1、夏河县矿产资源总体规划夏河县矿产资源总体规划（20212025 年）年）提交单位：夏河县人民政府组织单位：夏河县自然资源局编制单位：甘肃省地质矿产勘查开发局第三地质矿产勘查院法定代表：张卫雄项目负责：赵志成叶红锋罗高培编制人员：赵志成叶红锋杨玉涛李作鹏蔡龙运启顺编制时间：2022 年 7 月目目录录总总则则.4 4第一章第一章现状与形势现状与形势.2 2第一节矿产资源概况及开发利用现状.2第二节形势与要求.5第二章第二章指导思想和规划目标指导思想和规划目标.8 8第一节指导思想.8第二节基本原则.8第三节规划目标.9第三章第三章规划布局规划布局.1313第一节矿产资源勘查开采调控方向.13第二2、节推进合作早子沟夏河加甘滩金资源基地建设.15第三节勘查开发重点工作布局.16第四章第四章矿产资源勘查开发利用与保护矿产资源勘查开发利用与保护.2020第一节合理确定开发强度.20第二节优化开发利用结构.20第三节严格矿产资源勘查开发准入管理.21第四节强化矿产勘查开采监督管理.22第五章第五章推动矿业绿色发展推动矿业绿色发展.2525第一节推进矿业技术创新.25第二节全力推动矿业绿色发展.25第三节矿区生态保护修复.26第六章第六章规划保障措施规划保障措施.2929第一节加强规划实施组织领导.29第二节强化规划实施情况监督检查.29第三节完善规划实施评估调整机制.29第四节提高规划管理信息化3、水平.30附表附表附表 1：甘肃省夏河县规划基期矿产资源储量表附表 2：甘肃省夏河县规划基期矿区（床）资源量基本情况表附表 3：甘肃省夏河县规划基期矿产资源开发利用现状表附表 4：甘肃省夏河县规划基期矿山开发利用现状表附表 5：甘肃省夏河县规划基期探矿权现状表附表 6：甘肃省夏河县规划基期采矿权现状表附表 7：甘肃省夏河县能源资源基地表附表 8：甘肃省夏河县矿产资源重点勘查区表附表 9：甘肃省夏河县勘查规划区块表附表 10：甘肃省夏河县矿产资源开采分区表附表 11：甘肃省夏河县矿产资源开采规划区块表附表 12：甘肃省夏河县重点矿种矿山最低开采规模规划表附图附图附图 1：夏河县矿产资源分布图(14、150000)附图 2：夏河县矿产资源勘查开发利用现状图(1150000)附图 3：夏河县矿产资源勘查开发保护总体布局图(1150000)附图 4：夏河县矿产资源勘查规划图(1150000)附图 5：夏河县矿产资源开采规划图(1150000)总则矿产资源是社会发展的重要物质基础，矿产资源的合理勘查、开发利用与保护事关经济建设和生态文明建设全局。为提高矿产资源保障能力，促进矿业高质量发展，依据中华人民共和国矿产资源法等法律法规及甘肃省自然资源厅关于开展市县级矿产资源总体规划（20212025 年）编制工作的通知（甘资矿保发20203 号）、甘肃省矿产资源总体规划（20212025 年）甘南藏族自5、治州矿产资源总体规划（20212025 年）夏河县国民经济和社会发展第十四个五年规划及 2035 年远景目标纲要，结合夏河县矿产资源勘查开发保护和经济发展实际，制定夏河县矿产资源总体规划（20212025 年）（以下简称规划）。规划是夏河县落实矿产资源战略，提高矿产资源管理水平的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源调查、勘查、开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划 基期为 2020 年，规划期为 20212025 年，展望到 2035年，适用范围为夏河县所辖行政区域。2第一章现状与形势第一节矿产资源概况及开发利用现状一、矿产6、资源概况一、矿产资源概况夏河县地处西秦岭成矿带西段，已发现的矿种有金属、贵金属、稀土元素、放射性矿产、非金属、建材和地下水（矿泉水）等七大类，包括：铜、金、银、铁、锑、汞、钨、锡、砷、冰洲石、石灰岩、泥炭、建筑用石材、地下水等矿产 40 余处。其中大型矿 1 处，中型 3 处，其余均为小型。金、铜、砷、水泥石灰岩资源储量较为丰富，铁、锑等远景较好。已开发利用的有金、水泥用石灰岩、建筑用砂和矿泉水等矿产。夏河县矿产资源相对集中分布，优势资源为金和水泥用石灰岩。金矿主要分布在加甘滩一带，有加甘滩金矿、拉古河金矿等金矿床；水泥用石灰岩主要集中在麻当镇；铜矿主要分布在北部甘加及王格尔塘等地。为夏河县经7、济社会发展提供了重要的资源保障。二、勘查开发利用现状二、勘查开发利用现状截止 2020 年，夏河县共有探矿权 32 宗，总面积 385.02 平方千米，涉及金矿 30 宗，锑矿 1 宗，铜及多金属矿 1 宗。有采矿权 12 宗，涉及金矿 2 宗，矿泉水 2 宗，水泥用灰岩 2 宗，建筑用砂 6 宗。