1、 卓资县矿产资源总体规划卓资县矿产资源总体规划 （2021202120252025 年）年）卓资县人民政府卓资县人民政府 二二 0 0 二二二二年年十二十二月月 目目 录录 总 则.3 第一章 现状与形势.4 第一节 自然地理与经济社会概况.4 第二节 矿产资源概况及开发利用现状.5 第二节 上一轮规划实施成效.7 第三节 形势与要求.8 第二章 指导原则与目标.10 第一节 指导思想.10 第二节 基本原则.10 第三节 规划目标.11 第三章 勘查开发总体布局.13 第一节 勘查开发调控方向.13 第二节 矿产资源勘查开发规划分区.13 第三节 砂石土集中开采区.14 第四章 矿业结构调整2、与转型升级.15 第一节 合理调控开发利用强度.15 第二节 开发利用结构调整.15 第三节 节约与综合利用.16 第五章 矿业权设置区划及监督管理.18 第一节 勘查规划区块.18 第二节 开采规划区块.18 第三节 勘查开发监督管理.19 第四节 严格开采规划准入管理.20 第六章 绿色矿山建设与矿山地质环境保护.22 第一节 绿色矿山建设.22 第二节 矿山地质环境保护与治理.24 第七章 规划保障措施.28 3 总总 则则 为统筹“十四五”期间全县矿产资源勘查、开发利用和保护活动，落实细化自治区、乌兰察布市相关目标任务，提高矿产资源保障能力，推进资源高效利用，加快绿色矿山建设，完善矿产3、资源领域治理体系和治理能力建设，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法律法规、矿产资源规划编制实施办法，以及内蒙古自治区矿产资源总体规划（20212025 年）、乌兰察布市矿产资源总体规划（20212025 年）和卓资县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等，编制卓资县矿产资源总体规划（20212025 年）（以下简称规划）。规划是落实国家矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是全县依法审批和监督管理矿产资源保护、勘查与开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源勘查开发活动的相关行业规划，应当与本规划相衔接。规划适用于全县所辖行政区域。规划以 2020 年4、为基期，20212025 年为规划期，展望到 2035 年。4 第一章第一章 现状与形势现状与形势 第一节第一节 自然地理与经济社会概况自然地理与经济社会概况 卓资县位于内蒙古自治区乌兰察布市中部，东经 1115111256，北纬 40384116。县境北毗察右中旗，东临察右前旗，南接卓资县，西邻自治区首府呼和浩特市，西北、北、东南分别与卓资、察右后旗、丰镇市接壤。全县总面积 3119 平方千米，县政府设在卓资山镇；全县辖 5 镇 3 乡，总人口约 21.82 万人；境内京包铁路、京藏高速、京新高速、呼张高铁、110 国道横贯东西，科左、集凉公路纵贯南北。卓资县地处阴山山脉大青山之东延部分，山5、峦重叠、丘陵广布、沟谷纵横、山川相间；县境内地势西北高东南低，海拔高程 1229-2206m 之间，地貌类型有中低山、低山丘陵、熔岩台地、沟谷和洼地。2020 年全县地区生产总值 54.96 亿元，开采矿山共有 4 个，其中生产矿山 1 个。2020 年矿业产值共 30123.6 万元，其中大苏计钼矿矿业产值 28983.2 万元，其它为建筑用石料矿，矿业产值 1140.4万元。“十三五”时期年均增长 5.5%；三次产业结构由“十二五”末的 20.8：53.5：25.7 调整为 17.4：52.8：29.8，工业主导产业转型升级加快，氯碱化工、有色金属、农畜产品加工等产业优势彰显，风电、光伏、6、锂电池等新能源产业加快推进，电力装机容量达到 145万千瓦，结构调整迈出新步伐。5 第二节第二节 矿产资源概况及开发利用现状矿产资源概况及开发利用现状 一一、矿产、矿产资源概况资源概况 全县矿产资源较为丰富，至 2020 年底已发现的矿产有 30 多种，矿产地 40 处，列入内蒙古自治区矿产资源储量表的矿产有 9 种，矿产地 14 处，矿产有煤、铁、砂金、岩金、银、铜、铅、锌、钼、大理岩等，其中大型矿床 1 处，中型矿床 4 处，小型矿床 9 处。优势矿种主要有钼、金、银、铅、锌矿等。金属矿产零星分布，有煤、铁、砂金、岩金银、铜、铅、锌、钼、大理岩等。集中分布在县域中部、南部及北西部，其中铁矿7、保有资源储量 24890.40 千吨，主要分布于卓资县梨花镇、西沟、麻迷兔、高红贵等地区，多为低品位和超贫磁铁矿。砂金矿产地 3 个，金矿保有矿石资源储量 3829.68 千立方米，位于大同营和白银河中下游地区。岩金矿产地 1 个，主要分布在东营子一带，保有金矿石资源量为364.74 千吨。多金属矿产地 1 个，主要分布在卓资县南沟村一带，保有铜矿石资源量为208.30千吨，保有铅矿石资源量为208.30千吨，保有锌矿石资源量为 208.30 千吨，保有伴生银矿石资源量为 208.30千吨，非金属以大理岩为主，主要分布在卓资县大仙爷沟村一带，保有大理岩矿石资源量为 10902.70 千吨。