1、 吉林市成品油零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025 年）吉林市商务局 2022 年 8 月 目 录 1.吉林市成品油零售分销体系“十四五”发展规（2021-2025年）1 2.吉林（中国-新加坡）食品区成品油零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025 年）59 3.永吉县成品油零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025年）说明书 图集 99 4.舒兰市成品油零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025年）137 5.磐石市成品油零售分销体系“十四五”发展规划及“十五五”谋划 183 6.蛟河市成品油零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025年）说明书2、 图集 255 7.桦甸市成品油零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025年）说明书 图集 297 吉林市成品油零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025?年）吉林市商务局 2022年8月-1-目 录 第一章 成品油零售体系发展面临的形势.9一、“十三五”期间发展情况.91、经济社会发展情况.92、人口情况.103、道路交通发展情况.114、机动车保有量及成品油市场发展情况.12二、现状情况.131、现状加油站点分布情况.13 2、现状问题总结.15 三、“十四五”时期面临的形势.16 1、发展机遇.16 2、面临挑战.17 第二章“十四五”发展规划概述.19一、规划依据.193、1、国家法律、法规、标准及规范性文件.192、相关规划及政策文件.19二、规划的指导思想与原则.20 1、规划指导思想.202、规划原则.21 三、规划范围与期限.221、规划范围.22 2、规划期限.22 第三章 成品油零售企业需求预测.23-5-一、机动车保有量发展趋势预测分析.23 1、低增长率方法.23 2、高增长率方案.23 二、成品油零售企业销售量预测分析.241、增长率法预测.24 2、机动车平均用油量法预测.25 三、成品油零售企业需求预测分析.26 1、类比推算法.26 2、单站年均零售量预测法.27 四、小结.27 第四章 成品油零售体系布局规划.29 一、规划总体目标.24、9 二、布局原则.29 1、总量控制.29 2、合理布局.29 3、安全环保.29 4、统筹协调.30 5、近远结合.30 三、加油站设置标准.30 1、空间布局标准.30 2、选址要求.31 3、站点等级.31 4、站点用地规模.32 四、加油站设置相关要求.33-6-1、配套设施.33 2、防火要求.34 3、充电设施.35 五、布局方案.35 1、加油站规划布局.35 2、现状加油站点整治.36 3、加油站布局方案评价.36 第五章 规划实施保证措施.38 一、加强管理、协同配合.38 二、合理规划、优化布局.38 三、规范管理、有序实施.39 四、加强监管、安全运营.39 第六章 附表5、附录及附图.40一、附表.40 1、现状加油站点一览表.40 2、规划加油站点一览表.49 二、附录.51 1、专家评审意见.51 2、各部门意见.54 三、附图.56 1、现状加油站点分布图.57 2、规划加油站点分布图.58-7-第一章成品油零售体系发展面临的形势 一、“十三五”期间发展情况 1、经济社会发展情况 近年来，吉林市经济总量不断迈上新台阶，人民群众生活水平日益改善。在“十三五”时期，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央和省委省政府决策部署，在市委的领导下，团结带领全市人民，爬坡过坎，攻坚克难，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，经济高质量6、发展迈出坚实步伐。近五年地区生产总值（GDP）分别为 2016 年 1339 亿元，2017 年 1373 亿元，2018 年 1397亿元，2019 年 1415 亿元，2020 年 1453 亿元，增速变化情况分别为2016 年增长率 1.89%，2017 年增长率 2.54%，2018 年增长率 1.75%，2019 年 1.29%，2020 年增长率 2.69%，见表 1-1、图 1-1、1-2。表 1-1 近五年地区生产总值 GDP（亿元）年份 2016 2017 2018 2019 2020 GDP（亿元）1339 1373 1397 1415 1453 增长率（%）1.89 2.7、54 1.75 1.29 2.69 图 1-1 近五年地区生产总值 GDP（亿元）-9-图 1-2 近五年 GDP 增速变化情况 2020 年吉林市 GDP 为 1453 亿元，增长率为 2.69%，近三年经济增速基本处于稳定状态，2016 年至 2020 年均在 2%上下浮动。吉林市经济发展在全省仍处于重要地位，总体经济平稳增长，进入由“速度”向“质量”转变的关键时期。小结：成品油发展受经济发展影响，经济发展越快，对成品油需求量越大，反之则需求越少。2、人口情况 依据第七次人口普查，全市总人口 362,3713 人，其中城镇人口230,1426 人，占总人口的 63.51%；乡村人口 1328、,2287 人，占总人口的 36.49%。市辖区常住人口 189,5865 人，占总人口的 52.32%。与2010 年第六次全国人口普查相比，市辖区城镇人口减少约 18 万人（18,4640 人），乡村人口减少约 60 万人（60,4804 人），城镇人口比重提高 7.18%。仅丰满区和高新区常住人口有所增加，十年间净增加约 12 万人（12,4999 人），其他区域常住人口均有不同程度减少，见表 1-2。表 1-2 2020 年各行政区城镇人口情况一览表 行政区 常住人口（人）占比（%）船营区 581852 30.69-10-行政区 常住人口（人）占比（%）昌邑区 371607 19.619、 龙潭区 464893 24.52 丰满区 259374 13.68 高新技术产业开发区 162447 8.57 经济技术开发区 55692 2.93 合计 1895865 100 小结：随着乡村人口涌入城市，城镇化率的提升，市辖区内居民对成品油的需求量将稳步提升。3、道路交通发展情况（1）道路交通现状情况 吉林市处于哈尔滨-吉林-沈阳发展轴与长春-吉林-图们发展轴交汇处，目前长吉一体化已初具雏形，交通区位条件得到了较大提升。全市高速公路已建成 5 条，达 475 公里。初步形成了“两横一纵一环”的对外高速公路网布局，实现了吉林市东西南北全方向对外快速辐射连接。全市国道 6 条，省道 9 条，10、形成了“二纵四横九联”的干线公路网系统，高等级公路网络已基本形成。吉林市绕城高速公路内规划的“十横七纵五联”骨架性干路系统基本建成。截至 2019 年，建成区市政道路 703 公里，其中：快速路、主干路长度 325 公里，次干路长度 180 公里，支路长度 198 公里。主城区现状路网总密度为 3.9km/km，低于标准中要求的 8km/km，路网总量不足，交通建设有待加强，主城区快速路系统建设滞后，规划快速路网（秀水街、环山街）尚未建成。（2）交通规划布局-11-未来随着国家城乡融合发展试验区长吉接合片区和冰雪高质量发展试验区等重点项目的落地，将完善东西方向区域公路网络，推动珲乌高速出入口建11、设；完善南北方向公路网络，织密内外便捷畅达的区域公路交通网络，串联重点乡镇景区节点，实现长吉接合片区和冰雪高质量发展试验区之间公路网的互通互联。小结：随着重点项目的落地，城市道路及对外交通系统的完善，交通需求量不断增加，小汽车通行量不断加大，意味着对成品油的需求也不断增加。4、机动车保有量及成品油市场发展情况（1）小汽车保有量平稳增长。2016 至 2020 年市辖区机动车保有量由 39.8 万辆增长至 46 万辆，增长率在 2.98%和 4.07%之间上下浮动，表明吉林市小汽车需求量趋于平稳，不再爆发式增长，但保有量的增长会使道路交通压力进一步增大，见表 1-3，图 1-3。表 1-3 吉林12、市 2016-2020 年机动车保有量及增长率（市辖区）年份 2016 2017 2018 2019 2020 机动车保有量(万辆)39.8 41 42.9 44.2 46 增长率 2.98%3.02%4.63%3.03%4.07%图 1-3 吉林市机动车保有量增长情况-12-（2）成品油市场需求量趋于稳定。成品油市场需求量总体上呈现稳定发展的态势，每年零售量在 10万吨上下浮动。2020 年受疫情影响，成品油零售量与增长率均低于往年，零售量约 7 万吨，比去年下降约 3 万吨，增长率为-27.48%，见表 1-4，图 1-4。表 1-4 吉林市 2016-2020 年成品油零售量及增长率（市13、辖区）年份 2016 2017 2018 2019 2020 成品油零售量（吨）104156 102214 95406 106053 76903 增长率 2.83%-1.86%-6.66%11.16%-27.48%图 1-4 吉林市成品油零售量及增长率情况 二、现状情况 1、现状加油站点分布情况（1）加油站数量 至 2020 年末，市辖区加油站共计 145 座，已发放成品油经营许可证 127 个，“十三五”期间批而未建 18 个。其中：城市开发边界内主要分布在人口密集的区域，共计 106 座；开发边界外主要分布在高速、国道、省道、县道沿线及各乡镇，共计 39座，见附表 6-1。-13-（2）各14、城区、开发区分布情况特点 船营区：共计 30 座，主城区内分布较密集，主要分布在越山路、解放路和长春路沿线；外围主要分布在高速、长吉南线沿线。昌邑区：共计 31 座，主城区内部与外部分布较均匀，内部主要分布在吉林大街、通潭大路、珲春街沿线，外围主要分布在高速、长吉北线沿线，对外交通出入口（桦皮厂出入口）处分布较多。龙潭区：共计 44 座，主城区内部与外部分布较均匀，内部主要分布在工业区的华丹大街、龙山路等沿线，外围主要分布在珲乌高速、吉黑高速、202 国道沿线，对外交通出入口（金珠收费站、江密峰收费站）处分布较密集。丰满区：共计 17 座，主城区内部与外部分布较均匀，内部主要分布在吉林大街、松15、江南路沿线，外围主要分布在沈吉高速、省道、县道沿线，对外交通出入口（红旗收费站）处分布较缺乏。高新区：共计 10 座，高新南区主要分布在人口密集区的吉林大街、滨江南路沿线；高新北区主要分布在工业区，点位分布较少。经开区：共计 13 座，主要分布在人口密集区的经开大街、九江大路沿线，东西两侧分布较少。（3）高速及主要公路沿线站点分布情况 市辖区内现状高速及主要公路沿线站点，共 34 个，船营区 6 个，昌邑区 10 个，龙潭区 16 个，丰满区 1 个，高新区 1 个。西部与北部的对外交通道路分布较密集，与城市重点发展项目长吉接合片区、冰雪高质量发展试验区相衔接。珲乌高速分布 5 个点位，长吉北16、线分布 5 个点位，长吉南线分布 4 个点位，南部的对外交道路沿线加油站点位布局较为缺乏。-14-（4）对外交通主要出入口站点分布情况 对外交通主要出入口附近的站点分布较为合理，共 22 个，站点分布主要位于西部和北部出入口。随着城市重点发展项目国家城乡融合发展试验区长吉接合片区和冰雪高质量发展试验区的建设，人口数量与用地布局的增加，道路交通的完善，对加油站的需求量也逐渐增加，未来应加强两个对外道路交通发展方向上的加油站点布局。吉林、吉林南、红旗收费站的加油站点布局较少，未来也应加强这些主要交通出入口处的加油站点布局。（5）旅游风景区站点分布情况 市辖区内旅游风景区主要有朱雀山公园、松花湖度假17、区，道路沿线的加油站点有 3 座。随着未来城市重点项目冰雪高质量发展试验区的建设，道路等级的提升，配套设施的完善，人流及车流的增多，对加油站点的需求也将增大，未来应加强旅游风景区、重点项目发展方向道路沿线的加油站点布局。2、现状问题总结“十三五”时期以来，已经形成规模适宜、布局比较合理的成品油零售分销体系网络，保证了成品油市场的正常运转，保障了经济社会发展需要，但从目前规划执行情况来看，还存在一定程度上的问题：（1）加油站总体布局情况有待进一步完善。近年来，通过整治、规范加油站布局，站点分布情况进一步优化，但城市内部分道路加油站点设置过密，不仅造成资源浪费，还会引发恶性竞争，而一些边远地区加油18、站数量不足，难以满足消费需求。（2）城市新区加油站建设有待完善。-15-近几年，城市新区建设不断发展，如：高新北区、南部新城、经开区、金珠工业区，建设用地不断增加，而加油站点布局未能跟上城市用地功能的建设，为满足新区经济建设发展的需要，站点布局有待完善。（3）城市加油站建设有待加强。城镇化不断加快，道路网建设不断扩大，机动车保有量逐年增加，部分城市交通出入口站点布局不足，城区内部分站点位置不当，占用道路红线，造成交通拥堵，对城市道路通行能力产生影响，不利于道路交通发展。（4）站点功能及安全级别有待提升。随着经济发展，部分站点用地规模较大，但功能不能满足国家节地节能需求，造成资源浪费；而一些建设19、规模较小的站点，存在设施条件落后、站容差、档次低的情况，并且部分站点与周围建筑距离不满足规范要求，存在安全隐患。所以，未来现状站点若存在用地、安全、消防等方面问题，需及时补充相关手续，并作出适当调整。三、“十四五”时期面临的形势 根据“十四五”时期国民经济和社会发展目标，对成品油零售行业发展面临的新形势、新机遇进行分析。1、发展机遇（1）国家城乡融合发展试验区长吉接合片区、冰雪高质量发展试验区等国家战略的实施带来新机遇。全面振兴东北、打造长吉接合片区的重大战略部署，促进经济、贸易、投资、基础设施建设等要素进一步向接合片区集聚，创建科研-16-城乡-产业的综合纽带，这将有利于加快高端要素集聚，提20、升辐射带动能力，更大的发挥区域协同作用。区域一体化的建设，以道路交通为重要支撑，随着交通一体化的发展，与周边城市的联系日益密切，车辆流动强度不断增强，成品油的需求量不断增长，将在一定程度上推动成品油行业的发展。（2）小汽车增长速度加快，使用频率增加，加油站需求增大。近几年通过交通调查表明，随着城市结构及居民生活水平的发展，交通出行机动化呈现加快增长趋势，汽车消费能力日益增加，国家鼓励淘汰国三以下排放标准的汽车，对购买新车给予补贴，各种政策促进了汽车销售量呈上升趋势，对成品油的需求量也日益增大，促进了加油站企业的供应需求。2、面临挑战（1）绿色交通发展改变交通出行模式。近年来，全面贯彻落实以人为21、本、公交优先、绿色低碳发展理念，不断加大公共交通投入力度，不断提升公共交通服务品质，让绿色出行成为市民新时尚，为这座文明城市不断增加砝码。交通模式向着绿色、低碳的公共交通和慢行交通转变，将在一定程度上导致机动车出行次数减少，进而会对加油站的需求产生影响。（2）车用替代燃料发展及节能减排对成品油市场的冲击。近几年清洁替代能源发展比较快，CNG、LNG、生物柴油等产品优势逐步发挥，在能源市场所占份额不断增大。随着国内环境保护力度的不断加强，国家鼓励新兴清洁能源发展，替代新能源将进一步挤占传统汽柴油市场份额，这将在一定程度对成品油零售产生较大影响。-17-在全球资源供应紧张和节能减排成为主要发展趋势22、的背景下，吉林市面临着能源供应安全和完成节能目标带来的双重压力。同时，成品油零售行业还面临着节能减排所提出的不断提高油品质量标准、加装油气回收、阻隔防爆装置的新要求、新挑战。-18-第二章“十四五”发展规划概述 一、规划依据 1、国家法律、法规、标准及规范性文件（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）;（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）;（3）中华人民共和国公路法（2019 年修正）;（4）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）;（5）城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）;（6）建筑设计防火规范（GB50016-2014）;（7）成品油23、零售企业管理技术规范（SB/T10390-2004）；（8）汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）。2、相关规划及政策文件（1）吉林市城市总体规划（2011-2020 年）；（2）吉林省商务厅关于进一步明确新建成品油零售企业点（位）设置条件的通知（吉商油201997 号）；（3）吉林省商务厅关于印发的通知（吉商油202011 号）。-19-二、规划的指导思想与原则 1、规划指导思想 认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，根据吉林省国民经济和社会发展规划总体要求，积极适应新能源、车辆、道路发展形势，按照“严格控制总量、优化布局结构”的原则，以“完善网格、扩大消费、加强监管、促24、进发展”为目标，建立健全与吉林省国民经济发展相适应、布局合理、功能完善的成品油零售分销服务网络体系，进一步加强成品油市场监督管理，支持成品油零售新业态、新模式，扩大成品油消费，更好的满足人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求，为吉林省经济社会高质量发展贡献成品油经营行业力量。（1）国家政策文件指引 国家发改委发布的文件对成品油市场具有指导意义，其中国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要要求，完善油量产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，油气核心需求依靠自保，夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产。扩大油气储备规模，健全政府储备和企业社会责任储备有机结合25、互为补充的油气储备体系。“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知要求，开创公共机构节约能源资源绿色低碳发展新局面，推动公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例，持续开展绿色出行行动，引入特色交通、共享车辆服务。（2）吉林省政策文件指引 吉林省商务厅关于进一步明确新建成品油零售企业点位设置条件的通知要求，依据成品油零售企业管理技术规范和成品油发-20-展实际情况，明确零售企业点位的设置条件，指导辖区内新建成品油零售企业点位的设置工作，要求各市严格执行。吉林省商务厅吉林省成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制工作总体方案的通知要求，为适应成品油市场新形势，健全成品油零售分26、销体系，加强成品油市场监管、促进成品油市场稳定健康发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要，制定工作方案，确定发展规划框架体系，主要包括指导思想、工作任务、进度安排、工作要求、保障措施等方面内容，指导各市编制具体规划方案。2、规划原则（1）科学可实施性原则 深入分析吉林市“十四五”期间宏观经济形势和社会发展方向，充分考虑经济结构调整、成品油价格波动、替代能源发展和地区经济发展水平、人口城镇化水平、车流量、道路规划等影响因素，对成品油市场供求趋势进行科学前瞻和合理预测。（2）规划与管理相结合原则 加强成品油零售分销体系发展规划与吉林市国土空间总体规划、控制性详细规划等规划的衔接；对规划新建加油站27、点实行规划管理，对因城市重大建设项目建设需迁建和调整的加油站按照规定程序予以调整。（3）优化布局原则 基于现状成品油零售分销体系，综合考虑吉林市经济发展水平、人口、车流量、道路交通等因素，合理预测成品油零售分销体系发展-21-规模，根据预测结果严格控制总量，统筹各行政区实际发展情况，平衡各区加油站发展规模和布局结构。（4）城乡统筹原则 以缩小城乡社会公共服务水平差距为目标，鼓励农村无加油站与乡镇合建站，消除城乡间成品油资源有效流通的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合。保障中心城区成品油的需求，促进近郊区和远郊区等不同地区成品油销售网络协调发展，满足农业劳动生产及消费对成品油的需求。（5）效28、益相结合原则 基于吉林市城镇布局与用地规划，构建与国民经济相适应、与社会发展相协调、与生态环境相和谐的成品油零售分销体系空间布局，确定各个时期成品油的布局密度，加强成品油零售企业建设，注重安全环保，确保国家财产和人民生命安全，做到既能适应经济发展的需要，又有利于促进社会和环境协调，实现经济、社会、环境三大效益可持续发展。三、规划范围与期限 1、规划范围 本次规划范围为市辖区范围，共计 2.77 万平方公里,主要为船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区（含高新区、经开区）。2、规划期限 本次规划的期限与国民经济与社会发展第十四个五年规划期限一致，规划期限为五年，即 2021-2025 年。-22-第三章29、 成品油零售企业需求预测 一、机动车保有量发展趋势预测分析“十三五”期间，全市机动车保有量发展逐年递增，发展趋势较为平缓，平均增速约 3%,至 2020 年末，机动车保有量为 46 万辆，依据相关部门统计“十三五”期间机动车保有量情况及增长率，采用两种方案进行计算。1、低增长率方法 低增长率方案采用低于现状机动车保有量增长速度的方式进行计算，由于 2020 年疫情原因，机动车保有量的参考价值对成品油市场影响较小，以 2019 年数据为参考，机动车保有量为 44.2 万辆，考虑近年来推行公共交通，且共享单车与电动车普及率提高，故机动车保有量增长率按 3%进行计算。预测“十四五”期间机动车保有量情30、况如下，见表 3-1。表 3-1 吉林市 2021-2025 年机动车保有量（低增长率方案）年份 2021 2022 2023 2024 2025 机动车保有量（万辆）47.3 48.7 50.2 51.7 53.3 2、高增长率方案 高增长率方案采用与经济增长幅度相协调的方法计算，“十三五”期间，经济社会处于稳定发展阶段，随着居民收入的不断增加，普通家庭拥有汽车的比例不断增加，与经济发展情况保持一致，故机动车-23-保有量增长率按 4进行计算，预测“十四五”期间机动车保有量情况如下，见表 3-2。表 3-2 吉林市 2021-2025 年机动车保有量（高增长率方案）年份 2021 2022 31、2023 2024 2025 机动车保有量（万辆）48.2 50.2 52.2 54.3 56.4 综合以上两种预测结果，考虑吉林市社会发展情况，选择低增长率方案作为“十四五”期间机动车保有量的结果，预测至 2025 年，机动车保有量为 53.3 万辆，“十四五”期间，机动车保有量情况如下，见表 3-3。表 3-3 吉林市 2021-2025 年机动车保有量 年份 2021 2022 2023 2024 2025 机动车保有量（万辆）47.3 48.7 50.2 51.7 53.3 二、成品油零售企业销售量预测分析 1、增长率法预测“十三五”期间,加油站经营模式逐步规范，成品油的销售量与经济情32、况、机动车保有量、道路发展水平相互制约，成品油销售量持续增长，2016-2019 年全市年均增长率达到 1.37，2020 年由于新冠疫情的原因，成品油销售总量不作为参考，故以 2019 年数据为基础进行计算。随着综合交通体系逐步完善，经济快速发展和人民生活水平的提高、生活和生产当中机动车使用量增加以及过境车辆的持续增长，成品油销售量会有相应的增长，成品油作为主要的生产要素资源，需求-24-量也随着经济的增长而增长，以 2018-2019 两年数据作为参照，成品油消耗量与 GDP 增长量存在约 1.5 的弹性关系，结合国内外成品油市场发展趋势，预测“十四五”期间成品油零售量平均增长率约为 5左33、右，运用公式，计算结果如下，见表 3-4。预测计算公式：Yn=Y0(1+m)n 式中：Yn为预测年份的销售总量；Y0为预测基年的销售总量；n为时间段；m 为增长率。按照公式计算可得，2025 年全市成品油销售总量为 14.2 万吨。表 3-4 吉林市 2021-2025 年成品油零售企业销售量（增长率法预测）年份 2021 2022 2023 2024 2025 成品油销售量（万吨）11.7 12.3 12.9 13.5 14.2 2、机动车平均用油量法预测 依据“十三五”期间成品油消耗量和机动车保有量，排除 2020年疫情年的数据，以 2018-2019 年的年均耗油量平均值计算，取机动车年34、均耗油量常数为 0.23。2019 年机动车保有量达到 44.2 万辆，增长率为 3.03%，综合考虑公共交通的大力推广和经济发展情况，预测“十四五”期末，机动车保有量为 53.3 万辆，运用公式，计算结果如下，见表 3-5。预测计算公式：Yn=VnM 式中：Yn为预测期末成品油销售量；Vn为期末机动车保有量（万辆）；M 为机动车年均耗油量（综合“十三五”期间各项数据，取常数 0.23）。-25-表 3-5 吉林市 2021-2025 年成品油零售企业销售量（机动车平均用油量法预测）年份 2021 2022 2023 2024 2025 成品油销售量（万吨）10.9 11.2 11.5 11.35、9 12.3 综合增长率法和机动车平均用油量预测结果，吉林市“十四五”期末成品油销售量为 12.3-14.2 万吨，见表 3-6。表 3-6 吉林市 2021-2025 年成品油零售企业销售量（万吨）年份 2021 2022 2023 2024 2025 增长率法 11.7 12.3 12.9 13.5 14.2 机动车平均用油量法 10.9 11.2 11.5 11.9 12.3 三、成品油零售企业需求预测分析 随着吉林市的经济和道路交通的不断发展，加油站数量也将适度增加。加油站的需求是无法确切量化的，根据现有加油站的发展潜力，结合机动车的增长量对成品油的需求量预测，在满足经济和社会发展需求36、的前提下，参照省内同级城市或相近规模城市发展经验，本次规划吉林市成品油零售企业需求预测采用类比推测法、单站年均零售量预测法二种方法进行综合分析，预测“十四五”期间加油站的数量将适度增加。1、类比推算法 通过调查分析，依据市辖区每座加油站对应的机动车保有量，预测市辖区内加油站数量，运用公式，预测“十四五”期末加油站数量为 162 座，见表 3-7。预测计算公式：N1=V/C1-26-式中：N1 为预测期末加油站的数量（座）；V 为期末机动车保有量（辆）；C1 为每座加油站对应的机动车数量,为常数（3300-3700辆/座）。表 3-7 吉林市 2021-2025 年成品油零售企业需求量 年份 237、021 2022 2023 2024 2025 数量（座）143 148 152 157 162 2、单站年均零售量预测法 由于 2020 年受疫情影响，成品油零售量具有特殊性，故本次预测以 2019 的数据为基础，依据在营加油站数量及成品油年零售总量，得出平均单站加油量 848 吨，结合 2025 年成品油零售量将达到 14.2万吨，预测“十四五”期末加油站数量为 167 座，见表 3-8、3-9。表 3-8 吉林市 2021-2025 年成品油零售企业需求量 年份 2021 2022 2023 2024 2025 数量（座）138 145 152 159 167 综合类比推算法和单站年均零38、售量预测法的结果，预测“十四五”期末成品油零售企业需求量（加油站数量）为 162-167 座，与基期年2020 年相比，需要新增加油站数量为 17-22 座。四、小结 依据吉林市国土空间总体规划和城市发展情况，并结合用地实际情况，确定“十四五”期末与成品油相关的预测分析结果如下：1、机动车保有量预测 至“十四五”期末（2025 年）机动车保有量为 53.3 万辆。2、成品油企业销售量预测-27-至“十四五”期末（2025 年）成品油企业销售量为 12.3-14.2 万吨。3、成品油零售企业需求量预测 至“十四五”期末（2025 年）市辖区内成品油零售企业需求量为163 座，现状加油站 145 39、座，规划新增加油站数量为 18 座。为了满足北大湖冰雪高质量发展试验区的需求，建议北大湖区域未来新增 2 座加油站。逐步形成以主城区为中心，以县乡村公路为重点，以国道、省道网点为补充的成品油销售网络，高效快捷满足园区企业生产需要，方便群众生活及农业生产购买需求，实现经济和社会效益最优化。-28-第四章 成品油零售体系布局规划 一、规划总体目标 以国家法律规范为依据，综合考虑吉林市社会经济发展态势和交通流量分布，按照“严格控制总量、优化布局结构”的原则，以“完善网格、扩大消费、加强监管、促进发展”为目标，建立健全与吉林市国民经济发展相适应、布局合理、功能完善的成品油零售分销服务网络体系。二、布局40、原则 1、总量控制 与吉林市经济发展格局和生产力发展相适应，满足国民经济发展需求，按照总量控制指标，保证平均单站加油站服务车辆数和加油量不低于目前平均水平的原则，对城市新区、开发区、旅游景区及新建道路优先考虑新建加油站点，实行总量控制。2、合理布局 根据城区、乡镇以及交通设施规划建设情况，科学合理布局，优化结构，中心城区内充分考虑与现状加油站点相衔接，发挥单个加油站最大服务效应，统筹考虑现状加油站点布局；以加油站密集地段不再布局新站点的原则，逐步使公路两侧加油站布局趋于合理。3、安全环保 选址与安全距离符合现行法律法规和国家规范的要求，满足基本农田保护、环境保护、文物保护、交通安全、消防规定、41、防雷防静电-29-等要求，切实消除安全隐患，与维护国家安全和保护生态环境的要求相适应，满足国家战略性利益的需要。4、统筹协调 规划加油站点应符合吉林市城镇发展格局和人口布局的要求，与国土空间规划相协调，适应道路交通运行及综合运输体系建设的需求。5、近远结合 科学预测成品油销售总量及成品油零售企业需求趋势，确保规划符合经济社会发展的远期需要，同时兼顾加油站经营者近期经营发展的利益需要，力求达到社会效益和经济效益综合平衡。三、加油站设置标准 1、空间布局标准 依据成品油零售企业管理技术规范（SB/T10390-2004）以及相关规范要求,加油站分为城区加油站和非城区加油站，空间布局应符合以下条件：42、城区加油站：是指在城市开发边界范围内建设的加油站，其服务半径不小于 0.9 公里，即与周边最近加油站的车行距离不得低于 1.8公里。非城区加油站：是指在城区以外建设的加油站，沿国道、省道、县道设置的加油站每百公里不超过 6 对，同侧距离原则上不低于 3.6公里。国、省、县道穿越乡镇政府的，设置在乡镇政府所在地的加油站，占国、省、县道点位份额。-30-高速公路设置的加油站每百公里不超过 2 对。远离国省道的乡镇政府所在地，一般设置 2 座加油站，规模较大的可适当增加，其服务半径不得低于 0.5 公里。