1、2崆峒区大秦乡东九村崆峒区大秦乡东九村“多规合一多规合一”村庄规划村庄规划（2022022 2-2035-2035 年）年）一、规划范围本次规划范围为东九村三调行政村界限内的全域国土空间，全域国土空间总面积为278.70 公顷。包括东九村一社、二社两个自然村。二、规划期限规划期限为2022年至2035年。其中，近期为2022-2025年；远期为2026-2035年。3三、目标定位1.村庄类型东九村确定为集聚提升类。2.规划定位农商贸融合振兴发展样板村。3.发展目标依据区、乡镇国土空间规划，结合东九村实际情况，综合部署村庄农业用地、生态用地以及建设用地，合理优化三条控制线，落实耕地保有量及永久基2、本农田规模，落实好村庄底线管控与建设管控。从村庄的实际出发，通过村庄环境的治理和各种基础服务设施的完善创造良好生存环境，保护及打造村庄生态景观环境，着力构建农村生态安全格局。积极推动村庄国土综合整治与生态修复，提高村庄土地集约利用水平；整合分析现状产业资源，探寻适合村庄的产业发展模式，加强对农业的引导，逐步提高村民收入及农村集体经济实力；传承村庄历史文化遗存，培育村庄文明新风，提高村庄文化环境软实力；最终实现生态宜居、乡风文明、产业兴旺、治理有效以及生活富裕的乡村振兴总要求。（1）国土空间开发保护目标到 2035 年，东九村耕地保有量为 126.61 公顷，其中永久基本农田保护面积不低于1023、.87 公顷。保障永久基本农田非粮化以及耕地非农化，夯实粮食安全。（2）人居环境整治目标近期到 2025 年，东九村户用卫生厕所普及率达 100%，生活垃圾收集处理率达 100%，生活污水处理率达 55%，村庄绿化覆盖率达 30%；到 2035 年，东九村户用卫生厕所普及率达 100%，生活垃圾收集处理率达 100%，生活污水处理率达 100%，村庄绿化覆盖率达35%。（3）国土综合整治目标到 2035 年，东九村土地整理全面完成，提高农业综合生产能力，宅基地和集体建设用地整理及复垦工作全面完成，低效用地得到全面提升利用，国土开发利用更加高效、安全。（4）用地指标管控目标到 2035 年建设用4、地规模控制在 32.93 公顷内，村庄建设用地规模控制在 28.68 公顷内，规划期内新增村庄建设用地 3.62 公顷。（5）社会经济目标加快发展以小麦、玉米、粮油作物为主的现代高效农业，以循环经济以及无废乡村4模式为特色农畜循环种养殖产业，同时以打造农商贸集散中心为目标，推动东九村农商贸融合发展，促进产业结构优化，农民增收，力争 2035 年人均收入在现状基础上有较大的提升，达到 35000 元左右。在全面改善农村人居环境的基础上，建设成为“省级乡村振兴示范村”。四、空间结构规划规划构建“一带、两心、三片区”的空间发展结构。一带：以村域核心道路为产村融合发展轴线两心：以村民服务中心和游客服务5、中心组成的公共服务中心5三片区：农业种植区、设施农业发展区、农旅融合发展区。农业种植区：以传统种植农业为主要发展方向，种植传统粮食作物；设施农业区：以村内现状设施农业为依托，推动村庄农牧业快速发展；农旅融合发展区：打造村庄富有生活气息的陇东特色生态宜居样板区。五、用地布局规划立足东九村村庄发展需求，至规划期末，规划生态用地 91.04 公顷，占比 31.31%，规划期内增加 1.98 公顷；规划农业用地 140.74 144.30 公顷，占比 50.50%，规划期内增加 1.63 公顷；规划建设用地 39.95 公顷，占比 18.20%，规划期内减少 3.52 公顷。6六、底线管控规划（1）落6、实生态红线根据生态保护红线管理办法（暂行）红线范围内实行最严格的管控措施，除必要的科学研究、保护活动外，需按相关法律、法规严格控制其它开发建设活动。确保生态红线功能不降低、面积不减少、性质不改变。根据生态保护红线划定成果，东九村无生态保护红线范围。7（2）落实耕地保护与永久基本农田保护任务根据永久基本农田划定成果，东九村村域范围内永久基本农田 102.87 公顷。