专栏8、专栏 1 1 卓资县矿产资源卓资县矿产资源储量表储量表（上表上表）序号序号 矿产种类矿产种类 矿区数矿区数 资源量单位资源量单位 保有资源储量保有资源储量 1 煤 1 千吨 3444 2 铁（含伴生1处）7 千吨 24890.40 3 钼（含伴生1处）2 千吨 74435 4 金 砂金 3 千立方米 3829.68 岩金 1 千吨 364.74 5 铜（伴生）1 千吨 208.30 6 铅（伴生）1 千吨 208.30 7 锌（伴生）1 千吨 208.30 8 银（伴生）2 千吨 258.46 9 大理岩 1 千吨 10902.70 6 二二、矿产勘查现状、矿产勘查现状 截止2020年底，全县9、共设置探矿权21宗，勘查区总面积为337.05平方千米；勘查矿种有煤炭、金、银、铁、钼、萤石、石墨、大理岩等，其中达到勘探阶段 5 个，详查阶段 9 个，普查阶段 7 个。勘查项目主要分布在梨花镇旗下营、红召乡东河子及大榆树乡境内。三、三、矿产资源开发利用现状矿产资源开发利用现状 截至 2020 年底，全县共有采矿许可证 4 个，总面积 2.85 平方千米，其中大型矿山 1 个，小型矿山 3 个；其中钼矿 1 个，铁矿 2 个，非金属矿 1 个（浮石矿）,大中型矿山比例为 25%。2020 年度仅大型矿山大苏计钼矿正在开采,完成采选业总产值28983.2 万元，从业总人数 500 人。四、矿山10、地质环境治理四、矿山地质环境治理现状现状 （一）生产矿山治理情况 截至 2020 年，矿山地质环境治理恢复持续推进，在期矿山均编制了矿山地质环境保护与土地复垦方案，地质环境治理面积 1.6 平方千米，并建立了环境恢复治理基金，完成了阶段性的环境治理恢复任务。全县生产矿山的矿产资源合理开发利用“三率”水平达标率为100%。全县在期矿山 4 家，具备开展绿色矿山建设条件的有大苏计钼矿、十八台浮石矿。大苏计钼矿已完成各项工程 80%，已编制绿色矿山自评报告，有望进入自治区级绿色矿山名录。十八台浮石矿正在编制绿色矿山建设方案，并开展了环境治理。（二）无主矿山治理情况 截至 2020 年，县域内完成历史11、遗留无主矿山地质环境治理0.5959 平方千米。土地损毁、矿山地质安全隐患、地形地貌景观破 7 坏等矿山地质环境问题得到了极大治理。第二节第二节 上一轮上一轮规划规划实施成效实施成效 “十三五”是全县生态文明建设和矿业绿色发展攻坚期，受资金影响，基础地质调查工作、矿区土地复垦、历史遗留矿山地质环境治理恢复指标未能完成。同时由于矿山地质环境治理进度慢，效果不明显，生产矿山未取得延续手续，大部分停产，致使矿业总值、开发利用与保护、绿色矿山数量指标未能完成。资源保障能力进一步加资源保障能力进一步加强。强。十三五期间加强了地质勘查工作，自治区财政出资为主，开展了金属矿产勘查。地质矿产勘查工作力度有所加12、强，基本查明主要矿产地矿体分布,勘查程度不断提高，新增矿产地 2 处，分别为内蒙古自治区卓资县蒙古营子金多金属矿矿产地和内蒙古自治区卓资县厂不浪银多金属矿矿产地。矿产资源勘查开发利用水平明显提升。矿产资源勘查开发利用水平明显提升。优势矿山企业大苏计钼矿进一步扩大生产规模和提高矿产资源综合利用率，500 万吨技改工程竣工投产，进一步提高了资源利用水平。全县矿山减量化管理及结构优化明显，矿山数量从 2015 年的 9 家减少到 2020 年的 4 家。矿业绿色发展取得一定成效。矿业绿色发展取得一定成效。在期矿山均完成了全部或部分治理工作，矿区生态环境明显改善；绿色矿山建设有序进行，大苏计钼矿、十八13、台浮石矿积极开展绿色矿山建设，绿色矿山设计、评估均已完成。无主矿山地质环境保护与治理情况明显改善。无主矿山地质环境保护与治理情况明显改善。十三五期间，区市县三级政府积极联动，无主矿山、历史遗留矿山等环境破坏较严重区域得到了治理恢复，截至2020年共计完成治理面积0.5959平方千米；矿产资源管理水平逐步提高。矿产资源管理水平逐步提高。全面落实国家、自治区矿产资源管 8 理改革制度，全力推行普通建筑用砂石矿的矿业权竞争性出让，持续推进矿政管理“放管服”改革，落实储量管理改革制度。全面实施“双随机、一公开”监管制度，按照自治区和乌兰察布市要求开展抽查，逐步规范矿产资源领域管理秩序，全县矿产资源管理14、能力与水平不断提升。第三节第三节 形势与要求形势与要求 “十四五”时期是我国实现第一个百年奋斗目标之后，开启向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，是我国高质量发展，继续推动生态文明建设的关键阶段。“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大发展战略为卓资县的发展提供了政策机遇；自治区“打造祖国北疆靓丽风景线”的战略定位为卓资县的发展提供了战略机遇；乌兰察布市打造“京郊草原、避暑之都”旅游品牌为卓资县的发展提供了市场机遇。面临机遇的同时，也面临着挑战。