1、海宁市停车设施专项规划2021-2035年（草案公示）目录01 规划概述02 现状分析03 发展态势与需求预测04 发展战略05 规划方案06 实施机制01 规划概述GENERAL PROVISIONS1.1 编制背景1.2 编制原则 以满足人民群众合理停车需求为出发点 统筹布局城市停车设施以人为本科学规划 强化顶层设计和政策引导 推动停车产业化发展政府引导市场运作 增加停车供应能力 提升车位利用效率和停车管理效能建管并重集约发展 推动城市停车行业数字化改革 贯彻落实公交优先发展智慧引领改革创新小汽车拥有率持续增长，出行难和停车难问题长期严峻随着海宁市城市化的进程进入加速发展期，小汽车拥有率激2、增带来的交通拥堵问题与停车困难问题持续显现。其中，社会停车资源不足、老城区缺口大、配建停车设施不完善等问题尤为突出。形势政策窗口期，停车基础设施需进一步系统谋划在浙江省治堵工作大力推进的背景下，本次规划应抓住基础设施与空间协调机遇期，对海宁市矛盾突出的停车设施进行专项研究，强化停车基础设施的系统谋划，为海宁道路交通基础设施的建设提供依据。01 规划概述GENERAL PROVISIONS1.3 规划范围和期限总体规划范围：海宁市全域，总面积约862.82平方公里。重点规划范围：海宁市城区四街道，包含海昌街道+海洲街道+硖石街道+马桥街道，共约151平方公里。规划期限：20232035年。近期为3、2025年，远期为2035年。总体规划范围海宁市全域中心城区（四街道范围）中心城区（四街道范围）重点规划范围四街道02 现状分析Existing Condition Analysis2.1 停车设施分类公共停车场是指向社会开放，为不特定对象提供停车服务的停车场，包括独立建设的公共停车场和配套建设的公共停车场。道路公共停车泊位分为路外停车场和路内停车场。路外停车场是指道路缘石线外人行道范围内提供停车服务的停车场所；路内停车场是指城市道路红线内施划的临时停车泊位。专用停车场是指为特定对象或特定范围的对象提供停车服务的停车场，包括公共建筑和居住建筑配建的专用停车场。2.2 停车供需现状四街道公共停车4、场现状图四街道道路公共停车泊位现状图四街道停车泊位周转率情况停车设施总量上，海宁四街道范围内现状停车设施的泊位总数约为23.5 万个。其中专用停车场泊位为19.80万个，道路公共停车泊位1.52万个，公共停车场约1.25万个。在停车设施类型构成上，专用停车场、公共停车场和道路公共停车泊位的数量比例约为86%：6%：8%；在停车周转率上，四街道内高周转率的停车位多集中于海宁老城区及其周边。02 现状分析Existing Condition Analysis2.3 管理现状根据停车需求和交通状况将市区停车收费区域划分为三类区域,停车收费办法按照“中心城区高于边缘城区、道路泊位高于停车场、地面高于地5、下”的原则，对免费停放时长、计费周期、最高限价进行部分调整，对阶梯计费方式进行科学优化：区域分类型收费、按停放时间阶梯式收费和鼓励夜间免费停车。2.4 现状问题总结停车泊位供给结构不合理，道路公共停车泊位占比较大泊位利用率差异较大，错时停车资源分配效率有待提升“老小区”停车供需矛盾突出，部分公建停车压力大违停现象严重，监管难度大智能化、信息化诱导系统仍有提升空间停车场市场化机制未发挥作用收费机制已有良好基础，覆盖范围仍有提升空间03 发展态势与需求预测Development Tendency and Demand Forecasting 3.1 城市发展态势分析范围常住人口（万）市区现状84.6、520251252035155四街道现状38.83202545203555.6786308661397754105618114415122094y=-194.57 x2+794,690.86 x-811,240,493.00 0500001000001500002000002500002015202020252030203520402045海宁市四街道未来私人乘用车保有量预测曲线时间20252035预测值（万辆）14.9919.73预测年限预测方法预测总停车需求/万个预测公共停车需求/万个2025基于小汽车保有量17.99 1.26基于人口规模15.431.12 停车生成率法-2035基于小汽7、车保有量23.682.37 基于人口规模22.242.02 停车生成率法32.02 