2、选址要求（1）城区内的加油站选址，宜靠近城市道路，不宜选在城市干道交叉口附近，若在道路交叉口43、设置加油站，其出入口距主干道交叉口不宜小于 100 米。在开口路段采取“右进右出”的交通组织方式，解决路口交通拥堵问题，保证交通安全。（2）加油站与重要公共建筑物的主要出入口（包括铁路、地铁和二级以上公路的隧道出入口）不应小于 50 米。（3）加油站的站址选择和总平面位置应符合汽车加油加气加氢 站 技 术 标 准 （GB50156-2021）、建 筑 设 计 防 火 规 范（GB50016-2014）、高层民用建筑设计防火规范（GB50045-2017）和危险化学品经营企业安全技术基本要求（GB18265-2019）等规范的规定。3、站点等级 根据汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-244、021）要求，按照加油站油罐容积将加油站等级划分为三级，见表 4-1。表 4-1 加油站等级划分标准 级别 油罐容积（m3）总容积 单罐容积 一级 150V210 V50 二级 90V150 V50 三级 V90 汽油罐 V30，柴油罐 V50-31-注：V 为油罐总容积，柴油罐容积可折半计入油罐总容积。依据加油站划分等级可见，一般储油量越大，油量供应能力越大，站点等级越高，安全等级要求也越高，所以城区规划加油站等级设为三级（包括开发边界以内及各乡镇政府驻地）；非城区加油站及国道、省道加油站等级设为二、三级。4、站点用地规模 根据城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）中加油站45、用地面积指标要求，加油站用地规模不仅需要考虑等级要求，还需要考虑昼夜加油车次的需要，见表 4-2。表 4-2 加油站用地面积指标 昼夜加油的车次数 加油站等级 用地面积（m2）2000 以上 一级 3000-3500 1500-2000 二级 2500-3000 300-1500 三级 800-2500 综合考虑加油站设置的区位条件、加油需求等，确定符合实际情况的站点用地规模：（1）区位条件 加油站位置：位于交通流量大，车流量多，或者城市主要交通出入口附近的加油站，服务的车辆车次越多，加油能力越大，所需要的用地规模也就越大，反之位于交通流量小，服务车辆少的偏远地区，所需要的用地规模就越小。人口46、疏密程度：城区加油站在人口密集区域内，为了完善配套设施的服务功能，会在加油站内部加入一些必要的配套设施，如便利店、洗车养护服务设施、公厕等，在满足安全防火要求的情况下，增加配套设施也会使加油站用地规模加大。-32-（2）加油需求 城区内：加油站服务人群主要为单位附近的通勤人员、居住区附近的居民，所以服务于居住区的加油站点的加油人数及服务的车辆数相对较多，油量需求也相对较多，用地规模也会相对较大。城区外：主要是过往车辆，而过往车辆以及通勤的人群对加油站的选择具有随机性，用地规模的需求相对较小。车辆类型：在城区主要的对外高速路及国道、省道附近，加油站的主要服务对象为大型汽车及大型客车，相比中心城区47、的小型车辆，需求的配套设施较少，加油站的用地规模也相对较小。综上所述，结合吉林市实际情况，完善城区内加油站配套服务设施功能，适当调节用地规模，确定城区内三级加油站的用地规模为4000-5000。四、加油站设置相关要求 1、配套设施 随着市场经济的发展，加油站内新增公共配套服务设施，如便利店、汽车洗车及养护保养、公厕等，应满足汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）的要求，此类设施按照站外建筑物对待，不应布置在加油作业区内，要满足作业区的安全要求。（1）便利店 依据加油站成品油的销售量、人流量、客户群体特征等来确定便利店的规模。新建加油站必须严格遵循有关便利店的营业面积标准，已营业48、加油站应通过营业厅的改造逐步达到便利店的营业面积标准。-33-位于经济发达地区、高速公路、城郊结合部和城市道路交通出入口加油站，便利店的面积可更大一些，见表 4-3。表 4-3 便利店类型和营业面积标准 序号 年销售量（吨）营业面积（m2）1 10000 100 2 3000-10000 60 3 1000-3000 30 4 1000 15（2）洗车保养“加油+洗车”为客户提供了完善的配套服务，在车主加油的同时，提供便捷的车辆外观清洗，满足车主的需求，又提升了加油站的进站量。快速便捷的自动洗车服务模式，给车主提供完美的消费体验的同时，加大了对加油站的好感与依赖性，为加油站带来不低于 20%的49、业绩增长，促进市场经济发展。（3）公厕 可依据车流量设置独立式的公共厕所，也可以在不影响主体建筑功能的情况下设置附属式公共厕所，用地面积、建筑面积可以依据车流量和位置确定，见表 4-4。表 4-4 公共厕所标准 用地类型 建筑面积（m2/座）独立式公共厕所用地面积（m2/座）商业服务设施用地 50-120 80-170 2、防火要求 规划加油站要满足汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）的要求，保证加油站的级别与重要公共建筑物、明火点、民用建筑物、厂房等建构筑物的安全距离。保证加油站与站外设施的安全-34-距离，一是防止站外明火、火花或者其他危险行为影响加油站的安全，二是避免加50、油站发生火灾事故时，对站外设施造成较大危害。加油站设防界线就是站区的围墙或站区边界线，而站内设施则需要依据性质、人员密集程度等条件区别对待。3、充电设施 电动汽车充电或电池更换设备一般没有防爆性能，所以电动汽车充电设施应布置在加油站内辅助服务区。电动汽车充电站采用的规划模式可以因地制宜，如对满足运营要求的示范区用车，以及可利用固定停车场在夜间停运时段进行充电的集团车队和社会车辆，可采用依地区“集中式、大规模”的布点原则;对微型车辆可采用“分散式、小规模”的布点原则。根据吉林市现有情况，以每座加油站配建 1-2座充电桩较为合理。五、布局方案 1、加油站规划布局 以吉林市国土空间总体规划要求为基础51、，以预测方法为支撑，预测“十四五”期末，规划加油站 163 座，与 2020 年现状加油站 145座相比，规划新增加油站 18 座，依据规范要求，确定规划点位服务半径、等级及具体位置，见表 4-5、附表 2。表 4-5 各行政区加油站情况一览表 行政区 现状加油站数量（座）规划新增加油站数量（座）船营区 30 3 昌邑区 31 2 龙潭区 44 3 丰满区 17 5 高新区 10 4-35-经开区 13 1 合计 145 18 2、现状加油站点整治 依据现状加油站点发展条件，以及未来国土空间用地及道路交通布局情况，部分现状加油站点用地调整或压占规划道路，对此类加油站点进行迁建整治，按照站点服务52、半径不重叠，覆盖率不减少，服务功能不降低的原则，保证用地条件符合要求，不压占规划道路的前提下，在服务半径内进行微调。现状需要迁建的加油站共 4 座，见表 4-6。表 4-6 现状迁建加油站点一览表 序号 辖区 编号 加油站名称 加油站地址 备注 1 船营区 XA19 城西加油站 吉林市船营区欢喜乡远大三社 压占规划路径，建议原址调整到规划路径外。2 昌邑区 XB18 中国石化松江北路站 吉林市昌邑区松江北路 6 号 压占规划路径，建议原址调整到规划路径外。3 龙潭区 XC16 秀水街加油站 龙潭区秀水街917 号 用地调整，建议迁建到丰满区 202 国道与鸡冠山村 1 社交汇东北侧(GD05)53、。4 丰满区 XD05 中国石油兴旺加油站 开发区吉桦路46 号 压占规划路径，建议原址调整到规划路径外。3、加油站布局方案评价（1）布局选择的合理性 通过加油站需求量预测，坚持节约集约利用土地原则，合理布局站点选址，并预留加油站发展用地。-36-加油站靠近城市道路设置，既便于车辆的加油，又利于车辆进出，同时要保证干道交叉口范围 100 米内禁止开口，减少对城市道路的影响与干扰。2、方案的可操作性 本次站点选址完全符合吉林市国土空间总体规划确定的建设用地性质，方案可实施性高。合理的加油站布局规划能够完善城市成品油零售分销体系，提高加油站的覆盖率，扩大加油站的服务范围，方便车辆出行加油，节约出行54、时间，促进成品油市场消费的可持续发展。-37-第五章 规划实施保证措施 重视“十四五”成品油零售分销体系的发展与管理工作，强调规划引导、加强部门协作、推动科学管理、强化审批与监督管理，促进成品油零售分销体系建设，提高成品油零售市场的供应保障和调控能力。一、加强管理、协同配合 成品油分销企业的建设和管理工作涉及的部门多，政策性强，各级部门要高度重视加油站的建设和管理，要加强各级政府的统一领导，落实责任，团结协作，协调配合。加强与规划和自然资源等部门的协调配合，商务部门结合成品油零售分销体系“十四五”发展规划，合理安排加油站点布局后，规划和自然资源部门应将其同步纳入国土空间规划“一张图”。二、合理55、规划、优化布局 根据国家有关规定和规划的总体原则要求，制定本市加油站布点规划。规划应符合有关标准和规范要求，符合本地经济社会发展需要，并加强对新建加油站的可行性论证，对规划加油站点位实施动态维护模式，本着节约集约利用土地的原则，规划点位为示意性，可依据实际情况在服务半径内适当调整。仅有临时许可或缺少国有土地使用权证、不动产权证的加油站点，待补全手续之前，不得继续经营，若擅自经营将予以取缔。允许因规划道路路径变化，规划加油站点在满足规范要求下适当调整。规划道路未形成前，规划加油站点不得办理土地征收及规划条件审批手续。-38-严格执行加油站设置标准的规定，保证加油站间距合理，避免重复建设，确保新建56、加油站布局合理。对布局不合理、网点过密的加油站，要依据有关法律法规和市场经济规律，采取多种形式进行合理调整或淘汰关闭。在确保安全的基础上，本着节约用地资源，鼓励规划加油站与加气站、充电站联合建站，新规划的加油站应留出弹性空间，为新能源供应设施留足空间。三、规范管理、有序实施 加强对规划实施的监督、检查和管理，加大执法力度，做到严审、严管、严查，使成品油分销企业的建设和管理工作逐步走上正规化、法制化轨道。建立企业档案管理机制，建立市场监管长效机制，制定行业管理各项标准，以引导企业规范经营，促进企业公平竞争，强化行业监督管理，规范成品油市场秩序。积极推动成品油市场零售体系建设，及时研究解决存在的问57、题，严格控制项目审批，杜绝争指标不建设、争指标慢建设、争指标乱建设的现象。对已批准项目进行跟踪监督，督促企业加快落实建设资金，按照规范标准完成已批准的项目建设，为保障“十四五”期间成品油分销企业的建设创建良好的协作机制。四、加强监管、安全运营 建立健全成品油市场监管规章制度，加强部门监管，严格市场准入，对布局不合理的加油站，进行优化整合，对未批先建、无证经营的加油站要坚决依法予以取缔，保证依法依规建设和安全经营。-39-督促成品油经营企业做好安全管理工作，建立安全管理制度和操作规程，保证安全资金的有效投入，制定事故预防和应急救援预案。积极组织开展安全排查，定期召开商贸和成品油安全生产专业委员会58、联系人会议，做好行业安全监管，确保加油站安全运营。第六章附表、附录及附图 一、附表 1、现状加油站点一览表 表 6-1 现状加油站点一览表 序号 辖区 编号 加油站名称 加油站地址 1 船营区 XA01 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司北京路加油站 吉林市船营区北京路 189号 2 船营区 XA02 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司北山加油站 吉林市船营区德胜路 50 号 3 船营区 XA03 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司长春路加油站 吉林市船营区长春路 120号 4 船营区 XA04 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司城西欢喜59、路加油站 吉林市船营区欢喜路 48 号 5 船营区 XA05 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司越山路加油站 吉林市船营区越山路 25 号 6 船营区 XA06 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司沙河加油站 吉林市船营区越北镇沙河子村（吉长北线零公里）7 船营区 XA07 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司搜登站加油站 吉林市船营区搜登站镇内 8 船营区 XA08 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司西安路加油站 吉林市船营区西安路 119号-40-序号 辖区 编号 加油站名称 加油站地址 9 船营区 XA09 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分60、公司长春路加油站 吉林市船营区长春路 43 号 10 船营区 XA10 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司吉越加油站 吉林市船营区越山路拱北寺西院 11 船营区 XA11 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司龙田加油站 吉林市船营区越北开发区晓光村一社 12 船营区 XA12 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司珲春中街加油站 吉林市船营区珲春中街 88号 13 船营区 XA13 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司吉成加油站 吉林市船营区吉长北线 14 船营区 XA14 吉林市宏达加油站 北京路 86 号 15 船营区 XA15 吉林市南京街加油站 吉林省吉林市船营区南京街61、 84 号 16 船营区 XA16 吉林市江滨加油站 松江路 65 号 17 船营区 XA17 吉林市翔和加油站 船营区和平路 215 号 18 船营区 XA18 吉林市船营区北方加油站 沙河子乡沙河子村三队 19 船营区 XA19 吉林市城西加油站 吉林市船营区欢喜乡远大三社 20 船营区 XA20 吉林市艳波加油站 吉林市船营区大绥河镇街内吉长公路南侧 21 船营区 XA21 吉林市船营区永绥加油站 吉林市船营区大绥河镇内10-1-1-125 号 22 船营区 XA22 吉林市船营区通达加油站 吉林市船营区搜登站镇内 23 船营区 XA23 吉林市船营区太平乡兴旺加油站 吉林市船营区太平乡62、街内 24 船营区 XA24 吉林市永九加油站 吉林市船营区太平乡街里17-1-4-13 25 船营区 XA25 金沙街、雾凇西路南侧 26 船营区 XA26 302 国道南侧 27 船营区 XA27 解放西路与新城大桥交汇西南侧 28 船营区 XA28 长吉南线东北侧-41-序号 辖区 编号 加油站名称 加油站地址 29 船营区 XA29 绕城高速西 1.6 公里新建302 国道北侧 30 船营区 XA30 新 302 国道与长桥子村村道交汇东南角 31 昌邑区 XB01 吉林市恒通加油站 吉林市昌邑区两家子乡两家子村 32 昌邑区 XB02 吉林市福源泉加油站 吉林市昌邑区通潭大路 21号63、 33 昌邑区 XB03 吉林市昌邑区孤店子镇农机加油站 吉林市昌邑区孤店子镇孤店子街 34 昌邑区 XB04 吉林市昌邑区前进加油站 吉林市昌邑区孤店子镇曹家村四社（长吉北线 96 公处里）35 昌邑区 XB05 吉林市昌邑区东福加油站 吉林市昌邑区孤店子镇红卫村三社（哈大线、民航路）36 昌邑区 XB06 吉林市成达加油站 吉林市昌邑区哈达大街2199 号 37 昌邑区 XB07 吉林市昌邑区河湾子宇峰加油站 吉林市昌邑区河湾子镇河湾子村五社（长吉北线 72公处里）38 昌邑区 XB08 吉林市昌邑区两家子航铭加油站 吉林市昌邑区两家子乡黑山村三社 39 昌邑区 XB09 吉林市亚太加油站64、 吉林市昌邑区雾凇中路 85号 40 昌邑区 XB10 吉林市昌邑区鑫鑫加油站有限公司 吉林省吉林市昌邑区桦皮厂镇新胜村吉长公路 86 公里处 41 昌邑区 XB11 吉林市春城加油站有限公司 吉林省吉林市昌邑区桦皮厂镇永胜村三社（长吉北线 90 公处里）42 昌邑区 XB12 吉林市昌邑区土城子乡祥隆加油站 吉林市昌邑区土城子乡街内 43 昌邑区 XB13 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司吉源加油站 吉林市昌邑区虹圆经济开发区 7 社 44 昌邑区 XB14 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司吉泰加油站 吉林市昌邑区吉林大街148 号 45 昌邑区 XB15 中国石化销售股份有65、限公司吉林市石油分公司松江东路加油站 吉林市昌邑区松江东路 27号-42-序号 辖区 编号 加油站名称 加油站地址 46 昌邑区 XB16 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司通潭大路加油站 吉林市昌邑区通潭大路 28号 47 昌邑区 XB17 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司东昌街加油站 吉林市昌邑区东昌街 788号 48 昌邑区 XB18 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司松江北路站 吉林市昌邑区松江北路 6号 49 昌邑区 XB19 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司桦皮厂加油站 吉林市昌邑区桦皮厂镇吉长公路北侧 50 昌邑区 XB20 中国石化销售股份有限公司吉66、林市石油分公司长吉高速公路侉子沟服务区南加油站 吉林省吉林市长吉高速公路 62 公里处路南 51 昌邑区 XB21 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司长吉高速公路侉子沟服务区北加油站 吉林省吉林市长吉高速公路 62 公里处路北 52 昌邑区 XB22 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司欣昌北加油站 吉林市昌邑区维昌街 18 号 53 昌邑区 XB23 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司大街加油站 吉林市昌邑区吉林大街348 号 54 昌邑区 XB24 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司左家加油站 吉林市昌邑区左家镇鹿鸣大街(长吉北线 63 公里处67、）55 昌邑区 XB25 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司吉庆加油站 吉林市昌邑区松江东路 65号 56 昌邑区 XB26 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司解放北路加油加气站 吉林市昌邑区解放北路联吉小区 14 号 57 昌邑区 XB27 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司哈达加油站 吉林市昌邑区新江街 1 号 58 昌邑区 XB28 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司中兴街加油站 吉林市昌邑区中兴街 127号 59 昌邑区 XB29 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司珲春北街加油站 吉林市昌邑区珲春北街400 号 6068、 昌邑区 XB30 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司曹家吉林市孤店子镇曹家村-43-序号 辖区 编号 加油站名称 加油站地址 村加油站 61 昌邑区 XB31 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司桦皮厂加油站 吉林市昌邑区桦皮厂镇吉长路南 62 龙潭区 XC01 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司江北加油站 吉林市龙潭区徐州路 575号 63 龙潭区 XC02 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司棋盘加油站 吉林市龙潭区棋盘街（黎明路 9-1 号）64 龙潭区 XC03 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司龙潭高速加油站 吉林市69、龙潭区华丹大街（牤牛河北 200 米处）65 龙潭区 XC04 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司化职校加油站 吉林市龙潭区龙山路 13 号 66 龙潭区 XC05 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司武汉路加油站 吉林市龙潭区武汉路荒山嘴（武汉路 42 号）67 龙潭区 XC06 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司郑州路加油站 吉林市龙潭区郑州路 11 号 68 龙潭区 XC07 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司徐州路加油站 吉林市龙潭区龙潭大街 5号 69 龙潭区 XC08 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司遵义西路加油70、站 吉林市龙潭区遵义西路 91号 70 龙潭区 XC09 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司遵义中路加油站 吉林市龙潭区遵义中路21-1 号 71 龙潭区 XC10 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司遵义东路加油站 吉林市龙潭区遵义东路 6号 72 龙潭区 XC11 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司天太加油站 吉林市龙潭区东城街道天太村（G302 国道 509 公里处）73 龙潭区 XC12 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司永吉江密峰加油站 吉林市永吉县江密峰镇茶棚村（江密峰高速入口西500 米处）-44-序号 辖区 编号 加油站名称71、 加油站地址 74 龙潭区 XC13 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司乌拉街加油站 吉林市龙潭区乌拉街镇二道村三社 75 龙潭区 XC14 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司长珲高速江密峰服务区南加油站 吉林市龙潭区江珲高速公路吉林段江密峰服务区G12 线 371 公里处南 76 龙潭区 XC15 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司长珲高速江密峰服务区北加油站 吉林市龙潭区江珲高速公路吉林段江密峰服务区G12 线 372 公里处北 77 龙潭区 XC16 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司秀水街加油站 吉林市龙潭区秀水街 917号 7872、 龙潭区 XC17 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司缸窑加油站 吉林市龙潭区江密峰镇延江街西山 79 龙潭区 XC18 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司新世纪加油站 吉林市龙潭区缸窑镇前丰村三社 80 龙潭区 XC19 吉林中油伊通河石油销售有限责任公司公拉玛加油站 吉林市龙潭区乌拉街镇公拉玛村 1-1 号 81 龙潭区 XC20 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司吉顺加油站 龙潭区黎明路 1-1 号 82 龙潭区 XC21 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司吉晟加油站 华丹大街 2888 号 83 龙潭区 XC22 中国石化销售股份有限公司吉林市石73、油分公司汉阳街加油站 龙潭区汉阳街 11-1 号 84 龙潭区 XC23 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司振兴街加油站 龙潭区乌拉街镇振兴街（原乌拉街菜市场）85 龙潭区 XC24 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司金珠加油站 龙潭区金珠乡金珠村 86 龙潭区 XC25 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司江密峰加油站 龙潭区江密峰镇延江街一委 87 龙潭区 XC26 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司唐房加油站 龙潭区江密峰证唐坊村二社（唐房工业小区 8-10-32-312）88 龙潭区 XC27 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司珠江路加油站 吉林市龙潭区珠江74、路 393号 89 龙潭区 XC28 吉林市龙潭区柏霖加油站 吉林市龙潭区大口钦镇吉榆公路 1 号 90 龙潭区 XC29 吉林市龙潭区乌拉街镇大众加油站 吉林市龙潭区乌拉街镇阿拉底村 202 国道，225Gm-45-序号 辖区 编号 加油站名称 加油站地址 十 300 米处 91 龙潭区 XC30 吉林市龙潭区福昌加油站 龙潭区缸窑镇杨木街内 92 龙潭区 XC31 吉林市金鑫石油加油站 吉林市龙潭区金珠乡 G202线 836km+200 米处 93 龙潭区 XC32 吉林市龙潭区奥龙加油站 吉林市龙潭区缸窑镇前丰村 94 龙潭区 XC33 吉林市龙潭区丰广加油站 吉林市龙潭区缸窑镇站前村五75、桦公路 27 公里处 95 龙潭区 XC34 吉林市龙潭区江密峰品祥加油站 吉林市龙潭区江密峰镇塘坊二社 96 龙潭区 XC35 吉林市三合加油站 吉林市龙潭区江北乡官地村罗罗街 97 龙潭区 XC36 吉林市龙潭区世纪星加油站 吉林市龙潭区金珠乡九座村（金珠乡政府对面）98 龙潭区 XC37 吉林市吉通加油站 吉林市金珠工业园区富尔哈路南侧，距 G202 线1.45 公里 99 龙潭区 XC38 吉林市万森燃气有限责任公司黎明路加油站 吉林省吉林市龙潭区黎明路 177 号 1 号加油站 100 龙潭区 XC39 平遥县乾凯石油销售有限公司吉林北服务区加油站东站 吉林市龙潭区金珠镇四间村 1076、1 龙潭区 XC40 平遥县乾凯石油销售有限公司吉林北服务区加油站西站 吉林市龙潭区金珠镇四间村 102 龙潭区 XC41 安中加油站 黎明路与淮安路交汇 103 龙潭区 XC42 G1211 吉黑高速西侧 104 龙潭区 XC43 吉钢大路与凯赛街交汇处东北侧 105 龙潭区 XC44 五桦公路南侧 106 丰满区 XD01 迎顺加油站 白山乡腰屯二社 107 丰满区 XD02 平安加油站 开发区吉桦路 108 号 108 丰满区 XD03 众诚连锁丰正加油站 区政府正门旁 109 丰满区 XD04 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司温德开发区温德桥（吉桦路 9号）-46-序号77、 辖区 编号 加油站名称 加油站地址 加油站 110 丰满区 XD05 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司兴旺加油站 开发区吉桦路 46 号 111 丰满区 XD06 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司孟佳加油站 江南乡孟佳村三队 112 丰满区 XD07 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司二道乡加油站 二道乡二道街入口处西侧 113 丰满区 XD08 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司建设村加油站 旺起镇建设村 114 丰满区 XD09 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司吉天路加油站 江南乡二道沟村 115 丰满区 XD10 中国78、石化销售股份有限公司吉林市石油分公司建华加油站 江南街华山路 163 号 116 丰满区 XD11 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司吉草服务区东加油站 吉草服务区东 117 丰满区 XD12 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司吉草服务区西加油站 吉草服务区西 118 丰满区 XD13 202 国道西侧 119 丰满区 XD14 恒山东路与景山街交汇西南侧 120 丰满区 XD15 温故路与规划路交汇西南侧 121 丰满区 XD16 青山路连接线与丰满西路交汇处西北侧 122 丰满区 XD17 丰满路与山河胡同交汇处西南侧 123 高新区 XE01 中国石油天然气股79、份有限公司吉林省吉林市销售分公司江南加油站 吉林市高新区吉林大街 64号 124 高新区 XE02 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司临江桥加油站 吉林市高新区临江桥下-47-序号 辖区 编号 加油站名称 加油站地址 125 高新区 XE03 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司水工加油站 吉林市高新区吉丰东路 68号 126 高新区 XE04 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司南山加油站 吉林市船营区吉长北线出口引线与南山道交汇处 127 高新区 XE05 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司吉丰加油站 