全县生产矿山 8 个，矿产资源开发利用以水泥用石灰岩、建筑用砂、矿泉水等为主。固体矿石开采总量 161.43 万吨，实现矿业总产值 1771.79 万元。3三、上轮规划实施成效三、上轮规划实施成效夏河县矿产资源总体规划（20162020 年）（以下简称上轮规划）颁布实施以来，矿产资源勘查有序推进，优8、化开发利用结构，推进绿色矿山建设，加强矿山地质环境保护与治理恢复，矿政管理逐步科学规范，规划实施取得了显著成效，为矿业持续稳定发展发挥了重要的保障作用。1.矿产资源勘查有新进展矿产资源勘查有新进展一是积极争取省地勘基金投入勘查项目，二是规范引导商业性地质矿产勘查投入，开展了加木龙沟金矿详查、博拉及柴来木铜及多金属矿普查等 11 个矿产资源勘查项目。其中格娄昂金矿、拉古河金矿、佐岔沟金矿取得了较好的找矿成果。2.矿产资源开发利用结构持续优化矿产资源开发利用结构持续优化矿产资源节约与综合利用水平不断提高，严格控制新增矿山数量，持续优化矿业结构，砂石粘土矿集中开发程度逐步提高。矿产资源开发秩序进一步9、规范，主要矿产最低开采规模进一步提高。夏河县矿山数量由 2015 年 28 个减少至 2020 年的 12 个，矿业结构持续优化。采选技术工艺水平与资源综合利用水平不断提升，主要矿产“三率”水平达标率为 90%。3.绿色勘查、绿色矿山建设有序推进绿色勘查、绿色矿山建设有序推进全面开展绿色勘查，把绿色发展理念贯穿于全过程和各领域，切实转变发展方式。至 2020 年，甘肃省夏河县将其那梁金矿详查项目列为自然资源部第一批绿色勘查示范项目。建成夏河县麻4当镇且隆沟水泥用石灰岩矿 1 个省级绿色矿山，使夏河县绿色矿山建设取得了新突破。4.矿山地质环境保护与恢复治理恢复稳步推进矿山地质环境保护与恢复治理恢10、复稳步推进严格矿山生态环境保护准入制度，把生态保护作为重大底线性任务，健全矿山地质环境恢复治理基金制度，督促生产矿山及时开展矿山地质环境治理恢复与土地复垦，基本达到“边开采，边治理”的要求。已实施了夏河县拉尔代金矿和加甘滩金矿等矿山地质环境治理项目。到2020年，夏河县累计投入资金7762.6万元，完成土地复垦面积201.48公顷。5.矿政管理逐步科学规范矿政管理逐步科学规范全面落实国家和省级矿产资源管理政策，深化“放管服”改革；积极推进矿业权竞争出让，健全公开招标、拍卖、挂牌等矿业权交易市场；强化勘查开发准入制度和动态储量监测，健全矿业权协查机制，规范矿业权评估管理，扎实开展矿业权人勘查开专11、栏一专栏一矿产资源勘查与开发利用主要指标完成情况矿产资源勘查与开发利用主要指标完成情况指标名称指标单位2020 年规划目标完成情况指标属性矿业产值万元20001771.79预期性矿产资源开采总量水泥用石灰岩万吨70115.4矿泉水万立方米63.3建筑用砂万吨18.35矿业转型升级与绿色发展矿山数量个2312约束性大中型矿山比例%3516.7“三率”水平达标率%100100绿色矿山比例（%）%358.35采信息公示，规范矿业市场秩序，严格矿产卫片执法检查，落实动态巡查工作机制，切实履行行业监督和生态保护职责，管理水平明显提升，矿业秩序持续好转。第二节形势与要求当前，我国经济已进入高质量发展阶段，12、经济结构不断优化，产业逐步迈向中高端，资源需求增幅放缓，但总量仍将保持高位。“十四五”时期，我省国民经济和社会发展将进入新阶段，站在新的历史起点。从区域位置分析从区域位置分析，夏河县既属于黄河上游重要的生态安全屏障，同时也是我省重要的金资源基地，合作早子沟夏河加甘滩金资源基地，在金资源开采加工方面有一定基础和优势，具有重要的战略价值。从发展方向分析从发展方向分析，随着国家保障能源和战略性矿产资源安全，黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略部署深入实施，依据甘南州“十四五”发展纲要战略部署，坚持打造新时代绿色发展新高地，金矿资源绿色高效开发利用的作用将更加明显。绿色矿山的建设发展也将是全州矿业的13、重点方向。从资源潜力分析从资源潜力分析，近年来，全州金资源勘查成果显著，金资源储量大幅增长，但开发利用程度总体较低，成果转化有待进一步加强。金矿资源找矿潜力巨大。一、面临形势一、面临形势1.优势矿产资源开发利用程度有待进一步提高优势矿产资源开发利用程度有待进一步提高全省推动矿产资源勘查开发高质量发展，为甘南州实现金资源产业跨越发展提供了重大机遇，同时也对矿产资源需求保障也6提出新的需求。而夏河县是甘南州金资源重点区域，但目前金资源总体勘查、开发程度较低，企业转型步伐缓慢，现阶段金资源优势仍未能体现。2.矿业发展与生态保护协调共进矿业发展与生态保护协调共进随着近年来生态保护、矿政管理等相关政策和14、文件的出台、发布和实施，矿业发展与生态保护矛盾得以缓和，但生态环境保护工作的深入推进，对矿业活动中的生态保护与修复提出了新的更高要求。