种。建成后，常规农机能够进入田块开展机械化作业，农田土体厚度宜达到50cm以上，水田耕作层厚度宜在20cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度宜在25cm以上，山地丘陵区梯田化率宜达到90%以上，田间基础设施占地率一般不超过8%。（二）土壤改良工程通过工程、生物、化学等方法，治理过沙或过黏土壤、盐渍土壤和酸化土壤，提高耕地质量水平。采取深耕深翻、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，治理退化耕地，改49、良土壤结构，提升土壤肥力。推广合理轮作、间作或休耕模式减轻连作障碍，改善土壤生态环境。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。新建项目区实施耕地质量提升措施覆盖率宜达到90%以上。建成后，土壤pH 值宜在5.5-7.5，土壤的有机质含量、容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。（三）灌溉与排水工程按按照旱、涝、酸、渍综合治理的要求，针对洪涝灾害和冬春干旱威胁，科学规划建设田间灌排工程，配套建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，增强抗旱排涝能力，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，形成从取水到田间50、完整的灌排体系。水源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，灌溉水质应符合农田灌溉水质标准（GB 5084）。因地制宜配套小型水源工程，加强雨水和地表水收集利用。鼓励推广渠道防渗、管道输水灌溉和喷灌、微灌等节水措施，支持建设必要的灌溉计量设施。倡导建设生态型灌排系统，保护农田生态环境。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用效率和水分生产率明显提高；旱作区灌溉设计保证率不低于75%，农田排水设计暴雨重现期达到5-10年一遇，1-3d暴雨从作物受淹起 1-3d 排至田面无积水；水稻区灌溉设计保证率不低于85%，农田排水设计暴雨重现期达到151、0年一遇，1-3d暴雨 3-5d 排至作物耐淹水深。（四）田间道路工程适应农业农村现代化发展要求，充分利用现有农村公路，优化田间道、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建田间道、生产路，配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。倡导建设生态型田间道路，因地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。机耕路宽度宜36米，生产路宽度一般不超过3米。倡导建设轮迹路等生态型田间道路，减少硬化路面对生态的不利影响。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区宜达到100%，山地丘陵区宜达到90%以上，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。（五）农田防护52、和生态环境保护工程根据因害设防、因地制宜的原则，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，以水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保护工程建设。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。建成后，区域内受防护农田面积比例一般不低于90% ，防洪标准达到10-20年一遇。（六）农田输配电工程对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化设备等提供电力保障。顺应数字农业发展要求，合理布设弱电设施，提升农田生产管理信息化、智能化水平。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符53、合相关标准，农田信息化、智能化设施满足使用需要。（七）科技服务结合耕地质量监测点现状分布情况，按国家要求建立耕地质量长期定位监测点，依据耕地质量等级（GB/T 33469）在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，跟踪监测耕地质量和利用情况，为提高耕地质量与产能水平提供依据。大力推广数字农业、绿色农业等先进农业科学技术，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高绿色、有机和地理标志农产品比重，促进一二三产业融合发展，整体提升粮食产业链发展质量效益和竞争力。建成后，农田监测网络基本完善，良田良制、良种良法、良机良艺融合发展基本普及，耕地质量等级和粮食产能达到预期指标。（八）管护利用将高54、标准农田建设项目信息及时全面上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。依据耕地质量等级（GB/T 33469）国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。深入推进农业水价综合改革，落实高标准农田管护主体和管护责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。加强管护资金使用监督，研究制定高标准农田管护投入成本标准体系，对管护资金实施全过程绩效管理。及时修复损毁工程及配套设施，确保建成的高标准农田持续发挥效益。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产，对已建成的高标准农田，优先划为永久基本农田，实行特殊55、保护，严格管控非农建设占用高标准农田，切实保障我市高标准农田数量不减少、质量不降低，守好保障国家粮食安全的“命根子”。二、建设标准遵循乡村振兴战略部署要求，统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，围绕提升农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力等要求，结合国土空间、农业农村现代化发展、水资源利用等规划，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管八个方面内容，加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。新增建设和改造提升高标准农田应依据高标准农田建设通则（GB/T3056、600-2022）等国家标准、行业标准和地方标准，结合实际，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。