根据 中华人民共和国基本农田保护条例 以及 中华人民共和国土地管理法 等，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开永久基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及7、农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。禁止任何单位和个人占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用永久基本农田的，满 1 年不使用8、而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1 年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续 2 年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入永久基本农田保护区。（3）村庄建设用地边界线东九村建设用地控制线范围为 39.95 公顷。根据中华人民共和国土地管理法实施条例，建设项目需要使用土地的，应当符合国土空间规划、土地利用年度计划和用途管制以及节约资源、保护生态环境的要求，并严格执行建设用地标准，优先使用存量建设用地，9、提高建设用地使用效率。从事土地开发利用活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，并确保建设用地符合土壤环境质量要求。8七、产业布局规划依托村域自然肌理及功能布局，规划形成“一核、一轴、四片区”的总体布局结构。以东九村产业综合服务示范核为核心，以村域核心道路白西路为农旅商贸融合示范轴线，串联四大产业片区发展。根据村域自然环境、建设用地分布、对外交通状况及现状产业特点以及重点项目布局，将村域产业主要划分为：东九村产业综合服务示范核、东九村农旅商贸融合示范轴、特色文旅商贸发展示范区、传统农业高效种植区、多元特色农畜种养殖示范区。1.东九村产业综合服务示范核（1）片区发展思路9结合东九村村委及村委产10、业孵化园区，推动产业培训、产业合作社、产业综合服务中心、产业创新中心建设，致力于推动东九村产业综合服务核心建设。（2）重点支撑项目创新产业孵化中心：推动产业培训、规模化产业合作社建设、产业服务中心、产业创新中心、新型经营主体孵化等功能落位，引导村庄产业发展。2.东九村农旅商贸融合示范轴（1）片区发展思路结合东九村村域中部白西路核心主道路两侧，立足沿线人居风貌、特色文旅商贸产业、公共空间及节点设计等打造产村农商贸融合示范轴线，建设大秦乡商贸文旅特色街，形成乡村振兴示范锦带。（2）重点支撑项目特色民族商贸街：立足村庄核心主街民族鲜面店、拉面馆、炒面馆、果蔬超市、油坊、百货店、粮食收购、面粉加工等，11、结合街道风貌整治，打造特色民族商贸街区，提升大秦炒面、牛肉面馆、大秦蒸鸡、特色民族饭店等具有大秦品牌特色餐饮商贸产业集聚发展，打造具有民族特色的商贸文旅一条街。3.特色文旅商贸发展示范区（1）片区发展思路结合白西路两侧核心居住及产业发展片区，建设农贸商业、畜禽交易，提升建设农贸市场、特色民族餐饮等项目，打造集商贸农贸集散、特色餐饮服务为一体的农文商旅综合示范区。（2）重点支撑项目特色农贸中心：结合大秦乡农贸市场，在基地东侧，扩展农贸市场规模，联动打造特色商贸中心，内部设置蔬菜区、水果区、干果区、日杂区、粮油区、活禽区、牛羊肉片区、服装区、鞋帽区等，打造大秦规模化农商贸销售集散中心。畜禽交易中心12、：结合片区南侧，远离人员聚居区，打造畜禽屠宰、交易基地，为农牧畜禽养殖提供畜禽屠宰交易空间。冷库物流基地：特色农贸中心南侧，建设冷库物流集散基地，针对大秦乡及周边牛羊肉、果蔬、粮油等提供冷库存储、物流转运等，为东九村庄产业发展提供物流发展条件。