资源勘查开发利用的空间与生态保护之间的关系有待更好地梳理，同步促进新时期矿业可持续健康发展，将是未来一段时间内夏河县在矿业发展和转型中需要亟须解决的问题。3.新形势下对发展绿色矿业提出了新挑战新形势下对发展绿色矿业提出了新挑战生态环境保护工作的深入推进，对绿色勘查、绿色矿山建设及矿业活动中的生态保护与修复提出了更新更高的标准，目前夏河县仅有 1 座矿山纳入省级绿色矿山名录，绿色矿业发展格局尚未形成，需要我们主动适应生态文明建设要求，找准矿产资源勘查开发中与生态文15、明建设的契合点，积极应对挑战，开拓创新，大力推进绿色勘查、绿色矿山建设工作，全面提高资源利用效率，节约集约利用矿产资源，推动构建勘查开发绿色高质量矿业发展新格局。4.砂石土矿业结构有待进一步优化砂石土矿业结构有待进一步优化7夏河县砂石土矿山总数 6 个，占矿山总数的 50%，均为小型矿山，砂石土矿山规模化、集约化程度不高，矿业布局和结构有待进一步调整和优化。二、发展机遇二、发展机遇1.矿业发展新机遇矿业发展新机遇夏河县矿业处在利好政策机遇期、优势产业培育的窗口期、全省发展争先进位的攻坚期，坚持“以保促稳、稳中求进”总基调，按照“盘活存量、带动增量、应对变量”的原则，依托黄金、有色金属资源优势，16、打造千吨黄金绿色勘查开发基地，因势利导聚集资源要素，顺势而为增强发展动能，可为全省、全州金资源增储开辟新区域；新时代西部大开发战略部署中提出，把西部建成国家重要的能源基地、资源深加工基地和战略性新兴产业基地，促进矿业绿色转型升级。王夏高速建成通车，兰合铁路、西成铁路即将全线展开，砂石资源需求增长，为夏河县矿业高质量发展迎来新机遇。2.矿业高质量发展任重道远矿业高质量发展任重道远部分矿山企业生产规模小、技术装备落后，矿山节约集约开发和综合利用水平还需进一步提高。矿山企业对绿色发展的认识不足，创建绿色矿山的积极性不高，绿色矿山建设激励约束制度有待完善。8第二章指导思想和规划目标第一节指导思想以习近17、平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣国家生态安全、能源资源安全两个大局，落实新时期国家西部大开发战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以提高矿产资源安全保障能力为目标，以发展壮大“两大生态产业”为重点，统筹绿色发展和长治久安，主动融入新发展格局，筑牢黄河上游国家生态安全屏障，完善矿产资源管理机制，优化勘查开发保护布局，推进矿业转型升级和绿色发展，为夏河县全面建设社会主义现代化提供可靠的资源保障18、。第二节基本原则（一（一）坚持总量调控坚持总量调控、保障供应保障供应。强化资源总量管理，加强资源勘查开发与保护，优化和稳定矿产资源产业链、供应链，提高矿产资源供给质量，完善矿产储备体系，全面提高矿产资源安全保障能力。（二）坚持生态优先、绿色发展。（二）坚持生态优先、绿色发展。严守自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，积极行动、攻坚克难，全力以赴推进矿区生态修复工作，建立生9态保护的长效机制。坚持资源节约集约、综合利用，强化矿业科技创新，推进资源利用方式根本转变。（三）坚持优化布局、协调发展。（三）坚持优化布局、协调发展。统筹推进区域协调发展，推动资源开发与区19、域经济发展、产业转型升级、资源环境保护、城镇体系建设相协调，优化矿产资源开发利用结构，形成协调有序的规模化、集中化资源开发保护新格局。（四四）坚持创新驱动坚持创新驱动、深入改革深入改革。深入实施创新驱动发展战略，加快矿业转型发展，全面贯彻创新理念，推动矿产资源管理重点领域和关键环节改革，依靠科技创新，发展矿产品精深加工，培育高新产业，推动长产业链、高附加值的循环经济发展模式。第三节规划目标至 2025 年，基本形成布局合理、开发有序、生态友好、管控有效、保障有力的矿产资源勘查开发新局面，矿业高质量发展迈上新台阶。一、一、2025 年规划目标年规划目标1.矿产资源勘查稳步提高矿产资源勘查稳步提高20、加大矿产勘查力度，提高资源保障程度，力争新发现和评价2 处矿产地，使矿产资源持续供应能力不断增强。重点加强夏河合作一带金矿找矿工作，实现找矿重大突破，增加资源储量。2.促进矿产资源规模开发利用促进矿产资源规模开发利用调控矿产资源开发利用总量，扩大已有矿山生产规模，提高矿产资源供给能力。持续推进砂石土集中开采区的建设开发，进10一步加强资源规模化开发，发挥产业聚集效应，提升资源保障能力，加强对矿产资源的监管和调控，促进资源合理开发利用。到2025 年，固体矿产开采矿石总量达到 790 万吨左右，矿业总产值突破 10 亿元。