（一）田块整治工程标准因地制宜开展土地平整和田块规划。以实现田块集中、耕作田面平整、耕作层土壤理化指标满足高产稳产为原则。如遇上田块高差过大时，可进行分片平整。平原区以修筑条田为主，丘陵区以修筑梯田为主。田面宽度应便于机械化作业和田间管理，并配套坡面防护设施。石漠化地区因地制宜进行宜机化改造，对田间内部岩溶障碍物进行清除。条田面积较大时，可设置格田，格田的田埂以高2030cm、顶宽2025cm为宜。建成后，常规农机能够进入田块开展机械化作业，农田土体厚度宜达到50cm以上，水57、田耕作层厚度宜在20cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度宜在25cm以上，山地丘陵区梯田化率宜达到90%以上，田间基础设施占地率一般不超过8%。（二）土壤改良工程标准通过农艺、生物、工程等措施，提高耕地质量水平。采取深耕深松方式加厚耕作层。推广秸杆还田、增施有机肥、种植绿肥，增加土壤有机质，培肥地力。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。开展合理轮作和间作，推广粮食作物+绿肥的种植制度，实现用地养地相结合。建成后，土壤pH值宜在5.57.5，土壤的容重、有机质、阳离子交换量、有效磷、速效钾等物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。（三）排水标准1、排涝标准根据灌溉与排水工程设计58、标准（GB50288-2018），排涝标准的设计暴雨重现期应根据排水区的自然条件、涝灾的严重程度及影响大小等因素，可采用5a10a。设计暴雨历时和排除时间应根据排涝面积、地面坡度植被条件、暴雨特性和暴雨量、河网和湖泊的调蓄情况，以及农作物耐淹水深和耐淹历时等条件，经论证确定。1d3d暴雨从作物受淹起1d3d排至田面无积水；水稻区农田排水设计暴雨重现期宜采用10年，1d3d暴雨3d5d排至作物耐淹水深。2、排渍标准设计排渍深度耐渍深度、耐渍时间和水稻田适宜日渗漏量，应根据当地或邻近地区农作物试验资料，或种植经验调查资料分析确定。无试验资料或调查资料时，旱田设计排渍深度可取0.8m1.3m，水稻田59、设计排渍深度可取0.4m0.6m；旱作物耐渍深度可取0.3m0.6m，耐渍时间可取3d4d。水稻田适宜日渗漏量可取2mm/d8mm/d，黏性土宜取较小值，沙性土宜取较大值。（四）灌溉标准灌溉设计保证率宜根据水文气象、水土资源、作物组成、灌溉规模、灌溉方式及经济效益等因素采用经验频率法计算，灌溉水利用系数应符合节水灌溉工程技术标准（GB/T50363-2018）的要求。高效节水灌区设计保证率：设计灌溉保证率不低于95%，管道灌溉水利用系数不低于0.95。高效节水主体工程质量标准：主体工程质量保证年限不应少于15年，管道接口除应进行防渗处理，不应出现集中渗漏、散渗等问题，防渗率不低于70%。（五）60、道路标准田间道路（机耕路）路面宽度为3米6米，采用泥结石、砂碎石或硬化路面；生产路的路面宽度不超过3米，路面采用砂碎（砾）石、碎石或硬化路面。当田间道与田面之间存在宽度或深度大于等于0.5m的沟渠或田面与路面的高差大于0.5m时，应设置连接坡道或涵管，连接坡道或涵管宽度取3m4m，纵坡坡度宜大于15%。（六）农田防护与生态环境保护标准根据因害设防、因地制宜的原则，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，以台风和热带风暴危害区、水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保护工程建设。在台风和热带风暴危害区，结合立地、水源条件，兼顾生态和景观要求确定树种，建设农田防护林网，对退化严重的61、农田防护林实施更新改造。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。建成后，区域内受防护农田面积比例一般不低于90%，防洪标准达到1020年一遇。（七）农田输配电工程对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化设备等提供电力保障。顺应数字农业发展要求，合理布设弱电设施，提升农田生产管理信息化、智能化水平。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，农田信息化、智能化设施满足使用需要。（八）其他工程除耕地标准、土壤改良、灌溉和排水、道路标准、农田防护与生态环境保护、农田输配62、电等工程以外建设的田间监测等工程，其技术要求按相关规定执行。三、示范工程高标准农田建设是一项长期的任务，需要持续推进，并创新推进。英德市在统筹高标准农田新增建设和改造提升项目的同时，也要加强组织管理，创新实施路径和发展模式，在规划期内打造若干示范工程，总结提炼适合地方的高标准农田建设示范样板，引领全市高标准农田建设的高质量发展。示范工程以倡导绿色生态理念，突出提升粮食产能、耕地地力为目标。主要类型包括整区推进、宜机化改造、数字农田、土壤改良、高效节水灌溉或都市美丽田园等。（一）高效节水灌溉示范支持高效节水灌溉科技研究与推广，大力推广高效节水灌溉技术。以问题和需求为导向，科学确定高效节水灌溉工程63、发展目标。优先选择具有灌溉条件的旱作农业区，以提灌和井灌为主要灌溉方式、现代化水平和土地流转率较高的水稻区，按照集中连片、规模化发展要求，坚持高起点、高标准、高质量、高效益，积极引进和采用新技术、新材料、新工艺、新设备。合理开展土地平整，挖高填低；修筑蓄水池、集雨水池、泵站、塘坝、小型水源设施等水源工程；因地制宜推行管道输水灌溉、喷微灌等高效节水灌溉技术，引进数字化和智能化灌溉设施，推行水稻控制灌溉技术，建设必要的灌溉计量设施，切实发挥项目建设成效，有效控制输水量，提高灌溉用水效率，节约集约用地。（二）土壤改良示范推动高标准农田建设和耕地保护与质量提升行动相结合，建成后高标准农田耕地质量等级持64、续提升。根据耕地质量监测结果，找准土壤主要障碍因素，优先选择土壤酸化、盐渍化等危害严重的区域，突出问题导向，因地制宜、综合施策，强化技术集成创新，工程措施、农艺措施、生物措施相结合，统筹土、肥、水及栽培等要素，兼顾种植制度、灌溉制度和施肥制度等综合治理，提升耕地质量，遏制耕地退化，实现粮食高产稳产和农业绿色发展。开展增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、翻压还田等耕地质量提升措施，提高土壤肥力。对于土壤酸化突出区域，因地制宜采取调酸控酸技术模式，通过分类管控、预防和治理相结合的方法进行改良。实施测土配方施肥，保持土壤各种养分含量间的相对平衡。同时优化种植结构，合理轮作，改善土壤理化性状，优化耕地土壤65、环境，提升耕地地力。（三）整区域推进高标准农田示范以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，在潜力大、基础条件好、积极性高、碎片化改造力度大成效好、流转率高、托管服务好的地区，有效衔接农业农村、国土空间、水利发展、生态环境保护等相关规划，以乡镇、区县、流域和灌区等为单位整区域推进高标准农田建设。