3.20预测年限预测总停车需求/万个预测公共停车需求/万个预测道路公共停车泊位需求/万个配建泊位需求/万个202516.711.171.1714.37203525.982.60 1.3022.083.2 停车泊位需求总量预测 常住人口预测 私人乘用车发展态势与预测 停车需求预测结果04 发展战略DEVELOPMENT STRATEGY4.1 战略指引战略一差异化的停车改善侧重点海宁四街道三类城区空间区分明显，采取差异化的停车改善策略城市新区老城区经开区时空挖潜提高停车设施利用率提高停车空间利用率实施保障严格执行8、停车配建优化公共停车场布局关注货运关注货运停车场布局兼顾生活区和产业区战略二差异化的停车分区供给策略分区域、分类别、上限控制与下限保障相结合的差别化停车供给策略。差异化的停车分区供给限制供应区平衡供应区扩大供应区建筑开发强度大，商业办公集中，且大量的建筑为建成建筑，而区域内的停车配建普遍不足，但同时公共交通设施和服务水平最好的区域。该区域以发展公共交通为主导。土地资源相对宽松，人口密度适中，但公共交通设施和服务水平相对较好的区域。区域内可基本适应车辆及停车需求增长，配置相对适量的停车设施，保障停车供给与停车需求的基本平衡。土地资源较为宽松、人口密度相对较低，但公共交通设施及服务水平相对较差的区9、域。区域内可以适当提高停车设施供给标准，有弹性的满足车辆停放需求，利用较充足地道路网络容量，满足小汽车进入家庭的刚性需求。04 发展战略DEVELOPMENT STRATEGY4.1 战略指引战略三收费差别化战略四停车产业化、社会化 区域差别化：适度拉开限制供应区、平衡供应区、扩大供应区的收费差距，适当提高核心控制区的停车成本。时段差别化：通过对高峰时段的把握，实行高峰时段和平峰时段不同的收费标准，提高高峰时段停车泊位周转率。另外白天时段和夜间时段可采用不同的计费方式，白天时段以小时为计费单位，夜间时段以次为计费单位。类型差别化：道路公共停车泊位收费标准高于公共停车场收费标准，提高道路公共停车10、泊位的周转率。定价方式差别化:根据停车设施的权属不同，停车收费标准可以实施政府定价、市场调节价两类。公共停车设施建设纳入城市基础设施建设范畴。鼓励企业或个人投资兴建社会公共停车设施，并通过资本运作、资源整合的办法逐步实现规模化经营。投资主体多元化。实施“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的基本原则。04 发展战略DEVELOPMENT STRATEGY4.2 发展目标形成体系化的城市停车设施体系形成专用停车场为主、公共停车场为辅、道路公共停车泊位为补充的城市停车设施体系，社区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求及电动汽车充电需求基本得到满足；智慧停车平台进一步优化，停车产业蓬勃发展。202511、年形成具有海宁特色的停车治理创新成果2035年实现停车需求有效管理与引导，形成政府主导、市场调节、社会共治、社区参与的城市停车管理体系和良好生态，形成具有海宁特色的停车治理创新成果。总体规划目标具体规划目标四街道形成布局合理、比例适当、使用方便的城市停车供应服务管理体系。基本停车需求满足“一车一位”的要求。重点片区的停车难、停车乱问题得到有效缓解。停车分区控制图例限制供应区平衡供应区扩大供应区海宁四街道停车分区控制示意图海宁市四街道停车小区划分示意图对海宁四街道范围进行停车分区控制，分为限制供应区、平衡供应区和扩大供应区三类；以规划范围内建设用地为基础，为便于行政管理以合并社区边界进行停车小区12、划分，共划分小区18个，对各个小区进行更为详细的指引。05 规划方案Planning Contents5.1 分区引导 分区引导：对四街道分区进行停车指引差异化的停车分区供给停车小区划分以进行详细指引010205 规划方案Planning Contents5.2 公共停车场规划分区域、分类别、上限控制与下限保障相结合的差别化停车供给策略立足于国土空间规划和详细规划，分析验证规划停车场落实的可行性对各大分区按照详规单元进行停车需求细化，针对性地进行停车场的落实重点考虑公共停车需求旺盛的节点：交通枢纽、医院学校、体育场馆、老旧小区等核心区重点考虑停车需求、人口分布、用地布局情况；新区根据规划用地性13、质合理分散布局 布置在城市核心城区外围，截流不必要的货运交通，阻止其进入城市核心区。