全县绿色矿山建设进度明显滞后，矿山治理程度有待提高；地热、矿泉水等资源开发利用程度较低，对经济社会发展的支撑作用明显不够；全县对特色矿产资源的投15、入不足，相关勘查工作开展较少。“十四五”时期，全县经济社会的绿色发展，对资源环境的约束压力进一步提升，同时对矿产资源的保障作用也提出了更高的要求。“两个明确”要求生态文明建设不能松。“两个明确”要求生态文明建设不能松。习近平总书记在党的二十大报告中提出的“两个明确”，将生态文明的战略地位再强化、再升华。生态文明建设的好坏不仅关系到我县广大群众的生活质量，也是全面实现我县经济建设现代化的内在要求。“十四五”时期是我县加快形成资源节约型和环境友好型社会的重要阶段，是建设“享誉全 9 国的文化旅游强县”的关键时期，必须妥善处理好矿产资源开发和生态环境保护之间的关系，坚持生态优先、绿色发展，加强矿产资16、源对经济社会发展保障作用的同时，紧抓矿业绿色发展不能松。高质量绿色发展要求加强资源的保障能力。高质量绿色发展要求加强资源的保障能力。面对“十四五”时期卓资县绿色高质量发展的要求，需要进一步加强县内矿产资源的供给能力。加强对地热、矿泉水资源的政策倾斜和投资力度，提高普通建筑用石料对重大工程建设的支撑作用，强化矿业对县发展的保障作用。矿产资源管理改革措施的深化和落实要求加快县级管理方式改矿产资源管理改革措施的深化和落实要求加快县级管理方式改革创新。革创新。随着“放管服”管理改革的深化以及自然资源“两统一”职能职责的落实迫切要求我县加快转变矿产资源管理方式改革创新，简化办事流程，压缩申报审批时间，提17、高办事效率，优化矿业领域营商环境，积极推动矿山企业绿色健康发展。同时，作为呼包鄂乌一体化发展腹地的卓资县，也是新一轮西部大开发乃至京津冀协同发展的重要地区节点，面临着国家区域发展战略纵深推进带来的机遇。新型城镇化和乡村振兴战略深入实施以及基础设施建设，需不断促进地区矿业经济高质量、快速发展。总的来看，“十四五”时期对于矿业经济发展既有挑战，也有机遇，但机遇与挑战都有新的变化。这就要求必须深刻认识社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，加快融入国内大循环，适应内需为主导的经济环境，努力在危机中育先机、于变局中开新局，着力破解前进中的问题，走出一条具有卓资特点18、以“生态优先绿色发展”为导向的高质量发展新路子，为开启基本实现现代化新征程开好局、起好步。10 第二章第二章 指导原则与目标指导原则与目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，适应新发展阶段，服务新发展格局。统筹矿产资源勘查、开发和保护，以保障资源安全为目标，持续开展铁矿、钼矿、银铅锌多金属矿、大理岩等矿产的勘查工作；以推动转型升级为手段，逐步优化矿业布局与结构；以加强19、矿山地质环境治理与绿色矿山建设为抓手，全面推动矿业绿色发展；以创新监督管理措施为手段，不断提升行政管理水平，促进全县矿业走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。第二节第二节 基本原则基本原则 加强资源保障能力。加强资源保障能力。加强钼矿、铅锌金银多金属资源对卓资县文旅、康养产业的保障能力，提高相关资源的勘查、开发投资力度。强化普通建筑用石料对社会建设的支撑作用，保障矿产供给水平与社会发展相适应。坚持生态优先、绿色发展。坚持生态优先、绿色发展。严守生态安全边界，协调矿山开采与资源保护，坚持矿业绿色勘查开发，推进绿色矿山建设，促进资源效益、经济效益、环境效益和社会效益相统一，确保矿业绿色低20、碳高质量发展。坚持集约利用，促进高效开发。坚持集约利用，促进高效开发。优化勘查开发布局，调整开发利用结构，推进矿业转型升级。转变矿产资源利用方式，提升矿业集中度，实现资源利用的最大化和资源节约的高效化。创新理念、提升管理服务水平。创新理念、提升管理服务水平。健全“双随机、一公开”制度，11 深化“放管服”和“两统一”的落实，加强县域内矿产资源管理改革，强化矿产资源监管效能，优化监管服务方式，改革服务模式，完善服务手段，持续改善矿业营商环境，推动管矿水平不断提高。第三节第三节 规划目标规划目标 一、一、20252025 年规划目标年规划目标 矿业矿业开发开发结构更结构更加加合理合理。以卓资县资源21、禀赋为基础，优化县内矿产资源开发结构。到规划期末全县除地热外矿山数量控制在 10 个以内。规范普通建筑用石料的开采，规划期末普通建筑用石料开采总量不高于 45 万立方米，矿山数量严格控制在 5 个以内。矿山地质环境矿山地质环境治理水平进一步提高治理水平进一步提高。继续推进矿山地质环境治理，全面落实矿山地质环境保护与恢复治理责任机制，加强生产矿山的治理水平，强化监管管理，推进历史遗留矿山的治理恢复工作，矿山地质环境显著提升。绿色矿山建设绿色矿山建设加快推进加快推进。新建矿山全部按照绿色矿山标准建设，引导生产矿山按照绿色矿山标准升级改造，加快县内绿色矿山建设进程。矿政管理体系更矿政管理体系更加加完22、善完善。矿业管理更加高效化、人性化，信息化水平进一步提高，依法管矿落实更加到位，矿业经济机制更加完善，矿业管理水平显著提高。