通过规划期内的建设示范，基本实现项目区域内划定的可建设的永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区全部建成高标准农田，项目区耕地质量等级和粮食产能稳步提升。聚焦示范目标，按照高标准农田建设通则（GB/T30600）要求，实施田、土、水、路、林、电、技、管等66、措施，全面完善农田设施配套状况，加快落实高质量发展要求，丰富拓展建设内涵，着力在倡导绿色生态理念、提高建管标准、提升基础地力、探索创新项目（宜机化改造、数字农田、土壤改良、节水灌溉、美丽田园）实施模式、创新管理机制等方面下功夫，因地制宜、分类施策开展建设示范。（四）绿色农田示范践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量发展为主题，将高标准农田建设与构建绿色低碳循环发展的农业产业体系相结合，强化科技集成创新，搭建先行先试平台，实现耕地生态得到恢复，生物多样性得到有效保护，农田生态系统更加稳定，农产品质量安全水平和品牌农产品占比提升，农业生态服务功能明显提高。因地制宜，融合绿色生态理念，尊重自然生67、态环境，优化农田结构和布局；开展种植绿肥、增施有机肥、秸秆还田、冬耕翻土晒田、施用石灰深耕改土、测土配方施肥、水肥一体化、水旱轮作等土壤改良措施；合理建设田间灌排工程和田间道路，选取绿色生态材料，因地制宜建设生态沟渠、生态塘堰、生态道路；开展农田生态保护修复，发挥农田涵养水源、调节气候、保持水土的生态功能，适当兼顾生态景观、山水林田湖生命共同体综合整治等功能，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平；贯彻“预防为主、防治综合”的植保方针，开展病虫害生态防治，集成推广绿色高质高效技术，增加绿色优质农产品有效供给，打造集耕地质量保护提升、生态涵养和田园生态景观改善为一体的高标准农田。第四章 空间布局68、和建设任务一、其他上位规划情况根据相关上位规划的研究和分析，重点梳理相关上位规划对清远市英德市新一轮高标准农田建设规划的相关定位，落实上位规划的相关要求，根据全国高标准农田建设规划（2021-2030年）、广东省高标准农田建设规划（2021-2030年）、清远市高标准农田建设规划（2021-2030年）（征求意见稿）以及清远市英德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等其他上位规划，结合个街镇的地形地貌、气候、水文、土壤等资源禀赋和各地区实际情况进行任务下达。二、建设布局全面落实国家和省委、省政府部署，紧紧围绕乡村振兴战略实施和农业农村发展要求，充分利用国土空间规划和“三区69、三线”统筹划定成果、水资源利用规划、国土“三调”及年度变更调查成果等，综合考虑水土光热资源环境条件，突出提升粮食产能，进一步优化高标准农田建设布局。以国土“三调”及年度变更调查中的现状耕地为基础，以“三区三线”划定的永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点区域，新增建设和改造提升并重，集中力量建设高标准农田，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，着力打造我市粮食和重要农产品稳产保供基地。重点围绕粮食生产功能区、永久基本农田、省级现代农业产业园（粮食类）、种子基地等区域开展建设，把符合条件的撂荒耕地、新增耕地和国土“三调”中的即可恢复和工程恢复地块纳入高标准农田建设范围，做好与大中型灌70、区等水利建设项目的衔接，优先将大中型灌区有效灌溉面积建成高标准农田。原则上，新建高标准农田建设项目建成后要全部用于粮食生产。高标准农田改造提升项目原则上选择已建高标准农田建设项目中稳定种植粮食作物、区位条件好、改造后增产增收效益明显、土地流转率较高、群众积极性高的建设区域；对于已建高标准农田建设项目中水毁等自然损毁较严重的建设区域，可纳入改造提升任务。支持在具有灌溉条件的旱作农业区和现代化水平及土地流转率较高的水稻区高标准农田建设项目中同步实施高效节水灌溉项目。根据全国高标准农田建设规划（2021-2030年）、广东省高标准农田建设规划（2021-2030年）、清远市高标准农田建设规划（20271、1-2030年）（征求意见稿）以及清远市英德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等其他上位规划，将全市高标准农田建设分区划定为东部生态农业发展区、中部城镇发展区、西部经济农业区、南部山地农业区、西南观光农业区、北部丘陵农业区共六个片区。以提升粮食产能为首要目标，综合考虑不同建设分区的地形地貌、水土资源、土壤、粮食生产等禀赋和各地区的特色产业，按照自然资源禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致、地理位置相连与行政区划相对完整的要求进行建设，以及全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化等发展要求，找准不同区域高标准农田建设的短板弱项72、主攻方向、产能目标和建设重点，分区分类推进高标准农田建设，切实提升高标准农田建成后的稳产保供能力。图4-1英德市规划建设分区（一）东部生态农业发展区1、区域范围及农业区位东部生态农业发展区涉及东华镇、桥头镇、横石水镇、青塘镇和白沙镇。根据英德市2020年度国土变更调查成果，本区域行政区面积是249.86万亩，区域内耕地是20.28万亩。本区为水稻优势产区、冬瓜和黑皮果蔗等特色产区，地处东部生态农业发展区，重点发展精品种植业，适度发展农产品加工流通业。2、区域特征区域属丘陵地区，地势呈西高东低，东部以台地、平原为主，西部以山地、丘陵为主，南部以丘陵、台地为主；区内有滃江、烟岭河等水系流经，水库73、有上空水库、中空水库、空子水库、洋湖塘、金门水库、峡子坝水库、龙狮塘水库和岩下水库等。土壤质地主要以中壤土、沙壤土和和粘土为主，有少部分砂土。3、耕地现状区域内耕地是20.28万亩，其中水田17.74万亩（87.47%），水浇地0.17万亩（0.84%），旱地2.37万亩（11.69%）。区域内耕地主要分布在平原和台地地区。区域内耕地以自流灌溉为主，灌溉条件由天然来水与上游湖、库、塘坝的调蓄能力共同决定，部分片区存在季节性缺水问题。农田排水以直排为主，排水体系亟待完善。4、制约因素受地形因素限制，田块破碎，农田耕作难以全程机械化，部分现有机耕道路建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁较严重74、，难以满足大型化、专业化现代农机作业需要。耕地土壤偏酸，有机质含量处于中等水平。5、主攻方向本区的建设重点主要针对田间道路、台阶梯田、水土保持工程等建设。应注重蓄水工程建设，拦蓄利用地表水，大力发展节水灌溉工程，对形状各异的田块采取裁弯取直、小块变大块等措施进行农田整理；在坡耕地与非耕地接壤处修建排洪沟和护岸以防山洪冲毁耕地；上坡地方段栽种水土保持林以防水土流失，在雨水易冲刷区可以选择适合树种或草种布置梯田埂坎进行防护。