3.开发利用结构明显优化开发利用结构明显优化夏河县矿山总数控制在 26 个21、以内，砂石土矿山数量不超过19 个，严格执行最低开采规模准入，合理控制小型矿山数量，扭转矿山“多、小、散”的状况，矿山规模化、集约化程度明显提高，资源开发利用结构明显优化，大中型比例增加至 30%。4.矿业绿色发展全面推进矿业绿色发展全面推进强化绿色发展政策保障，绿色勘查与绿色矿山建设有序推进，支持矿业绿色技术创新，推动节能减排，动态开展矿山生态修复。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运专栏二专栏二矿产资源勘查开发主要指标矿产资源勘查开发主要指标指标名称指标单位2025 年规划目标属性新发现和评价重要矿产地个2预期性矿业总产值亿元10新增资源量金矿金属吨30主要矿种开采总量22、金矿金属吨3水泥用石灰岩万吨440建筑用砂万吨150矿泉水万立方米/年6矿山数量个26约束性砂石土矿山数量个19大中型矿山比例%3011营管理；生产矿山加快绿色升级改造，逐步达标。矿区生态环境明显好转，基本实现矿产资源勘查开发利用与自然生态和谐共生。5.矿区生态保护修复矿区生态保护修复促进资源开发与环境保护协调发展，完善县级矿山地质环境保护与恢复治理管理体系，强化监管执法力度；开展矿区矿山地质环境调查评价，建立大中型矿山地质环境评价体系；全面落实矿山环境恢复治理基金制度；促进矿山地质环境恢复治理，使毁损土地得到全面复垦利用。6.深化矿业权管理改革深化矿业权管理改革继续深化矿产资源管理领域“放管23、服”改革，全面推进矿业权出让制度改革、储量管理改革；推进矿业权竞争出让，探索实施“净矿”出让；督促建设矿山加快投产、停产矿山复工复产，盘活现有资源，加强过期矿业权清理，持续提高依法行政水平，资源配置更趋合理高效。二、二、2035 年目标展望年目标展望继续加强基础调查评价和矿产勘查工作，夏河县重要矿产资源安全保障能力进一步提高。矿业结构明显优化，矿业开发集中度、规模效益和科技含量大幅提升；矿业发展和区域发展相协调，矿业布局进一步优化，金资源选冶加工业及尾矿综合利用业等产业链全面形成；金、石灰石等产业链更趋完善资源综合利用显著提高；矿泉水形成特色开发资源，扶持地方旅游文化建设；全面实施绿色勘查，全24、县生产矿山全部达到绿色矿山建设标准；矿区12生态环境得到有效保护和修复，矿产资源勘查开发与生态环境保护高度融合；建成覆盖重要矿山的地质环境动态监测网，历史遗留矿山地质环境治理率与土地复垦面积显著提高；矿产资源管理制度、矿业权市场监管制度更趋完善，绿色矿业发展全面推进，实现矿业高质量发展新局面。13第三章规划布局第一节矿产资源勘查开采调控方向落实上级矿产资源勘查开采调控方向，拟建夏河合作一带作为重点区域进行金资源勘查开发，探索高原地区绿色矿山建设路径，通过集中资金和勘查技术力量，创新勘查技术方法，持续提高资源安全保障能力和供应能力。一、重点勘查方向一、重点勘查方向1.加强矿产资源调查评价加强矿产25、资源调查评价。以降低勘查开发风险、增强资源保障能力为目标，围绕夏河合作一带金重点勘查区开展调查评价，分析矿产资源赋存条件，解决制约地质找矿的基础地质问题，提高地质认知水平，实现找矿重大突破，增加资源储量。开展地热资源调查评价，初步了解地热资源赋存特征，为经济社会发展提供清洁、低碳、安全、高效的能源保障。2.持续推进金资源勘查持续推进金资源勘查。以财政资金支持开展矿产资源勘查找矿，引导拉动社会资金投入，实现勘查增储，以提高保障能力为目标，加大夏河合作金重点勘查区资金投入，促进找矿突破；加强加甘滩金矿及外围等重要矿区开展攻深找盲、探边摸底、增储勘查，实现矿产资源勘查开发的可持续发展。3.加强矿泉水26、资源进一步勘查开发加强矿泉水资源进一步勘查开发以夏河县科才镇章木仁一带矿泉水等矿产资源已经实现找矿突破，进一步加大勘查力度，增加资源量，科学确定开采总量14与准入条件，引导资源合理开发，明确发展导向，开拓经济发展新方向，促进地方经济持续发展。二、重点开发利用方向二、重点开发利用方向重点支持“金、矿泉水”等产业发展，鼓励矿山企业兼并重组，推动矿产资源向具有产业链优势的骨干企业聚集，优化资源配置，提高产业集中度和市场竞争力，加强共伴生资源、尾矿、废渣调查和综合利用，推进矿业绿色高质量发展。1.1.提高金矿资源开发水平提高金矿资源开发水平。全力推进夏河格娄昂、拉古河等金矿矿山建设。积极推进夏河加木龙27、金矿开发利用，全面解决加甘滩金矿矿区遗留问题。2.提高金矿资源开发水平、加大产业培育提高金矿资源开发水平、加大产业培育加快夏河格娄昂、拉古河等金矿矿山建设。全面解决加甘滩金矿、完安昂金矿等矿区遗留问题。