吉林市高新区高新街道江南日升村（吉丰东路 580、6号）128 高新区 XE06 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司光明加油站 吉林市高新北区吉长北路450 号 129 高新区 XE07 长春伊通河石油经销有限公司 众诚连锁吉林市深圳街加油站 吉林市高新区临江门大桥南端西侧 130 高新区 XE08 吉林市中民加油站有限公司 吉林省吉林市高新技术产业开发区工业三区 D-1-1号 131 高新区 XE09 科技大路与创业三街交汇西北侧 132 高新区 XE10 创新五路与创业七街交汇东北侧 133 经开区 XF01 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司吉经加油站 吉林经济技术开发区九站村（高速引线南 300 米处）134 经开81、区 XF02 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司九站加油站 吉林经济技术开发区松九街 129 号 135 经开区 XF03 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司经济技术开发区加油站 吉林市九龙路与昆仑街交汇处 136 经开区 XF04 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司经开大街金通加油站 吉林经济开发区经开大街295 号 137 经开区 XF05 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司九江大路加油站 吉林市经济技术开发区九江大路 485 号 138 经开区 XF06 中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司七家子加油加气站 吉林经济技术开发区松江北路 134082、 号 139 经开区 XF07 吉林市经济技术开发区双吉加油站 吉林市经济技术开发区二台子乡-48-序号 辖区 编号 加油站名称 加油站地址 140 经开区 XF08 吉林经济技术开发区九站农机加油站 吉林经济技术开发区建设村 141 经开区 XF09 吉林省九新实业集团吉林市鑫丰加油站有限公司 吉林市吉林经济技术开发区经开大街 985 号 142 经开区 XF10 吉林省九新实业集团有限责任公司九新石油分公司加油站 吉林经济技术开发区九站乡九站村 1 队（未发证）143 经开区 XF11 吉林市新能量加油加气站有限公司 吉林市吉林经济技术开发区九江大路 755 号 144 经开区 XF12 83、双吉南路与经开大街交汇东南侧 145 经开区 XF13 九江大路与规划路交汇东南侧 2、规划加油站点一览表 表 6-2 规划加油站点一览表 序号 编号 等级 地址 经纬度 1 GA01 三级 长春西路与欢喜岭街交汇西南侧 东经：126.48219527777778,北纬：43.812376666666665 2 GA02 三级 西安路与秀水街交汇东南侧 东经：126.49337833333334,北纬：43.82607388888889 3 GA03 三级 雾凇西路与规划路交汇东南侧 东经：126.47379472222222,北纬：43.855266388888886 4 GB01 三级 和84、平路与新宏街交汇东南侧（船营区立波加油站拟迁建点位）东经：126.53282472222222,北纬：43.88053722222222 5 GB02 三级 分厂路与哈达湾街交汇西南侧 东经：126.52816055555556,北纬：43.89955583333333 6 GC01 三级 淮安路北侧，吉林绕城高速南侧 东经：126.54018083333334,北纬：43.94271694444444 7 GC02 三级 雾凇东路与滨江东路西北侧 东经：126.59961055555556,北纬：43.866819166666666 8 GC03 三级 吉钢大路与银顶街交汇东北侧 东经：1285、6.5523725,北纬：44.004065 9 GD01 三级 深圳东路与规划路交汇西南侧 东经：126.63735138888889,北纬：43.78051388888889-49-10 GD02 三级 030 县道南侧 东经：126.60462833333334,北纬：43.76139944444444 11 GD03 三级 恒山东路与环山街交汇西南侧 东经：126.60265444444444,北纬：43.81186666666667 12 GD04 三级 新城东路与博学街交汇西南侧 东经：126.59734583333334,北纬：43.7697725 13 GD05 三级 202 86、国道与鸡冠山村 1 社交汇东北侧(吉林市滨江路加油站拟迁建点位)东经：126.55505138888888,北纬：43.76193138888889 14 GE01 三级 南山街与万山路交汇西南侧 东经：126.57103944444444,北纬：43.807985555555554 15 GE02 三级 创新二路与创业七街交汇西北侧 东经：126.35208805555556,北纬：43.94811361111111 16 GE03 三级 创新六路与规划路交汇东南侧 东经：126.39443694444445,北纬：43.92713916666666 17 GE04 三级 珲春街与秀水街交汇87、西北侧 东经：126.49442944444445,北纬：43.9094375 18 GF01 三级 九东路与昆仑街交汇西北侧 东经：126.44949916666667,北纬：44.001669444444445-50-二、附录 1、专家评审意见 -51-52-53-2、各部门意见 -54-55-三、附图 1、现状加油站点分布图 2、规划加油站点分布图-56-57-58-吉林（中国-新加坡）食品区成品油 零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025 年）吉林（中国-新加坡）食品区管理委员会 吉林市城乡规划研究院 2022年9月-59-目 录 第一章 成品油零售体系发展面临的形势.67一88、“十三五”期间发展情况.671、经济社会发展情况.672、人口情况.683、道路交通发展情况.684、机动车保有量及成品油市场发展情况.69二、现状情况.701、现状加油站点分布情况.702、现状问题总结.71三、“十四五”时期面临的形势.721、发展机遇.722、面临挑战.72第二章“十四五”发展规划概述.74一、规划依据.741、国家法律、法规、标准及规范性文件.742、相关规划及政策文件.74二、规划的指导思想与原则.751、规划指导思想.752、规划原则.76三、规划范围与期限.771、规划范围.772、规划期限.77第三章 成品油零售企业需求预测.78-63-一、机动车保有量发展趋89、势预测分析.78二、成品油零售企业销售量预测分析.781、增长率法预测.782、机动车平均用油量法预测.79三、成品油零售企业需求预测分析.801、类比推算法.802、单站年均零售量预测法.81四、小结.81第四章 成品油零售体系布局规划.83一、规划总体目标.83二、布局原则.831、总量控制.832、安全环保.833、统筹协调.834、近远结合.84三、加油站设置标准.841、空间布局标准.842、选址要求.843、站点等级.854、站点用地规模.86四、加油站设置相关要求.871、配套设施.872、防火要求.88五、布局方案.88-64-1、加油站规划布局.882、加油站布局方案评价.890、9第五章 规划实施保证措施.90一、加强管理、协同配合.90二、合理规划、优化布局.90三、规范管理、有序实施.91四、加强监管、安全运营.91第六章 附表、附录及附图.92一、附表.921、现状加油站点一览表.922、规划加油站点一览表.92二、附录.931、专家评审意见.932、各部门意见.96三、附图.971、加油站点分布图.97-65-第一章 成品油零售体系发展面临的形势 一、“十三五”期间发展情况 1、经济社会发展情况 近年来，吉林（中国-新加坡）食品区（以下简称“中新食品区”）经济总量不断迈上新台阶，人民群众生活水平日益改善。在“十三五”时期，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思91、想伟大旗帜，全面贯彻落实中央和省委省政府决策部署，这五年，经济高质量发展迈出坚实步伐。近五年地区生产总值（GDP）分别为 2016 年6.6074 亿元，2017 年 6.9761 亿元，2018 年 7.4665 亿元，2019 年7.3819 亿元，2020 年 8.2997 亿元，增速变化情况分别为 2016 年增长率 4.6%，2017 年增长率 5.3%，2018 年增长率 4.1%，2019 年-1.1%，2020 年增长率 8.3%，见表 1-1。表 1-1 近五年地区生产总值 GDP（亿元）年份 2016 2017 2018 2019 2020 GDP（亿元）6.6074 6.92、9761 7.4665 7.3819 8.2997 增长率（%）4.6%5.3%4.1%-1.1%8.3%2020 年中新食品区 GDP 为 8.2997 亿元，增长率为 8.3%，近三年经济增速基本处于稳定状态，总体经济平稳增长，进入由“速度”向“质量”转变的关键时期。小结：成品油发展受经济发展影响，经济发展越快，对成品油需求量越大，反之则需求越少。-67-2、人口情况 至 2020 年中新吉林食品区的总人口 50259 人，城镇人口 17100 人，乡村人口 20064 人，常住人口 37164 人，随着全面放开中新食品区人口限制，建立健全服务设施体系，加强推动产业融合发展，鼓励外来人口创93、业、就业和居住，食品区人口和经济密度明显增加，促进区域经济发展态势明显，经济和人口向城市集聚的趋势明显。所以，随着乡村人口涌入城市，城镇化率的提升，区内居民对成品油的需求量将稳步提升。3、道路交通发展情况（1）道路交通现状情况 区对外交通运输以铁路、公路为主，主要对外交通设施有长途汽车站，形成了岔路河镇、双河镇为中心的公路交通网络，公路网较为发达，初步形成了覆盖永吉县西部区域的公路交通网络。境内现有高等级公路三条，分别 G302（二级公路）、G202（二级公路）、S001（二级公路）。现状公路客运站有岔路河、万昌、双河、一拉溪、双河、金家农村公路客运站。目前国道 202、国道 302 和省道 94、001 承担着大量客源和货运交通的运输量，近年来在协调区境内的交通量一直较为稳定，年平均日交通量基本在3000辆左右，规划全县货物运输量为公路客运量和客运周转量以每年 15%的速度递增。（2）交通规划布局 结合中新食品区空间发展战略，加强交通基础设施建设，努力提高道路等级和公路技术标准，增加黑色路面比重，增强晴雨通车能力，-68-实现区域交通网络一体化，促进中新食品区经济与社会、城市与农村的和谐发展。规划将中新食品区交通网络确定为“一横一纵”结构。“一横”是指贯穿中新食品区东西的交通线，由国道 302、双阳至吉林铁路构成。“一纵”是指贯穿中新食品区南北的交通线，由县道 035 构成。加大道路交95、通节点建设和国道 302、省道 206、县道 035 的改造升级；促进连接各乡镇道路和“村村通”道路建设，促进中新食品城道路交通的网络化发展。至2030年，中新食品区要形成以铁路、高速公路、国道为骨架，以省道、县道、乡道为补充；以中心城区为中心，以中心镇为节点的综合交通网络系统，使中新食品城融入长春市 1 小时经济圈和吉林市1 小时经济圈，促进中新食品区经济社会和城乡一体化发展。小结：随着城市道路及对外交通系统的完善，交通需求量不断增加，小汽车通行量不断加大，意味着对成品油的需求也不断增加。4、机动车保有量及成品油市场发展情况（1）小汽车保有量平稳增长。2016 至 2020 年市辖区机动车保96、有量由 7081 辆增长至 7863 辆，增长率在 2%-3%之间上下浮动，小汽车需求量趋于平稳，但保有量的增长会使道路交通压力进一步增大，对成品油的需求量也会不断加大，见表 1-2。表 1-2 2016-2020 年机动车保有量及增长率（市辖区）年份 2016 2017 2018 2019 2020 机动车保有量(辆)7081 7248 7412 7658 7863-69-增长率 2.1%2.3%2.2%3.3%2.6%（2）成品油市场需求量趋于稳定。2016-2019 年成品油市场需求量总体上呈现稳定发展的态势，每年零售量基本在 5000 吨上下浮动。但 2020 年受疫情影响，成品油零售97、量与增长率浮动较大，均低于往年，零售量约4000吨，比去年下降约 800 吨，增长率为-16.79%，见表 1-3。表 1-3 2016-2020 年成品油零售量及增长率 年份 2016 2017 2018 2019 2020 成品油零售量（吨）5332 4834 4866 4888 4067 增长率 3.61%-9.33%0.66%0.45%-16.79%二、现状情况 1、现状加油站点分布情况 2016-2019 年中新食品区现状加油站数量为 3 座，至 2020 年末，中新食品区加油站共计 4 座（建设完成在营加油站 3 座，在建设加油站 1 座），主要分布在 302 国道沿线及人口密集的98、的区域，基本满足中新食品区及岔路河镇区的加油需求，未来随着新 302 国道的建设完成，交通及车流量的增加，对成品油的需求量也会不断加大，见表 1-4,1-5。表 1-4 2016-2020 年现状加油站数量 年份 2016 2017 2018 2019 2020 现状加油站3 3 3 3 4-70-数量（座）表 1-5 现状加油站点一览表 序号 编号 加油站名称 等级 地址 1 ZXA01 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司岔路河加油站 三级 永吉县岔路河镇镇 302 国道南侧 2 ZXA02 吉林市博信企业管理有限公司岔路河加油站 三级 永吉县岔路河镇 5 委吉长公路南侧4-199、2-173 3 ZXA03 永吉县晟达加油站 三级 永吉县岔路河镇六委五组 4 ZXA04 永吉县兴盛加油站 三级 食品区三平方食品加工区起步区新302 国道以北，土门村村路以西 2、现状问题总结“十三五”时期以来，已经形成规模适宜、布局比较合理的成品油零售分销体系网络，保证了成品油市场的正常运转，保障了经济社会发展需要，但从目前规划执行情况来看，还存在一定程度上的问题：（1）加油站总体布局情况有待进一步完善。近年来，通过整治、规范加油站布局，站点分布情况进一步优化，随着中新食品区的发展建设，加快建立与周边县区、功能区的交通网络，建设用地也在不断增加，而加油站点布局未能跟上城市用地功能的建设，100、为满足城市经济建设发展的需求，站点布局有待完善。（2）站点功能及安全级别有待提升。随着经济发展，部分站点用地规模较大，但功能不能满足国家节地节能需求，造成资源浪费，并且部分站点与周围建筑距离不满足规-71-范要求，存在安全隐患。所以，未来现状站点若存在用地、安全、消防等方面问题，需及时补充相关手续，并作出适当调整。三、“十四五”时期面临的形势 根据“十四五”时期国民经济和社会发展目标，对成品油零售行业发展面临的新形势、新机遇进行分析。1、发展机遇 中新食品区即将成为长吉都市圈节点型交通枢纽的实施为成品油市场带来新机遇。按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求，积极推动中新食品区与吉林市、长春101、市直接连接的快速通道建设，加快推进通过长春 1 小时经济圈环线与周边重要功能区连接的快速通道建设，与吉林市“X+1”冰雪旅游轨道交通规划建设实现无缝对接，这将有利于加快高端要素集聚，提升辐射带动能力，更大的发挥区域协同作用。区域一体化的建设，以道路交通为重要支撑，随着交通一体化的发展，与周边城市的联系日益密切，车辆流动强度不断增强，成品油的需求量不断增长，将在一定程度上推动成品油行业的发展。2、面临挑战 车用替代燃料发展及节能减排对成品油市场的冲击。近几年清洁替代能源发展比较快，CNG、LNG、生物柴油等产品优势逐步发挥，在能源市场所占份额不断增大。随着国内环境保护力度的不断加强，国家鼓励新兴102、清洁能源发展，替代新能源将进一步挤占传统汽柴油市场份额，这将在一定程度对成品油零售产生较大影响。-72-在全球资源供应紧张和节能减排成为主要发展趋势的背景下，面临着能源供应安全和完成节能目标带来的双重压力。同时，成品油零售行业还面临着节能减排所提出的不断提高油品质量标准、加装油气回收、阻隔防爆装置的新要求、新挑战。-73-第二章“十四五”发展规划概述 一、规划依据 1、国家法律、法规、标准及规范性文件（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）;（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）;（3）中华人民共和国公路法（2019 年修正）;（4）城市居住区规划设计标准（GB50180103、-2018）;（5）城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）;（6）建筑设计防火规范（GB50016-2014）（2018 版）;（7）成品油零售企业管理技术规范（SB/T10390-2004）；（8）汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）。2、相关规划及政策文件（1）吉林岔路河中新食品城总体规划（2010-2030 年）；（2）吉林（中国-新加坡）食品区国民经济和社会发展“十四五”规划；（3）吉林省商务厅关于进一步明确新建成品油零售企业点（位）设置条件的通知（吉商油201997 号）；（4）吉林省商务厅关于印发的通知（吉商油202011 号）。-74-二、规划104、的指导思想与原则 1、规划指导思想 认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，根据吉林省国民经济和社会发展规划总体要求，积极适应新能源、车辆、道路发展形势，按照“严格控制总量、优化布局结构”的原则，以“完善网格、扩大消费、加强监管、促进发展”为目标，建立健全与吉林省国民经济发展相适应、布局合理、功能完善的成品油零售分销服务网络体系，进一步加强成品油市场监督管理，支持成品油零售新业态、新模式，扩大成品油消费，更好的满足人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求，为吉林省经济社会高质量发展贡献成品油经营行业力量。（1）国家政策文件指引“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知要求，开创公共机构节约105、能源资源绿色低碳发展新局面，推动公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例，持续开展绿色出行行动，引入特色交通、共享车辆服务。（2）吉林省政策文件指引 吉林省商务厅关于进一步明确新建成品油零售企业点位设置条件的通知要求，依据成品油零售企业管理技术规范和成品油发展实际情况，明确零售企业点位的设置条件，指导成品油零售企业点位的设置工作，要求严格执行。吉林省商务厅吉林省成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制工作总体方案的通知要求，为适应成品油市场新形势，健全成品油零售分销体系，加强成品油市场监管、促进成品油市场稳定健康-75-发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要，制定工作方案，106、确定发展规划框架体系，主要包括指导思想、工作任务、进度安排、工作要求、保障措施等方面内容，指导编制具体规划方案。2、规划原则（1）科学可实施性原则 深入分析中新食品区“十四五”期间宏观经济形势和社会发展方向，充分考虑经济结构调整、成品油价格波动、替代能源发展和地区经济发展水平、人口城镇化水平、车流量、道路规划等影响因素，对成品油市场供求趋势进行科学前瞻和合理预测。（2）规划与管理相结合原则 加强成品油零售分销体系发展规划与吉林岔路河中新食品城总体规划、控制性详细规划等规划的衔接；对规划新建加油站点实行规划管理，对因重大建设项目建设需迁建和调整的加油站按照规定程序予以调整。（3）优化布局原则 基107、于现状成品油零售分销体系，综合考虑中新食品区经济发展水平、人口、车流量、道路交通等因素，合理预测成品油零售分销体系发展规模，根据预测结果严格控制总量，统筹实际发展情况，平衡加油站发展规模和布局结构。（4）效益相结合原则 基于中新食品区用地规划布局，构建与国民经济相适应、与社会发展相协调、与生态环境相和谐的成品油零售分销体系空间布局，确定各个时期成品油的布局密度，加强成品油零售企业建设，注重安全-76-环保，确保国家财产和人民生命安全，做到既能适应经济发展的需要，又有利于促进社会和环境协调，实现经济、社会、环境三大效益可持续发展。三、规划范围与期限 1、规划范围 本次规划范围为中新食品区中心城区108、范围，即：西至长春一小时经济圈环线高速，北至 302 国道改线，东至太平乡口前镇乡道，南至星星哨水库和引水管渠，总面积为 57 平方公里。2、规划期限 本次规划的期限与吉林（中国-新加坡）食品区国民经济和社会发展“十四五”规划期限一致，规划期限为五年，即 2021-2025年。-77-第三章 成品油零售企业需求预测 一、机动车保有量发展趋势预测分析“十三五”期间，中新食品区机动车保有量发展逐年递增，发展趋势较为平缓，至 2020 年末，机动车保有量为 7863 辆，由于 2020 年疫情原因，机动车保有量的参考价值对成品油市场影响较小，以 2019年数据为参考，机动车保有量为7658辆，由于中109、新食品区近几年的飞速发展，机动车保有量增长率按不低于基期年 3.3%进行计算，取整数4计算。预测“十四五”期间机动车保有量情况如下，见表 3-1。表 3-1 中新食品区 2021-2025 年机动车保有量 年份 2021 2022 2023 2024 2025 机动车保有量（辆）8178 8505 8845 9199 9567 根据以上预测结果，预测至 2025 年，机动车保有量为 9567 辆。二、成品油零售企业销售量预测分析 1、增长率法预测“十三五”期间,加油站经营模式逐步规范，成品油的销售量与经济情况、机动车保有量、道路发展水平相互制约。2020 年由于新冠疫情的原因，成品油销售总量不110、作为参考，且预计“十四五”期间成品油销售量不会低于“十三五”期间销售量，故以成品油销售量最高的 2016 年数据为基础进行计算。随着中新食品区内综合交通体系逐步完善，经济快速发展和人民生活水平的提高、生活和生产当中机动车使用量增加以及过境车辆的-78-持续增长，成品油销售量会有相应的增长，成品油作为主要的生产要素资源，需求量也随着经济的增长而增长，以2016数据作为参照，成品油消耗量增长率与 GDP 增长率存在约 0.8 的弹性关系，结合国内外成品油市场发展趋势，预测“十四五”期间成品油零售量平均增长率约为 7左右，运用公式，计算结果如下，见表 3-2。预测计算公式：Yn=Y0(1+m)n 式111、中：Yn为预测年份的销售总量；Y0为预测基年的销售总量；n为时间段；m 为增长率。按照公式计算可得，2025 年全市成品油销售总量为 7478 吨。表 3-2 中新食品区 2021-2025 年成品油零售企业销售量 年份 2021 2022 2023 2024 2025 成品油销售量（吨）5705 6104 6532 6989 7478 2、机动车平均用油量法预测 依据“十三五”期间成品油消耗量和机动车保有量，排除2020疫情年的数据，以 2016-2019 年的年均耗油量平均值计算，取机动车年均耗油量常数为 0.68。2019 年机动车保有量达到 7658 辆，增长率为3.3%，综合考虑公共112、交通的大力推广和经济发展情况，预测“十四五”期末，成品油零售企业销售量为6506吨，运用公式，计算结果如下，见表 3-3。预测计算公式：Yn=VnM 式中：Yn为预测期末成品油销售量；Vn为期末机动车保有量（辆）；M 为机动车年均耗油量（综合“十三五”期间各项数据，取常数 0.68）。-79-表 3-3 中新食品区 2021-2025 年成品油零售企业销售量 年份 2021 2022 2023 2024 2025 成品油销售量（吨）5561 5783 6015 6255 6506 综合增长率法和机动车平均用油量预测结果，中新食品区“十四五”期末成品油销售量为 6506-7478 吨，见表 3-113、6。表 3-4 中新食品区 2021-2025 年成品油零售企业销售量 年份 2021 2022 2023 2024 2025 增长率法（吨）5705 6104 6532 6989 7478 机动车平均用油量法（吨）5561 5783 6015 6255 6506 三、成品油零售企业需求预测分析 随着中新食品区的经济和道路交通的不断发展，加油站数量也将适度增加。加油站的需求是无法确切量化的，根据现有加油站的发展潜力，结合机动车的增长量对成品油的需求量预测，在满足经济和社会发展需求的前提下，本次规划中新食品区成品油零售企业需求预测采用类比推测法、单站年均零售量预测法二种方法进行综合分析，预测“十114、四五”期间加油站的数量将适度增加。1、类比推算法 通过调查分析，依据中新食品区内每座加油站对应的机动车保有量，预测中新食品区内加油站数量，运用公式，预测“十四五”期末加油站数量为 8 座，见表 3-5。预测计算公式：N1=V/C1-80-式中：N1 为预测期末加油站的数量（座）；V 为期末机动车保有量（辆）；C1为每座加油站对应的机动车数量,为常数（1200辆/座）。表 3-5 中新食品区 2021-2025 年成品油零售企业需求量 年份 2021 2022 2023 2024 2025 数量（座）7 7 7 8 8 2、单站年均零售量预测法 由于2020年受疫情影响，成品油零售量具有特殊性，115、故本次预测以2019的数据为基础，依据在营加油站数量及成品油年零售总量，得出平均单站加油量 1629 吨，结合 2025 年成品油零售量将达到 7478 吨，预测“十四五”期末加油站数量为 5 座，见表 3-6。表 3-6 中新食品区 2021-2025 年成品油零售企业需求量 年份 2021 2022 2023 2024 2025 数量（座）4 4 4 4 5 综合类比推算法和单站年均零售量预测法的结果，预测“十四五”期末成品油零售企业需求量（加油站数量）为 5-8 座，与基期年 2020年相比，需要新增加油站数量为 1-4 座。四、小结 依据吉林岔路河中新食品城总体规划（2010-2030116、）和城市用地发展情况，确定“十四五”期末与成品油相关的预测分析结果如下：1、机动车保有量预测 至“十四五”期末（2025 年）机动车保有量为 9567 万辆。-81-2、成品油企业销售量预测 至“十四五”期末（2025 年）成品油企业销售量为 6506-7478 吨。3、成品油零售企业需求量预测 至“十四五”期末（2025 年）中新食品区内成品油零售企业需求量为 7 座，现状加油站 4 座，规划新增加油站数量为 3 座。逐步形成以中新食品区为中心，以镇乡村公路为重点，以国道、省道网点为补充的成品油销售网络，高效快捷满足企业生产需要，方便群众生活及农业生产购买需求，实现经济和社会效益最优化。-8117、2-第四章 成品油零售体系布局规划 一、规划总体目标 以国家法律规范为依据，综合考虑中新食品区的社会经济发展态势和交通流量分布，按照“严格控制总量、优化布局结构”的原则，以“完善网格、扩大消费、加强监管、促进发展”为目标，建立健全与中新食品区国民经济发展相适应、布局合理、功能完善的成品油零售分销服务网络体系。二、布局原则 1、总量控制 为满足国民经济发展需求，按照总量控制指标，保证平均单站加油站服务车辆数和加油量不低于目前平均水平的原则，对新区及新建道路优先考虑新建加油站点，实行总量控制。2、安全环保 选址与安全距离符合现行法律法规和国家规范的要求，满足基本农田保护、环境保护、文物保护、交通安118、全、消防规定、防雷防静电等要求，切实消除安全隐患，与维护国家安全和保护生态环境的要求相适应，满足国家战略性利益的需要。3、统筹协调 规划加油站点应符合城镇发展格局和人口布局的要求，与国土空间规划相协调，适应道路交通运行及综合运输体系建设的需求。-83-4、近远结合 科学预测成品油销售总量及成品油零售企业需求趋势，确保规划符合经济社会发展的远期需要，同时兼顾加油站经营者近期经营发展的利益需要，力求达到社会效益和经济效益综合平衡。三、加油站设置标准 1、空间布局标准 依据成品油零售企业管理技术规范（SB/T10390-2004）以及相关规范要求,加油站分为城区加油站和非城区加油站，空间布局应符合以119、下条件：城区：加油站设置的服务半径不小于 0.9 公里，即与周边最近加油站的车行距离不得低于 1.8 公里。非城区：城区以外建设的加油站，沿国道、省道、县道设置的加油站每百公里不超过 6 对，同侧距离原则上不低于 3.6 公里。国、省、县道穿越乡镇政府的，设置在乡镇政府所在地的加油站，占国、省、县道点位份额。高速公路设置的加油站每百公里不超过 2 对。远离国省道的乡镇政府所在地，一般设置 2 座加油站，规模较大的可适当增加，其服务半径不得低于 0.5 公里。2、选址要求（1）城区内的加油站选址，宜靠近城市道路，不宜选在城市干道交叉口附近，若在道路交叉口设置加油站，其出入口距主干道交叉-84-口120、不宜小于 100 米。在开口路段采取“右进右出”的交通组织方式，解决路口交通拥堵问题，保证交通安全。（2）加油站与重要公共建筑物的主要出入口（包括铁路、地铁和二级以上公路的隧道出入口）不应小于 50 米。（3）加油站的站址选择和总平面位置应符合汽车加油加气加氢 站 技 术 标 准 （GB50156-2021）、建 筑 设 计 防 火 规 范（GB50016-2014）、高层民用建筑设计防火规范（GB50045-2017）和危险化学品经营企业安全技术基本要求（GB18265-2019）等规范的规定。3、站点等级 根据汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）要求，按照加油站油罐容积将121、加油站等级划分为三级，见表 4-1。表 4-1 加油站等级划分标准 级别 油罐容积（m3）总容积 单罐容积 一级 150V210 V50 二级 90V150 V50 三级 V90 汽油罐 V30，柴油罐 V50 注：V 为油罐总容积，柴油罐容积可折半计入油罐总容积。依据加油站划分等级可见，一般储油量越大，油量供应能力越大，站点等级越高，安全等级要求也越高，所以城区规划加油站等级设为三级（包括各乡镇政府驻地）；非城区加油站及国道、省道加油站等级设为二、三级。