专栏专栏2 2 主要规划指标主要规划指标 类别类别 指标名称指标名称(单位单位)20252025年年 属性属性 矿产资源合理开发利用与保护 建筑用石料矿、砂矿矿山数量（个）5 预期性 建筑用砂开采总量（万立方米）10 约束性 建筑用石料开采总量（万立方米）35 约束性 矿业转型升级与绿色矿业发展 矿山数量（个）10 预期性 大中型矿山比例（%）50 预期性 二、二、20352035 年展望年展望 到 2035 年全县勘查开发空间布局趋于稳定，资源开发与区域发 12 展、生23、态文明建设更加协调，矿山智能化、规模化、集约化、生态化达到更高水平；矿山地质环境治理恢复率达到 100%，废弃矿地得到充分利用；矿产资源管理能力和水平明显提高，全面形成管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理局面。矿业经济对全县经济社会发展的保障作用持续增强，矿产资源开发水平显著提升，矿山地质环境状况明显改善，矿产资源管理能力和水平全面提高，矿产资源勘查开发与经济社会发展、生态环境保护绿色高质量发展新格局基本形成；矿业现代化、智能化管理体系基本建成，管理更加高效；更好地服务全县“建设享誉全国的文化旅游强县”的战略目标。13 第三章第三章 勘查开发勘查开发总体总体布局布局 24、严守生态安全边界。自然保护地核心保护区，原则上禁止一切勘查开采活动，法律法规及国家和自治区另有规定的除外。其他禁止、限制勘查开采区，按照国家和自治区相关要求管控。第一节第一节 勘查开发调控方向勘查开发调控方向 重点勘查县域内具有找矿潜力的紧缺稀有矿产包括富铁矿、钼矿和稀有、稀散矿产、地热及矿泉水，重点勘查矿种在矿业权投放、财政资金投入等方面予以政策倾斜。重点开采富铁矿、钼及优质高效非金属矿产。禁止开采超贫磁铁矿。禁止开采可耕地砖瓦用粘土、河道砂金等生态环境影响较大的矿产。禁止勘查矿种原则上不再新设探矿权及勘查项目，确需新立的，要通过环境影响评估征得生态环境部门同意。第二节第二节 矿产资源勘查开25、发规划分区矿产资源勘查开发规划分区 落实国家、自治区划定的矿产勘查开发保护规划分区，保障国家和自治区能源资源安全，始终把绿色发展贯穿于矿产资源保护和勘查开发利用的全过程。一、国家规划矿区 以战略性矿产为主，作为支撑资源安全稳定供应的重要保障区、接替区。卓资县落实国家规划矿区 1 处，面积 34.14 平方千米，涉及矿种为钼。专栏专栏 3 3 国家国家规划矿区规划矿区 序号 编号 名称 面积（平方千米）主要矿种 备注 1 GK001 内蒙古卓资大苏计 34.14 钼 落实国家规划矿区 14 二、重点勘查区 为保障资源供给，以全县矿产资源禀赋条件为基础，根据经济社会发展需求，在国土空间的框架下，落26、实乌兰察布市重点勘查区1 处，总面积为 440.72 平方千米，勘查开采矿种以铅、锌、钼、金矿产为主。重点勘查区实施绿色勘查，鼓励制度创新、技术创新，支持新技术新方法应用，实施综合勘查，综合评价。进一步开放矿产勘查市场，鼓励、支持和引导社会资本投入地质找矿工作。鼓励社会资本参与找矿突破战略行动，积极推进资本和技术有机结合，形成多渠道矿产勘查投入新机制。加强区内探矿权日常监管。专栏专栏 4 4 重点重点勘查区勘查区 编号 名称 面积（平方千米）主攻 矿种 行政区 备注 KZ001 卓资县驼盘铅锌、钼、金重点勘查区 440.72 铅、锌、钼、金 卓资县 落实市级 第三节第三节 砂石土集中开采区砂石27、土集中开采区 依据卓资县国民经济和社会发展规划布局，根据全县的资源环境条件，对普通建筑用砂矿、石料矿进行集中开采，落实乌兰察布市规划的 3 处砂石土矿产集中开采区，规划面积 552.45 平方千米，涉及矿种为建筑用玄武岩、建筑用花岗岩、建筑用安山岩、建筑用砂矿。专栏专栏5 5 普普通建筑用砂石矿集中开采区规划表通建筑用砂石矿集中开采区规划表 序号序号 编号编号 名称名称 所在行政区所在行政区 面积面积（KmKm2 2）主要矿产主要矿产 1 CS001 温都花艾壕洼羊圈湾一带普通普通建筑用砂矿、石料集中开采区 卓资县 290.16 普通建筑用玄武岩矿、普通建筑用砂 2 CS002 金城洼泉脑子一28、带建筑用玄武岩矿、建筑用砂矿集中开采区 卓资县 21.58 建筑用玄武岩矿、建筑用砂 3 CS003 卓资县红召乡旗下营镇地区建筑用安山岩矿、建筑用花岗岩矿集中开采区 卓资县 240.71 建筑用安山岩矿、建筑用花岗岩 15 第四章第四章 矿业结矿业结构调整与转型升级构调整与转型升级 第一节第一节 合理调控开发利用强度合理调控开发利用强度 “十四五”时期，全县仍处于新城镇化建设、完善交通道路等基础设施建设发展时期和重大工程项目的资源需求，重点开发普通建筑用石料资源，对建筑用砂石矿等非金属矿产资源需求量很大，为保证矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应，在保护生态环境的前提下，合理调控建筑用砂29、石矿等非金属矿产开发利用。为保证普通建筑用石料资源的可持续利用，矿山地质环境与资源开发相协调，在满足县内重大工程建设的同时，严格落实上级控制指标，鼓励矿山企业兼并重组提高矿山产能，提高资源利用效率。