引导夏河加甘滩金矿等增储扩能，推进县域内金矿资源开发利用，切实提高原矿保障能力，提高矿产品附加值。在资源配置、用地政策等方面优先保障，促进矿产资源综合勘查开发。3.促进砂石行业规模化发展促进砂石行业规模化发展构建区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的砂石土资源开发格局，科学划定集中开采区，确保砂石土矿山开采不留残山残坡，促进砖瓦用粘土矿山集中规模开发、整体修复；引导已有矿山升级改造，提升优质砂28、石供给能力。规划划定砂石土集中开采区的，新设砂石土采矿权，原则上一律向集中开采区布局，15要符合集中开采区内矿业权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护措施等准入条件。三、严守自然生态安全底线三、严守自然生态安全底线贯彻绿水青山就是金山银山理念，严格实施国土空间生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界管控措施，衔接落实区域“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控要求。生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采。统筹处理好资源勘查开发与生态保护的关系。四、四、限制禁止开采矿限制禁止开采矿种种限制开采湿地泥炭以及砂金、砂29、铁等重砂矿物。禁止开采汞、可耕地砖瓦用粘土以及砷和放射性等有毒有害物质超标的煤炭。第二节推进合作早子沟夏河加甘滩金资源基地建设落实上级勘查开发布局，以优势资源金为依托，发挥产业聚集效应，提高安全、环保、工艺及生产水平，规模化开采，集约节约利用资源，建成一批具有先进生产工艺和管理理念、产能稳定的大型黄金企业集团，打造成国家重要的黄金资源开发加工产业基地。根据甘南州区域发展战略和国土空间规划布局、资源环境承载能力、国土空间开发适宜性评价和矿业发展现状，重点建设合作早子沟夏河加甘滩金资源基地：面积 113.22 平方千米，已设探矿权 28 宗，拟设探矿权 7 宗，已设采矿权 2 宗，夏河县加甘滩金矿30、等大、中型矿山企业深部及外围勘查成效显著，区内16已完成或开展的省地勘基金项目成果显著，夏河县格娄昂和夏河县拉古河等矿业权勘查均有增储。区内以发挥甘南州夏河县金资源优势为原则，稳步推进资源开发与生态保护协调发展，促进甘南高质量发展和民生改善。推进矿产资源高效利用，全面发展以金资源开发加工为主的黄金选冶产业。大力支持区内基础地质调查和矿产勘查活动，统筹安排矿产资源开采活动，加快基础设施建设，保障矿产资源勘查开发必要的用地需求。加强政策引导，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目设置和相关产业政策方面给予重点支持和保障，营造良好的开发环境。第三节勘查开发重点工作布局一、重点勘查区一、重点勘31、查区落实省级重点勘查区：夏河合作一带金重点勘查区；勘查面积1702.339平方千米，已设探矿权28宗，拟设探矿权7宗；主要勘查矿种为金。保障重点勘查区落地生效，重点勘查区内优先部署基础性地质工作和基金项目，加大找矿力度，发现一批可供开发利用的矿产地；落实资金保障，拓宽资源流入渠道，充分发挥各级财政资金的引导作用，积极鼓励社会资金投入，助力资源勘查稳步推进；鼓励大中型矿山的深部和外围找矿工作，挖掘资源潜力，发现找矿新空间；依据地质找矿成果，优先出让区内探矿权，实现资源17优势向经济优势转变；鼓励资源、资本、技术合作，实现资源有效整合，寻求矿业发展新道路。二、勘查规划区块二、勘查规划区块落实省级甘32、肃省夏河县多朗囊一带金矿普查等勘查规划区块 11 个，按照矿种划分：金矿 11 个；落实州级夏河县科才镇章木仁一带矿泉水勘查规划区块 1 个。探矿权设置区划必须符合规划分区管理要求，原则上一个勘查规划区块一个主体，必须与规划矿种方向一致，促进矿产资源整装勘查，小于一个基本单元的，原则上不单独划定勘查规划区块。加强勘查规划区块对探矿权投放的引导作用，完善勘查规划区块动态管理机制，为依法审批和监督管理矿产资源勘查活动、合理配置资源提供依据。三、重点开采区三、重点开采区综合矿产地分布、产业发展基础和发展需求，结合勘查程度、开发利用现状和矿山地质环境保护要求，按照优化矿产资源开发结构和布局，科学、合理33、有序、有效地开发矿产资源，将大中型矿产地、重要矿产集中分布、需加强监管区域，促进矿产资源规模开采、集约利用和有序开发的区域划为重点开采区。落实上级重点开采区 2 个:夏河祁连山安多水泥且隆沟石灰岩重点开采区、夏河县安果矿泉水重点开采区。