4.传统农业高效种植区（1）片区发展思路结合东九村永久基本农田布局，打造传统小麦、玉米、大豆以及油料作物种植区，10同时结合现代农业以及高效农业发展，推动片区玉米-大豆间作套种模式、全膜双垄沟播技术、旱作农业模式等在种植片区运用，提高传统农作区高效种植。稳步推进优质粮食生产，调整粮食品种结构，优化种植模式，实施高产创建、优质粮食作物引种、测土配方施肥、农13、作物病虫害绿色防控等示范推广，积极推进饲用粮及蓄草生产，开展粮改饲和种养结合模式示范推广，提高粮食产业的外向度和经济效益。鼓励“玉米+大豆”间作套种模式，套种是指在前季作物生长后期的株行间播种或移栽后季作物的种植方式，也叫套作、串种。对比单作它不仅能阶段性地充分利用空间，更重要的是能延长后季作物的生长季节，提高复种指数，提高年总产量。间作套种可提高土地利用率，由间作形成的作物复合群体可增加对阳光的截取与吸收，减少光能的浪费；同时，两种作物间作还可产生互补作用，如宽窄行间作或带状间作中的高杆作物有一定的边行优势、豆科与禾本科间作有利于补充土壤氮元素的消耗等。但间作时不同作物之间也常存在着对阳光、14、水分、养分等的激烈竞争。因此对株型高矮不一、生育期长短稍有参差的作物进行合理搭配和在田间配置宽窄不等的种植行距，有助于提高间作效果。当前的趋势是旱地、低产地、用人畜力耕作的田地及豆科、禾本科作物应用间作较多。结合间作套种种植特点及对作物的要求，鼓励东九村农户进行“玉米+大豆”套种模式，增加土地利用效率，提高土地产出。（2）重点支撑项目玉米-大豆高效农业种植示范基地：结合东九村永久基本农田分布，于东九村北侧及南侧平坦永久基本农田上进行玉米-大豆规模化种植示范，提高亩产面积，建设高效现代农业基地，成功后进行其他区域及其他村庄推广发展。5.多元特色农畜种养殖示范区（1）片区发展思路结合东九村一般耕地15、园地、种植设施建设用地以及畜禽养殖设施建设用地，推动高原夏菜、设施蔬菜、小杂粮、胡麻、洋芋等特色种植，同时结合种植-有机饲料-养殖-有机肥料-种植循环发展模式，在集中养殖片区推广生态农畜循环发展模式，依据市场需求打造多元特色农畜种植示范区。借鉴模式：循环农牧发展模式：农牧交错区“无废乡村”产业发展模式。结合牛羊等养殖，推动农牧循环发展发展模式在东九村推广，重点结合玉米种植，生产的玉米籽进行精饲料加工，玉米秸秆以及其他农作物秸秆，进行粉碎，加工成畜牧养殖粗饲料以及还田，增加土壤肥力，畜牧养殖产生的动物粪便，进行粪污沼气池堆肥，11堆肥产生的沼气集中进行养殖场补充清洁能源进行生产日用以及村民日用16、，产生的沼渣进行有机肥加工，有机肥再次还田，打造有机农作物及有机果蔬，实现农牧循环发展大循环+种养结合、能源化与肥料化两个小循环，构建农牧交错区“无废乡村”产业发展新模式。（2）重点支撑项目农牧循环养殖基地：结合东九村合作社-大户-散户养殖主体，推广循环农牧发展模式，打造“无废乡村”，远期引进农牧龙头公司，统领村庄农牧循环基地建设。生态畜禽养殖基地：结合南侧废旧砖厂，复垦恢复为林地，在北侧置换一块较平坦林地，按照村庄养殖需求，打造生态畜禽养殖基地，丰富农村产业，增加农民收入。特色设施农业基地：结合片区内种植设施建设用地，整体布局提升设施果蔬基地建设，结合农贸市场，推动村庄设施农业规模化联动发展17、12八、农宅设计（1）一层户型设计图13（2）二层农户设计图14九、历史文化保护（1）历史文化保护名录类别序号名录保护原则保护措施乡土建筑1清真寺坚持整体保护、原地保护、自我保护及动态保护的原则，保护好历史1、尊重民族特色及信仰，保护现状清真寺建筑，保留民族建筑特色。15遗存的真实性。2、深入挖掘古寺文化、故事等。3、修护周围及自身环境。4、增加文化活动渲染。文化遗产2泥塑坚持民俗文化原真性和完整性的原则。结合东九村的民间艺人及村史馆等进行非物质文化展示以及培训3回族剪纸、馓子制作坚持文化遗址系统性、原真性和完整性的原则。