-85-4、站点用地规模 根据城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）中加油站用地面积指标要求，加油站用地规模不仅需要考虑等122、级要求，还需要考虑昼夜加油车次的需要，见表 4-2。表 4-2 加油站用地面积指标 昼夜加油的车次数 加油站等级 用地面积（m2）2000 以上 一级 3000-3500 1500-2000 二级 2500-3000 300-1500 三级 800-2500 综合考虑加油站设置的区位条件、加油需求等，确定符合实际情况的站点用地规模：（1）区位条件 加油站位置：位于交通流量大，车流量多，或者主要交通出入口附近的加油站，服务的车辆车次越多，加油能力越大，所需要的用地规模也就越大，反之位于交通流量小，服务车辆少的偏远地区，所需要的用地规模就越小。（2）加油需求 加油站服务人群主要为单位附近的通勤人员123、居住区附近的居民，所以服务于居住区的加油站点的加油人数及服务的车辆数相对较多，油量需求也相对较多，用地规模也会相对较大。过往车辆对加油站的选择具有随机性，用地规模的需求相对较小。对高速路及国道、省道附近，加油站的主要服务对象为大型汽车及大型客车，相比小型车辆，需求的配套设施较少，加油站的用地规模也相对较小。-86-综上所述，结合实际情况，完善加油站配套服务设施功能，适当调节用地规模，确定三级加油站的用地规模为 4000-5000。四、加油站设置相关要求 1、配套设施 随着市场经济的发展，加油站内新增公共配套服务设施，如便利店、汽车洗车及养护保养、公厕等，应满足汽车加油加气加氢站技术标准（GB124、50156-2021）的要求，此类设施按照站外建筑物对待，不应布置在加油作业区内，要满足作业区的安全要求。（1）便利店 依据加油站成品油的销售量、人流量、客户群体特征等来确定便利店的规模。新建加油站必须严格遵循有关便利店的营业面积标准，已营业加油站应通过营业厅的改造逐步达到便利店的营业面积标准。位于经济发达地区、高速公路、城郊结合部和城市道路交通出入口加油站，便利店的面积可更大一些，见表 4-3。表 4-3 便利店类型和营业面积标准 序号 年销售量（吨）营业面积（m2）1 10000 100 2 3000-10000 60 3 1000-3000 30 4 1000 15（2）公厕 可依据车流125、量设置独立式的公共厕所，也可以在不影响主体建筑功能的情况下设置附属式公共厕所，用地面积、建筑面积可以依据车流量和位置确定，见表 4-4。-87-表 4-4 公共厕所标准 用地类型 建筑面积（m2/座）独立式公共厕所用地面积（m2/座）商业服务设施用地 50-12080-1702、防火要求 规划加油站要满足汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）的要求，保证加油站的级别与重要公共建筑物、明火点、民用建筑物、厂房等建构筑物的安全距离。保证加油站与站外设施的安全距离，一是防止站外明火、火花或者其他危险行为影响加油站的安全，二是避免加油站发生火灾事故时，对站外设施造成较大危害。加油站设防126、界线就是站区的围墙或站区边界线，而站内设施则需要依据性质、人员密集程度等条件区别对待。五、布局方案 1、加油站规划布局 以吉林岔路河中新食品城总体规划（2010-2030）要求为基础，以预测方法为支撑，预测“十四五”期末，规划加油站 7 座，与2020 年现状加油站 4 座相比，规划新增加油站 3 座，依据规范要求，确定规划点位服务半径、等级及具体位置，见表 4-5、附表 2。表 4-5 规划加油站点一览表 序号 编号 等级 地址 经纬度 1 ZGA01 三级 古城大街与裕廊路交汇西北侧 东经：126.019796407949,北纬：43.7286253856787 2 ZGA02 三级 30127、2 国道与通化街交汇西南侧 东经：125.971595169954,北纬：43.7323063346607 3 ZGA03 三级 新 302 国道与东外环路交东经：126.040040050655,-88-序号 编号 等级 地址 经纬度 汇西南侧 北纬：43.7458827860072 2、加油站布局方案评价（1）布局选择的合理性 通过加油站需求量预测，坚持节约集约利用土地原则，合理布局站点选址，并预留加油站发展用地。加油站靠近城市道路设置，既便于车辆的加油，又利于车辆进出，同时要保证干道交叉口范围 100 米内禁止开口，减少对城市道路的影响与干扰。2、方案的可操作性 本次站点选址符合吉林岔路128、河中新食品城总体规划（2010-2030）的规划要求，方案可实施性高。合理的加油站布局规划能够完善城市成品油零售分销体系，提高加油站的覆盖率，扩大加油站的服务范围，方便车辆出行加油，节约出行时间，促进成品油市场消费的可持续发展。-89-第五章 规划实施保证措施 重视“十四五”成品油零售分销体系的发展与管理工作，强调规划引导、加强部门协作、推动科学管理、强化审批与监督管理，促进成品油零售分销体系建设，提高成品油零售市场的供应保障和调控能力。一、加强管理、协同配合 成品油分销企业的建设和管理工作涉及的部门多，政策性强，各级部门要高度重视加油站的建设和管理，加强与规划和自然资源等部门的协调配合，商务129、部门结合成品油零售分销体系“十四五”发展规划，合理安排加油站点布局后，与全市国土空间规划“一张图”相衔接。二、合理规划、优化布局 根据国家有关规定和规划的总体原则要求，制定本区加油站布点规划。规划应符合有关标准和规范要求，符合本地经济社会发展需要，并加强对新建加油站的可行性论证，对规划加油站点位实施动态维护模式，本着节约集约利用土地的原则，规划点位为示意性，可依据实际情况在服务半径内适当调整。仅有临时许可或缺少国有土地使用权证、不动产权证的加油站点，待补全手续之前，不得继续经营，若擅自经营将予以取缔。允许因规划道路路径变化，规划加油站点在满足规范要求下适当调整。规划道路未形成前，规划加油站点不130、得办理土地征收及规划条件审批手续。执行加油站设置标准的规定，保证加油站间距合理，避免站点重-90-复。对现状布局不合理、网点过密的加油站，可根据市场经济规律，采取多种形式进行合理调整或淘汰关闭。三、规范管理、有序实施 加强对规划实施的监督、检查和管理，加大执法力度，做到严审、严管、严查，使成品油分销企业的建设和管理工作逐步走上正规化、法制化轨道。建立企业档案管理机制，建立市场监管长效机制，制定行业管理各项标准，以引导企业规范经营，促进企业公平竞争，强化行业监督管理，规范成品油市场秩序。积极推动成品油市场零售体系建设，及时研究解决存在的问题，严格控制项目审批，杜绝争指标不建设、争指标慢建设、争指131、标乱建设的现象。对已批准项目进行跟踪监督，督促企业加快落实建设资金，按照规范标准完成已批准的项目建设，为保障“十四五”期间成品油分销企业的建设创建良好的协作机制。四、加强监管、安全运营 建立健全成品油市场监管规章制度，加强部门监管，严格市场准入，对布局不合理的加油站，进行优化整合，对未批先建、无证经营的加油站要坚决依法予以取缔，保证依法依规建设和安全经营。督促成品油经营企业做好安全管理工作，建立安全管理制度和操作规程，保证安全资金的有效投入，制定事故预防和应急救援预案。积极组织开展安全排查，做好行业安全监管，确保加油站安全运营。-91-第六章 附表、附录及附图 一、附表 1、现状加油站点一览表132、 表 6-1 现状加油站点一览表 序号 编号 加油站名称 等级 地址 1 ZXA01 中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司岔路河加油站 三级 永吉县岔路河镇镇 302 国道南侧 2 ZXA02 吉林市博信企业管理有限公司岔路河加油站 三级 永吉县岔路河镇 5 委吉长公路南侧 4-12-173 3 ZXA03 永吉县晟达加油站 三级 永吉县岔路河镇六委五组 4 ZXA04 永吉县兴盛加油站 三级 食品区三平方食品加工区起步区新 302 国道以北，土门村村路以西 2、规划加油站点一览表 表 6-2 规划加油站点一览表 序号 编号 等级 地址 经纬度 1 ZGA01 三级 古城大街与裕廊133、路交汇西北侧 东经：126.019796407949,北纬：43.7286253856787 2 ZGA02 三级 302 国道与通化街交汇西南侧 东经：125.971595169954,北纬：43.7323063346607 3 ZGA03 三级 新 302 国道与东外环路交汇西南侧 东经：126.040040050655,北纬：43.7458827860072-92-二、附录 1、专家评审意见 -93-94-95-2、各部门意见 -96-三、附图 1、加油站点分布图 -97-98-永吉县成品油零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025 年）说明书 图集永吉县人民政府中国城市发展研究134、院有限公司2021 年 7 月-99-目录前言105 第一章 成品油零售体系发展面临的形势106一、“十三五”期间发展变化情况106 二、当前存在的主要问题108 三、“十四五”时期面临的形式108第二章“十四五”规划发展概述109一、规划依据109 二、规划的指导思想与原则110 三、规划的范围与期限111 四、主要结论111第三章 成品油零售企业需求预测112一、社会经济发展趋势预测分析112 二、道路发展规划112 三、机动车保有量过境机动车发展趋势预测分析113 四、成品油零售企业销售量预测分析115 五、成品油零售企业需求预测分析115第四章 成品油零售体系布局规划117一、规划总体135、目标117 二、布局原则117 三、加油站设置的基本指标标准118 四、加油站布局方案120第五章 规划实施保证措施127-103-一、健全规划落实责任制127 二、充分发挥规划的导向作用127 三、实施保障措施127 四、其他保障措施127附表 1128附表 2129-104-前言成品油是经济社会发展的重要物资基础，是国民经济的基础产业和战略性资源，对保障民生需求、促进经济增长和社会发展具有十分重要的作用。“十四五”时期对提高成品油支持保障能力、深化成品油市场改革、促进节能减排方面都提出了更高要求。加油站是成品油流通的终端载体，是联结成品油生产与消费的桥梁和纽带，在成品油流通领域中有着举足轻136、重的作用。自上世纪九十年代初加油站民营化以来，随着机动车数量的快速增长，燃油供应和销售政策的进一步开放，社会各个层次大大小小的加油站如雨后春笋般建设起来，同时也带来了布局混乱、发展无序、安全无法保证等一系列问题。成品油零售分销体系包括成品油零售体系和成品油配送体系。成品油零售体系是指加油站（点、船）等加油零售网点布局，成品油配送体系是指成品油批发、仓储经营和成品油中转储运基地的油库布局。本规划指南坚持清洁低碳、绿色发展、效率为本、创新发展，着力推进成品油供给侧结构性改革，着力加强成品油需求侧管理，着力推动成品油装备技术创新，着力构建清洁低碳、安全高效的现代成品油体系。为适应城市现代化建设、建设137、和谐型社会的需要，为适应不断发展壮大的成品油市场，进一步加强永吉县加油站（点）的发展，逐步建立完善现代化成品油销售网络体系等，按照永吉县商务局要求，编制永吉县成品油零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025）。在本次规划编制过程中，得到了永吉县人民政府的大力支持，在此表示感谢！-105-第一章成品油零售体系发展面临的形势一、“十三五”期间发展变化情况“十三五”期间，永吉县成品油市场快速发展，在资源供给保障、结构优化调整、深化市场改革等方面成效显著，较好地满足了国民经济和社会发展的需要。至 2020 年，永吉县零售企业加油站数量为 35 座（其中晟昊石化黄瑜加油站处于废置状态，口前西大岗138、加油站处于待建状态），具体如下表 1：表 1 永吉县现状加油站一览表序号区域加油站名称位置备注1城区中石油开发区加油站口前镇2吉林市政华加油站口前镇3中石油口前加油站口前镇4中石化吉发加油站口前镇5中石油口前兴华加油站口前镇6中石油口前汽、柴油加油站口前镇7中石油口前开发区加油站口前镇8羊草沟岭加油站口前镇9乡镇永吉春登加油站口前镇10中石化山水丰加油站口前镇11中石油口前吉草高速加油站口前镇12口前西大岗加油站口前镇待建13万昌广源加油站万昌镇14中石油万昌加油站万昌镇15万昌兴旺加油站万昌镇16永吉吉众加油站万昌镇17西阳二零二加油站西阳镇18西阳锦江加油站西阳镇19中石油西阳加油站西阳镇139、-106-20乡镇西阳中兴加油站西阳镇21吉林市润成加油站西阳镇22吉林市双河镇鸿泰加油站双河镇23中石油双河镇加油站双河镇24双河镇坤鹏加油站双河镇25双河镇顺达加油站双河镇26中石油双河镇吉草高速加油站双河镇27中石油五里河加油站北大湖镇28北大湖二一二加油站北大湖镇29中石油北大湖加油站北大湖镇30吉林市百泰加油站一拉溪镇31五星加油站一拉溪镇32吉联加油站一拉溪镇33黄瑜乡中英加油站黄瑜乡34晟昊石化黄瑜加油站黄瑜乡废置35金家乡运程加油站金家乡“十二五”期间规划新增 17 处加油站点，具体完成情况如下表 2“十三五”未做加油站规划。表 2 永吉县“十二五”规划加油站完成情况一览表编号140、地址备注1国道 202（口前镇）已建2国道 202 与长春路交叉口已建3建设路与天津街交叉口未建4吉沈高速公路引线与国道 202 交叉口拟建5吉沈高速公路春登出口已建6吉沈高速公路引线与国道 202 交叉口已建7北大湖滑雪场未建8国道 202（岔路河）不在永吉县行政区划内9星星哨灌区不在永吉县行政区划内10西阳镇至岔路河县道不在永吉县行政区划内11岔路河至黄瑜乡路上未建12岔路河至黄瑜乡路上未建13岔路河至黄瑜乡路上未建-107-14万昌至九台路上未建15万昌至九台路上未建16三家子至太平路未建17三家子至太平路未建注：因行政规划调整，岔路河镇目前不在永吉县行政区划内。二、当前存在的主要问题由141、于历史原因，永吉县部分加油站存在规模小、站容差、档次低、设施相对落后等问题。同时，因为管理制度及措施不够完善，一些加油站经营只注重追求经济效益，经营行为不够规范、标准，服务水平不高，不能有效满足消费者对加油站提高经营服务质量的需求。因部分道路交通量加大，目前加油站不能满足车辆使用需求。三、“十四五”时期面临的形势近几年，加油站建设竞争在大范围内已经基本完成以资金、数量为主要特征的规模扩张阶段；可以预见加油站的发展将转向以质量、效益为主要特征的内涵发展阶段。同时，由于历史遗留问题，当前部分成品油零售经营站（点）建设距离较近布局不合理、难以形成规模效益、优化经营网络、提升竞争力。为较好解决上述问题142、，迫切需要制定一个具有较强科学性、前瞻性和可操作性的加油站布点规划，对永吉县加油站建设提供指导，协调市域各成品油零售经营站（点）建设，避免重复建设和盲目建设，以实现市域内公共成品油零售经营站（点）体系的整体优化，提供更好的服务，进一步促进永吉县的经济发展和城市建设，特编永吉县成品油零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025）。-108-第二章“十四五”发展规划概述一、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法(2019 年修订）；2、中华人民共和国消防法（2019 年修正）；3、中华人民共和国安全生产法；4、中华人民共和国环境保护法（2014 修订）；5、城市规划编制办法（2006 年）；6143、中华人民共和国土地管理法（2020 年）；7、中华人民共和国行政许可法（2019 年）；8、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令 2004 年第 412 号）；9、危险化学品安全管理条例（2013）；10、国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知（国办发200218 号）；11、成品油市场管理办法（2015 修订）；12、成品油零售企业管理技术规范（SB/T10390-2004）；13、商务部办公厅关于进一步完善加油站行业发展规划的通知（商改字200414 号）；14、汽车加油加气加氢站设计标准GB501562021；15、建筑设计防火规范GB50016-14（20144、18 年版）；16、城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）；17、吉林省永吉县城总体规划（2010-2020）；-109-18、城市综合交通体系规划标准GBT51328-2018；19、吉林市成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制工作方案吉市商发（2020）60 号20、吉林省商务厅关于进一步明确成品油零售企业点（位）设置条件的通知（2019）97 号21、国家其他有关法律、法规、技术标准与规范。二、规划指导思想及原则1、规划指导思想按照吉林省商务厅关于印发吉林省成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制工作总体方案的通知（【2020】11 号）文件和吉林市商务局关于印发吉林市成品油145、零售分销体系“十四五”发展规划编制工作方案的通知（【2020】60 号）文件要求，各县（市）区商务部门按时完成编制成品油零售分销体系“十四五”发展规划。2、规划原则（1）严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站服务网络体系。（2）科学规划、有序发展原则。按照布局与消费增长相适应要求，充分考虑社会需求量、机动车保有量及增量、交通流量等消费因素，既立足现实，又着眼未来进行科学预测，合理确定加油站网点的数量、规模、布点。（3）因地制宜，根据不同的用地性质及道路交通流量，依据科学-110-的服务半径和分布密度，合理布局，146、同时避免对消防、交通和环保的影响。（4）提升服务、有序竞争原则。大力提高成品油零售企业服务水平，提高单站加油量与油库周转率，在重要交通沿线和镇区将成品油零售与环境建设相结合，提供多种综合服务。同时着力营造成品油流通市场的良好环境，促进成品油零售企业合理有序竞争。（5）加油站规划应体现规划与管理相结合的原则。必须有配套和管理措施和政策法规相对应，有统一的管理体系和严格的监督机构配套，保证规划的顺利实施。三、规划范围及期限规划范围：永吉县行政辖区，总面积：2415.98 平方公里。规划期限：2021 年-2025 年（十四五期间）。四、主要结论根据永吉县发展战略规划，结合道路、车辆和城镇化发展趋势147、，按照统筹城乡发展、适度扩大总量、优化布局结构、科学制定目标的原则，合理规划布局，促进中心城区和乡镇、农村成品油零售分销网络协调发展。-111-第三章成品油零售企业需求预测一、社会经济发展趋势预测根据永吉县相关部门对市域社会发展目标和经济发展目标的预测，GDP 总量 95.2 亿元左右。二、道路发展规划1、公路网络对外交通重点：吉草高速公路、202 国道、302 国道、205 省道、吉桦公路。县域交通重点：完善现有公路网络，提高公路等级，继续推进农村公路网建设。2、道路规划（1）高速公路：）高速公路：新建吉林市至辽宁省草市高速公路永吉段，将成为永吉县对外联系的重要交通通道；新建长春经济圈环线高148、速公路，将永吉县万昌镇划入其中。（2）一级公路：）一级公路：将国道黑大公路（G202）、珲乌线（G302）改建为一级公路。（3）二级公路：）二级公路：改建九开公路、县道（X025）菜口公路、县道（X035）河双公路、乡道大岗子至西阳公路、乡道双河镇至黄榆至金家至岔路河公路为二级公路；规划双阳至北大湖滑雪场旅游公路，建设标准为二级公路。-112-（4）三级公路：）三级公路：改建乡道大岗子至一拉溪公路、乡道官厅至三家子公路、乡道白马夫至旺起公路、乡道大岗子至乱木桥子公路为三级公路；同时规划乡道黄榆至小梨河公路、乡道长岗至大崴子公路、乡道岔路河至乱木桥子公路为三级公路。（5）其它公路：）其它公路：使149、农村公路技术等级明显提高，满足农村经济发展和农民出行的需要。规划期内实现全部行政村通油路，所有自然村通公路。三、机动车保有量过境机动车发展趋势预测分析1、机动车保有量截止到 2020 年，永吉县汽车保有量为 40182 辆，农用车保有量为23395 量，合计机动车保有量为 54330 辆（农用车折算系数取 0.2），过境车辆约为百分之十。详见下表 3。表 3永吉县历年车辆保有量及过境车辆年份汽车农用车合计过境车辆20152889618291325543087201630416192543426633222017320172025736068357320183626421113404863889150、2019381732222542618418820204018223395448614486注：农用车折算系数取 0.2，过境车辆按 10%计算。2、机动车增长预测根据国内外经验，城市机动化发展水平，与城市经济、空间结构、-113-土地利用、交通设施供给（道路和公共交通、停车设施等）及国家和城市在产业、环保、运输发展等相关政策等方面均有直接关系。其中主要影响因素包括：城市经济发展水平（GDP 总量）、人均 GDP 和人均收入水平、机动车使用成本（燃油价格和停车费用、通行费等）、城市公共政策、公共交通的发达程度以及票价、税收制度、机动车售价、公共交通设施服务质量和土地利用模式、三次产业发展状况等151、因素。本次规划采用模型定量计算与定性分析（横向类比）相结合的综合方法，对可以量化的经济因素，采用数学模型进行预测，而对空间、政策等因素，采用类比分析的方法，最后通过综合分析，确定规划期内永吉县城市机动化发展规模。（1）经济影响因子的确定）经济影响因子的确定根据现有永吉县政府提出的经济发展目标，2021 年-2025 年 GDP增速在 7%左右，至 2025 年全县 GDP 总量 95.2 亿元左右。（2）预测模型的建立）预测模型的建立结合现有掌握的城市机动化发展规模数据，本次规划主要采用回归分析方法，构建永吉县机动车发展预测模型，利用时间序列数据或横向数据建立机动车拥有率与主要驱动因子之间的关152、系，利用可预测的自变量（驱动因子）来预测变量（拥有率）。回归分析法首先确定决定因子，即通过试算和类比确定选用的决定因子。而后量化决定因子；将决定因子转化成为模型可以使用的数据；最终标定模型。利用合理的方法进行多元模型回归。时空分析法-114-根据现有总体规划提出永吉县道路网络的基本规模、结构，结合未来机动车运行特征，计算合理的机动车保有量上限。增长率法根据现掌握的永吉县机动化发展历年车辆增长率，预测特征年的车辆拥有量规模。（3）机动车预测结果）机动车预测结果规划到 2025 年，永吉县经济社会将处于快速发展阶段，随着居民收入增加，小汽车将普及普通家庭。永吉县机动车在未来五年期间将继续保持增长趋153、势，处于较高的发展水平。“十三五”期间永吉县机动车增长率在 5%左右，预测“十四五”期间机动车增长率持续为 5%左右。根据以上模型计算综合论证，永吉县机动车增长率预测至 2025 年年均增长率在 5%左右。至 2025 年，永吉县汽车保有量为 51282 辆，农用车车保有量为 29856 量，合计机动车保有量为 57253 辆（农用车折算系数取 0.2）。四、成品油零售企业销售量预测分析利用 2018 年到 2020 年全市产品油销售量，进行时间序列预测，增长率为 7%，预测至 2025 年永吉县成品油需求量在 43639 立方米左右。五、成品油零售企业需求预测分析2020 年永吉县成品油共销154、售 31116 立方米，为更为客观的反应永吉县成品油增长的趋势，本规划采用三种方法对永吉县 2025 年成品油-115-需求进行预测。1、汽车拥有量预测法：、汽车拥有量预测法：按照永吉县各种车型平均测算，全市每种车日均行驶 40 公里，用油 4 升；农用车日均用油 0.8 升；过境车用油量占全市的 10%。到 2025 年，永吉县用油量将达到 83589 吨。2、成品油需求总量时间序列回归预测：、成品油需求总量时间序列回归预测：利用 2018 年到 2020 年全市产品油销售量，进行时间序列预测，增长率为 7%，预测至 2025 年永吉县成品油需求量在 43639 吨左右。3、按照机动车平均用155、油量预测：、按照机动车平均用油量预测：根据永吉县 2020 年每辆机动车平均用油量进行推算，到 2025 年，永吉县成品油需求量为 40319 吨。根据以上三种预测结果，成品油需求采取平均值，预测 2025 年，永吉县成品油需求量为 8.35 万吨左右左右见下表 4。表 42025 年永吉县成品油需求预测一览表预测方法2025 年成品油需求预测（吨）汽车拥有量83589时间序列回归预测43639平均用油量法40319平均值55849-116-第四章成品油零售体系布局规划一、规划总体目标根据加油站需求预测，结合实际需要，永吉县加油站发展目标为：建立起与永吉县经济发展、社会发展需求相适应，加油站布156、点合理并能满足桦甸市民对成品油消费满意的销售服务网络体系。二、布局原则设置加油站必须严格遵守国家的有关法律法规，以现有加油站为基础，坚持新增与调整相结合，适度扩大规模，着力提高质量。在布局合理、间距适当的前提下，还应遵循下述原则：1、严格控制总量，合理优化布局。、严格控制总量，合理优化布局。经过科学计算后，将永吉县至 2025 年所需加油站总量严格控制，并在此基础上优化加油站点位布局。2、均衡分布、均衡分布加油站布局要遵循均衡分布原则，避免在某一路段或区域加油站过多过密、或留有空白。新建加油站要均衡分布，对现状加油站分布不合理的要通过规划加以调整。3、安全审查、安全审查加油站布局时，应对加油站157、设立的条件进行充分论证，并对设计图纸进行审查，以确保加油站内、外部安全距离符合汽车加油加气加氢站设计标准GB501562021 的要求。4、消防安全、消防安全-117-加油站的设计施工必须严格按汽车加油加气加氢站设计标准GB501562021 进行，确保加油站的消防安全。同时，加油站的消防给水、消防设施的设置等也应符合汽车加油加气加氢站设计标准GB501562021）要求。5、环境保护、环境保护由于加油站的地下储油罐可能存在渗漏，对地下水源造成污染，同时加油站加油操作时也会挥发一部分气体，对环境有一定的影响，因此布点时要避开环境要求较高的地段，并且在设计施工中要符合环保部门的有关规定。6、合理158、用地、合理用地由于加油的建设要本着节约用地的原则，城区用地面积执行城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）的有关规划；县城区外用地应符合当地县乡土地利用总体规划的有关规定，一般宜利用荒地和劣地，严禁使用基本农田保护区的田地。三、加油站设置的基本指标标准本规划加油站设置基本指标其一是机动车燃油日需求总量，其二是依据加油站服务半径及规模和规范。1、机动车燃油日需求总量计算法根据机动车燃油日需求总量和每台加油机额定加油能力，推算出加油机总总量，进而推算出所需加油站总量，计算公式如下：S=D/(O.e.U)。式中：S 为所需加油站总量（座）；D 为机动车燃油日需求总量（永吉县成品油日需求量为 159、207330 升）；O 为每台加油-118-机平均日加油能力（根据经验数据，按照 1000 升/日计算）；e 为折减系数，需要综合考虑加油机维修与更换、各个不同油种的分配和实际利用率等因素，根据经验值，一般取 0.7；U 为平均每座加油站所具有的加油机台数，一般根据大、中、小不同类型加油站所具有的加油机数量加以统计（根据对永吉县现状加油站抽样调查数据显示，平均每座加油站加油机台数按照 6.0 台计算）。按照该方法，永吉县 2025 年加油站所需要总数为：207330/（6.0*1000*0.7）=49（座）。2、依据规范推算法规范推算法主要包括三点：依据吉林省省商务厅成品油市场管理办法、吉林省160、商务厅关于进一步明确成品油零售企业点（位）设置条件的通知（2019）97 号和成品油零售企业管理技术规范SB/T10390-2004。城区加油站，是指在具有城建规划的市、县城区范围内建设的加油站。城区加油站设置的服务半径不少于 0.9 公里。非城区加油站，是指在城区以外建设的加油站，其中国、省、县道每百公里不超过六对，同侧距离原则上不低于 3.6 公里。国、省、县道穿越乡政府的，设置在乡政府所在地的加油站，占国、省、县道点（位）份额。远离国省道的乡政府所在地，一般设置 2 座加油站，原则上可设置 2 座以上加油站，规模较大的可适当增加，其服务半径不得低于0.5 公里。其一：根据 永吉县城总体规161、划（2011-2030 年）（2016 年修改），规划至 2020 年，永吉县城区城镇人口约为 10 万人，考虑到服务半径、城市布局特点、城市交通建设（快速路建设）、部分用地（林地、河流等）不作为城市建设用地等因素，加油站实际需求数量要大于理论-119-值，2025 年预计在 8 座左右。其二：永吉县内高速公路、国道、省道、县道、乡道等需求，需布局加油站约 15 座左右。其三：永吉县除城区外还包括大量的乡镇（7 个乡镇），根据一个乡镇政府所在地建设 2 个加油站的原则，共需要加油站 14 座左右。永吉县加油站设置按照规范值预测方法计算（以上三种情况进行相加），2025 年需要设置 37 座加油162、站左右。3、结论根据以上两种预测方法结果，进行综合测算，永吉县 2025 年加油站布局总数宜控制在 43 座左右，见下表 5。表 52025 年永吉县加油站预测一览表预测方法2025 年预测数量（座）机动车燃油日需求总量预测法49规范推算法37平均值43依据上述推测方法和永吉县实际情况分析，至 2025 年，永吉县规划加油站取 42 座。确定规划至 2025 年，永吉县中心城区加油站数量为 8 座，乡镇加油站数量 34 座。四、布局方案1、设置原则（1）应选在交通便利的地方，但不能影响车辆通行。城区站址应布置在主干道两侧或车辆汇集的地方；各乡镇站址应靠近主要公路或城镇交通出入口附近布置。同时，163、站址亦应有利于交通安全，有良好-120-的视觉条件。站址应布置在主要车辆流向的右侧。（2）应有利于交通安全。避开交叉路口等交通过于集中的地段，以免加油车辆与过往车辆发生交叉堵车，影响路口的通行能力。在双向流量大的道路两侧，可错开一定距离对称选址，方便双向行驶车辆加油，减少车辆转弯加油对道路的横向干扰。（3）站址应避开人流密集区、重要建筑物及地下构筑物区，尚应避免在塌陷地区及泄洪道旁。2、具体要求（1）加油站出入口的行车视距）加油站出入口的行车视距公共加油站定点时必须保证站点出入口的行车视距，一般不小于100 米，特殊情况下不得小于 50 米的距离。（2）与道路交叉口的距离）与道路交叉口的距离加164、油站应尽量安排在路段中间。一般要求离主干路道路交叉口不小于 100 米，离其他道路交叉口不小于 50 米。如确有必要布置在距交叉口较近位置，应对加油、加气站的出入口进行合理布局，不应影响道路交叉口的通行能力。（3）与人口聚散点和重要公共设施的距离）与人口聚散点和重要公共设施的距离加油站出口与学校、医院和住宅生活区等设施的主要出入口距离，不宜小于 50 米，避免加油车辆对行人带来不便；加油、加气站出入口与桥梁引道口、隧道口、铁路平交道口、军事设施等重要设施的距离应在 100 米以上。