6、产能目标到2030年新增高标准农田亩均产能提高100公斤左右，亩均粮食产能达到900公斤。耕地质量等级宜达到4.2等以上。7、建设要求高标准农田建设项目建成后应符合广东省高75、标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）。（二）中部城镇发展区1、区域范围及农业区位中部城镇发展区包括英城街道、大站镇和望埠镇。根据英德市2020年度国土变更调查成果，本区域行政区面积是92.74万亩，区域内耕地是9.60万亩。本区是近郊特色叶菜片区，地处中部城镇发展区，主打休闲农业主题，重点利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农业生产、乡村文化及农家生活，为城市提供精、尖、特农副产品和良好的生态环境2、区域特征区域主要盆地地区，地势呈盆地装，东西南三面环山，中间为平原地区。区内有珠江水系干流之北江、滃江、波罗坑流经，水库主要有寺前水库、枫树坪水库、长湖水库、黄洞水库，区域内水网密布76、。土壤质地主要以中壤土为主，有少部分粘土和沙壤土。3、耕地现状耕地是9.60万亩，水田7.52万亩（78.38%），水浇地0.40万亩（4.13%），旱地1.68万亩（17.49%）。区域内耕地主要分布在北江沿线两侧及城市中心的四周，因城市中心外扩，随着征地的推进以及项目建设，用于种植粮食作物的耕地逐年减少。虽然耕地田块具备一定规模，但受限于地形与开发建设，存在部分破碎田块。区域内的灌溉水源主要是北江、滃江、波罗坑，以及区域内的寺前水库、枫树坪水库、长湖水库、黄洞水库。由于北江和滃江从本区域穿过，每年汛期由于河水上涨，容易造成内涝。本区域内耕地渠道硬化程度较高，但受限于实际地形，渠道灌排水功能77、需要加强，田间道硬化率较高，通达度良好。4、制约因素本区近年虽做过众多农业开发的水利基础设施提升项目，但排水问题一直存在。本区为经济发展区，城镇化趋势明显，可为高标准农田建设区面积不大。5、主攻方向区域内部分耕地相对较集中，稳步开展高标准农田建设，在规划期间内应切实加强农田基础设施建设，特别是在水利灌溉工程方面，加强引水工程，同时有序推进提质改造和高效节水灌溉工程，注重路、沟、渠以及连片度的建设与更新改造。加强水利设施建设，科学规划建设田间灌排工程，配套建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，提高灌溉区的排涝系统；提高田块的规模与连片度，加快推进农业机械化生产、规模化经营78、发展。本区位于中心城区，高标准农田建设应在保障水利基础设施的情况下与农业旅游文化相互结合。6、产能目标到2030年新增高标准农田亩均产能提高100公斤左右，亩均粮食产能达到900公斤。耕地质量等级宜达到4.2等以上。7、建设要求高标准农田建设项目建成后应符合广东省高标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）。（三）西部经济农业区1、区域范围及农业区位西部经济农业区包括石灰铺镇、西牛镇、浛洸镇、大湾镇、英红镇红卫社区和红光社区。根据英德市2020年度国土变更调查成果，本区域行政区面积是164.85万亩，区域内耕地是24.59万亩。本区域是英德市经济作物种植重点区域，是麻竹笋、蔗糖、蚕桑重要79、产地，塘鱼、清远鸡、优质粮等均有数量可观的出产。故本区可运用现代科学技术和装备，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农产品、乡村文化及农家生活，为城市提供精、尖、特农副产品和良好的生态环境。2、区域特征区域内以平原为主。区域内有连江、竹田河、黄洞河、水边河、钟鼓水、大潭河等水系流经。水库主要有高陂水库、古道迳水库、树山水库等，区域内河网密布，水资源丰富，耕地立地条件全区最好，大部分位于平原区。土壤质地主要以中壤土和粘土为主，有少量砂壤土及砂土。3、耕地现状耕地是24.59万亩，水田16.53万亩（67.22%），水浇地0.73万亩（2.97%），旱地7.33万亩（29.82%）。集中连片耕地80、较多，但耕地受到酸化、板结影响，也有部分耕地受到环境污染困扰，耕地质量等级平均达到中等水平。区域内的灌溉水源主要是连江、竹田河、黄洞河、水边河、钟鼓水、大潭河，且区域内水库山塘众多，以河湖引水闸、水库、塘坝可作为为主要地表水源。4、制约因素本区域河流水系发达，水量充足，但是还是存在部分片区无法进行自流灌溉。本区域接下来重点应以加强区域内排洪排涝设施建设、修复水利基础设施以及提水泵站建设为主。5、主攻方向在规划期间内应注重路、沟、渠的建设与更新改造，提高实用性，田块成规模分布，机械作业线路长，田块规整，满足宜机要求，可推动高标准农田建设与农田宜机化改造相结合，加快提升粮食生产机械化水平。6、产能81、目标到2030年新增高标准农田亩均产能提高100公斤左右，亩均粮食产能达到900公斤。耕地质量等级宜达到4.2等以上。7、建设要求高标准农田建设项目建成后应符合广东省高标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）。（四）南部山地农业区1、区域范围及农业区位南部山地农业区包括下太镇、连江口镇、黎溪镇、大洞镇和水边镇。根据英德市2020年度国土变更调查成果，本区域行政区面积是169.41万亩，区域内耕地是5.87万亩。本区地处南部山地农业区，主要以林业种植为主，不宜作为高标准农田建设优选区域。2、区域特征区域内以低山丘陵为主。区域内有北江、连江、水边河、波罗坑、黎洞水、青松水等水系流经。水库主82、要有红星电站水库、下太一级电站水库、双鱼潭电站水库等。土壤质地主要以中壤土为主，有少量粘土和砂壤土。3、耕地现状耕地是5.87万亩，水田5.32万亩（90.56%），水浇地0.11万亩（1.89%），旱地0.44万亩（7.55%）。区域内耕地较分散，且以狭长的条形田为主，耕地质量等级平均达到中等水平。区域内的灌溉水源主要是北江、连江、水边河、波罗坑、黎洞水、青松水以及区域内水库山塘。4、制约因素该区属于山地丘陵工程类型区中的浅丘冲陇工程类型，水土流失现象较明显，坡陡给梯田的修筑带来一定的限制，冬季在极端低温年份易受低温冻害的影响。5、主攻方向规划期内应以农田防护和生态环境保持工程为主，以土地平83、整工程为辅加强水利基础设施建设，提高防洪排涝标准；推进土地平整工程，加强治坡工程布局和水土保持林的建设，防治水土流失。6、产能目标到2030年新增高标准农田亩均产能提高180公斤左右，亩均粮食产能达到900公斤。耕地质量等级宜达到4.2等以上。7、建设要求高标准农田建设项目建成后应符合广东省高标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）。（五）西南观光农业区1、区域范围及农业区位西南观光农业区包括九龙镇和黄花镇。根据英德市2020年度国土变更调查成果，本区域行政区面积是66.16万亩，区域内耕地是7.01万亩。本区旅游观光资源较丰富，将高标准农田建设与休闲农业、乡村旅游等相结合，统筹相关项84、目和资金，打造集休闲观光、循环农业、智慧农业于一体的可持续发展都市美丽田园综合体，促进农村一二三产业融合，助力乡村产业振兴。