四、砂石土集中开采区四、砂石土集中开采区18促进砂石土规模化、集约化开发，在砂石土资源分布相对集中、开采条件较好、对城市或重要基础设施建设工程具有重要支撑作用的区域，以市场为导向，统一规划、合理布局，科学合理设置砂石土集中开采区，优化砂石土空间布局，将矿产资源开发利用和矿山生态环境保护进行有机统一。划定夏河县甘加镇仁青沟建筑用砂集中开采区等 4 个。集中开采区34、要加强对矿产资源的监管和调控，促进资源合理开发利用，加强资源规模化开发，发挥产业聚集效应，提升夏河县城镇重要基础设施建设工程重要支撑作用和资源保障能力。专栏三专栏三夏河县砂石土集中开采区夏河县砂石土集中开采区序号名称面积(km2）主要矿种已设采矿权拟设采矿权1夏河县甘加乡仁青沟建筑用砂集中采区0.279建筑用砂022夏河县扎油乡地欠沟建筑用砂集中开采区0.57建筑用砂103夏河县麻当镇章子沟建筑用砂集中开采区0.124建筑用砂204夏河县博拉镇奇尼沟建筑用砂集中开采区1.7建筑用砂02五、开采规划区块五、开采规划区块综合矿产资源赋存特征、资源储量规模、开发利用现状、经济技术条件、市场需求和矿山35、地质环境保护等因素，划定开采规划区块 15 个，其中落实上级规划区块 2 个，开采矿种为金 2 个，本级设置开采规划区块 13 个，开采矿种为建筑用砂 13 个。采矿权设置区划必须符合规划分区管理要求，原则上一个开采规划区块只设一个主体，必须与规划矿种方向一致，促进矿产19资源 整体开发，加强开采规划区块对采矿权投放的引导作用，完善开采规划区块动态管理机制，为依法审批和监督管理矿产资源开采活动，合理配置资源提供依据。20第四章矿产资源勘查开发利用与保护第一节合理确定开发强度结合夏河县矿产资源特点、市场需求和经济社会发展需求，规划到 2025 年，矿山总数控制在 26 个以内，砂石土矿山数量控制36、在 19 个以内。对金、建筑用砂等矿产提出预期性开采总量指标，其中金（金属量）开采总量 3 吨、水泥用石灰岩 440 万吨、建筑用砂 150 万吨、矿泉水 6 万立方米/年。第二节优化开发利用结构一、严格矿山最低开采规模一、严格矿山最低开采规模新建矿山严格执行规划确定的矿山开采最低规模，不符合要求的不得新立采矿权。不再新建日处理岩金矿石 300 吨（不含）以下的露天采选项目、100 吨（不含）以下的地下采选项目，建筑用砂最低开采规模 6 万吨/年，建筑用石材最低开采规模 5 万立方米/年，砖瓦用粘土最低开采规模 6 万吨/年。二、优化矿产资源开发利用结构二、优化矿产资源开发利用结构调整矿山规模37、结构，推动矿产资源向具有产业链优势的重点骨干企业聚集，优化资源配置，提高产业集中度和市场竞争力，逐步向“集中开采、规模开采、绿色开采”的发展模式迈进，夏河县扎油乡地欠沟等砂石土集中开采区新建建筑用砂矿山生产规模达到大中型规模；现有砂石矿山加强资源整合、提升生产规模，逐步达到大中型规模。21三、逐步提高大中型矿山比例三、逐步提高大中型矿山比例引导矿山企业兼并重组，积极推进矿山结构调整和资源整合，推动矿产资源向具有主责主业优势、具有产业链优势的重点骨干企业聚集，优化资源配置，以补链、延链、强链为支撑，持续提高产业集中度、市场竞争力。至 2025 年，全县大中型矿山比例达到 30%以上。第三节严格矿38、产资源勘查开发准入管理严格矿产资源勘查开发准入管理，依法进行审批。对不符合下列准入条件的，原则上不予设立矿业权。一、严格矿产资源开发利用准入一、严格矿产资源开发利用准入开采规模准入开采规模准入。新建矿山开采规模不低于规划设定的最低开采规模指标。开发利用水平准入开发利用水平准入。具备与生产规模相适应的资金及先进的工艺技术和设备；具备与矿山开采规模相配套的人才、资金、技术和管理制度。绿色矿山准入绿色矿山准入。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准规划、设计、建设和运营管理，按绿色矿山建设要求编制建设方案，并与县（市）级自然资源主管部门签订绿色矿山建设承诺书，明确相关责任。矿区生态保护与修复准入矿区生态保39、护与修复准入。矿山企业及时取得生态环境保护设施竣工验收文件，主动建立矿山地质环境恢复治理基金账户并按要求计提恢复治理基金。22第四节强化矿产勘查开采监督管理一、加强矿产资源勘查管理一、加强矿产资源勘查管理加强矿产资源勘查管理，严格规范勘查行为，保障依法勘查、综合勘查、有序勘查，维护矿产资源勘查市场秩序。完善矿产资源勘查退出管理机制完善矿产资源勘查退出管理机制。结合国土空间规划“三条控制线”管控措施，对不符合国家相关管控要求的探矿权，应停止勘查活动，开展生态环境修复；同时，严格按照国家及甘肃省相关规定，开展探矿权分类处置。完善探矿权勘查信息公示及检查制度，加强探矿权管理，对过期探矿权和“圈而不探40、”探矿权进行全面调查摸底、系统分析，督促相关勘查主体加快勘查进度，对不符合相关规定的已设探矿权进行整改或引导有序退出。