（4）环境保护要求）环境保护要求在国家公园，自然保护区，风景名胜区，饮用水源保护地，世界-121-文化和自然遗产地165、不宜设置加油站，农村饮用水水井周边 30 米范围内不应建设加油站；加油站与城市一、二级饮用水源保区及饮用水源汲水点的水域距离应不小于 1000 米，陆域不小于 500 米，避免对水资源产生污染；加油、加气站的设计应完善污染防治设施，同时与周边环境相协调，不应降低当地的显著个性与质量。（5）安全要求加油站及合建站的油罐、加油机、通气管管口、加气工艺设施等站内设施与站外建、构筑物的防火距离需满足汽车加油加气加氢站设计标准GB501562021。加油站选址不应设置在道路急转弯，陡坡等位置。3、加油站建设技术规范（1）用地面积规定详见下表 6表 6加油站的用地面积昼夜加油站的车次数（次）3005008166、001000用地面积（m2）1200180025003000（2）加油站等级划分加油站等级划分应符合 汽车加油加气加氢站设计标准 GB501562021，详见下表 7。表 7加油站等级划分表级别油 罐 容 量（m3）总 容 量单 罐 容 量一级150V210V50二级90V150V50三级V90汽油罐 V30，柴油罐 V50注：V 为汽油容积，柴油容积可折半计量-122-加油站建设和经营中必须遵守下列规定：在城市建成区内不应建一级加油站、一级液化石油气加气站和一级加油加气合建站。本次城区规划新建加油站为二级站和三级站。（3）加油站站内设施间的防火距离加油站站内设施间的防火距离应符合汽车加油加气167、加氢站设计标准GB501562021 的规定，（详见附表二）。（4）油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离应符合汽车加油加气加氢站设计标准GB501562021，（详见附表一）。4、加油站建设控制指标为了使规划成果具有可操作性，便于规划管理，本次规划对加油站建设提出了如下控制指标：（1）用地面积：）用地面积：即规划地块划定的面积，按照加油站规模等级划分；（2）油罐总容积：）油罐总容积：按加油站等级划分的原则控制，为站内各油罐单罐容积之和；（3）建筑限高：）建筑限高：即由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离，加油站一般沿168、街布置，规模不大，建筑物高度宜控制在 6 米以内；（4）交通出入口方向：）交通出入口方向：规划地块内允许设置出入口的方向和位置；（5）建筑形式及色彩：）建筑形式及色彩：加油站一般沿街布置，地理位置比较醒目，规模不大，在实施建设时对建筑体型及色彩应有所控制，注意与整个街景的协调，以达到美化街景的作用。-123-5、加油站布局方案（1）单站规模控制）单站规模控制永吉县乡镇单站规模应遵循下列原则：高速公路出入口加油站建设配合高速公路建设；国道、省道应建设二级站或三级站；县道、乡道应建设二级站或三级站。市城区单站规模应遵循下列原则：市城区范围内不应建设一级加油站，考虑到市城区用地紧张，建议市城区中心地169、段新建加油站原则定为二级站，市城区中心地段以外地区可设二级站或三级站。市城区中心地段新建加油站用地面宽不宜小于 60 米，进深不宜小于 30 米，净用地面积宜为 2000 平方米，市城区中心地段以外地区宜为 3400 平方米，为将来加油、加气、新能源充电桩及洗车合建预留余地。（2）加油站设置的基本标准）加油站设置的基本标准规划期内乡镇加油站设置标准如下：国、省、县道每百公里不超过六对，同侧距离原则上不低于 3.6 公里。国、省、县道穿越乡政府的，设置在乡政府所在地的加油站，占国、省、县道点（位）份额。远离国省道的乡政府所在地，一般设置 2 座加油站，规模较大的可适当增加，其服务半径不得低于 0170、.5 公里。规划期内城区加油站设置标准如下：城区加油站，是指在具有城市规划的市、县城区范围内建设的加油站。城区加油站设置的服务半径不少于 0.9 公里；加油点采取总量控制，动态调整。-124-国、省、县道路等主要交通路段宜间隔 20 公里处设置 1 座加油站。用油量较大的企业附近宜设置加油站。（3）加油站布点规划情况）加油站布点规划情况规划至 2025 年，共规划 8 座，新增加油站 7 座，重建加油站 1 座。加油站详见表 8表 8永吉县“十四五”规划加油站一览表序号名称位置距离最近加油站等级备注1规划 1 号加油站302 国道，一拉溪镇收费站附近6.3 公里三级站新规划点2规划 2 号加油171、站302 国道，一拉溪镇二道岭6.3 公里三级站新规划点3规划 3 号加油站金家乡街内16.3 公里三级站新规划点4规划 4 号加油站202 国道，西阳镇6.5 公里三级站新规划点5规划 5 号加油站北大湖旅游开发区，北大湖滑雪场南沟村10.0 公里三级站新规划点6规划 6 号加油站吉桦公路大平岭下与桦甸交界处公路东16.8 公里三级站新规划点7规划 7 号加油站黄瑜乡街内5.6 公里三级站重建8规划 8 号加油站西阳镇撮落村（钼尾矿综合利用项目园区）6.0 公里二级站新规划点（4）加油站布点必要性）加油站布点必要性1、规划 1 号加油站和规划 2 号加油站是为满足 302 国道日益增长的交通172、量和 302 国道一拉溪镇域内暂无加油站，故规划新建两处加油站。2、规划 3 号加油站因金家乡目前只有一处加油站，不满足远离国省道的乡政府所在地，一般设置 2 座加油站的标准，故规划新建一处加油站。3、规划 4 号加油站为满足 202 国道日益增长的交通量，冀东水泥-125-厂和大黑山钼矿等企业运输车辆的需求，故规划新建一处加油站。4、规划 5 号加油站为北大湖旅游区配套设施服务，同时兼顾周边南沟村村民农耕农机加油，故规划新建一处加油站。5、规划 6 号加油站为满足吉桦公路日益增长的交通量，同时兼顾周边村民农耕农机加油，故规划新建一处加油站。6、规划 7 号加油站因黄瑜乡目前只有一处加油站，不173、满足远离国省道的乡政府所在地，一般设置 2 座加油站的标准，故重建废置加油站。7、规划 8 号加油站为解决钼尾矿综合利用项目园区运输车用油量较大的问题（日需柴油 6 万升），故规划新建一处加油站。-126-第五章规划实施保证措施一、健全规划落实责任制永吉县成品油零售分销体系“十四五”发展规划(2021-2025)由永吉县人民政府发布并组织实施，实行领导负责制。各部门应按照职责分工，依据本规划和相关法律法规，加大行政执法力度。二、充分发挥规划的导向作用永吉县境内所有加油站建设都必须服从本规划，各级政府及主管部门对符合规划和建站条件的加油站建设项目，要给予大力支持。对不符合规划的加油站不得办理各种174、证照，并限期搬迁或关闭。三、实施保障措施本规划发布实施后，凡新建、改建、扩建加油站，必须依据规划，加强研究论证，确保布局合理。加油站建设期间考虑“三同时”。同时严格执行国家和省市有关规定，统一规划、统一审批。对越权审批和擅自建设的单位和个人，追究其相应的法律责任。四、其它保障措施认真清理现有加油站，严格按照本规划中提出的整改方案，做好现状加油站清理整顿工作。对不符合安全要求、规划建设要求和经营不善的加油站予以关停；对符合规划的加油站，提出改造升级目标，明确实施措施。-127-附表一附表一汽油设备与站外建（构）筑物的安全距离（m）-128-附表二附表二加油站站内设施间的防火距离（m）（GB501175、6-2012）-129-130-131-永吉县成品油零售分销体系“十四五”发展规划(2021-2025)论证会会议纪要2021 年 11 月 2 号在永吉县县政府组织召开了永吉县成品油零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025）论证会议，与会领导一致认为该规划符合国家，地方相关法律法规的要求，符合永吉县关于成品油的实际情况。具有较强的操作性。修改完善后，能够作为下一步建设实施的依据，予以原则通过。提出以下几点修改意见：1、按永吉县生态环境局要求修改关于环境保护要求相关内容。2、按永吉县交通局要求增加加油站建设时注意“三同时”。3、按永吉县交通局要求符合新规划加油站选址周边建筑安全距离及176、地下管线安全距离。4、按永吉县交通局要求重新符合县域内主要交通道路。5、按永吉县应急局要求符合新规划加油站选址不应设置在道路急转弯，陡坡等位置。6、按永吉县住建局要求新建加油站应考虑充电桩等新能源充电设施。-132-133-134-135-136-舒兰市成品油零售分销体系“十四五”发展规划（2021-2025 年）舒兰市商务局2022 年 6 月-137-目录第一章 成品油零售体系发展面临的形势145一、“十三五”期间发展情况145 1、经济社会发展情况145 2、人口情况147 3、道路交通发展情况147 4、机动车保有量及成品油市场发展情况148二、现状情况150 1、现状加油站点分布情况177、150 2、现状问题总结151 三、“十四五”时期面临的形势152 1、发展机遇152 2、面临挑战153第二章“十四五”发展规划概述154一、规划依据154 1、国家法律、法规、标准及规范性文件154 2、相关规划及政策文件154 二、规划的指导思想与原则155 1、规划指导思想155 2、规划原则156 三、规划范围与期限157 1、规划范围157 2、规划期限158-141-第三章 成品油零售企业需求预测159一、机动车保有量发展趋势预测分析 159 1、低增长率方法159 2、高增长率方案159 二、成品油零售企业销售量预测分析160 1、增长率法预测160 2、机动车平均用油量法预测178、161 三、成品油零售企业需求预测分析162 1、类比推算法162 2、单站年均零售量预测法163 四、小结163第四章 成品油零售体系布局规划165一、规划总体目标165二、布局原则165 1、总量控制165 2、合理布局165 3、安全环保165 4、统筹协调166 5、近远结合166三、加油站设置标准166 1、空间布局标准166 2、选址要求167 3、站点等级167 4、站点用地规模168-142-四、加油站设置相关要求169 1、配套设施169 2、防火要求171 3、充电设施171 五、布局方案171 1、加油站规划布局171 2、现状加油站点整治172 3、加油站布局方案评价1179、73第五章 规划实施保障措施174一、加强管理、协同配合174二、合理规划、优化布局174三、规范管理、有序实施175 四、加强监管、安全运营175第六章 附表及附图176一、附表176 1、现状加油站点一览表176 2、规划加油站点一览表178 二、附图179 1、市域现状、规划加油站点分布图180 2、市区现状、规划加油站点分布图181-143-第一章 成品油零售体系发展面临的形势一、“十三五”期间发展情况1、经济社会发展情况近年来，舒兰市经济总量不断迈上新台阶，人民群众生活水平日益改善。在“十三五”时期，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实上级党委政府和市委的决策180、部署，团结带领全市人民，攻坚克难、担当实干，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展实现量质双增。经过五年的持续发展，全市提升了综合实力。加快推进优质农业发展，粮食产量稳居全省前列，“舒兰大米”被认定为中国驰名商标，我市被命名为“中国生态稻米之乡”，被评为国家农业可持续发展试验示范区。黄牛养殖总量居地区首位，被确定为国家第一批畜牧业绿色发展示范县。持续壮大工业经济，累计开工建设 500 万元以上项目466 个。固定资产投资实现 301 亿元，年均增长 13.6%。规模以上工业企业达到 50 户，规模工业总产值实现 190 亿元，年均增长 7.4%。市场主体总数超过 3 万户，民营经济主营业务收入181、达到 363 亿元。着力推动服务业提质增效，金亿、红四方等重点企业领军商贸业蓬勃发展，“二合雪乡”、南阳俄式小镇已具品牌影响力，二合村被评为全国第一批乡村旅游重点村。全市地区生产总值累计实现 670 亿元，年均增长 7.7%。地方级财政收入 24.1 亿元，年均增长 3.5%（可比口径）。-145-这五年，经济高质量发展迈出坚实步伐。近五年地区生产总值（GDP）分别为 2016 年 203.7 亿元，2017 年 202 亿元，2018 年 176亿元，2019 年 114亿元，2020 年 128 亿元，其增长率变化受到疫情和多方影响，变化波动比较明显，舒兰市经济发展在全省仍处于重要地位，总182、体经济态势较好，进入由“速度”向“质量”转变的关键时期见表 1-1、图 1-1、1-2。表 1-1 近四年地区生产总值 GDP（亿元）年份20162017201820192020GDP（亿元）203.7202176114128增长率（%）7.2-0.8-12.9-35.212.3图 1-1 近五年地区生产总值 GDP（亿元）图 1-2 近五年 GDP 增速变化情况-146-小结：成品油发展受经济发展影响，经济发展越快，对成品油需求量越大，反之则需求越少。2、人口情况依据第七次人口普查，全市总人口 60.2 万人，总体人口整体趋势为下降，城区人口有所增加。小结：随着乡村人口涌入城市，城镇化率的提183、升，城区内居民对成品油的需求量将稳步提升。3、道路交通发展情况（1）道路交通现状情况舒兰市处于哈尔滨-吉林-沈阳发展轴与长春-吉林-图们发展轴交汇处，目前长吉一体化已初具雏形，交通区位条件得到了较大提升。目前境内吉黑高速和国道 202 从舒兰市西部通过，省道 211、省道 210 纵贯南北，东西向的省道 303 可通向九台，省道 209 在新安乡南部穿过。全市境内现共有公路 822 条，总里程 2635 公里。高速、国、省、县级多条干线公路通往长春、吉林、哈尔滨等大城市，在全省率先实现了“村村通”水泥路。城区“三纵三横”路网基本形成。建设滨河大街北段、学府路等街路 16 条。改建支巷路 7.3184、 万平方米。舒兴路、舒南路 2 座公铁立交桥和东环城路横跨细鳞河大桥竣工通车。主城的主要道路包括舒兰大街和人民大路，另外民汇街、民康街、民富街、民生街等，现状道路南北、东西错落不一，道路网错落交叉，形成了一些多路交叉、斜交路口。副城的主要道路包括保平路、吉丰-147-路、爱民大街和吉舒大街，另外还有迎宾路、繁荣路、振兴路等，现状道路南北长、东西短，多“丁”子路和断头路，道路网错落不一。老城区中心路网密度较高，四周路网密度较低，这些在客观上都限制了城市的快速发展，同时也制约了城市交通运输业的发展。（2）交通规划布局市域内规划形成五纵、五横道路交通网，县道及县级以上公路等级不低于二级标准，乡村道路185、等级不低于三级标准；五纵：吉黑高速公路、国道 202、省道 211、省道 210、县道蛟金线。五横：省道 303、县道舒开线、县道平金线、规划县道法天线、规划县道白开线。城区道路网整体形式采用方格网和自由式结合的道路网形式，形成与城市结构形态相一致的城市道路网系统，建设完善联系主、副两城的省道 211 线，形成舒兰市中心城区便捷的道路体系，将城市连成“哑铃式”城市整体。主城“三横四纵三环”。三横：鹿场路、人民大路、新村路，四纵：创业大街-民西街、舒兰大街、民政街、市府大街，三环：内环、中环、外环。副城“四横五纵一环”、开发区方格网自成体系。四横：城南路、吉舒北路、城北路、吉丰路，五纵：爱民大街186、河西街、吉舒大街、城西街、城东街，一环：城区外环。小结：随着重点项目的落地，城市道路及对外交通系统的完善，交通需求量不断增加，小汽车通行量不断加大，意味着对成品油的需求也不断增加。4、机动车保有量及成品油市场发展情况（1）小汽车保有量平稳增长。2017 至 2021 年市辖区机动车保有量由 39.8 万辆增长至 46万辆，-148-增长率在 2.98%和 4.07%之间上下浮动，表明舒兰市小汽车需求量趋于平稳，不再爆发式增长，但保有量的增长会使道路交通压力进一步增大，见表 1-3，图 1-3。表 1-3 舒兰市 2016-2020 年机动车保有量及增长率（市辖区）年份201620172018187、20192020机动车保有量(万辆)5.955.836.116.286.23增长率1.29%-2.03%4.84%2.74%-0.79%图 1-3 舒兰市机动车保有量及增长情况（2）成品油市场需求量趋于稳定。成品油市场需求量总体上呈现稳定发展的态势，2016 至 2020 年逐年对比，2021 年受疫情影响，成品油零售量与增长率均较往年有所降低，全年汽柴油销售量是 31443 吨，其中中石化加油站的汽柴油销售量为 2764 吨、中石油加油站的汽柴油销售量为 25915 吨、民营加油站汽柴油销售量是 2764 吨，见表 1-4。表 1-4 舒兰市 2021 年成品油零售量统计表销售企业中石化中石188、油民营成品油零售量（吨）2764259152764-149-二、现状情况1、现状加油站点分布情况（1）加油站数量至 2021 年末，全市加油站共计 42 座。其中：城区和吉舒街道内主要分布在人口密集区域和周边出入口，共计 13 座；开发边界外主要分布在高速、国道、省道、县道沿线及各乡镇，共计 29 座，见附表 6-1。（2）城区站点分布情况特点城区西部：共计 5 座，城区西部为铁路以西区域,该区域是老城区,站点主要分布在舒兰大街和对外交通出入口。城区东部：共计 3 座，城区东部为铁路以东区域,该区域是新建区,站点主要分布在滨河大街和对外交通出入口。城区内部道路交通体系完备，建设强度较大，其加油189、站数量基本能满足使用需求，对外交通出入口区域还需增强相应的站点，用以满足城区的使用需求。（3）高速及主要公路沿线站点分布情况吉黑高速站点位于高速公路服务区范围内，即高速公路服务区东加油站和高速公路服务区西加油站。沿五桦公路站点共计 5 个，分别位于吉舒街道、城区、水曲柳镇和平安镇。沿国道 222站点共计 5个，分别位于小城镇、上营镇。沿黑大线站点共计 7 个，分别位于溪河镇、白旗镇和法特镇。高速、国道、省道等主要交通干线分布较为均匀，符合站点使用需求，吉舒街道和与黑龙江省交界区域仍然需要补充站点。-150-（4）旅游风景区站点分布情况市域内旅游风景区主要有亮甲山、莲花山和二合雪乡，亮甲山乡和莲190、花乡乡驻地分别有加油站一个，距离二合雪乡以北 6 公里处有加油站一个。市域内主要旅游区景区均有站点用于服务该区域，随着旅游经济的快速发展，需要补充相应的站点满足使用需求。2、现状问题总结“十三五”时期以来，已经形成规模适宜、布局比较合理的成品油零售分销体系网络，保证了成品油市场的正常运转，保障了经济社会发展需要，但从目前规划执行情况来看，还存在一定程度上的问题：（1）加油站总体布局情况有待进一步完善。近年来，通过整治、规范加油站布局，站点分布情况进一步优化，但部分镇区内加油站点设置过密，不仅造成资源浪费，还会引发恶性竞争，而一些边远地区加油站数量不足，难以满足消费需求。（2）城市新区加油站建设191、有待完善。近几年，城市新区建设不断发展，如：城区细鳞河两岸、民西街、吉舒镇开发区等区域，建设用地不断增加，而加油站点布局未能跟上城市用地功能的建设，为满足新区经济建设发展的需要，站点布局有待完善。（3）城市加油站建设有待加强。城镇化不断加快，道路网建设不断扩大，机动车保有量逐年增加，部分城市交通出入口站点布局不足，城区内部分站点位置不当，造成交通拥堵，对城市道路通行能力产生影响，不利于道路交通发展。-151-（4）站点功能及安全级别有待提升。随着经济发展，部分站点用地规模较大，但功能不能满足国家节地节能需求，造成资源浪费；而一些建设规模较小的站点，存在设施条件落后、站容差、档次低的情况，并且部192、分站点与周围建筑距离不满足规范要求，存在安全隐患。三、“十四五”时期面临的形势根据“十四五”时期国民经济和社会发展目标，对成品油零售行业发展面临的新形势、新机遇进行分析。1、发展机遇（1）未来五年舒兰已经进入凝心聚力、快速发展的关键期。“十四五”期间，全市将积极融入新发展格局，聚焦全省“一主六双”高质量发展和吉林市“四六四五”发展战略，以推动高质量发展为第一要务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“12466”发展战略，始终做到“四个坚定不移”推进富强舒兰、文明舒兰、美丽舒兰、幸福舒兰建设，推动全市经济社会快发展、大发展。区域一体化的建设，以道路交通为重要支撑，随着交通一体化193、的发展，与周边城市的联系日益密切，车辆流动强度不断增强，成品油的需求量不断增长，将在一定程度上推动成品油行业的发展。（2）小汽车增长速度加快，使用频率增加，加油站需求增大。近几年通过交通调查表明，随着城市结构及居民生活水平的发展，交通出行机动化呈现加快增长趋势，汽车消费能力日益增加，国家鼓励淘汰国三以下排放标准的汽车，对购买新车给予补贴，各种政策促-152-进了汽车销售量呈上升趋势，对成品油的需求量也日益增大，促进了加油站企业的供应需求。2、面临挑战（1）绿色交通发展改变交通出行模式。近年来，全面贯彻落实以人为本、公交优先、绿色低碳发展理念，不断加大公共交通投入力度，不断提升公共交通服务品质，194、让绿色出行成为市民新时尚，为这座文明城市不断增加砝码。交通模式向着绿色、低碳的公共交通和慢行交通转变，将在一定程度上导致机动车出行次数减少，进而会对加油站的需求产生影响。（2）车用替代燃料发展及节能减排对成品油市场的冲击。近几年清洁替代能源发展比较快，CNG、LNG、生物柴油等产品优势逐步发挥，在能源市场所占份额不断增大。随着国内环境保护力度的不断加强，国家鼓励新兴清洁能源发展，替代新能源将进一步挤占传统汽柴油市场份额，这将在一定程度对成品油零售产生较大影响。在全球资源供应紧张和节能减排成为主要发展趋势的背景下，舒兰市面临着能源供应安全和完成节能目标带来的双重压力。同时，成品油零售行业还面临着195、节能减排所提出的不断提高油品质量标准、加装油气回收、阻隔防爆装置的新要求、新挑战。-153-第二章“十四五”发展规划概述一、规划依据1、国家法律、法规、标准及规范性文件（1）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）;（2）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）;（3）中华人民共和国公路法（2019 年修正）;（4）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）;（5）城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）;（6）建筑设计防火规范（GB50016-2014-2018年版）;（7）成品油零售企业管理技术规范（SB/T10390-2004）；（8）汽车加油加气加氢站技术标196、准（GB50156-2021）。2、相关规划及政策文件（1）舒兰市城市总体规划（2010-2030年）（2016 年版）；（2）舒兰市土地利用总体规划（2006-2020年）；（3）吉林省商务厅关于进一步明确新建成品油零售企业点（位）设置条件的通知（吉商油201997 号）；（4）吉林省商务厅关于印发的通知（吉商油202011号）。（5）舒兰市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要-154-二、规划的指导思想与原则1、规划指导思想认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，根据吉林省国民经济和社会发展规划总体要求，积极适应新能源、车辆、道路发展形势，按照“严格控制总量、优化布局结构”的原则，以“197、完善网格、扩大消费、加强监管、促进发展”为目标，建立健全与吉林省国民经济发展相适应、布局合理、功能完善的成品油零售分销服务网络体系，进一步加强成品油市场监督管理，支持成品油零售新业态、新模式，扩大成品油消费，更好的满足人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求，为吉林省经济社会高质量发展贡献成品油经营行业力量。（1）国家政策文件指引国家发改委发布的文件对成品油市场具有指导意义，其中国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要要求，完善油量产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，油气核心需求依靠自保，夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产。扩大油气储备规模，健全政府198、储备和企业社会责任储备有机结合、互为补充的油气储备体系。“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知要求，开创公共机构节约能源资源绿色低碳发展新局面，推动公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例，持续开展绿色出行行动，引入特色交通、共享车辆服务。（2）吉林省政策文件指引吉林省商务厅关于进一步明确新建成品油零售企业点位设置条件的通知要求，依据成品油市场管理办法和成品油零售企业管理技术规范，结合成品油发展实际情况，明确零售企业点位的设-155-置条件，指导辖区内新建成品油零售企业点位的设置工作，要求各市严格执行。吉林省商务厅吉林省成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制工作总体方199、案的通知要求，为适应成品油市场新形势，健全成品油零售分销体系，加强成品油市场监管、促进成品油市场稳定健康发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要，制定工作方案，确定发展规划框架体系，主要包括指导思想、工作任务、进度安排、工作要求、保障措施等方面内容，指导各市编制具体规划方案。（3）舒兰市政策文件指引依照舒兰市社会经济发展纲要、国土空间总体规划、道路发展规划的总体要求，从全市加油站行业建设的实际出发，科学评价加油站行业现状体系，合理制定加油站规划。通过编制和实施规划，加强对加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济和社会发展需求相适应、布局合理、功能完善、竞200、争有序、保障供应、满足消费需求的成品油零售服务网络体系。2、规划原则（1）科学可实施性原则深入分析舒兰市“十四五”期间宏观经济形势和社会发展方向，充分考虑经济结构调整、成品油价格波动、替代能源发展和地区经济发展水平、人口城镇化水平、车流量、道路规划等影响因素，对成品油市场供求趋势进行科学前瞻和合理预测。（2）规划与管理相结合原则加强成品油零售分销体系发展规划与舒兰市国土空间总体规划、控制性详细规划等规划的衔接；对规划新建加油站点实行规划管理，-156-对因城市重大建设项目建设需迁建和调整的加油站按照规定程序予以调整。（3）优化布局原则基于现状成品油零售分销体系，综合考虑舒兰市经济发展水平、人口201、车流量、道路交通等因素，合理预测成品油零售分销体系发展规模，根据预测结果严格控制总量，统筹各行政区实际发展情况，平衡各区加油站发展规模和布局结构。（4）城乡统筹原则以缩小城乡社会公共服务水平差距为目标，鼓励农村无加油站与乡镇合建站，消除城乡间成品油资源有效流通的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合。保障城区成品油的需求，促进近郊区和远郊区等不同地区成品油销售网络协调发展，满足农业劳动生产及消费对成品油的需求。（5）效益相结合原则基于舒兰市城镇布局与用地规划，构建与国民经济相适应、与社会发展相协调、与生态环境相和谐的成品油零售分销体系空间布局，确定各个时期成品油的布局密度，加强成品油零售企业202、建设，注重安全环保，确保国家财产和人民生命安全，做到既能适应经济发展的需要，又有利于促进社会和环境协调，实现经济、社会、环境三大效益可持续发展。三、规划范围与期限1、规划范围本次规划范围为舒兰市行政管辖范围，包括 5 个街道、10 个镇、-157-5个乡、1 个省级经济开发区，规划面积：4559.55 平方公里。2、规划期限本次规划的期限与国民经济与社会发展第十四个五年规划期限一致，规划期限为五年，即 2021-2025年。-158-第三章 成品油零售企业需求预测一、机动车保有量发展趋势预测分析“十三五”期间，全市机动车保有量整体发展趋势为逐年递增，发展趋势较为平缓，平均增速约 1.2%,至 203、2021 年末，机动车保有量为6.23 万辆，依据相关部门统计“十三五”期间机动车保有量情况及增长率，采用两种方案进行计算。1、低增长率方法低增长率方案采用低于现状机动车保有量增长速度的方式进行计算，由于 2020 年疫情原因，机动车保有量的参考价值对成品油市场影响较小，以 2021 年数据为参考，机动车保有量为 6.23 万辆，考虑近年来推行公共交通，且共享单车与电动车普及率提高，故机动车保有量增长率按 1%进行计算。预测“十四五”期间机动车保有量情况如下，见表 3-1。表 3-1 舒兰市 2021-2025 年机动车保有量（低增长率方案）年份20212022202320242025机动车保204、有量（万辆）6.236.296.366.426.482、高增长率方案高增长率方案采用与经济增长幅度相协调的方法计算，“十三五规划”预测机动车保有量增长速度为 10%，经过 5 年的实际发展，机动车数量快速发展但未达到预测增长速度。“十四五”期间，经济社-159-会处于稳定发展阶段，随着居民收入的不断增加，普通家庭拥有汽车的比例仍会不断增加，与经济发展情况保持一致，故机动车保有量增长率按 5进行计算，预测“十四五”期间机动车保有量情况如下，见表 3-2。表 3-2 舒兰市 2021-2025 年机动车保有量（高增长率方案）年份20212022202320242025机动车保有量（万辆）6.236205、.546.877.217.57综合以上两种预测结果，考虑舒兰市社会发展情况，选择高增长率方案作为“十四五”期间机动车保有量的结果，预测至 2025 年，机动车保有量为 7.57万辆，“十四五”期间，机动车保有量情况如下，见表 3-3。表 3-3 舒兰市 2021-2025 年机动车保有量年份20212022202320242025机动车保有量（万辆）6.236.546.877.217.57二、成品油零售企业销售量预测分析1、增长率法预测“十三五”期间,加油站经营模式逐步规范，成品油的销售量与经济情况、机动车保有量、道路发展水平相互制约，成品油销售量持续增长，2016-2021 年全市年均增长率206、较为平稳，2020 年由于新冠疫情的原因，成品油销售总量不作为参考，故以 2021 年数据为基础进行计算。随着综合交通体系逐步完善，经济快速发展和人民生活水平的提高、生活和生产当中机动车使用量增加以及过境车辆的持续增长，成-160-品油销售量会有相应的增长，成品油作为主要的生产要素资源，需求量也随着经济的增长而增长，以 2021 年数据作为参照，成品油消耗量与 GDP 增长量存在约 1.5 的弹性关系，“十三五规划”成品油零售量平均增长率约为 7左右，考虑国家对于新能源的鼓励发展，结合国内外成品油市场发展趋势，预测“十四五”期间成品油零售量平均增长率约为 4.5左右，运用公式，计算结果如下，见207、表 3-4。