至2025 年全县在期矿山总数（除地热）不超过 10 个，普通建筑用石料开发总量不得突破 45 万立方米，相关矿山总数控制在 5 个以内。到规划期末，逐步退出资源量枯竭、达不到最低开采规模，矿山环境污染严重、不符合绿色矿山建设要求的矿山。第二节第二节 开发利用结构调整开发利用结构调整 一、严格新建矿山最低开采规模 严格落实自治区重点矿种矿山最低开采规模标准，不符合要求的不得新立采矿权。普通建筑用石料30、新建矿山最低开采规模不能低于 5万立方米/年，矿山建设规模要与矿床储量规模相适应，防止大矿小开、一矿多开。新建矿山必须达到最低开采规模标准。除地热、矿泉水外原则上不再新建小型及以下矿山。二、优化矿山规模结构 通过结构调整，引导矿山企业规模开采和集约化经营，矿山延续、变更时需达到最低开采规模，未达到不予办理延续、变更登记，减少小型矿山数量。加强普通建筑用石料矿产资源整合开发，鼓励相邻矿 16 山通过整合、提升规模达到相应最低开采规模要求。逐步淘汰资源量枯竭矿山、清退“僵尸”矿山。三、矿业转型升级 引导矿山企业通过科技进步与创新，不断提高矿产资源开发利用技术水平。引导、鼓励矿山企业推广应用先进、适31、用的采、选矿技术和综合回收工艺，提高资源利用效率和水平，改善矿山地质环境。新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。清理整顿采选技术指标低下、浪费资源严重的矿山企业。第三节第三节 节约与综合利用节约与综合利用 1加强矿产资源的综合评价、综合开发和综合利用。多金属矿床勘查主矿种时，对具有工业利用价值的共伴生有益组分、矿石工业品级等进行综合、全面勘查评价。2规范开采与资源保护。矿山企业要严格执行开发利用方案，严格矿山“三率”指标要求。严禁矿山采主弃副、采富弃贫、采易弃难，开采过程中尽量减少尾矿、废石等固体废弃物的产生量。矿山开采过程中对共（伴）生有用组分在现有技术条件下暂时不能回收，或32、技术经济评价结论不宜综合利用的，应采取切实有效的保护或处置措施。3.引导矿山企业选用先进低耗的生产设备，逐步淘汰高能耗、高污染、低效率的设备，提高矿山的采选效率。4.通过无害化处理，充分利用矿山固体废弃物和废水，用于矿山环境治理和生产绿化，提高资源利用效率。鼓励利用废石以及矿山尾矿生产机制砂石。推广应用矿山尾矿无土植被生态恢复技术，推进矿井水、选矿厂废水资源化循环用于矿区补充水源及周边地区生产或 17 生态用水。5.加强对生产矿山的动态监督，确保普通建筑用石料露天开采最低回采率不低于 95%，废石综合利用率不低于 75%，对于不达标矿山敦促其整改达标。18 第五章第五章 矿业权设置区划及矿业权33、设置区划及监督管理监督管理 按照“科学布局、优化结构、规模开发”的要求，充分考虑矿产资源赋存、探明的资源储量、开发利用现状，技术经济条件、区域环境承载能力等因素，突出规划分区功能管控，优化矿业权设置区划，加强矿业勘查开发监督管理，推进矿产资源绿色开发。规划区块划定严格执行国家、自治区关于生态保护红线、永久基本农田、沿黄生态管控、草原生态保护等相关政策。第一节第一节 勘查规划区块勘查规划区块 卓资县落实乌兰察布市重点勘查区 5 处，为内蒙古卓资县南沟铅锌矿、内蒙古自治区卓资县羊圈湾铅锌多金属矿、内蒙古乌兰察布市卓资县大西沟金多金属矿、大仙爷沟水泥用大理岩矿、内蒙古自治区卓资县东沟门南银多金属矿重34、点勘查区，涉及卓资县面积 109.58 平方千米，勘查矿种为铅、锌、金银及非金属大理岩。第二节第二节 开采规划区块开采规划区块 全县共规划开采规划区块 15 处，旗县级规划涉及矿种为普通建筑用砂矿、石料，均为空白区新设，面积共计 42.56 平方千米。19 专题专题6 6 卓资县矿产资源开采规划区块表卓资县矿产资源开采规划区块表 序号 编号 区块名称 开采主矿种 面积(Km2)设置类型 1 CQ001 红召乡东河子地区建筑用安山岩矿 建筑用安山岩矿 0.72 空白区新设 2 CQ002 卓资县巴音锡勒镇什字东坡普通建筑 用玄武岩矿 建筑用玄武岩矿 0.63 空白区新设 3 CQ003 卓资县金35、城洼普通建筑用玄武岩矿 建筑用玄武岩矿 0.66 空白区新设 4 CQ004 卓资县旗下营镇碌碡坪西岔地区建筑 用花岗岩矿 建筑用花岗岩矿 0.23 空白区新设 5 CQ005 卓资县温都尔花普通建筑用玄武岩矿 建筑用玄武岩矿 0.66 空白区新设 6 CQ006 卓资山镇马盖图普通建筑用玄武岩矿 建筑用玄武岩矿 0.77 空白区新设 7 CQ007 卓资县大榆树乡炕板石沟普通 建筑用凝灰片岩矿 0.71 空白区新设 8 CQ008 卓资县大榆树乡羊圈湾三岔沟阳坡普通建筑用玄武岩矿 建筑用玄武岩矿 0.61 空白区新设 9 CQ009 卓资县围子河建筑用砂矿 建筑用砂矿 7.07 空白区新设 36、10 CQ010 卓资县中豪赖河建筑用砂矿 建筑用砂矿 2.18 空白区新设 11 CQ011 卓资县小土城、壕堑沟河建筑用砂矿 建筑用砂矿 6.92 空白区新设 12 CQ012 卓资县蓿麻湾河建筑用砂矿 建筑用砂矿 3.49 空白区新设 13 CQ013 卓资县大泉子河建筑用砂矿 建筑用砂矿 4.39 空白区新设 14 CQ014 卓资县麻迷图河建筑用砂矿 建筑用砂矿 6.60 空白区新设 15 CQ015 卓资县三岔河、柳卜渠、樱桃沟河建 筑用砂矿 建筑用砂矿 6.92 空白区新设 第三节第三节 勘查开发监督管理勘查开发监督管理 严格规范矿严格规范矿业业权设置。