拓宽投融资渠道拓宽投融资渠道，稳定勘查市场稳定勘查市场。加大公益性地质工作和地质勘查财政投入，理顺公益性和商业性地质工作边界。公益性地质工作重点开展战略性矿产资源地质调查，提高工作程度；推动地质找矿与矿业权管理协调配合；加快地勘基金项目成果转化，提高财政资金利用效率，实现财政资金良性循环。完善多元化地质勘查投入机制，探索市县级矿业权出让收益用于矿产勘查，全面有序开放矿产资源勘查市场，鼓励社会资金投入，提高勘查精度，带动企业增储勘查，探索建立符合市场经济要求和矿产资源勘查高风险的41、投融资机制，充分发挥社会资本效应。23二、强化矿产资源开发管理二、强化矿产资源开发管理规范矿产资源开发秩序规范矿产资源开发秩序。完善采矿权退出处置政策，结合国土空间相关管控措施，通过调查摸底、分类梳理、系统分析，对于不符合管控要求的采矿权，引导有序退出，并完成矿山生态环境修复。有序推进露天矿山综合整治，进一步巩固、深化露天矿山综合治理成效。根据安全、环保等法律法规和产业政策要求，联合开展执法检查，对不符合规定的矿山企业，责令其限期整改或停业整顿。强化矿产资源开发利用监督管理强化矿产资源开发利用监督管理。加强监督执法管理体系建设，强化重点环节监管，构建覆盖地质勘查、矿山建设、开发运营、闭坑治理、42、生态修复的全生命周期监管体系。优化监督管理内容和程序，制定监管清单。开展矿山动态巡查和航空遥感监测，推动监管工作的信息化和智能化。强化信用监管制度建设，完善矿业权人勘查开采信息公示制度，强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，对浪费资源问题突出、破坏生态环境、无证或越界开采、不履行法定义务等违法违规行为严肃查处，推动对违法和失信企业的联合惩戒，引导形成从业主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。加强储量动态监督管理。加强储量动态监督管理。加强矿产开发全程储量动态监督管理，充分利用储量动态监测成果，全面核实资源储量，对资源不清、储量不实的矿山企业，督促区级发证矿山企业补做地质工作，43、核实资源储量，及时履行储量评审备案。严格执行矿山储量监测24制度，维护矿产资源国家所有者权益，保障采矿权人合法权益，督促矿山企业高效利用矿产资源。25第五章推动矿业绿色发展第一节推进矿业技术创新改造提升传统砂石土矿的开采技术初加工工艺，加大节能技改和智能化改造力度，推进工业绿色、循环、清洁低碳发展。推动传统建材制造业转型升级，鼓励发展一体化复合多功能墙材、建筑部品部件制造等短板产业，推动既有产业与新型产业互补，持续提升大规模个性化定制能力，尽快培育一批集设计、生产、施工于一体的综合性建筑装配企业。提高工业创新能力，继续完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的工业创新体系。加强关键核心技44、术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力。着力培育、形成机制灵活、技术领先的各类创新主体，用高新技术助推新兴产业应势发展，增强工业技术创新、制度创新能力。第二节全力推动矿业绿色发展一、推进绿色勘查一、推进绿色勘查加强创新驱动、科技研究和管理创新，加强绿色勘查新理论、新方法、新技术、新设备、新工艺的研究和推广应用，着力推进将绿色勘查理念贯穿于地勘项目设计、实施、验收全过程。大力研究推广遥感、物探结合浅钻、非常规地球化学勘查等绿色勘查技术，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动和破坏。总结绿色勘查实施成就及经验。形成可复制、能推广的绿色勘查新模式、新机制、新制度，促进地质45、勘查和生态保护协调发展。26二、全面推进绿色矿山建设二、全面推进绿色矿山建设结合矿山实际，分类有序推进绿色矿山建设，规划期新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理；生产矿山加快绿色升级改造，逐步达标，在矿业权延续审批中明确矿业权人落实绿色矿山的建设要求，将绿色矿山建设纳入矿产资源日常监管体系。三、构建矿业绿色发展激励约束机制三、构建矿业绿色发展激励约束机制加大绿色矿业政策支持力度，实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放、用地指标、各类财政资金优先向绿色矿山安排，鼓励银行业、金融机构研发绿色矿山特色信贷产品，鼓励社会资本成立绿色矿业产业基金。支持绿色矿山企业盘活存量工矿用地46、，并与新增建设用地相挂钩。