2、区域特征区域地势北高南低，以丘陵沐地为主，属石灰岩地质结构，是典型的喀斯特地貌，土壤以黄泥土为主，少数为牛肝土和黑土。区域内石头山奇峰林立，溶洞奇特，山清水秀，原始奇山景色风光秀丽，有很大的旅游资源开发潜力。区域内有水边河、白石岩坑、长洞坑等水系流经。水库主要有黄花水库。土壤质地主要以中壤土和砂壤土为主，有少量粘土和砂土。3、耕地现状耕地是7.01万亩，水田5.31万亩（67.09%），水浇地0.16万亩（2.34%），旱地2.14万亩（30.57%）。区域内耕地较分85、散，且以狭长的条形田为主，耕地质量等级平均达到中等水平。区域内的灌溉水源主要是水边河、白石岩坑、长洞坑和黄花水库。4、制约因素受地形地貌因素限制，本区属于喀斯特地貌，土壤以黄泥土为主，保水性较差，山体涵养水源能力差，存在季节性缺水问题。同时区域内耕地较分散，山垅田、梯田数量不低。5、主攻方向优先选取乡村振兴示范带、现代农业产业园、城市周边等土地流转率高集中连片区域，尊重区域自然地理格局和乡村禀赋特色，合理规划田块布局，开展土地平整工程，推动田块小并大、短并长、弯变直，融入景观美学等设计概念，合理布设田间道路和灌排工程，完善农田景观等基础设施；探索特色产业文化，丰富美丽田园文化内涵；开展农田林网86、建设和景观改造，与周边乡村景观、休闲产业发展相融合，突出农田美丽景观特色。6、产能目标到2030年新增高标准农田亩均产能提高100公斤左右，亩均粮食产能达到900公斤。耕地质量等级宜达到4.2等以上。7、建设要求高标准农田建设项目建成后应符合广东省高标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）。（六）北部丘陵农业区1、区域范围及农业区位北部丘陵农业区包括波罗镇、石牯塘镇、横石塘镇、英红镇和沙口镇。根据英德市2020年度国土变更调查成果，本区域行政区面积是185.90万亩，区域内耕地是17.93万亩。本区是英德市茶叶、蚕桑重要产地，盛产的稻谷、鲜鱼、竹笋、大头菜、冬菇、木耳闻名遐迩。同时本区87、也是英德市重要工业发展区之一，是农业与工业集聚发展区。2、区域特征区域内以丘陵为主。区域内有北江、大潭河、黄洞河等水系流经。水库主要有鹿颈水库、锦潭水库、秀才山水库、波罗河电站水库、新村水库等。土壤质地主要以中壤土为主，有少量粘土、砂壤土及砂土。3、耕地现状耕地是17.93万亩，水田13.57万亩（75.69%），水浇地0.44万亩（2.42%），旱地3.92万亩（21.88%）。因工业园区的发展，随着征地的推进以及项目建设，用于种植粮食作物的耕地逐年减少。虽然耕地田块具备一定规模，但受限于地形与开发建设，存在部分破碎田块以及受污染的田块。区域内的灌溉水源主要是北江、大潭河、黄洞河、鹿颈水库、88、锦潭水库、秀才山水库、波罗河电站水库、新村水库等。4、制约因素由于本区域英德工业发展集中区之一，因为建设需要，部分农田的水源、沟渠和管网被破坏，从而造成部分农田“晴天旱死，雨天涝死”的现象。由于工业迅速发展带来的环境污染问题也不容忽视。5、主攻方向规划期内重点应该控制面源污染、修复水利基础设施为主，以土地平整工程为辅加强水利基础设施建设，提高防洪排涝标准；推进土地平整工程，加强治坡工程布局和水土保持林的建设，防治水土流失。6、产能目标到2030年新增高标准农田亩均产能提高150公斤左右，亩均粮食产能达到900公斤。耕地质量等级宜达到4.2等以上。7、建设要求高标准农田建设项目建成后应符合广东省89、高标准农田建设项目初步设计文件编制技术规程（试行）。三、建设任务根据英德市下达各镇街的建设任务，衔接国土“三调”成果，基于英德市的永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区等基础因素，兼顾耕地资源、粮食产量、水利发展等其他因素，避开自然资源部门的已实施和拟实施垦造水田项目范围，提出规划期内各街镇的高标准农田建设任务及高效节水灌溉建设任务。通过征求县级各部门及各镇街意见，规划实施年（2021-2030年）英德市各街镇新增高标准农田建设及改造提升任务分解、高效节水灌溉任务详见附表3，各部门及镇街意见反馈和采纳情况详见附表4。第五章 投资估算和资金筹措一、投资估算根据国家、省关于高标准农田建90、设规划相关要求，2021-2030年度高标准农田建设亩均投资标准应逐步达到3000元。为落实相关精神，并结合英德市实际情况。本次规划2021年度项目按2250元/亩执行。2022-2030年度，新建高标准农田、高标准农田提升改造及高效节水灌溉建设项目亩均投资标准均提升至不低于3000元，分年度估算如下表5-1。表5-1 英德市高标准农田建设项目投资估算表规划年度建设规模（亩）投资构成（万元）小计其中高效节水面积小计政府投入其他投入中央地方金融社会2021年141944.05300031937.412065.2319872.172022年64000140019788.17684212946.1791、2023年36100150010830433264982024年2650010007950318047702025年249008007470298844822026年368101000110434417.26625.82027年3305015009915396659492028年33870700101614064.46096.62029年282007008460338450762030年220001000660026403960总计447374.0512600124154.5747878.8376275.74二、资金筹措结合高标将高标准农田建设纳入各级政府经济社会发展规划和各相关专业规划，建立92、多元化筹资机制，落实各级财政共担农田建设支出责任，健全农田建设投入稳定增长机制，保障高标准农田建设资金需求。一、用足中央资金。发挥中央财政投入主渠道作用，积极争取财政部、农业农村部、国家发改委等国家部委政策和资金支持。二、配足省级资金。省级财政承担地方财政投入的主要支出责任，按照中央要求足额配足财政资金，建立省级财政支持高标准农田建设资金稳定增长机制。三、地方落实到位。认真落实高标准农田建设资金投入，一是积极申报和争取债券资金；二是土地指标跨域调剂收益要按规定用于增加高标准农田建设投入；三是统筹整合涉农资金等其他财政资金。四、引导社会投入。创新多元化、多渠道、多层次的投融资机制，加大金融贷款投93、入，撬动更多金融资本和社会资本投入高标准农田建设。鼓励新型农业经营主体和农民群众筹资投劳，积极参与工程建设管理。第六章 建设监管和后续管护一、强化质量管理（一）规范质量监管按照高标准农田建设质量管理办法（试行）、广东省农业农村厅办公室、清远市农业农村局关于印发（试行）的通知的要求，加强对英德市高标准农田建设质量管理。统一组织高标准农田建设项目实施，科学规划设计建设内容，严格执行项目招投标制、工程监理制、工程质量检测制，严格执行相关建设标准和规范，规范从业单位质量管理行为，落实工程质量管理责任，确保建设质量。（二）及时质量评价高标准农田建设是提供耕地生产效率和水资源利用效率的重要举措，掌握和摸清94、楚建设后的耕地质量变化情况，对于高标准农田建设项目合理规划、科学设计以及有效验收具有十分重要意义。