权设置。采矿权设置时应符合37、相关规定，原则上一个开采规划区块只设置一个采矿权。采矿权的设置须严格落实“三线一单”管控要求，严守生态管控边界。规范矿产资源储量管理。规范矿产资源储量管理。加强对生产矿山的储量动态监控，及时 20 掌握矿山储量变化情况。矿山开采规模须与矿区（床）储量规模相适应，严禁大矿小开，一矿多开。严禁矿山开采弃难采易，造成资源浪费。加强矿产资源开发监督管理。加强矿产资源开发监督管理。持续推进“双随机、一公开”，完善矿山开采信息公开制度，引导加强社会监督力度。坚决查处无证采矿、超层越界、非法转让等采矿权行为。存在乱采滥挖、土地资源破坏严重等情况的矿山要限期整改，达到相关要求并通过验收后方可继续生产，对拒不整38、改或整改后仍不达标的取消采矿资格。加强对已明令停产整治而拒不停产矿山的监管，防止擅自生产，并严格复产复工检查验收。动态监督矿山恢复治理方案的实施情况，确保生产矿山按照相关方案进行地质环境治理。完善矿业权退出机制。完善矿业权退出机制。逐步引导生产（在建）矿山达不到最低开采规模的，资源逐渐枯竭，开采距离与重大工程或居民区过近的矿山依法、有序退出。对于存在严重环境问题或存在严重安全隐患的矿山，及时关停限期整改，拒不整改的依法依理引导矿业权退出。第四节第四节 严格开采规划准入管理严格开采规划准入管理 加强加强矿业权矿业权的资格准入审批。的资格准入审批。采矿权申请人原则上应当为营利法人。外商投资企业申请39、限制类矿种采矿权的，应当出具有关部门的项目核准文件。申请人在取得采矿许可证后，须具备其他相关法定条件后方可实施开采作业。加强新建矿山生态环境准入标准审查。加强新建矿山生态环境准入标准审查。严格矿山环境治理方案的审查，确保各类治理方案齐全有效，推动相关方案实施落地。新建矿山环境恢复治理措施、水土保持措施等须符合国家有关规定，治理工作按照“边开采，边治理”的原则贯穿于矿山建设生产过程中。强化新建矿山安全准入管理。强化新建矿山安全准入管理。新建矿山必须符合国家安全生产和 21 职业危害防治等法律法规规定以及安全技术规程标准，具备相应的安全生产和职业危害防治条件。矿山建设项目必须依法进行安全评价，相关40、设计必须依法经过安全生产监督管理部门审查批准，未经审查批准不得开工建设；安全设施投入生产和使用前，必须依法经过安全生产监督管理部门竣工验收。新建矿山企业必须建立健全的安全生产管理体系，具备安全生产管理机构及专业的安全生产管理人员。22 第第六六章章 绿色矿山建设与矿山地质环境保护绿色矿山建设与矿山地质环境保护 发展绿色矿业是矿业经济发展的重要任务和目标，是转变矿业发展方式的必然选择。其实质是以节约资源、充分合理开发利用资源与有效保护生态环境为核心，来开展矿山生产与建设的各项工作，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。第一节第一节 绿色矿山建设绿色矿山建设 围绕“绿水青山就是金山银山”的发展思41、路，落实自治区、乌兰察布市绿色矿山建设的总体要求，坚持规划统筹、政策配套、示范引领、整体推进，将发展绿色矿业作为保障矿业健康发展的重要抓手。充分发挥各级政府和矿山企业的积极性，落实企业责任，以绿色矿山标准推动矿山各项工作。推动矿山企业资源利用高效化、开采方式现代化、采矿作业清洁化、矿山管理规范化、生产安全标准化、矿区环境生态化，促进和谐矿山建设和企业社会责任的履行，促进矿业转型升级和生态文明建设，最终促进矿业健康可持续发展。一、严格新建矿山准入标准一、严格新建矿山准入标准 新建矿山审批过程全面贯彻执行绿色矿山标准体系，严格准入标准，确保新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理。新42、建矿山正式投产前各类方案原则上须通过绿色矿山验收评估，未通过的限期整改，直至通过验收评估方能进行矿山建设。二、推进生产矿山达标建设二、推进生产矿山达标建设 通过政策支持、鼓励引导等方式，督促生产矿山按照绿色矿山建设标准升级改造，逐步达到绿色矿山的标准要求。鼓励引导县内生产矿山技术工艺装备升级换代，提高生产效率，降低对环境的污染破坏水平。县内普通建筑用石料矿山按照“边开采、边治理、边恢复”的原则，落实责任主体，制定年度绿色矿山建设计划，由县相关部门对 23 治理效果进行动态监控，推动生产矿山的绿色矿山建设。三、加大绿色矿山建设的政策支持力度三、加大绿色矿山建设的政策支持力度 加大绿色矿山建设政策43、倾斜力度。优先安排达到绿色矿山标准的矿山企业进行生产建设，满足绿色矿山建设的用地需求。加大对绿色矿山的财税政策支持力度，相关政府基金向绿色矿山倾斜。