将绿色矿山建设纳入合同管理，在矿业权出让合同中约定绿色矿山建设的相关要求。通过有效的激励约束措施，激发矿山企业绿色发展的内生动力。第三节矿区生态保护修复一、落实矿区生态保护主体责任一、落实矿区生态保护主体责任坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”、“预防为主、防治结合”，严格落实地方政府、矿业权人矿山生态环境保护责任，按照“边开采、边保护、边修复”的要求，实现矿山生态修复动态化。坚持因地制宜的矿山生态修复原则，形成与周边生态环境相协调的植物群落，注意生物多样性保护和恢复。不断改进技术工艺，加强矿产资源开发过程中的生态环境保护，最大限度27避免或减少因矿产资源开发而引发47、的矿山生态环境问题。督促矿山企业科学编制并严格实施矿山矿产资源开发与治理恢复方案，切实履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务。二、加强矿山生态保护修复监督管理二、加强矿山生态保护修复监督管理坚持矿山生态保护与修复目标责任制，强化信息公示。建立系统完善的矿山地质环境动态监测体系，加快监测基础设施建设，充分利用卫星遥感、无人机等先进手段，结合实地核查，进一步加强对采矿权人履行生态保护与修复主体责任情况的执法督察。积极引导社会资金、资源、资产要素投入矿山生态修复，建立健全政府、矿山企业、社会投资方、公众共同参与的矿山生态保护监督机制。严格贯彻落实矿山地质环境治理恢复基金制度，跟踪评估基金的建立、提取48、使用、公示情况。三、推进历史遗留矿山生态修复三、推进历史遗留矿山生态修复坚持“科学治理、综合施策”。开展历史遗留废弃矿山情况摸底，有计划有重点的开展历史遗留废弃矿山修复工作。坚持“谁修复、谁受益”原则，积极引导社会资金、资源、资产要素投入矿山生态修复，推行市场化运作、科学化治理的模式，全面推进历史遗留矿山生态修复。四、完善矿山生态保护修复激励惩戒措施四、完善矿山生态保护修复激励惩戒措施建立矿山生态保护源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。执行矿山企业诚信档案和信用积累制度，对不履行生态保护与修复义务的矿山进行失信联合惩戒，要将该矿山企28业纳入政府管理相关信息向社会公开，列入矿业49、权人异常名录或严重违法名单；对造成矿山生态环境严重破坏的矿山，责令限期整改。29第六章规划保障措施第一节加强规划实施组织领导在国家有关矿产资源法律法规指导下，充分发挥精细管理和监管依据作用。加强规划实施组织领导，夏河县有关部门要按照职能分工，强化部门协同和上下联动，进一步细化相关政策措施，形成政策合力，及时解决规划实施中的重大问题，确保规划确定的各项目标任务落到实处。确保矿产资源总体规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等规划的衔接协调。夏河县涉及矿产资源勘查、开发利用的相关专项规划，在目标指标、重点布局和政策措施等方面，以本规划为基准，保持一致。第二节强化规划实施情况监督检查全面加强对矿50、产资源总体规划实施情况的监督检查，实行专项检查与经常性监督检查相结合，强化对规划重点区域矿产勘查开发活动的监督管理。加强宣传报道，增强舆论监督，自觉接受社会监督，不断提升矿产资源的社会化管理水平。完善规划监督管理办法，加强信息公开、政务公开、项目公示，监理部门联合督查制度，加强督导考核，将规划实施情况作为矿产资源管理考核、自然资源督察、执法监察的重要内容。第三节完善规划实施评估调整机制加强规划主要目标和任务完成进度的调查、统计和分析，针对规划实施中出现的新形势、新问题，及时提出解决办法，为规划管理决策、调整与修订提供基础信息与依据。按照“谁调整、30谁负责，谁把关、谁负责”的原则，严格夏河县规51、划调整，规划实施过程中因社会经济发展形势和资源条件发生重大变化需要对规划进行调整的，必须对规划调整的必要性、合理性等进行严格论证，按照法定程序进行审批。规划数据库调整要和规划实施监测与评估工作紧密结合，实行集中动态调整，原则上每年度集中调整完善一次。每年 1 月底前，可根据上一年度地质找矿新发现和当年矿业权出让计划，对确需新增或调整的勘查开采规划区块，进行集中调整，并纳入规划数据库。第四节提高规划管理信息化水平建立县级矿产资源总体规划统一数据库，将县级规划编制、实施、评估、调整等纳入全省统一的矿产资源规划编制与实施评估信息系统，加快与国土空间规划以及其他矿政管理信息系统有效衔接，加强数据可视化分析和深度挖掘，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划编制、审批、实施和调整等进程中发挥重要作用。