因此，为促进土地管理由侧重数量管理向数量质量并重管理的转变，掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，需要依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照耕地质量等级（GB/T33469-2016）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”。保持英德市耕地质量等级数据的现势性，实现土地资源信息的社会化服务，为建立健全清远市英德市耕地质量管理体系提供有力的技术保障95、。（三）评价耕地质量依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照耕地质量等级（GB/T33469-2016）国家标准，开展耕地质量等级变更调查评价，评价高标准农田粮食产能水平，做到“建设一片、调查一片、评价一片”。（四）加强社会监督尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民知情权、参与权和监督权。支持建立农民义务监督员制度，加强对农民义务监督员的技术指导和业务培训。项目完成竣工验收后，英德市农业农村局应当在项目区设立规范的信息公示牌，将项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、立项年度、建设区域、投资规模等信息进行公开。二、统一上图入库（一）完善信息平台96、按照广东省高标准农田建设工程体系数据汇交规程，做好英德市高标准农田建设的数据库建设，确保高标准农田保质保量全面落地，推进高标准农田统一监管以及实行永久保护与高效利用等工作的开展。建立高标准农田动态更新机制，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，及时更新项目的建设状态，同步项目建设信息。对新建项目要及时完成上图入库，从而建立统一时点的高标准农田项目数据库，及时准确掌握英德市的高标准农田建设情况，保证成果现势性，实现对高标准农田建设日常管理，进一步完善农田建设“一张图”，推动建设工程数字化管理同时提高精细化管理水平。（二）规范信息录入建立高标准农田建设统一上图入库成果97、质量检查体系，采取自查、抽查等方式，对上图入库信息的完整性、真实性和准确性进行检查。英德市农业农村局将会同有关部门运用信息化管理技术手段，对汇交形成的高标准农田建设数据进行比对和检查，确保项目信息上图入库的规范操作。综合运用物联网、大数据、智能控制、卫星定位、地理信息系统等信息技术手段，通过顶层设计、资源整合、标准规范等推动农田数字监管平台建设，逐步构建天空地一体化的农田建设和管理监测系统。（三）加强信息共享要建立健全信息化管理机制，开放数据接口，公开统计结果，逐步实现高标准农田建设统一上图入库信息的互通共享和科学利用，发挥高标准农田建设合力。完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信98、息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。三、规范竣工验收（一）严格验收程序执行国家和省竣工验收相关文件规定，确保建成高标准农田的数量和质量。地方主管部门应在项目竣工后半年内组织完成竣工验收工作，项目竣工并具备验收条件后，应及时组织初步验收，出具初验意见，编制初验报告，对经初步验收合格的项目及时提出项目竣工验收申请。市级农业农村主管部门在收到项目竣工验收申请后，应及时组织开展验收工作，在验收合格后向县级农业农村主管部门核发农业农村部统一格式的高标准农田建设项目竣工验收合格证书。（二）规范项目档案本项目实施过程中的所有档案实行专人收集、专人管理、专柜存放，所有文档资料99、由建设单位专人负责收集整理，按有关规定对文档资料进行管理。建立档案管理制度，确保档案材料的完整。档案管理人员按照归档文件材料内容，及时催报，检查质量，上交归档。对缺项或不符合质量要求的归档文件材料，要求相关部门限期整改补齐，对项目立项、规划设计、工程实施和检查验收等各个环节形成的各类技术资料都能及时收集、整理齐全，按照项目归档资料分类表分门别类归档保管。（三）做好建档立册工程竣工后，农业农村部门应按照有关规定及时办好交付使用手续，签订项目三方管护协议，落实管护主体、管护责任和管护标准。做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。（四）推行信息公开项目应在项目区醒目位置设立竣工公示牌，公开项目名100、称、项目批准单位、主管单位、实施单位、总投资及构成、项目区面积、涉及村、建设时间以及管护主体等信息；同时，应在单项工程醒目位置设置单项工程标识牌，公开项目名称、年度标识、单项工程名称、编号等信息。四、加强后续管护（一）落实管护主体英德市各项目按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”的原则，建立健全“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护机制，明确工程管护主体，并办理工程管护手续。县级农业农村局作为高标准农田建后管护的业务主管部门，负责组织协调、监督指导和检查考核工作。未流转的高标准农田，项目所在镇（街）人民政府为管护主体，可委托项目所在村委会实施具体管护。同时，英德市可结合实际，积极探索委托代101、管、第三方购买服务等管护新模式。对于已流转或保修期满后交由镇（街）、村管护，要积极发挥村级组织、承包经营者等在工程管护中的主体作用，在农田基础设施建成后及时移交给村主体，明确工程设施所有权和使用权，采用“谁受益、谁负责”的方式，引导和激励专业农业大户、家庭农场等参与农田设施日常维护。（二）健全管护机制落实管护主体，压实管护责任，健全日常管护和专项维护相结合的管护机制。相关部门要做好灌溉与排水、农田林网、输配电等工程管护的衔接，确保管护机制落实到位。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，落实受益对象管护投入责任，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护。加强对管102、护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。探索实行“田长制”、“田保姆”、项目建管护一体化等方式，形成多元化管护格局。（三）落实管护资金建立农田建设项目管护经费合理保障机制，制订管护经费标准，统筹用好省级涉农资金和其他相关资金，对管护资金全面实施预算绩效管理，同时多渠道筹集管护经费，确保管护资金安排落实。对灌溉渠系、喷灌、微灌设施、机耕路、生产桥（涵）、农田林网等公益性强的农田基础设施管护，地方政府根据实际情况适当给予运行管护经费补助。管护资金标准及使用管理办法由英德市农业农村部门会同财政部门结合当地实际制定。英德市应探索开展高标准农田建设项目金融保险创新试点，拓宽经费来源渠道。