预测计算公式：Yn=Y0(1+m)n式中：Yn 为预测年份的销售总量；Y0 为预测基年的销售总量；n为时间段；m为增长率。按照公式计算可得，2025 年全市成品油销售总量为 3.75 万吨。表 3-4 舒兰市 2021-2025 年成品油零售企业销售量（增长率法预测）年份20212022202320242025成品油销售量（吨）31443328583433735882374962、机动车平均用油量法预测依据“十三五”期间成品油消耗量和机动车保有量，排除 2020年疫情年的数据，以 2021 年的年均耗油量平均值计算，取机动车年均耗油量常数为 0.49。2021 年机动车保有量达到 208、6.23 万辆，增长率为 5%，综合考虑公共交通的大力推广和经济发展情况，预测“十四五”期末，机动车保有量为 7.57 万辆，运用公式，计算结果如下，见表 3-5。预测计算公式：Yn=VnM式中：Yn 为预测期末成品油销售量；Vn 为期末机动车保有量（万辆）；M 为机动车年均耗油量（综合“十三五”期间各项数据，-161-取常数 0.49）。表 3-5 舒兰市 2021-2025 年成品油零售企业销售量（机动车平均用油量法预测）年份20212022202320242025成品油销售量（吨）3052732053336563533937106综合增长率法和机动车平均用油量预测结果，舒兰市“十四五”期209、末成品油销售量为 3.713.75万吨，见表 3-6。表 3-6 舒兰市 2021-2025 年成品油零售企业销售量（万吨）年份20212022202320242025增长率法3144332858343373588237496机动车平均用油量法3052732053336563533937106三、成品油零售企业需求预测分析随着舒兰市的经济和道路交通的不断发展，加油站数量也将适度增加。加油站的需求是无法确切量化的，根据现有加油站的发展潜力，结合机动车的增长量对成品油的需求量预测，在满足经济和社会发展需求的前提下，参照省内同级城市或相近规模城市发展经验，本次规划舒兰市成品油零售企业需求预测采用类比210、推测法、单站年均零售量预测法二种方法进行综合分析，预测“十四五”期间加油站的数量将适度增加。1、类比推算法通过现场调查分析，全市加油站服务对象主要由两部分组成，即本地机动车和过境车辆，在现场实际统计加油车辆中，过境车辆占有相当大一部分。因此经过依据全市每座加油站对应的机动车数量，预-162-测市辖区内加油站数量，运用公式，预测“十四五”期末加油站数量为 56 座，见表 3-7。预测计算公式：N1=V/C1式中：N1 为预测期末加油站的数量（座）；V 为期末机动车数量（辆）；C1 为每座加油站对应的机动车数量,为常数（1350 辆/座）。表 3-7 舒兰市 2021-2025 年成品油零售企业需211、求量年份20212022202320242025数量（座）46485153562、单站年均零售量预测法由于 2020 年受疫情影响，成品油零售量具有特殊性，故本次预测以 2021 的数据为基础，2021 年在营加油站 42 座，年零售总量31443 吨，依据“十三五”期间在营加油站数量，得出平均单站加油量 749吨，预测 2025年成品油零售量将达到 37496吨，预测“十四五”期末加油站数量为 50座，见表 3-8。表 3-8 舒兰市 2021-2025 年成品油零售企业需求量年份20212022202320242025数量（座）4244464850综合类比推算法和单站年均零售量预测法的结果212、，预测“十四五”期末成品油零售企业需求量（加油站数量）为 50-56 座，与基期年2021年相比，需要新增加油站数量为 8-14座。四、小结依据舒兰市国土空间总体规划和城市发展情况，并结合用地实际-163-情况，确定“十四五”期末与成品油相关的预测分析结果如下：1、机动车保有量预测至“十四五”期末（2025 年）机动车保有量为 7.57万辆。2、成品油企业销售量预测至“十四五”期末（2025 年）成品油企业销售量为 3.713.75 万吨。3、成品油零售企业需求量预测根据两种方法的预测结果，结合“十四五”期间各方面因素的实际情况，预测采用低值的数量。至“十四五”期末（2025 年）成品油零售企213、业需求量为 50 座，现状加油站 42座，规划新增加油站数量为 8 座，逐步形成以主城区、副城为中心，以县乡村公路为重点，以国道、省道网点为补充的成品油销售网络，高效快捷满足园区企业生产需要，方便群众生活及农业生产购买需求，实现经济和社会效益最优化。-164-第四章 成品油零售体系布局规划一、规划总体目标以国家法律规范为依据，综合考虑舒兰市社会经济发展态势和交通流量分布，按照“严格控制总量、优化布局结构”的原则，以“完善网格、扩大消费、加强监管、促进发展”为目标，建立健全与舒兰市国民经济发展相适应、布局合理、功能完善的成品油零售分销服务网络体系。二、布局原则1、总量控制与舒兰市经济发展格局和生214、产力发展相适应，满足国民经济发展需求，按照总量控制指标，保证平均单站加油站服务车辆数和加油量不低于目前平均水平的原则，对城市新区、开发区、旅游景区及新建道路优先考虑新建加油站点，实行总量控制。2、合理布局根据城区、乡镇以及交通设施规划建设情况，科学合理布局，优化结构，城区内充分考虑与现状加油站点相衔接，发挥单个加油站最大服务效应，统筹考虑现状加油站点布局；以加油站密集地段不再布局新站点的原则，逐步使公路两侧加油站布局趋于合理。3、安全环保-165-选址与安全距离符合现行法律法规和国家规范的要求，满足基本农田保护、环境保护、文物保护、交通安全、消防规定、防雷防静电等要求，切实消除安全隐患，与维护215、国家安全和保护生态环境的要求相适应，满足国家战略性利益的需要。4、统筹协调规划加油站点应符合舒兰市城镇发展格局和人口布局的要求，与国土空间规划相协调，适应道路交通运行及综合运输体系建设的需求。5、近远结合科学预测成品油销售总量及成品油零售企业需求趋势，确保规划符合经济社会发展的远期需要，同时兼顾加油站经营者近期经营发展的利益需要，力求达到社会效益和经济效益综合平衡。三、加油站设置标准1、空间布局标准依据成品油零售企业管理技术规范（SB/T10390-2004）以及相关规范要求,加油站分为城区加油站和非城区加油站，空间布局应符合以下条件：城区加油站：是指在城市开发边界范围内建设的加油站，其服务半216、径不小于 0.9 公里，即与周边最近加油站的车行距离不得低于 1.8公里，被水域和铁路等要素分割的地理区域，站点之间的间距可适当减少。非城区加油站：是指在城区以外建设的加油站，沿国道、省道、-166-县道设置的加油站每百公里不超过 6 对，同侧距离原则上不低于 3.6公里。国、省、县道穿越乡镇政府的，设置在乡镇政府所在地的加油站，占国、省、县道点位份额。高速公路设置的加油站每百公里不超过 2 对。远离国省道的乡镇政府所在地，一般设置 2 座加油站，规模较大的可适当增加，其服务半径不得低于 0.5公里。2、选址要求（1）城区内的加油站选址，宜靠近城市道路，不宜选在对城市干道产生重要影响的交叉口附217、近，若在道路交叉口设置加油站，在开口路段采取“右进右出”的交通组织方式，解决路口交通拥堵问题，保证交通安全。（2）加油站与重要公共建筑物的主要出入口（包括铁路、地铁和二级以上公路的隧道出入口）不应小于 50米。（3）加油站的站址选择和总平面位置应符合汽车加油加气加氢 站 技 术 标准 （GB50156-2021）、建 筑设 计 防 火 规 范（GB50016-2014-2018 年版）和危险化学品经营企业开业条件和技术要求等规范的规定。（4）加油站的站址要选择在通风性强且植物较多的区域，由此降低油气散发产生的危害和降低噪音对周围的影响。3、站点等级根据汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156218、-2021）要求，按照加油站油罐容积将加油站等级划分为三级，见表 4-1。-167-表 4-1 加油站等级划分标准级别油罐容积（m3）总容积单罐容积一级150V210V50二级90V150V50三级V90汽油罐 V30，柴油罐 V50注：V 为油罐总容积，柴油罐容积可折半计入油罐总容积。依据加油站划分等级可见，一般储油量越大，油量供应能力越大，站点等级越高，安全等级要求也越高，所以城区规划加油站等级设为三级（包括开发边界以内及各乡镇政府驻地）；非城区加油站及国道、省道加油站等级设为二、三级。4、站点用地规模根据城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）中加油站用地面积指标要求，加219、油站用地规模不仅需要考虑等级要求，还需要考虑昼夜加油车次的需要，见表 4-2。表 4-2 加油站用地面积指标昼夜加油的车次数加油站等级用地面积（m2）2000以上一级3000-35001500-2000二级2500-3000300-1500三级800-2500综合考虑加油站设置的区位条件、加油需求等，确定符合实际情况的站点用地规模：（1）区位条件加油站位置：位于交通流量大，车流量多，或者城市主要交通出-168-入口附近的加油站，服务的车辆车次越多，加油能力越大，所需要的用地规模也就越大，反之位于交通流量小，服务车辆少的偏远地区，所需要的用地规模就越小。人口疏密程度：城区加油站在人口密集区域内，220、为了完善配套设施的服务功能，会在加油站内部加入一些必要的配套设施，如便利店、洗车养护服务设施、公厕等，在满足安全防火要求的情况下，增加配套设施也会使加油站用地规模加大。（2）加油需求城区内：加油站服务人群主要为单位附近的通勤人员、居住区附近的居民，所以服务于居住区的加油站点的加油人数及服务的车辆数相对较多，油量需求也相对较多，用地规模也会相对较大。城区外：主要是过往车辆，而过往车辆以及通勤的人群对加油站的选择具有随机性，用地规模的需求相对较小。车辆类型：在城区主要的对外高速路及国道、省道附近，加油站的主要服务对象为大型汽车及大型客车，相比中心城区的小型车辆，需求的配套设施较少，加油站的用地规模221、也相对较小。综上所述，结合舒兰市实际情况，完善城区内加油站配套服务设施功能，适当调节用地规模。四、加油站设置相关要求1、配套设施随着市场经济的发展，加油站内新增公共配套服务设施，如便利店、汽车洗车及养护保养、公厕等，应满足汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）的要求，此类设施按照站外建筑物对待，-169-不应布置在加油作业区内，要满足作业区的安全要求。（1）便利店依据加油站成品油的销售量、人流量、客户群体特征等来确定便利店的规模。新建加油站必须严格遵循有关便利店的营业面积标准，已营业加油站应通过营业厅的改造逐步达到便利店的营业面积标准。位于经济发达地区、高速公路、城郊结合部和城222、市道路交通出入口加油站，便利店的面积可更大一些，见表 4-3。表 4-3 便利店类型和营业面积标准序号年销售量（吨）营业面积（m2）11000010023000-100006031000-3000304100015（2）洗车保养“加油+洗车”为客户提供了完善的配套服务，在车主加油的同时，提供便捷的车辆外观清洗，满足车主的需求，又提升了加油站的进站量。快速便捷的自动洗车服务模式，给车主提供完美的消费体验的同时，加大了对加油站的好感与依赖性，为加油站带来不低于 20%的业绩增长，促进市场经济发展。（3）公厕可依据车流量设置独立式的公共厕所，也可以在不影响主体建筑功能的情况下设置附属式公共厕所，用地223、面积、建筑面积可以依据车流量和位置确定，见表 4-4。表 4-4 公共厕所标准用地类型建筑面积（m2/座）独立式公共厕所用地面积（m2/座）商业服务设施用地50-12080-170-170-2、防火要求规划加油站要满足汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2021）的要求，保证加油站的级别与重要公共建筑物、明火点、民用建筑物、厂房等建构筑物的安全距离。保证加油站与站外设施的安全距离，一是防止站外明火、火花或者其他危险行为影响加油站的安全，二是避免加油站发生火灾事故时，对站外设施造成较大危害。加油站设防界线就是站区的围墙或站区边界线，而站内设施则需要依据性质、人员密集程度等条件区别对待。3224、充电设施电动汽车充电或电池更换设备一般没有防爆性能，所以电动汽车充电设施应布置在加油站内辅助服务区。电动汽车充电站采用的规划模式可以因地制宜，如对满足运营要求的示范区用车，以及可利用固定停车场在夜间停运时段进行充电的集团车队和社会车辆，可采用依地区“集中式、大规模”的布点原则;对微型车辆可采用“分散式、小规模”的布点原则。根据舒兰市现有情况，以每座加油站配建 1-2 座充电桩较为合理。五、布局方案1、加油站规划布局以舒兰市国土空间总体规划要求为基础，以预测方法为支撑，预测“十四五”期末，规划加油站 50座，与 2020年现状加油站 42座相比，规划新增加油站 8座，依据规范要求，确定规划点位225、服务半径、-171-等级及具体位置，见表 4-5、附表 2。表 4-5 各行政区加油站情况一览表所在区域现状加油站数量（座）规划新增加油站数量（座）城区83环城街道3水曲柳镇11平安镇2吉舒街道51朝阳镇2小城镇2上营镇3七里乡11开原镇2新安乡2金马镇1天德乡11溪河镇2白旗镇2法特镇31亮甲山1莲花乡1合计4282、现状加油站点整治依据现状加油站点发展条件，以及未来国土空间道路交通布局情况，部分现状加油站点现状情况一般、功能不齐全，对此类加油站点进行需改善整。-172-3、加油站布局方案评价（1）布局选择的合理性通过加油站需求量预测，坚持节约集约利用土地原则，合理布局站点选址，并预留加油站226、发展用地。加油站靠近城市道路设置，既便于车辆的加油，又利于车辆进出，同时要保证干道交叉口范围内禁止开口，减少对城市道路的影响与干扰。（2）方案的可操作性本次站点选址完全符合舒兰市国土空间总体规划确定的建设用地性质，方案可实施性高。合理的加油站布局规划能够完善城市成品油零售分销体系，提高加油站的覆盖率，扩大加油站的服务范围，方便车辆出行加油，节约出行时间，促进成品油市场消费的可持续发展。-173-第五章规划实施保障措施重视“十四五”成品油零售分销体系的发展与管理工作，强调规划引导、加强部门协作、推动科学管理、强化审批与监督管理，促进成品油零售分销体系建设，提高成品油零售市场的供应保障和调控能力。227、一、加强管理、协同配合成品油分销企业的建设和管理工作涉及的部门多，政策性强，各级部门要高度重视加油站的建设和管理，要加强各级政府的统一领导，落实责任，团结协作，协调配合。加强与规划和自然资源等部门的协调配合，商务部门结合成品油零售分销体系“十四五”发展规划，合理安排加油站点布局后，规划和自然资源部门应将其同步纳入国土空间规划“一张图”。二、合理规划、优化布局根据国家有关规定和规划的总体原则要求，制定本市加油站布点规划。规划应符合有关标准和规范要求，符合本地经济社会发展需要，并加强对新建加油站的可行性论证，对规划加油站点实施动态维护模式，本着节约集约利用土地的原则，在规划点位服务半径内可适当动态228、调整。严格执行加油站设置标准的规定，保证加油站间距合理，避免重复建设，确保新建加油站布局合理。对布局不合理、网点过密的加油站，要依据有关法律法规和市场经济规律，采取多种形式进行合理调-174-整或淘汰关闭。在确保安全的基础上，本着节约用地资源，鼓励规划加油站与加气站、充电站联合建站，新规划的加油站应留出弹性空间，为新能源供应设施留足空间。三、规范管理、有序实施加强对规划实施的监督、检查和管理，加大执法力度，做到严审、严管、严查，使成品油分销企业的建设和管理工作逐步走上正规化、法制化轨道。建立企业档案管理机制，建立市场监管长效机制，制定行业管理各项标准，以引导企业规范经营，促进企业公平竞争，强化229、行业监督管理，规范成品油市场秩序。积极推动成品油市场零售体系建设，及时研究解决存在的问题，严格控制项目审批，杜绝争指标不建设、争指标慢建设、争指标乱建设的现象。对已批准项目进行跟踪监督，督促企业加快落实建设资金，按照规范标准完成已批准的项目建设，为保障“十四五”期间成品油分销企业的建设创建良好的协作机制。四、加强监管、安全运营建立健全成品油市场监管规章制度，加强部门监管，严格市场准入，对布局不合理的加油站，进行优化整合，对未批先建、无证经营的加油站要坚决依法予以取缔，保证依法依规建设和安全经营。督促成品油经营企业做好安全管理工作，建立安全管理制度和操作规程，保证安全资金的有效投入，制定事故预防230、和应急救援预案。积极组织开展安全排查，定期召开商贸和成品油安全生产专业委员会联系人会议，做好行业安全监管，确保加油站安全运营。-175-第六章附表及附图一、附表1、现状加油站点一览表表 6-1 现状加油站点一览表序号辖区编号加油站名称加油站地址备注1城区X01舒兰加油站新村路中石油2X02环城加油站南出口中石油3X03舒北加油站北城街中石油4X04腾飞加油站舒兰大街 3666号中石油5X05兴华加油站一道街东侧、内河南侧民营6X06舒东加油站东大桥中石油7X07万昌加油站人民大路 24号民营8X08瀚东加油站滨河大街民营9环城街道X09富家村加油站环城街道富家村、五桦公路北侧中石化10X10高231、速公路服务区西加油站环城街道春天村高速公路西侧民营11X11高速公路服务区东加油站环城街道春天村高速公路东侧民营12水曲柳镇X12水曲加油站水曲柳镇中石油13平安镇X13平安现代加油站平安镇镇内西侧、国道 222南侧中石油14X11平安加油站平安镇镇内东侧、乡道 010与省道205交汇东南侧中石油15吉舒街道X15远东石油经销处吉舒街道天合民营-176-序号辖区编号加油站名称加油站地址备注16吉舒街道X16一级路加油站高台子村五桦公路东侧中石油17X17远东加油站吉舒街河西委民营18X18吉舒通达农机加油站吉舒街道东岭联合委民营19X19吉舒加油站吉舒街东岭、吉五路北侧中石油20朝阳镇X20德232、胜加油站五桦公路与省道303交汇处北侧、裕国至朝阳岔路口民营21X21朝阳加油站朝阳镇镇区西侧、省道 303南侧中石油22小城镇X22榆江路加油站小城镇镇区西侧、国道 222北侧中石化23X23小城加油站小城镇镇区南侧、小城大街东侧中石油24上营镇X24三星加油站上营镇镇区北出口、国道 222西侧民营25X25上营加油站上营镇镇区北侧、国道 222西侧中石油26X26上营镇汇鑫加油站上营镇马鞍岭村民营27七里乡X27七里加油站七里乡驻地北侧、县道 036西侧中石油28开原镇X28开原加油站开原乡驻地北侧、县道 036东侧中石油29X29青松中山加油站开原镇保安村民营30新安乡X30新安加油站新233、安乡驻地北侧、县道 036东侧中石油31X31榆树沟三棵树加油站榆树沟村民营32金马镇X32金马加油站金马镇镇区北侧、雪乡公路北侧中石油33天德乡X33庆丰加油站天德乡驻地西侧、县道 024南侧中石油34溪河镇X34溪河加油站西河镇内南侧、五桦公路西侧中石油35X35舒兰溪河加油站溪河镇镇区东侧、客运站东侧中石化-177-序号辖区编号加油站名称加油站地址备注36白旗镇X36中昕石油白旗站白旗镇镇区东侧、省道 303南侧民营37X07白旗加油站白旗镇内西侧、县道 303南侧中石油38法特镇X38法特加油站法特镇内黑大线东侧中石油39X39法特镇祥正加油站法特镇镇区北侧、黑大公路 767公里处、法234、特村十社中石化40X40法特农场和正加油站法特镇法特农场、黑大公路东侧中石化41亮甲山乡X41亮甲山加油站亮甲山镇区南侧、省道 303北侧中石油42莲花乡X42中山加油站莲花乡驻地东侧、县道 024北侧民营2、规划加油站点一览表表 6-2 规划加油站点一览表序号编号所在辖区等级地址1G01城区二级/三级民西街西侧、欧亚综合体北侧（坐标:东经 126.94，北纬 44.40）2G02二级/三级高速公路辅路滨河大街与五桦公路交汇处（坐标:东经 126.96，北纬 44.39）3G03二级/三级民西街（七道街）北侧（坐标:东经 126.94，北纬 44.44）4G04天德乡三级舒兰至天德 024县道235、与 210省道交汇处（坐标:东经 126.91，北纬 44.47）5G05吉舒街道三级吉舒高速公路收费站出入口与五桦公路交汇处（坐标:东经 126.81，北纬 44.29）6G06水曲柳镇三级水曲柳镇至平安镇东出口（坐标:东经 126.07，北纬 44.50）7G07七里乡三级原凤凰乡区域内（坐标:东经 127.29，北纬 44.52）8G08法特镇三级法特至莲花公路一侧，法特镇东侧（坐标:东经 126.53，北纬 44.48）-178-二、附图1、市域现状、规划加油站点分布图2、市区现状、规划加油站点分布图-179-180-181-磐石市成品油零售分销体系“十四五”发展规划及“十五五”谋划2236、021 年 8 月-183-前言随着我国经济的迅速发展和人民生活水平的日益的提高，汽车工业快速发展，城市机动车保有量也随着不断增加，人民群众对石油、液化气的需求量不断增加。城市加油加气站作为石油石化行业在各大城市设置的成品油终端销售系统，是汽车加注油品的主要场所，在社会经济活动中发挥着重要作用，因而规范合理的建设成品油零售点显得尤为重要。随着磐石市社会经济平稳快速发展，机动车辆特别是小汽车发展迅猛，加油站的建设保持快速增长的态势，同时出现了布局不够合理、与城乡发展适应性差等问题。为适应磐石市“十四五”时期国民经济、社会、交通运输发展需要，确保成品油零售市场健康有序发展，按照吉林省商务厅关于进一237、步明确新建成品油零售企业点（位）设置条件的通知(吉商油【2019】97 号）建立与国民经济发展相适应，满足广大消费者需要，构建数量适宜、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售分销服务网络体系，结合能源、车辆发展趋势，编制本规划。2021 年 1 月，磐石市商务局组织召开了磐石市成品油零售分销体系“十四五”发展规划及“十五五”谋划（以下简称规划）项目座谈会，启动规划编制工作。2021 年 3 月，组织编制机关会同相关主管部门对规划方案进行多轮讨论，形成规划征求意见稿。2021 年 4 月 18 日，规划征求意见稿经磐石市国土空间规划委员会主任委员会审议通过。2021 年 8 月 9 日，磐石市238、商务局组织召开了 磐石市成品油零售分销体系“十四五”发展规划及“十五五”-187-谋划 专家评审会，相关主管部门负责人和专家审阅了规划主要内容，通过质询和评审给予通过，并提出修改建议。随后，编制单位依据专家评审意见进行补充修改，完成磐石市成品油零售分销体系“十四五”发展规划及“十五五”谋划成果。-188-目 录第一章 成品油零售体系发展面临的形势191一、“十三五”期间发展情况191 二、当前存在的主要问题203 三、“十四五”时期面临的形势206第二章“十四五”发展规划概述209一、规划依据209 二、规划指导思想与原则210 三、规划范围与期限211第三章 成品油零售企业需求预测213一、239、社会经济发展趋势预测分析213 二、磐石市“十四五”道路交通发展规划215 三、机动车保有量发展预测分析220 四、成品油零售销售量及企业需求量预测分析221第四章 成品油零售体系布局规划224一、规划总体目标224 二、布局原则224 三、加油站设置的基本指标标准225 四、规划布局方案236 五、燃油品质及环保要求243 六、加油站建设要求243第五章 规划实施保证措施244 一、单站建设要求244-189-二、规划实施措施245 三、远景规划248附 图1.市域乡镇成品油零售布局规划图250磐石市市域各乡镇规划加油站详表251 2.中心城区成品油零售布局规划图252磐石市中心城区规划加油240、站详表253-190-第一章成品油零售体系发展面临的形势“十三五”期间，磐石市社会经济呈现稳中有进、进中趋优的发展态势，城镇化进程显著加快，产业结构不断优化，投资拉动效应凸显，道路交通建设有序推进，交通基础投资占比稳步提升，机动车保有量和过境车辆急剧增加，成品油需求量逐年攀升，成品油零售行业得到迅速发展，已初步构建起与磐石市经济发展相适应、能够基本满足市场需求、功能比较完善的零售网络体系。一、“十三五”期间发展情况1、社会经济发展总体平稳有序“十三五”时期是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，总体看来“十三五”期间磐石市经济运行总体平稳有序。“十三五”期间全市地区生产总值实现 1241、26 亿元，同比增长 3.5%；地方级财政收入实现 7.5 亿元，同比增长 7.2%；固定资产投资实现19.5 亿元，同比增长 13.2%；规模工业总产值实现 178.3 亿元，同比增长 9%；社会消费品零售总额实现 7043 万元，同比增长 20%；全口径财政收入和地方级财政收入年均可比分别增长 33.5%和 14.7%。医药健康和新材料产业逐渐壮大，成为拉动地方经济增长的新动能。城乡常住居民人均地区生产总值达到 2.4 万元。人均可支配收入是“十二五”的 1.4 倍。-191-图 1-1 磐石市全市地区生产总值及全口径财政收入2、城市品质不断提升（1）城乡面貌持续改善）城乡面貌持续改善十三242、五期间城市中心城区建成区面积扩大到 23.8 平方公里，城镇化率达到 62.4%。实施市政重点工程 82 项，总投资 8.9 亿元，城市路网体系基本建成，绿化覆盖率达到 33.5%。市容环境集中整治扎实开展，环卫机械化清扫率达到 55%。农村生活垃圾“收运处”体系实现全覆盖，改建农村公路 438 公里。累计改造棚户区 20.9 万平方米、旧小区 98 个、农村危房 464 户，居民幸福指数不断提升。近年来通过城乡面貌的深刻变化，人民生活质量得到持续改善，群众的幸福感、满意度大幅提升。-192-图 1-2 十三五期间中心城区建成区变化（2）城乡产业逐步优化）城乡产业逐步优化中医药小镇、新型金属材243、料小镇被评为 2019 年度省级优秀特色产业小镇，取柴河食用菌小城镇纳入第二批省级特色产业小镇创建名单，高标准建设“磐桦线”美丽乡村示范区，创建省级美丽乡村 7 个，美丽庭院 4300 个，干净人家 7500 个。农业产业化快速发展，禾丰牧业、德翔牧业等知名企业成功签约，新培育省市级龙头企业 6 户，“三个百亿级”产业园区建设稳步推进，磐石冶金化工新材料产业园区通过省第一批化工园区认定，陆续引进华信装配式建筑材料、润沣源生物等重大产业支撑项目，医药健康和新材料产业逐渐壮大，成为拉动地方经济增长的新动能。（3）城镇建设持续提升）城镇建设持续提升-193-城乡“十项重点工程”完成年度任务，改建道路244、 14 条 7400 延长米，南环公铁立交桥全线贯通，中心城区城市道路总面积 203.6 万平方米，城区人均拥有道路面积为 14.03 平方米，增长率为 11%。垃圾焚烧发电一期项目主体完工，城市生活污水处理厂完成改建。建设高品质住宅 45.4 万平方米，大榆树棚户区改造工程启动实施。改造老旧小区 13 个、棚户区 1099 户，2.58 万户“无籍房”全部清零。3、产业优化效果显著全市经济综合实力显著增强，“工业三大主导产业”体系基本形成，产业发展基础更加坚实，产业结构不断优化。总体呈现工业三大主导产业和现代服务业、现代农业竞相发展局面。（1）第一产业）第一产业农业现代化进程不断加快，龙头企245、业达到 30 户，特色产业达到1.1 万公顷，“五大特色经济带”初步形成。（2）第二产业）第二产业医药健康、新材料产业规模日益壮大，落地企业达到 52 户。金属冶炼产业发展迅猛，昊融集团完成司法重整，围钢经济产值跃上百亿级台阶。规模工业增加值累计实现 127.7 亿元，年均增长 6.4%。（3）第三产业）第三产业现代服务业蓬勃发展，“四色”旅游格局更加清晰，花山公园红色遗址复原工程完成规划设计，红石砬子抗日根据地本体保护工程全面启动；随着网红经济快速增长，日均带货 2 万单以上，电商交易额年均增长 30%；市乡村三级物流配送网络实现全覆盖，第三产业占比由“十二五”的 31.8%提升到“十三五”246、的 45%。-194-4、综合交通体系建设稳步推进“十三五”期间，我市交通基础设施投资强劲增长。2016 年完成国道 202 线磐石段、磐朝线、屯屯通等 282 公里道路新建和大修工程，黑石大桥建成通车，农村环境面貌焕然一新。2017 年投资 6.4 亿元,完成西点大街南延、联兴路、公玉线改造等 19 项基础设施建设项目。2018 年成功打通振兴大街北延、东外环北延等 3 条断头路，新建通屯水泥路 51 公里，完成“路田分离”588 公里，连续三年被评为省级“四好农村路”示范县。2019 年新改建农村道路 126.2 公里，修整乡镇公路 1990 公里。2020 年改建道路 14 条 7400247、 延长米，南环公铁立交桥全线贯通。图 1-3 磐石市十三五期间交通基础设施投资情况-195-5、成品油消费情况“十三五”期间，我市的成品油消费量总体呈增长的态势，成品油消费量年平均增长率为 7.02%。2020年全市成品油消费总量5.877万吨，其中汽油消费量为2.597万吨，柴油消费量为 3.376 万吨，柴汽比 6：4。表 1-1 磐石市全市成品油“十三五”销售量情况年度成品油销售总量（万吨）其中汽油销售量（万吨）柴油销售量（万吨）20154.3152.3252.19820164.4182.8322.86920174.3102.6082.83620184.1252.6492.9052019248、4.5443.0362.71620205.8772.5973.3766、成品油零售企业发展情况“十三五”期间，磐石市成品油零售行业得到迅速发展，已初步构建起与城市经济发展相适应、能够基本满足市场需求、功能比较完善的零售网络体系，从市域加油加气站站点分布数量来看，基本实现了市域成品油零售体系全覆盖。（1）市域内乡镇）市域内乡镇截至 2020 年底，市域内现状加油站共 43 个，其中中心城区现状加油站 10 个，乡镇现状加油站 33 个包括：宝山镇 2 个、朝阳山镇 3个、富太镇 1 个、呼兰镇 2 个、红旗岭镇 3 个、黑石镇 2 个、吉昌镇3 个、明城镇 3 个、牛心镇 3 个、取柴河镇 1 249、个、松山镇 1 个、石嘴镇 2 个、驿马镇 3 个、烟筒山镇 4 个。-196-图 1-4 磐石市域成品油零售企业发展现状（2020 年）各乡镇由于交通区位及产业规模不同，站点数量不同，其中重点镇、主要公路交通枢纽镇站点数量为 3 座或者 4 座。乡镇 33 座加油站中，产权归属民营 14 座，国有 19 座，经营权属中石油 16 座，中石化 3 座。