积极引入市场资本，利用政策引导市场资本投资绿色矿山建设，实现绿色矿山建设的生态效益和经济效益双重发展。四、加强绿色矿山监督管理四、加强绿色矿山监督管理 建立部门联动机制。建立部门联动机制。在县人民政府的领导下，自然资源 局将其作为一项重要任务纳入工作计划进行部署，会同当地 财政、生态环境、林草等有关部门按照职责分工，密切协作，形成合力，认真做好绿色矿山建设工作的指导、协调和日常 监督管理，引导企业按照绿色矿山发展模式建设和经营矿山。加强对绿色矿山创44、建工作总结、宣传和推广，有序推进绿色 矿山建设工作。严格绿色矿山名录管理制度。严格绿色矿山名录管理制度。拟申请纳入绿色矿山名录 的矿山企业完成绿色矿山建设任务后，依程序提交自评报告，由自然资源部门会同生态环境、工业和信息化等部门以政府 购买服务的方式委托第三方机构开展现场核查评估，合格者 纳入绿色矿山名录，接受社会监督。对绿色矿山实行动态管 理，对于检查中不合适的采矿权人，限定整改期，逾期整改 不到位的绿色矿山，依程序申请从绿色矿山名录中移除，取 消对应优惠政策并推进整改。强化日常监督检查。强化日常监督检查。按照“双随机一公开”的方式对已 列入绿色矿山名录的矿山进行监督检查。对在规划时间内或 45、者经评估未达到绿色矿山建设标准的矿山企业，由相关主管 部门责令限期整改，对违反法律法规的依法进行处罚。对拒 接整改或难以整改到位的矿山企业，综合运用法律和经济手段，依法实施关闭。24 第二节第二节 矿山地质环境保护与治理矿山地质环境保护与治理 坚持整体保护、系统修复、综合治理、自然恢复的方针，全面改善矿山环境。强力推进历史遗留责任主体灭失矿山和政策性关闭矿山地质环境问题的综合治理，采取有效监管措施，监督生产矿山及时解决存留的地质环境问题。一、新建（在建）矿山地质环境保护一、新建（在建）矿山地质环境保护 新建（在建）矿山要严格矿山准入条件，严格按照绿色矿山标准进行建设；重点审查矿山生态环境保护措46、施，必须严格环境影响评估制度和环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”制度；矿山企业必须按相关规定建立矿山地质环境治理恢复基金，切实履行矿山地质环境保护与恢复治理的主体责任，加强矿山地质环境调查与监测，建立矿山地质环境调查评价制度，实行矿山地质环境监测预警制度，建立县级矿山地质环境动态监测体系和矿山地质环境动态管理信息系统。二、生产矿山地质环境保护与恢复治理二、生产矿山地质环境保护与恢复治理 对生产矿山加强监督管理，加强矿山“边开采，边治理”的监管力度，落实矿山地质环境恢复治理责任制，严格按照矿山开发利用、矿山地质环境恢复治理方案执行，实现“应治理、尽治理”。加强矿山企业公示47、制度，对“三废”排放、矿山环境保护治理、土地复垦任务完成情况进行具体检查，年度治理验收率达 100%；要加强采矿引发的次生地质灾害的防范和治理，努力实现废弃物的减量化、无害化和零排放。做好矿区土地复垦、环境治理和生态恢复工作，避免水土流失和环境污染，推进资源开发与生态环境的协调发展。建立矿山地质环境遥感动态监测，及时发现地质灾害隐患并进行防治和治理，县级国土资源管理部门要进行监督管理；督促矿山企业及时治理废弃采坑、废弃坑道，确保安全生产和避免地质灾害的发生。25 三、闭坑矿山三、闭坑矿山及及历史遗留责任主体灭失矿山历史遗留责任主体灭失矿山地质环境恢地质环境恢复治理复治理 相关部门要完善闭坑矿山48、及历史遗留责任主体灭失矿山与政府关闭矿山的审查制度，明确闭坑矿山及历史遗留责任主体灭失矿山的地质环境达标条件。矿山闭坑前必须进行矿山地质环境影响评估，确定采矿权人已经履行矿山地质环境保护与治理方案中规定的职责，进行验收并合格后，方可批准闭坑。坚持“谁破坏，谁治理，谁投资，谁受益”原则，建立多元化、多渠道、多种形式的投资机制，提高矿山企业对闭坑矿山地质环境恢复治理的积极性。坚持矿山地质环境保护与恢复治理与土地综合整治相结合，鼓励矿山企业加大矿山地质环境保护与恢复治理的技术投入，转变土地复垦模式，由单一绿化复垦转变为经济效益型复垦，提升复垦土地的经济效益。对于已经闭坑的露天采场，力争全部恢复治理。49、加快责任主体灭失矿山迹地的地质环境治理进程。积极申请国家、自治区、市各级财政对矿山环境治理的扶持的政策性资金，本级财政加大投入。按照“谁治理，谁受益”的原则，鼓励社会资金投入矿山环境治理恢复工作。大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理恢复新模式。将矿山地质环境治理恢复工作与新农村建设、地质灾害治理、土地整治、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来，加强政策与项目资金的整合与合理利用，形成合力，切实提高矿山地质环境治理恢复成效。“十四五”期间，历史遗留责任主体灭失矿山的地质环境得到全面治理。四、实施矿山地质环境治理重点项目四、实施矿山地质环境治理重点项目50、 规划期内，对于责任主体灭失的历史遗留矿山以及沿黄区域、大黑河流域、“三区两线”可视范围内无主破坏形成的环境图斑，由县人民政府统一部署、各级相关部门积极配合进行立项治理。