五、严格保护103、利用（一）强化用途管控落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护党政同责，及时将建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。建成后的高标准农田优先用于重要农产品特别是粮食种植，防止高标准农田“非农化”。在开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作时，要优先将高标准农田建设区域纳入范围。任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格控制非农业建设占用高标准农田，经依法批准占用高标准农田的，必须按照“建设面积不减少、建设标准有提高”的原则完成补建。（二）加强农田保护按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求，认真履行职责，加强协调配合，落实耕地保护共同责任机制。推行合理104、耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。（三）坚持粮田粮用健全粮食生产利益补偿机制，完善粮食生产奖补政策和农民种粮激励政策，保障农民种粮合理收益，调动市县政府重农抓粮积极性和农民种粮积极性，压实粮食稳产保供责任，确保农田必须是良田，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产，落实“藏粮于地”战略，严格管控耕地“非粮化”。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，105、种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。第七章 效益分析一、经济效益高标准农田建成后，预计粮食综合产能达到900公斤左右，项目区农田规模经营流转租金亩均增加100元左右，亩均作业成本降低200元左右，加上优质、节水、节能、节肥、节药等其他效益，项目区农民人均增收200元左右。部分项目实施后能增加有效农田，新增农田有的实现耕地占补平衡指标增加地方收益，有的作为村集体资产增加村集体经营性收入，有的分田到户增加农户承包地收入。二、社会效益（一）增强粮食安全保障能力通过规划实施，全市高标准农田规模将进一步扩大，农业生产的能力和效率将稳固提升。根据以往高标准农田建设的经验，规划实施后项目区亩均农田粮食106、年产量将稳定在900公斤以上，对保障国家粮食安全具有积极的意义。随着农田质量提高，配套设施改善，设施农业、休闲农业将更快、更好发展，农产品的花色品种增加，产品质量安全水平明显提高，对加快农业供给侧结构性改革，促进农业的转型升级具有积极的意义。（二）推动农业高质量发展高标准农田建成以后，一方面将形成完善的田间道路系统和灌排系统，结合中心村建设，将极大地改善项目区的农业生产条件，有利于农业产业化和农业经营规模化，也使其区位优势得到更充分发挥，促进农业结构调整。有效促进“高产、优质、低耗、高效”生产模式的建成，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化发展，另一107、方面，项目实施后，农民科技意识将普遍增强，并可充分利用完善的农业生产设施，大大提高项目区农业机械化水平，从而能进一步降低农民的经营成本与风险，提高劳动生产率，稳定和增加农民收入。随着道路交通网络的完善，机械通达度增加，大大提高了机械化耕作水平，促进农业生产结构调整，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进乡村振兴。（三）提高农民耕作积极性，推进乡村振兴战略实施通过规划实施，将改善农业生产、农民生活的基本条件，解决了群众的需求，同时带动农民收入增加。高标准农田建设项目实施后将增加农民收入。通过民主管理，扶持农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，使各种管理更趋于科学、民主，农民的综合素质108、得到提高，有利于密切农村党群、干群关系，促进良好民风的形成，有利于促进和谐农村建设。三、生态效益（一）提高水土资源利用效率高标准农田通过集中连片开展田块整治和农田水利设施建设，解决了耕地碎片化、农田基础设施不配套问题，带动了农业机械化的提档升级，提高了水土资源利用效率和土地产出率。通过高标准农田灌溉工程建设后，灌溉水有效利用系数可提高10%以上，亩均节水率10%以上，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。（二）推动农业绿色低碳发展高标准农田建成后，通过改善基础设施条件提升农田草地有机质，可增加农田对温室气体吸收和固定二氧化碳能力，转农田从碳源到碳汇。水网建设不但能够通过改善农田灌排条109、件，提高农田作物的生产效率，进而产生固碳效应，而且通过改善整个土壤的健康状况，发挥大面积土壤的综合固碳效应。农田机耕道路网络的建设，在提高农业机械化水平的同时，对于提高农机作业效率、减少农机碳排放也具有积极效应。除此以外，亩均节药、节肥率均在10%以上，可有效提高农药化肥利用效率，减轻农业面源污染，防治土壤酸化、土壤潜育化、次生盐碱化、水土流失，保持耕地土壤健康，促进农业绿色发展。同时结合实际开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等绿色低碳的地力提升措施，加快形成农业绿色生产方式。（三）优化自然生态格局坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，将高标准农田建110、设与区域整体发展相结合，整体谋划、整体设计，积极探索产业融合发展以及建设生态型高标准农田，在工作开展过程中，融入生态理念，充分结合区域生态环境特色，使高标准农田建设与区域生态环境更加和谐。进一步优化项目所在区域的自然生态格局，从可持续发展的角度出发，本着环境保护与资源开发利用并举的原则，在区域内的人、生物、环境三者之间建立起良性的生态体系。将自然生态财富变为全民共享的绿色福利，利于构建生态景观优美、人与自然和谐的农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障，打造山水林田湖草生命共同体，促进经济社会发展全面绿色转型。第八章 实施保障一、加强组织领导（一）完善体制机制农业农村部门全面履行农田建设集中统111、一管理职责，落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求；发展改革、财政、自然资源、水利等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用管理等工作，协同推进高标准农田建设。（二）加强行业监管高标准农田建设资金规模大、项目数量多、工作链条长、参与主体多元，与农民群众切身利益紧密相关，必须用制度管资金、管项目、管流程。严把高标准农田建设从业机构质审查关，提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接相关业务。