结合物流园区、货运节点设置，使停车功能与城市用地功能紧密衔接，提供停车场的效用，同时可以利用物流园区、货运节点的后勤服务功能为停车场提供相应的后勤服务。结合对外主要出入口和城市快速路网布置，便于货运车辆集散。货运停车布局原则5.3专用停车场发展规划 学校配建标准适当提高 推进学校操场下公共停车场（库）改造学校停车位配建 住宅访客车位数量要求 推进共享车位建设住宅停车位配建 利用城市公园绿地建设公共停车场 其他划拨类土地增加公共停车位 公交场站配建增加公共停车位土地行政划拨类公共停车场设置建议存在问题对策建议共享14、意愿不强分类实施，让党政机关单位车位先行一步，实行强制开放，以此带动个人车位的错时共享统筹协调难度大引导建立运营与管理模式，由专业的停车运营企业统一运作，协调车位所有人、物业等方面的关系缺乏利益分配机制健全法规与利益调节机制，收费标准、收益分配办法，失信惩处办法增加物业管理成本有偿出租车位，多种方式灵活计费，作为物业和车位业主的收入车位使用者占车位不走增加麻烦规划部分备用车位，解决共享使用者超时不走的问题；进行多倍停车费罚款补偿给车位业主，同时纳入信用体系外来人员进入地库增加安全隐患加配车库巡逻保安，加装高清监控，陌生人识别追踪行动轨迹，进行语音提示。共享车位使用者停放车辆后从专门通道进出，不15、进入小区单元楼道外来车辆刮碰业主车取证维权难给共享车位上“车位险”，以解决刮蹭等意外事故带来的问题05 规划方案Planning Contents5.4 道路公共停车泊位规划严格管控精细施策规范秩序设置路内停车泊位策略利用冗余机动车道设置利用隔离带设置利用过宽的非机动车道设置道路类别道路宽度停车设置道路双向通行12 米以上容许双侧停车8-12 米容许单侧停车不足 8 米禁止停车单向通行9 米以上容许单侧停车6-9 米容许单侧停车不足 6 米禁止停车路内停车泊位的道路宽度一览表（单位：米）路内停车策略 路外停车（人行道机动车位）策略分时设置避免侵占01025.5 老城核心区停车共享时间层面挖潜空16、间层面挖潜0102 对策建议 共享时空潜力挖掘措施06 实施机制IMPLEMENTATION MECHANISM6.1 P+R停车场布局结合轨道交通站点设置社会公共停车场，在城区周边构建P+R换乘体系。考虑以截流小汽车交通，引导公共交通出行为目的，优先在海宁站、皮革城站、碧云路站3处停靠站设置P+R停车场。其余站点依托现有商业设施实现换乘需要。P+R 立体停车场布置意向6.2 智慧停车规划推进存量停车场数据联网停车诱导系统建设全面接入嘉兴市全市停车一张图系统海宁智慧停车app海宁智慧停车运营平台已建设停车诱导系统持续优化海宁市智慧停车生态圈。推进停车数据挖掘，指导停车资源规划；停车矛盾突出路段17、进行停车位智能化改造；现有停车场及后续新建停车场的信息采集入库，实现全市停车“一张图”；按照“应接尽接”原则，推进存量停车场数据联网。保障土地供应公共停车场属城市市政公用基础设施，其建设用地要纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，确保建设用地供应。配套商业开发保障产权权益规范外部环境新建、改建、扩建地下公共停车场和地上公共停车楼泊位超过一定数量的，可配建一定比例的商业经营面积。保障公共停车场相关产权利益。人行道严禁设立停车泊位；公共停车场周边200米范围内一律不得设置临时占道停车泊位。加大财政支持新建、改扩建公共停车场项目（含配建附属经营设施）按国家规定享受有关行政事业性收费和政府性基金优惠18、政策。鼓励金融支持鼓励复合开发鼓励创新机制政策鼓励金融机构与社会投资人共同制定投融资方案。利用学校操场、医院、居住区及公交场站等权属用地，经过改造用作公共停车场。包括应用新的技术、采用新的设备和新的经营管理模式，实行特色服务与品牌战略。06 实施机制IMPLEMENTATION MECHANISM6.3停车场产权确权及统一管理加快实现城区停车场产权确权登记，实现统一管理，全面智慧引导；进一步挖掘停车设施潜力，鼓励自建；建立以产权为导向的停车设施用地供应政策。6.4 停车产业化发展以推动供给市场化、设立专项资金、创新发展机制为思路，通过土地供应、财政支持、配套开发等系列支持政策，全面引导推动停车产业化发展。