26 县域内共划定矿山地质环境重点治理项目 8 个，面积 0.96 平方千米。五、创新矿山地质环境恢复治理工作机制五、创新矿山地质环境恢复治理工作机制 坚持创新发展理念，破除矿山地质环境恢复和综合治理的投入、政策、科研等机制障碍。创新废石、残留矿再开发和矿山废弃地复垦利用等政策，引导社会资金投入，积极探索创新治理方式，充分调动各方面积极性，加快环境治理恢复及黄河流域环境治理的进程。加快责任主体灭失矿山遗迹的地质环境治理进程。积51、极申请国家、自治区、市各级财政对矿山环境治理的扶持的政策性资金，本级财政加大投入。按照“谁治理，谁受益”的原则，鼓励社会资金投入矿山环境治理恢复工作。大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理恢复新模式。将矿山地质环境治理恢复工作与新农村建设、地质灾害治理、土地整治、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来，加强政策与项目资金的整合与合理利用，形成合力，切实提高矿山地质环境治理恢复成效。六、强化矿山地质环境恢复治理管理六、强化矿山地质环境恢复治理管理 加强“双随机、一公开”日常监督管理和矿山地质环境与土地复垦动态监测。督促采矿权人定时向社会公开年度治理计划书52、，按要求建立基金台账并计提基金开展矿山地质环境治理工作，规范闭坑程序。对于未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案开展保护与土地复垦工作的采矿权人，列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单，责令其限期整改。加大矿山地质环境保护治理责任考核，定期报告、督 27 查矿山地质环境治理工作，及时发现矿山开发过程中的问题，减少对生态环境的影响，显著提高矿山地质环境管理水平。28 第七章第七章 规划规划保障措施保障措施 规划作为矿产资源勘查开发和保护的指导性文件，全县各级相关部门及行政执法人员和广大矿业权人应积极配合，按照规划严格执行，切实促进全县矿业经济健康发展。一、加强规划实施组织领导一、加强规划实施组织领53、导 各有关部门应高度重视，按照职能分工，构建部门协调联动机制，形成合力，共同推进规划实施。在县人民政府成立规划实施领导小组，统一部署规划实施工作，县自然资源局牵头，与发改、工信、财政、生态环境、住建、交通、水利、农牧、商务、文旅、能源、林草等部门加强协调配合，做好本规划的组织实施工作，及时研究解决规划实施中的重大问题。建立完善规划实施管理的领导责任制和目标考核制度，确保规划确定的各项任务落到实处，推动规划有效实施。二二、建立完善规划实施目标责任考核制度、建立完善规划实施目标责任考核制度 县、乡镇各级国土资源主管部门要建立规划实施目标责任制，实行年度目标考核制度，落实各年度目标、加强实施管理；将54、矿产资源勘查开发布局、开发利用总量调控、节约和高效利用、矿山地质环境恢复治理等目标纳入管理考核体系中，作为对自然资源主管部门负责人业绩考核的依据。全面促进规划实施。三三、健全完善规划实施审查制度、健全完善规划实施审查制度 建立健全规划预审和审查制度，按照规划编制实施办法的有关规定对规划进行审查，组织有关专家进行论证，征求相关部门意见，并不断进行修改、补充与完善。规划一经批准，必须严格执行。健全完善规划会审制度，依据规划严格审核矿产资源勘查开发利用与保护项目。对不符合规划准入条件的，不予通过规划审查。29 四四、开展实施评估，完善调整机制、开展实施评估，完善调整机制 自然资源主管部门要围绕规划的55、目标和任务，加强规划的评估和统筹协调，通过规划年度实施计划、中期评估等形式，强化规划实施评估能力建设，健全完善规划实施评估机制。自然资源管理部门应在规划实施评估的基础上进行分析，研判矿产资源开发与管理面临的新形势，提出改进、调整和修订规划的合理建议，符合下列条件之一的可以进行规划调整：出现找矿重大发现；市场条件和技术条件发生重大变化，需对矿产资源开发布局进行局部调整的；新立矿产资源勘查、开发重大专项和工程的；工作实际推进与规划目标任务间出现较大差异；国家法律法规及政策规定的其他情形。规划动态调整应及时吸纳地质找矿中的新发现、新突破，及时适应矿产资源供需形势的新变化，及时解决规划执行中出现的新问56、题。五五、强化监督、检查管理机制、强化监督、检查管理机制 要强化规划执行情况的监督检查，建立规划管理信息系统，完善规划执行情况的监测和反馈，及时掌握矿业活动和规划的实施情况，及时发现问题，及时纠正，保证规划的严格执行并建立违反规划的责任追究制度。六、六、加强规划实施评估与信息化建设加强规划实施评估与信息化建设 建设标准统一的县级矿产资源规划数据库，完善矿产资源规划管理信息系统，与自治区、乌兰察布市规划做好衔接，加快与其他矿政管理信息系统的有效衔接和信息资源整合，以信息化带动管理科学化和服务社会化。充分发挥网络、电视、报刊、广播的宣传作用，及时发布规划实施信息，逐步提高公众对规划的认识，促进矿业权人自觉依法开展矿产资源勘查，合理高效利用资源，加强矿山地质环境保护。