-197-图 1-5 乡镇现状加油站点分布图（2020 年）表 1-2 市域各乡镇现状加油站概况区位序号站点名称站点地址经营品种产权归属经营权属宝山镇1中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处杜家加油站磐石市宝山乡杜家村（202250、 国道旁）汽油、柴油国有中石油2中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司磐石抚长线加油站磐石市宝山乡抚长高速路宝山入口处汽油、柴油国有中石化朝阳山镇3中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司磐石磐朝线加油站磐石市朝阳山镇抚长高速公路朝阳山入口对面汽油、柴油国有中石化4中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处朝阳山加油站磐石市朝阳山镇（政府西侧）汽油、柴油国有中石油-198-5磐石市朝阳山镇三棚加油站三棚加油站 209 省道 54 公里处汽油、柴油民营个人富太镇6磐石市富太加油站磐石市富太镇解放村公路南侧汽油、柴油民营个人呼兰镇7中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司251、磐石经营处呼兰加油站磐石市呼兰镇（二里屯 209 省道旁）汽油、柴油国有中石油8磐石市财达加油站磐石市呼兰镇内，距呼兰镇入口北 1.3 公里，原呼兰粮库住宅地汽油、柴油民营个人红旗岭9中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处二道岗加油站磐石市红旗岭镇二道岗村公所屯汽油、柴油国有中石油10中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处红旗岭第二加油站磐石市红旗岭镇（南出口）汽油、柴油国有中石油11中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处红旗岭加油站磐石市红旗岭镇（北出口）汽油、柴油国有中石油区位序号站点名称站点地址经营品种产权归属经营权属黑石镇12252、中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处黑石北加油站磐石市黑石镇新民街（农贸市场对过）汽油、柴油国有中石油13中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处富家矿加油站磐石市黑石镇富家矿汽油、柴油国有中石油吉昌14磐石市吉昌顺达加油站磐石市吉昌镇双朝线37公里北行20米汽油、柴油民营个人15中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处吉昌加油站磐石市吉昌镇（幸福路）汽油、柴油国有中石油16磐石市大旺加油站磐石市吉昌镇倒木村村北汽油、柴油民营个人明城镇17中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处远东加油站磐石市明城镇 202国道 96253、0 公里+100米处路西汽油、柴油国有中石油18中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处明城矿山加油站磐石市明城镇矿山街亚泰水泥厂区汽油、柴油国有中石油-199-19中国石化销售股份有限公司吉林市石油分公司磐石明城加油站磐石市沈吉高速公路明城入口与 202国道交汇处东侧汽油、柴油国有中石化牛心镇20中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处牛心冀东加油站磐石市牛心镇（冀东水泥有限责任公司厂区南侧）汽油、柴油国有中石油21中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处细林加油站磐石市牛心镇细林村北侧汽油、柴油国有中石油22磐石市细林加油站磐石市牛心镇254、细林村 磐双线 18 公里处汽油、柴油民营个人取柴河镇23磐石市取柴河四通加油站磐石市取柴河镇北202 国道北侧943-100 米处汽油、柴油民营个人松山镇24磐石市松山加油站磐石市松山镇北侧磐双线 49.08 公里处汽油、柴油民营个人石嘴镇25磐石市安乐加油站磐石市石咀镇牟家村汽油、柴油民营个人26磐石市石嘴镇安顺加油站磐石市石咀镇盘官线 13.3 公里处汽油、柴油民营个人驿马镇27磐石市环宇石油有限公司二道甸子加油站磐石市驿马镇二道甸子村长阿公里碑107.2 公里处路西汽油、柴油民营个人28磐石市驿马镇常青加油站磐石市驿马镇西侧1公里处汽油、柴油民营个人29中国石油天然气股份有限公司吉林省255、吉林市销售分公司磐石经营处驿马加油站磐石市驿马镇（镇内东侧汽油、柴油国有中石油烟筒山镇30中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处烟筒山第二加油站磐石市烟筒山镇北安街汽油、柴油国有中石油31中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处烟筒山加油站磐石市烟筒山镇南庆街汽油、柴油国有中石油32磐石市环宇石油有限公司承德加油站长阿公路 90.8 公里处路西，向南距 91公里路碑 200 米处汽油、柴油民营个人33磐石市烟筒山镇官马加油站磐石市烟筒山镇牛心村汽油、柴油民营个人-200-汇总各乡镇加油站建设情况，其中国有经营加油站建设面貌较好，加油机、罩棚、站房等各项设施256、布局建设较为规范合理。其中驿马镇二道甸子加油站、烟筒山镇承德加油站因修建长延高速，部分用地已被占用。（2）中心城区中心城区现状站点共 10 座，其中众诚连锁 2 座，中石油 5 座，民营 3 座。主要位于中心城区西侧对外出入口区域及城市干道沿线，北部新城片区、铁西生活区内。图 1-6 磐石市中心城区现状加油站点分布图（2020 年）-201-表 1-3 磐石市中心城区现状加油站点情况区位序号站点名称站点地址经营品种产权归属经营权属主城区1吉林省众诚汽车服务连锁有限公司吉海加油站磐石市经济开发区磐朝公路（S209线)与吉草高速入口交汇处东侧汽油、柴油众诚连锁2中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林257、市销售分公司磐石经营处北郊加油站磐石市东宁街北蚂蚁村（北出口处）汽油、柴油国有中石油3中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处大榆树加油站磐石市铁西开发区转盘西侧 150 米处（大榆树村）汽油、柴油国有中石油4长春伊通河石油经销有限公司众诚连锁磐石安达加油站磐石市东宁街福安路东侧磐铝路以北汽油、柴油众诚连锁5磐石市佳诚加油站磐石市经济开发区金泰路与建设大街交汇处汽油、柴油民营个人6中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处兴力加油站磐石市河南街（西兴力屯 202 国道旁）汽油、柴油国有中石油7中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处河南加油站258、磐石市磐石大街（河南街道粮库南大门）汽油、柴油国有中石油8中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处东环路加油站磐石市东宁街东环路出口（瓦房村）汽油、柴油国有中石油9磐石市世纪加油站磐石市福安街道东纸房村公路南（磐桦公路与东外环交汇处）汽油、柴油民营个人10加油站磐石市磐铝南路以北汽油、柴油民营个人-202-二、当前存在的主要问题自上世纪九十年代初成品油零售民营化以来，随着城市机动车数量的快速增长，燃油供应和销售政策的进一步开放，社会各个层次大大、小小的加油站如雨后春笋般建设起来，同时也带来了布局混乱、发展无序、安全无法保证等一系列问题。因此国家建设部在 2002 年颁布了汽车259、加油加气站设计与施工规范(GB50156-2012（2014 年版），对加油站工艺设计、施工技术要求给出了较为详细的要求，使我国加油加气站的建设有了统一标准。“十三五”期间以来，按照严格总量控制、合理调整、适度发展的原则，在保证规模化经营的同时，兼顾民营经济发展，我市成品油市场发展良好，加油站建设、改造、经营、管理都步入规范化，即保证了成品油市场的正常运转，又保障了经济社会发展需要，但仍然存在一些问题：1、布局不均：中心城区主要对外交通出入口附近的加油站点目前共 1 个，对外交通服务能力不足；城区西部工业区及北部居住片区建成区现状加油站服务半径过大，不能满足我市经济社会发展的需要，加油站布局需260、要进一步完善。-203-图 1-7 磐石市中心城区现状加油站服务半径分析2、建设设施不规范：由于城市发展速度快，城市规划必须保持同步调整，但出于历史原因，部分站点实施位置与原规划有偏离，个别加油站选址存在景观交通等方面的问题，未考虑城市未来发展，现状占用规划城市道路红线，不能很好地满足居民的消费需求，客观上影响了企业的经济效益。-204-图 1-8 中心城区大榆树加油站-205-三、“十四五”时期面临的形势“十四五”期间，成品油行业发展机遇与挑战并存。1、机遇依据磐石市十四五发展战略，多项重点工程建设计划和产业创新转型实施策略，工业化、城镇化进程加快，必将带动石油需求持续增长。同时，国家相继出261、台的管理办法旨在加快市场化进程，降低销售进入门槛，拉动成品油消费，汽、柴油购销价格将逐渐放开，促进流通新业态、新模式发展，推动油品零售向多元化和微利化转变。2019 年 8 月 27 日，国务院办公厅印发关于加快发展流通促进商业消费的意见，扩大成品油市场准入，降低成品油市场进入门槛，拉动成品油消费，取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地。2020 年 7月初，商务部发布废止成品油市场管理办法和原油市场管理办法。汽、柴油购销价格将逐渐放开，资源采购更加灵活，最终实现完全市场化。政府262、的角色也将发生转变，更偏重于监管等环节。油品价格的信号功能加强，有利于资源合理配置。大型国有石油石化企业等主营单位也逐渐放开对外采购，以应对竞争，同时对经营操作提出了更高要求。加油加气站是城市重要基础服务设施，成品油产业的建设发展是践行新型城镇化道路、提升城市品质、乡村振兴建设等经济社会发展战略目标的重要基础工程之一。磐石市主要经济指标在吉林地区五县（市）中保持首位，连续 9 年入选全国投资潜力百强县市，2020 年-206-入选中国综合投资热力百佳县市。多年来经济社会发展的基础扎实、优势明显，工业化、城镇化进程加快，人民生活水平快速提高，汽车拥有率将会持续上升，传统能源消费总量仍将持续增长，263、必将带动石油需求持续增长。在磐石市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025 年）中提到，“十四五”期间磐石市建设重点为：提升“两区三园”，支持金属冶炼、医药健康、新材料三大主导产业创新发展；发展壮大现代旅游。到 2025 年，新增 2A 级旅游景区 5家、3A 级旅游景区 2 家，培育 4A 级旅游景区 1 家；巩固提升现代服务业，打造大型物流园区；城乡融合，加快重点镇和特色产业小镇建设，分类推进乡村发展。2、挑战城市碳减排、碳中和发展等能源转型战略导向，强化经济结构调整、替代能源发展以及中小型汽车电动化的迅速发展，使成品油产业发展趋势面临新的挑战。优化资源和生态环境承载力上264、升为国家战略，合理的能源布局是生态文明建设的保障手段之一，新型能源的使用是生态文明建设的重要内容之一。从近两年陆续出台的成品油市场相关政策来看，政府的政策导向是拉动成品油消费，规范油品销售市场，加快市场化进程，鼓励清洁能源发展，深度试点车用能源转型，努力建设“低消耗、少排放、能循环、可持续”的节约型成品油零售分销体系。经济结构调整、替代能源发展，使得中小型汽车电动化成为必然的发展趋势。氢能源主要用于公交、重卡等大型重型汽车替代柴油，二者应用程度将共同影响中国成品油消费柴汽比。2019 年，中国各-207-种替代燃料合计替代汽柴油约 3600 万吨，占汽柴油表观消费量的13%；预计 2025 年265、替代量在 5600 万吨左右，占汽柴油消费量的 20%以上。目前，中国电动力使用量显著增长，氢能源崭露头角，车用天然气增速放缓。2030 年，如果电动汽车、氢能源汽车推广目标均能实现，燃料乙醇、生物柴油、燃料甲醇、煤制油使用量平稳增长，替代总量将达到 1.2 亿吨左右，占全国汽柴油消费量的 40%以上。各种车用替代燃料的发展速度和发展前景直接影响成品油柴汽比。天然气一直是车用替代燃料的主体，主要用于 CNG 中小型汽车替代汽油。近两年，乙醇汽油推广区域略有拓展，M100 甲醇汽车深度推广。加之电动汽车快速增长，各种替代燃料替代汽油的数量明显增加，替代柴汽比因此有下降趋势。-208-第二章“十四266、五”发展规划概述一、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法；2、中华人民共和国土地管理法；3、中华人民共和国行政许可法；4、国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知(2016年 10 月 12 日)；5、关于完善加油站行业发展规划的意见(国办发【2002】18号）；6、成品油市场管理办法商务部令 2006 年第 23 号；7、汽车加油加气站设计与施工规范(GB50156-2012)（2014年版）；8、城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）；9、城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）；10、建筑设计防火规范（GB50016-2014）（2018 年版）；11、成267、品油零售企业管理技术规范（商务部公告 2004 年第89 号）；12、加油站大气污染物排放标准(GB20952-2020)；13、吉林省商务厅 关于进一步明确新建成品油零售企业点（位）设置条件的通知(吉商油【2019】97 号）；14、吉林省成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制工作总体方案（吉商油【2020】11 号）；-209-15、吉林市成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制工作方案（吉市商发【2020】60 号）；16、磐石市城市总体规划（2010-2030 年）（2016 年修改）；17、磐石市加油站行业发展规划（2011-2030）（2011 年）；18、磐石市土地利用规划（2268、017-2030）；19、磐石市国民经济和经济社会发展第十四个五年规划纲要；20、磐石市中心城区控制性详细规划；21、磐石市人民政府工作报告2016-2020 年。二、规划指导思想与原则1、指导思想以磐石市社会经济发展目标指导，依据社会经济、城乡发展和道路交通发展战略，结合磐石市能源、车辆发展趋势，统筹城乡发展，科学预测磐石市加油站的规模和数量，优化布局结构、加强成品油零售分销体系的宏观调控和微观管理，规范汽车加油设施的建设和服务，建立起与磐石市国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售分销服务网络体系，促进中心城区和乡镇、农村成品油零售分销网络的协调发展269、。2、规划原则（1）统筹城乡发展）统筹城乡发展保障中心城区、重点建设地区成品油的需求，重点向乡镇、农村倾斜，满足农民消费水平提高的成品油需求。以缩小城乡社会公共服务水平差距为目标，鼓励农村无加油站乡镇建站，消除城乡间成品油-210-资源有效流通的障碍，推动成品油零售分销体系发展均衡。（2）优化布局结构）优化布局结构提高规划可操作性，在成品油需求现状基础上，有针对性提出解决措施，细化空间布局，对现有成品油零售企业的布局进行调整，进一步优化成品油零售企业行业的规模和网络结构，提高流通效率、合理规划、分期建设、有序发展。（3）适度扩大总量）适度扩大总量兼顾社会效益和经济效益，高效便捷，满足区域内快速270、增长的生产需要，在满足市场需求的前提下科学控制成品油零售企业总量，发挥规划引导作用，充分考虑资源和生态环境承载力，努力建设“低消耗、少排放、能循环、可持续”的节约型成品油零售分销体系。（4）科学制定目标）科学制定目标全面总结，服务大局，加强对“十四五”时期本地成品油市场发展全局性、战略性的研究，充分考虑经济结构调整、成品油价格波动、替代能源发展等影响因素，对成品油市场供求趋势进行科学前瞻和合理预测，提高流通效率、符合现代流通体系的要求。三、规划范围与期限1、规划范围本次规划范围为磐石市市域行政辖区范围及 磐石市城市总体规划（2010-2030 年）2016 年修改 中划定的中心城区规划建成区范271、围。市域行政辖区范围：总面积为 3867.3 平方公里，包括中心城区、红旗岭镇、烟筒山镇、明城镇、石嘴镇、呼兰镇、吉昌镇、黑石镇、松山镇、富太镇、驿马镇、取柴河镇、牛心镇、朝阳山镇、宝山乡。-211-中心城区规划建成区范围：中心城区规划建成区面积 27.24 平方公里，包括河南街道、福安街道、东宁街道、磐石经济开发区所辖范围。图 2-1 规划范围示意图2、规划期限本次规划期限为 2021-2025 年。-212-第三章成品油零售企业需求预测一、社会经济发展趋势预测分析“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化新征程开局起步相互交融，国际发展环境和国内发展条件发生复杂而深刻272、的重大变化。“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市推进转型发展、实现振兴发展、争创全省一流县市的重要机遇期。根据2020年磐石市人民政府工作报告及磐石市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025 年），磐石市“十四五”发展目标和主要任务为：1、城镇化进程稳步发展坚持高起点高标准优化城镇空间布局，加快城市道路、公园广场、慢行系统、智慧城市、园林城市、滨水绿带等重点项目建设，全面提升城市生活品质。深入实施新城老城同步提升工程，推进智能化、现代化生态型居住区建设。着力打造配套功能完善、环境秩序良好的宜居宜业宜游城市。到“十四五”末，城273、市建成区面积达到 35 平方公里，常住人口达到 20 万人，城镇化率达到 68.5%，城镇化进程稳步发展。2、经济保持中高速增长地区生产总值年均增速高于全省和全地区平均水平，综合实力进-213-入全省县域经济前五名，力争到 2025 年全市地区生产总值实现 300亿元；工业总产值实现 520 亿元，其中医药健康产业产值达到 150 亿元以上，新材料产业产值达到 120 亿元以上，金属冶炼产业产值达到250 亿元以上；全口径和地方级财政收入分别实现 50 亿元和 20 亿元；社会消费品零售总额实现 45 亿元；深入实施现代服务业融新工程，着力推动“四大现代服务业”协同发展，提升三产融合和产城融合274、水平，服务业增加值达到 65 亿元；城乡常住居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。3、产业结构继续优化提升以更大力度调整优化工业结构，做大主导产业，建设转型创新示范，坚持以“两区三园”为载体，推进“工业三大主导产业”创新发展，全力打造“三个百亿级”产业园区，加快实现工业经济高质量发展。城市产业结构比例由 25：30：45 调整为 13：45：42，工业比重将明显提升，新兴产业规模进一步壮大，创新能力显著提升，发展质量和效益明显提高。推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚，谋划打造磐石技术创新走廊，全力创建国家级开发区和国家级特色产业园区。到“十四五”末，工业总产值较 2020275、 年增长 2.5倍以上。表 3-1 磐石市经济发展预测类别指标2020 年预计2025 年目标年均增长（%）属性经济发展地区生产总值增长率（%）12630010 以上预期性社会消费品零售额（亿元）28.8439预期性规模工业总产值（亿元）174.550024预期性地方级财政收入（亿元）7.32022预期性-214-研发经费（RD）投入占 GDP 比重（%）1.21.80.12预期性民生福祉城镇登记失业率（%）4.5 以内4.5 以内-约束性基本养老保险覆盖总人数（万人）28.230.11.3预期性每千人拥有执业（助理）医师数（人）1.82.56.8预期性绿色生态城区大气环境质量达到二级标准天数276、（天）3003100.66约束性森林覆盖率（%）43.2343.580.07约束性生态保护红线面积（公顷）51558.5751558.57-约束性城市建成区绿地率（%）32.5350.5预期性城市生活污水处理率（%）981000.4预期性单位 GDP 二氧化碳降低（%）-省定目标-约束性主要污染物排放化学需氧量（万吨）1.1866省定目标-约束性二氧化硫（万吨）0.7997省定目标-氨氮（万吨）0.0813省定目标-氮氧化物（万吨）0.9296省定目标-安全保障耕地保有量（万公顷）14.33省定目标-约束性永久基本农田面积（万公顷）9.2946省定目标-约束性粮食综合生产能力（万吨）10010277、0-预期性能源综合生产能力（万 KWH）14002000070预期性二、磐石市“十四五”道路交通发展规划以构建“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”为目标，推进普通干线和县道路网升级改造，加快贯通西托（长春）、南通（沈阳）、北达（吉林）、东连（桦甸）高速公路主通道，完成高速公路、省道、县道及农村水泥路改建任务。打造美丽乡村路、产业路、示范路，推广首批农村物流品牌“多站合一+客货同网”，巩固“四好农村路示范县”“全国城乡交通运输一体化示范县”成果。-215-1、磐石市市域道路交通体系规划（1）规划目标）规划目标与沈吉高速、G202 等国家高等级交通设施相衔接，加强沈吉铁路、长双烟铁路和省级公278、路的建设，提高市域综合交通能力，构建以铁路和高速公路为依托，以一、二级公路为骨架的综合交通网络，使市域中心城市与次中心城镇以及地区中心城镇之间的交通时距控制在 1 小时以内，市域城镇与各级中心城市之间交通时距控制在 2 小时以内，构建以磐石市区、烟筒山镇综合交通枢纽为依托的便捷、安全、高效、生态环保的综合交通运输体。（2）铁路规划）铁路规划近期规划沈吉铁路复线、电气化改造。远期积极推进规双阳烟筒山桦甸铁路建设。结合沈吉铁路复线改造，积极争取新建明城编组站、扩建磐石站。（3）公路规划）公路规划在磐石市已有公路网骨架的基础上对市域公路网进行合理的调整、优化。北侧的长春大浦柴河延吉高速（G12S）规279、划中，加强磐石市与正在建设的高速公路的联系，形成完整的市域高等级公路网络，打造良好的对外交通环境。建设磐石至长春的城际快速路，与吉林至沈阳高速公路(G1212)相连。对国道黑大公路经过磐石市城区的部分进行改线，连接磐石市绕城快速路，保留原吉沈大街。提升红旗岭镇至黑石镇和红旗岭镇至富太镇、吉昌镇至明城镇的乡道为县道。对现有的国道、省道和县道进行路面改造，拓宽国道、省道和县道。-216-图 3-1 磐石市十四五期间市域交通体系规划2、磐石市中心城区道路交通体系规划（1）道路布局结构）道路布局结构磐石市中心城区道路交通主要为“六横六纵一环”的干路交通系统格局，其中六横为：永康路、永昌大路、永盛大路、280、人民路、金泰路、前景路；六纵为：西安大街、建设大街、西兴大街、磐石大街、振兴大街、石城大街；一环为：绕城环路。老城区保留现状方格网格局，进一步梳理主、次、支三级道路，完善整体路网结构。新区形成-217-顺接老城区主要干道布局的方格网道路格局。北片区主要顺接老城区的以下干道：福安街、磐石大街、振兴大街、石城大街以及东安大街；磐石市经济开发区与老城区有铁路阻隔，规划保留原有穿越铁路的阜康大路、人民路、前景路，新规划金泰路、永康路、永盛大路、永昌大路与经济开发区相连。（2）道路等级）道路等级主干路系统:主干路道路红线宽度一般为 3054 米（老城区部分现状主干路为 25 米左右）。主干路应为连接城市281、各主要功能分区的干路，以交通功能为主。主干路原则上以行驶机动车为主，宜采用机动车与非机动车分隔形式。沿街两侧用地严格控制出入口，平交路口机动车道应增加车道数，路网密度在 1.01.2kmkm。主干路两侧不应设置吸引大量车流、人流的公共建筑物的进出口。次干路系统：次干路是与主干路衔接的集散道路，主要承担各功能主要分区内部的交通，汇集大量的人流、车流。道路红线宽度一般为 2030 米。路网密度在 1.21.4kmkm2。支路系统：支路作为到达性道路，是进出街坊、居住区和承担短距离交通的主要道路，是城市道路系统的重要组成部分。规划中应注重支路的连贯性，有利于公交线路进入居住区设置站点，方便自行车出行282、。本次规划只在老城区规划了部分的城市支路，红线宽度一般在24 米以下，其他支路要求在详细规划中进一步细化，保证其用地和密度。-218-图 3-2 磐石市十四五期间中心城区道路交通规划“十四五”规划期间，城市道路建设重点包括：修建安泰路西延二期工程、新建开发区北部路网一期续建工程、新建磐石市南环城道路工程、新建永康路西延道路桥梁工程、新增人民路西延工程、新建金泰路西延工程及新建西康街、西藏街工程。表 3-2“十四五”中心城区道路建设重点情况序号项目名称建设规模（数量、单位）建设内容1安泰路西延1139.825m修建安泰路西延二期工程2开发区北区路网一期续建工程4800m新建开发区北部路网一期续建283、工程3磐石市南环城道路工程5100m新建磐石市南环城道路工程4永康路西延道路桥梁工程1 个新建永康路西延道路桥梁工程-219-5人民路西延工程1963m新增人民路西延工程6金泰路西延工程2660m改造老旧管网7西康街、西藏街工程1200m新建西康街、西藏街三、机动车保有量发展预测分析机动化发展水平与经济、空间结构、土地利用、交通设施供给（道路和公共交通、停车设施等）及国家和城市在产业、环保、运输发展等相关政策等方面均有直接关系。随着城市化进程的不断加快，交通运输业蓬勃发展，公路建设的快速增长，国民经济的稳步增长，人民生活水平持续提高，汽车进入家庭的速度逐年加快。磐石市 2020 年机动车保有量284、为 62707 辆，从 2015-2020 年机动车保有量逐年增长，其中汽车保有量年均增长率约为 8%，摩托车保有量到 2015 年达到顶峰，之后逐年减少，从 2018 年开始出现新能源汽车增长。表 3-3 磐石市历年机动车保有量调查表（辆）年份2015 年2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年机动车保有量488525028553782569416014662707其中汽车321193481938206412044424246724摩托车163611506615156154271534315380新能源汽车无无无132912依据城市道路交通规划设计规范中的预测方法，预测磐285、石市汽车保有量。“十四五”期间，磐石市新增机动车上升势头将会达到一个新高，预计每年新增车辆比上年增长近 10%。到 2030 年，我市机动车保有量将接近（或超过）90000 台，机动车辆的迅速增加，成为促进地区成品油需求迅速增长的一个重要原因。-220-图 3-3 磐石市历年机动车保有量预测四、成品油零售销售量及企业需求量预测分析1、磐石市成品油零售企业销售量预测分析“十三五”期间，磐石市成品油零售销售量随着磐石市社会经济的发展稳定增长。2015 年度成品油销售总量为 4.315 万吨，截至 2020年成品油销售总量已经上升至 5.877 万吨。“十四五”期间，中国炼油产业的发展转变模式，调整286、产业结构，推进绿色低碳发展，全面提高行业整体竞争力，能源消费结构向更高效、清洁、可持续方向发展。成品油销售量取决于成品油需求量，而成品油需求量取决于地区经济发展水平、机动车的保有量、车辆耗油、其他燃油替代产品等因素。在能源消费结构向更高效、清洁、可持续方向发展的背景下，机动车能源消费开始由“传统燃油垄断”向“燃油为主、电能为辅”转变，但目前新能源机动车仍处于规模有限的研发应用试点阶段，未来五年机动车能源利用形式仍以燃油为主。因此“十四五”期间磐石市成品油需求量仍然较大，加油站仍将是最主要的机2016201720182019202020302015-221-动车动力燃料供给设施。按增长系数法预测287、计算公式为：0(1)nnyym式中：ny为预测年份的销售总量；0y为预测基年的销售总量；n为时间段；m为增长率按照公式计算可得，预计 2025 年全市成品油销售总量为 8.834万吨。表 3-4 磐石市成品油销售总量预测年度成品油销售总量（万吨）20154.31520164.41820174.31020184.12520194.54420205.87720258.8342、磐石市成品油零售企业需求预测分析在明确了“十四五”期间磐石市社会经济发展趋势、全市公路网发展规划、机动车保有量的需求、城市总体规划发展以及本次成品油零售企业发展规划的原则和指导思想之后，需要确定未来成品油零售企业发展规模。依288、照加油站规划总量控制指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平，根据历史数据计算单站加油站加油量增长率，考虑到今-222-后单站服务水平不断提高，按成品油销售量预测加油站点模型。公式 Di=(Xi/Ti)10000式中：Di-第 i 年加油站点数（个）Xi-第 i 年加油站成品油销售量预测值（万吨）Ti-第 i 年单站加油站年平均销售量预测值（吨）按照公式计算可得，预计 2025 年全市加油站数量为 55 个。表 3-5 磐石市零售销售量及企业需求量预测分析情况区域企业数量（个）成品油销售总量（万吨）年份2020 年2025 年2020 年2025 年全市43555.8778.834-223-289、第四章成品油零售体系布局规划一、规划总体目标按照磐石市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025 年）提出的“经济繁荣、人民富裕、绿色生态，安全保障”全面振兴全方位振兴的发展目标。成品油行业发展必须充分考虑城市社会经济发展态势、区划调整、城乡统筹以及新的国土空间总体规划内容等因素，以“符合发展、总量平衡、布局科学、设施配套、安全便捷”总体原则，与社会经济发展、城镇建设、道路发展、机动车辆增长相适应，通过规划建设引导，形成数量适宜、布局合理化、经营秩序化、管理规范化、服务网络化、社会经济效益最大化的成品油零售体系布局。二、布局原则1、城乡统筹原则。平衡城乡社会公共服务水平，普遍服290、务和市场效率的有机结合。保障磐石中心城区、红旗岭镇、烟筒山镇、明城镇、石嘴镇等重点建设地区成品油的需求，促进近郊区和远郊区等不同地区成品油销售网络协调发展。2、合理优化原则。坚持严格控制总量、合理优化布局，加油站单站加油量必须逐年有所提高，对现有加油站布局逐步进行合理调整和改造。加油站规划-224-总体上以清理整顿、科学规划为主，改造与规范发展为辅。加气站规划以改造和新建相结合，协调发展。3、集约用地原则。通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，加油加气站要力争达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率。