加强行业自律和动态监管，建立地区高标准农田建设从业机构诚信档案，推行112、从业机构信用管理制度，对严重不诚信单位永久禁止参与高标准农田项目。（三）强化队伍建设加强高标准农田建设管理和技术服务体系服务建设，强化人员配置，重点配强县镇两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。围绕农田建设各环节，加强业务管理、技术支撑、咨询服务等队伍培养，加快形成层次清晰、上下衔接的专业化队伍，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。积极开办培训会议、提高考核标准等措施进行规范、合理的人才培养方案，提升队伍技术力量以更好把握高标准农田建设各项工作的实施进度。此外，通过划分农田整治工作类型，根据不同人才专业特征及岗位需求，合理配置具体工作任务，使管理队伍的专业性和综合管理113、水平得到有效提升，从而高效推进高标准农田建设工作。二、强化规划引领（一）完善建设规划对照高标准农田建设标准，推进数量、质量、生态三位一体建设，科学规划、合理设计高标准田建设项目，确定项目建设范围、内容、规模等，充足储备高标准农田建设项目。发挥项目库作用，认真论证、筛选立项建设项目，坚持集中连片、综合成效明显，坚持优中选优、设计质量良好。在外部灌排骨干工程基本具备、水源有保障的区域实施高标准农田建设。（二）有效衔接规划在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要充分做好英德市乡村振兴、国土空间、农业、水利、交通道路等有关规划衔接，避免出现规划冲突和投资浪费。综合考虑粮食保障要求、资源环境承载力、114、城镇化进程等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的限制区域和禁止区域。（三）适时开展评估根据实际情况，制定高标准农田建设年度计划，并加强年度计划执行情况的跟踪考核。在规划实施中期，采用各地自评和第三方评估相结合的方式，对规划目标、建设任务、重点项目的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，进一步发挥好规划的引领作用。三、加强资金保障（一）加强政府投入保障建立健全高标准农田建设投入保障机制。优化支出结构，将农田建设作为重点事项，按规定及时落实地方资金，结合本地区实际进一步拓宽资金筹资渠道，进一步创新资金筹措机制以及资金管理办法，统筹不同渠道115、相关资金用于高标准农田建设，压实地方投入责任，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，切实保障各项政府投入。鼓励有条件的区域在本规划确定的投资标准基础上，进一步加大投入力度，提高投资标准。（二）完善多元化筹资机制发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方法，通过发行专项债券和引入第三方资金协同投入等方式，拓宽资金获取渠道，有序引导金融、社会资本和新型农业经营主体投入农田建设，增加高标准农田建设使用来源，缓解财政压力。通过一般公共预算、地方政府债券、新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配等多渠道筹措资金，积极引导社会资本参与，切实保障建设和管护资金。同时，带动龙头企业116、农业合作社、土地所有权人等新型农业主体积极性，根据新型农业主体经营要求配套提升自动灌溉、温度控制系统等农业生产设施，形成以高标准农田建设为引导，社会资本配套建设的投资拉动效应。（三）统筹整合资金健全完善涉农资金统筹整合使用机制，加大农田建设投入，推进集中连片建设，集中力量办大事，确保完成规划目标任务。英德市应要按照广东省分解落实到的资金，制定整合资金使用方案，统筹使用和有序投入各类相关资金，将任务和资金落实到地块，确保完成建设任务。四、加大科技支撑（一）加强技术支撑与信息共享加强高标准农田建设技术支撑和创新，围绕高标准农田建设中的关键技术问题，组织科技攻关，支持通过购买的方式加强技术服务力量117、，支撑农田整治提升项目上图入库、标准制定、统计调查、耕地质量监测等技术服务工作。加强农田整治提升相关信息互联互通，共享各部门规划成果、卫星遥感、土地调查、水资源规划、水利普查、粮食生产功能区、林地等基础数据、矢量数据。同时，在适宜条件地区开展智慧农业、精准农业的建设工作，将高标准农田进行数字化智能管理，将更多现代农业的发展的资源要素纳入，让高标准农田建设更好服务现代农业发展，进一步助力农业高质量发展。（二）完善创新机制建立产学研用深度融合的技术创新机制，依托高校、科研机构开展绿色农田关键技术课题研究攻关，包括生态化农田规划设计、农田生态基础设施建设、高标准农田耕地质量监测与提升、高标准农田生态118、系统服务价值评估等内容，鼓励农田建设领域内各类创新主体建立创新联盟，建立关键核心技术攻关机制。建设一批长期定位监测点、技术创新中心等科研平台，加大资源开放和数据共享力度，优化科研平台管理机制。（三）开展科技示范推广农田生态建设新技术、新材料、新产品、新装备。结合环保、水利、城市与乡村建设等多领域的生态化建设经验，在高标准农田建设中探索运用推广绿色环保材料、工艺、产品和装备等，增加农田工程生态元素，提高农田工程生态性。积极开展绿色农田、数字农田、耕地质量提升等专项建设示范，大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程和装备技术，进行农田建设与农机农艺技术、数字信息技术的集成与示范，推动工程设施与农机119、农艺技术融合发展，引领相同类型区域高标准农田建设。实施区域化整体建设，在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，推进高标准农田建设示范区。五、严格监督考核（一）强化激励考核建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。强化粮食安全责任制考核、实施乡村振兴战略实绩考核、耕地保护目标责任考核等考评结果运用，严格强化高标准农田建设考核评价，进一步提高考核权重，拿出“长牙齿”的措施，层层压实建设责任。对完成任务较好的镇街给予通报表扬和倾斜支持，对工作不力、进度滞后、质量低下的镇街，实施渐进式督促约谈。（二）加强宣传引导构建群众监督120、参与机制，通过网络、电视、报纸等媒体，广泛宣传农田建设，推广典型案例，加强对农户、新型农业经营主体的政策引导，争取广泛社会支持，营造良好的社会氛围，调动各地开展农田建设的积极性、主动性和创造性，形成共同监督、共同参与的良好氛围。强化事前公示，实行项目信息公示制度，在项目区设立公示牌，将高标准农田建设规模、建设内容、总投资和建设单位等信息进行公示，让建设区域内土地权利各方全面了解项目建设情况，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（三）做好风险防控加强对建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。65