结合东九村的民间艺人及村史馆等进行非物质文化展示以及培训古树名木4无无无18、九、近期建设项目近期重点建设项目包括综合整治、人居环境整治、基础设施、公共服务设施建设、产业提升、居民点建设六大方面，其中综合整治包宜耕未利用地开发、固沟保塬、建设用地复垦等，人居环境整治包括村庄绿化工程、沿街风貌提升、抗震房改造和新建小微公园，基础设施包括村庄道路硬化，公共服务设施建设包括新建停车场、新建老年活动中心，居民点建设包括新建居民点，产业提升包括新建农贸中心、冷库物流中心、加油站、畜禽交易中心、生态畜禽养殖基地以及农副产品加工厂。1.近期综合整治项目（1）宜耕未利用地开发东九村涉及宜耕未利用地开发共 0.58 公顷，主要为即可恢复的其他林地、其他草地整理为耕地，主要位于东九村白西路19、北侧。于 2022-2023 年实施，政府投资。（2）建设用地复垦建设用地复垦规模为 0.47 公顷，位于村庄居民点西侧及北侧居民点边缘地带，于2022-2023 年实施，政府投资。2.近期人居环境提升（1）村庄绿化工程位于村庄核心道路两侧，主要以补种行道树为主，补种 400 株，于 2022-2025 年建设，政府投资。（2）抗震房改造涉及东九村 63 户抗震房改造，分散于居民点内部建筑，按规划时序进行建设改造，政府投资。163.近期基础设施提升（1）村庄道路硬化位于村庄居民点主要入户道路硬化，约 2 公里，2022-2025 年实施，政府投资。4.近期公共服务设施建设新建社会停车场：一社居20、民点集聚区，规模为 0.27 公顷，2022-2023 年实施，社会合资。5.居民点建设新建东九村居民点，位于二社居民集聚点，按分户时序进行建设，社会合资。6.产业提升新建加油站：位于村庄南侧入口，规模为 0.20 公顷，2022-2023 年实施，社会合资。新建畜禽交易市场：位于村庄安置点南侧，规模为 1.69 公顷，2022-2025 年实施，社会合资。17十、道路交通规划道路等级：规划尊重现有路网结构，完善环式与尽端式相结合的一块板路网形式。路网包括生活道路、生产道路，本次将生活道路分为三级：村庄干路、支路以及巷道。道路红线宽度：本次规划村庄干路红线宽度 5-7m，村庄支路红线宽度 3.21、5-5m，巷道为 2.5-3.5m。生产道路保持原有宽度，道路红线宽度在 2m-4m 之间。村庄重要交通设施：停车场规划：规划结合中部广场设置一处公共停车场。18十、公共服务设施规划对标甘肃省村庄规划编制导则（2022年5月）公服设施配套指标情况。公共服务设施可基本满足村民需求，规划进一步完善提升公服设施建设，丰富功能性和景观性。1.政务服务设施现状保留党群服务中心，占地 0.14 公顷，位于村庄东侧。保留现状村务公开栏等设施。2.公共教育保留现状幼儿园一处，与小学共建。保留现状大秦乡小学一处，占地 1.04 公顷。19保留现状大秦乡中学一处，占地 1.65 公顷。幼儿园、小学、中学均位于村庄22、西侧，白西路沿线。3.医疗卫生保留大秦乡现状卫生院一处，占地面积 0.25 公顷。4.文化体育与党群服务中心共建综合性文化服务中心，增设村史馆等文化空间，提供文化服务空间；现状白西路南侧，村委西侧建设有一处广场，进行提升改造，占地 0.16 公顷。新增建设小游园一处，位于村域西侧，占地 0.13 公顷。5.社会服务设施新增一处老年人活动中心，位于村域西北侧，占地 0.09 公顷。6.公共交通村庄入口处，设置一处公交站牌。在文化广场处，新增设一处公共停车场，占地0.27 公顷。7.市政公用设施在村委处合并建设邮政代办点以及快递服务站，村内干路以及文化广场及游园增设路灯。8.生活服务村庄便民超市主要沿白西路建设，鼓励村民自行开设小卖部，方便村庄日常生活。与村委合并建设农村电商服务站，为村庄电商发展服务。9.公共安全两村村委增设综治中心及警务室，为村庄安全服务；两村结合文化广场、农田、小游园等空旷空间建设村庄防灾避灾场所。20。