4、安全便利291、原则。加油站（点）的规划布局以方便使用为原则，服务范围合理，充分考虑安全因素，新建加油加气站必须严格执行加油加气站设置的指标标准，考虑加油站自身的防火、防爆安全，与周边住宅、公建等保持足够的安全间距。三、加油站设置的基本指标标准1、空间布局要求（1）加油加气站的站址选择，应符合磐石市市级、县级及乡镇级国土空间规划要求，满足空间开发保护利用要求，不得突破城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田保护红线的控制要求。（2）加油加气站的站址选择，应符合磐石市产业发展规划、环境保护规划等专项规划要求，符合交通、能源、水利、土地等相关法律法规明确的控制管理要。（3）加油加气站的站址选择应符合现行国家标准小292、型石油库及汽车加油站设计规范、汽车加油加气站设计与施工规范-225-GB50156-2012（2014 修订版）的有关规定，并应选在交通便利的地方。城区加油站(在具有建成区规划的市、县城区范围内建设的加油站)，城区加油站设置的服务半径宜为 0.91.2km。非城区加油站(城区以外建设的加油站)，国、省、县道每百公里不超过 6 对，同侧距离原则上不低于 3.6 公里；高速公路加油站设置每百公里不超过两对；国、省、县道穿越乡镇政府的，设置在乡镇政府所在地的加油站，占国、省、县道点（位）份额；远离国道的乡镇政府所在地，一般设置2 个加油站，规模较大的可适当增加，其服务半径不得低于 0.5 公里。（4293、）因城区改造、道路扩建等原因确需迁移且手续齐全合法的加油站，在选址新址时应符合就近原则，其服务半径、站与站之间距离可适当缩短。2、选址定点的要求规划从消防安全、环境保护和交通安全三个方面考虑，提出加油站规划选址定点要求。（1）与人流聚散点和重要设施安全距离要求）与人流聚散点和重要设施安全距离要求加油站出入口与学校、医院和居住小区等设施的主要出入口距离不宜小于 50m，避免加油车辆给行人带来不便；与桥梁引道口、隧道口、铁路平交道口、军事设施、堤防等重要设施的距离应大于 100m。在轨道交通控制保护区内不得建设加油站，轨道交通控制保护区即轨道交通地下工程结构边线、高架车站及高架线路工程结构水平投影294、外侧 30m，以及地面车站及地面线路、车辆段、控制中心、变电站用地范围外侧 20m 范围以内区域。-226-按照汽车加油加气站设计与施工规范 GB50156-2012（2014修订版）的要求，加油站、加油加气合建站内的油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离，不应小于下表的规定。表 4-1 油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的安全间距（m）站外建（构）筑物站内汽油设备埋地油罐加油机、通气管管口一级站二级站三级站重要公共建筑物504035504035504035504035明火地点或散发火花地点302421252017.51814.512.51814.512.5民用建筑物保护类别295、一类保护物252017.5201614161311161311二类保护物201614161311129.58.5129.58.5三类保护物161311129.58.510871087甲、乙类物品生产厂房、库房和甲、乙类液体储罐252017.52217.515.51814.512.51814.512.5丙、丁、戊类物品生产厂房、库房和丙类液体储罐以及单罐容积不大于50m3的埋地甲、乙类液体储罐1814.512.5161311151210.5151210.5室外变配电站252017.5221815.51814.512.51814.512.5铁路2217.515.52217.515.52217.51296、5.52217.515.5城市道路快速路、主干路108786.55.586.55.5655次干路、支路86.55.5655655555架空通信线1 倍杆高，且不应小于 5m555架空电力线路无绝缘层1.5 倍杆（塔）高，且不应小于 6.5m1 倍杆（塔）高，且不应小于6.5m6.56.5有绝缘层1 倍杆（塔）高，且不应小于5m0.75 倍杆（塔）高，且不应小于 5m55-227-注：1、室外变、配电站指电力系统电压为 35 kV500kV，且每台变压器容量在 10MVA以上的室外变、配电站，以及工业企业的变压器总油量大于 5t 的室外降压变电站。其他规格的室外变、配电站或变压器应按丙类物品生产297、厂房确定。2、表中道路系指机动车道路。油罐、加油机和油罐通气管管口与郊区公路的安全间距应按城市道路确定，高速公路、一级和二级公路应按城市快速路、主干路确定；三级和四级公路应按城市次干路、支路确定。3、与重要公共建筑物的主要出入口（包括铁路、地铁和二级及以上公路的隧道出入口）尚不应小于 50m。4、一、二级耐火等级民用建筑物面向加油站一侧的墙为无门窗洞口的实体墙时，油罐、加油机和通气管管口与该民用建筑物的距离，不应低于本表规定的安全间距的70%，并不得小于 6m。加油站、加油加气合建站的柴油设备与站外建、构筑物的防火距离，不应小于下表的规定。表 4-2 柴油设备与站外建、构筑物的安全间距（m）站298、外建（构）筑物站内柴油设备埋地油罐加油机、通气管管口一级站二级站三级站重要公共建筑物25252525明火地点或散发火花地点12.512.51010民用建筑物保护类别一类保护物6666二类保护物6666三类保护物6666甲、乙类物品生产厂房、库房和甲、乙类液体储罐12.51199丙、丁、戊类物品生产厂房、库房和丙类液体储罐以及单罐容积不大于50m3的埋地甲、乙类液体储罐9999室外变配电站1512.512.512.5铁路15151515城市道路快速路、主干路3333次干路、支路3333架空通信线0.75 倍杆高，且不应小于 5m555-228-架空电力线路无绝缘层0.75 倍杆（塔）高，且不应小299、于6.5m0.75 倍杆（塔）高，且不应小于6.5m6.56.5有绝缘层0.5 倍杆（塔）高，且不应小于5m0.5 倍杆（塔）高，且不应小于 5m55注：1、室外变、配电站指电力系统电压为 35kV500kv，且每台变压器容量在 10MVA以上的室外变、配电站，以及工业企业的变压器总油量大于 5t 的室外降压变电站。其他规格的室外变、配电站或变压器应按丙类物品生产厂房确定。2、表中道路指机动车道路。油罐、加油机和油罐通气管管口与郊区公路的安全间距应按城市道路确定，高速公路、一级和二级公路应按城市快速路、主干路确定；三级和四级公路应按城市次干路、支路确定。LPG 加气站、加油加气合建站的 LPG300、 储罐与站外建(构)筑物的安全间距，不应小于下表的规定。表 4-3 LPG 储罐与站外建、构筑物的安全间距（m）站外建（构）筑物地上 LPG 储罐埋地 LPG 储罐一级站二级站三级站一级站二级站三级站重要公共建筑物100100100100100100明火地点或散发火花地点453833302518民用建筑物保护类别一类保护物二类保护物352822201614三类保护物252218151311甲、乙类物品生产厂房、库房和甲、乙类液体储罐454540252218丙、丁、戊类物品生产厂房、库房和丙类液体储罐以及单罐容积不大于50m3的埋地甲、乙类液体储罐323228181615室外变配电站454540301、252218铁路454540252222城市道路快速路、主干路1513111088次干路、支路121110866架空通信线1.5 倍杆高1倍杆高0.75倍杆高架空无绝缘层1.5 倍杆1.5 倍杆（塔）高1 倍杆（塔）高-229-电力线路（塔）高有绝缘层1 倍杆（塔）高0.75 倍杆（塔）高注：1、室外变、配电站指电力系统电压为 35kV500kv，且每台变压器容量在 10MVA以上的室外变、配电站，以及工业企业的变压器总油量大于 5t 的室外降压变电站。其他规格的室外变、配电站或变压器应按丙类物品生产厂房确定。2、表中道路指机动车道路。LPG 储罐与郊区公路的安全间距应按城市道路确定，高速公路302、一级和二级公路应按城市快速路、主干路确定；三级和四级公路应按城市次干路、支路确定。3、液化石油气罐与站外一、二、三类保护物地下室的出入口、门窗的距离，应按本表一、二、三类保护物的安全间距增加 50。4、一、二级耐火等级民用建筑物面向加气站一侧的墙为无门窗洞口实体墙时，LPG储罐与该民用建筑物的距离不应低于本表规定的安全间距的 70。5、容量小于或等于 10m3 的地上 LPG 储罐整体装配式的加气站。其罐与站外建(构)筑物的距离，不应低于本表三级站的地上罐安全间距的 80。6、LPG 储罐与站外建筑面积不超过 200m2 的独立民用建筑物的距离，不应低于本表三类保护物安全间距的 80，并不应303、小于三级站的安全间距。LPG 加气站、加油加气合建站的 LPG 卸车点、加气机、放散管管口与站外建(构)筑物的安全间距，不应小于下表的规定。表 4-4 LPG 卸车点、加气机、放散管管口与站外建、构筑物的安全间距（m）站外建（构）筑物站内 LPG 设备LPG 卸车点放散管管口加气机重要公共建筑物100100100明火地点或散发火花地点251818民用建筑物保护类别一类保护物二类保护物161414三类保护物131111甲、乙类物品生产厂房、库房和甲、乙类液体储罐222020丙、丁、戊类物品生产厂房、库房和丙类液体储罐以及单罐容积不大于 50m3的埋地甲、乙类液体储罐161414室外变配电站222304、020铁路222222城市道路快速路、主干路886次干路、支路665-230-架空通信线0.75倍杆高架空电力线路无绝缘层1 倍杆（塔）高有绝缘层0.75 倍杆（塔）高注：1、室外变、配电站指电力系统电压为 35kV500kv，且每台变压器容量在 10MVA以上的室外变、配电站，以及工业企业的变压器总油量大于 5t 的室外降压变电站。其他规格的室外变、配电站或变压器应按丙类物品生产厂房确定。2、表中道路指机动车道路。站内 LPG 设备与郊区公路的安全间距应按城市道路确定，高速公路、一级和二级公路应按城市快速路、主干路确定；三级和四级公路应按城市次干路、支路确定。3、LPG 卸车点、加气机、放散305、管管口与站外一、二、三类保护物地下室的出入口、门窗的距离，应按本表一、二、三类保护物的安全间距增加 50。4、一、二级耐火等级民用建筑物面向加气站一侧的墙为无门窗洞口实体墙时，站内 LPG 设备与该民用建筑物的距离不应低于本表规定的安全间距的 70。5、LPG 卸车点、加气机、放散管管口与站外建筑面积不超过 200m2 独立的民用建筑物的距离。不应低于本表的三类保护物的安全间距的 80，并不应小于 11m。CNG 加气站和加油加气合建站的压缩天然气工艺设备与站外建(构)筑物的安全间距，不应小于下表的规定。CNG 加气站的橇装设备与站外建(构)筑物的安全间距，应符合下表的规定。表 4-5 CNG306、 工艺设备与站外建、构筑物的安全间距（m）站外建（构）筑物站内 CNG 设备储气瓶集中放散管管口储气井、加（卸）气设备、脱硫脱水设备、压缩机（间）重要公共建筑物503030明火地点或散发火花地点302520民用建筑物保护类别一类保护物二类保护物202014三类保护物181512甲、乙类物品生产厂房、库房和甲、乙类液体储罐252518丙、丁、戊类物品生产厂房、库房和丙类液体储罐以及单罐容积不大于 50m3的埋地甲、181813-231-乙类液体储罐室外变配电站252518铁路303022城市道路快速路、主干路12106次干路、支路1085架空通信线1倍杆高0.75倍杆高0.75倍杆高架空电力线路307、无绝缘层1.5 倍杆（塔）高1.5 倍杆（塔）高1 倍杆（塔）高有绝缘层1 倍杆（塔）高1 倍杆（塔）高注：1、室外变、配电站指电力系统电压为35kV500kv，且每台变压器容量在10MVA以上的室外变、配电站，以及工业企业的变压器总油量大于 5t 的室外降压变电站。其他规格的室外变、配电站或变压器应按丙类物品生产厂房确定。2、表中道路指机动车道路。站内 CNG 工艺设备与郊区公路的安全间距应按城市道路确定，高速公路、一级和二级公路应按城市快速路、主干路确定；三级和四级公路应按城市次干路、支路确定。3、与重要公共建筑物的主要出入口(包括铁路、地铁和二级及以上公路的隧道出入口)尚不应小于 50m308、。4、储气瓶拖车固定停车位与站外建(构)筑物的防火间距，应按本表储气瓶的安全间距确定。5、一、二级耐火等级民用建筑物面向加气站一侧的墙为无门窗洞口实体墙时，站内 CNG 工艺设备与该民用建筑物的距离，不应低于本表规定的安全间距的 70。（2）环境保护要求）环境保护要求在风景名胜区、疗养区、高级别墅区、高级宾馆区、居民住宅小区等区域内不宜设置加油站。加油站与城市一、二级饮用水源保护区及饮用水源取水点的水域距离不应小于 1000m，陆域距离不应小于500m，避免对水资源产生污染。加油站的选址应考虑其作业及车辆出入对邻近易受噪音影响地方可能造成的噪音影响，尤其应考虑在夜间所造成的影响；加油站应与周边309、环境相协调，其建设不应影响城市景观。（3）与道路交叉口的距离要求）与道路交叉口的距离要求城市建成区内的加油加气站，宜靠近城市道路，但不宜选在城市干道的交叉路口附近。城市道路交叉口是交通流的交汇点，不论是平-232-面交叉口还是立体交叉口，都是交通流矛盾的集中点，如果加油站设于交叉口附近，加油车辆进出加油站，不但阻滞交通，降低交叉口的通行能力，还容易引发交通事故。因此，加油站应尽量避开交叉口，安排在路段中间；如确有必要，应对加油站的出入口进行合理布局，不应影响道路交叉口的通行能力；服务于高速公路的加油站距交叉口车流交汇点的距离应大于 2km。（4）出入口的行车视距要求）出入口的行车视距要求加油站310、的出口和入口分别是加油车辆与相邻道路行驶车辆的分流点和汇合点，加油车辆进出加油站对道路行车会产生一定的影响，因此选址定点时必须保证加油站出入口的行车视距：出入口的行车视距一般不少于 100m，特殊情况不得小于 50m。加油站宜设在距道路弯道、竖曲线范围的 100m 之外。3、加油站等级及用地规模（1）加油站等级）加油站等级按照汽车加油加气站设计与施工规范 GB50156-2012（2014修订版）的规定，加油站的等级按油罐的容量规模划分为三级（见下表），从消防角度考虑，在城市建成区不宜建一级加油站、一级加气站和一级加油加气合建站。在城市建成区不应建一级加油站、一级加气站、一级加油加气合建站。表311、 4-6 城市公共加油站等级划分级别油罐容量/m3总容量单罐容量一级150V21050二级90V15050-233-三级V9050注：V 为油罐总容积；柴油油罐容积可折半计入油罐总容积。表 4-7 加油与 LPG 加气合建站的等级划分合建站等级LPG 储罐总容积（m）LPG 储罐总容积与油品储罐总容积合计（m）一级V45120V180二级V3060V120三级V20V60注：1、柴油罐容积可折半计入油罐总容积。2、当油罐总容积大于 90m时，油罐单罐容积不应大于 50m；当油罐总容积小于或等于 90m时，汽油罐单罐容积不应大于 30m，柴油罐单罐容积不应大于 50m。3、LPG 储罐单罐容积不312、应大于 30m。表 4-8 加油与 CNG 加气合建站的等级划分级别油品储罐总容积（m3）常规 CNG 加气站储气设施总容积（m3）加气子站储气设施（m3）一级90V120V24固定储气设施总容积12（18），可停放 1 辆车载储气瓶组拖车；当无固定储气设施时，可停放 2辆车载储气瓶组拖车二级V90三级V60V12固定储气设施总容积9（18），可停放 1 辆车载储气瓶组拖车注：1、柴油罐容积可折半计入油罐总容积。2、当油罐总容积大于 90m3 时，油罐单罐容积不应大于 50m3；当油罐总容积小于或等于 90m3时，汽油罐单罐容积不应大于 30m3，柴油罐单罐容积不应大于 50m3。3、表中括号313、内数字为 CNG 储气设施采用储气井的总容积。表 4-9 加油与 LNG 加气、L-CNG 加气、LNG/L-CNG 加气合建站的等级划分合建站等级LNG 储罐总容积（m3）LNG 储罐总容积与油品储罐总容积合计（m3）CNG 储气设施总容积（m3）一级V120150V21012V90150V18024二级V6090V1509V3090V12024三级V60909V309024-234-注：1、柴油罐容积可折半计入油罐总容积。2、当油罐总容积大于 90m3时，油罐单罐容积不应大于 50m3；当油罐总容积小于或等于 90m3时，汽油罐单罐容积不应大于 30m3，柴油罐单罐容积不应大于 50m3。314、3、LNG 储罐的单罐容积不应大于 60m3。（2）用地规模）用地规模加油站的昼夜加油车次与所在区段的加油需求量有密切关系，而加油需求量（日均售油量）与其等级规模存在一定的正比关系。从我国目前加油站的设施状况和管理水平来看，确定加油站的用地规模不仅要从加油站的昼夜加油车次考虑，更应该从加油站的等级规模上考虑。即加油站的等级越高，油罐储量越大，对应的加油能力越大，加油站与周边建筑物以及内部设施之间的消防间距也越大，因而所需用地面积也就越大；反之，加油站的等级越低，所需用地面积越小。综上所述，根据我国城市现状加油站用地面积的实际情况，从可量化、可操作的角度考虑，按照加油站的等级来确定加油站的用地面315、积规模更直接。按照城市综合交通体系规划标准 GB/T51328-2018公共加油站、加气站宜合建，公共加油加气站用地面积宜符合表 4-3 的规定。城市中心区宜设置三级加油加气站。公共充电站用地面积宜控制在2500m25000m2；公共换电站用地面积宜控制在 2000m25000m2。公共汽车加油加气站及充换电站应结合城市公共交通场站设置。表 4-10 公共加油加气站用地面积指标昼夜加油（汽）的车次数加油加气站等级用地面积（m）2000 以上一级3000-35001500-2000二级2500-3000300-1500三级800-2500注：对外主要通道附近的加油站用地面积宜取上限。-235-四316、规划布局方案“十四五”期间，磐石市市域成品油零售规划布局加油站站点共计 57 个，其中乡镇 45 个，中心城区 12 个。1、市域乡镇加油站布局“十四五”时期，随着经济社会的加快发展，以及扩大内需、和重点项目的实施，带动了机动车消费，使磐石市社会用油将出现明显上升的趋势，急需要布局和其相适应的供油体系，结合“十四五”路网建设及重点建设项目和上位规划，适时布局成品油经营站点，满足市域项目建设和群众的需求。根据市域交通设施规划建设情况设置配套完善加油站，同时根据乡村振兴战略，市区重点旅游项目、乡村旅游开发项目及特色小镇加大对乡镇集镇以及农村地区加油站规划布局。“十四五”期间规划磐石市市域乡镇加油317、站合计 45 个，其中现状 33 个，本次规划保留现状加油站点 31 个，原 33-长延高速施工征拆点位 2 个，规划新增加油站点 14 个。-236-图 4-1 规划市域乡镇加油站分布图表 4-11 规划市域乡镇新建加油站详情序号区位新编号序号站点名称备注1宝山镇BSGH0132规划宝山镇加油站磐石市中心城区以南国道G202 约 6.1km 处路东2朝阳山镇CYSGH0133规划朝阳山镇加油站磐石市中心城区以西朝阳山镇方向县道与吉沈高速公路交汇处附近路北3富太镇FTGH0134规划富太镇加油站磐石市中心城区以东省道S510 约 9km 处路北4驿马镇YMGH0135规划驿马镇加油站驿马镇区以318、西国道 G334约 6.5km 处路北5取柴河镇QCHGH0136规划取柴河镇 01 加油站取柴河镇区以北国道G202 约 4.1km 处路西6取柴河镇QCHGH0337规划取柴河镇 02 加取柴河镇区兴隆川村，取-237-序号区位新编号序号站点名称备注油站常线以北7石嘴镇ZGH0138规划石嘴镇加油站石嘴镇区北出口处路东8牛心镇NXGH0139规划牛心镇加油站牛心镇区以西磐石市中心城区约 3.8km 处路南9吉昌镇JCGH0140规划吉昌镇加油站吉昌镇区以西双阳方向约9.4km 处路北10松山镇SSGH0141规划松山镇加油站松山镇区以西辉南方向约3.7km 处路北11黑石镇HSGH0142319、规划黑石镇加油站黑石镇区以西牛心方向约7.6km 处路北12烟筒山镇YTSGH0143规划烟筒山镇 01 加油站取柴河镇区以北，四桦线以东13烟筒山镇YTSGH0244规划烟筒山镇 02 加油站长延高速公路烟筒山镇出口处14呼兰镇HLGH0145规划呼兰镇 01 加油站长延高速公路呼兰镇出口处“十四五”时期，随着经济社会的加快发展，以及扩大内需、和重点项目的实施，带动了机动车消费，使磐石市社会用油将出现明显上升的趋势，急需要布局和其相适应的供油体系，结合十四五路网建设及重点建设项目和上位规划，适时布局成品油经营站点，满足市域项目建设和群众的需求。（1）根据市域交通设施规划建设情况配套完善设置加320、油站。如长延高速磐石段、国道黑大公路、省道 S510、县道磐双线、县道磐官线、县道磐渭线、县道取常线沿线及出入口。（2）据乡村振兴战略，市区重点旅游项目、乡村旅游开发项目及特色小镇加大对乡镇集镇以及农村地区加油站规划布局，主要位于现代农业产业示范园项目周边。取柴河镇：国家级食用菌现代农业产业园、省级中医药和蔬菜产业园；松山镇：中草药产业园；宝山乡：果树种植产业园；牛心镇：绿色新型建材产业园；吉昌镇：绿色食品种植、特产养殖；富太镇：-238-肉牛养殖、山野菜种植。“十三五”期间市域乡镇规划加油站点位 46 个，已实施加油站点位 33 个，本次规划在“十四五”期间取消上版规划中未实施建设的 01、321、02、03、04 及 05 点位，其中：01、02、03、04 点位由于镇域点位过多，密度过高取消，05 点位距离磐石市中心城区较近，受中心城区辐射影响较大因此取消；由于长延高速公路建设征拆现状加油站，因此取消上版规划中已实施建设的 06、07 点位；由于上版规划规划点位与现状已实施点位间距不满足均衡布局要求，因此移动上版规划中的 08、09、10 点位（详见图 4-2）。图 4-2 规划各乡镇加油站详情图-239-2、中心城区加油站规划“十四五”期间规划中心城区加油站共 12 个，其中现状加油站 10个。本次规划保留现状加油站 9 个，移动 1 个现状加油站，规划新增加油站 2 个。新增规划322、加油站填补现状加油站布点对外交通服务的不足及服务半径覆盖的遗漏，使服务能力更加均衡。规划 01 点位位于环城北路以北，改善中心城区北部环城路及城区对外交通的成品油销售服务能力不足的问题，规划 02 点位于金泰路与永盛大路交汇处西南角，用于补偿西部工业片区成品油销售服务服务半径不足的情况，现状 03 点位大榆树加油站由于现状占用城市规划道路路径建设，随着城市开发的进展，建议现状大榆树加油站向北迁移至建设大街与 202 国道交汇处。图 4-3 规划中心城区加油站分布图-240-表 4-12 规划中心城区加油站详情序号编号站点名称备注1CQXZ01吉林省众诚汽车服务连锁有限公司吉海加油站2CQXZ0323、2中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处北郊加油站3CQXZ03中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处大榆树加油站中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处大榆树加油站建设大街和建设大街和202 国道交汇处，新增点位为现状国道交汇处，新增点位为现状 03 加油站移动点加油站移动点4CQXZ04长春伊通河石油经销有限公司众诚连锁磐石安达加油站5CQXZ05磐石市东宁街东环路出口（瓦房村）加油站6CQXZ06磐石市佳诚加油站7CQXZ07中国石油天然气股份有限公司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处兴力加油站8CQXZ08中国石油天然气股份有限公324、司吉林省吉林市销售分公司磐石经营处河南加油站9CQXZ09城东加油站10CQXZ10磐石市世纪加油站11CQGH01规划市区加油站规划市区加油站 1，环城北路以北，环城北路以北12CQGH02规划市区加油站规划市区加油站 2，金泰路与永盛大路交汇处西南角，金泰路与永盛大路交汇处西南角本次规划建议取消上版规划的 5 个点位，01-05 号，其中：01 位于城市生态控制区；02 北侧环城北路道路取消；03 位于工业区边缘，服务半径不合理；04、05 南侧环城南路取消（详见图 4-16）。新增规划点位填补现状加油站布点服务半径覆盖的遗漏，服务能力更加均衡（详见图 4-17）。-241-图 4-4 上325、版中心城区加油站规划详情图 4-5 规划中心城区加油站点服务半径分布图-242-五、燃油品质及环保要求“十四五”期间，磐石市将继续推动提升燃油品质工作。石油炼化企业要合理安排生产和改造计划，燃油供应管理部门要制定合格油品保障方案，确保按期供应合格油品。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，加油站不得销售不符合标准的车用汽、柴油。加油站项目审批、验收、检查应严格执行环保部储油库、加油站大气污染治理项目验收检测技术规范、加油站大气污染物排放标准等相关条例，加快推进磐石市油气回收治理，规范油气回收治理验收工作。六、加油站建设要求“十四五”期间，加油站布点、建设应为新能源（天然气326、电力、甲醇汽油等）的综合利用预留充足空间，建议选取 5%左右加油站作为新能源加油站试点。对于有条件设置充电桩等加速新能源应用设施的加油站，可给予适当政策支持和优惠。加油站建设在符合规范要求前提下，尽量做到造型美观，美化站内环境。高标准建设加油站设施，新建加油站应与洗车、购物、休闲等综合服务设施统筹考虑，与周围环境融为一体，提升加油站的服务水平和窗口形象。-243-第五章规划实施保证措施一、单站建设要求1、设施布置在加油加气合建站内，宜将柴油罐布置在 LPG 储罐或 CNG 储气瓶（组）、LNG 储罐与汽油罐之间。柴油尾气处理液加注设施中不符合防爆要求的设备，应布置在爆炸危险区域之外，且与爆炸327、危险区域边界线距离不应小于 3m。符合防爆要求的设备，在进行平面布置时可按加油机对待。电动汽车充电的设施应布置在辅助服务区内。加油加气站的变配电间或室外变压器应布置在爆炸危险区域之外，且与爆炸危险区域边界线的距离不应小于 3m。变配电的起算点应为门窗等洞口。站房的一部分可布置在加油加气作业区内，但该站房的建筑面积不宜超过 300，且改站房内不得有明火设备。加油加气站内设置的经营性餐饮、汽车服务等非站房所属建筑物或设施，不应布置在加油加气作业区内，其与站内可燃液体或可燃气体设备的防火间距，应符合汽车加油加气站设计与施工规范（2014年版）GB50156-2012 的规定。经营性餐饮、汽车服务等设328、施内设置明火设备时，则应视为“明火地点”或“散发火花地点”。其中，对加油站内设置的燃煤设备不得按设置有汽油回收系统折减距离。附设机械化洗车的加油站，应增加用地面积 160200。车辆入口和出口应分开设置，城市公共加油站的进出口宜设在次-244-干路上，并附设车辆等候加油停车道。2、站区内停车位和道路站内车道或停车位宽度应按车辆类型确定。CNG 加气母站内单车道或单车停车位宽度，不应小于 4.5m，双车道或双车停车位宽度不应小于 9m；其他类型的加油加气站的车道或停车位，单车道或单停车位宽度不应小于 4m，双车道或双停车位不应小于 6m。站内的道路转弯半径应按行驶车型确定，且不宜小于 9m。站内329、停车位应为平坡，道路坡度不应大于 8%，且宜坡向站外。加油加气站作业区内的停车位和道路路面不应采用沥青路面。3、界线标识加油加气作业区与辅助服务区之间应有界线标识。4、安全防护加油加气作业区内，不得有“明火地点”或“散发火花地点”。爆炸危险区域，不应超出站区围墙和可用地界限。工艺设备与站外建（构）筑物之间，宜设置高度不低于 2.2m 的不燃烧体实体围墙。当加油加气站的工艺设备与站外建（构）筑物之间的距离大于安全距离的 1.5 倍，且大于 25m 时，可设置非实体围墙。面向车辆入口和出口道路的一侧可设非实体围墙或不设围墙。二、规划实施措施重视“十四五”成品油流通发展与管理工作。强调规划引导、加-330、245-强部门协作、强化审批与监督管理、推动科学管理，促进成品油零售分销体系建设，提高成品油零售市场的供应保障和调控能力。成品油行业主要部门应结合成品油零售分销体系项目建设主要由企业完成的特征，严把项目审批关，杜绝争指标不建设、争指标慢建设、争指标乱建设的情况，加强对已批项目的跟踪监督，督促企业加快落实资金、按标准、重规范逐年实施规划项目建设，促进我县成品油零售分销体系建设有序规范推进。1、强调规划引导要高度重视成品油零售分销体系“十四五”发展规划的作用。加强规划的实施引导、接受社会公众监督，确保分县（市）、区加油站和配送企业规划的数量和空间布局得到有效落实。严格执行规划确定的布局方案、设置标331、准和有关规定，落实规划目标。对不符合成品油零售分销体系“十四五”发展规划加油站（点）的许可申请一律不予受理。确需调整的，由当地商务部门组织专家对当前规划的实施情况进行评价，对需调整的内容进行论证，按程序报省商务厅批准。2、加强部门协作成品油分销企业的建设和管理工作涉及的部门多，政策性强，商务、国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、质检等部门要在各级政府的统一领导下，加强领导，落实责任，团结协作，协调配合，形成合力。新规划加油站（点）具体选址、服务范围应符合环境保护要求，满足交通组织需求。加强与规划、国土等部门的协调配合，在确保安全的基础上，本着节约用地资源，对现状有条件的-246-332、加油站、新规划的加油站，鼓励与加气站、充电站联合建站，新规划的加油站应留出弹性空间，为新能源供应设施配套留足空间。将加油站（点）建设用地纳入当地土地总体规划和城乡规划。做到严审、严管、严查，加大执法力度，使成品油分销企业的建设和管理工作逐步走上正规化、法制化轨道。为保障“十四五”期间成品油分销企业的建设创建良好的协作机制。3、加大规划实施力度本规划关系到城市建设、道路交通发展、人民群众生活，对促进磐石市经济社会又好又快、更好更快发展具有重大意义。应明确公共加油站规划是城市规划的一个组成部分，公共加油站规划应在城市总体规划、分区规划和详细规划中都应包含或体现公共加油站的规划内容。各区、市、县政府333、应积极推动本辖区成品油市场建设，及时研究解决成品油流通中的重大问题，切实保障规划的实施。4、强化审批管理企业新建、迁建、扩建加油站（点）等需符合规划要求，取得省商务厅核发的规划确认文件，以招标、拍卖、挂牌方式取得规划确认批复文件后应及时推进加油站（点）的建设。规划批准实施后，新建加油站一律控制在规划范围内。“十四五”时期，为进一步强化加油站建设用地管理，充分运用市场机制配置公共资源，依据相关法律、法规和规章规定，遵循“公开、公平、公正”的原则。鼓励企业按照成品油零售分销体系发展规划在农村新建加油站，重点支持无加油站乡镇申请规划布点建设加油站（点），凡在无加油站乡镇新建 1 个农-247-村加油站，并取得成品油零售经营批准证书的，允许其在同一设区市所辖范围内且不突破总量控制指标情况下，可不受相邻加油站间距限制建设 1 个加油站。5、强化监督管理加强对规划实施的监督、检查和管理，对规划执行效果